DIRECCION GENERAL DE PROTECCION CIVIL.

PREVENCION Y MITIGACION
DE DESASTRES

DEPARTAMENTO DE OPERACIONES

LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACION DE PLANES DE EMERGENCIA

PARA LA EPOCA INVERNAL 2012

Mayo del 2012.

Descripcin bsica para la elaboracin del Plan de emergencia

Un Plan de Emergencia (PE), que resulta del Plan Nacional de Desastres, est
orientado al anlisis y reduccin del riesgo y los preparativos a nivel Departamental o
Regional.

Con base en el anlisis de riesgos, este documento contiene la organizacin, las

responsabilidades y normas que ante distintos escenarios permiten establecer un manejo
adecuado de los mismos y prepararse para responder de manera efectiva y eficiente con
todos los recursos disponibles.

A. Consideraciones

Los planes de emergencia tienen una vigencia permanente, por lo que deben
revisarse y actualizarse peridicamente.
Integra la informacin oficial existente en el pas respecto a escenarios de afectacin
por amenazas especficas en cada regin.
Define en general las estrategias de acuerdo a las condiciones de riesgo, as como,
involucra a todos los componentes e instancias de una institucin. Este tipo de
planificacin se disea para dar cobertura cuando se produzca un evento en un
mbito territorial determinado.
Constituye el marco de referencia de los planes de contingencia.

B. Contenido de Planes de Emergencias:

1. Diagnstico situacional.

Una descripcin del contexto u entorno y a que capacidad tenemos para hacer frente a
los posibles escenarios de riesgo, emergencias o desastres.

2. Objetivo.

Lo que se desea lograr o alcanzar con el plan en cuanto a los aspectos de reduccin del
riesgo y los preparativos para responder de manera eficiente a una situacin de riesgo,
emergencia o desastre.

3. Misin

La misin debe expresar la tarea a realizar, debe responder a las siguientes

interrogantes:

Quin?, Qu?, Cmo?, A partir de cundo? , Para qu?

4. Organizacin.

Describe cmo ser la estructura que utilizaremos para desarrollar el plan, es importante
hacer que la organizacin cotidiana sirva para este efecto con algunos ajustes sin que
sea necesario mantener dos modelos organizativos.
PROPOSITO:

La planificacin es una herramienta bsica operativa el prever acciones coordinadas

tendientes a satisfacer las necesidades demandadas de la poblacin.

La estructura de los planes puede variar segn sea el tipo de proyecto o necesidad, para el
caso del funcionamiento de la organizacin territorial en la atencin de la gestin integral
del riesgo a desastres es la siguiente.

Gua de elaboracin del Plan Departamental

1. SITUACIN

EN ESTE PARRAFO DEBE DE HACERSE una descripcin de la situacin general del

Diagnostico con la participacin de todos los autores, de los desastres en el territorio
circunscrito, comunidad, Municipio, Departamento etc., desde el punto de vista de las
competencias de cada una de las Comisiones.

2. HIPTESIS SOBRE ESCENARIOS DE INTERVENCIN

Esta seccin puede partir de dos insumos clave: una descripcin de los probables escenarios
en donde el sector tendra que intervenir, incluye algunos clculos empricos sobre los
riesgos, catalogndolos en; Bajo, Medio y Alto.

Se debern citar, para cada una de las posibles situaciones de riesgo que puedan
manifestarse en un espacio y tiempo determinado (inundaciones, terremotos, depresiones o
tormentas tropicales, huracanes, deslizamientos, sequas, incendios forestales, erupciones
volcnicas, Tsunamis, etc.) las afectaciones que pueden generarse en trminos de daos
fsicos y los efectos sobre la salud, las lneas vitales, a la vivienda y edificaciones pblicas y
sobre la infraestructura productiva.

3. MISION

Dado que se est presentando un Plan que engloba la participacin de diversas instituciones
que por su naturaleza presentan afinidades que las identifican con un Sector, se debe definir
una Misin que enuncie de manera general, el cometido del conglomerado, pero tambin
debe enunciar las acciones que estn obligadas a ejecutar en aquellas zonas donde ocurran
situaciones de emergencia derivadas de la manifestacin de la (s) amenaza (s) a fin de
brindar una respuesta oportuna y eficiente a las necesidades derivados de dichos eventos.

Tcnicamente una misin debe responder a las siguientes preguntas: Quien?, como?,
cuando?, donde? y Para que?

4. EJECUCION

4.1. Objeto general

La finalidad de las acciones que emprender la Comisin. Se debe tener en cuenta la misin
de la Comisin y los resultados que se pretenden alcanzar con el plan.

4.2. Concepto

La definicin de lo que cada una de las instituciones involucradas har para apoyar los
esfuerzos de la comisin Departamental o Municipal de Proteccin Civil realizara, para
atender las necesidades derivadas cualquier hiptesis. Por ejemplo:

Cuerpo de Bomberos ser la institucin responsable de la coordinacin de la comisin de

Servicios de Emergencia, quien ejecutara las acciones de manejo la asistencia Pre-
hospitalaria labores de bsqueda y rescate, ante eventos adversos a travs de la activacin
de la comisin, a fin de garantizar una respuesta expedita y efectiva, y que dichas acciones
promuevan el inicio de una pronta recuperacin de la poblacin en el marco de su
competencia

la Comisin de Salud, el responsable de liderar esta comisin ser el representante

del Ministerio de Salud en el Departamento.

la Comisin Albergues la responsable de liderarla ser la Gobernacin(quien deber

nombrar un enlace )

Logstica la Responsable de Liderar esta comisin Sera la Fuerza Armada, por medio
de cada una de las sedes Militares.

Infraestructura la Responsable ser el representante del MOP, en el Departamento.

 La Comisin de Seguridad la Responsable de Liderar esta comisin ser la Polica
Nacional Civil.

4.3. Alcances
Una descripcin de lo que el plan pretender establecer: Por ejemplo:

Establecer las acciones que cada una de las instituciones que conforman la Comisin
emprender en cada nivel.
Establecer los mecanismos de coordinacin para la ejecucin de las Acciones a ejecutar
etc.

4.4. Instituciones parte de la CDPC,o cmpc

Se incluye una lista de las instituciones que integran la Comisin Departamental y

Municipal de Proteccin Civil, con precisin a la dependencia de la misma que es parte de
dicha comisin. Se sugiere agregar una matriz como la del ejemplo:

En cumplimiento a lo establecido en la ley en cuanto a que las instituciones que conforman

la Comisin Nacional que estn presentes en los departamentos y Municipios debern
integrarse a las respectivas Comisiones de estos niveles, y luego conformar con dichos
integrantes las CTS, segn el siguiente cuadro:
INFRAESTRUCTURA

MONITOREO Y
SERVICIOS DE
EMERGENCIA
ALBERGUES

SEGURIDAD
LOGISTICA

ALERTA

COMPONENTES DE LAS
SALUD

COMISIONES

INSITUCIONES O DEPENDECIAS
4.5. Niveles de organizacin de la respuesta

A NIVEL DEPARTAMENTAL

rea de Direccin: Mediante esta rea el Gobernador Departamental, en su carcter de

presidente de la Comisin Departamental de Proteccin civil dirigir las acciones
contempladas en el Plan Departamental de Proteccin Civil, en situaciones de desastres o
emergencia.

Esta rea est Integrada

Por los titulares de las instituciones que conforman la Comisin Departamental de

Proteccin Civil, conforme a lo dispuesto en el art. 11 de la ley.

rea de Ejecucin: Esta rea ser la que ejecutara las acciones de respuesta. Se define para
el nivel departamental una organizacin fundamentada en Comisiones Tcnicas Sectoriales
sern integradas por las instituciones del Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin
y Mitigacin con presencia en el Departamento, las cuales deben ser organizadas de acuerdo
con el anlisis de las necesidades derivadas de los eventos adversos frecuentes en el
Departamento y de conformidad con la directriz redactada para tal efecto por la Direccin
General de Proteccin Civil. Estas debern ser coordinadas por las instituciones que las
coordinan en el nivel nacional.
A NIVEL MUNICIPAL

rea de Direccin: Mediante esta rea el Alcalde Municipal, dirigir en su carcter de

presidente de la Comisin Municipal de Proteccin civil las acciones contempladas en el
Plan Municipal de Proteccin Civil, en situaciones de desastres o emergencia. Y es integrada
por los titulares de las instituciones que conforman la Comisin Municipal de Proteccin
Civil, conforme a lo dispuesto en el art. 13 de la ley.

rea de Ejecucin: Esta rea ser la que ejecutara las acciones de respuesta. Se define
para el nivel Municipal una organizacin fundamentada en Comisiones Tcnicas Sectoriales
sern integradas por las Instituciones del Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin
y Mitigacin con presencia en el Municipio, las cuales deben ser organizadas de acuerdo con
el anlisis de las necesidades derivadas de los eventos adversos frecuentes en el Municipio y
de conformidad con la directriz redactada para tal efecto por la Direccin General de
Proteccin Civil.

4.6.Acciones de Monitoreo

Se deben describir cuales son las acciones de monitoreo que la comisin implementar ante
la eventualidad de una situacin de emergencia.

4.7. Sistema de Alerta:

Definir los procedimientos ante una declaratoria de alerta debe incluir desde el proceso de
recepcin hasta la retroalimentacin hacia la DGPC de las medidas preparatorias que la
comisin est desarrollando, con el fin de que se pueda establecer los procedimientos que
debe seguir para implementar una alerta declarada por la Direccin General.

5. DIRECCION
La direccin establecida debe ser concebida como una estructura coordinada, orientada a la
toma de decisiones colegiadas dentro de la comisin departamental o municipal de
Proteccin Civil. Se debe describir la cadena de direccin a fin de que las decisiones sean
canalizadas de manera expedita. Tambin se debe describir cuales sern las
responsabilidades Generales de la cadena de direccin dentro de la comisin y como est
compuesta.

6. SISTEMA DE CONTROL

(En esta rea se definirn tres periodos del control) Control preliminar o inicial:

Desde el punto de vista sistmico, es el control de Entrada (ambiente, materiales, energa).

Los recursos humanos deben cubrir los requerimientos del trabajo. Los materiales deben
estar en cantidad suficiente, satisfacer niveles aceptables de calidad y estar disponibles en
el lugar y momento adecuados. El equipo debe estar en condiciones de ser utilizado sin
inconvenientes. Los recursos financieros deben estar disponibles en cantidad y oportunidad,
segn las necesidades.

Control contino:

Se ejerce durante toda la operacin o proceso; puede realizarse mediante la supervisin que
permita una correccin oportuna. Examina las operaciones sobre la marcha para asegurar
que los objetivos de la respuesta estn siendo cumplidos. El medio principal para
implementar el control Continuo es la actividad directiva o supervisora del coordinador de
operaciones. Los elementos del Control Continuo para la respuesta a operaciones de
emergencia son:

El Centro de Operaciones de Emergencia.

Las Comisiones Tcnicas Sectoriales
Los Puestos de Comando de los SCI, instalados en las diferentes
Zonas de impacto.

Control final:
Se ejerce al terminar el proceso u operacin; evaluacin del impacto de una accin, de la
calidad de la respuesta, del tiempo empleado para lograr sus objetivos y el grado de
ejecucin. Es el control de Salida. Este tipo de control compara los resultados reales con los
esperados en relacin con los objetivos.

Se enfoca sobre los resultados finales. La accin correctiva est dirigida ya sea al
mejoramiento de los procesos de respuesta, o a la modificacin de operaciones futuras. Este
tipo de control examina los resultados obtenidos para orientar acciones futuras. Los mtodos
empleados en el manejo de desastres incluyen anlisis costo-beneficio, auditora, control de
calidad, evaluacin del desempeo y estimacin del impacto.

7. ADMINISTRACION Y LOGISTICA

En el tema administracin se har una descripcin de cmo se empearn los recursos

humanos que las instituciones pondrn al servicio de las Comisiones Departamentales y
Municipales de Proteccin Civil, segn su comprensin territorial, cuando ocurra un
desastre o Emergencia. las instituciones llamadas a cooperar debern poner a disposicin
de las necesidades demandadas en la atencin a las operaciones, los recursos institucionales
solicitados de manera Oportuna.

En ese sentido las Comisiones debern de administrarlos por medio de las comisiones
tcnicas definidas.

En la logstica se debe describir cmo ser el soporte logstico que las Comisiones
Departamentales y Municipales de Proteccin Civil tendrn cuando el plan se ponga en
marcha, para el soporte interno.

8. DISPOSICIONES GENERALES

Algunas disposiciones que sea necesario implementar para hacer efectivo el plan, tales como
la aprobacin, la divulgacin etc.

9. DISTRIBUCION
A quienes se le distribuir el plan

10. ANEXOS
Lo pertinente, como organigramas, tablas, lista de directorio de llamadas, mapas,
formularios, etc.