Articulacion Enfoque Con Politicas Publicas - Version 28 de Agosto PDF

SECRETARA DISTRITAL DE DESARROLLO ECONMICO SDDE Y
LAS POLTICAS PBLICAS DISTRITALES POBLACIONALES 1
JAVIER PALACIOS TORRES
OFICINA ASESORA DE PLANEACION

2012
1 Documento elaborado por Javier Palacios TorreS

LA SDDE
Y LAS POLTICAS PBLICAS DISTRITALES POBLACIONALES
Tabla of Contents
INTRODUCCIN .............................................................................................................................2
CAPTULO 1: MARCO CONCEPTUAL - ENFOQUE DIFERENCIAL Y ENFOQUE
POBLACIONAL ...............................................................................................................................3
CAPTULO 2: MARCO NORMATIVO - EL ENFOQUE DIFERENCIAL EN LAS POLTICAS
PBLICAS DEL DISTRITO ............................................................................................................8
2.1. Poltica Pblica de Juventud para Bogot PPJ (Decreto 482 de 2006, 27 de
noviembre) .......................................................................................................................................................................... 11
2.2. Poltica Pblica de Discapacidad para el Distrito Capital PPDD (Decreto 470 de 2007,
12 de octubre).................................................................................................................................................................... 13
2.3. Poltica Pblica para la garanta plena de los derechos de las personas Lesbianas,
Gay, Bisexuales y Transgeneristas LGBT, PPLGBT (Decreto 608 de 2007, 28 de diciembre)
15
2.4. Poltica Pblica para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garanta de los
derechos de las y los afro descendientes PPDCGDA (Decreto 151 de 2008, 21 de mayo de
2008) ....................................................................................................................................................................................... 18
2.5. Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero en el Distrito Capital PPMEG
(Decreto 166 de 2010) .................................................................................................................................................. 21
2.6. Poltica Pblica para el envejecimiento y la vejez en el distrito capital PPSEV
(Decreto 544 de 2011, 2 de diciembre) .............................................................................................................. 23
2.7. Poltica Pblica para el Reconocimiento, Garanta, Proteccin y Restablecimiento de
los Pueblos Indgenas (Decreto 543 de 2011, 2 de diciembre)............................................................. 25
2.8. Poltica Pblica Distrital Raizal PPDR (Decreto 554 de 2011, 7 de diciembre)............. 27
2.9. Poltica Pblica Gitana o Room (Decreto 582 de 2011, 15 de diciembre) ........................ 28
CAPTULO 3: EL ENFOQUE DIFERENCIAL EN EL QUE HACER MISIONAL DE LA SDDE ............... 31
CAPTULO 4: RECOMENDACIONES DE POLTICA............................................................................................ 39
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................. 42
ANEXO 1. METADATOS DE LAS POLTICAS PBLICAS POBLACIONALES EN BOGOT . 45
ANEXO 1.1. Metadato de la Poltica Pblica de Juventud................................................... 45
ANEXO 1.2. Metadato de la Poltica Pblica de Discapacidad........................................... 47
ANEXO 1.3. Metadato de la Poltica Pblica para la Garanta de derechos de las
personas Lesbianas, Gay, Bisexuales y Transgeneristas. .................................................. 49
ANEXO 1.4. Metadato de la Poltica Pblica para el reconocimiento de la diversidad
cultural y la garanta de los derechos de las y los afrodescendientes. ........................... 50
ANEXO 1.5. Metadato de la Poltica Pblica de las Mujeres y Equidad de Gnero. ...... 52
ANEXO 1.6. Metadato de la Poltica Pblica para el envejecimiento y la vejez. ............ 54
ANEXO 1.7. Metadato de los Pueblos Indgenas .................................................................. 56
ANEXO 1.8. Metadato de la Poltica Pblica Raizal ............................................................. 58
ANEXO 1.9. Metadato de la Poltica Pblica Gitana o Rrom. ............................................. 60
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LA SDDE
INTRODUCCIN
El actual Plan Distri tal de Des arrollo 2012-2016: Bogot Humana incluy como primer eje estratgico Una
ciudad que reduce la segregacin y la discriminacin: el ser humano en el centro de las preocupaciones del
desarrollo, lo que implica el reconocimiento de Bogot como una ciudad intercultural y diversa e incluyente
que ana esfuerzos para garantizar los derechos individual es y colectivos de las poblaciones y etnias en
condiciones de vulnerabilidad que viven en la ciudad. En trminos de poltica pblica, lo anterior s e consti tuye
en un compromiso que debe ser abordado desde una mirada integral pero con acciones especficas y de alto
impacto impulsado desde los diferentes s ectores de la Administracin Distri tal en participacin cons tante con
la comunidad y en lnea con las intervenciones poblacionales con enfoque de derechos que desde el gobierno
Bogot sin indiferencia (2004-2008) se han venido impulsando.
Esta apues ta por el reconocimiento intercultural y la diversidad no dista mucho de los esfuerzos de poltica
que se adelantan a nivel nacional. El Plan Nacional de D esarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos,
incorporo su inters y compromiso por ciertas poblaciones y etnias presentes en el territorio nacional a travs
las estrategias, objetivos y metas establecidas en el captulo IV: Igualdad de oportunidades p ara la prosperidad
social. Recientemente, este compromiso se ha ratificado con la promulgacin de la Ley de vctimas (Ley 1448
de 2011) y la i nclusin del enfoque diferencial en diferentes polticas nacionales en los mbitos cultural, de
salud, trabajo, entre otros.
Este contexto permite evidenciar, una expresa voluntad poltica de i nclusin social que debe traduci rse en una
voluntad institucional, para ello es primordial avanzar en la comprensin terica y prctica de aquellos
conceptos que conducen a reducir la segregacin social. La conceptualizacin del enfoque diferencial y las
variables tnicas y poblacionales deben enriquecer la discusin y s er una es trategi a que coadyuven a lograr el
cumplimiento de la misin del Sector Des arrollo Econmico, Industria y Turismo. En este escenario, la
Secretara de Des arrollo Econmico no puede ser ajena a las demandas que generan la dinmica poblacional y
de desarrollo de la ciudad, menos aun cuando la Secretaria es la entidad rectora en materia de la poltica
pblica rel acionada con la creacin o revitalizacin de empresas y la generacin de empleo y de nuevos
ingresos para los ciudadanos y ciudadanas en el Distrito Capital.
De esta manera, la elaboracin de este documento se justifica en la necesidad que dem anda la incorporacin
de un enfoque diferencial de comprender y sensibilizarse con las miradas y las realidades particulares de las
poblaciones y etnias que normativamente el Distrito ha buscado atender de manera diferenciada. El contenido
de este trabajo se convierte en el primer paso ins titucional por comprender los alcances y retos del enfoque y
por auto evaluarse en la identificacin de la escaza inclusin de la mi rada poblacional y de derechos que la
entidad ha tenido hasta el momento.
Con este objetivo, el documento se ha es tructurado en cuatro captulos. En el primero se realiza el

acercamiento conceptual a los enfoques bas ados en los derechos humanos, concluyendo que estos son
complementarios y ofreciendo una definicin particular para la comprensi n ins titucional del enfoque. En el
segundo captulo se ofrece un recorrido cronolgico en trmino de los avances que el distrito a realizado en
materia de pobl aciones y etni as, asumiendo que estos avances empiezan con la promulgacin de un poltica
particular poblacional y continan con su posterior aplicacin y/o ejecucin. El tercer captulo se ocupa de la
descripcin del quehacer misional de la Secretara y propone un diagns tico en trminos de la inclusin del
enfoque diferencial en los proyectos de inversin que la entidad ha liderado desde su creacin. Finalmente, en
el cuarto captulo se realizan unas recomendaciones de poltica para considerar en el diseo y ejecucin de la
Secretara, a la luz de la articulacin entre lo que misionalmente l e corres ponde a l a entidad, los proy ectos que
en este momento lidera y lo que normativamente demandan las poblaciones y etnias y lo que
conceptualmente implica la consideracin de un enfoque poblacional y diferencial.
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LA SDDE
CAPTULO 1: MARCO CONCEPTUAL - ENFOQUE DIFERENCIAL Y ENFOQUE

POBLACIONAL
La promulgacin de la Cons titucin Poltica de 1991 reconoce a Colombia como un Estado Social de Derecho
fundado en el respeto por la dignidad humana, cuyos fines esenciales deben es tar dirigidos a garantizar,
proteger y promover los derechos humanos de todos sus ciudadanos y ciudadanas sin discriminacin alguna
(Articulo 13, CPC 1991). La carta magna reconoce, adems, a Colombi a como una nacin multicultural cuya
diversidad tnica y cultural debe ser protegida por el Estado (Articulo 7, CPC 1991).
Este reconocimiento, desde la norma de normas, de los derechos humanos, el Estado Social de D erecho y la
particularidad de los derechos colectivos e individuales de los grupos tnicos y culturales que constituy en la
nacin colombiana, abren una perspectiva de lo pblico que necesariamente debe av anzar en la articulacin
del enfoque de derechos en la planificacin y gestin del desarrollo (DNP, 2012).
Sin embargo, el enfoque de desarrollo en la gestin y planificacin pblica no estn reciente en la agenda
internacional. Desde 1986, la Asamblea General de las Naciones Unidas haba proclamado el derecho al
desarrollo con el objetivo de reconocer a la persona humana como el sujeto central del proceso de des arrollo
y que toda poltica de desarrollo debe por ello considerar al ser humano como participante y beneficiario
principal del des arrollo. Siguiendo los establecido en la Declaracin de las Naciones Unidas de 1986 sobre el
derecho al desarrollo, este debe entenderse como un derec ho humano inalienable en virtud del cual todo ser
humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y
poltico en el que puedan realizarse pl enamente todos los derechos humanos y libertades fundamental es, a
contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del l (Articulo 1, Declaracin sobre el derecho al desarrollo).
De acuerdo con l a Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos OHCHR, el
enfoque de desarrollo basado en los derechos humanos va en contra de l as interv enciones paternalistas y
de caridad con las que comnmente se atiende a las poblaciones menos favorecidas, pues desde este enfoque
las interv enciones deben ser formuladas a partir de un marco conceptual de desarrollo humano
fundamentado en l as normas internacionales de derechos humanos y orientado a la promocin y la proteccin
de los derechos humanos, entre los que toman importancia del derecho al desarrollo por permitir garantizar
el empoderamiento de las personas para la garant a y sostenibilidad en el cumplimiento de los dems
derechos humanos.
En un enfoque de desarrollo basado en los derechos humanos, los planes, las polticas y los procesos de
desarrollo estn anclados en un sistema de derechos y de los correspondientes deberes establecidos por el
derecho internacional, lo que permite reconocer a las personas no solo como sujetos de derechos sino tambin
como actores de su desarrollo. Lo anterior, contribuye a promover la sostenibilidad de la labor del des ar rollo
humano, potenciar la capacidad de la accin efectiva de l a poblacin, es pecialmente de los grupos ms
marginados, para participar en l a formulacin de polticas, y hacer responsables a los que tienen la obligacin
de actuar, conduciendo a resultados mejores y ms sostenibles en materia de desarrollo (OHCHR, 2006).
Si bien los derechos humanos se conciben desde la ptica de su universalizacin, desde el punto de vista
operacional las Naciones Uni das reconocen que las limitaciones de recursos obligan a fi jar prioridades. Razn
por l a cual, el enfoque de desarrollo basado en los derechos humanos se centra en la realizacin de los
derechos de las poblaciones excluidas y marginadas y de aquellas cuyos derechos corren el ri esgo de s er
infringi dos (OHCHR, 2006). De manera que, el enfoque bas ado en los derechos humanos y la incorporacin de
variables poblacionales, tnicas y/o cul turales son complementarios y se refuerzan mutuamente, en tanto y
cuanto contribuyen en la racionalizacin de los esfuerzos para g arantizar los derechos humanos de las
poblaciones y etnias con mayor riesgo de vulnerabilidad en la garanta de sus derechos.
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LA SDDE
Ilustracin 1. Atributos fundamentales y resultados generales del enfoque basado en los derechos
humanos
ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS
Atributos fundamentales Resultados generales
Objetivo principal: Los derechos de quin?

Realizacin de los derechos humanos Universales pero con prioridad en los ms vulnerables.
Un planteamiento holstico
Considera la familia, comunidad, sociedad civil, autoridades y el marco cultural, social,
Objetivos especficos: poltico y legal que determina sus relaciones.
1. Identificar a los titulares de derechos y
aquello a lo que tienen derecho. Instrumentos internacionales
2. Identificar a los correspondientes Los resultados especficos se derivan de los instrumentos universales de derechos
humanos, los convenios y otros objetivos, metas, normas o reglamentos
titulares de deberes y las obligaciones que internacionalmente acordados.
les incumben.
3. Fortalecer la capacidad de los titulares Proceso participativo
La formulacin y ejecucin debe ser participativo con la comunidad directamente
de derechos para reivindicar stos y de los involucrada.
titulares de deberes para cumplir sus
obligaciones. Transparencia y rendicin de cuentas
Definicin clara y participativa de qu debe hacerse, en qu grado y quin es
responsable.
Su formulacin y ejecucin debe guiarse Vigilancia

Apoya la vigilancia de los compromisos del Estado, mediante evaluaciones pblicas e
por los principios y normas contenidos en independientes de la actuacin del Estado.
los tratados internacionales.
Resultados sostenidos
1. Aumenta la capacidad de los principales agentes para emprender el dilogo, cumplir
sus propias responsabilidades y hacer que el Estado rinda cuentas.
2. Fortalece la cohesin social mediante la bsqueda del consenso con procesos
participativos y canalizando la asistencia a los excluidos y ms marginados.
3. Codifica el consenso social y poltico sobre la rendicin de cuentas en materia de
resultados en leyes, polticas y programas acordes con los convenios internacionales.
4. Ancla los derechos humanos en un marco de leyes e instituciones.
5. Institucionaliza los procesos democrticos.
6. Fortalece las capacidades de las personas y las instituciones para cumplir sus
obligaciones, expresadas en leyes, polticas y programas locales, nacionales e
internacionales.
Fuente: OHCHR (2006). Elaboracin del autor (2012)
De hecho, en la perspectiva de desarrollo humano el concepto de lo pobl acional ha tomado especi al

importancia y fuerza dado que finalmente el desarrollo est diri gido a mejorar las condiciones de vida de las
personas, lo cual debe concretarse en la garanta de los derechos que contribuyan en la construccin de la
forma de vida o proyecto de vida que las personas desean alcanzar (SDP, 2009).
En el marco de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo de las Naciones Unidas, se

precisa en las relaciones entre la poblacin y su desarrollo, comprendiendo que tanto las transformaciones
demogrficas (tamao, crecimiento, estructura, distribucin territorial y movilidad), como las
transformaciones en las condiciones socioeconmicas y ambi entales de un territorio derivan de la dinmica
poblacional, entendida como el conjunto de interacciones entre la dinmica demogrfica y otros factores de
las dinmicas ambiental, social y econmica. En este marco, se resalta la necesidad de que los gobiernos
redoblen sus esfuerzos para proporcionar a los encargados de formular planes y decisiones una mejor
comprensin de las relaciones entre la poblacin, la pobreza, la injusticia y desigualdad basa da en el gnero, la
salud, la educacin, el medio ambi ente, los recursos financieros y humanos y el desarrollo (Naciones Unidas
1999).
Con base en es tos lineamientos, la Agencia para las Poblaciones de las Naciones Unidas UNFPA para Colombia
ha reforzado su plan de accin priorizando la tranversalizacion del enfoque poblacional en la gestin de las
4
LA SDDE
polticas pblicas y planes de reduccin de la pobreza a travs de dos estrategias principales: la asistencia
tcnica y acompaamiento en l a gestin de polticas pblicas con enfoque poblacional y el desarrollo y
difusin de conocimiento sobre la dinmica poblacional.
En este sentido, desde el accionar operativo de la UNFPA, la inclusin de un enfoque poblacional en las
intervenciones que se realicen con la poblacin, consiste en identificar y comprender l as interacciones en la
dinmica poblacional, a fin de responder tanto a los problemas como a las oportunidades pres entes en el
territorio, orientando la formul acin de objetivos y estrategias que permitan superar las tensiones,
problemticas y potenciar las fortalezas en bsqueda de los fines identificados.
Ilustracin 2. Relacin de complementariedad entre los enfoques de las polticas publicas
DERECHO AL DESARROLLO HUMANO
ENFOQUE
DIFERENCIAL
ENFOQUE
POBLACIONAL
ENFOQUE
BASADO EN
DERECHOS
Fuente: Autor (2012)
Por su parte, el enfoque diferencial tambin se fundamenta en la proteccin de los derechos humanos y el
derecho internacional humanitario aunque en principio pareciera que rompe definitivamente con el principio
de universalizacin al evocar la generacin de acciones afirmativas (Estrategias de diferenciacin positiva)
por medio de las cual se garantiza el derecho a la igualdad, asumiendo que personas en situaciones similares
deben ser tratadas de forma igual y que aquellas que estn en situaciones distintas deben tratars e de manera
distinta, en forma proporcional a dicha diferencia. Este supuesto se fundamenta en que ciertos grupos de
personas ti enen necesidades de proteccin diferenciales a raz de sus situaciones especficas, y en al gunos
casos, de su vulneracin o vulnerabilidad. Desde el derecho internacional humani tario, se reconoce
principalmente las necesidades diferenci ales de proteccin de las vctimas del despl azamiento y los
refugiados, como tambin necesidades especficas que tiene n los nios y nias, los adul tos mayores, las
mujeres y las minoras tnicas 2.
Las polticas pblicas en favor de determinados grupos minoritarios se suel en encuadrar dentro de las
llamadas polticas del multiculturalismo o de la diferencia (Velasco, 2007). La diferenciacin positiva
corresponde al reconocimiento de la situacin de marginacin social de la que ha sido vctima los grupos
sociales que han sufrido pers ecuciones y tratami entos injustos en el pasado que explican su postracin actual
2Consultado en el sitio web oficial del Ministerio de Cultura en abril de 2012, en relacin con el Programa incorporacin del enfoque
diferencial y accin sin dao en Entidades y Organizaciones colombianas adelantado por la entidad.
5
LA SDDE
y que ha repercutido negativamente en el acceso a las oportunidades de desarrollo econmico, social y

cultural (Sentencia de la Corte Constitucional T-422 de 1996). En tal sentido, las polticas de diferenciaciones
positiva se fundamentan ms que en la reivindicacin y proteccin del patrimonio cultural de estos grupos, en
un proyecto poltico destinado a configurar una sociedad ms justa y equitativa (Velasco, 2007).
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacin DNP, es evidente que a pesar de los esfuerzos de
diferentes entidades pblicas para la incorporacin del enfoque diferencial en su accionar an no s e cuenta
con concepto unificado y concertado para la aplicacin prctica del enfoque en la gestin publica. De all que el
DNP proponga considerar el enfoque diferencial como un mtodo de anlisis, de actuacin y de evaluacin de
la poblacin basado en la proteccin de los derechos fundamentales de l as pobl aciones desde una perspectiva
de equidad y diversidad. En es e sentido, considera la complejidad de la situacin de pobreza como algo
diferencial segn el tipo de sujeto, y por otro l ado, promueve una visin mltiple de las opciones de desarrollo,
respetando la diversidad tnica y cultural.
(DNP, 2012).
Ilustracin 3 Poblaciones sujetas de enfoque diferencial
De acuerdo con la anterior exploracin conceptual, es posible afirmar que el enfoque diferencial se entiende
como Enfoque 3 al tratar de focalizar la lectura de una realidad des de una mirada especifica que permita
reconocer y proy ectar con mayor clari dad y nitidez sus condiciones y pautas de vida as como sus necesidades
y mejores alternativas para s atisfacerlas, y es Diferencial 4 por tener en cuenta diferencias y particularidades
de poblaciones que en s mismas conllevaron a un trato desigual y/o discriminatorio y busca motivar la
generacin de estrategias de proteccin como sujetos de derecho y actores de deberes, desde la igualdad y la
equidad, para que sean beneficiarios y contribuyentes directos del desarrollo.
De esta manera, el enfoque diferencial es en un primer plano una estrategia de acercami ento a y con las
poblaciones que permite, en el marco de los derechos humanos, la i dentificacin de sus necesidades
3 Segn la Real Academia Espaola se define Enfoque como la accin y efecto de enfocar. Enfocar se concibe con cuatro acepciones: 1.
Hacer que la imagen de un objeto producida en el foco de una lente se recoja con claridad sobre un plano u objeto determinado , 2. Centrar
en el visor de una cmara fotogrfica la imagen que se quiere obtener, 3. Proyectar un haz de luz o de partculas sobre un determinado
punto y 4. Dirigir la atencin o el inters hacia un asunto o problema desde unos supuestos previos, para tratar de resolverlo
acertadamente.
4 Segn la Real Academia Espaola el trmino Diferencial se concibe con cinco acepciones: 1. Perteneciente o relativo a la diferencia de las
cosas, 2. Dicho de una cantidad: Infinitamente pequea, 3. Mecanismo que enlaza tres mviles, de modo que sus velocidades simultneas
de rotacin puedan ser diferentes, 4. Engranaje basado en este mecanismo, que se emplea en los vehculos automviles y 5. Diferencia
infinitamente pequea de una variable.
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LA SDDE
particulares y el reconocimiento de la mejor forma en que se pueden suplir dichas necesidad, considerando y
respetando el entorno cul tural de los grupos poblacionales intervenidos. El enfoque diferencial termina siendo
entonces ms que una estrategia una metodologa de accin participativa con las comunidades, en la que se
formula la accin de intervencin a partir de la participacin, reconocimiento y comprensin de su estilo de
vida.
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LA SDDE
CAPTULO 2: MARCO NORMATIVO - EL ENFOQUE DIFERENCIAL EN LAS

POLTICAS PBLICAS DEL DISTRITO
En trminos generales, las Polticas Pblicas PP son entendidas como el conjunto de reglas, estrategias y
acciones gubernamentales que buscan solucionar problemas pblicos especficos, en procu ra de mejorar el
bienes tar de la ciudadana, como un acto de compromiso en la solucin de las demandas sociales . A nivel
distrital, estas tienen diferentes maneras de promulgacin, las polticas adoptadas por Acuerdos del Concejo
de Bogot, por acto administrativo, las definidas por el Plan de Des arrollo, Plan de Ordenamiento Territori al
y/o Plan de Gestin, o por las secretarias respectivas; y finalmente, las polticas pblicas en desarrollo 5.
Las Polticas Pblicas rel acionadas en este captulo son nueve (9) 6 relacionadas con el reconocimiento y
reivindicacin de las poblaciones y etnias que habitan en la ciudad. La presentacin de cada una se har de
forma cronolgica y segn su implementacin. La primera Poltica Pblica Poblacional a nivel Distrital fue la
de Juventud en el ao 2006 y la ltima es la de Gitanos el 15 de diciembre del ao 2011. La mayora de estas
polticas fueron respaldadas por medio de procesos de medi acin social, que adems, involucran a los actores
y los decisores. La formulacin de la Poltica Pblica no es t unida nicamente a una situacin crtica, o a la
existencia de un asunto fundamental por resolver; sino que tambin existen actores social es y polticos con
alta capacidad para incidir en la agenda del Gobierno Distri tal, lo cual ha permitido que al gunas polticas
existentes hayan sido diri gidas a poblaciones especficas con demandas i nsatisfechas puntuales y que han
impulsado todo el proceso de formulacin y adopcin de las mismas; tal es el caso de la poltica de personas
en condicin de discapacidad , afrodescendientes, juventud, LGTB, pueblos indgenas, raizal y gitanos.
Teniendo presente todo el contexto conceptual referenciado en el captulo 1, e n el ejercicio de anlisis de es te

segundo cap tulo, se evidencia como estos grupos tnicos y poblacionales habitantes del Distrito, han logrado
generar un proceso desde el enfoque de derechos, que parte de ver al individuo como sujeto de derechos y no
como un s ujeto de necesidades cuyos probl emas se derivan de las carencias m ateriales. Y por otra parte,
orienta sus objetivos, estrategias y acciones para la transformacin de las condiciones es tructurales que
histricamente han generado y promovido la vulnerabilidad, as como la ampliacin de oportunidades y la
potenciacin de las capacidades de las personas para que s tas puedan ejercer libre y autnomamente sus
derechos 7 .
El Distrito Capital cobijado bajo estas nuev as disposiciones y obedeciendo a res ponder a una ciudad diversa e
intercultural, ha trabajado en toda una generacin de Polticas Pblicas, que desde las variadas experiencias
de la formulacin e implementacin de las mismas, Bogot ha entendido las PPD como: el conjunto de v alores
y principios compartidos, decisiones polticas y acciones estratgicas que llevan a l a transformacin de una
realidad social que tanto las y los ciudadanos como qui enes representan al Es tado han determinado como
importante o priori tario de trasformar, dado que subsisten en ella condiciones de des equilibrio y desigualdad
que afectan la calidad de vida 8.
Durante los ltimos 6 aos Bogot a promulgado 9 Polticas Pblicas con enfoque diferencial, ante un camino
abonado desde la Declaracin Univers al de los Derechos de Humanos en 1948. Con el objetivo de visualizar el
transito que han sufrido las diferentes PP Distritales en materi a de poblaciones y etnias se ha dispues to de un
esquema cronolgico de aparicin de las normas y/ convenios a nivel Internacin y su respectiva adopcin
y/o ratificacin a nivel Nacional y Distrital (Tabla 1 y 2). A partir de es te di agrama, se puede evidenciar, por
ejemplo, que muchas de las disposiciones de las Naciones U nidas no ti enen a nivel Nacional un ley que las
abarque como es el caso de los grupos del LGBT, cuy as acciones afirmativas han tenido suporte desde el
ejercicio de jurisprudencia generado a parti r de las sentencias de la Corte Cons titucional pero no han tenido el
respaldo de una normativa nacional.
5 VEEDURA DISTRITAL. (Julio de 2009) p 2.

6 Como parte del enfoque diferencial se incluyen como poblaciones los nias y las nias. Sin embargo, para efectos de polticas econmica,
especialmente la dirigida a la generacin o reforzamiento de empleo e ingresos, esta poblacin no sera objeto de poltica de la SDD, en
cuanto no hace parte de la poblacin econmicamente activa. Por esta razn, en este documento no se consideran los avances que
atendiendo a la estrategia diferenciada se han realizado en relacin a los nios y nias del distrito.
7 ALCALDA MAYOR DE BOGOT. (2011).
8 SECRETARIA DISTRITAL DE INTEGRACIN SOCIAL. (2011) p. 24.
8
LA SDDE
Tabla 1. Cronologa en las normas internacionales, nacionales y distritales relacionadas con los
derechos de las poblaciones 9
Personas en
POBLACIN
JUVENTUD condicin de LGBT Mujeres
ADULTA
discapacidad
1948, Declaracin Universal de los Derechos Humanos
1952, Convencin sobre los derechos de la mujer.
1953, Convenio 100 de la OIT
1968, Ley 74 de Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
1969, Asamblea General de las Naciones Unidas Resolucin N 2542

INTERNACIONAL
1975, Primera Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer.
1981, Ley 51 Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de

discriminacin contra la mujer
1988, Convencin Interamericana de Derechos Humanos. "Protocolo de
San Salvador"
1993, Numeral 5 de la Declaracin y el Programa de Accin de Viena
2000, Resolucin 1325 y 1820, del Consejo de Seguridad de las Naciones

Unidas
2004, 2005, Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad.
2007, Comit de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de

discriminacin contra la mujer -CEDAW.
Ley 29 de 1975
Ley 2011 de 1976
Constitucin Poltica de 1991
Ley 248 de 1995
Ley 375 de 1997
Ley 361 de 1997
Decreto Nacional 1320 de 1998

NACIONAL
Ley 762 de 2002
Ley 1098 de 2006
Ley 1145 de 2007
Ley 1171 de 2007
Poltica Nacional en Envejecimiento y Vejez 20072019
Ley 1251 de 2008
Ley 1257 de 2008
Ley 1315 de 2009
Ley 1276 de 2009
DECRETO 482 de 2006 (Noviembre 27)
DECRETO 470 DE 2007 (Octubre 12)

DISTRITAL
DECRETO 608 DE 2007 (Diciembre 28)
DECRETO 403 DE 2008 (Noviembre 21)
DECRETO 166 de 2010 (Noviembre 21)
DECRETO 544 de 2011, (Diciembre 2)
9 Para ver el detalle de las normas referidas en esta tabla, remitirse en los anexos al metadato de la respectiva poltica poblacional
9
LA SDDE
Tabla 2. Cronologa en las normas internacionales, nacionales y distritales relacionadas con los
derechos de las etnias 10
AFROS INDGENAS RAIZALES GITAN@S
1948, Declaracin Universal de los Derechos Humanos
1965 y que entr en vigor en 1969, Convencin Internacional sobre la

INTERNACIONAL
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial

1971,Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin Racial.
1989, Convenio 169 de la OIT
2001, Conferencia de Durban que los afro descendientes y Declaracin de

Santiago
2001, Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la
Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia
Ley 22 de 1981
Decreto 1811 de 1990
Constitucin Poltica de 1991
Ley 21 de 1991
NACIONAL
Ley 70 de 1993
Decreto Nacional 2957, 2010
DECRETO 403 DE 2008 (Noviembre 21)

DISTRITAL
DECRETO 543 de 2011, (Diciembre 2)
DECRETO 554 de 2011 (Diciembre 7)
Decreto 582 de 2011 (Diciembre 15)
En el desarrollo de es te captulo, se asume que el avance en el reconocimiento de los derechos y deberes de las
poblaciones y etnias en el distrito inicia con la promulgacin de su respectiva poltica pblica poblacional,
pues el reconocimiento jurdico justifica las posteriores interv enciones de las entidades en materia de
poblaciones. En este sentido, cada poltica pblica poblacional fue abordada desde el marco normativo
nacional y distrital, que motivaron su formulacin, relacionando sus objetivos y estructura.
Considerando que el verdadero impacto de la normatividad se genera cuando la ley o norma empieza a
palparse en hechos concreto, se recopilaron los principales avances de la aplicacin de cada poltica pblica
en materia de derechos. Finalmente, como otro valor agregado de este ejercicio de recopilacin, se dise un
metadato por poltica pblica en la que se concretan las siguientes vari ables: Nombre, Periodo de duracin,
Referentes Internacionales, Marco jurdico, Instancias de coordinacin y Mecanismos de seguimiento y
evaluacin de la poltica. Los metadatos pueden ser consultados en los anexos del documento.
10 Para ver el desatalle de las normas referidas en esta tabla, remitirse en los anexos al metadato de la respectiva poltica poblacional
10
LA SDDE
2.1. Poltica Pblica de Juventud para Bogot PPJ (Decreto 482 de

2006, 27 de noviembre)11
a. Introduccin
En la dcada de los 90 se inici en Colombia un trabajo de refl exin y una serie de acciones que buscaban
hacer visible la probl emtica de juventud y que dieron como resultado la referencia expresa a los derechos de
los jvenes en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, la promulgacin d e la Ley de Juventud, Ley
375/1997, el desarrollo del tema en diversas regiones, la produccin de informacin y conocimiento sobre la
problemtica juvenil, la ins tauracin de los Consejos Municipal es y Departamentales de Juventud, las Casas de
Juventud y los Clubes Juveniles, la creacin de dependencias es pecializadas en las instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, la movilizacin social juvenil para su desarrollo y la formacin de
personas especializadas en el tema, permiti eron el camino a la construccin de Polticas Pblicas en las
ciudades capitales del pas.
Sin embargo, pesar de la riqueza de estas iniciativas, al final de los aos 90 no se hab a podido consolidar una
poltica pblica de juventud. En 1999, en el encuentro Hacia una Poltica Pblica de Juventud en Colombia se
realiz un balance del proceso colombiano y se consolidaron algunas recomendaciones necesarias para
reorientar la cons truccin e ins titucionalizacin de dicha poltica. Tambin al final de esa dcada, el tema se
vio afectado por v arios factores: los cambios en las insti tuciones que lo lideraban en los sectores
gubernamental y no gubernamental, la crisis fiscal que oblig a reorientar las prioridades de inversin social,
la agudizacin del conflicto armado que impact las organizaciones sociales, la falta de ev aluaciones que
revisaran el impacto y los mecanismos de accin, la debilidad en la coordinacin interinsti tucional y sectorial
y por otros factores. A pes ar de esta crisis, las demandas y necesidades de los jvenes se incrementaron,
planteando nuevos retos en el contexto del desarrollo del pas. El Programa Presidencial Colombia Joven, con
participacin de la sociedad civil, logr que el plan nacional de desarrollo 2002 - 2006, que asumiera el
compromiso de formular una poltica pblica de juventud con perspectiva a 10 aos 12.
La Poltica Pblica de Juventud para Bogot 2006-2016, se orient al desarrollo y la promocin de la

autonoma de la poblacin joven, y el ejercicio pleno de su ciudadana mediante l a promocin, resti tucin y
garanta de sus derechos humanos. Este enfoque tiene como objetivo la promocin de la libertad, el bienestar
y la dignidad de los jvenes y las jvenes, a la vez que exi gi la construccin de las condiciones para el
ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de sus derechos fundamentales. La Poltica Pblica de Juventud
repres ent, tanto en conteni do como en forma, un av ance defi nitivo a propsito de los procesos juveniles en la
ciudad. El compromiso de la Administracin Distrital con la juv entud bogotana ha visto reflejado en el Pl an de
Desarrollo Distrital y en las acciones que s e han adelantado, en los ltimos gobiernos distritales, con el
desarrollo de actividades encaminadas hacia la garanta, la proteccin, la promocin y la restauraci n de los
derechos de los y las jvenes de la ciudad.13.
b. Objetivos de la Poltica Pblica
La promocin, proteccin, restitucin y garant a de los derechos humanos de los y las jvenes en funcin de su
ejercicio efectivo, progresivo y sostenible, mediante la ampliacin de l as oportunidades y el fortalecimiento de
las potencialidades individuales y colectivas. De igual forma, promover el desarrollo de l a autonoma de la
poblacin joven y el ejercicio pleno de s u ciudadana mediante mecanismos de participaci n con decisin,
teni endo como principio transversal la corres ponsabilidad. Todo lo anterior, buscar la materializacin de sus
proyectos de vida en beneficio propio y de la sociedad.
11 ANEXO 1.1. Metadato de la Poltica Publica de Juventud

12 CENTRO DE ESTUDIOS AVANZADOS EN NIEZ Y JUVENTUD CINDE, Construccin de Polticas de Juventud Anlisis y Perspectivas-
Textos presentados en el Seminario Internacional Produccin de Informacin y Conocimiento para la formulacin e implementacin de
polticas de juventud. Programa Presidencial Colombia Joven - U. de Manizales -GTZ UNICEF. Manizales: 1. Edicin. Marzo 2004. p
7.ISBN: 958-97300-4-3.
13 VEEDURA DISTRITAL. Un Acercamiento a las Polticas Pblicas del Distrito. (Delegada para la Eficiencia Administrativa y
Presupuestal). Julio de 2009. p 11.

11
LA SDDE
c. Estructura de la Poltica Pblica
Ejes y reas de Derechos:
I. Derechos Civiles y Polticos

1) Derecho a la Vida, Libertad y Seguridad.
2) Derecho a la Participacin y Organizacin.
3) Derecho a la Equidad y no Discriminacin.
II. Derechos econmicos, sociales y culturales
1) Derecho a la Educacin y Tecnologa.
2) Derecho al Trabajo.
3) Derecho a la Salud.
4) Derecho a las artsticas, culturales, tursticas y del patrimonio.
5) Derecho a la Recreacin y Deporte.
III. Derechos colectivos
1) Derechos al ambiente sano y al hbitat digno.
Lineamientos de accin: son 109 Lineamientos que hacen parte de los ejes y reas de derecho.
Dimensiones: Poltica Administrativa; Econmica; Territorial y Simblica.
d. Avances en la aplicacin de la Poltica Pblica
Los logros de la Poltica Pblica para la juventud en materi a de derechos y recogidos en el documento
Propsit o de la Administracin Distrital: Convertir a Bogot en una verdadera Ciudad de Derechos,
del 2011, entrega los siguientes avances:
DERECHO A LA EDUCACIN
En gratuidad, se han extendido beneficios a poblacin adolescente en el sistema educativo oficial.
En calidad e inclusin, se ha incorporado la educacin media especializada, la promocin del bilingismo y las adecuaciones para
hacer realidad la educacin inclusiva para jvenes con discapacidad y de grupos tnicos.
En acceso a educacin superior, se han otorgado becas y crditos blandos a jvenes egresados de la educacin media.
Se ha implementado la Estrategia de educacin para el trabajo a jvenes de educacin media, capacitndolos en actividades tcnicas
y tecnolgicas (convenio SENA, universidades) que facilite acceso y permanencia en la educacin superior.
DERECHO A LA SALUD
Se han desarrollado estrategias de promocin de la salud mental y prevencin, tratamiento y rehabilitacin de los casos de consumo
de sustancias psicoactivas, prevencin del suicidio, control del abuso y explotacin sexual.
Se han generado condiciones de seguridad alimentaria de los y las jvenes a travs de comedores comunitarios, refrigerios escolares
y la promocin de prcticas de alimentacin saludable.
Se han emprendido acciones de promocin de los derechos sexuales y reproductivos y de prevencin de los embarazos, la
maternidad y la paternidad no deseadas, las infecciones de transmisin sexual, el VIH/SIDA y el aborto.
DERECHO A LAS EXPRESIONES ARTSTICAS, CULTURALES Y DEL PATRIMONIO
Se han brindado estmulos y apoyos a iniciativas de investigacin, creacin y circulacin cultural de las y los jvenes de la ciudad.
Se consolidaron procesos de reconocimiento) de las expresiones artsticas y culturales juveniles, a trav s de eventos.
metropolitanos, principalmente Rock al Parque y Hip Hop al Parque.
Se implementaron lneas de apoyo a iniciativas de emprendimiento, culturales y artsticas juveniles.
DERECHO A LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA SEGURIDAD
Se desarroll un modelo de atencin integral a los adolescentes en conflicto con la ley y en desarrollo del Sistema de
Responsabilidad Penal Acusatorio (SRPA) en el Centro Forjar.
Se fortaleci el Sistema de Responsabilidad Penal Acusatorio (SRPA) a travs de cupos en programas de servicio social gratuito para
la ejecucin de medidas de la pena para los adolescentes infractores
EN PROTECCIN, se fortalecieron los servicios de atencin a jvenes habitantes de calle e integrantes de pandillas, garantizando su
acceso a programas de educacin formal, no formal y opciones laborales, a travs de Unidades de Proteccin integral de Paso
(IDIPRON).
EN CONVIVENCIA, se implementaron apoyos a iniciativas juveniles encaminadas hacia la proteccin de la vida, a travs del
Programa Jvenes Conviven por Bogot.
Se vincularon jvenes en riesgo de violencia y delincuencia en zonas crticas de la ciudad, actividades de prevencin y atencin de
conflictividades urbanas, jornadas de desarme, fomento del Barrismo Social como una estrategia para la transformacin del
conflicto y las violencias en los escenarios deportivos y fuera de ellos.
DERECHO A LA PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN
12
LA SDDE
Se fortaleci el proceso de eleccin de los Consejos de Juventud.

El prximo 29 de septiembre se elegir la 4ta generacin.
Se fortalecieron y apoyaron procesos de participacin juvenil de la ciudad.
Se consolidaron los Gobiernos Escolares: Mesa Distrital y Mesas Locales de Estudiantes, Personeros y Contralores Estudiantiles.
DERECHO AL TRABAJO
Se dise e implemento un modelo para brindar oportunidades de vinculacin al primer empleo para jvenes recin egresados de la
educacin tcnica, tecnolgica y universitaria. Se desarrolla mediante el proyecto Mi Primer Empleo.
Se canalizaron y caracterizaron jvenes escolarizados y desescolarizados para la generacin de condiciones de trabajo protegido.
2.2. Poltica Pblica de Discapacidad para el Distrito Capital PPDD

(Decreto 470 de 2007, 12 de octubre)14
a. Introduccin
Los antecedentes a nivel internacional sobre el tema de discapacidad parten de l a Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y en el ao de 1982 s e establece el Programa de Accin Mundial sobre Personas con
Discapacidad. Sin embargo, el principal documento con grandes repercusiones fue l a formulacin de las
Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad, aprobadas por la Asamblea General en diciembre de 1993 . Es te documento define conceptos
fundamentales, y reconoce la discapacidad en sus causas, consecuencias y en la forma como se asumen las
condiciones de ndole econmica, social y cultural. El segundo documento de avance s e produce en el Sistema
Interamericano en cabeza de la Organizacin de Es tados Americanos OEA- , en junio de 1999 aprob la
Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra las Personas
con Discapacidad, texto ratificado ya en varios pases entre estos Colombia, medi ante la Ley 762 de 2002 del
Congreso de la Repblica de Colombia. El ltimo gran paso dado en materia de discapacidad fue la Conv encin
Internacional sobre los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad, adoptada en el ao 2006
entrar en vigor una vez que haya sido ratificada por veinte pases15.
En el plano nacional Colombia al i gual que otros pases, ha puesto en marcha un plan de interv encin de
discapacidad. El Plan cons tituy e un instrumento de ges tin de carcter estratgico para los organismos
gubernamentales del nivel nacional y con su desarrollo se contribuy a la implementacin de la Poltica
Nacional para la Integracin Social de las Personas con Discapacidad contenida en el documento CONPES 80
de 2004. Los lineamientos de la Poltica Pblica Nacional de Discapacidad fueron construidos, organizados y
sistematizados mediante un proceso de movilizacin social, por diferentes actores vinculados desde diferentes
escenarios de actuacin nacional y territorial, a partir de sus competencias, intereses y ejercicio de derechos
sociales, econmicos y culturales, en la construccin de una agenda pblica Nacional para el adecuado
abordaje de la situacin de discapacidad en el pas 16.
La Poltica Pblica sobre discapacidad fue la primera en entrar en vigor en Bogot . En el marco del Acuerdo
137 de 2004, "Por medio del cual se establece el Sistema Distri tal de Atencin Integral de Personas en
condicin de discapacidad en el Distrito Capital y se modifica el Acuerdo 022 de 1999", con la participacin
aproximada de cinco mil personas con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores, profesionales y
expertos de entidades pblicas y privadas de Bogot, se elabor el documento de Poltica Pblica de
Discapacidad para el Distrito Capital. Construida mediante un modelo metodolgico con la participacin de los
actores involucrados institucional es y sociales, siguiendo un modelo de abajo hacia arriba, con el cual se
hiciere un reconocimiento de la realidad de la discapacidad; Se realizaron 28 talleres locales en los que
participaron 4325 personas, de este total 1363 con discapacidades y 3002 sin discapacidad de estos l timos
80% de ellos eran padres de personas con discapacidad y el 20% restante corresponde a cuidadores 17.
14 ANEXO 1.2. Metadato de la Poltica Publica de Discapacidad.

15 OJEDA GMEZ, Yinna Paola. Alcances y logros de la Poltica Pblica Distrital de discapacidad durante el periodo comprendido entre
2007 Y 2010. Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario Facultad de Ciencia Poltica y Gobierno. Bogot D.C, 2012. p. 6.
16 Ibd., p.14.
17 Ibd., p.16.
13
LA SDDE
El primero, est orientado a la inclusin social. Es decir, hacia una cul tura que promocione, reconozca,
garantice o restituya los derechos y que promocione, reconozca y garantice los deberes de las personas con
discapacidad y sus familias, entendidas estas como ciudadanos y ciudadanas.
El segundo propsito, hacia la validad de vida con di gnidad. Es deci r, hacia la bsqueda del bienestar de las
personas con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores, mediante la s atisfaccin de necesidades que
permitan cons eguir una vida digna y libre desde las perspectivas: humana, social econmica, cultural y
poltica.
La Poltica Pblica de Discapacidad para el Distrito Capital est estructurada a travs 3 dimensiones:
1) Dimensin de Desarrollo de Capacidades y Oportunidades.

2) Dimensin de Ciudadana Activa.
3) Dimensin Cultural y Simblica.
Dimensin de Entorno, Territorio y Medio Ambiente.
Conceptualmente la Poltica Pblica de Discapacidad para el Distrito Capital est sustentada en 3 referentes:
1) Desarrollo Humano.
2) Desarrollo Social.
3) Desarrollo Sostenible.
Los logros de la Poltica Pblica para la pobl acin discapacitada en materia de derechos y recogidos en el
documento Informe de Gestin y Resultados del Sistema Distrital de Atencin Integral de Personas en
Condicin de Discapacidad en el Distrito Capital, entregan los siguientes avances:
DERECHO A LA ALIMENTACIN Y PROTECCIN

Como parte de la atencin integral a nios, nias y adolescentes con discapacidad, se realizaron atenciones teraput icas con las
familias de los beneficiarios de las 20 localidades.
Realiz valoracin del desarrollo a nios y nias en el rango de edad de 0 a 6 aos.
Realiz la Inclusin en jardines infantiles a nios y nias con discapacidad o con alteraciones en el desarrollo.
Contino brindando atencin en 1.421 cupos a personas adultas con discapacidad cognitiva, mental y fsica en medio
institucionalizado y no institucionalizado.
Fortaleci el proceso de participacin de las personas mayores que se encuentran en atencin integral.
Logr la prestacin del servicio de seguridad alimentaria de acuerdo a la georeferenciacin de los territorios y a las necesidades de
las poblaciones o familias.
Subdireccin para la Familia, cre los Centros de Respiro que responden a los planteamientos sealados en la Poltica Pblica
Distrital de Discapacidad y su plan de accin, concretando a la fecha la creacin de 11 Centros de Respiro en 11 Localidades de la
ciudad de Bogot.
Servicio Social permiti promover en las familias cuidadoras y cuidadores de personas con discapacidad, la re-significacin, la
inclusin, el reconocimiento y el respeto social.
Permiti con sus acciones, que cada vez ms ciudadanos y ciudadanas con discapacidad ejercieran sus derechos y libertades en
funcin del mejoramiento de la calidad de vida de las personas con discapacidad; sus familias, cuidadores y cuidadoras.
Realiza acciones para el beneficio de las personas con discapacidad relacionadas con el Suministro diario de un refrigerio, servicio
de transporte diario, escolares beneficiados a travs de recursos del Ministerio de Educacin Nacional para ampliar la cobert ura
educativa en colegios privados en convenio con la SED, Subsidio condicionado para sufragar gastos de transpor te, contratacin de
1.492 personas especializadas (intrpretes, guas intrpretes, auxiliares de aula) contratadas.
Elaboran nueve (9) propuestas Pedaggicas de acceso y permanencia de escolares con Necesidades Educativas Especiales -
discapacidad y talentos, garanta a 5.000 escolares en atencin educativa en 70 colegios con propuestas pedaggicas ajustadas y
pertinentes a la atencin educativa a escolares con necesidades educativas especiales y la implementacin de aulas virtuales para
discapacidad entre otras.
DERECHO A LA SALUD
14
LA SDDE
Implementacin del programa de gratuidad dirigido a poblacin con discapacidad severa de los neveles1 y 2 del rgimen subsidiado
y la continuacin del programa del vinculado para poblacin pobre no asegurada.
Se presenta avance importante en los procesos de inclusin social para este sector poblacional con la estrategia de rehabilitacin
basada en comunidad, al igual que la continuacin del proceso de registro de localizacin y caracterizacin.
Se implement la ruta de la salud, para promover el acceso a los servicios y programas de salud y rehabilitacin.
Empresas asesoradas para la promocin de la inclusin laboral, trabajadores y trabajadoras con discapacidad asesoradas en
derechos, grupos de trabajadores capacitados.
Realiz asesoras a Instituciones Prestadoras de Salud (IPS), principalmente a los servicios de rehabilitacin.
DERECHO A LA CULTURA, RECREACIN Y DEPORTE
Entrega de un apoyo concertado a artistas con discapacidad.
Los logros alcanzados desde el proyecto del IDRD en el rea de Recreacin, se referencia la ejecucin de 3.064 actividades
recreativas a travs de las cuales se atendieron 107.908 personas con limitacin. Se ejecutaron 467 Semilleros de Sensibilizacin, a
travs de los cuales se atendieron 11.675.
La rea de Deporte Paralmpico, durante esta vigencia se fortalecieron las acciones tendientes a fortalecer y promover proyectos
orientados al desarrollo de programas de formacin y competencia deportiva.
DERECHO A LA MOVILIDAD
Mejoramiento y optimizacin de los elementos fsicos de la ciudad.
En cuanto al transporte pblico (Transmilenio) se dise como estrategia la Mesa Tcnica Distrital de Concertacin, que dentro de
sus objetivos de trabajo tiene contemplado revisar la tarifa diferencial para la poblacin con discapacidad.
DERECHO AL TRABAJO
Ha realizado acciones en torno al desarrollo humano, a travs del fomento de generacin de ingresos, promocin de capacidad a
travs de alternativas productivas y del fortalecimiento empresarial.
Con relacin a las acciones adelantadas por el Instituto Distrital de Turismo, se presentaron los paquetes tursticos, los recorridos
especializados para la poblacin con discapacidad, y la red virtual turstica.
2.3. Poltica Pblica para la garanta plena de los derechos de las

personas Lesbianas, Gay, Bisexuales y Transgeneristas LGBT,
PPLGBT (Decreto 608 de 2007, 28 de diciembre)18
a. Introduccin
En el contexto nacional y a pes ar de los reiterados llamados de la Corte Constitucional para generar medidas
de poltica pblica que garanticen los derechos de las personas sin discriminaciones por su orientacin sexual
o identidad de gnero, no se cuenta a nivel nacional con polticas pblicas especficas al respecto. La Poltica
Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (2002-2006) no menciona las cuestiones de diversidad sexual o de
gnero ni en su comprensin del tema ni en el des arrollo de las acciones especficas de la poltica. El tema
tampoco se incluy en el Plan Nacional de Desarrollo ni en otras polticas relevan tes de derechos humanos,
como en la poltica que sobre el tema formul la Polica Nacional, lo cual desde la pers pectiva de activistas y
organizaciones LGBT da cuenta de una negacin por parte de las ins tituciones nacionales de la discriminacin
19.
En el ao 2006 y 2007 se hicieron contactos con organizaciones LGBT para que participaran en la for mulacin
del Plan Nacional de Derechos Humanos, a cargo de la Presidencia de la Repblica. Entidades de ndole
nacional como la Procuradura General de Nacin -PGN- empiezan a visibilizar los temas de derechos en
relacin con orientaciones sexuales o identidades de gnero dentro de sus reas de accin.
La administracin del Alcalde Luis Garzn dentro del marco de Plan de D esarrollo Bogot Sin Indife renci a, un
compromiso social contra l a pobreza y la exclusin llev a cabo una seri e de acciones que sirvieron para una
base i nstitucional para la PPLGBT e i r creando condiciones y capacidades en las enti dades del Distrito para su
desarrollo. Al respecto, es importante sealar que el mencionado Plan de Desarro llo, no contemplaba el tema
de derechos en relacin con las ori entaciones sexuales o las identidades de gnero en su formulacin, por lo
cual era necesario encontrar los espacios a travs de los cuales canalizar las propuestas.
El Plan de D esarrollo Econmico, Soci al y de obras Pblicas de Bogot, D.C., 2008-2012 Bogot Posi tiva: Para
18 ANEXO 1.3. Metadato de la Poltica Publica para la garanta plena de los derechos de las personas Lesbianas, Gay, Bisexuales y
Transgeneristas LGBT.
19 SECRETARA DISTRITAL DE PLANEACIN. Por una ciudad de derechos Lineamientos generales de la poltica pblica para la garanta
plena de los derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas LGBT y sobre identidades de gnero y orientaciones
sexuales en el distrito capital. Bogot, 2008. p. 36. ISBN 978-958-8310-43-5.
15
LA SDDE
Vivir Mejor, adoptado por el Acuerdo 308 de 2008, expedido por el Concejo de Bogot, con tina y desarrolla
los avances que con respecto a los derechos de las personas de los sectores LGBT y el reconocimiento de la
diversidad sexual y de gnero se venan haciendo desde la administracin anterior. As, el Plan cuenta dentro
de sus principios de poltica pblica y de accin con los de equidad, solidaridad, pers pectiva de derechos,
diversidad, interculturalidad, corresponsabilidad, participacin, cultura, convivencia y seguridad ciudadana,
entre otros. De manera particular, como principio de diver sidad se menciona que La administracin distrital
potenciar las capacidades de los grupos hetero gneos, reconociendo las particularidades tnicas, culturales,
de edad, de sexo, identidad de gnero u orientacin sexual, religiosa o poltica 20.
General: Garantizar el ejercicio pleno de derechos a las personas de los sectores LGBT como parte de la
produccin, gestin social y bienestar colectivo de la ciudad.
Especficos:
Consolidar desarrollos institucionales para el reconocimiento, garanta y restitucin de lo s derechos

de las personas de los sectores LGBT.
Generar capacidades en las organizaciones y personas de los sectores LGBT para una efectiva
representacin de sus intereses como colectivo en los espacios de decisin de la ciudad.
Promov er una cultura ciudadana basada en el reconocimiento, garanta y resti tucin del derecho a
una vida libre de violencias y discriminacin por identidad de gnero y orientacin sexual.
Posicionar la perspectiva de gneros y diversidad sexual para la formulacin, implementacin s eguimiento y

evaluacin de las polticas pblicas en el Distrito Capital.
La Poltica Pblica est estructurada en Procesos Estratgicos, Componentes y Lneas de Accin.
Los procesos estratgicos son 4 y se defi nen como los mecanismos que permi ten el logro de los objetivos de la
poltica.
Los componentes son 12 y son los contenidos y temas generales que desarrollan los procesos estratgicos.
Las Lneas de accin son 10 y responden a los impactos que se espera alcanzar y orientan los programas,
proyectos y acciones que se desarrollan para implementar la poltica.
Por ltimo l a poltica genera 79 acciones que hacen referencia a los procesos que se adelantan para lograr los
impactos y transformaciones, estos deben responder a las competencias insti tucionales de cada sector. Cada
accin est integrada por actividades y estas a su vez refieren metas e indicadores.
d. Avances de la aplicacin de la Poltica Pblica
Los logros de la Poltica Pblica para la poblacin del LGBT en materi a de derechos y recogidos en el
documento Balance de la ejecucin Fsica de la PPLGBT 2012, entrega los siguientes avances:
DERECHO A LA INTEGRACIN
Transversalizacin del enfoque de orientaciones sexuales e identidades de gnero en las Poltica Pblicas Sociales formuladas por el
sector (Familias, Adultez y Vejez) y revisin de las Polticas Pblicas de Infancia y Juventud.
Inclusin de las variables de orientacin sexual e identidad de gnero en los diferentes instrumentos y herramientas de captura y
procesamiento de informacin (Sistema de Registro de Beneficiarios- SIRBE, Sistema de informacin de Comisaras de Familia y
formatos de caracterizacin de proyectos y servicios sociales).
Participacin de las personas de los sectores LGBT en los servicios sociales, desde el enfoque diferencial e inclusin en la
participacin de iniciativas individuales, grupales y comunitarias.
Sensibilizacin y capacitacin a servidores y servidoras pblicos del sector con el fin de eliminar gradualmente las barreras de
acceso a los servicios de las personas LGBTI
Coordinacin Interinstitucional con el IDPAC para la apertura de dos (2) nuevos Centros Comunitarios Distritales LGBTI en las
20 Ibd., p. 40.
16
LA SDDE
localidades de Mrtires y Bosa.

Se dise la Cartilla Lineamientos Pedaggicos para promover el reconocimiento de la diversidad sexual y de gnero en la escuela,
con el fin de apoyar a los y las docentes en la puesta en marcha de los PES con nfasis en diversidad sexual y derechos sexuales y
reproductivos.
Se acompa a algunos colegios para el fortalecimiento de los proyectos de educacin para la sexualidad, con nfasis en equidad de
gnero, diversidad sexual y derechos sexuales y reproductivos.
Se ha realizado el seguimiento de casos concretos de homofobia en la escuela, con el fin de garantizar la permanencia de los y las
estudiantes en las instituciones educativas procurando establecer ambientes de convivencia, que les permitan la culminacin de sus
ciclos educativos
Se incluy a personas de los sectores LGBT en el Programa de Alfabetizacin y Educacin para Adultos
Se llev a cabo el Foro Estrategias Pedaggicas para el Abordaje de la Diversidad Sexual y de Gnero, dirigido a docentes,
directivos docentes y orientadores del Distrito.
Expedicin de la Directiva 001 del 15 de febrero de 2011, donde se establece la revisin de los manuales de convivencia de todas
las IEDs, para que los alumnos no sean discriminados por razn alguna.
DERECHO A LA SALUD
Inclusin del enfoque de identidades de gnero y orientaciones sexuales, y del enfoque diferencial relacionado con las personas de
los sectores LGBT en: modelo de atencin en salud del distrito, sistema Distrital de barreras de acceso (SIDBA), estrategia de la
gestin social integral (GSI), estrategia promocional de calidad de vida y salud, en algunos subsistemas y procesos de vigilancia en
salud pblica (ITS_VIH/sida, laboral, Observatorio de Equidad, Anlisis de Situacin de Salud y Calidad de Vida (ASIS), Sistema de
Registros y Anlisis del COVECOM _ Comit de Vigilancia Epidemiolgica Comunitaria y en los anlisis y acciones que se desarrollan
desde el plan de intervenciones colectivas y otros planes de beneficios en salud.
Revisin e inclusin de los enfoques de gnero, identidades de gnero y orientaciones sexuales y diferencial LGBT en 17 rutas
promocionales, restitutivas, paquetes atencin en salud y estrategias (Salud Mental, Estrategia Integra _ITS_VIH/sida, Servic ios
Amigables para adolescentes y jvenes, TBC, cncer de cuello uterino, rehabilitacin basada en comunidad (RBC), transmisibles).
Promocin, proteccin y restitucin de la autonoma y el derecho a la salud plena, la no discriminacin y la no violencia por
identidad de gnero y orientaciones sexuales a travs de procesos, programas, proyectos y acciones de las Direcciones Salud Publica,
Desarrollo de Servicios, Aseguramiento, Participacin y Atencin al Ciudadano, Planeacin y Sistemas, Talento Humano, Oficina
Asesora de Comunicaciones, Subsecretaria, oficina de control interno de la Secretaria Distrital de Salud(SDS) y de las Empresas
Sociales del Estado (Hospitales) de primer y segundo nivel(14 Empresas Sociales del Estado), en 19 localidades de la ciudad, desde
el accionar de gestin local y los mbitos de vida cotidiana (laboral, Instituciones Prestadoras de Servicios (IPS), institucional,
escolar, familiar y comunitario). Beneficiados(as) 7375 personas (ciudadanos y ciudadanas) de los sectores LGBT y 2200 personas
de otros sectores o grupos poblacionales.
Acciones de sensibilizacin y lnea tcnica a los equipos locales de referentes de ESCESNA, para la prevencin de la explotacin
sexual comercial de nios, nias y adolescentes LGBT.
Acompaamiento, asesora tcnica y sensibilizacin a 3700 profesionales asistenciales desde el mbito IPS y desde participacin y
atencin al ciudadano, sobre deconstruccin de barreras de acceso, generacin de una atencin de calidad, calidez y con
oportunidad para personas de los sectores LGBT, posicionamiento poltico y transversalizacin del enfoque de identidad de gnero y
orientaciones sexuales, normatividad, enfoque poblacional y diferencial, promocin, proteccin y restitucin del derecho a la salud y
la calidad de vida de la poblacin LGBT.
Asistencia tcnica Distrital y local desde el enfoque de gnero y de identidad de gnero y orientaciones sexuales, a travs del
desarrollo de procesos de asesora, acompaamiento tcnico, sensibilizacin, gestin de conocimientos, direccionamiento
estratgico, anlisis y operacin de acciones, lnea tcnica para la operacin metodolgica, conceptual y operativa desde el Distrital y
lo local a 5 975 servidores y servidoras publicas vinculados al plan de intervenciones colectivas (PIC) en las acciones ubic adas en los
mbitos y componentes, laboral, institucional, IPS, escolar, familiar, comunitario, gestin local y vigilancia en salud pblica.
Desarrollo de Campaas de comunicacin como Pongamos la Homofobia en el closet, Con el SIDA t decides, salud cinco aos de
diversidad y derechos.
52 Diagnsticos locales con informacin y anlisis sobre la calidad de vida y la salud de la poblacin LGBT, desde el 2008 al 2011.
Cubiertas 144 IPS, 93 centros de proteccin al adulto mayor, 30 centros de proteccin al menor, 4 centros penitenciarios y
carcelarios, la red de hogares de proteccin al habitante de y en calle, 27 organizaciones y redes sociales LGBT, 24 unidades de
trabajo informal UTIS de personas de los sectores LGBT con procesos entorno al derecho a la salud plena y la no discriminaci n por
orientacin sexual e identidad de gnero.
Procesos de fortalecimiento de veeduras en salud, de la participacin (COPACOS; Comits de usuarios, Comisionados en salud) y
procesos de movilizacin social entorno a la salud, la no violencia en 15 localidades (Jornadas locales por la no homofobia y la no
transfobia, jornadas por la despatologizaci de la transexualidad, recorridos y jornadas en sitios de homo socializacin y
transocializacin (112) entorno a la salud sexual y los derechos sexuales).
Creacin del Consejo Distrital de Cultura y los Consejos Locales de Cultura de los Sectores Sociales LGBT del Subsistema de Cultura
de Grupos tnicos y sectores sociales y etarios.
Diseo y aplicacin de instrumentos de medicin para sondeo de percepcin y conteo de asistentes en las versiones de la Marcha
LGBT desde 2008 y medicin de discriminacin en la Encuesta Bienal de Culturas 2009 y 2011.
Apoyo a la visibilizacin del sector LGBT por medio de convocatorias especficas. Instituto Distrital de Patrimonio Cultural - IDPC.
Convocatoria Abierta del Programa Distrital de Apoyos Concertados (2009 - 2011). Alianzas estratgicas (2008 - 2011).Fundacin
Gilberto lzate Avendao (2008 - 2010) Ciclo de Cine Rosa. Festivales de cine y proyecciones audiovisuales con temticas LGBT en
la Cinemateca Distrital (2010 2011).
Apoyo a la realizacin de la marcha LGBT 2008 2011 y apoyo a la Gala de la No Homofobia o Galardones Len Zuleta.
Articulacin entre polticas y temas diferenciales para la aplicacin del enfoque interseccional
DERECHO AL TRABAJO
17
LA SDDE
Incorporacin de variables sexo, genero, orientacin sexual en sistema de informacin sectorial.

Campaa de ambientes laborales incluyentes de servidoras y servidores que pertenecen a los sector es LGBT.
Fortalecimiento a unidades productivas (Saln Futuro en el marco Semana Internacional de la Moda).
Incorporacin de un eje transversal de desarrollo y derechos en la Poltica Pblica de Productividad, Competitividad y Desarr ollo
Socioeconmico.
DERECHO A LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
Se han adelantado diferentes procesos de formacin en Derechos Humanos con enfoque diferencial y perspectiva de identidad de
gnero y orientacin sexual (presencial y virtual) a servidoras y servidores de la Administracin Distrital, integrantes de la Polica
Metropolitana de Bogot y lideresas, lderes y organizaciones sociales de los sectores LGBTI.
Se ha brindado asesora, representacin y acompaamiento jurdico a vctimas de la violencia por causa de su identidad de gnero y
orientacin sexual no hegemnicas.
Se elabor la Ruta Integral de Atencin a vctimas de la violencia por identidad de gnero y orientacin sexual.
Apoyo a diferentes iniciativas ciudadanas de los sectores LGBTI en los mbitos Distrital y loc al, con el propsito de facilitar las
condiciones que les permitan la construccin y movilizacin de sus agendas sociales y polticas de incidencia.
2.4. Poltica Pblica para el reconocimiento de la diversidad

cultural y la garanta de los derechos de las y los afro
descendientes PPDCGDA (Decreto 151 de 2008, 21 de mayo de
2008)21
a. Introduccin
La Constitucin Poltica de Colombia, en su artculo 7 establece: El Estado reconoce y protege la diversidad

tnica y cultural de la Nacin Colombiana.. De otra parte, la Ley 21 de 1991 aprob el Convenio No. 169 sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado por l a 76a. reunin de la Conferencia General
de la O.I.T., Ginebra 1989. A travs de los artculos 1, 4, 5, 7 y 30, entre otros, de la ci tada Ley, Colombia
asumi el compromiso de proteger y garantizar los derechos individuales y colectivos de los pueblos tanto
indgenas como tribales (afro descendientes), sin discriminar, al momento de adoptar medi das especiales, los
derechos generales de ciudadana que les asisten.
Bogot es la primera ciudad en Colombia y la s egunda en Lati noamrica en adoptar un Poltica Pblica Urbana
para los Afro descendientes. El principal objetivo de esta poltica, es la formulacin e implementacin del Plan
de Acciones Afirmativas de Reconocimiento a la Diversidad Cultural y Garanta de Derechos de los Afro
descendientes, lo cuales quedaron elaborados de forma participativa y concertada; como un ejercicio de
ciudadana activa, con un enfoque de derechos humanos, de inclusin social y de reconocimiento de los
derechos histricos y contemporneos como grupo tnico para el mejoramiento de la calidad de vida 22.
En concordancia con el desarrollo del Plan Integral de Acciones Afi rmativas para los Afro descendi entes de
Bogot, el Plan Integral de Acciones Afirmativas, es el instrumento mediante el cual se implementa la
ejecucin de l a Poltica Pblica Distrital de Reconocimiento y Garanta de los Derechos de la Poblacin Afro
descendiente. En ste, se presentan los programas, las entidades competentes, los proyectos, las acciones
concertadas entre l a Admi nistracin Distrital y la Comisin Consultiva, en aplicacin de las dos modalidades
de Acciones Afirmativas identificadas en jurisprudencias de la Corte Cons titucional , como son el Sistema de
Trato Preferencial y el Sistema de Cuotas, de conformidad con los criterios de gradualidad acordados en es te
proceso.
El Sistema de Trato Preferencial y el Sistema de Cuotas.
Sistema de Cuotas: Criterio rgido que supone la designacin numrica o porcentual de

Las personas consideradas beneficiarias.
Sistema de trato preferencial : En el que se establece una prioridad o ventaja. Es decir, un trato preferenci al
o desigual en el supuesto que frente a una situacin de partida semejante, ciertas personas se encuentran en
una situacin contextual de desventaja. Este sistema difiere de las cuotas en los siguientes aspectos:
21 ANEXO 1.4. Metadato de la Poltica Publica para la garanta plena de los derechos de las personas Lesbianas, Gay, Bisexuales y
Transgeneristas LGBT.
22 (Veedura Distrital, 2009) Ibd., p. 7.
18
LA SDDE
Opera en el momento final de la distribucin. No hay lmites para s u aplicacin, es deci r, todos aquellos que
renen las condiciones para ser objeto del trato preferencial pueden exigir que este les sea brindado 23.
Logra una igualdad real a travs de la equidad en el acceso a las oportunidades para la poblacin
afrocolombiana y erradicar la discriminacin racial.
La poltica tiene ocho (8) lneas de accin:
1) Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin afro descendiente del Distrito Capital.

2) Fortalecimiento de la cultura de la poblacin afro descendiente.
3) Garanta del ejercicio de los derechos de los afro descendientes con nfasis en los derechos
humanos y en el reconocimiento de los derechos histricos y contemporneos como grupo tnico.
4) Promocin de la construccin de relaciones de entendimiento intercultural entre los afro
descendientes y el conjunto de la poblacin bogotana.
5) Toma de medidas eficaces, especialmente en las esferas de la enseanza, la educacin, la cultura,
y la informacin para combatir los prejuicios que conduzca a la discrimi nacin racial de los afro
descendientes.
6) Reconocimiento y apoyo a las iniciativas de los afro descendientes, relacionadas con la accin
poltica no violenta, la resistencia civil y la solucin poltica del conflicto armado.
7) Promocin de relaciones de corresponsabilidad social, transparencia y confianza de la
Administracin Distrital y los afro descendientes.
8) Reconocimiento y apoyo a las dinmicas socioculturales, econmicas y organizativas particulares
de los afro descendientes, incluyendo las perspectivas de gnero y generacionales.
d. Avances en la aplicacin de los lineamientos de la Poltica Pblica
Los logros de la Poltica Pblica para las comunidades afro descendientes en materia de derechos y recogidos
en el documento Primer informe de seguimiento - Plan Integral de Acciones Afirmativas para la
garanta de derechos de los y las afrodescendientes. Bogot, 2011, los siguientes avances:
DERECHO A LA PARTICIPACION
Asesor jurdicamente y psicolgicamente a 150 mujeres afrocolombianas a travs de las Casas de Igualdad de Oportunidades,
apoy un proceso de movilizacin, form a 30 ciudadanos afrocolombianos en temas relacionados con la participacin ciudadana.
Asesor tcnicamente al espacio autnomo de la Comisin Consultiva Distrital de Comunidades Negras.
Llev a cabo 6 procesos de movilizacin tales como apoyo la semana distrital de la afrocolombianidad con el evento de apertur a y el
septimafro.
Llev a cabo el primer encuentro de jvenes de grupos tnicos, la obra de teatro black out y jornadas culturales en 2 localidades.
Prest el servicio integral de impresin de piezas comunicativas y otros materiales de apoyo para la realizacin de las activ idades
desarrolladas por la Gerencia de Etnias como apoyo al tema y actividades con la poblacin afrocolombiana.
Llev a cabo la dotacin de la Casa para la Unidad Afrocolombiana.
Se realizaron contratos con: la organizacin Asopacfico para realizar un diagnstico de la aplicacin de las acciones afirmativas
para las comunidades negras afrocolombianas, raizales y palenqueras, en la localidad sptima (7) de Bosa. La organizacin Mansin
de Vida para realizar la Publicacin del Primer Anuafro Homenaje a mujeres Afrocolombianas. Con la red Tras los hilos de Ananse
para avanzar en la construccin de pactos de convivencia desde la Cosmovisin y Espiritualidad Afro para la reactivacin de Valores
y principios ticos en la Bogot Positiva. La fundacin cultural Kilombo para visibilizar y reconocer las polticas pblicas
afrocolombianas. La organizacin Funcoafro para difundir el Plan de Acciones afirmativas 2009-2012 para la poblacin
afrodescendiente residente en la ciudad de Bogot D.C, con los integrantes de las Unidades de Trabajo Informal UTI. La asociacin
Analdic para realizar jornadas de sensibilizacin de msica afrocolombiana. La asociacin caucana Guajui Asocagualis para
aunar esfuerzos para ejecutar la iniciativa de nombre Jvenes y nios con derechos y con 34 organizaciones mas.
DERECHO AL TRABAJO
Se fortalecieron 8 procesos para jvenes afrocolombianos orientados a la reivindicacin de sus derechos, desde el enfoque de
derechos humanos y la perspectiva diferencial. Estos procesos tuvieron lugar en las localidades de Usme, Ciudad Bolvar , Suba, San
Cristbal y Kennedy.
23 Ibd. p. 7.
19
LA SDDE
Entre la poblacin infantil atendida en los Jardines Infantiles del D.C., se registraron 187 nios y nias afrocolombianas a travs de
sus diferentes modalidades. Los jardines a los cuales asistieron contaron con asesora pedaggica intercultural.
Entre la poblacin gestante y lactante afrocolombiana fueron beneficiadas 102 mujeres con bonos que tienen como objetivo
asegurarles una alimentacin balanceada para que sus hijos e hijas tengan mejores condiciones nutricionales.
Se trabaj con la Red de mujeres El Boroj de Usme procesos de fortalecimiento.
185 personas fueron formadas para el trabajo , de las cuales 170 estn en situacin de desplazamiento y cuentan ahora con capital
semilla.
16 afrocolombianos han sido beneficiados dentro de la medida de relocalizacin dentr o del espacio pblico para ejercer su derecho
al trabajo, 10 de ellas participaron en ferias temporales.
Apoy la realizacin de la Semana de la Afrocolombianidad con el Septimafro en el cual se presentaron las siguientes comparsas:
Comparsa: frica cuna de la libertad y dos ms sin ttulo realizadas por la organizacin Ormuafro y Fundacin Cultural Colo mbia
Negra.
De otra parte, tuvo lugar el un Conciertafro con grupos de msica afrocolombianos al cual asistieron aproximadamente 3.000
personas. Y, un ciclo de cine relacionado exclusivamente con la temtica de la poblacin afrocolombiana.
Apoy el XVII Festival de Cultura Negra de Bogot. Bicentenario, Memoria e Identidad con la Plataforma de Promocin, Difusin y
Circulacin para el Patrimonio Artstico, Musical y Dancstico Afro colombiano de Bogot con el fin de promocionar las artes y las
danzas de orgen afrocolombiano.
Apoy el funcionamiento del Consejo Distrital de Cultura Palenque de Comunidades Negras, que es la instancia sectorial encargada
de facilitar la adecuada administracin y gestin de las polticas pblicas orientadas al desarrollo cultural del grupo tnico negro y/o
afrocolombiano.
DERECHO A JUSTICIA
Form 93 personas afrocolombianas en derechos Humanos y formulacin de proyectos a travs de un diplomado presencial.
Apoy once (11) iniciativas colectivas acerca de la exigibilidad del restablecimiento a la violacin de los derechos cultural es por
efectos de la discriminacin racial.
En el centro de documentacin del centro virtual se incluy un contenido especfico de afrocolombianos alusivo a textos sobre
reparacin.
DERECHO A LA VIVIENDA
Otorg 551 subsidios Distritales de Vivienda para adquisicin de vivienda nueva y usada asignados a hogares que se autoreconocen
como pertenecientes a la etnia afrocolombiana, 37 de los cuales se desembolsaron a 31 de diciembre de 2010.
Otorg y desembols 1 subsidio Distrital para mejoramiento de vivienda asignados a hogares que se autoreconocen co mo
pertenecientes a la etnia afrocolombiana.
Se fortalecieron 8 procesos para jvenes afrocolombianos orientados a la reivindicacin de sus derechos, desde el enfoque de
derechos humanos y la perspectiva diferencial. Estos procesos tuvieron lugar en las localidades de Usme, Ciudad Bolvar, Suba, San
Cristbal y Kennedy,
Entre la poblacin infantil atendida en los Jardines Infantiles del D.C., se registraron 187 nios y nias afrocolombianas a travs de
sus diferentes modalidades. Los jardines a los cuales asistieron contaron con asesora pedaggica intercultural.
Entre la poblacin gestante y lactante afrocolombiana fueron beneficiadas 102 mujeres con bonos que tienen como objetivo
asegurarles una alimentacin balanceada para que sus hijos e hijas tengan mejores condiciones nutricionales.
Se trabaj con la Red de mujeres El Boroj de Usme procesos de fortalecimiento.
Dentro de la estrategia de Salud al Colegio, se hace promocin y prevencin en salud escolar. Estas acciones principalmente
estuvieron orientadas al diseo de guas y estrategias pedaggicas y comunicativas, basadas en la ldica, el arte y la comunicacin
en salud escolar. El cubrimiento de este programa es Distrital y opera en asocio con la Secretaria de Salud, por consiguiente el
carcter colectivo de las acciones establecidas y su cubrimiento en todas las sedes del Distrito. Se identificaron como beneficiarios
2.073 nias y nios afrocolombianos.
Durante la vigencia 2010 se identificaron 1.779 nios y nias afrocolombianos que tuvieron cupo escolar, 2.703 estudiantes se
beneficiaron con gratuidad escolar, 1.641 estudiantes afrocolombianos fueron beneficiados con refrigerio escolar, 294 nios y nias
estudiaron en colegios por convenio o concesin y 221 se beneficiaron con transporte.
En la vigencia 2010 se contrat el diseo de los ciclos 3, 4 y 5 de la Ctedra de estudios afrocolombianos con la organizaci n
afrocolombiana Asociacin de Alcaldes de Municipios con poblacin afro Amunafro.
La SED en asocio con el Ministerio de Cultura entreg durante 2010 a 367 colegios oficiales del Distrito una biblioteca con 19
ejemplares de literatura afrocolombiana.
Se suscribi en diciembre de 2010 un convenio de asociacin con la organizacin Orcone para apoyar el desarrollo de la Ctedra de
Estudios Afrocolombianos en los colegios distritales. Esta accin se realiza a travs de la construccin de un modelo de
caracterizacin de la poblacin estudiantil afrocolombiana que servir como base para la enseanza y el desarrollo de los Derechos
Humanos y la interculturalidad.
Sensibiliz a 500 estudiantes y 100 docentes de colegios distritales a travs de testimonios sobre la vida de personajes
Afrocolombianos destacados, charlas, visitas, foros externos.
DERECHO A LA SALUD
20
LA SDDE
En el sistema de rgimen subsidiado en salud registr un total de 3722 afrocolombianos.

En el marco de la formulacin de la poltica pblica para los grupos tnicos como iniciativa del sector salud se realiz el ajuste para
la implementacin de las polticas pblicas en salud en el marco de la gestin social integral correspondiente al captulo
afrocolombiano con la participacin de las organizaciones de afrocolombianos y gestores territoriales de la Direccin de
Participacin Social.
En 2010 se consolid la informacin epidemiolgica recogida en grupos de poblacin afrocolombiana. Esta accin es el resultado del
estudio epidemiolgico para la poblacin afrocolombiana adelantado durante 2009 en Bogot el cual fue arrojado por los
subsistemas de vigilancia.
Se apoy la gestin del tema tnico - afrocolombiano en los escenarios locales y distritales: Fontibn, Del Sur, Pablo VI, Suba, as
como el acompaamiento a las mesas tnicas, facilitando la articulacin de actores locales y distritales para la formulacin de los
planes de acciones locales.
Se particip en el diseo de instrumentos de recoleccin de informacin del componente afrocolombiano, as como en su
actualizacin peridica teniendo en cuenta las necesidades de ajuste para cada una de las localidades que implementan acciones con
grupos tnicos.
Se articul en los espacios comunitarios a travs de talleres y conversatorios, temticas relacionadas con el aseguramiento d e la
poblacin afrodescendiente al sistema general de seguridad social en salud as como de los Autos de la Corte Constitucional
derivados de la Sentencia de Tutela 025.
35 organizaciones comunitarias afrodescendientes de base en los hospitales de: Bosa, Suba, Fontibn, Rafael Uribe Uribe, Mrt ires,
San Cristbal, Usme, Ciudad Bolvar participaron en las mesas locales tnicas e intertnicas. En estos espacios locales se generan
insumos para la Formulacin de la Poltica de Salud para grupos tnicos. A la fecha se han realizado siete mesas de trabajo.
Poblacin de grupos u organizaciones de 7 localidades con canalizacin y notificacin a Vigilancia Comunitaria y Salud a Su Casa. As
mismo, se socializ y capacit en rutas de acceso a servicios de salud a 35 organizaciones comunitarias afrocolombianas:
Corfolkanyc, Fundartecp, Grupo de mujeres afrodescendientes vulnerables y desplazadas, Magui Payan, Asociacin
Afrodescendientes del Litoral, Corporacin Arkone, Corporacin de estudios afro colombianos, Afrodes, PCN, Fumacades, Oanac,
Odafracol, Asocaucacho, Asocaguali, Orema, Afroprogreso, Organizacin cultural La Mara, REFA, Corporacin Infancia y Desarrollo,
Grupo de inters Santa Viviana, Grupo de Danzas Yalomba, Palenke, Fundesarrollo afro, Fundacin etnias de Colombia, Nuevos
Horizontes, Fundalabor, Casablanca, Camdombeo, Asokaffo, Combileza, Asociacin instinto negro, Coprodepa, Incone, Ormuafro,
Funcipromagui.
Se realizaron actividades de salud con 5499 personas afrocolombianas en las localidades de: Antonio Nario, Bosa, Candelaria,
Chapinero, Ciudad Bolvar, Engativ, Fontibn, Kennedy, Mrtires, Puente Aranda, Rafael Uribe Uribe, San Cristbal, Santaf, Suba,
Tunjuelito, Usaqun y Usme de la siguiente manera: Cita por medicina general se atendieron 694 personas, en Salud Oral se
atendieron 1257 personas, por urgencias 708 personas, 633 mujeres asistieron a citologa, 133 nios y nias para Crecimiento y
Desarrollo.
2.5. Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero en el Distrito

Capital PPMEG (Decreto 166 de 2010) 24
a. Introduccin
En el mbito nacional el primer paso en la consolidacin de una Poltica Pblica para l as Mujeres se dio en
1990 con la creacin de la Cons ejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia, con el objetivo de dar
cumplimiento a la Conv encin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, as
como a otros compromisos de orden internacional, y como respuesta a solicitudes del movimiento social de
mujeres de Colombia. M s tarde en Julio de 1995 mediante l a Ley 188, se crea la Direccin Nacional para la
Equidad de las Mujeres, que es transformada en junio de 1999 a travs de Decreto 1182, en la Consejera
Presidencial para la Equidad de la Mujer. El segundo y tal vez ms importante paso fue la promulgacin de la
Constitucin Poltica de Colombia de 1991, en la cual se estableci la igualdad de derechos y oportunidades
entre hombres y mujeres, sealando que ni nguna mujer podr ser sometida a ningn tipo de discriminacin
(CPC, art. 42 y 43)25.
En el mbito distrital desde hace ocho aos viene implementando la Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de
Gnero, as como el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero, los cuales son producto de
la movilizacin social y poltica de las mujeres, as como de l a participacin de las organizaciones de mujeres y
las mujeres independi entes, quienes han logrado incluir en la agenda pblica sus intereses y demandas. El
proceso tambin ha derivado de la voluntad poltica de las dos ltimas admi nistraciones, quienes se
comprometieron con la creacin y el fortalecimiento en la Secretara Distrital de Planeacin, de la
Subs ecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual y la Direccin de Derechos, Desarrollo e Igualdad de
24ANEXO 1.5. Metadato de la Poltica Publica de Mujeres, Equidad y Gnero.

25FUENTES V., Lya Y. Las Polticas Pblicas de Mujer y Gnero En Bogot: Tensiones Y Aciertos. Universidad Nacional de Colombia,
Departamento de Sociologa Revista Colombiana de Sociologa - n 28. 2007. Bogot, Recibido: diciembre de 2006, Aprobado: mayo de
2007. p.p. 181-198.ISSN 0120-159X.
21
LA SDDE
Oportunidades para la Equidad de Gnero, as como en l a Secretar a Distrital de Gobi erno, en el Instituto
Distrital de Participacin y Accin Comunal - IDPAC, la Gerencia de Mujer y Gneros 26.
Reconocer, garantizar y restablecer los derechos de las mujeres que habitan en el Distrito Capital, de manera
que se modifiquen de forma progresiva y sostenible, las condiciones injustas y evitables de discriminacin,
subordi nacin y exclusin que enfrentan las mujeres en los mbitos pblico y privado, promoviendo la
igualdad real de oportunidades y la equidad de gnero en el Distrito Capital.
Eje 1 de derechos de las mujeres: en el marco de un enfoque de derechos y de gnero la poltica parte del
reconocimiento de que los derechos humanos de l as mujeres son universales, indivisibles e interdependientes,
hacindose efectivos mediante la igualdad real entre mujeres y hombres. En este eje se priorizan 8 derechos
para facilitar la identificacin de las problemticas y sus respectivos componentes de accin:
1) Paz y convivencia con equidad de gnero.

2) Una vida libre de violencias.
3) Participacin y representacin con equidad.
4) Trabajo en condiciones de igualdad y dignidad.
5) Salud Plena.
6) Educacin con equidad.
7) Cultura libre de sexismo.
8) Hbitat y vivienda dignos.
Eje 2 de Desarrollo Institucional: incluye dentro del mbito de accin el compromiso institucional, tanto a
nivel central como descentralizado y territorial, por incorporar en su dinmica interna una cultura de gestin
con enfoque de derechos y de gnero, para lo cual se estructura en 4 componentes:
1) Gestin con equidad de gnero.

2) Alianzas para la equidad de gnero.
3) Fortalecimiento institucional.
4) Fortalecimiento del esquema de coordinacin de la Poltica Pblica.
Segn el documento Balance y Perspectiva de la Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero en el

Distrito Capital de la Subsecretar a de Mujer, Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero y publicado
por medio de la Secretaria de Pl aneacin Nacional, en 2011, algunos de los avances ms significativos son los
siguientes:
Mediante un convenio con la ONG Manos Amigas, se les brinda oportunidades de empleo. Algunas de las mujeres de la Casa Refugio,
cursaron un nivel de formacin con el SENA en coordinacin con la Secretara Distrital de Gobierno, en el cual se calificaron en tres
reas: sistemas, confecciones y bar-cocina. Este es un logro importante para ellas, dado que el convenio les ofrece adems la
posibilidad de empleo.
Se revisaron, analizaron y elaboraron recomendaciones para la incorporacin del enfoque de gnero en el modelo de intervencin
en seguimiento para familias atendidas por violencia intrafamiliar en el marco de comisaras de familia -PARVIF; asimismo, se
desarrollaron talleres de sensibilizacin con comisaras y comisarios de familia, en los que se abordaron conceptos bsicos sobre
violencias contra las mujeres, acceso a la justicia con perspectiva de gnero y situacin de las mujeres vctimas de violencias de
gnero en el marco del nuevo Sistema Penal Acusatorio.
Sensibilizacin a 653 personas, entre maestras y maestros de jardines infantiles del distrito (de la Secretara Distrital de Integracin
Social) y profesionales de los centros CRECER (de la Secretara Distrital de Integracin Social), mediante actividades en la que se
hizo nfasis en la importancia de la coeducacin como temtica relevante para la superacin de la discriminacin, la eliminacin del
sexismo en la escuela y la promocin de la igualdad de oportunidades para nios y nias a favor de la construccin de una sociedad
26SECRETARIA DE PLANEACIN NACIONAL. Balance y Perspectiva de la Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero en el Distrito
Capital, Subsecretara de Mujer, Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero Gneros y Diversidad Sexual. Bogot 2011. p. 7
22
LA SDDE
ms justa y equitativa.
Alfabetizacin de 66 mujeres adultas negras, afro descendientes, indgenas, raizales y Room; de las cuales 12 participaron en el ciclo
II, 20 en el ciclo III, 19 en el ciclo IV y 15 en el ciclo de media.
Desarrollo del proyecto ASTER en el marco del Convenio por la Primera Infancia el cual tiene como objetivo fortalecer la auto noma
y la conciencia de nios y nias entre 10 y 14 aos para ampliar sus opciones de vida y disminuir significativamente la ocurrencia
del embarazo adolescente.
DERECHO A LA SALUD
Sistema de Informacin Distrital y de Barreras de Acceso SIDBA- el cual permite capturar y analizar informacin desagregada por
sexo en lo referido a las barreras para el acceso a los servicios de salud para generar procesos de mejoramiento dirigidos a disminuir
y eliminar dichas problemticas.
Diseo e implementacin de un proceso de formacin denominado: Derecho a la Salud y Perspectiva de gnero, que permite la
cualificacin de los coordinadores y las coordinadoras y/o integrantes de las oficinas de atencin al usuario de las Empresas Sociales
del Estado ESE, y Empresas Promotoras de Salud del Rgimen Subsidiado EPSS en aspectos tericos y prcticos de los derechos
humanos con perspectiva de gnero. Incorporacin del enfoque de gnero en el marco de la formulacin de la poltica pblica
distrital de prevencin del VIH y definicin de la pregunta sobre feminizacin de la epidemia en la ciudad para el levantamiento de
una lnea de base, desde la Secretara Distrital de Salud, en asocio con la Organizacin Panamericana de la Salud.
DERECHO AL TRABAJO
Realizacin de dos ferias de intermediacin laboral: Bogot Trabaja para las Mujeres del Distrito Capital desde la Secretara
Distrital de Desarrollo Econmico, como resultado fueron vinculadas laboralmente 1.251 mujeres. Priorizacin de mujeres cabeza
de familia para el acceso al programa Bogot a la Medida de la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico, con un reporte de 138
mujeres capacitadas en aspectos administrativos referidos al emprendimiento y fortalecimiento empresarial.
DERECHO A LA PROTECCIN
Concertacin entre la Subsecretara de Seguridad y Convivencia de la Secretara Distrital de Gobierno y la Subsecretara de Mujer,
Gneros y Diversidad Sexual de medidas de atencin inmediata para 12 mujeres vctimas de violencia socio-poltica, de acuerdo con
sus necesidades de proteccin.
2.6. Poltica Pblica para el envejecimiento y la vejez en el distrito

capital PPSEV (Decreto 544 de 2011, 2 de diciembre) 27
a. Introduccin
La Cons titucin Poltica de 1991, establece en Colombi a que el Estado, la sociedad y la familia concurrirn
para la proteccin y la asistencia de las personas adultas mayores y promov ern su integracin a la vida activa
y comunitaria, al tiempo que se considera deber del Es tado garantizar los servicios de seguridad social
integral a todos los ciudadanos. Basado en lo anterior es expedido el documento CONPES 2793 de 1995, sobre
Envejecimiento y Vejez, donde se plantean los lineami entos de poltica rel ativos a la atencin al
envejecimiento y a la vejez de la poblacin colombiana, y en especial a las necesidades de las personas de
mayor edad.
La Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez est basada en los insumos presentados en las relatoras de las
mesas de trabajo que s e han realizado de 2003 a 2006, las recomendaciones de las diferentes Asambleas
Mundiales sobre Env ejecimiento y de la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) , la revisin
exhaustiva de la bibliografa relacionada con las polticas diri gidas a l as personas mayores en el mundo y en
Amrica, las iniciativas normativas des arrolladas en el pas, as como el inters fundamental del Estado
Colombiano de atender integralmente las necesidades de las personas mayores y del proceso de
envejecimiento. Esta Poltica expresa el compromiso del Estado Colombiano con una poblacin que por sus
condiciones y caractersticas merece especial atencin28.
En el mbito distrital la ciudad de Bogot est comprometida con el tema de la vejez, bajo ese objetivo des de el
ao 2004 el Distrito elabor los lineamientos generales de Polticas Sociales para Bogot; En el acuerdo 254
del 2006 El Concejo de Bogot da los lineamientos de la Poltica Pblica para el env ejecimiento y las personas
mayores en el Distrito Capital, desde entonces junto con la M esa Distri tal de Envejecimiento y Vejez se vienen
trabajando en la Construccin de una poltica pblica Social para el envejecimiento y la vejez que garantice los
derechos de l as personas mayores en la ciudad, mejorando l a calidad de vida. Resultado de este proceso La
PPSEV cuenta con una lnea de base donde se identifica las necesites y realidades de las personas mayores en
27ANEXO 1.6. Metadato de la Poltica Publica para el Envejecimiento y Vejez .

28MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL REPBLICA DE COLOMBIA. Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez Versin validada y
concertada por los actores involucrados. Poltica Nacional 2007-2019. Bogot, diciembre de 2007. p.p. 5-6.
23
LA SDDE
las localidades y a nivel Distrital.
En Bogot el envejecimiento crece al doble de la velocidad que el total de la poblacin. En 10 aos la

poblacin de adultos mayores de Bogot se habr duplicado y slo el 30% de los adultos mayores de la ciudad
reciben una pensin, mi entras el 28.2% de los hogares a los cuales pertenece al menos un adulto mayor
perciben que los ingresos no les alcanzan para cubrir las tres comidas diarias. Bogot debe prepararse para
brindarl e condiciones de vida dignas a las personas mayores que habi tan la ciudad, pero tambin para los
nios-as, jvenes, adultos-as en proceso de env ejecimiento y aquellos que se encuentran actualmente en
proceso de env ejecimiento, de manera que cuando lleguen a viejos, puedan garantizars e a s mismos una vejez
digna, ejerciendo sus derechos como ciudadanos 29.
Garantizar la promocin, proteccin, res tablecimiento y ejercicio pleno de los derechos humanos de las
personas mayores sin distingo al guno, que permita el desarrollo humano, soci al, econmico, poltico, cultural y
recreativo, promoviendo el env ejecimiento activo para que las personas mayores de hoy y del futuro en el
Distrito Capi tal vivan una vejez con dignidad, a partir de l a responsabilidad que le compete al Estado en su
conjunto y de acuerdo con los lineamientos nacionales e internacionales.
Un valor central:
Dignidad Humana.
Tres principios:
Igualdad.
Diversidad.
Equidad.
Cuatro dimensiones:
Vivir como se quiere en la vejez.
Vivir bien en la vejez.
Vivir sin humillaciones en la vejez
Envejecer juntos y juntas.
Diez ejes:
1) Decidiendo y viviendo a mi manera. 2) Construyendo el bien comn. 3). Techo. 4) Comida y sustento.
5) Seres saludables y activos. 6) Entorno sano y favorable. 7) Respetndo nos y querindonos. 8)
Cuidndome y cuidndonos. 9) Escuchando nuestro saberes. 10) Cambiando para mejorar.
Veintitrs Lneas/Derechos:
1) Libre desarrollo de la personalidad. 2) Libertad de conciencia. 3) Liberta religiosa y de culto. 4)
Informacin. 5) Com unicacin y conocimiento 6) Participacin. 7) Seguridad econmica. 8) Trabajo.
9) Vivienda. 10) Alimentacin y nutricin. 11) Salud. 12) Educacin. 13) Cultura. 14) Recreacin y
deporte. 15) Ambiente s ano. 16) Movilidad. 17) Seguridad e integridad. 18) Acc eso a la jus ticia. 19)
Proyeccin y cui dado. 20) Responsabilidad intergeneracional. 21) Vnculos y relaciones familiares.
22) Plan de vida. 23) Gestin a l a inves tigacin. 24) Imgenes del envejecimiento. 25) Formacin a
cuidadores y cuidadoras.
Y sesenta y cinco estrategias.
Segn el documento Informe de Rendicin de Cuentas 2011. Plan de Desarrollo Bogot Positiva: Para
Vivir Mejor. Bogot, 2011, algunos de los avances ms significativos son los siguientes:
DERECHO A LA JUSTICIA
Como una estrategia para lograr el mejoramiento de la calidad de los servicios sociales se encuentra la inspeccin, vigilancia y
29POR UNA BOGOT LLENA DE ABUELAS Y ABUELOS FELICES [en lnea]. http://www.facebook.com/bogotaconabuelosyabuelasfelices
[citado en 21 de agosto de 2012].
24
LA SDDE
control a instituciones pblicas y privadas que prestan estos servicios en el Distrito Capital, particularmente los dirigidos a personas
mayores en medio institucionalizado y a nios y nias en primera infancia, garantizando que la atencin que se brinde se haga en
condiciones idneas. Esta estrategia fue liderada por el sector de integracin social.
DERECHO A LA SALUD
Atender gratuitamente el 100% de las personas menores de 5 aos, mayores de 65 y en condicin de discapacidad severa, que
pertenezcan al rgimen subsidiado y estn clasificadas en los niveles 1 y 2 del SISBEN.
DERECHO A LA PROYECCIN Y CUIDADO
A travs del servicio social de Centros de da para el adulto mayor, se logr la inscripcin de 46.918 personas en actividades de
desarrollo humano, as: 45.405 personas en espacios de encuentro, afecto, autonoma, reconocimiento y sociabilidad y 1.514
personas que fueron vinculadas a los procesos de formacin como dinamizadores de derechos y replicadores en zonas de ubicacin,
esto conlleva a que se reconozcan espacios en la ciudad, para que las personas mayores puedan realizar actividades de recreacin,
deportivas y de socializacin, donde se reconozcan como personas sujetos de derechos y puedan realizar el ejercicio de los mismos.
DERECHO A LA ALIMENTACIN Y NUTRICIN
Se Han beneficiaron 26.964 personas mayores a travs de 24.259 subsidios econmicos, con la gestin de la ltima vigencia se han
beneficiado a 25.895 personas que vienen del ao anterior con subsidio econmico. En trminos de proteccin a la persona mayor,
se registr una gestin que alcanz el 110% con respecto a lo programado.
Ser garantes del derecho a la alimentacin de poblacin en inseguridad alimentaria y nutricional, y la atencin de ciudadanas y
ciudadanos habitantes de calle, que en el ltimo ao de gestin, alcanz una cobertura de atencin cercana al 100% de la demanda
potencial identificada en el V Censo de Habitante de Calle realizado por el Sector de Integracin Social.
DERECHO AL TRABAJO
Inclusin de la poblacin mayor o en condicin de discapacidad en situacin de vulnerabilidad socioeconmica del Distrito Capital
en diferentes estrategias de generacin de ingresos en total 5.850 adultos mayores, 1.676 atendidos en formacin para el trabajo,
1.182 atendidos con asesoras y fortalecimiento empresarial, 2.832 con alternativas comerciales, 160 con la alternativa Mecato
social.
2.7. Poltica Pblica para el Reconocimiento, Garanta, Proteccin

y Restablecimiento de los Pueblos Indgenas (Decreto 543 de
2011, 2 de diciembre) 30
a. Introduccin
En Colombia la Cons titucin Poltica de 1991 cons agr un marco de derechos de carcter explicito para los
diferentes grupos tnicos incluidos los pueblos indgenas, que ha venido generando adecuaciones
institucionales y polticas especficas con niveles desigual es de des arrollo, en funcin de la visibilidad, la
demanda y exigencia de garanta de derechos de los diferentes grupos tnicos.
La Consti tucin Poltica define un conjunto de derechos para la totalidad de la poblacin colombi ana, en su
artculo 7o establece el reconocimiento y proteccin por parte del Estado de la diversidad tnica y cultural de
la Nacin, y de manera especfica, establece un conjunto de normas que reconocen y garantizan los derechos
fundamentales de los pueblos indgenas. Las normas reconocen el derecho de los pueblos indgenas y sus
comunidades a es tabl ecer sus propios objetivos y metas de des arrollo, lo que han venido haci endo los pueblos
a travs de sus planes de vida y el ejercicio del derecho propio 31.
El esfuerzo de formular participativamente la Poltica Pblica Ind gena comenz con la aplicacin del Artc ulo
8 del Acuerdo 359 en el cual se establecen los responsabl es tanto de actores institucionales como de actores
sociales: La Comisin Inters ectorial de Pobl aciones ser la instancia encargada de concertar con las
autoridades indgenas reconocidas en Bogo t y las Organizaciones Nacionales Indgenas de Colombia,
reconocidas legtimamente por sus pueblos y el Gobi erno Nacional, el diseo, puesta en marcha,
implementacin, seguimiento y evaluacin de la Poltica Pblica para los Indgenas en Bogot, D.C. y un Plan
de Acciones Afirmativas que la desarrolle. En es te sentido los pueblos ind genas en la ciudad con la poltica
pblica ind gena y el Plan de acciones afirmativas buscan el Reconocimiento a la Diversidad Cultural, la
Garanta, la Proteccin y el Restablecimiento de los Derechos de la poblacin indgena en Bogot.
La pobl acin indgena en Bogot est repres entada por cinco cabildos ind genas (Muiscas de Bosa y Suba,
Ambik Pi jao, Kichwa e Inga), una Asociacin de Cabildos Indgenas (ASCAI) y cuatro org anizaciones del orden
30ANEXO 1.7. Metadato de la Poltica Publica para el Reconocimiento, Garanta, Proteccin y Restablecimiento de los Pueblos Indgenas.
31 COLOMBIA. EN PLAN DE DESARROLLO PUEBLOS INDGENAS PLANTEAN UN ESTADO PLURINACIONAL [en lnea].
http://www.gerardojumi.info/-noticias/106-en-plan-de-desarrollo-pueblos-indigenas-plantean-un-estado-plurinacional- [citado en 21
de agosto de 2012].
25
LA SDDE
nacional (Organizacin Nacional Indgena de Colombi a ONIC, Asociacin de Autoridades Indgenas de

Colombia AICO, Confederacin Ind gena Tayrona CIT y Organizacin de los Pueblos Ind genas de la
Amazona Colombiana OPIAC), registradas ante el Ministerio del Interior y de Justicia.
Adems, en la ciudad se han identificado procesos organizativos de comunidades como los Nasa, Yanakona,
Pasto, Misak Misak, Wounnan, Huitoto, Tub, Wayyu, Arhuaco, Coreguaje, as como presencia de poblacin
Embera, Katio, Muinane, Kaments, entre otros. De esta forma, con el propsito de fortalecer la participacin
en es te proceso sociopoltico, la Administracin Distrital tom la decisin de respetar la autonoma de los
pueblos, autoridades y organizaciones ind genas del orden nacional y distri tal, en el sentido de garantizar la
participacin de poblacin indgena que si bien cuenta con organizaciones y autoridades legtimamente
reconocidas por sus pueblos y sus territorios de origen, an no estn regist radas por el Gobi erno Nacional y
algunas adems, no se sienten representadas por las organizaciones nacionales indgenas 32.
Objetivo general: Garantizar, proteger y res tituir los derechos individuales y colectivos de los pueblos
indgenas en Bogot, mediante la adecuacin institucional y la generacin de condiciones para el
fortalecimiento de l a diversidad cultural, social, poltica y econmica y el mejoramiento de sus condiciones de
vida, bajo el principio del Buen Vivir.
Objetivos especficos:
Identificar y poner en marcha procesos de adecuacin institucional que permi tan la implementacin de
acciones especficas que le apunten al cumplimiento de cada una de las lneas de accin concertadas para
los diferentes Caminos que forman parte de esta Poltica, vinculando como garantes a los organismos de
vigilancia y control en materia de derechos humanos.
Generar las condiciones y mecanismos de participacin y concertacin efectiva para garantizar una
ejecucin real y de impacto de la Poltica Pblica Ind gena, involucrando a los pueblos indgenas, las
entidades del Distrito y la ciudadana en general.
Promov er la construccin de la interculturalidad y la convivencia respetuosa con l as ciudadanas y los
ciudadanos Bogotanas/os, a travs del des arrollo de programas y estrategias que propicien la
transformacin de imaginarios y repres entaciones socioculturales para erradicar prejuicios raciales y de
discriminacin en la ciudad, permitiendo la construccin de relaciones de solidaridad y convivencia.
Generar condiciones para que la Administracin Distri tal, las autoridades y organizaciones indgenas
garanticen la proteccin integral de los pueblos ind genas, especialmente cuando sus derechos sean
vulnerados y se encuentren en alto grado de vulnerabilidad social, fsica y psicolgica, haciendo nfasis en
la poblacin en situacin de desplazamiento, des de el enfoque diferenci al y los elementos culturales,
sociales e histricos propios de los pueblos.
Reconocer y visibilizar los saberes, las prcticas y expresiones culturales desde la cosmovisin, el
pens amiento y la espiritualidad indgena, a travs de la promocin y el fortal ecimiento de la identidad
cultural de los pueblos indgenas en Bogot.
La Poltica se compone de nueve (9) Cam inos, con sus respectivas Lneas de Accin que en total son
cincuenta y cuatro (54), as:
1) Camino de gobierno propio y autonoma, con 3 lneas de accin.

2) Camino de Consulta Previa, participacin y concertacin, con 3 lneas de accin.
3) Camino de identidad y cultura, con 6 lneas de accin.
4) Camino de educacin propia e intercultural, con 6 lneas de accin.
5) Camino de economa indgena, con 6 lneas de accin.
32IV ENCUENTRO DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN BACATA FORMULACIN PARTICIPATIVA DE LA POLTICA PBLICA Y EL PLAN
INTEGRAL DE ACCIONES AFIRMATIVAS PARA PUEBLOS INDGENAS. por la permanencia y pervivencia de los pueblos indgenas en la
ciudad Convenio interadministrativo No. 988 del 2010, celebrado entre el Instituto para la participacin y accin comunal y el cabildo
inga de Bogot.
26
LA SDDE
6) Camino de salud y medicina ancestral, con 9 lneas de accin.

7) Camino de Proteccin y Desarrollo Integral, con 8 lneas de accin.
8) Camino hacia la soberana y la seguridad alimentaria, con 7 lneas de accin.
9) Camino territorio, con 6 lneas de accin.
Al final del pres enta capi tulo se hacer referencia por medio del documento Informe de Rendicin de
Cuentas 2011. Plan de Desarrollo Bogot Positiva: Para Vivir Mejor. Bogot, 2011 , a los avances sobre
la base de los lineamientos de la Poltica Pblica debido a que solo hasta el presente ao entro en vigor.
2.8. Poltica Pblica Distrital Raizal PPDR (Decreto 554 de 2011, 7

de diciembre) 33
a. Introduccin
Colombia se reconoce en la Constitucin de 1991 como un pas diverso, pluritnico y multicul tural. Este hecho
signific el reconocimiento de derechos y estatutos es peciales, a diversas poblaciones y sus territorios. Entre
ellas, se realiz un reconocimiento a la poblacin nativa del Archi pilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina y este ltimo fue declarado como territorio especi al. Este reconocimiento en el escenario poltico
colombiano, ha i ncentivado a la poblacin islea-raizal a configurarse y posicionarse como sujeto tnico y
poltico, que ha construido sus discursos de identidad y sobre la diferencia cultural, a travs de las relaciones
polticas establecidas con un lejano Estado colombiano 34.
Se reconoce la existencia de la poblacin Raizal del Departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina,
que hace parte de l a diversidad tnica y cultural de Bogot D. C., la cual ha v enido i ncrementando su pres encia
en la Ciudad de Bogot llegando actualmente a 1.355 personas, segn los datos del censo DANE del ao 2005.
En virtud de es to por Decreto Distrital 151 de 2008 se adopt tanto los lineamientos de la Poltica Pblica
Distrital como el Plan Integral de Acciones Afirmativas reseado, para el reconocimiento de la Diversidad
Cultural y la Garanta de los Derechos de los Afro descendi entes, la cual fue concertada con la Comisin
Consultiva Distri tal de Comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, en la cual tuvieron
asiento 30 organizaciones negras y afrocolombianas no raizales 35.
Adptese la Poltica Pblica Distrital para el grupo Raizal en el periodo 2011-2020, en los trminos del
Decreto 554 de 2011, 7 de diciembre.
El marco general que define el rumbo conceptual y terico de la Poltica Pblica Raizal, es es tablecido a partir
del enfoque de derechos fundamentales, colectivos e individuales de los Raizales como grupo tnico y su
aplicacin en el Distrito Capi tal, los principios orientadores y el concepto de Acciones Afirmativas, entendidas
como todo tipo de medi das o polticas diri gidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el
fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o econmico que los afectan, o bien de lograr
que los miembros de un grupo s ub-representado, usualmente, un grupo que ha sido discriminado, tengan una
mayor representacin e incidencia, con el fin de conseguir una mayor igualdad sustantiva entre grupos
sociales con problemas de discriminacin o de desigualdad de oportunidades.
33 ANEXO 1.8. Metadato de la Poltica Publica Raizal.

34 BIBLIOTECA EN LINEA DE LA UNIVERSIDAD INCESI [en lnea]. http://www.icesi.edu.co/biblioteca/juego_politico_raizal.php [citado en
21 de agosto de 2012].
35 THE ARCHIPIELAGO PRESS [en lnea]
http://www.thearchipielagopress.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=1050:en-bogota-establecen-politica-publica-
raizal-hasta-el-2020&catid=1:actualidad&Itemid=2 [citado en 21 de agosto de 2012].
27
LA SDDE
Los Ejes que estructurarn las acciones del Distrito para la apropiada atencin de esta poblacin en el futuro
constituyen la garanta de la aplicacin y des arrollo de sus derechos para que el Distrito Capital sea una
sociedad incluyente, participativa, respetuosa y ms humana, con lneas de accin, son:
1) Eje de Cultura e Identidad Raizal, con 7 lneas de accin.

2) Eje de Participacin y Autodeterminacin Raizal, con 5 lneas de accin.
3) Eje de Educacin Raizal, con 3 lneas de accin.
4) Eje de Salud, con una lnea accin.
5) Eje de Desarrollo Econmico Raizal, con 3 lneas de accin.
6) Eje de Inclusin y no discriminacin del Raizal, con 4 lneas de accin.
7) Eje de Proteccin y Desarrollo Integral Raizal, con 3 lneas de accin.
Cuentas 2011. Plan de Desarrollo Bogot Positiva: Para Vivir Mejor. Bogot, 2011 , a los avances sobre
la base de los lineamientos de la Poltica Pblica debido a que solo hasta el presente ao entro en v igor.
2.9. Poltica Pblica Gitana o Room (Decreto 582 de 2011, 15 de

diciembre) 36
a. Introduccin
La Constitucin Poltica del 1991 no dej consagradas normas de manera explcita que s e refi eran al pueblo
Rom o Gitano, lo que si hace con los pueblos indgenas, negros y raizales. Acudiendo al espritu de s u artculo
7 donde s e establece el carcter multitnico y pluricultural de la Nacin se puede colegir que las alusiones
indistintas y genricas que se hacen sobre los grupos tnicos a lo largo de todo el articulado cons titucional,
estn seal ando tcitamente que a es tos derechos tambi n tiene acceso el pueblo Rom 37, dada su condicin
de grupo tnico que ha hecho aporte al proceso de formacin de la nacionalidad, Colombiana.
El convenio 169 de la OIT aplica y consecuencialmente cobija a los gitanos en Colombia y por tanto es un
deber consti tucional del Estado Colombiano reconocer y proteger al pueblo Gitano, el mismo convenio seala
los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar con la participacin de los pueblos
interesados, una accin coordinada y sistemtica con mi ra a proteger los derechos de esos pueblos y
garantizar el respeto a su integridad. Igualmente en su reunin del 4 de marzo de 1992 la Comisin de
Derechos Humanos ado pt la resolucin 1992/75 ti tulada proteccin a los Rom e invit a eliminar toda forma
de discriminacin contra los Rom.
Esta normatividad s e ha consti tuido en l a bas e para la lucha que ha v enido adelantando el Pueblo ROM en vas
de visibilizarse, y la cual ha contado con el Proceso Organizativo del Pueblo Rom (gi tano) de Colombia
PROROM- como pri ncipal intermediario. PROROM ha centrado muchos de sus esfuerzos en la difusin de la
cultura, tradiciones y la historia de los Rom de Colombia. Ello con el propsito fundamental influir en la
llamada sociedad mayoritari a y en las instituciones pblicas y privadas para q ue se quiebren los
estereotipos 38.
36 ANEXO 1.8. Metadato de la Poltica Publica Gitana y Rrom.

37 El pueblo ROM que fue reconocido por el Ministerio del Interior a travs de DGAI No 0864 del 20 de febrero de 1998 11 folios emitido
por la Direccin General de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior: sobre el pueblo Rom o Gitano de Colombia ... Por diversos
estudios etnolgicos los Gitanos se constituyen en grupos que no son otra cosa que unidades de copresidencia y cocirculacin llamada
kumpania, las que se asientan en un determinado barrio o se dispersan por familias entre las casas de los habitantes no gitanos estas
kumpaniyi se transforman en funcin de las circunstancias que se vayan presentando sin dejar de ser fieles a su propia naturaleza.
38 SISTEMA DISTRITAL DE CULTURA. Informe, Representante Pueblo Rom (Gitano) de Colombia, Asamblea Distrital de Cultura. Bogot
2003. p. 1.
28
LA SDDE
Adptese la Poltica Pblica Distrital para el grupo tnico Room o Gitano en el Distri to Capi tal, para el perodo
2011-2020, en los trminos del Decreto 582 de 2011, 15 de diciembre.
El marco general define el rumbo conceptual y terico de la Poltica Pblica, establece el enfoque diferenci al
que s e enmarca en el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural, la garanta y el res tablecimiento de los
derechos colectivos e individuales del grupo tnico Room o Gitano y su aplicacin en el Distrito Capital,
incluyendo y el concepto de Acciones Afirmativas.
1) Eje integridad tnica y cultural.

2) Eje Inclusin y no discriminacin.
3) Eje Desarrollo Econmico.
4) Eje de Educacin.
5) Eje Salud.
6) Eje Seguridad Social y Alimentaria.
7) Eje de Hbitat.
8) Eje de Gnero y Generaciones.
9) Eje Goce, Disfrute de Derechos, Adecuacin Institucional y Participacin.
Cuentas 2011. Plan de Desarrollo Bogot Positiva: Para Vivir Mejor. Bogot, 2011, a los avances sobre
la base de los lineamientos de la Poltica Pblica debido a que solo hasta el presente ao entro en vigor.
Avances s egn los planes de accin afirmativas para las comunidades ind genas, raizal y gi tano s (los logros en
las acciones afirmativas de la poblacin vulnerable estn direccionadas bajo los mismos programas):
DERECHO A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

En el tema de refrigerios y comidas calientes entregados a la poblacin estudiantil de los colegios Distritales se puede observar que
se han beneficiado nios, nias y adolescentes, pertenecientes a comunidades tnicas como afro descendientes, indgenas, gitanos;
tambin en condicin de desplazamiento y con discapacidad.
DERECHO A LA PARTICIPACION
El gobierno de la ciudad logr comprender la configuracin organizativa, poltica, juridicial y cultural de los pueblos tnicos, ms all
de sus territorios fundacionales, y promovi la vinculacin los pueblos tnicos organizados a los escenarios de decisin po ltica y
concertacin del gobierno Distrital.
Bogot fue la primera ciudad colombiana en la cual se definieron polticas de reconocimiento de los pueblos tnicos en territ orios
urbanos con perspectiva diferencial y la primera que implement Acciones Afirmativas para el logro de la igualdad real y equidad en
el acceso a las oportunidades para los pueblos tnicos que en ella habitan Movilizacin: hoy la ciudad cuenta con 111 instanc ias y
espacios que representan a gran parte de la poblacin de Bogot en toda su diversidad y condiciones, vinculando a jvenes, afros,
mujeres, indgenas, Rom, raizales, LGBTI, la accin comunal, la propiedad horizontal, los territorios ambientales y las perso nas en
condicin de discapacidad; en los cuales se promueve el reconocimiento de los ciudadanos y ciudadanas a sus culturas y
especificidades, traducidas en la formulacin de las polticas pblicas poblacionales con acciones afirmativas diferenciales (Mujer y
gneros, LGBT, Afro descendientes, Indgenas, entre otras).
Gestin, formulacin e implementacin participativa de las polticas pblicas y planes integrales de acciones afirmativas en beneficio
de los grupos tnicos (indgenas, raizales, ROM), los jvenes, las mujeres, las personas en condicin de discapacidad y la po blacin
LGBT.
DERECHO A LA JUSTICIA
Fortalecieron 5 cabildos indgenas, a travs de acciones afirmativas, y se dio acompaamiento y fortalecimiento a 7 agendas s ociales
de los procesos de comunidades negras, grupos indgenas, pueblo ROM, raizales, sectores LGBT, entre otras acciones desarrolladas.
DERECHO AL TRABAJO
Se desarroll de canales de comercializacin de productos campesinos e indgenas, particularmente la experiencia de mercados
campesinos, se ha mostrado que es una oferta adecuada en calidad y precios. Adems de los mercados presenciales, los campesinos
han hecho negociaciones con plazas de mercados, fruvers y restaurantes y han determinado una oferta significativa de productos
orgnicos.
29
LA SDDE
Se han atendido de manera prioritaria y preferencial las poblaciones tradicionalmente excluidas y vulnerables; y se ha incrementado
ao tras ao la vinculacin y permanencia de estudiantes en situacin de desplazamiento, ofreciendo una atencin integral que
dignifica la calidad de vida de estas personas. En el ao 2008, se registraron 23.258 personas y para el ao 2009 la matrcula se
aument casi en un 94%, llegando a 45.112 escolares; esta poblacin en promedio se ha mantenido desde dicho ao hasta la
presente vigencia.
Adicionalmente, como una forma de evidenciar la materializacin de la poltica pblica se fortalecieron los procesos de inclusin y
atencin diferencial a nios y nias con discapacidad, indgenas y vctimas del conflicto armado, garantizando su desarrollo integral.
En la actualidad se atienden ms de 3.300 nios y nias con discapacidad en los jardines infantiles; ms de 560 nios y nias
indgenas y ms de 500 nios y nias de la ruralidad. Teniendo en cuenta las caractersticas de estos grupos poblacionales, s u
atencin profundiza en las orientaciones y herramientas que guan pedaggicamente la educacin inicial. En el mismo sentido la
atencin que se brinda a nios y nias con discapacidad cognitiva, a travs de los Centros Crecer, representa un logro import ante
para el sector, ms de 1.400 nios y nias reciben esta atencin.
DERECHO A LA SALUD
De igual forma, se han logrado coberturas tiles de vacunacin por encima del 95% en nios y nias menores de 1 ao a travs del
programa ampliado de inmunizaciones y el fomentar hbitos saludables para evitar morbimortalidad en nios, nias y adolescentes
gestantes y lactantes; Adems, la Central nica de Referencia y Contra Referencia CURYC / Lnea 195 prioriza los casos
recepcionados en grupos poblacionales vulnerables y de mayor riesgo clnico en su evolucin (menores de cinco aos y adultos
mayores), poblacin clasificada especial (desplazados, reinsertados, indgenas, poblacin ROM) y poblacin pobre y vulnerable no
afiliada a ningn rgimen de proteccin en salud.
30
LA SDDE
CAPTULO 3: EL ENFOQUE DIFERENCIAL EN EL QUE HACER MISIONAL DE

LA SDDE
En el marco del gobierno distrital de Luis Eduardo Garzn (Bogot sin indiferencia un compromiso social
contra la pobreza y la exclusin, 2004 -2008) se reestructur la organizacin y funcionamiento de la
administracin distri tal, a travs del acuerdo 257 de 2006. Como parte de los resultados de este proceso se
defini el Sector de desarrollo econmico, industria y turismo y se dispuso la creacin de la Secretari a Distrital
de Desarrollo Econmico SDDE como organismo del sector central, lder en la formulacin de polticas de
desarrollo econmico de l as actividades comerciales, empresariales y de turismo del Distrito Capi tal (Artculo
78, Acuerdo 257 de 2006)39.
De manera que, el Sector de desarrollo econmico, industria y turismo qued conformado por la SDDE como
cabeza del Sector, el Instituto para la Econom a Social IPES y el Instituto Distrital de Turismo IDT 40,
establecimientos pblicos adscritos a la SDDE, y la Corporacin para el desarrollo y la productividad Bogot
Regin, entidad vinculada a la SDDE. En su conjunto, estas entidades como Sector ti enen la misin de crear y
promover condiciones que conduzcan a incrementar la capacidad de produccin de bien es y servicios en
Bogot, de modo que se garantice un soporte materi al de l as actividades econmicas y laborales que permitan
procesos productivos, de desarrollo de la iniciativa y de inclusin econmica que hagan efectivos los derechos
de las personas y viables el av ance social y material del Distrito Capital y sus pobl aciones, en el marco de la
dinmica ciudad regin (Artculo 74, Acuerdo 257 de 2006).
Especficamente, la estructura organizacional y las funciones de la SDDE s e definen unos mes es ms tard e a
travs del Decreto 552 de 2006. Normativamente, corresponde a la Secretaria la formulacin de las polticas
distritales en materia de creacin o revitalizacin de empresas y generacin de empleo y de nuevos ingresos
para los ciudadanos y las ciudadanas en el Distrito Capital.
En este punto, es importante hacer notar que la demanda de un enfoque pobl acional y diferenci al es notoria
desde la formulacin de la misin del Sector al resal tar que todas las acciones deben garantizar los derechos
de las personas y viables el avance social y materi al del Distrito Capital y sus poblaciones e inclusive en la
determinacin del objeto y las funciones de la Secretar a al usar un lenguaje incluyente con la mencin del
enfoque de gnero41.
Sin embargo, la responsabilidad de la Secretaria de formular las polticas, planes, programas y proyectos en
materia de desarrollo econmico de Bogot, con miras a la garanta del derecho al desarrollo de sus
ciudadanos y ciudadanas, se realiza considerando las necesidades general es de una ciudad enmarcada en una
lgica socioeconmica regional, nacional e internacional.
Desde su concepcin estas interv enciones fallan en identificar y comprender las necesidades especficas en
materia econmica de los grupos poblacional es y tnicos que habitan en la ciudad, as como de los grupos en
condiciones de vulnerabilidad econmica y de las dinmicas socioeconmicas y culturales particulares de los
territorios distritales. Es decir, si bien se puede identificar la intencin de beneficiar muj eres, jvenes,
personas en condicin de discapacidad, afro descendientes, indgenas, no se ha logrado interiorizar el alcance
del enfoque diferencial en el s enti do de comprender las di nmicas y capacidades propias de estas
comunidades y defini r a partir de esta comprensin y caracterizacin las intervenciones diferenciadamente.
Hasta el momento, s bien se puede clasificar el tipo de poblacin beneficiada no resulta igual de fcil
establecer que el mecanismo de intervencin aplicado hubiese sido considerado diferenci ado, al contrario ha
sido una receta estndar aplicada a todo tipo de poblaciones.
39 En materia de la estructuracin del Sector de Desarrollo econmico, industria y turismo tambin se dispuso la creacin del Instituto
Distrital de Turismo y la Transformacin del Fondo de Ventas Populares en el Instituto para la Economa Social IPES (Pargrafo artculo
78 y artculo 76 del Acuerdo 257 de 2006).
40 Creada a travs del Acuerdo 275 de 2007.
41 El texto incluido en el restante del captulo es una adaptacin del diagnstico realizado en material de Gestin diferencial en la
Secretara para la formulacin del proyecto de inversin Planeacin, difusin, seguimiento y evaluacin para la garanta de derechos.
31
LA SDDE
En el marco del Plan Distri tal de Desarrollo 2008-2011 Bogot positiva, es posible identificar algunas
esfuerzos por desarrollar intervenciones que se trataron de etiquetars e desde su inicio como un enfoque
diferencial. Por ejemplo:
i. Como parte del proyecto de Implementacin del plan maestro de abas tecimiento de alimentos y
seguridad alimentaria de Bogot D.C. PMASAB s e realizaron acciones diferenciales para el
fortalecimiento de los canales de comercializacin de los siguientes grupos tnicos:
- Grupos indgenas a trav s del fortalecimiento de los canal es de comercializacin de sus productos
comerciales artesanales.
- Afro colombi ano medi ante l a comercializacin de productos de pescado a trav s de la plataforma
del pescado y rutas tursticas de pescaderas en Bogot.
ii. Como parte del proyecto de apoyo a iniciativas de desarrollo empresari al y formacin para el trabajo
se realizaron acciones diferencial considerando las necesidades de los siguientes grupos
poblacionales:
- 2 Ferias de intermediacin laboral dirigido a mujeres.
- 1 Feria de intermediacin laboral para personas con discapacidad fsica.
- 1 programa de emprendimiento para mujeres reclusas de la crcel el buen pastor.
- 1 feria de intermediacin laboral para adultos.
iii. La direccin de formacin y des arrollo empresarial dise y ejecut un proy ecto para la promocin
de oportunidades de vinculacin al primer empleo cuya esencia es la focalizacin de acciones a los
jvenes (Incluyo la realizacin de 1 feria de intermediacin laboral para jvenes)
No obstante, las dems acciones lideradas por la Secretaria en materia de competi tividad, ciencia y tecnologa
y financiacin e incluso otras acciones relacionadas con el des arrollo rural demanda una identificacin y
concepcin ms precisa de las dinmicas y las necesidades y expectativas especficas de las poblaciones y
etnias que habitan en la ciudad.
A continuacin, se toman los proyectos de inversin liderados por la entidad desde su creacin y se identifica
las poblaciones o etni as que procuraban o procuran beneficiar. De igual forma, se formulan algunas
consideraciones para la inclusin del enfoque diferencial.
Tabla 3. Observaciones en relacin a la inclusin del enfoque diferencial en los proyectos de inversin
de la SDDE en el marco del Plan Distrital de Desarrollo Bogot Positiva y Bogot humana
PROYECTO OBJETIVO DEL PROYECTO ENFOQUE DIFERENCIAL

PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO 2008-2011: BOGOT POSITIVA
Las apuestas de este proyecto demandaban
la identificacin de las dinmicas de
produccin, comercializacin y
distribucin de los alimentos de las
Implementacin
pequeas unidades de negocios en la
del plan maestro Aumentar el uso de instrumentos y servicios
Ciudad Regin. Adems, entre sus metas se
de abastecimiento del PMASAB para avanzar en la superacin de
planteaban el fortalecimiento de los
de alimentos y ineficiencias y vulnerabilidades del actual
canales de comercializacin de los
seguridad sistema, en procura de la democratizacin y
productos de la economa indgena y
alimentaria de ampliacin de oportunidades en la cadena de
campesina, lo que en trminos de enfoque
Bogot D.C. abastecimiento de la Ciudad Regin.
diferencial debera iniciar con la
PMASAB
caracterizacin de los procesos
productivos desarrollados por estas
comunidades y sus redes de
comercializacin.
Las intervenciones en el marco del
Desarrollar alternativas de aprovechamiento
Fortalecimiento de desarrollo econmico rural demanda
econmico sostenible para la ruralidad del
la economa necesariamente la comprensin de las
Distrito Capital, que permitan la generacin
campesina e la dinmicas propias de las comunidades
de ingresos, el mejoramiento productivo y de
ruralidad del campesinas y de su relacin y concepcin
las condiciones de vida de familias de las
Distrito con el territorio en que habitan.
comunidades campesinas.
32
LA SDDE

En el marco de este proyecto se
desarrollaron acciones relacionadas con la
calificacin del recurso humano, para lo
Desarrollar y fortalecer la capacidad
cual se prioriz la poblacin en edad de
Apoyo a iniciativas productiva y competitiva de la ciudad, a
trabajar (ocupado o desempleado). Las
de desarrollo travs del desarrollo de un plan de formacin
iniciativas de desarrollo empresarial y
empresarial y para el trabajo, un modelo de
formacin para el trabajo pueden incluir a
formacin para el emprendimiento para la ciudad, el impulso
todas las poblaciones y etnias
trabajo para el acceso a mercados reconociendo la
considerando sus condiciones de vida
institucionalidad existente en la ciudad.
particulares para acceder y sacar provecho
de los servicios que la entidad le pueda
brindar.
Estas intervenciones se focalizan a los
Promocin de Disear y poner en marcha mecanismo de jvenes quienes demandan acciones
oportunidades de promocin de la vinculacin al mercado de diferenciadas de acuerdo a su condicin,
vinculacin al jvenes que concluyeron su educacin nivel y calidad de vida, trayectorias y
primer empleo tcnica, tecnolgica y universitaria. expectativas laborales y dinmicas de los
territorios en los que se desarrollan.
Entregar a los ciudadan@s y empresas de
En trminos diferenciales, esta propuesta
Bogot nuevos servicios de financiamiento
debera considerar las condiciones de
productivo y de acompaamiento
acceso a la banca tanto en trminos de
empresarial, a travs de Banca Capital. Para
Banca Capital localizacin como de capacidad de las
ello se requiere mejorar las condiciones de
personas para desarrollar los
acceso, cobertura, suficiencia y oportunidad
procedimientos para acceder al sistema
para que dichas iniciativas econmicas sean
financiero.
ms productivas.
El enfoque diferencial puede partir de la
identificacin de los propietarios de las mi
Consolidar la estrategia de apoyo a las mi pymes; as podran drsele un tratamiento
Ampliacin,
pymes exportadoras o potencialmente diferenciado a las que son lideradas por
promocin y
exportadoras, promoviendo la creacin de mujeres jefes de hogar, indgenas,
mejoramiento de la
nuevas oportunidades competitivas para desplazados vctimas de la violencia, o
oferta exportable
favorecer la internacionalizacin en la ciudad. cualquier otro grupo poblacional o tnico
representativo en las mi pymes
exportadoras de la ciudad.
Contar con el segundo idioma puede
convertirse en una potencial ventaja
especialmente para los ms vulnerables.
Fortalecer las competencias comunicacionales Esta medida podra enfocarse por el lado
en ingls como lengua extranjera (nivel de de los pequeos emprendedores de
Idioma
conocimiento de ingls B2) de personas manera que se focalice de acuerdo con la
extranjero para
vinculadas a los sectores identificados com o representatividad poblacional o tnica. Sin
poblacin en
prioritarios para la exportacin de servicios y embargo, tambin debera considerarse la
edad de
la atraccin de inversin para favorecer la posibilidad de fortalecer los dialectos y
trabajar
generacin de ingresos justos y fortalecer la lenguajes propios de las etnias, de manera
posicin competitiva de la ciudad. que adems de contribuir en la
preservacin de su patrimonio cultural, se
fortalezcan las redes sociales entre
poblaciones de iguales condiciones.
Identificar estrategias de promocin de
inversin proactiva, reinversin (retencin) y
hacer seguimiento a las condiciones del clima
INVEST in Bogot de inversiones en sectores priorizados a
travs de la realizacin de aportes a capital a
la Corporacin para la productividad y
competitividad de Bogot Regin Dinmica.
33
LA SDDE

Desarrollo
tecnolgico
sostenible e Promover y fomentar la gestin de la ciencia,
innovacin y la tecnologa y la innovacin en el sector
modernizacin de productivo.
las actividades
productivas
Facilitar la inclusin productiva de los
habitantes de la ciudad poniendo a su Los retos de las intervenciones en el marco
disposicin servicios para el aprovechamiento de este proyecto demandaban la
Desarrollo y mejoramiento de las oportunidades de identificacin y comprensin de las
Econmico Local empleo y para la promocin y consolidacin dinmicas socioeconmicas propias que se
de iniciativas de emprendimiento, en desarrollan en las localidades del distrito
articulacin con los esfuerzos y recursos (Enfoque territorial).
locales.
PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO 2012-2016: BOGOT HUMANA
S bien este es un proyecto que busca
fortalecer la entidad e nivel interno, es tal
vez el escenario donde ms nfasis debe
darse en la sensibilizacin y capacitacin
en relacin al enfoque diferencial. El
fortalecimiento debe darse especialmente
en el recurso humano para comprender las
diferencias y diversidades que marcan las
dinmicas socioeconmicas del distrito.
Esto puede darse contratando ms
Fortalecimiento de personal especializado en el tema de
Mejorar la capacidad operativa, tecnolgica y
la funcin enfoque diferencial y capacitando a todo el
comunicativa de la SDDE, para gestionar de
administrativa y personal de la entidad de manera que
manera adecuada y eficiente los objetivos
desarrollo desde el interior el servicio y la atencin a
estratgicos de la entidad.
institucional las poblaciones diferentes sean cordiales e
incluyentes. Es de igual importancia la
estrategia de comunicaciones, a travs de
la cual se le puede hacer llegar el mensaje a
las poblaciones y etnias que la entidad est
desarrollando intervenciones
diferenciadas especialmente pensadas para
beneficiarlos a ellos. De igual forma, podra
pensarse en la inclusin de una estrategia
de cuotas por etnias y poblaciones para
conformar el personal de la entidad.
Este proyecto marca un gran avance por lo
menos en la propuesta de trabajar desde la
Planeacin, planeacin la inclusin de un enfoque
Adecuar la capacidad institucional para
difusin, diferencial, prueba de ello es este
planear, prestar servicios, difundir y realizar
seguimiento y documento. Sin embargo, para identificar
seguimiento y evaluacin de las
evaluacin para la con mayor facilidad sus resultados, es
intervenciones de la Secretara con un
garanta de importante tanto que se le d ms realce al
enfoque diferencial y de derechos orientado a
derechos tema a nivel institucional como que se
resultados.
entrelace con el componente del enfoque
territorial y con el proyecto de
fortalecimiento institucional.
34
LA SDDE

En este proyecto se consideran cuotas de
beneficio a jvenes y mujeres. Sin
embargo, no se cuenta con la identificacin
formal y previa de los grupos particulares
que se beneficiaran (Por ejemplo, jvenes y
Articulacin para la Mejorar la calidad del trabajo que se genera
mujeres desempleadas, mujeres jefes de
generacin de en Bogot, a travs del desarrollo de polticas
hogar en el rea rural, jvenes de colegios
trabajo decente y pblicas que permitan la articulacin efectiva
pblicos en el estrato 1 que se encuentren
digno entre la oferta y la demanda de trabajo.
en grado 11, Hijos mayores de hogares
mono parentales, entre otras opciones) y
por tanto se desconocen sus dinmicas de
vida particulares para generar una
verdadera intervencin diferenciada.
Este proyecto podra pensar en cuotas que
Disear y poner a disposicin estrategias y
Potenciar zonas de den prioridad economas populares con
servicios que contribuyan a aumentar la
concentracin de alta representacin de mujeres o que
productividad de la economa popular
economa popular emplean poblacin en condicin de
aglomerada en el territorio distrital.
discapacidad.
beneficio a mujeres. Sin embargo, no se
Tic para gobierno Brindar al Distrito los anlisis e
cuenta con la identificacin formal y previa
digital, ciudad investigaciones complementarios a los
de los grupos particulares que se
inteligente y existentes, que soporte intervenciones
beneficiaran (Por ejemplo, mujeres
sociedad del pertinentes y efectivas de la Secretara ante
desempleadas, mujeres jefes de hogar en el
conocimiento y del los nuevos retos de la dinmica econmica de
rea rural, entre otras opciones) y por
emprendimiento la ciudad.
tanto se desconocen sus dinmicas de vida
particulares para generar una verdadera
intervencin diferenciada.
beneficio a jvenes y mujeres. Sin
embargo, se parte del desconocimiento y
participacin directa con la poblacin
rural. Adems, no se cuenta con la
identificacin formal y previa de los grupos
Proyecto agrario Potenciar la economa campesina en los particulares que se beneficiaran (Por
de sustentabilidad territorios rurales de Bogot en trminos de ejemplo, jvenes y mujeres desempleadas,
campesina distrital reconversin hacia sistemas productivos mujeres jefes de hogar en el rea rural,
sostenibles. jvenes de colegios pblicos en el estrato 1
que se encuentren en grado 11, Hijos
mayores de hogares mono parentales,
entre otras opciones) y por tanto se
desconocen sus dinmicas de vida
particulares para generar una verdadera
intervencin diferenciada.
En este proyecto se considera beneficiar
especialmente a desplazados, reinsertados,
mujeres cabeza de familia, personas en
condicin de discapacidad (o sus tutores),
Mejorar el acceso a los servicios financieros
Banca para la jvenes en riesgo, y personas mayores y
por parte de las unidades productivas de la
economa popular grupos tnicos. La estrategia de
economa popular de Bogot D.C.
financiacin debe considerar la capacidad
de pago de acuerdo con los procesos
productivos y redes sociales propias de
cada grupo poblacional y tnico que desean
beneficiar.
35
LA SDDE

Fortalecer la competitividad y productividad
de las pequeas unidades productivas y los
Fortalecimiento
emprendimientos del Distrito, a travs de la
empresarial y de En este proyecto se considera beneficiar
implementacin de estrategias y servicios que
iniciativas de especialmente a jvenes, poblacin adulta
les permitan insertarse y/o mantenerse en el
emprendimiento y mujeres.
mercado de acuerdo con la dinmica
econmica de la ciudad.
Disponibilidad y
acceso a los
alimentos en
Fortalecer la soberana y la seguridad
mercado interno a
alimentaria de la Ciudad y la Regin Central
travs del
abastecimiento
Fomento de la
investigacin
Mejorar los niveles de innovacin social y
bsica y aplicada
productiva en los diversos mbitos de la
para fortalecer la
ciudad, a travs del fortalecimiento del
productividad
Sistema Distrital de ciencia, tecnologa e
empresarial y
innovacin.
cooperativa
Bogot productiva Formular e implementar estrategias y

y competitiva en la acciones dirigidas a fortalecer la capacidad de
economa competencia de la economa bogotana en un
internacional contexto de apertura comercial internacional.
Promover la agricultura urbana y periurbana

como estrategia multifuncional para la
Agricultura urbana En este proyecto se considera beneficiar
seguridad alimentaria, la generacin de
y periurbana especialmente a mujeres, jvenes y
ingresos y de alternativas productivas para
vctimas del conflicto armado.
comunidades vulnerables y el ordenamiento
del territorio en el Distrito Capital.
Este proyecto marca la diferencia en

cuanto a participacin con la comunidad, lo
que permita que se convierta en el
escenario ideal para recolectar la
Participacin
Promover escenarios y mecanismos para la informacin tanto cualitativa como
ciudadana para el
incidencia directa de la ciudadana y las cuantitativa que le permita a la entidad
desarrollo
comunidades en las polticas pblicas de contar con sus propias caracterizaciones
econmico
desarrollo econmico y especficamente en la (socio econmicas) poblacionales y
territorial y
inversin pblica a niveles distrital, de 20 territoriales. Los escenarios y mecanismos
humano
localidades y micro territorial (120 UPZ -UPR) de participacin se buscaran generar con
2012 -2016
mujeres, jvenes, poblacin en condicin
de discapacidad, poblacin en situacin de
desplazamiento y vctimas de la violencia,
indgenas, afro descendientes y poblacin
Room.
Fuente: Estadsticas Bsicas de Inversin y Proyectos de inversin 2012-2016. Elaboracin del Autor (2012)
Frente a la situacin descrita en la anterior tabla, es necesario destacar que la entidad ha logrado dos av anc es
significativos en materia de sensibilizacin e inclusin de un enfoque diferencial en su que hacer misional. El
primero se refleja en la concepcin del desarrollo econmico que se desea en el largo plazo para la ciudad a
travs de la definicin de la Poltica distri tal de productividad, competitividad y desarrollo socioeconmico de
36
LA SDDE
Bogot 42, la cual parte de reconocer que la finalidad del desarrollo econmico es la gente; por tanto, las
personas son el punto de partida y llegada, teniendo en cuenta sus diversidades.
La Poltica pblica de productividad, competitividad y desarrollo socioeconmico para la ciudad se

fundamente en la concepcin del desarrollo econmico des de el discurso de los Derechos Humanos. De
manera que la garanta del desarrollo econmico queda circunscrita por la garanta del derecho al desarrollo,
respondiendo a los satisfactores de las necesidades bsicas de individuos, grupos y colectividades.
Es claro entonces que a partir de la definicin de es ta Poltica se identific la necesidad de avanzar en la

garanta del derecho al desarrollo, para lo cual se gener un Protocolo como instrumento para la verificacin
de la aplicacin del enfoque de derechos en las intervenciones de la enti dad. El reto de la Secretaria es pas ar
del discurso a la realidad, reflejando el desarrollo de las capacidades y oportunidades econmicas de la
ciudadana en condiciones de vulnerabilidad en el distrito, considerando sus expectativas y necesidades; as
como, las dinmicas de las poblaciones y etnias especficas en la ciudad.
El segundo avance a resaltar, se refleja en la formulacin de los proyectos de inversin Pl aneacin, difusin,
seguimiento y evaluacin para la garant a de derechos y Participacin ciudadana para el des arrollo
econmico territorial y humano, por cuanto revelan la disposicin insti tucional de generar intervenciones que
partan de l a participacin con la comuni dad, especialmente con los grupos poblacionales y tnicos que
demanda normativamente un enfoque diferenciado, y de la s ensibilizaci n en torno a las diversidades y
diferencias que habitan en la ciudad.
Particularmente, la inclusin de un componente especifico orientado al fortal ecimiento del enfoque diferenci al
en los proy ectos de inversin de la enti dad en el proyecto de Planeacin, difusin, seguimiento y ev aluacin
para la garanta de derechos, ha generado como principales resultados no solo este documento sino tambin
una propuesta de seguimiento y evaluacin a la inclusin efectiva del enfoque diferencial en las intervenciones
de la SDDE. En el marco de este proyecto, tambin se ha generado mayor visibilidad de l a entidad en las
instancias de coordinacin y seguimientos a las polticas poblacionales en el Distrito en las que se han venido
participando activamente como se refleja a continuacin.
Tabla 4. Trabajo poblacional en el sector desarrollo econmico, industria y turismo en las polticas
tnicas y poblacionales.
GRUPO POBLACIONAL INSTANCIAS DE

ACCIONES
O ETNICO COORDINACION
Acompaamiento y apoyo en la construccin de la ruta distrital
Mesa de reparacin de de reparacin de victimas.
POBLACION VICTIMAS victimas. Acompaamiento y apoyo en la construccin de plan de trabajo
DEL CONFLICTO Mesa de generacin de para la generacin de ingresos de las victimas en el distrito.
ARMADO INTERNO. ingresos. Acompaamiento y apoyo en la construccin del documento de
poltica pblica.
Se acompaan los procesos de formacin y experiencias con
personas vctimas del conflicto
Consejo Distrital de Acompaamiento y apoyo en el proceso de seguimiento de la
Discapacidad poltica pblica.
Comit Tcnico de Acompaamiento y apoyo en el proceso de formacin de
Discapacidad lenguaje de seas.
POBLACION EN
Mesa de trabajo de la Acompaamiento y apoyo en la gestin de la feria de
CONDICIN DE
poltica pblica. discapacidad en el marco del mes de la discapacidad.
DISCAPACIDAD.
Comisin productividad Acompaamiento y apoyo en la construccin del plan de accin
de la poltica pblica.
Se trabaja en la incorporacin del enfoque diferencial de los
programas y proyectos del plan de desarrollo.
JUVENTUD. Consejo de Juventud Acompaamiento y apoyo en la construccin del plan de accin

de la poltica pblica de juventud.
42 Adoptada a travs del Decreto 064 de 2011.

37
LA SDDE

ACCIONES
Acompaamiento y apoyo en el proceso para la realizacin de los
Mesa de trabajo de la presupuestos participativos.
poltica publica Se trabaja en la incorporacin del enfoque diferencial de los
programas y proyectos del plan de desarrollo.
Equipos Distrital y Acompaamiento y apoyo en la construccin de documento de
Locales de Apoyo caracterizacin de los jvenes en el distrito.
Interinstitucional
Acompaamiento y apoyo en el seguimiento e implementacin de
Consejo consultivo de la poltica pblica.
mujeres Se trabaja en la elaboracin del plan institucional.
Mesa de trabajo de la Se trabaja en la elaboracin del plan de accin.
poltica publica Se trabaja en la elaboracin del plan de transversalizacin de la
MUJERES.
poltica pblica.
Se trabaja en la implementacin del lenguaje de gnero en la
Secretaria a travs de estrategias de comunicacin.
Se trabaja en la implementacin del sistema orgnico funcional
integral y articulador para la proteccin de las mujeres victimas
de violencias. SOFIA
Se trabaja en el proceso de propuestas para el plan de desarrollo
desde las personas mayores y todo el ciclo vital.
Comit operativo de Acompaamiento y apoyo en la realizacin de foros para el plan
envejecimiento y vejez de desarrollo.
PERSONAS ADULTAS Y Mesa distrital de Acompaamiento y apoyo en la gestin del montaje para la
MAYORES DE 65 envejecimiento y vejez realizacin de la feria de productividad en el marco del mes
AOS. Consejo distrital y locales mayor.
de personas mayores o Se trabaja en la elaboracin del plan de accin de la poltica
Consejos de Sabios pblica.
Acompaamiento y apoyo en la elaboracin de documentos en la
mesa de poltica pblica.
Acompaamiento y apoyo en el proceso de informes de acciones.
Acompaamiento y apoyo en el proceso de visibilizacin de la
LGBT. Consejo Consultivo LGBT poltica pblica.
Mesa Intersectorial de Acompaamiento y apoyo en procesos de formacin de la poltica
Diversidad Sexual pblica.
Se trabaja en la realizacin de la semana de la diversidad.
Acompaamiento y apoyo a la realizacin de la semana distrital
de la afro colombianidad.
Gestin y apoya en la realizacin de la feria de gastronoma,
cultura y artesana afro.
Espacio Acompaamiento y apoyo en el cabildo afro para recoger
AFROCOLOMBIAN@/ interinstitucional propuestas desde desarrollo econmico para el plan de
NEGR@S Comisin intersectorial desarrollo.
Poblacional Acompaamiento y apoyo en la elaboracin de proyecto con
Instancias Mixtas pescaderas en la direccin de abastecimiento.
Se trabaja en la mesa de polticas pblicas etnias para la
reformulacin del plan de desarrollo.
Se gestiona temas de emprendimiento cultural con el Ministerio
de cultura.
Acompaamiento y apoyo en el cabildo indgena para recoger
Mesa de concertacin de propuestas para el plan de desarrollo.
INDIGENAS.
carcter mixto Se trabaja en la mesa de polticas pblicas de etnias para la
Mesa de trabajo de formulacin del plan de acciones.
poltica publica
Se trabaja en la mesa con la comunidad raizal para gestin de
Instancia de feria de productividad raizal en el marco de la semana raizal.
RAIZALES. Interlocucin y Consulta Acompaamiento y apoyo en el cabildo para recoger propuestas
Mesa de trabajo de para el plan de acciones.
poltica publica
38
LA SDDE

ACCIONES
Consejo Consultivo Acompaamiento y apoyo en reuniones con las organizaciones
GITAN@S/Rrom Mesa de trabajo de gitanas para recoger propuestas para el plan de desarrollo.
poltica publica
CAPTULO 4: RECOMENDACIONES DE POLTICA

El objetivo de es te captulo es sealar algunas recomendaciones de poltica basados en la discusin conceptual
y metodologa que a nivel nacional e internacional se pres enta por diferentes organismos del gobierno y de las
Naciones Unidad en torno al tema de la inclusin del enfoque poblacional y diferencial en la formulacin y
ejecucin de polticas pblicas. De igual forma, s e consideran las recomendaciones de poltica que s e han
formulado previamente para la Secretaria desde la propia mirada de quienes lideran las polticas pblicas
poblacionales en el distrito.
Las recomendaciones de poltica pueden entenders e tanto en senti do interno como externo. Mientras las
primeras obedecen ms a un tema de fortalecimiento institucional, las segundas responden a estrategias de
intervenciones efectivas y eficaces de cara a las poblaciones y etnias presentes en el distrito. Evidentemente
los dos tipos de recomendaciones se complementan y refuerzan, pues no es suficiente con tener un
reconocimiento del enfoque en las intervenciones y garantizar su ejecucin si el personal de la entidad no
estn sensibilizas y comprometi das con la atencin diferenciada a las poblaciones y etnias que lo demandan y,
de igual forma, no es suficiente con que el personal de la entidad tenga el compromiso de atender
diferenciadamente a las poblaciones y etni as sino se cuenta con las i ntervenciones y espacios participativos
con la comunidad.
Las recomendaciones internas de poltica para la SDD E que surgen del ejercicio realizado a travs de es te
documento s e centran en el reforzamiento del recurso humano de la entidad y pueden sintetizarse en las
siguientes observaciones:
Se evidencia un avance significativo en la inclusin de una persona que est pens ando en las poblaciones y
etni as en rel acin con los servicios que genera la entidad. Sin embargo, esto no garantiza la inclusin
efectiva y eficiente del enfoque en todas las intervenciones de la Secretaria. Razn por la cual se propone
crear un Equipo de trabajo del enfoque diferencial, constitui do por un coordinador, que se encuentre
ubicado en la Oficina Asesora de Pl aneacin, y tres temticos, ubicado cada uno como parte del equipo de
trabajo de las direcciones misional es de la entidad. De manera que, los temticos sirvan como enlace entre
lo que s e hace en los terri torios con las poblaciones y tnicas y el nivel central para garantizar que los
operadores de las polticas efectivamente es tn brindado un tratado diferenciado, en el marco del respeto
por los derechos humanos, a las poblaciones y etnias que atienden.
Jornada de capacitaciones permanentes sobre los temas de derechos humanos, enfoque basado en
derechos, enfoque pobl acional y enfoque diferencial a todo el personal de la entidad, con el objetivo de
sensibilizar a las personas en el reconocimiento y aceptacin de la diversidad y diferencia que caracteriza
la ciudad en la que ellos mismos habitan. Es indispens able que el buen trato hacia l as poblaciones y
comunidades se haga desde cas a y esto se refleja des de la forma como se atienda a las comunidades que
visitan la entidad hasta en el uso del lenguaje incluyente en las inves tigacion y dems documentos de
poltica que realice la entidad.
Diseo y aplicacin de un sistema de cuotas para vincular l aboralmente profesionales pertenecientes a las
poblaciones y etnias que demandan enfoque diferencial en la ciudad.
De igual forma, como parte de las recomendaciones de orden interno y en lnea con el tema de la
sensibilizacin y conocimiento del enfoque, es indispensable generar sentido de apropiacin tanto con lo que
realiza la entidad como con l as dinmicas poblaciones de la ciudad. Si bien la tendencia es dejar la ejecucin de
los proyectos en manos de terceros, esto genera mayor riesgo en que no s e cumpla con todo el ejercicio de
racionalizacin, conceptualizacin y caracterizacin del buen trato ante las necesidades de las poblaciones y
39
LA SDDE
etni as. Por esta razn, se sugiere disminuir la tercerizacin en la pres tacin de servicios de la entidad y
reforzar el seguimiento a los operadores y/o ejecutores de las acciones de la entidad.
Las recomendaciones externas o de cara con las poblaciones y etnias es tn recogidas en los informes que se
han realizado sobre el avance en la ejecucin de las polticas pblicas poblaciones en el distrito, en los que se
ha res altado la dbil participacin de l a SDD E especialmente en materia de intervenciones diferencias de
generacin de empleo e ingresos. De i gual forma, se res alta la debilidad de la entidad en cuanto a los sistemas
de informacin que permitan registrar y monitorear a sus beneficiarios. En relacin a este ltimo tema es
neces ario mencionar que la entidad inicio en 2012 la formulacin del sistema de registro y seguimiento a sus
beneficiarios. A conti nuacin se relacionan las principales recomendacin de polticas sugeridas para la SDDE
en los distintos informes revisados.
En trminos generales, el Informe de rendicin de cuentas 2011 generado en el marco de l a conclusin del
Plan Distrital de D esarrollo Bogot Positiva, recomi enda mayor focalizacin a las poblaciones en condicin de
vulnerabilidad de las alternativas productivas que puede desarrollar la SDDE.
Especficamente se seala en el informe que atendi endo la necesidad de mejorar las capacidades de
generacin de ingresos con base en el desarrollo de las potencialidades de la poblacin, con especial nfasis en
mujeres y jvenes se orientaron acciones para disear y desarrollar al ternativas productivas para elevar la
productividad y competitividad de la poblacin econmicamente vulnerabl e de l a ciudad conforme las
orientaciones que sobre la materia son responsabilidad de l a Secretara Distri tal de Desarrollo Econmico. En
lo que res pecta al objetivo del milenio de la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre, es necesario
seguir trabajando en alternativas productivas para la generacin de ingresos, mejorando las condiciones
econmicas de la poblacin vulnerable de la ciudad, en las veinte localidades del Distrito
El reto para la Secretaria consiste en dar respuesta a la demanda de la poblacin vulnerable econmicamente,
ampliando la cobertura de los servicios que ofrece, en especial para poder impactar la reduccin de los ndices
de informalidad laboral y empresarial que predomina en la estructura productiva de la ciudad.
Recomendaciones de la Poltica Pblica de Juventud con relacin a la SDDE.
En el documento Informe de gestin en el marco del proceso de rendicin pblica de cuentas para la garanta
de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud (2011), se establecen las siguientes
recomendaciones:
a. Prioridades y recomendaciones de acciones de garanta de derechos de la juventud en Bogot,

establece: El paso del enfoque s ectorial al enfoque poblacional en materia de polticas dirigi das a
juventudes plantea la necesidad de disear sistemas institucionales con asignacin clara de
competenci as y funciones, que faciliten l a coordinacin, articulacin y dinamizacin de procesos en la
implementacin de acciones dirigidas a juventud. Se espera que es a visin compartida facilite a los
entes territoriales instrum entos para la planeacin, el diseo i nstitucional y la el aboracin de
pres upuestos, en concordancia con sus particularidades. Dicho diseo deber acompaars e de un
Sistema Distri tal de Informacin que permita el s eguimiento a los indicadores asociados y la
rendicin de cuentas de los sectores que se articulan para la implementacin de l a Poltica, a travs
del seguimiento a la armonizacin en la ejecucin de las metas presupuestales, fsicas y financieras.
b. Desde el punto de vista de las estrategias y acciones, es necesario: Generar un programa de

estmulos con el sector privado para promover la vinculacin de jvenes al empleo formal, buscando
as reducir los ndices de desempleo y empleo informal juvenil. Este propsito se puede apalancar con
algunas iniciativas adelantadas en la ciudad, como las plataformas de intermediacin laboral.
Mejorar el proceso de construccin de indicadores de seguimiento y de impacto a las acciones que se

marcan en la implementacin de la Poltica Pblica de Juv entud, haciendo l as diferencias neces arias
entre las ev aluaciones de eficacia y de efectividad, en su orden, referidas al cumplimiento de las
metas de planes, programas y proyectos de la administracin distrital, y las referidas a la ponderacin
de las acciones de la Poltica, articulando dicho proceso a los desarrollos que ha tenido la Poltica de
40
LA SDDE
Infancia y Adolescencia, y garantizando la circulacin de la oferta de cada una de los sectores que
adelantan acciones relacionadas.
Recomendaciones de la Poltica Pblica de Discapacidad con relacin a la SDDE.
Abordar hoy el tema de la discapacidad en nues tra ciudad nos convoca a la transformacin de los imagi narios
colectivos de exclusin y aislamiento construidos desde el Estado, la familia, la sociedad, hacia una propues ta
que promuev a el ejercicio de una ciudadan a activa que fortalezca los vnculos sociales y el desarrollo de todo
el espectro de capacidades humanas de l as personas con discapacidad. Des de el punto de vista de los
derechos econmicos se destaca la necesidad de generar estrategias y mecanismos que contribuy an a la
generacin de ingresos, la formacin para el trabajo y la vinculacin laboral de l a poblacin en condicin de
discapacidad.
Recomendaciones de la Poltica Pblica de los grupos LGBT con relacin a la SDDE.
Lograr mayor insti tucionalizacin de la poltica pblica LGBT y mayor transvers alizacin en los programas y
proyectos de la administracin distrital. As mismo, consolidar a los Centros Comunitarios en el Plan Maes tro
de Equipamientos del Distrito Capital y no como proyectos de inversin. Aumentar la capacidad de
implementacin de la poltica pblica medi ante la asignacin de recursos y su incorporacin en instrumentos
de planeacin y seguimiento.
Recomendaciones de la Poltica Pblica de las Mujeres con relacin a la SDDE.
Se observa baja apropiacin del enfoque de gnero como herramienta para la planeacin en Secretara
Distrital de D esarrollo Econmico, tanto a nivel directivo y tcnico, como entre qui enes operan proyectos y
convenios, en la medida que prev alece un enfoque universalista dentro del sector. Razn por la cual es
necesario:
Concretar los lineamientos de l a seccin Inclusin de Gnero para el Desarrollo Econmico de la Poltica
Pblica Distrital de Productividad, Competitividad y Des arrollo Socioeconmico de Bogot, a trav s de
programas y proyectos que potencien la participacin de las mujeres en el mercado laboral, sin
discriminacin de ningn tipo y el reconocimiento de la economa del cuidado en la ciudad.
Generar condiciones para el ejercicio del derecho al trabajo en condiciones de igualdad y dignidad por
parte de las mujeres, con el fin de evitar la reproduccin de roles tradicionales, la inequidad salarial y
otras formas de discriminacin en el trabajo.
Fortalecer las iniciativas de las mujeres productoras y productivas de la ciudad, as como las redes de
productoras rural es y urbanas a nivel local y distrital; mejorando los instrumentos y mecanismos de
intermediacin de mercados para facilitar y tecnificar la cadena de productividad y comercializacin de
sus productos, as como garantizar la sostenibilidad de sus emprendimientos.
Avanzar en la democratizacin del acceso al crdi to con estrategias flexibles y pertinentes para el
financiamiento de las actividades econmicas de las mujeres.
Avanzar en los procesos de planeacin desde el enfoque de gnero, a nivel de los proy ectos sobre
emprendimiento y empleabilidad, as como en el desarrollo de inves tigaciones y publicaciones en materia
econmica.
Recomendaciones de la Poltica Pblica de los Pueblos tnicos con relacin a la SDDE.
Mejorar los sistemas de informacin y registro con l a inclusin de las variables tnicas, raciales y culturales
neces arias para una adecuada identificacin de los grupos tnicos en los distintos servicios y programas en el
Distrito Capital, desde todas las dependencias de la administracin distrital.
41
LA SDDE
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SECRETARIA DE DESARROLLO ECONMICO, OFICINA ASESORA DE PLANEACIN. Proyecto de Inversin

Fortalecimiento de la funcin administrativa y desarrollo institucional. Bogot, 2012.

Planeacin, difusin, seguimiento y evaluacin para la garanta de derechos. Bogot, 2012.

Articulacin para la generacin de trabajo decente y digno. Bogot, 2012.

Potenciar zonas de concentracin de economa popular. Bogot, 2012.
SECRETARIA DE DESARROLLO ECONMICO, OFICINA ASESORA DE PLANEACIN. Proyecto de Inversin Tic

para gobierno digital, ciudad inteligente y sociedad del conocimiento y del emprendimiento. Bogot, 2012.
43
LA SDDE

Proyecto agrario de sustentabilidad campesina distrital. Bogot, 2012.

Banca para la economa popular. Bogot, 2012.

Fortalecimiento empresarial y de iniciativas de emprendimiento. Bogot, 2012.

Disponibilidad y acceso a los alimentos en mercado interno a travs del abastecimiento. Bogot, 2012.

Fomento de la investigacin bsica y aplicada para fortalecer la productividad empresarial y cooperativa.
Bogot, 2012.

Bogot productiva y competitiva en la economa internacional. Bogot, 2012.

Agricultura urbana y periurbana. Bogot, 2012.

Participacin ciudadana para el desarrollo econmico territorial y humano 2012 -2016. Bogot, 2012.
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44
LA SDDE
ANEXO 1. METADATOS DE LAS POLTICAS PBLICAS

POBLACIONALES EN BOGOT
ANEXO 1.1. Metadato de la Poltica Pblica de Juventud.
NOMBRE DE LA POLITICA
Poltica Pblica de Juventud para Bogot
PERIODO DE DURACIN
2006-2016
REFERENTES INTERNACIONALES
Las Naciones Unidas, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, han
reconocido y proclamado que toda persona tiene los derechos y libertades enunciados en esos instrumentos, sin distincin de ninguna
ndole.
Que mediante la Ley 74 de 1968 fueron aprobados los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, los cuales fueron ratificados por Colombia en 1969 y entraron en vigor a partir del ao
1976.
Por medio del numeral 5 de la Declaracin y el Programa de Accin de Viena aprobados por la Conferencia Mundial de
Derechos Humanos el 25 de junio de 1993 seala que "Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e
interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global
y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso".
MARCO JURIDICO
Normatividad de mbito nacional
Constitucin Poltica de 1991; Artculos 93,45 y 315.
Ley 375 de 1997 "Por la cual se crea la ley de la juventud y se dictan otras disposiciones", en su artculo 18 define el Sistema
Nacional de Juventud como "el conjunto de instituciones, organizaciones, entidades y personas que realizan trabajo con la
juventud y en pro de la juventud", clasificndolas en sociales, estatales y mixtas.
Ley 1098 de 2006, "Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia." dispone en el artculo 8 que "Se entiende
por inters superior del nio, nia y adolescente, el imperativo que obliga a todas las personas a garantizar la satisfaccin
integral y simultnea de todos sus Derechos Humanos, que son universales, prevalentes e interdependientes."
Normatividad de mbito distrital
DECRETO 482 de 2006 (novi embre 27) "Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Juventud para Bogot
2006-2016".
Consejo Distrital de Juventud y los Consejos Locales de Juventud fueron establecidos por el Acuerdo Distrital 33 de
2001, como organismos colegiados de carcter social, autnomos en el ejercicio de sus competencias y funciones, e integrantes
del Sistema Nacional de Juventud, determinando su naturaleza como " organismos Asesores y Consultivos vlidos de la
Administracin Distrital y Local respectivamente en las polticas, Planes de Desarrollo, proyectos e iniciativas que involucr en
los temas concernientes a la poblacin juvenil Bogotana."
Acuerdo 119 de 2004, por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas de Bogot
2004-2008. Bogot sin indiferencia. Un compromiso Social contra la Pobreza y la Exclusin.
Acuerdo Distrital 159 de 2005 "Por el cual se establecen los lineamientos de la Poltica Pblica de Juventud para Bogot".
Decreto 115 de 2005, Por el cual se reglamentan los Equipos Distrital y Locales de Apoyo Interinstitucional, la conformacin
del Consejo Distrital de Juventud, y la eleccin de los Consejos Locales de Juventud. Enfocadas a los procesos de eleccin y
seguimiento de los Consejos de Juventud.
Acuerdo 257 de 2006, establece como objeto del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal -IDPAC-: "garantizar
el derecho a la participacin ciudadana y propiciar el fortalecimiento de las organizaciones sociales, atendiendo las polticas,
planes y programas que se definan en estas materias". Y en el artculo 13 del Acuerdo 006 del 3 de abril de 2007, de la Junta
Directiva del IDPAC, se establecen las funciones de la Gerencia de Juventud.
Decreto Distrital 327 de 2007, "Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Ruralidad de Distrito Capital", contempla la
garanta de los derechos humanos con un enfoque de justicia social con el campo y sus habitantes, entre ellos, los derechos de
los y las jvenes campesinos y habitantes de las zonas rurales del Distrito Capital.
Decreto 546 de 2007, Artculo 17, con el objetivo de articular las acciones de implementacin de la Poltica Pblica de
Juventud.
Decreto 460 del 23 de diciembre de 2008, "Por el cual se actualiza el Consejo Distrital de Poltica Social, de conformidad con
lo dispuesto en la Ley 1098 de 2006, y en el Acuerdo Distrital 257 de 2006" estableci, en su artculo 1, que el citado Consejo
es una "instancia consultiva, para la construccin conjunta de agendas estratgicas, de participacin y control social, en el
proceso de formulacin y desarrollo de las polticas pblicas que en materia social adopte la ciudad".
Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot D.C. 2008 2012 "Bogot positiva para
vivir mejor", adoptado mediante el Acuerdo Distrital 308 de 2008, se consigna la perspectiva de derechos como la accin
pblica que se orienta "a la promocin, reconocimiento, garanta y restitucin de los derechos fundamentales, civiles, polticos,
econmicos, sociales, culturales y colectivos, de todos y todas los habitantes de la ciudad sin distincin de etnia, culto o
creencia, gnero o condicin socioeconmica, con especial atencin hacia los nios, nias, adolescentes, jvenes, personas
mayores y por condicin especial de discapacidad".
Poltica Pblica de Juventud para Bogot Decreto 499 de 2011, noviembre 11. "Por el cual se crea el Sistema Distrital de
Juventud y se dictan otras disposiciones".

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LA SDDE
INSTANCIAS DE COORDINACIN Y ARTICULACIN PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA

1. Mesa de Trabajo de Juventud- Comisin intersectorial Poblacional de D.C. Creada mediante Decreto 546 de 2007, Artculo 17,
con el objetivo de articular las acciones de implementacin de la Poltica Pblica de Juventud. Las Comisiones Intersectorial es
tendrn las siguientes funciones:
1) Articular y orientar la ejecucin de funciones, la prestacin de servicios y el desarrollo de acciones de
implementacin de la poltica, que comprometan organismos o entidades pertenecientes a diferentes Sectores
Administrativos de Coordinacin.
2) Garantizar la coordinacin de las entidades y sectores que responden por la implementacin de las polticas,
estrategias y programas definidos en el Plan de Desarrollo, el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Gestin
Ambiental y todos los dems planes y programas distritales.
3) Coordinar y efectuar el seguimiento a la gestin intersectorial.
2. Distrital y Locales de Apoyo Interinstitucional (EDAI-ELAI)- Decreto 115 de 2005, Por el cual se reglamentan los Equipos
Distrital y Locales de Apoyo Interinstitucional, la conformacin del Consejo Distrital de Juventud, y la eleccin de los Cons ejos
Locales de Juventud. Enfocadas a los procesos de eleccin y seguimiento de los Consejos de Juventud.
3. Consejo de Juventud (Distrital y Locales)- Ley 375 de 1997 y Acuerdo Distrital 033 de 2001: sern organismos Asesores y
Consultivos vlidos de la Administracin Distrital y Local respectivamente en las polticas, Planes de Desarrollo, proyectos e
iniciativas que involucren los temas concernientes a la poblacin juvenil Bogotana. Las funciones de acuerdo a lo dispuesto en
el artculo 2 del Decreto Reglamentario 089 de 2000, el Consejo Distrital de Juventud, y los Consejos Locales de Juventud,
cumplirn, en su respectivo mbito, las siguientes funciones comunes y generales:
a) Actuar como instancia vlida de interlocucin y consulta ante la administracin y las ent idades pblicas del orden Distrital,
local, nacional, territorial y ante las organizaciones privadas, no gubernamentales del mbito nacional e internacional en lo s
temas concernientes a la juventud.
b) Proponer a las respectivas autoridades, planes y programas para el cabal desarrollo de las disposiciones de la Ley 375 de 1997
y de las dems normas relativas a la juventud y, concertar su inclusin en los correspondientes planes de desarrollo;
c) Cogestionar planes, programas y recursos dirigidos a la juventud que contribuyan al desarrollo de los propsitos de la Ley 375
de 1997;
d) Establecer estrategias y procedimientos para que los jvenes participen en el diseo, evaluacin y veedura de polticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo dirigidos a la juventud;
e) Trabajar en coordinacin con la instancia definida por la Administracin Distrital para construir y desarrollar la poltica d e
juventud;
f) Fomentar la creacin y apoyo de organizaciones y movimientos juveniles, en el Distrito y en las Localidades;
g) Elegir representantes ente otras instancias de participacin juvenil y en general, ante aquellas cuyas regulaciones o estatutos
as lo dispongan;
h) Promover la difusin y el ejercicio de los derechos humanos, civiles, sociales y polticos y en especial de los derechos y deberes
de la juventud, enunciados en los Captulos I y II de la Ley 375 de 1997.
i) Trabajar con la Administracin Distrital y las organizaciones juveniles en los procesos posteriores de eleccin de los Consej os
Locales de Juventud y el Consejo Distrital de Juventud;
j) Adoptar su propio reglamento de organizacin y funcionamiento.
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA POLTICA
Se cuenta con una metodologa de seguimiento a la gestin y ejecucin presupuestal de las metas y proyectos de inversin del Plan de
Accin de Juventud para el periodo 2008-2012. Los proyectos de inversin estn a cargo de los sectores administrativos segn las
prioridades establecidas en los Planes de Desarrollo Distritales de cada perodo administrativo, pero le aportan al cumplimiento de la
Poltica en el Sistema de Seguimiento a la Gestin de Bogot D.C. SEGPLAN, as como de los informes detallados de las entidades. No se
cuenta con un sistema de evaluacin y monitoreo al cumplimiento de los objetivos de la Poltica de Juventud.
46
LA SDDE
ANEXO 1.2. Metadato de la Poltica Pblica de Discapacidad.

Poltica Pblica de Discapacidad para el Distrito Capital
PERIODO DE DURACIN
2007-2020
Las Naciones Unidas, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, han
reconocido y proclamado que toda persona tiene los derechos y libertades enunciados en esos instrumentos, sin distincin de ninguna
ndole.
Que mediante la Ley 74 de 1968 fueron aprobados los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, los cuales fueron ratificados por Colombia en 1969 y entraron en vigor a partir del ao 1976.
Por medio del numeral 5 de la Declaracin y el Programa de Accin de Viena aprobados por la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos el 25 de junio de 1993 seala que "Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn
relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa,
en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso".
Que mediante la Ley 762 de 2002 "por medio de la cual se aprueba la "Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad", suscrita en la ciudad de Guatemala, en su artculo 2 establec e que:
"Los objetivos de la presente Convencin son la prevencin y eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas
con discapacidad y propiciar su plena integracin en la sociedad".
MARCO JURIDICO
Constitucin Poltica de 1991; Artculos 1, 13, 47, 48, 49, 54, 68 y 315.
Ley 361 de 1997, "Por la cual se establece mecanismo de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras
disposiciones.
Ley 715 de 2001 o las normas que hagan sus veces o la complementen, los departamentos, distritos, municipios y localidades, de
acuerdo con sus competencias, incorporarn en sus planes de desarrollo sectoriales e institucionales, los diferentes elementos
integrantes de la Poltica Pblica para la Discapacidad y del Plan Nacional de Intervencin all mismo, los adaptarn a su realidad y
asumirn la gestin y ejecucin de acciones dirigidas al logro de los objetivos y propsitos planteados en los componentes de
promocin de entornos protectores y prevencin de la discapacidad, habilitacin, rehabilitacin, y equiparacin de oportunidades".
Sentencia T 397/04 en uno de sus apartes indica que "La atencin de la salud de las personas con discapacidad, adems de
constituir uno de los cometidos elementales de las autoridades -en virtud del derecho fundamental de estas personas a la vida digna
(art. 11, C.P.), y de sus derechos conexos a la integridad personal (art. 12, C.P.), la salud (C.P., art. 49) y la seguridad social (ar t. 48,
C.P.)-, adquiere una importancia especial, ya que en no pocos casos la superacin de su discapacidad presupone que hayan sido
provistos de la atencin mdica que requieren.
Ley 1145 de 2007, "Por medio de la cual se organiza el sistema nacional de discapacidad y se dictan otras disposiciones, tiene por
objeto "impulsar la formulacin e implementacin de la poltica pblica en discapacidad, en forma, regional y local, las
organizaciones de personas con y en situacin de discapacidad y la sociedad civil, con el fin de promocionar y garantizar sus
derechos fundamentales, en el marco de los derechos humanos".
DECRETO 470 DE 2007 (Octubre 12) "Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Discapacidad para el Distrito
Capital".
Acuerdo 091 de 2003 del Concejo de Bogot "Por el cual se establece el plan de igualdad de oportunidades para la equidad de
gnero en el Distrito Capital", la Alcalda Mayor de Bogot D.C. formul el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de
Gnero en el Distrito Capital 2004-2016. Por lo tanto es necesario incorporar una perspectiva de mujer y gneros y reconocer las
diferencias segn gneros, etnia, ciclo vital y credo religioso, de la poblacin con discapacidad en todas las actividades destinadas a
promover el pleno goce de los derechos y libertades.
Acuerdo Nmero 119 de 2004, por medio del cual se adopta el "Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para
Bogot D.C. 2004-2008. Bogot Sin Indiferencia. Un Compromiso Social contra la Pobreza y la Exclusin" establece en el artculo 7
entre las Polticas del eje social, la referida al tema de "discapacidad".
Acuerdo Distrital 137 de 2004 "Por medio del cual se establece el Sistema Distrital de Atencin Integral de Personas en condicin
de discapacidad en el Distrito Capital y se modifica el Acuerdo 022 de 1999". en su artculo primero establece que: "El Sistema
Distrital de Atencin Integral de personas en condicin de discapacidad en el Distrito Capital, es el conjunto de instancias y procesos
de desarrollo institucional y comunitario, que a travs de los mecanismos de planificacin, ejecucin, seguimiento y control social,
articulados entre s, faciliten la prevencin, los cuidados en salud y sicolgicos, la habilitacin, la rehabilitacin, la educacin, la
orientacin, la integracin laboral y la garanta de los derechos fundamentales econmicos, culturales y sociales de las personas con
limitacin y/o discapacidad, segn los principios que regulan las actuaciones administrativas, a fin de que se cumplan los fines del
Estado previstos en la Constitucin Poltica, las leyes y dems disposiciones reglamentarias vigentes".
Decreto 482 de 2006 de la Poltica Pblica de Juventud decret en su artculo 19 literal a. "Promover el reconocimiento de la salud
como derecho fundamental y garantizar el acceso al Sistema General de Seguridad Social en Salud a la poblacin joven" y en el literal
b. "Garantizar la atencin en salud a la poblacin joven independiente de vinculacin al sistema general de seguridad social en salud
y de su capacidad de pago, con calidad (oportunidad, ubicacin de redes de servicios accesibles, entrega completa de medicamentos,
referencia y contra referencia efectiva) y calidez.
Manifiesto de Bogot 23 de Febrero de 2007 se firm por organizaciones de y para personas con discapacidad, organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, organizaciones internacionales y universidades, en el que expresan su voluntad concertada
en el desarrollo de redes, programas y estrategias que buscan garantizar los derechos de las personas con discapacidad.
Acuerdo 342 de 2008 "Por el cual se establece apoyo a las unidades productivas conformadas por personas en condiciones de
discapacidad y/o sus familias".
47
LA SDDE

1. Consejo Distrital de Discapacidad: se definen como la instancia local encargada de coordinar las polticas locales, acciones y
procesos que promuevan la inclusin social y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas con discapacidad, sus familias,
cuidadoras y cuidadores, as como para efectuar el seguimiento, verificacin y control social, que permitan medir el impacto social
de las mismas, con los principios que regulan la gestin administrativa. (Reforma - Acuerdo 137 de 2004- 2010).
2. Comit Tcnico de Discapacidad: es la instancia de asesora tcnica del Consejo, as como de las diferentes instancias locales de
discapacidad conformadas para tal efecto, con el fin de velar por la realizacin de un trabajo articulado y armnico entre las
instancias que hacen parte del Sistema, cuyo propsito es el cumplimiento de las polticas, el seguimiento de gestin y la
coordinacin interinstitucional. Este Comit est conformado por un delegado oficial de cada uno de los entes distritales que hacen
parte del Consejo Distrital de Discapacidad y los seis representantes de las organizaciones de las personas en condicin de
discapacidad que hacen parte del Consejo Distrital y su suplente.
3. 20 Consejos Locales de Discapacidad: Los Sistemas Locales de Atencin Integral de Personas en condicin de discapacidad -
Consejos Locales de Discapacidad, estn conformados por la combinacin de procesos de desarrollo institucional y comunitario, a
travs de la articulacin de mecanismos de planificacin, ejecucin, seguimiento, verificacin y control social, que permitan el
desarrollo de polticas, planes, programas y prestacin de servicios de la poblacin en condicin de discapacidad de las localidades
de conformidad con los principios que regulan la gestin administrativo.
4. Secretaria Tcnica del Consejo Distrital de Discapacidad (Acuerdo 137 de 2004):
1) Efectuar las gestiones administrativas tales como, las convocatorias a reuniones y eventos, agendas, orden del da,
levantamiento de actas, consolidacin del plan de trabajo y de dems documentos de apoyo.
2) Organizar y custodiar los documentos relacionados con el funcionamiento del Sistema.
3) Remitir al Concejo de Bogot el informe anual sobre el Sistema de gestin y de resultados.
4) Conseguir el material informativo, doctrinario, jurisprudencial y bibliogrfico que sea indispensable para las actividades
del Consejo.
5) Procurar que los trabajos realizados por los miembros del Consejo Distrital de Discapacidad sean presentados
oportunamente y facilitar su difusin y conocimiento a los dems miembros del mismo.
6) Refrendar con su firma las actas aprobadas por el Consejo.
7) Prestar y proporcionar la logstica necesaria.
8) Mantener actualizado y organizado el centro de documentacin y archivo del Sistema.
9) Las dems funciones que le asigne el Consejo.
Actualmente el seguimiento y evaluacin de la Poltica Pblica de Discapacidad se viene haciendo desde tres instancias polticas:
1. Consejo de Bogot. Instancia a la que se le presenta el informe anual de la gestin del Sistema Distrital de Discapacidad para el
Distrito.
2. El Consejo Distrital de Discapacidad. Instancia que coordina y articula el Sistema Distrital de Atencin Integral de las Pers onas con
Discapacidad en el Distrito Capital y organismo de concertacin entre el Estado y la sociedad para la formulacin de polticas, planes,
programas y proyectos relacionados con el sector y sus respetivos presupuestos.
3. Rendicin de Cuentas Distrital y Local. La ciudad de Bogot D.C. ha realizado dos ejercicios de rendicin de cuentas: el 25 de agosto
de 2010 y el 9 de marzo de 2011. Este mismo ejercicio se realiz en las localidades en los meses de noviembre de 2010 y marzo de
2011.
48
LA SDDE
ANEXO 1.3. Metadato de la Poltica Pblica para la Garanta de derechos

de las personas Lesbianas, Gay, Bisexuales y Transgeneristas.
Poltica Pblica para la garanta plena de los derechos de las personas Lesbianas, Gay, Bisexuales y Transgeneristas.
PERIODO DE DURACIN
2008-2020
Declaracin Universal de Derechos Humanos, los artculos 2, 3 y 5
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
los artculos II y XVII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, los artculos 1, 2, 26 y 29 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, los artculos 1, 2 y 3 del "Protocolo de San Salvador", los artculo 10, 11, 12,
52 y 53 de la Carta Andina para la Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos.
MARCO JURIDICO
Constitucin Poltica de 1991; Artculos 1, 2, 13.
Sentencias C-098 de 1996, la SU- 337 de 1999, T-551 de 1999, la C-507 de 1999 y la T-1096 de 2004, entre otras, y de
manera explcita sobre el tema de la orientacin sexual, la identidad de gnero y la diversidad sexual, considerndolas
condiciones de la autonoma personal protegidas por la Constitucin y ha llamado la atencin sobre la necesidad de desarrollos
normativos que eviten estas formas de discriminacin y protejan a las personas homosexuales y transgeneristas de la
vulneracin de sus derechos.
Sentencia C-371 de 2000 las acciones afirmativas son definidas por la Corte Constitucional como polticas o medidas dirigidas
a eliminar desigualdades o lograr una mayor representacin de grupos discriminados.
Sentencia T-772 de 2003 que la adopcin de este tipo de medidas, mencionada, entre otros, en el artculo 13 de la
Constitucin Poltica, desarrolla la definicin del estado como un Estado Social de Derecho, el cual "le imprime un sentido, un
carcter y unos objetivos especficos a la organizacin estatal en su conjunto, y que resulta -en consecuencia- vinculante para
las autoridades, quienes debern guiar su actuacin hacia el logro de los cometidos particulares propios de tal sistema: la
promocin de condiciones de vida dignas para todas las personas, y la solucin de las desigualdades reales que se presentan en
la sociedad, con miras a instaurar un orden justo."
Sentencia C-044 de 2004 ha sealado la obligacin de las autoridades de eliminar o reducir las situaciones de inequidad y
facilitar la inclusin y participacin de sectores sociales en condiciones de discriminacin mediante el desarrollo de polticas
pblicas y acciones afirmativas al respecto.
DECRETO 608 DE 2007 (diciembre 28), Por medio del cual se establecen los lineamientos de la Poltica
Pblica para la garanta plena de los derechos de las personas lesbianas, gay, bisexuales y
Transgeneristas - LGBT - y sobre identidades de gnero y orientaciones sexuales en el Distrito Capital, y
se dictan otras disposiciones.
Acuerdo 79 de 2003, en su Artculo 10, de los comportamientos que favorecen la tranquilidad y la convivencia en la ciudad;
entre dichos comportamientos se seala el respeto a las manifestaciones de las personas, independientemente de su etnia,
raza, edad, gnero, orientacin sexual, creencias religiosas, preferencias polticas y apariencia personal.
Acuerdo 091 de 2003, mediante el cual se estableci el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero -PIOEG-
y se orden su formulacin, puesta en marcha, seguimiento y evaluacin.
Acuerdo 119 de 2004, Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas de Bogot, 2004- 2008: "Bogot Sin
Indiferencia. Un compromiso social contra la pobreza y la exclusin", adoptado mediante el, expedido por el Concejo de Bogot,
desarrolla una serie de polticas, programas, objetivos y acciones afirmativas relacionadas con la divers idad tnica, cultural y
de gneros y con las poblaciones discriminadas y vulnerables. El mencionado Plan se basa en principios como la garanta de lo s
derechos humanos integrales, la disminucin de las injusticias, el reconocimiento de la diversidad, la solidaridad, la autonoma
y la equidad.
Decreto Distrital 256 de 2007, junio 25. Por el cual se modifica parcialmente la estructura interna de la Secretara Distrital de
Planeacin y se crea la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual, con dos dir ecciones: Derechos, Desarrollo e
Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero y Diversidad Sexual.
Acuerdo 371 de 2009 Abril 01. "Por medio del cual se establecen lineamientos de poltica pblica para la garanta plena de
los derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas-LGBT- y sobre identidades de gnero y orientaciones
sexuales en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones".
1. Consejo Consultivo LGBT: rgano asesor de la poltica pblica, creado mediante el Art. 10 del Decreto 608 de 2007. Se define
como un cuerpo consultivo que representa y articula las necesidades e intereses de las lesbianas, gays, bisexuales y
transgeneristas, con respecto a la promocin, la proteccin, la restitucin y la garanta de sus derechos.
2. Mesa Intersectorial de Diversidad Sexual: Es el espacio institucional de articulacin, coordinacin y seguimiento de la poltica,
en el que se renen representantes de diferentes sectores o entidades con responsabilidad en la ejecucin de la misma, creado
mediante el Acuerdo 371 de 2009. Esta Mesa genera estrategias para garantizar la ejecucin de las acciones establecidas en el
Plan de Accin de la poltica pblica, valida el sistema de seguimiento y evaluacin y propicia la generacin de escenarios para
cualificacin de los servidores pblicas y de los servidores pblicos que la integran.
Sistema de Seguimiento de la PPGDLGBT. Modulo Virtual.
49
LA SDDE
ANEXO 1.4. Metadato de la Poltica Pblica para el reconocimiento de la

diversidad cultural y la garanta de los derechos de las y los
afrodescendientes.
Poltica Pblica para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garanta de los derechos de las y los afro descendientes.
PERIODO DE DURACIN
2008-2016
Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948. En su artculo 2 de la Declaracin se seala que Toda persona tiene todos
los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. En tanto que
el principio de igualdad, vinculado en un principio con la igualdad ante la ley, seala que todos son iguales ante la ley y tienen, sin
distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta
Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin (Artculo 7 de la Declaracin).
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1965 y que entr en vigor en 1969 , la que reafirma que la discriminacin entre seres
humanos por motivos de raza, color u origen tnico constituye un obstculo a las relaciones amistosas y pacficas entre las naciones
y puede perturbar la paz y la seguridad entre los pueblos, as como la convivencia de las personas aun dentro de un mismo Estado.
Convenio 169 de la OIT 1989. sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. El convenio es uno de los instrumentos
jurdicos internacionales ms actualizados sobre la materia, que ha contribuido a un avance sustancial en el reconocimiento y
proteccin de los derechos de los pueblos indgenas: como el reconocimiento de su carcter de pueblos, el respeto a sus formas de
vida y de su desarrollo econmico, el derecho sobre sus tierras y territorios.
Conferencia de Durban que los afro descendientes adquieren mayor relevancia y nitidez como sujetos de derecho. As la
Declaracin de Santiago, emanada de la reunin preparatoria de las Amricas, realizada en Santiago de Chile en
diciembre de 2001, como anticipo a Durban, sealaba a los afro descendientes como una de las vctimas principales del racismo, la
discriminacin racial y la esclavitud durante siglos, y de la consecuente negacin histrica de sus derechos.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y como una manera de
movilizar a la opinin pblica, fue declarado el ao 1971 como el Ao Internacional de la Lucha contra el Racismo y la
Discriminacin Racial. Posteriormente las Naciones Unidas instituirn, sucesivamente, tres decenios de lucha contra el racismo y la
discriminacin racial (1973-1983, 1983-1993, 1994-2003). En este marco y con el auspicio de las Naciones Unidas, en 1978 y 1983
se celebran dos conferencias mundiales para combatir el racismo y en particular el crimen del apartheid y, en 1997, la Asambl ea
General decide convocar la Tercera Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas
Conexas de Intolerancia la que finalmente fue realizada en Durban, Sudfrica, en el ao 2001.
Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia,
celebrada entre 31 de agosto al 8 de septiembre de 2001 se realiz en Durban, Sudfrica. Esta conferencia mundial convocada
por las Naciones Unidas, se enmarc dentro del largo camino de la lucha internacional contra el racismo.
MARCO JURIDICO
Ley 22 de 1981, por la cual se aprueba la "Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial" dispone en su artculo 2 que "Los Estados Partes condenan la discriminacin racial y se comprometen a
seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial en todas
sus formas y a promover el entendimiento entre todas las razas ()".
Constitucin Poltica de 1991; Artculos 1 y 13.
Ley 21 de 1991, "Por la cual se aprueba el Convenio No. 169 sobre Pueblos indgenas y tribales en pases independientes,
aprobado por la 76 reunin de la Conferencia General de la OIT, -198", en su artculo 6 estipula como deber de los gobiernos
"Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente".
Ley 70 de 1993, Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica
Decreto 3770 de 2008 Por la cual se reglamenta la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, Afro -
Colombianas, Raizales y Palenqueras
Auto 005 de 2009 de la Corte Constitucional sobre la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin afro
descendiente vctima del desplazamiento forzado.
50
LA SDDE

Decreto 151 de 2008 mayo 21. Por el cual se adopta el Plan Integral de Acciones Afirmativas para el Reconocimiento de la
Diversidad Cultural y la Garanta de los Derechos de la Poblacin Afro descendiente.
Acuerdo 175 de 2005. Por el cual se establece los lineamientos de la Poltica Pblica para la Poblacin Afro descendiente
residente en Bogot.
Distrital 257 de 2006, las Comisiones intersectoriales son instancias de coordinacin de la gestin distrital, cuya atribucin
principal es la orientacin de funciones y prestacin de servicios que comprometan a organismos pertenecientes a diferentes
sectores administrativos.
Decreto 550 de 2006, por el cual se adopt la estructura interna de la Secretara Distrital de Planeacin, le asign a dicha
entidad, entre otras, las funciones de "Formular, orientar y coordinar las polticas de planeacin del desarrollo territorial ,
econmico, social y cultural, garantizando el equilibrio ambiental del Distrito Capital"; y "Formular y orientar las polticas
pblicas en equidad e igualdad de oportunidades para los habitantes del Distrito Capital y en especial para las mujeres
y las poblaciones que han sido discriminadas por razn de edad, etnia, gnero y discapacidad visual, auditiva o motora, en
coordinacin con las entidades distritales competentes y las organizaciones que representan a dichas poblaciones en el Distrito
Capital".
Decreto Distrital 546 de 2007 se reglamentan las Comisiones Intersectoriales, determinando como objeto de stas,
garantizar la coordinacin para la implementacin de las polticas y estrategias distritales de carcter intersectorial.
Acuerdo 308 de 2008, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Bogot Positiva: Para vivir mejor, 2008-2012.
DECRETO 403 de 2008 (noviembre 21), "Por el cual se modifica el Decreto Distrital 151 del 21 de mayo de 2008, en
relacin con la orientacin y coordinacin del Plan de Acciones Afirmativas para los Afro descendientes residentes en
Bogot, D.C.".
Decreto 192 de 2010. Por el cual se adopta el Plan Integral de Acciones Afirmativas para el Reconocimiento de la Diversidad
Cultural y la Garanta de los Derechos de la Poblacin Afro colombiana, Negra y Palenquera en el Distrito Capital y se ordena su
ejecucin".
1. Espacio interinstitucional: Comisin intersectorial Poblacional y Secretaria del Distrital de Planeacin.
2. Instancias Mixtas: Comisin Consultiva Distrital de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras (creada por
el decreto Nacional 3770 de 2008 y derogada por Sentencia Consejo de Estado agosto 5 de 2010).
Verificacin semestral por parte de la Secretara Distrital de Planeacin, del cumplimiento del Plan de Acciones Afirmativas por cada uno
de los Sectores responsables del su ejecucin.
51
LA SDDE
ANEXO 1.5. Metadato de la Poltica Pblica de las Mujeres y Equidad de

Gnero.
Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero en el Distrito Capital
PERIODO DE DURACIN
2004-2016
Convencin sobre los derechos de la mujer, 1952. Reconociendo que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su
pas directamente o por conducto de representantes libremente escogidos, y a iguales oportunidades de ingreso en el servicio
pblico de su pas; y deseando igualar la condicin del hombre y de la mujer en el disfrute y ejercicio de los derechos polticos,
conforme a las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas y de la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Convenio 100 de 1953 de la OIT, sobre los derechos laborales de las Mujeres.
Primera Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer, Mxico 1975. Los ejes temticos fueron IGUALDAD,
DESARROLLO Y PAZ. La Conferencia de Mxico fue la primera reunin intergubernamental cuyo programa estaba dedicado a la
mujer en la sociedad, y la primera en que prcticamente todas las delegaciones tenan mujeres entre sus miembros.
Ley 51 de 1981, Por medio de la cual se aprueba la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979 y firmada en Copenhague el 17 de
julio de 1980.
Numeral 5 de la Declaracin y el Programa de Accin de Viena aprobados por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos el 25
de junio de 1993 seala que "Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados
entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de
igualdad y dndoles a todos el mismo peso".
Ley 248 de 1995, obliga a todos los Estados, entre ellos Colombia, a adoptar medidas normativas y jurdicas de proteccin de las
mujeres.
Resolucin 1325 y 1820 de 2000, del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, buscan promover las cuestiones de gnero en
los conflictos armados y en el derecho internacional humanitario.
Comit de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer -CEDAW, ( sigla en
ingls), en las recomendaciones realizadas el 25 de enero de 2007, conmina al Estado colombiano a "() pasar del reconocimiento
() formal de los derechos de las mujeres, a su garanta, efectividad y ejercicio, en condiciones de igualdad con los hombres y a ()
realizar acciones de exigibilidad, en los casos en que no se cumplan y de restablecimiento y reparacin cuando stos sean
vulnerados."
IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing 1995, donde las representantes de 189 gobiernos adoptaron la Declaracin y
Plataforma de Accin de Beijing, que est encaminada a eliminar los obstculos a la participacin de la mujer en todas las es feras de
la vida pblica y privada, define un conjunto de objetivos estratgicos y explica las medidas que deben adoptar a ms tardar para el
ao 2000 los gobiernos, la comunidad internacional, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado para eliminar l os
obstculos que entorpecen el adelanto de la mujer, enfocndose a doce reas de especial preocupacin.
MARCO JURIDICO
Constitucin Poltica de 1991: Artculos 2, 5, 40 y 43.
Sentencia C-371 de 2000, aval la adopcin de medidas de discriminacin positiva en razn al gnero, as: "() el mismo artculo
13 superior, en el inciso 2, dispone que el "Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y ado ptar
medidas en favor de grupos discriminados o marginados."
Sentencia C-804 de 2006, estableci el uso del lenguaje incluyente al considerar que "() pretender que se utilice como universal
el vocablo "hombre", solo trae como consecuencia la exclusin de las mujeres pues () el trmino hombre, que en su uso social slo
se refiere a los varones, utilizado en tanto genrico implica que las mujeres "deben estar constantemente calculando si la expresin
las incluye o no". "() slo una definicin cuyo contenido permita visualizar lo femenino, hace visible a las mujeres, () ar moniza
con los preceptos constitucionales ()."
Ley 1257 de 2008,"Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin
contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones"
establece: "Todas las autoridades encargadas de formular e implementar polticas pblicas debern reconocer las diferencias y
desigualdades sociales, biolgicas en las relaciones entre las personas segn el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempean en la
familia y en el grupo social."
52
LA SDDE

DECRETO 166 de 2010. "Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero en el
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones".
Acuerdo 091 de 2003, por medio del cual se establece el Plan de Igualdad de Oportunidades para la equidad de gnero en el
Distrito Capital.
Acuerdo 091 de 2003, "Por el cual se establece el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero en el Distrito
Capital".
Decreto Distrital 550 de 2006 "Por el cual se adopta la estructura interna de la Secretara de Planeacin de la Alcalda Mayor de
Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones"; modificado por el Decreto Distrital 256 de 2007
Decreto Distrital 403 de 2007 "Por el cual se crea el Consejo Consultivo de Mujeres"
Decreto Distrital 627 de 2007 "Por el cual se reforma el Sistema Distrital de Cultura y se establece el Sistema Distrital de Arte,
Cultura y Patrimonio", que cre, entre otros, el Consejo Distrital de Cultura de Mujeres.
Acuerdo 301 de 2007 del Concejo de Bogot "Por medio del cual se establecen como criterios para la elaboracin de polticas
distritales los Objetivos de Desarrollo del Milenio"
Decreto Distrital 256 de 2007 fue creada la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual de la Secretara Distrital de
Planeacin, conformada por dos direcciones: la Direccin de Derechos, Desarrollo e Igualdad de Oportunidades para la Equidad de
Gnero y la Direccin de Diversidad Sexual.
Decreto Distrital 403 de 2007, cre el Consejo Consultivo de Mujeres del Distrito Capital como un organismo de carcter tcnico y
poltico que representa las necesidades e intereses de las mujeres que habitan la ciudad de Bogot, considerando su diversidad
generacional, cultural, tnica-racial, territorial, socioeconmica, ideolgica, de orientacin sexual y las distintas capacidades
motoras, visuales auditivas, psicolgicas y cognitivas.
Decreto Distrital 546 de 2007, se reglamentan las Comisiones Intersectoriales en el Distrito Capital, que tienen por objeto
garantizar la coordinacin para la implementacin de las polticas y estrategias distritales de carcter intersectorial, conformndose
entre otras la Comisin Intersectorial Poblacional que tiene por objeto articular la ejecucin de las polticas pblicas en el Distrito
Capital, la cual a su vez, cuenta con la Mesa de Trabajo de Mujer y Gnero, orientadora y coordinadora de la gestin de la
Administracin Distrital para la implementacin de la Poltica Pblica de Mujer y de Gneros, y de la implementacin de las
estrategias tendientes a evitar las distintas discriminaciones.
Acuerdo 004 de 2008 "Por el cual se reforma el Acuerdo 002 del 2 de enero de 2007 de la Junta Directiva del Instituto Distrital de
la Participacin y Accin Comunal y el Manual de Funciones del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal."
1. Consejo Consultivo Mujeres: Instancia de coordinacin entre los procesos y las organizaciones de mujeres del Distrito Capital y
la Administracin Distrital. , Es organismo de carcter tcnico y poltico, que representa las necesidades e intereses de las
mujeres que habitan el Distrito Capital, considerando su diversidad generacional, cultural, tnica-racial, territorial, socio-
econmica e ideolgica, de orientacin sexual y las distintas capacidades motoras, visuales, auditivas, psicolgicas y cognit ivas.
Lo integran 25 organizaciones de mujeres, as como las Secretarias y Secretarios de los Sectores Salud, Educacin, Gobierno,
Integracin Social, Desarrollo Econmico, Cultura Recreacin y Deporte, Planeacin y el Instituto Distrital para la
Participacin y Accin Comunal. Es coordinado por la Subsecretara de Mujer, Gnero y Diversidad Sexual, de la Secretaria
Distrital de Planeacin.
2. Comits Locales de Mujer y Gneros de los Consejos Locales de Poltica Social: Espacios autnomos de las mujeres en el nivel
local, son coordinados por la Gerencia de Mujer y Gneros del Instituto Distrital de Participacin Ciudadana IDPAC, entidad
adscrita a la Secretara Distrital de Gobierno. Al ao 2010, estaban conformados, mediante Resolucin de las localidades, 18
Comits Operativos de Mujer y Gneros y 2 Consejos Locales de Mujeres, de los cuales 13 estn reglamentados por resolucin,
4 por Decreto y 3 en proceso.
3. Mesa Diversa de Mujeres: espacio autnomo de las mujeres, el cual es coordinado por la Gerencia de la Mujer y Gneros de
IDPAC.
4. Mesa de trabajo de Mujer y Gnero de la Comisin Intersectorial Poblacional: La Mesa es coordinada por la Subsecretara de
Mujer, Gneros y Diversidad Sexual y se articula con la Secretara Distrital de Integracin Social, que preside la Comisin
Intersectorial Poblacional. Esta instancia hace seguimiento a la poltica y al Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad
de Gnero.
La Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual, realiza la evaluacin peridica del Plan de Igualdad de Oportunidades. El
seguimiento a la implementacin del Plan se hace mediante el reporte de las actividades realizadas por parte de las entidades
responsables y corresponsables de su ejecucin.
53
LA SDDE
ANEXO 1.6. Metadato de la Poltica Pblica para el envejecimiento y la

vejez.
Poltica Pblica para el envejecimiento y la vejez en el distrito capital PPSEV
PERIODO DE DURACIN
2010-2025
Artculo 28 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, seala que "Toda persona tiene derecho a que se
establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente
efectivos".
Ley 74 de 1968 por la cual aprobados los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, los cuales fueron ratificados por Colombia en 1969 y entraron en vigor a partir del ao 1976.
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1969, en su Resolucin N 2542 del 11 de diciembre de 1969 (Declaracin
sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social). Artculo 1 y 2, lo cual se constituye en una obligacin para el Estado Colom biano,
quien ha aprobado dicho instrumento internacional a travs de las Leyes 74 de 1968 y 16 de 1972.
Convencin Interamericana de Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, "Protocolo
de San Salvador" 1988, (Protocolo Adicional), ratificado por Colombia mediante la Ley 319 de 1996, establece en su prembulo
como determinante para la suscripcin del mismo: "Considerando la estrecha relacin que existe entre la vigencia de los derec hos
econmicos, sociales y culturales y la de los derechos civiles y polticos, por cuanto las diferentes categoras de derechos constituyen
un todo indisoluble que encuentra su base en el reconocimiento de la dignidad de la persona humana, por lo cual exigen una tutela y
promocin permanente con el objeto de lograr su vigencia plena, sin que jams pueda justificarse la violacin de unos en aras de la
realizacin de otros".
Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad (Foro Social de las Amricas - Quito 2004, Barcelona 2004, Porto Alegre 2005),
establece en su artculo segundo el ejercicio pleno de la ciudadana y la gestin democrtica de la ciudad, as como la igualdad y la no
discriminacin, como principios y fundamentos estratgicos del derecho a la ciudad.
MARCO JURIDICO
Ley 29 de 1975 establece la proteccin y crea fondo nacional de la ancianidad desprotegida (60 aos).
Ley 2011 de 1976 organiza la proteccin Seccin de Geriatra del Ministerio de Salud, Plan Nacional de atencin integral a la
tercera edad en Colombia, 19861990 (55 aos).
Constitucin Poltica de 1991; Artculos 1,2, 46, 93 y 94.
Sentencia C-251 de 1997, seal que "los derechos humanos forman una unidad, pues son interdependientes, integrales y
universales, de suerte que no es admisible que se desconozcan unos derechos so pretexto de salvaguardar otro s. Esta
interdependencia y unidad de los derechos humanos tiene como fundamento la idea de que para proteger verdaderamente la
dignidad humana es necesario que la persona no slo tenga rbitas de accin que se encuentren libres de interferencia ajena, sino
que adems es menester que el individuo tenga posibilidades de participacin en los destinos colectivos de la sociedad de la cual
hace parte, conforme a las aspiraciones de la filosofa democrtica, y tambin que se le aseguren una mnimas condiciones
materiales de existencia, segn los postulados de las filosofas polticas de orientacin social. Los derechos humanos son pues una
unidad compleja".
Ley 1171 de 2007, "Por medio de la cual se establecen unos beneficios para las personas mayores ", que entre otras tantas reflejan
la preocupacin y el compromiso del Estado Colombiano frente a la necesidad inminente de dignificar y reconocer el papel de l a
persona mayor como un sujeto de derechos, que demanda especial proteccin por parte de las autoridades gubernamentales.
Ley 1251 de 2008, "Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la proteccin, promocin y defensa de los derechos de los
adultos mayores".
Ley 1315 de 2009, "Por medio de la cual se establecen las condiciones mnimas que dignifiquen la estada de los adultos mayores
en los centros de proteccin, centros de da e instituciones de atencin".
Ley 1276 de 2009, mediante la cual se modific la Ley 687 de 2001 y se establecieron nuevos criterios de atencin integral del
adulto mayor en los centros de vida.
Poltica Nacional en Envejecimiento y Vejez 20072019 Es una Poltica Pblica, de Estado concertada, que articula a todos los
estamentos del gobierno y la sociedad civil en un propsito comn: visibilizar e intervenir la situacin del envejecimiento y la vejez
en el periodo 20072019.
54
LA SDDE

DECRETO 544 de 2011, (diciembre 2). "Por cual se adopta la Poltica Pblica de y para la Adultez Distrito
Capital".
Acuerdo 257 de 2006, seala la estructura, organizacin y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogot, Distrito
Capital, sustentando la funcin administrativa distrital en armona con el inters general de la ciudadana y los fines del Estado
Social de Derecho, la cual se llevar a cabo atendiendo los principios constitucionales y legales de democratizacin y control social
de la Administracin Pblica Distrital.
Distrital 254 de 2006 establece los lineamientos de la poltica pblica para el envejecimiento y las personas mayores en el Distrito
Capital, demarca el derrotero a seguir para lograr la construccin de una ciudad equitativa e incluyente que reconozca y garantice
los derechos de las personas mayores dignificando sus condiciones de vida, y proporciona un conjunto de directrices de la acc in
pblica desde y para la poblacin mayor, en cuanto a las acciones para la materializacin de los derechos de este grupo poblacional.
Acuerdo 257 de noviembre 30 de 2006, dispuso la estructura, organizacin y funcionamiento de los organismos y de las
entidades de Bogot Distrito Capital, sustentando la funcin administrativa distrital en armona con el inters general de la
ciudadana y los fines del Estado Social de Derecho, la cual se llevar a cabo atendiendo los principios constitucionales y l egales de
democratizacin y control social de la Administracin Pblica Distrital.
Decreto Distrital 122 de 2007, "Por el cual se establece la estructura organizacional de la Secretara Distrital de Salud y se derogan
las disposiciones contrarias", prev dentro de las funciones del Despacho del Secretario, cabeza del sector, la de "Coordinar y
concertar intra y extra sectorialmente, las acciones necesarias para el logro de la misin y objetivos de la institucin".
Decreto 607 de 2007, "Por el cual se determina el Objeto, la Estructura Organizacional y Funciones de la Secretara Distrital de
Integracin Social", se asign entre otras actividades, la funcin de (...) Formular, orientar y desarrollar polticas social es, en
coordinacin con otros sectores, organismos o entidades, para los distintos grupos poblacionales, familias y comunidades, en
especial de aquellos en mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad y promover estrategias que permitan el desarrollo de sus
capacidades".
Acuerdo Distrital 308 de 2008 adopt el Plan de Desarrollo Econmico, Social Ambiental y de Obras Pblicas para el D.C. 2008-
2012, "Bogot Positiva para Vivir Mejor", en el que se dispone adelantar acciones para garantizar el ejercicio pleno de los derechos
de las personas en cualquier etapa del ciclo vital, reconociendo sus potencialidades y valorando el aporte especfico y diferencial que
las nias, los nios, los/as adolescentes, los/as jvenes, los/as adultos, las personas mayores y las familias, pueden realizar para el
logro de una Bogot positiva.
Decreto 345 de 2010 Agosto 18, "Por medio del cual se adopta la Poltica Pblica Social para el Envejecimiento y la Vejez en el
Distrito Capital".
Resolucin 0511 del 18 de abril de 2011 de la Secretaria Distrital de Integracin Social por el cual se conforma y reglamenta el
Comit Operativo de Envejecimiento y Vejez.
1. Comit operativo de envejecimiento y vejez: como instancia mixta que hace parte de la estructura del Consejo Distrital de
Poltica Social, es un escenario de participacin, anlisis y discusin de la temtica del envejecimiento y vejez en el Distrito
Capital y tiene por objetivo ser la instancia coordinadora, asesora y de concertacin de las acciones que se propongan dentro
de la implementacin de la PPSEV; est reglamentado a travs de la Resolucin 0511 del 18 de abril de 2011 de la Secretaria
Distrital de Integracin Social.
2. Comits operativos locales de envejecimiento y vejez: aunque no se han reglamentado, sern conformados y reglamentados
por los Consejos Locales de Poltica Social y se proyectan como la instancia local consultiva de carcter mixto que asesora y
coordina las acciones que sobre envejecimiento y vejez se propongan en las localidades; se deben crear a partir del artculo 12
del Decreto 460 de 2008 y de la Resolucin 0511 de 2011.
3. Consejo distrital y locales de personas mayores o Consejos de Sabios: son espacios autnomos donde participan las personas
mayores y fueron creados por el Acuerdo 284 de 2007.
4. Mesa distrital de envejecimiento y vejez: funciona desde hace 2 aos y de manera continua con la participacin de los 12
sectores distritales y se espera darle vida jurdica en el marco del Decreto 546 de 2007-Comisin.
La PPSEV no cuenta con mecanismo de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la misma que permita dar cuenta de los avances de la
gestin distrital y del nivel de impacto de las mismas en la calidad de vida de las personas mayores de la ciudad.
55
LA SDDE
ANEXO 1.7. Metadato de los Pueblos Indgenas

Poltica Pblica para el Reconocimiento, Garanta, Proteccin y Restablecimiento de los Pueblos Indgenas.
PERIODO DE DURACIN
2011-2021
distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta
y puede perturbar la paz y la seguridad entre los pueblos, as como la convivencia de las personas aun dentro de un mismo Est ado.
se celebran dos conferencias mundiales para combatir el racismo y en particular el crimen del apartheid y, en 1997, la Asambl ea
MARCO JURIDICO
56
LA SDDE

Ley 22 de 1981, por la cual se aprueba la "Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
racial" dispone en su artculo 2 que "Los Estados Partes condenan la discriminacin racial y se comprometen a seguir, por todos los
medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a promo ver el
entendimiento entre todas las razas ()".
Decreto 1811 de 1990, "Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 10 de 1990, en lo referente a la prestacin de servicios de
salud para las comunidades indgenas", indica en el artculo 2: "Todo programa y, en general, toda accin de salud que se pr oyecte
adelantar en comunidades indgenas deber ser previamente acordada con ellas y aprobada por los respectivos cabildos y
autoridades que ejerzan el gobierno interno en las mismas.".
Constitucin Poltica de 1991; Artculos 7, 13 y 93.
Ley 21 de 1991, "Por la cual se aprueba el Convenio No. 169 sobre Pueblos indgenas y tribales en pases independientes, aprobado
por la 76 reunin de la Conferencia General de la OIT, -198", en su artculo 6 estipula como deber de los gobiernos "Consultar a los
pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que
se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente".
Decreto Nacional 1088 de 1993, "Por el cual se regula la creacin de asociaciones de cabildos y/o Autoridades Tradicionales
Indgenas", define las asociaciones de cabildos como "entidades de Derecho Pblico de Carcter Especial, con personera jurdica,
patrimonio propio y autonoma administrativa".
Decreto Nacional 804 de 1995, "Por medio del cual se reglamenta la atencin educativa para grupos tnicos", en su artculo 1,
seala que "La educacin para los grupos tnicos hace parte del servicio pblico educativo y se sustenta en un compromiso de
elaboracin colectiva, donde los miembros de la comunidad en general, intercambian saberes y vivencias con miras a mantener,
recrear y desarrollar un proyecto global de vida de acuerdo con su cultura, su lengua, sus tradiciones y sus fueros propios y
autctonos".
Decreto Nacional 2164 de 1995, "Por el cual se reglamenta parcialmente el Captulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lo relacionado
con la dotacin y titulacin de tierras a las comunidades indgenas para la constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento
de los Resguardos Indgenas en el territorio nacional", precisa que los Cabildos Indgenas son "Una entidad pblica especial, cuyos
integrantes son miembros de una comunidad indgena, elegidos y reconocidos por sta, con una organizacin sociopoltica
tradicional, cuya funcin es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen
las leyes, sus usos, costumbres y reglamento interno de cada comunidad".
Decreto Nacional 1320 de 1998 reglamenta la consulta previa con las comunidades indgenas y negras para la explotacin de los
recursos naturales dentro de su territorio.
Sentencia T-025 de 2004 y en el Auto 004 de 2008, se pronunci sobre la proteccin de los Derechos Humanos de la poblacin en
situacin de desplazamiento en Colombia, y de los derechos fundamentales de las personas y los pueblos indgenas desplazados por
el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento forzado, en el marco de la superacin del estado de cosas inconstitucional.
Decreto 543 de 2011, (diciembre 2). "Por el cual se adopta la Poltica Pblica para los Pueblos Indgenas en
Bogot, D.C.".
Distrital 257 de 2006, las Comisiones intersectoriales son instancias de coordinacin de la gestin distrital, cuya atribucin
principal es la orientacin de funciones y prestacin de servicios que comprometan a organismos pertenecientes a diferentes
sectores administrativos.
Decreto Distrital 546 de 2007 se reglamentan las Comisiones Intersectoriales, determinando como objeto de stas, garantizar la
coordinacin para la implementacin de las polticas y estrategias distritales de carcter intersectorial.
Acuerdo 308 de 2008, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Bogot Positiva: Para vivir mejor, 2008-2012.
Acuerdo Distrital 359 de 2009, "Por el cual se establecen los lineamientos de poltica pblica para los indgenas en Bogot, D.C. y
se dictan otras disposiciones", define los principios, lineamientos y ejes estratgicos para la adopcin de la poltica pblica para los
pueblos indgenas en Bogot.
1. Mesa de concertacin de carcter mixto con los representantes de los Cabildos, Pueblos, organizaciones indgenas nacionales y
los/as delegados/as de la Administracin Distrital, bajo la coordinacin de las Secretarias Distritales de Gobierno y de
Integracin Social.
Segn el Art. 8 del acuerdo 359 "La comisin intersectorial de poblaciones ser la instancia encargada de concertar con las autoridades
indgenas reconocidas en Bogot y las Organizaciones Nacionales indgenas de Colombia, reconocidas legtimamente por sus pueblos y el
Gobierno Nacional, el diseo, puesta en marcha, implementacin, seguimiento y evaluacin de la Poltica Pblica para los indgenas en
Bogot, D.C. y un plan de acciones afirmativas que la desarroll".
57
LA SDDE
ANEXO 1.8. Metadato de la Poltica Pblica Raizal

Poltica Pblica Distrital Raizal
PERIODO DE DURACIN
2011-2020
distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infr inja esta
y puede perturbar la paz y la seguridad entre los pueblos, as como la convivencia de las personas aun dentro de un mismo Estado.
se celebran dos conferencias mundiales para combatir el racismo y en particular el crimen del apartheid y, en 1997, la Asamblea
MARCO JURIDICO
Constitucin Poltica de 1991; Artculos, 7, 13 y 93.
Sentencia T-422 de 1996, seal: "La diferenciacin positiva correspondera al reconocimiento de la situacin de marginacin
social de la que ha sido vctima la poblacin negra y que ha repercutido negativamente en el acceso a las oportunidades de
desarrollo econmico, social y cultural. Como ocurre con grupos sociales que han sufrido persecuciones y tratamientos injustos en el
pasado que explican su postracin actual, el tratamiento legal especial enderezado a crear nuevas condiciones de vida, tiende a
instaurar la equidad social y consolidar la paz interna y, por lo mismo, adquiere legitimidad constitucional."
Sentencia C-530 de 1993, precis: "La cultura de las personas raizales de las Islas es diferente de la cultura del resto de los
colombianos, particularmente en materia de lengua, religin y costumbres, que le confieren al Raizal una cierta identidad. Tal
diversidad es reconocida y protegida por el Estado y tiene la calidad de riqueza de la Nacin."
Sentencia C-086 de 1994, se expres que "La poblacin "Raizal" de San Andrs y Providencia es un grupo tnico perfectamente
definido, como lo evidencian su aspecto fsico, sus costumbres, su idioma y su pertenencia mayoritaria al Protestantismo. Negarle
tal carcter aduciendo que las islas fueron pobladas por gentes de diversos orgenes raciales, es razn balad, pues bien sabido es
que no existen razas puras".
Sentencia T-174 de 1998, se reafirm que "El artculo 7 de la Carta, reconoce y establece el deber del Estado de proteger la
diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana, teniendo en cuenta que es considerada como parte importante de la riqueza
del pas.
Sentencia C-169/01, en consecuencia de la Ley 70 de 1993, cre un marco general de proteccin para las denominadas
comunidades negras en la cual se determina que la poblacin raizal del departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina, tiene un reconcomiendo expreso de grupo tnico y que goza de caractersticas especiales...
DECRETO 554 de 2011 (Diciembre 7). "Por el cual se adopta la Poltica Pblica Distrital para el
Reconocimiento de la Diversidad Cultural, la garanta, la proteccin y el restablecimiento de los Derechos de
la Poblacin Raizal en Bogot y se dictan otras disposiciones".
Acuerdo 175 de 2005 del Concejo de Bogot, Por medio del cual se establecen los lineamientos de la Poltica Pblica para la
Poblacin Afro descendiente residente en Bogot
Acuerdo 151 de 2008 adopto tanto los lineamientos de la Poltica Pblica Distrital como el Plan Integral de Acciones Afirmativas.
Decreto Distrital 192 de 2010, Por la cual se adopta el Plan de Acciones Afirmativas
Acuerdo Distrital 308 del 9 de Junio de 2008, por el cual se adopt el Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras
pblicas para Bogot 2008-2012 Bogot Positiva: Para vivir Mejor
58
LA SDDE

1. Instancia de Interlocucin y Consulta: Para efectos de hacer el seguimiento, asesorar y apoyar la actualizacin del proceso de
implementacin de la Poltica Pblica Distrital Raizal y de los planes de Acciones afirmativas, se crear una instancia de
interlocucin y Consulta entre la Administracin Distrital y el Pueblo Raizal
Seguimiento y Evaluacin: El seguimiento se har mediante la verificacin del cumplimiento de los indicadores de la poltica y a travs de
la ejecucin presupuestal reflejada en los programas y proyectos. Este seguimiento se realizar anualmente, el cual se presentar y
evaluar en la sesin de la Instancia de interlocucin y Consulta de que trata el Artculo 9 (Instancia del interlocucin y Consulta), que se
realiza durante los dos primeros meses del ao siguiente. El responsable de orientar y coordinar con las entidades distritales el
seguimiento y evaluacin ser la Secretara Distrital de Planeacin.
59
LA SDDE
ANEXO 1.9. Metadato de la Poltica Pblica Gitana o Rrom.

Poltica Pblica Distrital Gitana o Rrom
PERIODO DE DURACIN
2011-2020
c. Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 . En su artculo 2 de la Declaracin se seala que Toda persona tiene
todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin. En tanto que el principio de igualdad, vinculado en un principio con la igualdad ante la ley, seala que todos son
iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin c ontra
toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin (Artculo 7 de la Declaracin).
d. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1965 y que entr en vigor en 1969, la que reafirma que la discriminacin
entre seres humanos por motivos de raza, color u origen tnico constituye un obstculo a las relaciones amistosas y pacficas
entre las naciones y puede perturbar la paz y la seguridad entre los pueblos, as como la convivencia de las personas aun
dentro de un mismo Estado.
e. Convenio 169 de la OIT 1989. sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. El convenio es uno de los
instrumentos jurdicos internacionales ms actualizados sobre la materia, que ha contribuido a un avance sustancial en el
reconocimiento y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas: como el reconocimiento de su carcter de pueblos, el
respeto a sus formas de vida y de su desarrollo econmico, el derecho sobre sus tierr as y territorios.
f. Conferencia de Durban que los afro descendientes adquieren mayor relevancia y nitidez como sujetos de derecho. As
la Declaracin de Santiago, emanada de la reunin preparatoria de las Amricas, realizada en Santiago de Chile en
diciembre de 2001, como anticipo a Durban, sealaba a los afro descendientes como una de las vctimas principales del
racismo, la discriminacin racial y la esclavitud durante siglos, y de la consecuente negacin histrica de sus derechos.
g. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y como una manera de
Discriminacin Racial. Posteriormente las Naciones Unidas instituirn, sucesivamente, tres decenios de lucha contra el racismo
y la discriminacin racial (1973-1983, 1983-1993, 1994-2003). En este marco y con el auspicio de las Naciones Unidas, en
1978 y 1983 se celebran dos conferencias mundiales para combatir el racismo y en particular el crimen del apartheid y, en
1997, la Asamblea General decide convocar la Tercera Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la
Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia la que finalmente fue realizada en Durban, Sudfrica, en el ao 2001.
h. Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia,
celebrada entre 31 de agosto al 8 de septiembre de 2001 se realiz en Durban, Sudfrica. Esta conferencia mundial
convocada por las Naciones Unidas, se enmarc dentro del largo camino de la lucha internacional contra el racismo.
MARCO JURIDICO
Constitucin Poltica de 1991; Artculos, 7, 70, 13 y 93.
Decreto Nacional 804 de mayo de 1995, Por medio del cual se reglamenta la atencin educativa para grupos tnicos.
Decreto Nacional 2957 de agosto 6 de 2010 se expidi en el marco normativo para la proteccin integral de los derechos del
grupo tnico Rom o Gitano en el Distrito.
Sentencia C-300/11, manifest: "Con la expresin "acciones afirmativas" se designan polticas o medidas orientadas a favorecer a
un grupo de personas con el propsito de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o econmico que lo afectan.".
Sentencia C-317 de 2000, la misma Corporacin explic que "Con esta expresin se designan polticas o medidas dirigidas a
favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o
econmico que los afectan, bien de lograr que los miembros de un grupo subrepresentado, usualmente un grupo que ha sido
discriminado, tengan una mayor representacin."
Sentencia C-864 de 2008, respecto del reconocimiento del Pueblo Gitano como grupo tnico expres que, "Aunque no existe en la
Constitucin Poltica un reconocimiento especfico del Pueblo ROM como un grupo tnico sujeto de especial proteccin
constitucional, el mismo s ha sido reconocido por el Consejo Nacional de Seguridad social en Salud como un pueblo tribal objeto de
la aplicacin del Convenio 169 de la OIT, por lo que el mencionado Consejo ha dictado normas especiales dirigidas a proteger el
derecho a la salud de los miembros de este pueblo."
Sentencia T-1045 de 2010, expres que el Estado tiene la obligacin de hacer reales y efectivos los derechos de los grupos tnicos,
en los siguientes trminos: "Adems debe acatarse lo dispuesto en el artculo 13 superior, sobre la igualdad que el Estado tiene la
obligacin de hacer real y efectiva, existiendo claras referencias sobre los derechos de los grupos tnicos minoritarios (cfr. artculos
10, 68, 72 y 176)." () "La constitucinotorg carcter oficial a las lenguas y dialectos y destac el derecho de los integrantes de
los grupos tnicos a optar por una formacin que respete y desarrolle su identidad;".
Sentencia T-955 de 2003, en referencia a la competencia para la proteccin de los valores culturales, econmicos y sociales de los
grupos tnicos, manifest que "la jurisprudencia constitucional tiene definido que la proteccin de los valores culturales
econmicos y sociales de los grupos tnicos es asunto que compete al juez de tutela, quien, advertida la vulneracin o amenaz a, no
puede escatimar esfuerzos para restablecerlos."
Decreto 582 de 2011 (15 de diciembre de 2011). "Por el cual se adopta la Poltica Pblica Distrital para el
grupo tnico Room o Gitano en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones .
Acuerdo Distrital 308 del 9 de Junio de 2008, por el cual se adopt el Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de
Obras pblicas para Bogot 2008-2012 Bogot Positiva: Para vivir Mejor.
60
LA SDDE
Consejo Consultivo: Como instancia consultiva de la Administracin Distrital de la Poltica Pblica Distrital Gitana o Room se crear un
Consejo Consultivo ente la Administracin Distrital y el Pueblo Gitana de carcter estructural y estratgico, el cual deber ser objeto de
reglamentacin y coordinacin por parte de la Secretaria Distrital de Gobierno.
Seguimiento y Evaluacin: El seguimiento y evaluacin de esta poltica se har anualmente, durante los do s primeros meses del ao,
mediante la verificacin del cumplimiento de los indicadores y a travs de la gestin institucional en cuanto a las acciones afirmativas
propuestas, y ejecucin presupuestal reflejada en los programas y proyectos. El responsable del seguimiento ser el Comit Sectorial de
desarrollo Administrativo del Gobierno, Seguridad y Convivencia y de su evaluacin la Secretara Distrital de Planeacin.
61

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SECRETARA DISTRITAL DE DESARROLLO ECONMICO SDDE Y

LAS POLTICAS PBLICAS DISTRITALES POBLACIONALES 1

JAVIER PALACIOS TORRES

OFICINA ASESORA DE PLANEACION

1 Documento elaborado por Javier Palacios TorreS

Con este objetivo, el documento se ha es tructurado en cuatro captulos. En el primero se realiza el

CAPTULO 1: MARCO CONCEPTUAL - ENFOQUE DIFERENCIAL Y ENFOQUE

ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS

Atributos fundamentales Resultados generales

Objetivo principal: Los derechos de quin?

Su formulacin y ejecucin debe guiarse Vigilancia

Fuente: OHCHR (2006). Elaboracin del autor (2012)

De hecho, en la perspectiva de desarrollo humano el concepto de lo pobl acional ha tomado especi al

En el marco de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo de las Naciones Unidas, se

Ilustracin 2. Relacin de complementariedad entre los enfoques de las polticas publicas

DERECHO AL DESARROLLO HUMANO

Fuente: Autor (2012)

y que ha repercutido negativamente en el acceso a las oportunidades de desarrollo econmico, social y

Ilustracin 3 Poblaciones sujetas de enfoque diferencial

Fuente: Autor (2012)

CAPTULO 2: MARCO NORMATIVO - EL ENFOQUE DIFERENCIAL EN LAS

Teniendo presente todo el contexto conceptual referenciado en el captulo 1, e n el ejercicio de anlisis de es te

5 VEEDURA DISTRITAL. (Julio de 2009) p 2.

1948, Declaracin Universal de los Derechos Humanos

1952, Convencin sobre los derechos de la mujer.

1953, Convenio 100 de la OIT

1968, Ley 74 de Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de

1969, Asamblea General de las Naciones Unidas Resolucin N 2542

1975, Primera Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer.

1981, Ley 51 Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de

1993, Numeral 5 de la Declaracin y el Programa de Accin de Viena

2000, Resolucin 1325 y 1820, del Consejo de Seguridad de las Naciones

2004, 2005, Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad.

2007, Comit de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de

Ley 2011 de 1976

Constitucin Poltica de 1991

Ley 248 de 1995

Ley 375 de 1997

Ley 361 de 1997

Decreto Nacional 1320 de 1998

Ley 762 de 2002

Ley 1098 de 2006

Ley 1145 de 2007

Ley 1171 de 2007

Poltica Nacional en Envejecimiento y Vejez 20072019

Ley 1251 de 2008

Ley 1257 de 2008

Ley 1315 de 2009

Ley 1276 de 2009

DECRETO 482 de 2006 (Noviembre 27)

DECRETO 470 DE 2007 (Octubre 12)

DECRETO 608 DE 2007 (Diciembre 28)

DECRETO 403 DE 2008 (Noviembre 21)

DECRETO 166 de 2010 (Noviembre 21)

DECRETO 544 de 2011, (Diciembre 2)

1948, Declaracin Universal de los Derechos Humanos

1965 y que entr en vigor en 1969, Convencin Internacional sobre la

Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial

1989, Convenio 169 de la OIT

2001, Conferencia de Durban que los afro descendientes y Declaracin de

Decreto 1811 de 1990

Constitucin Poltica de 1991

Decreto Nacional 1088 de 1993