TEMA 8.

EL SECTOR PUBLICO

8.1) Estructura y dimensin Sector Pblico Espaol.

En toda economa distinguimos un sector pblico y un sector privado. El sector pblico

acta al margen de los precios de mercado, puede asignar los recursos, y puede llevar a
cabo actividades que estn desatendidas por el sector privado. El sector privado en cambio
se rige por el mercado.

Las actividades del sector pblico se clasifican en tres objetivos:

Paliar o reducir los fallos de mercado

Modificar la distribucin de la renta, se lleva a cabo a travs de los impuestos y las

transferencias

Reducir las perturbaciones cclicas

El sector publico por tanto se dedica a desarrollar un marco legal de actuacin en todos los
mbitos y consecuentemente en la economa y a la vez es un agente econmico ms.

Los instrumentos para llevar a cabo estas tareas son:

Regulaciones: conjunto de leyes que configuran el marco institucional

Hacienda Pblica: soporte financiero del Estado

Empresas pblicas: actan en los mercados regulados y dependen del presupuesto

pblico.

Dada la fuerte influencia del sector pblico en el entorno socioeconmico, se pueden dar
situaciones en las que se den deformaciones en la accin del Sector pblico:

Cabe la posibilidad de que en la economa existan grupos de presin que defiendan

unos intereses particulares y que los pongan por encima del inters general

Que no exista eficiencia econmica a la hora de gestionar unos recursos tan

importantes.

Con la entrada de Espaa en la Unin Europea estas funciones del sector pblico se van a
recortar, puesto que la tarea y las medidas de reduccin de perturbaciones cclicas vendrn
impuestas por los organismos de la Unin Europea competentes en la materia.
Desde un punto de vista organizativo podemos clasificar a los instrumentos del sector
pblico para llevar a cabo su tarea en:

Administracin Pblica. Se financia a travs del presupuesto del Estado. SE subdivide

en:

Administracin central: Estado y organismos autnomos

Administracin de la Seguridad Social: gestiona los gastos de proteccin social

Administraciones territoriales: de Comunidades Autnomas y cooperativas

laborales.

Empresas Pblicas. Se distinguen dos grupos:

Industriales o comerciales

Financieras

Organismos de la Unin Europea. Desde 1986 tambin pueden intervenir en la economa

8.2) La Hacienda de las Administraciones Pblicas.

En la actualidad el sector pblico representa un 50% del PIB espaol. Esta importancia del
sector pblico en la produccin nacional se ha venido adquiriendo desde los aos 60 hasta
nuestra dcada. Dada fuerte importancia que tiene se est cuestionando la necesidad de
reducir su peso en la economa. La razn por la que el sector pblico ha adquirido tal
importancia es la necesidad que existi en los aos 70, frente a la crisis, de crear empresas
pblicas que dieran un empujn a la economa. Vemos entonces como la importancia del
sector pblico en una economa depende principalmente de dos variables:

Decisiones arbitrarias

Desarrollo y comportamiento de la economa

El gasto pblico en Espaa, su composicin:

El gasto pblico representa un 50% del PIB en nuestra economa, es un porcentaje bastante
elevado. Los componentes principales del gasto son:

Transferencias; partidas del sector pblico destinadas al sector privado. En la

actualidad representan ms de la mitad del gasto pblico

Consumo o Inversin pblica

Tabla 1: Composicin del Gasto Pblico

 GASTO PBLICO % PIB
(% del total) 1975 1985 1995
Defensa 13 4.6 6.8 6.6
Prest soc.
22 34
Pensiones
8 9.3 14.3 16.7
Desempleo
4
Resto
Bienes soc.
9 26
Educacin
5 6.9 10.4 12.6
Vivienda
12
Sanidad
Sigue...

Serv econ.
17
Subvenciones
4 3.7 7.6 8.4
Transf de K
9
Inv pblicas
Int d pub 10 0.1 3.4 4.8
TOTAL 100% 24.9 42.6 49.1

Vemos como gastos sociales y en concreto las pensiones constituyen un 15% del total del
gasto pblico. El mayor incremento de las pensiones se da desde el 75 al 85, cuando se
ampliaron las pensiones a rgimen universal.

Ingresos del sector pblico.

Desde los aos 60 hasta la transicin no existieron prcticamente los impuestos, no haba
una estructura de recaudacin en nuestro pas. En el momento en el que se decidi su
creacin se estimaron unas bases sobre las cuales se deba sustentar nuestro sistema fiscal,
unos principios tributarios:

Equidad

Flexibilidad
 Neutralidad

Sencillez

Transparencia

La reforma del sistema tributario se realiza a partir de los Pactos de la Moncloa, con el
objetivo de adecuar un sistema a estos principios generales. Hasta 1986 la reforma no
concluy. Uno de los efectos ms importantes y a largo plazo de esta reforma ha sido que
en los ltimos aos ha crecido bastante la presin fiscal como consecuencia de nuestra
entrada en Europa. Con la reforma adems, nos encontramos una estructura de ingresos
modificada:

IRPF (antes no exista): cumple el requisito de la progresividad que va unida al principio

de equidad.

IVA: se caracteriza en su naturaleza por un favorecimiento de la neutralidad

En la Administracin debemos contar tambin con un grupo de ingresos no financieros:

% PIB
% TOTAL 1975 1985 1995
IMPUESTOS
29 52
Directos
12.5 18.2 23.0
23
Indirectos

COTIZAC
34 10.2 13.0 15.0
SOCIALES
OTROS 14 3.1 4.4 6.0

El dficit del sector pblico.

Tanto el gasto como los ingresos de la Administracin pblica crecen a lo largo del tiempo,
pero la tendencia de crecimiento del gasto es significantemente mayor a la de los ingresos,
lo que provoca el dficit. El desfase temporal es otra de las causas del dficit.

En los momentos de expansin econmica la renta aumenta con lo que los ingresos a su vez
tambin, lo que hace que se disminuya el gasto y el dficit por consiguiente. Lo contrario
ocurre con los momentos de recesin econmica. Podemos aducir por tanto que desde 1976
hasta 1995 las razones principales del dficit han sido:

Desfase en los ingresos

 Desequilibrio por las crisis, tanto en los 70 como en los 90.

Etapas del dficit:

1975-1985

Desfase en los ingresos

Desequilibrios por la crisis

1986-1990

Aos de crecimiento: el desfase en los ingresos es la nica razn del dficit

Siendo esto as, porque no se redujo el dficit?

1991-1993

Epoca de crisis: influye en el dficit

Desfase en los ingresos

1994...

Recuperacin econmica + disciplina presupuestaria reducen el dficit

Tabla 2: Evolucin del dficit Espaa vs. OCDE

1975 1980 1985 1990 1994

ESPAA - -2.2 -6.9 -4.1 -6.8
OCDE -3.9 -3.3 -4.7 -3.7 -6.0

La reduccin del dficit es muy importante para una economa y su saneamiento. Al

reducirse la inflacin disminuye lo que repercute en la competitividad y nos lleva a una
situacin de tipo de cambio estable.

La financiacin del dficit.

Durante una primera etapa el dficit se financi en nuestro pas por medio de la oferta
monetaria y la imposicin de coeficientes obligatorios a los bancos. Estas medidas eran una
causa aguda de inflacin.

Ms tarde se opt ya por la colocacin de deuda en el pblico, lo que repercuta sobre los
tipos de inters elevndolos a fin de que la deuda fuera ms atractiva. Esta situacin
provocaba la entrada en un crculo vicioso, dado que durante los ltimos aos la deuda se
ha colocado a unos tipos de inters altos la deuda financiera del sector pblico se
incrementa, as, lo que en un principio es financiacin se convierte en un acicate del dficit.

8.3) Empresas pblicas.

A partir de la segunda guerra mundial empiezan a surgir empresas estatales fuertes en

Europa como estrategia de empuje para la economa. Esta tendencia ha continuado hasta
hace poco, y es ahora cuando se plantea reducir la influencia del sector pblico en estas
empresas. En Espaa no han llegado a ser de la importancia de las de otros pases europeos.
En los aos 70 es cuando se da un mayor auge de constitucin de empresas pblicas en
Espaa, con motivo de la crisis del petrleo, se trata principalmente de empresas que no
funcionaban que fueron rescatadas por el sector pblico para su reflotamiento. La estrategia
ha cambiado, y desde finales de los 80 y principios de los 90 se han perseguido dos
objetivos principales con las empresas pblicas:

Racionalizacin de la organizacin y mejora de la gestin

Disminucin selectiva de empresas pblicas por medio de privatizaciones

Estos dos objetivos se han llevado a cabo mediante dos tipos de herramienta:

Holdings intermedios: para mejorar la eficiencia (Argentaria, Teneo, Repsol...)

Una doble estrategia de privatizacin:

Privatizacin total o cierre de algunas empresas irrecuperables (Seat, Enasa)

Privatizacin parcial (Repsol, Argentaria)

Desde un punto de vista organizativo podemos observar que existen tres grupos de
empresas pblicas:

Empresas en el INI. En 1992 se disgregaron en dos grupos:

Teneo: en este grupo se incluyeron aquellas empresas que eran rentables (Elctricas,
Comunicaciones, Transportes)

Resto: no podan llegar a privatizarse, eran empresas que no podan subsistir sin
subvenciones (Siderurgia, Astilleros)

Empresas del INH (Instituto Nacional de Hidrocarburos). En 1987 pas a ser Repsol

Direccin General del Patrimonio del Estado. Formado por empresas de servicios como
Argentaria, que se cre mediante la fusin de ciertos bancos nacionales: BEX, Hipotecario,
Caja Postal; se cre con ello el banco ms grande de Espaa.