GASTOS PBLICOS

DEFINICIN

ELEMENTOS DEL GASTO PBLICO

AUMENTO PROGRESIVO DEL GASTO PBLICO

CLASIFICACION DEL GASTO PBLICO

INVERSIN SOCIAL

DEFINICIN: Tal como lo expresa Hctor B. Villegas en el libro Manual de Finanzas Pblicas, en la
pgina 125 en este tema nos toca examinar el concepto bsico de actividad financiera del estado.

En este momento vamos a hablar de una fase de la actividad financiera del Estado.

Hablaremos de un tema importante actualmente, como es el Gasto Pblico, que corresponde su

uso de conformidad con la ley, al gobierno de turno.

En los temas anteriores hemos estudiado como capta el Estado los recursos pblicos, como
planifica gastar los mismos a travs del presupuesto pblico y hoy hablaremos concretamente del
gasto pblico.

GASTO PBLICO

Es definido de la manera siguiente:

LA EROGACION DE DINERO EFECTUADA POR LA ADMINISTRACION PBLICA PARA LA REALIZACIN

DE SUS FINES.

Para CARLOS AHUMADA:

GASTO PBLICO ES UNA EROGACIN MONETARIA REALIZADA POR AUTORIDAD COMPETENTE EN

VIRTUD DE UNA AUTORIZACIN LEGAL DESTINADA A FINES DEL DESARROLLO NACIONAL, QUE SE
ESTIMA COMO INTERES COLECTIVO.

ES TODA EROGACIN GENERALMENTE EN DINERO QUE INCDE SOBRE LAS FINANZAS DEL ESTADO
Y SE DESTINA AL CUMPLIMIENTO DE FINES ADMINISTRATIVOS O ECONMICOS.

Como lo expresa Hctor Villegas, los gastos pblicos son erogaciones dinerarias que realiza el
estado en virtud de una ley para cumplir sus fines consistentes en la satisfaccin de las
necesidades pblicas.
CARACTERISTICAS DEL GASTO PBLICO:

1. EROGACIONES DINERARIAS: este se refiere al empleo de la riqueza, o sea dar destino,

aplicacin o utilizacin a bienes que se identifican como dinero.

2. EFECTUADAS POR EL ESTADO: o sea todo el dinero o las sumas de dinero que salen por
cualquier concepto del tesoro pblico para empleo de riquezas por parte del Estado.

3. EN VIRTUD DE UNA LEY; tal como lo expresa Hctor Villegas en los estados de derecho,
rige el principio de legalidad en cuanto al gasto es decir, no hay gasto pblico legtimo sin ley que
lo autorice. En nuestro medio el Presupuesto pblico que es una ley de conformidad con la ley, en
su texto autoriza los ingresos y los gastos.

4. PARA SATISFACER LAS NECESIDADES PUBLICAS: idealmente, la erogacin estatal debe de

ser congruente con los fines de inters pblico como lo es la satisfaccin de las necesidades.

Tal como agrega Hctor Villegas en su libro Manual de Finanzas pblicas tiene dos especies de
gastos bien diferenciados

a) Las erogaciones pblicas que comprende todos aquellos gastos pblicos derivados de los
servicios pblicos y del pago de la deuda pblica

b) Las inversiones patrimoniales, que comprenden los gastos relacionados con la adquisicin
de bienes de uso o de produccin y con las obras y servicios pblicos.

ELEMENTOS DEL GASTO PBLICO:

1. El gasto pblico se realiza para satisfacer necesidades pblicas ya sea en forma directa o
indirecta.

2. Al ser las necesidades pblicas el presupuesto de legitimidad del gasto pblico, las
decisiones al respecto presuponen la seleccin de ellas y la comparacin con las posibilidades
materiales.

3. El gasto pblico es interindependiente del Recurso Pblico

4. El gasto pblico es indicativo de la actividad, estado social y tendencia de los pases.

5. La cuanta del gasto pblico y su influencia sobre la economa general tornan

imprescindible su consideracin por las Finanzas Pblicas.

6. Es imposible considerar el fenmeno del recurso pblico sin tener en cuenta lo que el
Estado restituye a la colectividad mediante el gasto pblico.

7. Prescindir del gasto pblico significa excluir la indagacin de aspectos esenciales como el
antecedente y resultado de la actividad financiera.
AUMENTO PROGRESIVO DEL GASTO PBLICO

Este problema es paralelo a los lmites de los gastos pblicos, y no podemos dejar de hablar de la
expansin o crecimiento de los mismos el cual obedece a factores muy complejos que van desde la
explosin demogrfica hasta circunstancias de orden econmico, poltico y social.

Segn Mauricio Duverger, el crecimiento de los gastos pblicos tiene tres causas principales:

a. El desarrollo de las funciones del estado, que se debe a que las necesidades sociales
pasaron a cargo del Estado, al no poderlas cubrir la iniciativa privada.

b. El progreso tcnico, especialmente en materia militar, esto no se debe a que el Estado se

hubiere encargado de una nueva funcin, sino a la transformacin de las condiciones militares,
sobre todo por el progreso tecnolgico.

c. Y la evolucin de la concepcin de hacienda pblica esta se debe fundamentalmente a las

nuevas tesis polticas y econmicas que le atribuyen al Estado, una intervencin ms decisiva en el
aspecto econmico y social de la nacin desapareciendo la creencia de que el Estado solo debe de
cubrir los servicios indispensables.

Hay que tener en cuenta en el crecimiento de los gastos pblicos que las cifras por s solas no son
suficientes para que podemos darnos cuenta de las causas de su verdadero crecimiento. Estas
Cifras deben interrelacionarse con factores polticos y econmicos si queremos tener una idea
completa sobre su volumen.

El aumento de los gastos pblicos lento primero y acelerado en los ltimos tiempos, es un hecho
de carcter mundial que obedece a diversas causas.

Para analizar dicho crecimiento estudiaremos las causas aparentes y las causas reales.

Causas aparentes:

1. Variaciones del valor de la moneda:

La depreciacin de los signos monetarios es constante y sus efectos son experimentados por todos
los pases, an los de economa ms sana y en constante expansin, aunque naturalmente con
intensidad variable.

2. La evolucin producida en las reglas presupuestarias al modificar la forma de computar las

erogaciones.

3. Debe de distinguirse entre el crecimiento absoluto y el crecimiento relativo de los gastos,

ya que estos no asumen idntica significacin econmica ante las transformaciones territoriales
operadas, el aumento de la poblacin y el desarrollo de la produccin y de la renta nacional. Si
bien las cifras absolutas muestran aumento, es decir aparentemente son mayores, su incidencia
real es menor por el desarrollo de los factores enunciados.
CAUSAS REALES:

1. GASTOS MILITARES:

Sin hablar de las guerras, el equipamiento de los ejrcitos modernos, exige la inversin de sumas
extraordinarias, cuya magnitud se ve incrementada por la situacin internacional y por el progreso
tecnolgico.

2. EXPANSIN DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO:

No solamente por las nuevas actividades que deben de asumir en razn de los modernos
conceptos en materia social y econmica, sino por la expansin de las funciones tradicionales
como:

a) NUEVAS ACTIVIDADES POR SERVICIOS PUBLICOS

b) CARGAS DE SEGURIDAD SOCIAL Y ORGANIZACIN DE ENTIDADES PARA

ADMINISTRARLAS.

c) REALIZACIN DE OBRAS Y TRABAJOS PBLICOS COMO MEDIO DE

PREVENIR O COMBATIR CIRCUNSTANCIAS ADVERSAS DE LA COYUNTURA

ECONMICA.

d) NECESIDAD DE CREAR NUEVOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS POR

EXIGENCIAS DEL AUMENTO DE LA RENTA PRIVADA.

e) ORGANIZACIN DE CONTROLES POR LA EXPANSIN DE LOS NEGOCIOS Y

LA NECESIDAD DE AMPARAR A LOS CONSUMIDORES.

f) EXTRAORDINARIOS GASTOS DE URBANIZACIN ORIGINADOS POR EL

SURGIMIENTO DE NUEVOS NCLEOS DE POBLACIN Y POR EL

CRECIMIENTO DESMESURADO DE LOS EXISTENTES (VIVIENDA, OBRAS

SANITARIAS, ENERGIA ELCTRICA, GAS ETC).

3. AUMENTO DE LOS COSTOS:

El aumento internacional de los costos de toda clase de mercaderas y servicios, agravado por la
depreciacin monetaria, incide considerablemente en los presupuestos pblicos, aparte de que el
progreso tcnico determina gastos antes desconocidos (nuevas instalaciones en los organismos
estatales tales como telfonos, radios, automviles, calefaccin o refrigeracin etc.)

4. BUROCRACIA Y PRESIN POLTICA:

La burocracia y la presin poltica de grupos o sectores con influencia poltica que tienden a
satisfacer sus intereses particulares a costa del presupuesto del Estado.
CLASIFICACION DEL GASTO PBLICO:

CRITERIO ADMINISTRATIVO: Segn este criterio las gastos pblicos se agrupan segn los rganos
que realizan las erogaciones y las funciones a que esas erogaciones se destinan, basndose en la
estructura administrativa del Estado y en la regulacin legal de su accionar.

CRITERIO ECONMICO: Desde este punto de vista se establece la diferenciacin entre gastos de
funcionamiento (o gastos operativos) y gastos de capital (o gastos de inversin).

Los gastos de funcionamiento o gastos operativos son los pagos que el ente pblico debe realizar
en forma indispensable para el correcto y normal desenvolvimiento de los servicios pblicos y de
la administracin en general.

Retribuyen bienes de consumo o prestacin de servicios.

Pueden ser gastos de consumo:

Conservacin y reparacin de edificios.

Renovacin de bienes muebles etc.

Retributivos de servicios: sueldos, salarios, dietas, honorarios de funcionarios y

empleados.

Los gastos capital o gastos de inversin son todas aquellas erogaciones del Estado que significan
un incremento directo del patrimonio pblico. Redistribuyen capital, contribuyen a aumentar el
capital.

Pueden ser pagos por adquisicin de bienes de produccin como maquinaria, equipos e
Inversiones en obras pblicas de infraestructura.

Presas hidroelctricas

Viaductos

Carreteras

Puentes

inversiones destinadas a la industria como

Siderurgia

Petroqumica

Fabricacin de equipo pesado

OTRA CLASIFICACIN CON CRITERIO ECONMICO

GASTOS DE SERVICIO (O CON CONTRAPARTIDA)

GASTOS DE TRANSFERENCIA ( O SIN CONTRAPARTIDA )

En los Gastos de servicio se cambia en dinero del gasto por un servicio prestado o una cosa
comprada.

GASTOS DE TRASFERENCIA (O SIN CONTRAPARTIDA)

En estos gastos no existe ningn contravalor alguno, el propsito es exclusivamente promocional o

retributivo.

INVERSION SOCIAL: Est constituida por los recursos que el Estado tiene destinados para la
ejecucin de programas de ayuda de extrema pobreza en cada territorio focalizado, en cada uno
de estos territorios se ofrece a las personas oportunidades que actan como factores protectores
de los riesgos asociados a la pobreza, segn sean las diferentes etapas de su vida.

La definicin ms general que se puede dar del acto de invertir es que mediante el mismo tiene
lugar el cambio de la satisfaccin inmediata y cierta a la que se renuncia, contra una esperanza
que se adquiere y de la cual el bien invertido es el soporte. MASSE.

Otras autores especifican ms y definen la inversin como una vinculacin de recursos lquidos
actuales para obtener un flujo de beneficios en el futuro . LEVY Y SARNAT

En conclusin la Inversin Social constituye el modelo sistemtico de las actuaciones del Estado
que se elaboran anticipadamente para dirigirla y encausarla a programas y proyectos de obra
pblica. Tambin es considerado como un rubro para el desarrollo social del pas.

Asimismo, como el que elaboran los tcnicos y administradores pblicos para ordenar la previsin
social y ejecucin de sus respectivas obras y servicios.

Su campo de actividades se encuentra comprendido en los siguientes aspectos:

Salud y nutricin para reducir indicadores de mortalidad

Educacin

Infraestructura social

Actividades que protejan y promuevan el medio ambiente

Condiciones econmico-sociales para los sectores de pobreza

La Inversin social se divide en :

1. inversin social Directa: que son aquellos gastos destinados a la produccin por cuenta propia
de bienes de capital y comprenden

Instalaciones, edificaciones y construcciones

Equipos que sirven para producir bienes y servicios ( estos estn sujetos a depreciacin )
2. Inversin Financiera:

Se refiere a aquellos gastos que efecta el sector pblico no empresarial en aportes de capital y
en adquisicin de acciones u otros valores representativos de capital de empresas pblicas, as
como de instituciones nacionales e internacionales. Incluye las concesiones de prstamos a corto y
largo plazo, de carcter reintegrable otorgado en forma directa o mediante instrumentos de
deuda que se acuerdan con instituciones del sector pblico, del sector externo y otras entidades.
En todos los casos la realizacin de estos gastos responde a la consecucin de objetivos de poltica
y no lograr rentabilidad en la aplicacin de excedentes financieros.

3. Inversin pblica fsica:

Es el gasto en maquinaria y equipo , construccin de carreteras y obras pblicas que realiza el

gobierno central, los gobiernos locales y las instituciones y empresas pblicas descentralizadas y
autnomas financieras y no financieras