LA SALVAGUARDIA

DEFINICION DE LA SALVAGUARDIA
Las salvaguardias son medidas de emergencia para proteger la industria
nacional que se ve amenazada ante el creciente aumento absoluto o relativo de
las importaciones. Estas medidas consisten en la restriccin temporal de las
importaciones que amenazan con daar o causar dao grave al sector nacional
los cuales no estn preparados para competir con los productos importados. Es
decir, son medidas que impone un pas cuando no maneja circulante. Las
medidas de salvaguardias a diferencia de las medidas antidumping y las medidas
compensatorias no requieren una determinacin de prctica desleal.
El problema de la imposicin de salvaguardia surge cuando estas se buscan
imponer por razones diferentes a la proteccin del sector, ante el dao provocado
por la mayor importacin de productos ya sea en trminos absolutos o relativos.
Por consiguiente, un estudio tcnico ser de til importancia con el fin de evaluar,
consistentemente, la situacin comercial de un pas ante el mercado
internacional. Se debe analizar si los problemas inmersos en el sector son
provocados, en verdad, por la importacin de productos o por problemas de
agenda interna, lo que tendra que ver con fallas de apoyo a las polticas de
competitividad y desarrollo del sector y/o problemas de informalidad (debido a la
mayor cantidad de importaciones informales). Estos ocasionan que el dao de
las importaciones se magnifique; adems, de considerarla como causa aparente
del perjuicio.
Los trabajos ms recientes que se refieren al anlisis de salvaguardias pueden
dividirse en dos grandes bloques. Uno de estos enfoques, centra su anlisis en
el ajuste econmico, mientras que el otro enfoque se concentra en
el proteccionismo.

BENEFICIOS DE LA SALVAGUARDIA
Ventajas
Garantizar un crecimiento sostenible de la produccin nacional.
Proteger la industria nacional que se ve amenazada ante el creciente aumento
absoluto o relativo de las importaciones.
Es una oportunidad de dar a conocer el producto ecuatoriano de calidad que nos
permitir brillar en el mercado internacional.
Desventajas

Con la implementacin de restricciones al comercio no se estara aprovechando

las ventajas de intercambio.
Un aumento en los aranceles repercute de manera notoria en el aumento del
desempleo, siendo claramente los sectores rurales y urbano-marginales los ms
afectados.
Se ha visto en dcadas pasadas que este tipo de polticas restrictivas tienden a
limitar a la productividad local en vez de volverlas ms competitivas.
El aumento de los aranceles complica la relacin con los pases que
mantenemos una relacin comercial activa.
Subi los precios de los productos a los que se impusieron las salvaguardias y
tambin de otros, por razones econmicas y por especulacin y el consumidor
se privar de escoger a voluntad.
Quito (Pichincha). - Desde la Cmara de la Pequea y Mediana Industria de
Pichincha (Capeipi), los empresarios defendieron su trabajo y la capacidad que
tienen para abastecer al mercado nacional. Esto una vez que el Gobierno adopt
salvaguardias arancelarias del 5% al 45% a 2.800 productos.
Aseguran que el 95% del tejido empresarial est compuesto por pequeas y
medianas empresas que actualmente generan ms de 700 mil plazas de empleo
directo. Consideran que esa cifra se incrementar una vez que crezca la
demanda nacional.
El presidente de la Capeipi, Marco Carrin, indic que su meta es garantizar un
crecimiento sostenible de la produccin nacional, ms all de los 15 meses que
duren la sobretasa arancelaria, algo que solo se conseguir con una oferta de
calidad y precios competitivos.
Carrin indic que no todos los productos que vienen del exterior son de buena
calidad, pero insisti en que existe el compromiso permanente de los industriales
para mejorar la calidad de sus productos invirtiendo en capacitacin y
maquinaria. Record que las empresas ecuatorianas ya no son las mismas de
hace 10 aos, pues los actuales dueos se han capacitado y tecnificado, han
abierto otros mercados y generan mayor valor agregado a sus productos.
El directivo anunci que la Capeipi tiene un plan para crear laboratorios de
mecatrnica, automatizacin, ingeniera inversa, desarrollo de prototipos y
desagregacin tecnolgica, aunque prefiri no adelantar cifras sobre el
crecimiento del sector como resultado de las sobretasas.
En representacin del sector textil, Jofre Izurieta explic que esta nueva etapa
traer grandes retos ya que la mayora de materias primas no sern afectadas
por las salvaguardias, garantiz que los productos tampoco se elevarn. Segn
el tipo de producto, aquellas empresas que dependen de materia prima
importada en un 50%, podran elevar el costo al consumidor en apenas un 2% o
3%.
Precisamente en el sur de Quito, Guido Escobar y su familia llevan adelante una
fbrica de sbanas, edredones y cortinas, la cual ocupa uno de los pisos de su
vivienda. Mientras que en la planta baja se exhiben los productos. Un edredn
cuesta entre $ 30 y $ 50, segn el modelo. Uno hecho afuera vale el doble y la
calidad no es la misma, anot el propietario, quien lleva ms de 20 aos en el
negocio.
Es nuestra oportunidad de brillar, de demostrar que todo lo que se hace ac es
bueno y que tenemos precios atractivos para el pblico. Todo est en que
ofrezcamos productos de calidad y que la gente constate que lo nacional es
mejor que un artculo importado, afirm.
Pero si alguien conoce los beneficios de las salvaguardias es Lila Villavicencio,
quien est al frente de la Cmara Nacional de Calzado (CAL). La empresaria
recuerda que en 2008 el sector se haba reducido a apenas 600 productores.
2.600 artesanos dejaron el oficio por falta de ventas y ganancias: Estbamos
golpeados, a punto de desaparecer.
El problema entonces era la entrada masiva de zapatos a bajo costo importados
desde Asia y de productos usados, cuya calidad no estaba garantizada. En tales
circunstancias, en 2009 el Gobierno grav con 10 dlares de arancel por cada
par de zapatos importados y, a partir de 2013, con 6.
Con voces a favor y en contra, la medida ocasion que el sector creciera en un
115% y que los productores pasen de 600 a 5.000, concentrados en un 50% en
la provincia de Tungurahua. Segn Villavicencio, la fabricacin de zapatos
alcanza unos 34 millones de pares al ao y genera unos 100.000 puestos de
empleo directo e indirecto, porque la cadena de produccin es bastante
dinmica.
Al respecto, la Capeipi considera que es importante el apoyo del Gobierno en el
control del contrabando y la especulacin que ciertos sectores inescrupulosos
han empezado a tomar como justificacin para generar en la ciudadana una
sensacin de malestar.
El representante del sector alimenticio, Edison Romo, asegur que el 90% de los
productos que se consumen en el pas son nacionales, lo que demuestra la
capacidad de la industria local. Pero s lament que por la viveza criolla de
algunos propietarios de negocios se haya incrementado el costo de venta al
pblico, cuando ninguno de los insumos est afectado por las sobretasas.

MECANICA QUE UTILIZA LA SALVAGUARDIA

Sobre el mecanismo de salvaguardia especial (MSE) para los pases en
desarrollo para proteger contra aumentos repentinos de las importaciones
agrcolas y para salvaguardar la seguridad alimentaria y los medios de
subsistencia.
Aftab Alan Khan, jefe de campaa de ActionAid Comercio, Pakistn
"Entonces, por qu es el mecanismo de salvaguardia especial importancia? En
la dcada de 1960 haba muchos ms pases en desarrollo autosuficiente en la
produccin de alimentos e incluso haba excedentes. El supervit se ha
erosionado en gran parte debido a las subvenciones agrcolas en Europa y los
EUA y el empuje para abrir los mercados de los pases en desarrollo. En 1960
los excedentes de los pases en desarrollo las agriculturas fueron de 7 mil
millones de dlares, pero para el ao 2001 los pases en desarrollo tuvieron un
dficit global de la agricultura de $ 11 mil millones de dlares. Hoy el 70 por
ciento de los pases en desarrollo son importadores netos de alimentos. Su
produccin nacional fue aniquilada por las importaciones baratas y los aumentos
repentinos de las importaciones. Por lo tanto, es vital para los pases en
desarrollo a tener mecanismos para proteger a sus agricultores para que puedan
producir ms alimentos y para que los pases en desarrollo puedan garantizar su
propia seguridad alimentaria.
El mecanismo de salvaguardia especial en la Agenda de Doha es una cuestin
de vida o muerte para los agricultores pobres. En los ltimos 20 aos, los pases
en desarrollo enfrentan entre 10 y 12 mil casos de aumentos repentinos de las
importaciones de productos vitales para la seguridad alimentaria, tales como
productos lcteos, maz, azcar, arroz, el pollo y los tomates. En Ghana, por
ejemplo, las mujeres pobres agricultoras no pueden vender sus tomates en sus
propios mercados. Del mismo modo, en Kenia, miles de agricultores de caa de
azcar perdieron sus empleos debido a aumentos repentinos de las
importaciones. La industria azucarera se enfrentaba a una cada de 79 por ciento
del empleo. Los pobres son los ms afectados por los aumentos repentinos de
las importaciones. Esta es la razn por la que necesitan los SSM ".
Tobias Reichert, Germanwatch, Alemania
"La Unin Europea est exportando cada vez ms partes de pollo congelado a
los pases pobres, entre ellos a Camern y Ghana. Los consumidores europeos
prefieren comer las piezas de pollo de alta calidad. Las piernas, alas y el cuello
del pollo se consideran residuos. Ellos son congelados, enviados y vendidos a
los pases pobres a precios muy bajos. Como resultado, la industria del pollo en
muchos pases pobres en frica ha sido aniquilada. Las tarifas en Camern y
Ghana no pueden detener esos productos baratos que entran en el mercado
local. Un fuerte mecanismo de salvaguardia especial (MSE) ayudara a los
pases pobres mantener estos productos artificialmente baratos fuera de sus
mercados. La actual propuesta de Lamy para el mecanismo de salvaguardia
especial se encuentra en contradiccin con las necesidades de los agricultores
pobres en los pases en desarrollo."
Aileen Kwa, directora del Programa de Desarrollo y Comercio, Centro del Sur
"Los nmeros que estn siendo propuestos por Pascal Lamy para el mecanismo
de salvaguardia especial (MSE) son demasiado restrictivos para los pases en
desarrollo. La idea de contar con una salvaguardia en la agricultura es
proporcionar a los pases los mecanismos que pueden ser invocados de manera
rpida y fcil para evitar el perjuicio que tienen localmente. Los nmeros en el
texto son preocupantes. Pascal Lamy propuso que un aumento de importacin
de 140% ha de tener lugar antes de que un gobierno pueda desencadenar un
proceso de salvaguardia. El nmero propuesto es muy alto. Un aumento de esta
magnitud ya habra acabado con el mercado interno de los pases.
Lamy dice que la propuesta de recursos no se permitir si los precios no estn
bajando. Sin embargo, hay muchos casos en que los aumentos repentinos de
importacin tendrn lugar, incluso cuando los precios no estn bajando. Esto
sucedi entre 1998 y 2001, cuando el rublo ruso cay drsticamente frente al
dlar. Las aves que normalmente habran sido exportadas a Rusia fueron
redirigidas a Camern.
El viejo mecanismo de salvaguardia de la OMC le permite a la UE usarlo en el
31 por ciento de sus lneas arancelarias. Para Suiza la cifra es del 59 por ciento
y para los EUA la cifra es de 9 por ciento. Sin embargo, en 1996 la UE us los
viejos mecanismo de salvaguardia para 61 lneas arancelarias y los EUA lo
utilizaron para 80 lneas arancelarias. Ahora, Pascal Lamy propone que se
permita a los pases en desarrollo slo usarlo en 2.5 por ciento de las lneas
arancelarias, sobrepasando los niveles arancelarios de la Ronda Uruguay. Esto
significara slo 17 lneas arancelarias para un pas como la India o Kenia. Las
cifras son demasiado restrictivas. El acuerdo de la Ronda Uruguay dio a los
pases desarrollados mucho mejor tratamiento que el que hoy se propone en el
MSE. A la luz de la actual crisis alimentaria, los pases en desarrollo necesitan
ser capaces de producir ms para su propia seguridad alimentaria y, por tanto,
se d flexibilidad para utilizar ms las salvaguardias para proteger la produccin
nacional de alimentos ".

EVALUACION DE LA SALVAGUARDIA
El Ecuador desde sus inicios como repblica ha sido un pas exportador de
bienes primarios. Los modelos de acumulacin han caracterizado las distintas
pocas de la vida republicana ecuatoriana. Paz y Mio asevera que con Gabriel
Garca Moreno nace el sistema de hacienda y plantacin de cacao, contexto que
solidifica la divisin internacional del trabajo y enmarca al Ecuador como un pas
primario exportador. Ya en el primer cuarto del siglo XX, a travs de la
Revolucin Juliana, se hace el primer intento de industrializacin en el pas, pero
con resultados poco alentadores y que ms tarde se desvanecen con la
produccin y exportacin del banano (Paz y Mio, 2007: 8-10). Con Guillermo
Rodrguez Lara se establece un Estado Nacional Centralista fundamentado en
el petrleo, confirmando una estrategia de desarrollo que se ha sustentado
principalmente en la acumulacin de riqueza, a travs de la produccin de bienes
primarios que se han colocado en el mercado externo y que con la llegada del
petrleo no fue ms que otra forma de reprivatizacin, que volvi an ms
extractivita a la economa ecuatoriana (Acosta, 2006: 157-162). Desde entonces
el petrleo se ha convertido en el sostn de la economa ecuatoriana. A esto se
suma la ltima crisis econmica desatada en los Estados Unidos que ha tenido
efectos en la mayor parte de economas del mundo. De acuerdo a Stiglitz, la
fuerte relacin entre los mercados internacionales tiene consecuencias
inmediatas en cualquier parte del planeta. El sector financiero es el primer
afectado y desencadena sus secuelas en la parte real de la economa (Stiglitz,
1998: 3-15). De ah que, el gobierno ecuatoriano implant medidas para
resguardar el accionar econmico del pas. Estas disposiciones ante todo
buscan garantizar liquidez en el sistema financiero.

CONCLUSIONES DEL USO DE LA SALVAGUARDIA

El Gobierno ecuatoriano con el fin de evitar que el pas pierda la sostenibilidad
de los resultados macroeconmicos alcanzados desde el ao 2007 y para
garantizar el normal desenvolvimiento de las actividades econmicas estableci
medidas de Salvaguardia para equilibrar la Balanza Comercial, la misma que
tuvo los siguientes alcances:
Se logr disminuir las Importaciones en el ao 2015; sin embargo, al mismo
tiempo provoc una disminucin en la Exportaciones debido a que ciertos bienes
exportados dependen de las importaciones de materias primas las cuales tienen
sobretasas.
Los efectos positivos se reflejan en el sector Textil el cual aument su
produccin para satisfacer la demanda nacional. Los altos impuestos a bebidas
alcohlicas permitieron que surja la cerveza artesanal, la misma que ya
establece planes de industrializacin.
El ensamblaje de autos en Ecuador se increment debido a las negociaciones
firmadas con China, mientras que las importaciones de marcas no ensambladas
dentro de territorio nacional se disminuyeron a causa de los impuestos el cual
incremento su precio.
Para contrarrestar los efectos negativos de esta medida en la industria
nacional, el Comit de Comercio Exterior (COMEX) implement una Resolucin
N 013-2015 en la que se aprob la implementacin del Drawback, mecanismo
a travs del cual los exportadores pueden obtener la devolucin de entre 2% y
5% de los impuestos de importacin pagados sobre materias primas que sirvan
como insumos de aquellos bienes no tradicionales destinados a la exportacin.
Esta herramienta positiva protege solo de forma parcial a la industria nacional
por tres razones: 1. Al devolver un mximo de 5% de estos impuestos, no cubre
a otras materias primas que pagan entre 15%, 25% o hasta 45%; 2. No cubre a
bienes de capital, los mismos que son parte esencial del proceso de produccin,
y que tambin se vieron afectados por las sobretasas