pg.

1
 NDICE

INTRODUCCIN 3

I. CONTROL INTERNO: PRINCIPIOS BSICOS Y NORMATIVAS DE CONTROL. 4

II. CONCEPTO, IMPORTANCIA DEL CONTROL INTERNO. 5
2.1. OBJETIVO DEL CONTROL INTERNO. 6
III. CONTROL ADMINISTRATIVO 8
IV. PRINCIPIOS Y NORMATIVAS DEL CONTROL INTERNO. 9
V. COMPONENTES DEL CONTROL INTERNO. 11
VI. LIMITACIONES DEL CONTROL INTERNO. 25
VII. CONCLUSIONES: 27
VIII. RECOMENDACIONES: 28
IX. BIBLIOGRAFA: 29

pg. 2
 INTRODUCCIN

Es inobjetable la importancia que reviste para la recuperacin de la economa el control

de los recursos materiales, financieros y humanos.

Dentro de una organizacin el proceso administrativo constituye un desarrollo armnico

donde estn presentes las funciones de planeacin, organizacin, direccin y control.

En nuestro pas, donde las entidades y sus recursos son propiedad social, administradas
por las instituciones estatales, la aplicacin de sistemas de control en todos sus aspectos
es de gran importancia, pues para obtener resultados de eficiencia, eficacia y economa
en la gestin empresarial no se puede ignorar la planeacin y la aplicacin de un Sistema
de Control Interno con los requerimientos necesarios para el logro de dichos objetivos.

El control interno es una trama bien pensada de mtodos y medidas de coordinacin

ensambladas de forma tal que funcionen coordinadamente con fluidez, seguridad y
responsabilidad, que garanticen los objetivos de preservar con la mxima seguridad, el
control de los recursos, las operaciones, las polticas administrativas, las normativas
econmicas, la confiabilidad, la exactitud de las operaciones anotadas en los documentos
primarios y registradas por la contabilidad. En fin, debe coadyuvar a proteger los recursos
contra el fraude, el desperdicio y el uso inadecuado.

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I. CONTROL INTERNO: PRINCIPIOS BSICOS Y NORMATIVAS DE
CONTROL.

El control interno ha carecido durante muchos aos de un marco referencial

comn, generando expectativas diferentes entre empresarios y profesionales.
Sin estar claramente definido se utiliza en leyes, normas o reglamentos.

Para desarrollar el presente captulo vamos a basarnos en el llamado Informe

COSO (Committee of Sponsoring Organization), el cual se le conoce tambin
como La Comisin de Organizaciones Patrocinadoras de la Comisin
Treadway, donde a travs del mismo Control Interno fue sometido a un riguroso
estudio. Entre los miembros de COSO se cuentan el American Institute of
chartered Public Accountants (AICPA), el Financial Executives Institute (FEI),
The Institute of Internal Auditors (IIA), The Institute of Management Accountants
(IMA), y la American Accounting Association (AAA, que agrupa a profesores
universitarios de contabilidad), cuyas instituciones mencionadas anteriormente
gozan de reconocido prestigio y tienen relacin directa con el Control Interno.

El Informe COSO internacionalmente se considera hoy en da como un punto de

referencia obligado cuando se tratan materias de control interno, tanto en la
prctica de las empresas como en los niveles legislativos y docentes.

El Informe COSO cuenta con un objetivo primordial que es establecer una

definicin de control interno y un desarrollo de los conceptos lo ms claro posible,
o sea que fue modificada en cuanto a su enfoque tradicional, de forma que
cuando se hable de control interno todo el mundo est hablando de lo mismo.

Por lo expuesto anteriormente consideramos de vital necesidad detenernos a

abordar el Control Interno desde su punto de vista conceptual, su importancia,
objetivos, principios y normativas, componentes y limitaciones.

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II. CONCEPTO, IMPORTANCIA DEL CONTROL INTERNO.

El trmino Sistema de control interno significa todas las polticas y

procedimientos (controles internos) adaptados por la administracin de una
entidad para ayudar a lograr el objetivo de la administracin de asegurar, tanto
como sea factible, la conduccin ordenada y eficiente de su negocio, incluyendo
adhesin a las polticas de administracin, la salvaguarda de activos, la
prevencin y deteccin de fraude y error, la precisin e integralidad de los
registros contables, y la oportuna preparacin de informacin financiera
confiable.

Esta definicin refleja que es un proceso que constituye un medio para un fin,
que es el de salvaguardar los bienes de la entidad. Es y debe ser ejecutado por
todas las personas que conforman una organizacin, no se trata nicamente de
un conjunto de manuales de polticas y formas, sino de personas que ejecutan
actividades en cada nivel de una organizacin. El control interno proporciona
solamente seguridad razonable, no seguridad absoluta, acerca del desarrollo
correcto de los procesos administrativos y contables, informado a la alta gerencia
y al consejo de una entidad.

Est engranado para la consecucin de objetivos en una o ms categoras

separadas pero interrelacionada.

Control Interno son las polticas, principios y procedimientos adoptados por la

administracin para lograr las metas y objetivos planificados y con el fin de
salvaguardar los recursos y bienes econmicos, financieros, tecnolgicos a
travs de su uso eficiente y aplicando la normativa vigente, as como las polticas
corporativas establecidas.

Tambin se encarga de evitar desembolsos indebidos de fondos y ofrecer la

seguridad de que no se contraern obligaciones no autorizadas o injustificadas.

Se puede definir al Control Interno tambin como un sistema conformado por un

conjunto de procedimientos, reglamentos y normativa que interrelacionadas
entre s, tienen por objetivo proteger los activos de la organizacin.

Por lo tanto podemos considerar que el Control Interno no es un evento aislado,

es ms bien una serie de acciones que ocurren en forma constante a travs del
funcionamiento y operacin de una organizacin, debiendo reconocerse como
una parte inherente a la estructura administrativa y operacional existente en
pg. 5
 entidad, asistiendo a la direccin de manera constante en cuanto al manejo de
la entidad y alcance de sus metas.

Importancia

El control interno en cualquier organizacin, es importante porque apoya la

conduccin de los objetivos de la organizacin, como en el control e informacin
de la operaciones, puesto que permite el manejo adecuado de bienes, funciones
e informacin de una empresa determinada, con el fin de generar una indicacin
confiable de su situacin y sus operaciones en el mercado; ayuda a que los
recursos disponibles, sean utilizados en forma eficiente, basado en criterios
tcnicos que permitan asegurar su integridad, custodia y registro oportuno, en
los sistemas respectivos.

2.1. OBJETIVO DEL CONTROL INTERNO.

Los objetivos pueden clasificarse y enfocarse para su anlisis en tres

categoras:

- Objetivos de las Operaciones.

Se refieren a la utilizacin eficaz y eficiente de los recursos en las

operaciones de la entidad. Son la razn de ser de las empresas y van
dirigidos a la consecucin del objeto social. Constituyendo de este modo
la parte ms importante de todo el proceso de construccin de las
estrategias y de la asignacin de los recursos disponibles.

Por ello es de suma importancia que los objetivos sean coherentes y

realistas. Constituyen elementos de gestin y no de control interno, a
pesar de ser una base previa para el mismo. Este grupo de objetivos es
peculiar para cada entidad, no as los dos restantes que, con algunos
cambios, son aplicables a todas las entidades.

La consecucin de los objetivos operacionales no siempre est bajo el

control de la entidad. El control interno no es capaz de prevenir algunos
sucesos externos que pueden evitar el alcance de metas operativas, pero
puede aportar un nivel razonable de seguridad de que la administracin
est informada en el momento preciso del nivel de avance en la
consecucin de dichos objetivos.

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- Objetivos relacionados con la informacin financiera.

Estos se enmarcan en la preparacin y publicacin de estados financieros

confiables, cuyo factor es de suma importancia en las relaciones con el
exterior, adems de ser un importante elemento de la gestin interna, es
por ello que una informacin financiera confiable es un objetivo importante
a cumplir.
Para que los estados financieros sean confiables deben seguir los
siguientes requisitos:

Tener principios contables aceptados y apropiados a las

circunstancias.
Poseer informacin financiera suficiente y apropiada, resumida y
clasificada en forma adecuada.
Presentar los hechos econmicos de forma tal que los estados
financieros reflejen adecuadamente la situacin financiera, los
resultados de las operaciones y los flujos de orgenes y
aplicaciones de recursos en forma apropiada y razonable.

Las afirmaciones que subyacen detrs de los estados financieros son:

Existencia: Los activos y pasivos existen a la fecha del balance y

las transacciones contabilizadas han ocurrido realmente durante
un perodo determinado.

Totalidad: Todas las transacciones y acontecimientos ocurridos

durante un perodo determinado han sido efectivamente reflejadas
en los registros contables.
Derechos y obligaciones: Los activos son los derechos y los
pasivos las obligaciones de la entidad.
Valoracin: El importe de los activos y pasivos y el de los ingresos
ha sido determinado con criterios adecuados de conformidad con
principios contables generalmente aceptados.
Presentacin: La informacin financiera presentada en los
estados financieros es suficiente, adecuada y est correctamente
clasificada.

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 - Objetivos de Cumplimiento.

Se refieren al cumplimiento por parte de la entidad de las leyes y los

reglamentos. Toda entidad debe desarrollar su actividad dentro del marco
de la legalidad y los reglamentos que regulan los aspectos de las
relaciones sociales, como son: normativa mercantil, civil, laboral,
financiera, medio ambiente, seguridad, entre otros. El no cumplimiento de
los mismos puede ocasionar problemas y puede afectar su prestigio.
Cada entidad debe establecer sus propios objetivos de cumplimiento
dentro de los cuales moverse.

Luego de conocer los objetivos de control interno podemos decir que un

objetivo puede pertenecer a ms de una categora. En todo caso debe
existir una estructuracin coherente de objetivos, clasificando los mismos
por su importancia y reconociendo las interconexiones y derivaciones de
los mismos.

Un grupo de objetivos de especial inters es el referido a la salvaguarda

de los activos, que se incluye dentro de los objetivos de tipo operativo,
dentro de los cuales est presente la utilizacin eficiente de los recursos
evitando ineficacias, prdidas o malversaciones. Ellos pueden
relacionarse con objetivos de cumplimiento o con objetivos relativos a la
informacin financiera. El control interno debe conseguir que exista un
nivel apropiado de informacin sobre la consecucin de los objetivos
operativos.

III. CONTROL ADMINISTRATIVO

El control administrativo est conformado por: control operativo y control

estratgico.

El control administrativo, el cual es denominado por algunos autores como

operativo, hasta ahora ha sido identificado como el plan de la organizacin y
todos los mtodos y procedimientos relacionados con la eficiencia operativa y la
adhesin a las polticas de la direccin.

Teniendo en consideracin la conceptualizacin que el informe COSO expone

acerca del control interno y en el uso cada vez ms generalizado de la direccin
estratgica, el control administrativo se puede definir como todas las acciones
pg. 8
 coordinadas e integradas que son ejecutadas por las personas (desde el Consejo
de Direccin, hasta cualquier miembro de la organizacin), en cada nivel de la
entidad para otorgar un grado razonable de confianza en la consecucin de los
objetivos de eficiencia y eficacia de las operaciones, los objetivos estratgicos y
el cumplimiento de las leyes y normas aplicables. Donde pudiera establecerse
para su evaluacin o estudio subgrupos como:

1. Control operativo. Los controles, entendidos como las acciones

estructuradas y coordinas, para alcanzar un nivel razonable de confianza en
el cumplimiento de la legislacin aplicable en el rea operativa, y en lograr
los niveles esperados de economa, eficiencia y eficacia en las operaciones
y en la proteccin de los activos.

2. Control estratgico: Proceso que comprende las acciones coordinadas e

integradas a las unidades o actividades de la entidad, para alcanzar un nivel
razonable de seguridad en el xito de las estrategias formuladas.

Control Contable son aquellas acciones estructuradas, coordinadas e

integradas a los procesos de gestin bsicos de planificacin, ejecucin y
supervisin con el propsito de otorgar un grado razonable de confiabilidad sobre
la informacin financiera. Estas acciones estn conformadas por los controles y
procedimientos contables establecidos con este propsito.

Son ms efectivos los controles internos cuando se incorporan a la

infraestructura de una organizacin y comienzan a ser parte de su actividad ms
elemental. No deben entorpecer, sino comportarse positivamente en la
consecucin de los objetivos.

No obstante, para su instrumentacin siempre se ha tenido en cuenta el costo

beneficio del sistema de control interno, as como las limitaciones inherentes a
cualquier sistema.

IV. PRINCIPIOS Y NORMATIVAS DEL CONTROL INTERNO.

Como hemos planteado anteriormente el control interno comprende el plan de

organizacin, el conjunto de mtodos debidamente clasificados y coordinados,
las medidas tomadas en una entidad para asegurar sus recursos, propender a
la exactitud y confiabilidad de la informacin contable, apoyar y medir la
eficiencia de las operaciones y el cumplimiento de los planes, as como estimular
la observancia de las normas, procedimientos y regulaciones establecidas.
pg. 9
Deben ser tareas priorizadas de cada dirigente y trabajador, la implantacin de
las medidas de control interno, as como la realizacin sistemtica de los
controles y de la aplicacin de divisiones para erradicar las deficiencias con el
objetivo de lograr un incremento de la eficiencia econmica y la calidad y el
resultado positivo de las actividades realizadas por cada entidad.

Para lograr establecer un eficaz sistema de control interno, se deber tomar en

cuenta previamente la organizacin de la entidad sobre la base de determinados
principios, entre ellos los fundamentales son los siguientes:

Divisin del trabajo.

En ningn caso una sola persona tendr el control ntegro de una

operacin, para procesar cada tipo de transaccin el control interno debe
pasar por cuatro etapas separadas:

Autorizada.
Aprobada.
Ejecutada.
Registrada.

De modo tal que garantice que los responsabilizados con la custodia de los
medios y la elaboracin de los documentos primarios no tengan autoridad
para aprobar los mismos y que ambos no tengan la funcin o posibilidad
de efectuar anotaciones en los registros contables de esta forma el trabajo
de una persona es verificado por otra que trabaja independiente y que al
mismo tiempo verifica la operacin realizada posibilitando la deteccin de
errores.

Fijacin de responsabilidad.

Garantizar que los procedimientos inherentes al control de las operaciones

econmicas, as como la elaboracin y aprobacin de los documentos
pertinentes, permitan determinar en todos los casos, la responsabilidad
primaria sobre todas las anotaciones y operaciones llevadas a cabo.
Se deben proveer las funciones de cada rea, as como las consecuentes
responsabilidades de cada uno de los integrantes de la misma, teniendo
en cuenta que la autoridad es delegable, no siendo as la responsabilidad.

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 Cargo y descargo.

Debe garantizarse que todo recurso o servicio recibido o entregado sea

registrado, o sea lograr que se contabilicen los cargos de todo lo que entra
y descargos de todo lo que sale, lo cual servir de evidencia documental
que precise quin lo ejecut, aprob, registr y verific.

Debe quedar bien claro en qu forma y momento una cuenta recibe los
crditos y los dbitos, es por ello que toda anotacin que no obedezca a
las normas de una cuenta se debe investigar en detalle.

V. COMPONENTES DEL CONTROL INTERNO.

El adoptar sistemas ms avanzados y rigurosos, asimilables por la economa de

las entidades, influir tambin en el estilo de direccin, teniendo en cuenta que
nuestras entidades no se supeditan a un nico propietario o a un pequeo grupo
de ellos y que, por ende se obliga a una necesaria retroalimentacin de los
sistemas de control interno y de las disposiciones y regulaciones establecidas
por los rganos y organismos del Estado competentes.

Los elementos del control son:

Ambiente de Control.
Evaluacin de Riesgos.
Actividades de Control.
Informacin y Comunicacin.
Supervisin.

Estas definiciones de los componentes del Control Interno, con un enfoque

estratgico en el desarrollo de las entidades, deben incluir normas o
procedimientos de carcter general para ser considerados en el diseo de los
Sistemas de Control Interno en cada entidad, acompaados de criterios de
control y de evaluacin en algunas reas de la organizacin.

- Ambiente de Control.

El ambiente o entorno de control constituye el punto fundamental para el

desarrollo de las acciones y refleja la actitud asumida por la alta direccin
en relacin con la importancia del control interno y su incidencia sobre

pg. 11
 las actividades de la entidad y resultados, por lo que debe tener presente
todas las disposiciones, polticas y regulaciones que se consideren
necesarias para su implantacin y desarrollo exitoso.

El Ambiente de Control fija el tono de la organizacin al influir en la

conciencia del personal. Este puede considerarse como la base de los
dems componentes del control interno.

La direccin de la entidad y el auditor interno, son los encargados de crear

un ambiente adecuado mediante una estructura organizativa efectiva, de
sanas polticas de administracin y as se logra que las leyes y polticas
sean asimiladas de mejor forma por el trabajador.

Normas para el Ambiente de Control.

Integridad y valores ticos.

La mxima autoridad del organismo debe procurar, difundir y vigilar la

observancia de valores ticos y el Reglamento de los Cuadros del Estado
y del Gobierno aceptados, que constituyan un slido fundamento moral
para su conduccin y operacin.

Los valores ticos son esenciales para el Ambiente de Control. El Sistema

de Control Interno se sustenta en los valores ticos, que definen la
conducta de quienes lo operan. Estos valores ticos pertenecen a una
dimensin moral y, es por ello que van ms all del mero cumplimiento de
las Leyes, Decretos, Reglamentos y otras disposiciones legales.

Competencia profesional.

Los dirigentes, funcionarios y dems trabajadores deben caracterizarse por

poseer un nivel de competencia que les permita comprender la importancia
del desarrollo, implantacin y mantenimiento de controles internos
apropiados, o sea que deben contar con un nivel de competencia
profesional en relacin con sus responsabilidades, comprender,
suficientemente, la importancia, objetivos y procedimientos del control
interno, as como asegurar la calificacin y competencia de todos los
dirigentes y dems trabajadores.

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 Atmsfera de confianza mutua.

Para el control resulta esencial un nivel de confianza mutua entre las

personas, la cual coadyuva el flujo de informacin que las personas
necesitan para tomar decisiones y entrar en accin. Propicia, adems, la
cooperacin y la delegacin que se requieren para un desempeo eficaz
tendente al logro de los objetivos de la entidad. La confianza est basada
en la seguridad respecto a la integridad y competencia de la otra persona
o grupo.

Organigrama.

Toda entidad debe desarrollar una estructura organizativa que atienda al

cumplimiento de la misin y objetivos, la que deber ser formalizada en un
organigrama. La estructura organizativa, formalizada en un organigrama,
constituye el marco formal de autoridad y responsabilidad en el cual las
actividades que se desarrollan en cumplimiento de los objetivos del
organismo, son planeadas, efectuadas y controladas. Lo importante es que
su diseo se ajuste a sus necesidades, proporcionando el marco de
organizacin adecuado para llevar a cabo la estrategia diseada para
alcanzar los objetivos fijados. Lo apropiado de la estructura organizativa
podr depender, por ejemplo, del tamao de la entidad Estructuras
altamente formales que se ajustan a las necesidades de una entidad de
gran tamao, pueden no ser aconsejables en una entidad
pequea.

Asignacin de autoridad y responsabilidad.

Toda entidad debe complementar su organigrama, con un manual de

organizacin y funciones, en el cual se debe asignar la responsabilidad, las
acciones y los cargos, a la par de establecer las diferentes relaciones
jerrquicas y funcionales para cada uno de estos.

El Ambiente de Control se fortalece en la medida en que los miembros de

una entidad conocen claramente sus deberes y responsabilidades. Ello
impulsa a usar la iniciativa para enfrentar y solucionar los problemas,
actuando siempre dentro de los lmites de su competencia.

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 Polticas y prcticas en personal.

La conduccin y tratamiento del personal de la entidad debe ser justa y

equitativa, comunicando claramente los niveles esperados en materia de
integridad, comportamiento tico y competencia.

Los procedimientos de contratacin, induccin, capacitacin y

adiestramiento, calificacin, promocin y disciplina, deben corresponderse
con los propsitos enunciados en la poltica.

El personal es el activo ms valioso que posee cualquier entidad y se debe

tratar y conducir de forma tal que se obtenga su ms elevado rendimiento.
Debe procurarse su satisfaccin personal en el trabajo que realiza,
propendiendo a que en este se consolide como persona y se enriquezca
humana y tcnicamente.

Comit de Control.

En cada entidad debe constituirse un comit de control integrado, al menos,

por un dirigente del mximo nivel y el auditor interno titular, siempre que
las condiciones lo permitan. Su objetivo general es la vigilancia del
adecuado funcionamiento del Sistema de Control Interno y su
mejoramiento continuo.

Evaluacin del Ambiente de control.

Conocimiento y aceptacin consciente de las normas escritas (Cdigos de

Conducta) y de tica establecidos en la entidad, que deben incluir cuestiones
referidas a las prcticas empresariales de general aceptacin, los conflictos de
intereses y los niveles esperados de comportamiento tico.

Comprobar que las respuestas sean eficientes y contundentes en los casos de

actuaciones no conformes con las reglas establecidas, sobre la base de lo
establecido en la legislacin vigente. Verificar que se comunican las medidas
correctivas para que sean conocidas por toda la entidad.

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 Evaluacin de Riesgos.

El control interno ha sido pensado esencialmente para limitar los riesgos

que afectan las actividades de las entidades. A travs de la investigacin
y anlisis de los riesgos relevantes y el punto hasta el cual el control
vigente los neutraliza, se evala la vulnerabilidad del sistema. Para ello
debe adquirirse un conocimiento prctico de la entidad y sus componentes
como manera de identificar los puntos dbiles, enfocando los riesgos tanto
de la entidad (internos y externos) como de la actividad.

Normas para la evaluacin de los riesgos.

Identificacin del riesgo.

Se deben identificar los riesgos relevantes que enfrenta una entidad en el

logro de sus objetivos, ya sean de origen interno, es decir, provocados por
la entidad teniendo en cuenta la actividad especfica o sus caractersticas
internas en el funcionamiento, como externos que son los elementos fuera
de la organizacin que afectan, en alguna medida, el cumplimiento de sus
objetivos.

La identificacin del riesgo es un proceso interactivo, y generalmente

integrado a la estrategia y planificacin. En este proceso es conveniente
"partir de cero", esto es, no basarse en el esquema de riesgos identificados
en estudios anteriores.

Estimacin del riesgo.

Se debe estimar la frecuencia con que se presentarn los riesgos

identificados, as como cuantificar la probable prdida que ellos pueden
ocasionar.

Una vez identificados los riesgos a nivel de institucin y de programa o

actividad, debe procederse a su anlisis. Los mtodos utilizados para
determinar la importancia relativa de los riesgos pueden ser diversos, e
incluirn como mnimo:
- Una estimacin de su frecuencia, o sea, la probabilidad de ocurrencia.
- Una valoracin de la prdida que podra resultar.

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 Determinacin de los objetivos de control.

Luego de identificar, estimar y cuantificar los riesgos, la mxima direccin

y los responsables de otras reas deben determinar los objetivos
especficos de control y, en relacin con ellos, establecer los
procedimientos de control ms convenientes.

Una vez que la mxima direccin y los responsables de otras reas han
identificado y estimado el nivel de riesgo, deben adoptarse las medidas
para enfrentarlo de la manera ms eficaz y econmica posible.
Se debern establecer los objetivos especficos de control de la entidad,
que estarn adecuadamente articulados con sus propios objetivos globales
y sectoriales. En funcin de los objetivos de control determinados, se
seleccionarn las medidas o salvaguardas que se estimen ms efectivas
al menor costo, para minimizar la exposicin.

Deteccin del cambio.

Toda entidad debe disponer de procedimientos capaces de captar e

informar oportunamente los cambios registrados o inminentes en el
ambiente interno y externo, que puedan conspirar contra la posibilidad de
alcanzar sus objetivos en las condiciones deseadas.

Una etapa fundamental del proceso de Evaluacin del Riesgo, es la

identificacin de los cambios en las condiciones del medio ambiente en que
la entidad desarrolla su accin. Un sistema de control puede dejar de ser
efectivo al cambiar las condiciones en las cuales opera.

Evaluacin de Riesgos.

Comprobar la existencia de procedimientos idneos para anticipar los riesgos,

identificarlos, estimar su importancia, evaluar su probabilidad o frecuencia y
reaccionar ante los acontecimientos o cambios (rutinarios o no) que influyen en
el logro de los objetivos previstos, tanto de fuentes internas como externas, as
como a nivel de empresa y de las unidades o funciones ms importantes (ventas,
produccin, finanzas, recursos humanos, etc.).

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A nivel de empresa

Factores externos
Nuevas tecnologas, productos, servicios o actividades. Cambios en las
necesidades y expectativas de la poblacin. Modificacin en la legislacin y las
normas.
Alteraciones en el escenario econmico financiero del pas o en el
contexto internacional.

Factores internos
- Estructura de organizacin existente.
- Calidad del personal incorporado, as como los mtodos para su
instruccin y motivacin.
- Reestructuraciones internas. Sistemas de informacin.
- La propia naturaleza de las actividades de la empresa.
- Verificar la existencia de polticas y criterios de actuacin definidos por la
direccin y comunicados a los niveles correspondientes dentro de la
entidad, referidos a: Autorizacin de transacciones.
- Aprobacin de transacciones.
- Verificacin y evaluacin del registro contable. Salvaguarda fsica de los
activos.

Actividades de Control.

Las actividades de control son procedimientos que ayudan a asegurarse

que las polticas de la direccin se llevan a cabo, y deben estar
relacionadas con los riesgos que ha determinado y asume la direccin.

Las actividades de control se ejecutan en todos los niveles de la

organizacin y en cada una de las etapas de la gestin, partiendo de la
elaboracin de un mapa de riesgos, conociendo los riesgos, se disponen
los controles destinados a evitarlos o minimizarlos.

Normas de Actividades de control.

Separacin de tareas y responsabilidades.

Las tareas y responsabilidades, esenciales, relativas al tratamiento,

autorizacin, registro y revisin de las transacciones y hechos, deben ser
asignadas a personas diferentes.

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 El propsito de esta norma es procurar un equilibrio conveniente de
autoridad y responsabilidad dentro de la estructura de organizacin.

Al evitar que las cuestiones fundamentales de una transaccin u operacin

queden concentradas en una misma persona o sector, se reduce
notoriamente el riesgo de errores, despilfarros o actos ilcitos y aumenta la
probabilidad que, de producirse, sean detectados.

Coordinacin entre reas.

Cada rea o sub rea de la entidad debe operar coordinada e

interrelacionadamente con las restantes reas o sub reas. En una entidad,
las decisiones y acciones de cada una de las reas que la integran,
requieren coordinacin. Para que el resultado sea efectivo, no es suficiente
que las unidades que lo componen alcancen sus propios objetivos; sino
que deben trabajar mancomunadamente para que se alcancen, en primer
lugar, los de la entidad.

Documentacin.

La estructura de control interno y todas las transacciones y hechos

significativos, deben estar claramente documentados, y la documentacin
debe estar disponible para su verificacin.

Toda entidad debe contar con la documentacin referente a su Sistema de

Control Interno y a las cuestiones pertinentes de las transacciones y
hechos significativos.

La informacin sobre el Sistema de Control Interno puede figurar en su

formulacin de polticas y, bsicamente, en el referido manual, incluir
datos sobre objetivos, estructura y procedimientos de control.

Niveles definidos de autorizacin.

Los actos y transacciones relevantes slo pueden ser autorizados y

ejecutados por dirigentes, funcionarios y dems trabajadores que acten
dentro del mbito de sus competencias.

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 La autorizacin es la forma idnea de asegurar que slo se realizan actos
y transacciones que cuentan con la conformidad de la direccin. Esta
conformidad supone su ajuste a la misin, la estrategia, los planes,
programas y presupuestos.

La autorizacin debe documentarse y comunicarse explcitamente a las

personas o sectores autorizados. Estos debern ejecutar las tareas que se
les han asignado, de acuerdo con las directrices, y dentro del mbito de
competencia establecido por las normas.

Registro oportuno y adecuado de las transacciones y hechos.

Las transacciones y los hechos que afectan a una entidad deben

registrarse inmediatamente y ser debidamente clasificados.

Las transacciones o hechos deben registrarse, en el momento de su

materializacin o lo ms inmediato posible, para garantizar su relevancia
y utilidad. Esto es vlido para todo el proceso o ciclo de la transaccin o
hecho, desde su inicio hasta su conclusin.

Acceso restringido a los recursos, activos y registros.

El acceso a los recursos, activos, registros y comprobantes, debe estar

protegido por mecanismos de seguridad y limitado a las personas
autorizadas, quienes estn obligadas a firmar las Actas de Responsabilidad
a rendir cuenta de su custodia y utilizacin.

Rotacin del personal en las tareas claves.

Ningn empleado debe tener a su cargo, durante un tiempo prolongado,

las tareas que presenten una mayor probabilidad de comisin de
irregularidades. Los empleados a cargo de dichas tareas deben,
peridicamente, emplearse en otras funciones.

Control del sistema de informacin.

El sistema de informacin debe ser controlado con el objetivo de garantizar

su correcto funcionamiento y asegurar el control del proceso de los
diversos tipos de transacciones.

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 Control de la tecnologa de informacin.

Los recursos de la tecnologa de informacin deben ser controlados con el

objetivo de garantizar el cumplimiento de los requisitos del sistema de
informacin que la entidad necesita para el logro de su misin.

La informacin que necesitan las actividades de la entidad, es provista

mediante el uso de recursos de tecnologa de informacin, los que abarcan:
datos, sistemas de aplicacin, tecnologa asociada, instalaciones y
personal.

Indicadores de desempeo.

Toda entidad debe contar con mtodos de medicin de desempeo que

permitan la preparacin de indicadores para su supervisin y evaluacin.

La informacin obtenida se utilizar para la correccin de los cursos de

accin y el mejoramiento del rendimiento.

Funcin de Auditora Interna independiente.

La unidad de auditora interna de las entidades debe depender de la

mxima autoridad de estas y sus funciones y actividades deben
mantenerse desligadas de las operaciones sujetas a su examen.

Las unidades de auditora interna deben brindar sus servicios a toda la

entidad. Constituyen un "mecanismo de seguridad" con el que cuenta la
autoridad superior para estar informada, con razonable certeza, sobre la
confiabilidad del diseo y funcionamiento de su sistema de control interno.

Evaluacin del componente Actividades de Control.

Comprobar que est debidamente segregada y diferenciada (en la medida de lo

racionalmente posible) la responsabilidad de autorizar, ejecutar, registrar y
comprobar una transaccin, teniendo en cuenta la necesaria coordinacin entre
las distintas reas de responsabilidad definidas en la entidad.

Verificar el registro y clasificacin oportuna de las transacciones y hechos

importantes, atendiendo a la importancia, relevancia y utilidad que ello tiene para
la presentacin razonable de los saldos en los estados financieros.

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Comprobar la realizacin de conteos fsicos, peridicos, de los activos y su
conciliacin con los registros contables.

Evaluar la calidad y cumplimiento de los planes de rotacin en el desempeo en

las tareas claves del personal involucrado.

Informacin y comunicacin.

La informacin relevante debe ser captada, procesada y transmitida de tal

modo que llegue oportunamente a todos los sectores y permita asumir las
responsabilidades individuales.

La comunicacin es inherente a los sistemas de informacin. Las personas

deben conocer, en tiempo, las cuestiones relativas a su responsabilidad de
gestin y control. Cada funcin debe especificarse con claridad,
entendiendo como tal las cuestiones relativas a la responsabilidad de los
individuos dentro del Sistema de Control Interno.

Normas de Informacin y Comunicacin.

Informacin y responsabilidad.

La informacin debe permitir a los funcionarios y empleados cumplir sus

obligaciones y responsabilidades. Los datos pertinentes deben ser
identificados, captados, registrados, estructurados en informacin y
comunicados, en tiempo y forma.

Contenido y flujo de la informacin.

La informacin debe ser clara y con un grado de detalle ajustado al nivel

de la toma de decisiones. Se debe referir tanto a situaciones externas como
internas, a cuestiones financieras como operacionales.
Para el caso de los niveles directivo y gerencial, los informes deben
relacionar el desempeo con los objetivos y metas fijados. El flujo
informativo debe circular en todos los sentidos: ascendente, descendente,
horizontal y transversal.

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 Calidad de la informacin.

La informacin disponible en la entidad debe cumplir con los atributos de:

contenido apropiado, oportunidad, actualizacin, exactitud y accesibilidad.
Esta norma plantea las cuestiones a considerar con vistas a formar juicios
sobre la calidad de la informacin que utiliza una entidad y hace
imprescindible su confiabilidad.

Es deber de la autoridad superior, responsable del control interno,

esforzarse por obtener un grado adecuado de cumplimiento de cada uno
de los atributos mencionados.

Flexibilidad al cambio.

El sistema de informacin debe ser revisado y de corresponder, rediseado

cuando se detecten deficiencias en su funcionamiento y productos. Cuando
la entidad cambie su estrategia, misin, poltica, objetivos, programa de
trabajo, etc., se debe contemplar el impacto en el sistema de informacin y
actuar en consecuencia.

El sistema de informacin.

El sistema de informacin debe disearse atendiendo a la estrategia y

programa de operaciones de la entidad.

Tal sistema de informacin, deber ser diseado para apoyar la estrategia,

misin, poltica y objetivos de la entidad.

Compromiso de la direccin.

El inters y el compromiso de la direccin de la entidad con los sistemas

de informacin se deben explicitar mediante una asignacin de recursos
suficientes para su funcionamiento eficaz.

Comunicacin, valores de la organizacin y estrategias.

Para que el control sea efectivo, las entidades necesitan un proceso de

comunicacin abierto, multidireccionado, capaz de transmitir informacin
relevante, confiable y oportuna.

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 Canales de comunicacin.

Los canales de comunicacin deben presentar un grado de apertura y

eficacia adecuado a las necesidades de informacin internas y externas.

La comunicacin con los empleados, para que estos puedan hacer llegar
sus sugerencias sobre mejoras o posibles cambios que proporcionen el
cumplimiento de las tareas y metas.

Evaluacin de Informacin y Comunicacin.

Existen mecanismos para conseguir la informacin externa pertinente sobre las

condiciones de mercado, programas de competidores, novedades legislativas o
de organismos de control y cambios econmicos.

Se suministran, a los directores y jefes de departamentos, la informacin que

necesitan para cumplir con sus responsabilidades.

Supervisin o Monitoreo.

Es el proceso que evala la calidad del control interno en el tiempo. Es

importante monitorear el control interno para determinar si este est
operando en la forma esperada y si es necesario hacer modificaciones.

Normas de Supervisin o Monitoreo.

Evaluacin del Sistema de Control Interno.

La direccin de la entidad y cualquier funcionario que tenga a su cargo un

rea de segmento de organizacin, programa, proyecto o actividad, debe
evaluar peridicamente la eficacia de su Sistema de Control Interno y
comunicar los resultados ante quien es responsable.

Eficacia del Sistema de Control Interno.

El Sistema de Control Interno se considera efectivo en la medida en que la

autoridad a la que apoya cuente con una seguridad razonable en la
informacin acerca del avance en el logro de sus objetivos y metas y en el
empleo de criterios de economa y eficiencia, la confiabilidad y validez de

pg. 23
 los informes y estados financieros, el cumplimiento de la legislacin y
normas vigentes, incluida las polticas y los procedimientos emanados de
la propia entidad, esta norma fija el criterio para calificar la eficacia de un
Sistema de Control Interno, basndose en las tres materias del control:

Las operaciones.
La informacin financiera.
El cumplimiento con las leyes, decretos, reglamentos y cualquier tipo
de normativa

Auditoras del Sistema de Control Interno.

Deben practicarse auditoras, las que informarn sobre la eficacia y

eficiencia del Sistema de Control Interno, proporcionando
recomendaciones para su fortalecimiento si correspondiera.

Validacin de los supuestos asumidos.

Se deben validar, en forma peridica, los supuestos que sustentan los

objetivos de una organizacin.
Los objetivos de una entidad y los elementos de control que respaldan su
logro descansan en supuestos fundamentales acerca de cmo funciona su
entorno.

Tratamiento de las deficiencias detectadas.

Toda deficiencia que afecte o pueda llegar a afectar la efectividad del

Sistema de Control Interno debe ser informada.

Deben establecerse procedimientos que determinen sobre qu asuntos, en

qu forma y ante quin se presentar tal informacin.

Las deficiencias en el funcionamiento del Sistema de Control Interno, dada

su importancia, deben ser rpidamente detectadas y comunicadas. El
trmino deficiencia debe entenderse en sentido amplio, es decir, cualquier
"condicin" dentro del sistema que sea digna de atencin.

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 Evaluacin de la Supervisin y Monitoreo.

La direccin, responsable de las operaciones compara la produccin, las

existencias, las ventas u otra informacin conseguida en el curso de sus
actividades diarias, con la informacin generada a travs de los sistemas.

Evaluar hasta qu punto las comunicaciones recibidas de terceros corrobora la

informacin generada dentro de la organizacin o indican problemas.

Comparacin peridica de los importes registrados por el sistema de contabilidad

con los activos materiales.

Analizar la respuesta de la entidad ante las recomendaciones de los auditores

internos y externos para fortalecer los controles internos.

Se insiste en el cumplimiento del cdigo de tica o conducta de la entidad y si

regularmente se llevan a cabo actividades de control esenciales.

Valorar la efectividad de las actividades de auditora interna.

VI. LIMITACIONES DEL CONTROL INTERNO.

El concepto SEGURIDAD RAZONABLE est relacionado con el

reconocimiento explcito de la existencia de limitaciones inherentes del
Control Interno.

En el desempeo de los controles pueden cometerse errores como

resultado de interpretaciones errneas de instrucciones, errores de juicio,
descuido, distraccin y fatiga.

Las actividades de control dependientes de la separacin de funciones,

pueden ser burladas por colusin entre empleados, es decir, ponerse de
acuerdo para daar a terceros.

La extensin de los controles adoptados en una organizacin tambin est

limitada por consideraciones de costo, por lo tanto, no es factible establecer
controles que proporcionan proteccin absoluta del fraude y del
desperdicio, sino establecer los controles que garanticen una seguridad
razonable desde el punto de vista de los costos que son inherentes a todos

pg. 25
los sistemas de control interno, como por ejemplo: las opiniones en que se
basan las decisiones pueden ser errneas, los encargados de establecer
controles tienen que analizar su relacin costo/beneficio, etc. Adems los
controles pueden evadirse si dos o ms trabajadores se lo proponen.
Tambin la Administracin podra hacer caso omiso del sistema de control
interno.

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VII. CONCLUSIONES:

El Control Interno es una herramienta de suma importancia para

salvaguardar y proteger aspectos tales como de ndole financiero,
econmico, etc. Pues su debida utilizacin trae consigo que en las
entidades permanezca un debido orden acorde a lo establecido por las
resoluciones pertinentes en cada territorio nacional para las entidades.

La utilizacin del Control Interno en las entidades permite que se reduzcan

en gran magnitud las ilegalidades y corrupcin dentro del marco laboral, ya
que obliga a cada elemento de la organizacin a ser mayor controlado por
la persona pertinente.

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VIII. RECOMENDACIONES:

Recomendamos a seguir profundizando en este abarcador y abundante

tema en cuanto al control interno, con fines de llevarlo a su mxima
utilizacin en las entidades.

Tener en cuenta las nuevas modificaciones y resoluciones establecidas,

tanto en el mbito territorial e internacional emitidas por las instituciones
pertinentes, para darle cumplimiento interno en cada institucin.

pg. 28
IX. BIBLIOGRAFA:

1. Auditora, primera parte/ sl: sn, sa/. p 14

2. Cordovs Capote, Graviel. El control interno y el control. Revista de Auditora y

Control. 1(1): 21-28, 2000

3. Estrada Santander, Jos L. Diccionario Econmico. La Habana: Editora

Poltica, 1987. p7,158

4. Lpez Toledo Martha. Control Interno Cuba, 2003. p1-38

5. Manual del Contador. Mxico, 1943. p 1633 1646

6. Nuez Lpez, Aurelio. Control Interno. Anlisis de riesgos. Revista de Auditora

y Control. 3(5): 1-11, 2002

7. Principios Bsicos de Auditora. 4. ed. -/ Arthur W. Halmes

8. Wood Fonseca, Guillermo. El control es el hombre. Revista de Auditora y

Control. 2(4): 37-45, 2001

pg. 29