INTRODUCCIN

Este documento somete a consideracin del Conpes Social, la Poltica Pblica Nacional de Primera Infancia
Colombia por la primera infancia. La poltica es el resultado de un proceso de movilizacin social, generado a
partir de la necesidad de retomar y dar un nuevo significado a la temtica de oportunidades efectivas de desarrollo
de la primera infancia en Colombia. La Poltica se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo y se refuerza por los
compromisos adquiridos en la Convencin Internacional sobre los Derechos de los Nios.

ANTECEDENTES Y EXPERIENCIAS

La construccin de la poltica pblica para la primera infancia, surge como respuesta a un proceso de movilizacin
social, generado a partir de la necesidad de retomar y dar un nuevo significado a la temtica de oportunidades
efectivas de desarrollo de la primera infancia en Colombia. La movilizacin por la primera infancia a nivel nacional
tuvo origen en el 2002, en la Alianza por la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia en Colombia, a travs de un
grupo de trabajo integrado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, el Departamento
Administrativo de Bienestar Social DABS, el Centro Internacional de Educacin y Desarrollo CINDE, Save the
Children y UNICEF. En el 2004 este grupo de trabajo se ampla a 19 instituciones bajo la coordinacin del ICBF.

Las instituciones que conforman el comit tcnico del Programa para la poltica de Primera Infancia son: Banco
Interamericano de Desarrolla BID, CERLALC, CINDE, Departamento Administrativo de Bienestar Social DABS ,
Departamento Nacional de Planeacin DNP , Fondo para la Accin Ambiental y la Niez, Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar ICBF, Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de Proteccin Social, Organizacin
Panamericana de la Salud OPS, Plan Internacional, Pontificia Universidad Javeriana, Save the Children, Universidad
de Manizales, Universidad Nacional de Colombia, Universidad Pedaggica Nacional, UNICEF, Visin Mundial.

Las nuevas realidades sociales, a las cuales se viene enfrentando la primera infancia, los desarrollos conceptuales,
los modelos de desarrollo econmico y las tendencias surgidas de los procesos de globalizacin, modernizacin
del Estado y descentralizacin, han marcado transformaciones importantes en la formulacin de las polticas
pblicas del pas y, en particular, de las orientadas a la primera infancia. De manera concisa, se presenta un anlisis
de las acciones de poltica dirigidas a la primera infancia que se han llevado a cabo en las ltimas dos dcadas en
el pas.

En febrero de 1985 se adopta por decreto presidencial El Plan Nacional para la Supervivencia y el Desarrollo
Infantil SUPERVIVIR, con el cual la poltica pblica reconoce, de manera explcita, la importancia de promover
el desarrollo infantil, a la vez que se busca mejorar las condiciones de salud y nutricin de los nios. Este plan fue
innovador en varios sentidos: la concepcin del proceso de salud, el papel que se atribuye a las prcticas y
conocimientos de las personas, su perspectiva intersectorial y sus estrategias metodolgicas, asuntos que por
primera vez se introdujeron en las acciones estatales y sociales a favor de la infancia. En materia de desarrollo
infantil, SUPERVIVIR acenta el papel de la vinculacin afectiva, la estimulacin adecuada y el juego, promoviendo
as nuevas formas de relacin entre adultos y nios. La perspectiva intersectorial de SUPERVIVIR posibilit
comprometer varias acciones del sector educativo, entre las que se destacan dos programas, el de "Vigas de la
Salud, con estudiantes de educacin media, y el de Educacin Familiar para el Desarrollo Infantil PEFADI
(Convenio MEN-ICBF- UNICEF, 1985) dirigido a la poblacin rural. Estos programas adoptaron, como estrategia
bsica, la educacin de la familia y la promocin de cambios en los conocimientos y prcticas de los adultos
responsables del cuidado y la educacin de los nios menores de 6 aos.

El Programa de Educacin Inicial (19871994) constituye otra expresin de la institucionalizacin del tema de en
el sector de educacin. A travs de l, los esfuerzos se orientaron a promover la idea de desarrollo de la primera
infancia, en un sentido ms integral, ampliando la perspectiva, hasta entonces centrada en la educacin
preescolar. PEFADI y otros proyectos, como el de "Apoyo al componente pedaggico de los Hogares Comunitarios
de Bienestar" y "Grado Cero" en su fase de experimentacin, fueron articulados al Programa de Educacin Inicial.

A finales de 1986 el ICBF adopt el programa de Hogares Comunitarios de Bienestar HCB como la principal
estrategia de atencin a los nios y a las nias menores de siete aos. Esta decisin estuvo antecedida por la
experiencia de ms de diez aos en la estrategia de Hogares Infantiles (antiguos CAIPS) y el reconocimiento e
impulso de otras estrategias para el desarrollo de la primera infancia, en varias regiones del pas. A este ltimo
proceso se le conoci como Nuevas Modalidades, por su nfasis en la bsqueda de alternativas menos formales,
para potenciar las formas tradicionales de atencin a los nios y a las nias, con participacin de la familia y la
comunidad. Desde su formulacin, el programa de hogares comunitarios incorpor, como propsito central, la
perspectiva del desarrollo de la primera infancia, orientndose a los nios y nias menores de 7 aos en
condiciones de pobreza, entre las cuales se propiciara el desarrollo psicosocial, moral y fsico. A 2006 los HCB se
encuentran a lo largo del pas, alcanzando una cobertura de 1.342.865 nios y nias de los estratos ms pobres12.

Durante la dcada del noventa, el ICBF incorpor una nueva estrategia de promocin del desarrollo infantil,
orientada a las madres gestantes o con hijos menores de dos aos: el programa Familia, Mujer e Infancia FAMI.
Esta modalidad incorpora actividades educativas, tanto con los nios y las nias, como con sus madres y otros
familiares, algunas de las cuales se realizan conjuntamente con el sector salud.

Como resultado de las acciones intersectoriales y del fortalecimiento del trabajo del sector salud, se establece el
programa de Crecimiento y Desarrollo, el cual ha venido incorporando concepciones de desarrollo integral,
trascendiendo el nfasis en la enfermedad y promoviendo una atencin ms integral del bienestar de nios y
nias, a la vez que ha permitido la asimilacin de propuestas con el enfoque del ciclo vital. Su evolucin se ha
dado de tal manera que pas de una fase inicial en la dcada de los 12 ICBF. Direccin de Planeacin. Esta
cobertura corresponde a los servicios ofrecidos a travs de las siguientes modalidades de hogares ICBF:
comunitarios, mltiples, infantiles, grupales, empresariales, lactantes y preescolares y jardines comunitarios.
sesenta, en que el nfasis era en el control de peso y talla, hacia una mirada integral de la salud y el desarrollo
infantil.

Las polticas nacionales y sus cambios, se dan paralelas a los desarrollos que en materia de infancia se dan a nivel
internacional. En 1989 el pas suscribe la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio la cual
posteriormente se adopta con la Ley 12 de 1991. Igualmente, en 1990 la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia,
en la cual se suscribi la Declaracin Mundial para la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo de los nios del
mundo. Esta ltima compromete al pas a desarrollar Planes de Accin orientados a dar vigencia a la Convencin
y a asumir la perspectiva de derechos como marco tico para la planeacin de polticas y programas en beneficio
de la infancia. Con esto, el nio y la nia dejan de ser mirados como un conjunto de necesidades por resolver,
para hacerlo como sujetos legtimos de derechos.

Durante el perodo 2002- 2006, el Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario enfatiza la ampliacin de
cobertura en la poblacin ms pobre, con nfasis en los nios y nias de 0 a 5 aos, por medio de programas de
desarrollo infantil, y adopta los Consejos para la Poltica Social, creados en el cuatrienio anterior, como mecanismo
para asegurar la coordinacin entre las diferentes instancias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en las
Entidades Territoriales. El ICBF estableci una serie de acciones de poltica para la infancia, entre otras: el
desarrollo de programas con la participacin de los municipios, la construccin participativa de poltica pblica de
infancia; la adopcin de la modalidad de hogares mltiples con la confluencia de distintos estamentos de la
sociedad; la implementacin de Creciendo y Aprendiendo como uno de los ejes misionales de la poltica
institucional, para cualificar los programas de atencin de los nios y nias desde su gestacin; la implementacin
de estrategias de capacitacin (a padres, agentes educativos y cuidadores). De otro lado en coordinacin con la
Procuradura General de la Nacin, UNICEF e ICBF, llevaron a cabo el proceso de diseo e implementacin de la
Estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia, a partir del cual se compromete a los
gobernantes locales con el cumplimiento de objetivos y metas dirigidas a mejorar las condiciones de la infancia y
la adolescencia en sus territorios. 13 Palacio, M. (1996). Ms All de la Supervivencia: El Desarrollo Infantil. En
OPS, MinSalud y FARB. Crecimiento y Desarrollo Integral: un marco conceptual desde el saber y la experiencia.
Bogot: Rasgo & Color Ltda.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010, Estado comunitario, desarrollo para todos, se da continuidad a los
programas dirigidos a la infancia y la adolescencia ampliando cobertura y criterios para mejoramiento de la calidad
de los mismos; se fortalece la construccin de los hogares mltiples; se continua la estrategia Hechos y Derechos
con la Procuradura y UNICEF; se establece la importancia de aprobar la Poltica de Primera Infancia, entre otras.
Adicionalmente a estos programas, y respondiendo al mandato entregado por el Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia en su artculo 29, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Ministerio de Educacin Nacional
han suscrito un convenio dirigido a ofrecer atencin integral a la primera infancia mediante diferentes
modalidades de atencin. Paralelamente, se vienen adelantando acciones dirigidas al mejoramiento de la calidad
de la atencin, con programas como Fiesta de la Lectura el cual busca fomentar los lenguajes, la literatura y la
expresin artstica en los hogares infantiles y comunitarios.
Igualmente, es importante resaltar que en la actualidad se vienen adelantando algunos programas de desarrollo
infantil temprano a nivel local, para mencionar slo algunos, se resaltan: (i) el Movimiento nio de Guatap en el
Departamento de Antioquia, financiado con recursos del municipio y cofinanciado por el ICBF. Tiene como eje
fundamental el bienestar de los nios y nias, es un modelo de educacin inicial en el que participan todos los
nios y nias entre 3 y 5 aos, que incorpora iniciativas en materia cultural, deportiva y de promocin de la salud.
(ii) Nidos Nutrir en Pasto (Nario), como programa de recuperacin nutricional y promocin del desarrollo infantil.
(iii) Gipas saludables en Neiva (Huila), desarrollado mediante convenio entre la Alcalda y varias entidades, cubre
770 nios y nias menores de 5 aos y madres gestantes en condiciones de pobreza. (iv) El programa Haz paz del
ICBF en Sampus (Sucre), que tiene por objetivo la prevencin del maltrato infantil y la violencia intrafamiliar. (v)
El programa Buen Comienzo de la Alcalda de Medelln, que busca promover el desarrollo integral, reconociendo
la diversidad y la necesidad de inclusin de los nios y nias menores de 12 6 aos, adems de la intervencin
psicoteraputica, tanto para el nio como para su familia. (vi) la Red de Jardines Sociales del Distrito, como un
claro ejemplo de prestacin de servicios con la mejor calidad a las poblaciones ms vulnerables, (vii) El programa
Quireme bien, quireme hoy (Bogot), apunta a mejorar la calidad de vida de los nios, nias y adolescentes de
la ciudad.

EDUCACIN
La atencin a la primera infancia en instituciones educativas en el pas, ha correspondido principalmente hasta el
momento a la educacin preescolar, que tiene como propsito preparar al nio y a la nia para ingresar en el
sistema educativo formal. La Ley General de Educacin ley 115 de 1994-define la educacin preescolar como la
ofrecida al nio para su desarrollo en los aspectos biolgico, cognoscitivo, psicomotriz, socioafectivo y espiritual,
a travs de experiencias de socializacin pedaggicas y recreativas42. En el 2006, la cobertura en preescolar, que
corresponde a nios y nias de 5 40 Instituto Nacional de Medicina Legal. Forensis 2005. 41 ICBF. Subdireccin de
Intervenciones Directas 42 Repblica de Colombia, Ministerio de Educacin Nacional. 1994. 19 y 6 aos, los cuales
son atendidos por las instituciones educativas, presenta una tasa de cobertura bruta del 86% en el grado de
transicin43. Por su parte, en lo que corresponde a la atencin con algn componente educativo, dirigida a los
nios y nias menores de 5 aos, que son atendidos, lo estn en un 44% por los hogares comunitarios del ICBF44,
segn datos de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida del 2003.

MARCO CONCEPTUAL DE LA PRIMERA INFANCIA

El Desarrollo Humano en el sentido propuesto por Sen (2000), es un proceso conducente a la ampliacin de las
opciones de que disponen las personas, donde las opciones esenciales son: poder tener una larga y saludable
vida, poder adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida
decoroso. Por tanto, el mejoramiento de las condiciones de vida, la realizacin de una justicia social, as como la
ampliacin de oportunidades, son esenciales en la construccin.

de sociedades ms justas, guiadas por un modelo de desarrollo que privilegie el bienestar de las personas, en el
cual la poltica pblica social y, particularmente la de la primera infancia, tengan un papel privilegiado.

Al ser el desarrollo integral de los nios y de las nias un derecho universal47, se obliga a la familia, la sociedad y
el Estado a garantizar las condiciones para su realizacin. De esta manera el desarrollo deja de ser un asunto de
dotaciones individuales, para convertirse en una responsabilidad colectiva sobre la cual se puede actuar, premisa
que sienta las bases para el diseo de polticas pblicas en este campo.

Conceptualmente, el nio desde la gestacin, sus primeros aos, y sin importar los distingos de edad, gnero,
raza, etnia o estrato social, es definido como ser social activo y sujeto pleno de derechos. Es concebido como un
ser nico, con una especificidad personal activa, biolgica, psquica, social y cultural en expansin. Asumir esta
perspectiva conceptual de nio, tiene varias implicaciones en el momento de disear polticas pblicas con y para
ellos: al ser reconocido como ser en permanente evolucin, posee una identidad especfica que debe ser valorada
y respetada como parte esencial de su desarrollo. Al reconocer en el nio su papel activo en su proceso de
desarrollo, se reconoce tambin que no es un agente pasivo sobre el cual recaen acciones, sino que es un sujeto
que interacta con sus capacidades actuales para que en la interaccin, se consoliden y construyan otras nuevas.

As, dentro de esta concepcin amplia de nio, la primera infancia es considerada en la poltica como la etapa del
ciclo vital que comprende el desarrollo de los nios y de las nias, desde su gestacin hasta los 6 aos de vida. Es
una etapa crucial para el desarrollo pleno del ser humano en todos sus aspectos: biolgico, psicolgico, cultural y
social. Adems, de ser decisiva para la estructuracin de la personalidad, la inteligencia y el comportamiento
social.

De otro lado, de acuerdo con los instrumentos internacionales y la legislacin colombiana48, la familia es el ncleo
fundamental de la sociedad y el espacio natural para el crecimiento y el bienestar de los nios y nias. As, la
poltica de primera infancia, adems de reconocer a la familia como un eje fundamental de la misma, lo hace como
el contexto ms propicio para generar vnculos significativos, favorecer la socializacin y estimular el desarrollo
humano, de tal forma que se incorpora en las estrategias de intervencin para el desarrollo integral de la primera
infancia. Adems, es importante resaltar que la vinculacin de la familia va ms all del mejoramiento de las
condiciones para el desarrollo de los nios y nias, constituyndose en su capital social, desde el punto de vista
del Estado y de la sociedad.

De otra parte, la Poltica de Primera Infancia incorpora la perspectiva de la proteccin integral, la cual, entre otros
aspectos, (i) proporciona un marco para analizar la situacin de los nios y las nias, (ii) los pone en la condicin
de sujeto titular de derechos, (iii) establece el inters superior del nio y de la nia como el criterio o parmetro
fundamental, para tomar decisiones, (iv) considera que la familia, la sociedad y el Estado son corresponsables del
cumplimiento de dichos derechos, (v) consideran al nio como sujeto participante, hacedor de su propia vida y no
sujeto pasivo, (vi) permite abandonar miradas sectoriales o basadas en circunstancias de situacin irregular, (vii)
exige actuar sobre las condiciones materiales y ambientales, sobre los contextos culturales y sociales y sobre las
relaciones sociales que determinan la calidad de vida de los nios, de las nias, y no slo sobre factores aislados.

Siendo una etapa de vital importancia para el desarrollo de las personas y de la sociedad en su conjunto, es preciso
incorporar la educacin inicial como uno de los elementos bsicos, conceptual y operativamente, para garantizar
la atencin integral a la primera infancia. Tradicionalmente se ha concebido la educacin para los nios y nias
pequeos como educacin preescolar, la cual se relaciona con la preparacin para la vida.

escolar y el ingreso a la educacin bsica. Hoy en da, existe consenso en que la educacin para los ms pequeos
va mas all de la preparacin para la escolaridad. La educacin para la primera infancia busca proporcionar a nios
y nias experiencias significativas en su desarrollo presente y no solamente para su futuro inmediato. As, lo propio
de la educacin inicial es el cuidado y acompaamiento del crecimiento y desarrollo de los nios y nias
mediante la creacin de ambientes de socializacin seguros y sanos. Ambientes en los que cada uno de ellos puede
encontrar las mejores posibilidades para el sano y vigoroso desenvolvimiento de su singularidad, en los que se
asuma el respeto por la infancia y en los que se reconozca el juego y la formacin de la confianza bsica como ejes
fundamentales del desarrollo infantil.

As, se asume la educacin inicial como un proceso continuo y permanente de interacciones y relaciones sociales
de calidad, oportunas y pertinentes que posibilitan a los nios y las nias potenciar sus capacidades y adquirir
competencias para la vida, en funcin de un desarrollo pleno que propicie su constitucin como sujetos de
derechos. Esto implica realizar un cuidado y acompaamiento afectuoso e inteligente del crecimiento y desarrollo
de los nios y las nias, en ambientes de socializacin sanos y seguros para que logren aprendizajes de calidad.

De otra parte, las acciones en la educacin inicial son tan importantes como las que se realizan en los campos de
la nutricin, la salud, el cuidado y la proteccin, porque las competencias que all se adquieren son la base de los
aprendizajes posteriores. De manera general, los programas de atencin educativa mejoran las condiciones fsicas,
la motricidad, las capacidades afectivas y sociales, el desarrollo del lenguaje y las posibilidades de solucionar
problemas creativamente. Esto trae resultados significativos: contribuye a que se logre una mejor preparacin
para la educacin bsica; aumenta las probabilidades de ingreso oportuno al primer grado de primaria; fortalece
los aprendizajes; reduce la repeticin de cursos, un factor que lleva a la desercin temprana del sistema educativo;
y aumenta la proporcin de jvenes que culminan exitosamente sus estudios50.

El desarrollo integral en la primera infancia, entre otras, se inscribe en la poltica social, en la cual est incluido el
Sistema de Proteccin Social -SPS, que est dirigido a fortalecer el capital humano y el ingreso de los hogares, a
mitigar y superar de manera efectiva situaciones de crisis y a asistir y promover a las familias en condiciones de
pobreza y vulnerabilidad social. El SPS cuenta con una serie de subsistemas, entre los cuales se encuentra el
Sistema de Promocin Social y el Sistema Social del Riesgo, los cuales se encargan de focalizar la accin universal
del SPS, por medio de acciones de prevencin, promocin y superacin, en los nios, nias y madres gestantes en
condiciones de vulnerabilidad y de pobreza. Estas acciones garantizan y hacen efectivos los derechos, en la medida
que permiten ubicar los elementos del respeto, vulneracin, proteccin y restitucin de los derechos de las
personas, enfatizando en la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado. De esta manera, la prevencin
son las acciones, hbitos, relaciones, etc, que cada uno de los actores lleva a cabo para garantizar que los derechos
de los nios y nias no sean vulnerados; la mitigacin son las actividades que buscan proteger los derechos de los
nios y nias para evitar su vulneracin y; la superacin permite la restitucin de los derechos que han sido
vulnerados.

Este marco exige asumir el tema de la primera infancia como un asunto que compete a todos los colombianos, de
tal forma que requiere un compromiso para la construccin de un pas donde los nios y nias sean preocupacin
prioritaria y para que, alrededor de ellos, se creen las condiciones propicias para practicar y desarrollar la
democracia.

43 Oficina de Planeacin, Ministerio de Educacin Nacional. Datos preliminares

44 En el ICBF, la atencin a los nios y nias menores de 6 aos se da a travs de distintas modalidades: hogares
infantiles, lactantes y preescolares, materno infantil y hogares comunitarios de bienestar (tradicionales,
empresariales, grupales, mltiples, y FAMI

45 Profamilia. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2005

46 Ley 1098 de 2006 -Cdigo de la Infancia y la Adolescencia- establece: ARTCULO 29. DERECHO AL DESARROLLO
INTEGRAL EN LA PRIMERA INFANCIA. La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases
para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los
cero (0) a los seis (6) aos de edad. Desde la primera infancia, los nios y las nias son sujetos titulares de los
derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitucin Poltica y en este Cdigo. Son derechos
impostergables de la primera infancia, la atencin en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la
proteccin contra los peligros fsicos y la educacin inicial. En el primer mes de vida deber garantizarse el registro
civil de todos los nios y las nias.

47 Tal como lo promulgan la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y el Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia en su artculo 29.

48 Constitucin Poltica, artculo 42, establece que la familia se constituye por vnculos naturales o jurdicos, o por
la decisin de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o la voluntad de conformarla.

49 Como capital social, la familia es un bien de la humanidad que coevoluciona con todos los sistemas presentes
en el amplio contexto de la sociedad, sobre todo si en esas relaciones se le considera como una unidad activa en
el interjuego social, se respeta su autonoma y se le concede el reconocimiento pleno de sus saberes y
potencialidades, en funcin de la conservacin de los individuos y de la sociedad. (ICBF, OIM y sinapsis 2006)

50 UNESCO (2007). Informe de seguimiento de la educacin para todos en el mundo. Bases slidas: atencin y
educacin de la primera infancia. 2

PRINCIPIOS
Los principios que orientan la poltica pblica de primera infancia se enmarcan en la perspectiva de derechos y de
proteccin integral, establecidos en la Constitucin Poltica y en la Ley 1098 de 2006, y en el Sistema de Proteccin
Social como el instrumento del Estado para garantizar los derechos.

OBJETIVOS
Las polticas y programas orientados a la primera infancia han dejado lecciones en torno a la forma como vienen
interactuando la familia, la sociedad y el Estado, y al interior de ste sus distintos estamentos. Dado lo anterior, y
sobre la base establecida en el marco conceptual y los principios de la poltica pblica de primera infancia, se
establecen los objetivos.

OBJETIVO GENERAL
Promover el desarrollo integral de los nios y nias desde la gestacin hasta los 6 aos de edad; respondiendo a
sus necesidades y caractersticas especficas, y contribuyendo as al logro de la equidad e inclusin social en
Colombia.

OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Fortalecer y aumentar las coberturas de educacin inicial en sus modalidades de atencin integral en los
entornos comunitario, familiar e institucional; garantizando su sostenibilidad financiera.
2. Posicionar el tema de primera infancia para sensibilizar y movilizar al pas sobre la importancia crucial de los
primeros aos de vida en el desarrollo humano y como factor de progreso y desarrollo de la nacin.

3. Promover la salud, la nutricin y los ambientes sanos desde la gestacin hasta los 6 aos, prevenir y atender la
enfermedad, e impulsar prcticas de vida saludable y condiciones de saneamiento bsico y vivienda.

4. Promover prcticas socioculturales y educativas, que potencien el desarrollo integral de los nios y nias
menores de 6 aos.

5. Garantizar la proteccin integral y la restitucin de los derechos de los nios y nias que hayan sido vulnerados,
especialmente aquellos pertenecientes a grupos y/o poblaciones en riesgo.

6. Potenciar a las familias y cuidadores primarios para relacionarse con los nios y las nias de manera ms
equitativa e inclusiva, e igualmente a los centros de desarrollo infantil y la comunidad, partiendo del respeto por
la diversidad cultural en las pautas de crianza.

7. Crear y fortalecer los mecanismos necesarios para el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la poltica
de primera infancia, para que tanto el Estado como la Sociedad puedan realizar anlisis peridicos para garantizar
una eficiente y eficaz gestin de la poltica.

METAS E INDICADORES
(EJEMPLOS)

Las entidades vinculadas con la implementacin de la poltica de primera infancia establecieron una serie de metas
e indicadores que dan cuanta de los avances e impacto de las acciones de poltica (ver anexo).

A continuacin, se presentan algunas de las metas e indicadores, que orientan la implementacin de

la Poltica de Primera Infancia para el logro de sus objetivos:

1. Los nios y nias menores de 5 aos prioritariamente de niveles 1 y 2 de SISBEN que as lo requieran,
pueden acceder y permanecer en las modalidades de atencin integral

Indicadores:

Nmero de nios y nias menores de 5 aos beneficiarios de HCB que son atendidos en la
modalidad de Entorno Comunitario Convenio MEN- ICBF.
Nmero de nios y nias de 5 aos que son atendidos en las modalidades de Entorno Institucional
y Familiar Convenio MEN- ICBF.
Porcentaje de nios y nias menores de 5 aos que son atendidos por las modalidades de
Atencin Integral convenio MEN - ICBF que acceden al grado de transicin

2. Los nios y nias de 5 o 6 aos asisten al grado de transicin Indicador: Cobertura bruta: Nmero nios y
nias que asisten al grado de transicin/Promedio de nios de 5 y 6 aos.

3. Tasas de abandono, maltrato y abuso sexual en nios y nias menores de 6 aos reducidos Indicadores:

Tasa de abandono de nios y nias menores de 6 aos por cada 100.000 nios y nias menores
de 6 aos.
Tasa de nios y nias menores de 5 aos victimas de maltrato infantil por cada 100.000
habitantes.
Tasa de abuso sexual en nios y nias menores de 5 aos por cada 100.000 habitantes.

4. Entornos de atencin institucional para el desarrollo integral de los nios y las nias mejorados
Indicadores:
Numero de hogares mltiples operando
Numero de jardines sociales operando
Numero hogares comunitarios con infraestructura mejorada
 5. Condiciones alimentarias y nutricionales de madres gestantes y en lactancia, y de nios y nias menores
de 6 aos mejoradas Indicadores:
Desnutricin crnica en menores de 5 aos (Nmero de nios y nias menores de 5 aos con baja
talla para la edad / Total de nios y nias menores de 5 aos).
Tasa de bajo peso al nacer: #. de casos con peso menor a 2.500 grs./ total de nacidos vivos.
ndice de masa corporal clasificado como normal en el primer trimestre de la gestacin

6. Todos los nios y nias de 0 a 6 aos cuentan con registro civil Indicador:
Nmero de nios y nias entre 0 y 6 aos registrados / Total de nios y nias entre 0 a 6 aos.

7. Mortalidad neonatal reducida Indicador:

Nmero de nios y nias que mueren durante los primeros 28 das de nacidos x 1000 / Nmero
de nios nacidos vivos.

8. Todos los nios y nias menores de 5 aos con esquemas de vacunacin completos Indicador:

Nmero de nios y nias menores de 5 aos con esquema de vacunacin completo / Total nios
y nias menores de 5 aos.

ARTCULO 29. DERECHO AL DESARROLLO INTEGRAL EN LA PRIMERA INFANCIA.

La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases
para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la
franja poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) aos de edad. Desde la
primera infancia, los nios y las nias son sujetos titulares de los derechos
reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitucin Poltica y en
este Cdigo. Son derechos impostergables de la primera infancia, la atencin
en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra
los peligros fsicos y la educacin inicial. En el primer mes de vida deber
garantizarse el registro civil de todos los nios y las nias.
SIGNIFICADO DE LAS SIGLAS

CONPES: Consejo Nacional de Poltica Econmica Social

ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
MEN: Ministerio de Educacin Nacional
HCB: Hogar comunitario de bienestar familiar
UNICEF: es la sigla de United Nations International Childrens Emergency Fund (Fondo
Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia, en castellano).
Dicho fondo fue creado en 1946 para asistir a los nios europeos tras la II Guerra Mundial,
aunque siete aos ms tarde se convirti en una organismo permanente dentro del
sistema de la ONU. Se decidi, de todas formas, mantener su nombre (UNICEF), ya
popularizado en todo el mundo.
Esta organizacin se dedica a cubrir las necesidades de los nios, con programas para
proveer comida, educacin y atencin sanitaria en cualquier regin del planeta. Su tarea
fue reconocida con el Premio Nobel de la Paz en el ao 1965 y, cincuenta y un aos ms
tarde, con el Premio Prncipe de Asturias de la Concordia, entre otras distinciones.

BID: Banco integral de desarrollo.

El BID en coordinacin con Colombia prepara la estrategia de pas. En este documento,
marco de referencia para las operaciones financiadas por el Banco, se establece las
prioridades de desarrollo de Colombia, que son consistentes con las estrategias de
desarrollo del BID para la regin. La estrategia de pas con Colombia incluye el programa
esperado por el Banco para el perodo 2012-2014.

DABS: el Departamento Administrativo de Bienestar Social.

 Participar en la formulacin de las polticas sociales del Distrito Capital y ejecutar acciones de promocin,
prevencin, proteccin y restablecimiento, desde la perspectiva de derechos, para la inclusin social de
las poblaciones que estn en situacin de vulnerabilidad, mediante la corresponsabilidad y la cogestin
entre la familia, la sociedad y el Estado.

CINDE: el Centro Internacional de Educacin y Desarrollo.

es una organizacin sin nimo de lucro, fundada en 1977 por Glen Nimnicht y Marta Arango,
con tres sedes en Colombia, en las ciudades de Bogot, Manizales y Medelln.

Su eje central es la creacin de ambientes adecuados, para el sano desarrollo fsico y

psicosocial de los nios, nias y jvenes que viven en condiciones de vulnerabilidad en
Colombia, Latinoamrica y el mundo, a travs del trabajo con la familia, la comunidad y las
instituciones educativas.

Su trayectoria y fortalezas reconocidas internacionalmente le han llevado a designarla como:

Sede Latinoamericana del Grupo Consultivo sobre Cuidado y Desarrollo de la Niez Temprana
Centro Cooperador de la UNESCO para trabajo con Infancia y familia, Secretara Tcnica de
la Red de Primera Infancia del Grupo Consultivo en Amrica Latina.