04-097-066

1 PHA (DAntonio) - 24 copias

Transformaciones en los aparatos represivos del Estado argentino durante

la dcada 1955-1966

Ariel Eidelman

Introduccin
En este trabajo se realiza una reconstruccin de algunos de los principales
organismos represivos del Estado nacional, de sus misiones y funciones, a partir
del anlisis de su normativa y legislacin correspondiente. El objetivo es explicitar
sus principales transformaciones en la dcada que va desde el golpe de Estado de
setiembre de 1955 al golpe de junio de 1966. Se trata de una dcada marcada por
una permanente inestabilidad poltica, una profunda crisis de hegemona y un
proceso de militarizacin del conjunto de las estructuras institucionales del Estado.
Desde 1930 en adelante, cada golpe de Estado producido en la Argentina ha sido
una coyuntura de reforzamiento de los aparatos represivos y la autotitulada
Revolucin Libertadora no fue una excepcin.
No pretendemos abordar las transformaciones de todas las estructuras
represivas, de espionaje y control social con que contaba el Estado argentino, sino
de algunas de las ms importantes: la Direccin de Coordinacin Federal, que era
el aparato de inteligencia de la Polica Federal Argentina; el servicio de inteligencia
que dependa directamente del Poder Ejecutivo Nacional: la Secretara de
Inteligencia del Estado (SIDE) y, al mismo tiempo, analizar el impacto de la
Doctrina de Seguridad Nacional y la influencia norteamericana en el Ejrcito
Argentino.
Despus del golpe de 1955, se realiz una importante reestructuracin de la
Polica Federal Argentina jerarquizando su servicio de inteligencia y elevndolo en
la estructura institucional. Tambin la SIDE fue reformada en 1956 y nuevamente
en el ao 1963. La principal misin de esos aparatos despus de 1955 fue
garantizar la desperonizacin de las estructuras del Estado y la represin de la
resistencia peronista. Respecto del Ejrcito, se destaca la llegada de una misin
militar francesa y otra norteamericana, ambas vinculadas directamente a la
adopcin de la Doctrina de Seguridad Nacional.

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Durante la segunda mitad del siglo XX los aparatos coercitivos del Estado
argentino conocieron un marcado desarrollo y creciente protagonismo ante una
crisis poltica irresuelta y una profundizacin del conflicto social y la lucha de
clases. Por un lado se dio el crecimiento de los aparatos ms especializados,
como los diferentes servicios de inteligencia, y al mismo tiempo una marcada
tendencia a la militarizacin de las estructuras estatales y la sociedad, coherente
con el protagonismo forzado del Ejrcito y del conjunto de las Fuerzas Armadas
ante la crisis de hegemona abierta con el derrocamiento del gobierno del general
Pern.
Respecto del sentido de la tendencia a la militarizacin del conjunto de las
estructuras estatales, tomamos una definicin brindada por Michael Lowy y Eder
Sader, quienes han planteado que esta puede ser definida como una forma de
Estado en la cual la jerarqua militar ocupa las posiciones centrales del mbito
poltico, es decir que controla los principales puestos de gobierno y los altos
cargos de los aparatos estatales, como ministerios, directorios de empresas
estatales y las posiciones administrativas clave. La militarizacin del Estado
supone la colonizacin del conjunto de las estructuras estatales por los militares y
una total o parcial fusin de los aparatos represivos con otros aparatos del sistema
de dominacin poltica1.

La crisis de hegemona y la falta de legitimidad de los sucesivos gobiernos

llevaron a una creciente alienacin del Estado respecto de las clases subalternas y
de la mayora de la sociedad, a una dominacin desnuda y un ejercicio del poder
incapacitado tanto para esconder su carcter clasista, como para presentarse
como representativo de los intereses generales de la sociedad. En ese contexto
poltico el Estado se vio progresivamente militarizado por la continua apelacin por
parte de la clase dominante a las Fuerzas Armadas como su representante directo
y garante inmediato del orden social. Ante la profunda crisis de los partidos
polticos tradicionales, el denominado partido militar se transform en el principal
protagonista alternando entre un ejercicio directo del poder mediante dictaduras

1
Ver Lowy y Sader (1985).

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militares, situaciones de cogobierno con figuras civiles al frente del Poder

Ejecutivo, como fue el caso del breve gobierno de Jos Mara Guido y momentos
de formal retraccin a sus funciones especficas, pero con una retencin de
importantes cuotas de poder y el ejercicio de un fuerte poder de veto sobre las
definiciones polticas generales del gobierno nacional, como durante la presidencia
de Arturo Frondizi.

Si bien en los aos 30 haban desarrollado actividades de vigilancia e

inteligencia interior, hasta mediados de la dcada del 50, los militares mantenan
sus definiciones e hiptesis de conflictos orientadas hacia el exterior del pas. Es
decir, eran las Fuerzas Armadas de un Estado soberano que buscaban reforzar y
garantizar la autonoma industrial y militar respecto de las potencias
internacionales y que establecan sus principales hiptesis de conflicto respecto de
las Fuerzas Armadas de los pases vecinos: Chile y Brasil. Esa situacin se
modific profundamente a partir del ao 1955. Desde entonces los militares
argentinos se reorientaron para enfrentar un enemigo que se encontraba en el
interior del pas y mimetizado en la poblacin civil de la propia nacin. Esa nueva
definicin estratgica, la de la lucha contrarrevolucionaria y anticomunista, implic
una fuerte redefinicin tanto del rol de las Fuerzas Armadas, como de la
importancia atribuida a la inteligencia interna, de su vnculo con las diferentes
fuerzas de seguridad, de la formacin de la oficialidad, del tipo de armamento
adquirido, del tipo de asesoramiento exterior, etc. La definicin estratgica
anticomunista que asuman las Fuerzas Armadas era un aspecto directamente
relacionado con la guerra fra entre la Unin Sovitica y las potencias capitalistas
que asuman la defensa del mundo occidental y cristiano y con la asuncin de la
Doctrina de Seguridad Nacional.

Desde 1955 en adelante tambin se produjo un pronunciado proceso de

militarizacin de las fuerzas de seguridad, en primer lugar de las diversas fuerzas
policiales que existan en el pas, que durante la mayora del tiempo tuvieron en su
direccin a un militar de alto rango en actividad y paralelamente un proceso de
policializacin de las Fuerzas Armadas y sus funciones. La distincin clsica
entre fuerzas de tipo militar y fuerzas de seguridad tendi a borrarse o por lo

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menos a atenuarse en forma pronunciada. Los servicios de inteligencia cobraron

un protagonismo destacado y fueron constantemente reforzados, modernizados y
ampliadas sus capacidades operativas, ante una situacin de creciente alienacin
del Estado respecto de la sociedad, en la que el aparato estatal no confiaba y a la
que consideraba necesario vigilar y controlar en forma permanente.

Junto con la proscripcin del justicialismo y la persecucin del movimiento

obrero, se dio una creciente infiltracin y espionaje de las organizaciones de
izquierda. La denuncia de la confluencia del comunismo y el peronismo se volva
obsesiva como justificacin de la represin y la infiltracin comunista del Estado
era un tpico constante en el discurso militar. Al mismo tiempo, hubo un
reforzamiento del tradicional vnculo de los servicios de inteligencia con los
intelectuales y las organizaciones polticas del nacionalismo y la extrema derecha.

La Direccin de Coordinacin Federal de la Polica Federal Argentina

La Polica Federal Argentina (PFA) fue creada por el gobierno militar surgido en
junio de 1943, con el objetivo de concretar un viejo proyecto de organizar una
fuerza policial de carcter federal, con capacidad y legalidad para actuar en todo el
territorio nacional. La misma fue constituida a partir de la prexistente Polica de la
Ciudad de Buenos Aires. Si bien desde fines del siglo XIX la polica de la ciudad
haba desarrollado una importante actividad de espionaje, vigilancia y represin
poltica, la misma se haba reforzado notablemente tras el golpe de setiembre de
1930. De esa etapa es la creacin dentro de la Direccin de Investigaciones de
una Seccin Especial de lucha contra el comunismo, que ampli la actividad de las
preexistentes secciones de Orden Poltico y Orden Social, organizadas durante la
primera dcada del siglo XX2. En el ao 1944 fue creada dentro de la PFA la
Direccin de Coordinacin Federal (DCF), dependiendo directamente de la
Jefatura. Diseada por el teniente coronel Adolfo Udry, uno de los primeros
oficiales del ejrcito especializado en inteligencia, su objetivo original era la
represin del espionaje extranjero, ante la imposibilidad por parte del Servicio

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5

Secreto del Ejrcito de realizar detenciones por carecer de poder de polica.

Aunque en su origen la DCF tena una misin especfica vinculada al
contraespionaje en el contexto de la Segunda Guerra Mundial, a fines de la
dcada del 40 comenz a realizar las tareas de investigacin poltica de la
Direccin de Investigaciones. Finalmente asumi el control de las secciones de
Orden Social y Orden Poltico y se le transfiri la Seccin Especial de lucha contra
el comunismo.
Si bien haba sido habitual que los militares encabezaran la Polica de la ciudad
y la PFA, en 1955 hubo un indito y fuerte desembarco de oficiales que ocuparon
todos los puestos jerrquicos de la institucin, como una forma de garantizar la
desperonizacin de la misma3. Entre los aos 1955 y 1962, la PFA estuvo
controlada directamente por la Marina de Guerra, que copi sus archivos y reclut
oficiales de la DCF para el Servicio de Inteligencia Naval.

El decreto-ley 333, de enero de 1958, aprobado por el gobierno de facto

encabezado por el general Pedro Eugenio Aramburu, reorganizaba la PFA y
aprobaba una nueva ley orgnica para la misma. Los considerandos del decreto-
ley apuntaban que el programa de gobierno de la Revolucin Libertadora haba
establecido la necesidad de desmantelar estructuras totalitarias para la esencia
real democrtica de las instituciones argentinas. El artculo 1 sealaba que la
fuerza cumpla funciones de Polica de Seguridad y Judicial en el territorio de las
Provincias y Capital de la Nacin, dentro de la jurisdiccin del Gobierno de la
Nacin. El artculo 2 estableca su dependencia del Poder Ejecutivo Nacional
por intermedio del Ministerio del Interior. Por su parte, el decreto 338 estableca
que tanto la jefatura de la fuerza policial como la de la DCF seran ejercidas por
oficiales de las Fuerzas Armadas.

2
Sobre la historia de la Polica de la ciudad de Buenos Aires, ver los trabajos de Boholavsky,
Caimari y Schettini (2009) y Kalmanowiecki (2003, 2000a, 2000b y 1996). Sobre la historia de la
Polica Federal Argentina, Andersen (2002) y Rodrguez y Zappietro (1999).
3
Ver Kalmanowiecki (2000b: 208).

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Organigrama de la PFA, 1958

La reglamentacin aprobada para la PFA en enero de 1958 estableca una

estructura institucional encabezada por un Comando (Jefatura y Subjefatura) y 12
Direcciones: Coordinacin Federal, Seguridad, Investigaciones, Administracin,
Obra Social y Sanidad Policial, Personal, Secretara General, Instruccin, Judicial,
Comunicaciones, Bomberos, y una Asesora Letrada.
El artculo 20 defina la misin de la DCF como: realizar en todo el territorio de
la Nacin, por s, o coordinndolas con otros Organismos Nacionales o
Provinciales, tareas conducentes a contrarrestar la accin subrepticia de potencias
extranjeras, de grupos subversivos, o de personas que constituyan una amenaza
para la seguridad del Estado4. Si bien el reglamento original de la DCF de 1946
se refera a la defensa nacional interna y el de 1958 a la seguridad del Estado, en

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su definicin general la misin de la institucin permaneca estable. Sin embargo,

la nueva ley en su libro V, artculo 745, detallaba una gran cantidad de funciones
atribuidas a la DCF, ampliando de manera manifiesta su funcin original. En
primer lugar, realizar el contrasabotaje y el contraespionaje organizando las
medidas convenientes y coordinando a tal fin su accin, con las autoridades
militares especializadas. Para ello deba efectuar el estudio preventivo del
contrasabotaje y centralizar la informacin sobre actos de sabotaje sucedidos en
todo el pas.
Otras funciones que se le atribuan eran realizar tareas de contrainformacin y
contrainfiltracin en la DCF en particular y en la PFA en general, realizar
contrapropaganda y orientar medidas de contrainteligencia a tomar por
organismos estatales sin servicios especiales de seguridad. Tambin se le
asignaba la tarea de cooperar con los organismos de la estructura de
informaciones del Estado. Una funcin principal era definida como realizar tareas
de bsqueda de informacin sobre las actividades y propsitos de personas,
grupos, dirigentes, entidades y organizaciones con actuacin en el campo de los
extremismos de izquierda o de derecha, en el poltico, gremial o estudiantil,
conducentes a la prevencin y adopcin de las medidas de represin, cuando
legalmente correspondiere, de las acciones que realizaran para suprimir, cambiar
o alterar la forma democrtica de gobierno y las atentatorias a la seguridad del
Estado, la seguridad pblica y el orden pblico. Al mismo tiempo la DCF deba
hacer inteligencia y controlar las organizaciones de culto no catlico y logias, las
asociaciones que agrupaban a colectividades extranjeras, las personas
extranjeras que ingresaban al pas, intervenir en el registro y control de las
agencias de investigaciones privadas, de viajes y de informaciones comerciales,
diligenciar los pedidos de portacin de armas y explosivos, efectuar el traslado de
detenidos desde la Capital a las provincias y viceversa. Adems de todo lo
sealado, en las provincias la DCF deba ejercer las funciones establecidas en la
ley orgnica de la Polica Federal dentro de la jurisdiccin nacional. Otra tarea
importante era la de mantener un archivo central de antecedentes de todas

4
Polica Federal Argentina (1965: 27).

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aquellas personas y entidades que hayan accionado, accionen o puedan accionar

en el orden especfico que atiende coordinacin federal5.
A partir del ao 1958 la DCF estaba estructurada con una Direccin,
responsable de la organizacin general y la actividad operativa; una Central de
Inteligencia, que conduca las tareas de inteligencia; un Consejo de la Direccin,
cuya funcin era asesorar al director en asuntos importantes de organizacin,
instruccin y disciplina; y las siguientes divisiones: Despacho General,
responsable de tramitar y archivar la correspondencia, los antecedentes y los
asuntos administrativos; Asuntos Polticos, responsable de la bsqueda de
informacin en el campo poltico; Asuntos Gremiales, responsable de la bsqueda
de informacin en el rea gremial y tambin estudiantil; Informaciones Polticas
Antidemocrticas, responsable en el rea de los extremismos de izquierda y
derecha en el orden nacional e internacional; Asuntos Extranjeros, que se
ocupaba de las personas y entidades extranjeras, junto con los cultos no catlicos;
Delitos Federales, que cubra una gran variedad de temas, entre ellos el control de
las agencias de investigaciones y diligenciar los permisos de tenencia de armas y
explosivos; y Delegaciones, responsable de conducir en lo administrativo y lo
operativo a las delegaciones de la PFA en el interior del pas.
La normativa tambin se refera al personal de la direccin, que deba
integrarse con efectivos de los escalafones Seguridad, Comunicaciones,
Administracin y Bomberos, junto con personal especializado y agentes civiles de
carcter administrativo, tcnico y de maestranza y servicios. Se estableca que el
personal deba realizar cursos de capacitacin y especializacin. La DCF deba
llevar adelante el registro de antecedentes de personas y entidades y producir
informacin de antecedentes ante el requerimiento del Poder Judicial, el Poder
Ejecutivo Nacional, sus ministros, Poder Legislativo y los diversos servicios de
informaciones. Por el artculo 771 se estableca que ante la acumulacin de
antecedentes respecto de actividades extremistas, los mismos deban ser
remitidos al organismo central de inteligencia del Estado [es decir la SIDE] con el
objeto de establecer si corresponde o no la calificacin de extremista.

5
Ver el Libro V de la ley de la PFA en Anales de Legislacin Argentina, 1958, pp. 1069-1074.

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9

Con la reforma de la PFA, la DCF se independizaba de la Direccin de

Investigaciones, incorporando a su estructura los aparatos de polica poltica
creados con anterioridad a su constitucin en 19446. La DCF contaba por
entonces con ms de 30 delegaciones en todas las provincias y en las principales
ciudades del interior del pas7. La Direccin de Coordinacin Federal ocup un rol
destacado en la represin de las diferentes fuerzas de izquierda de la poca.
Tambin tuvo un importante protagonismo en la censura y secuestro de revistas y
publicaciones calificadas de comunistas o subversivas.

La Secretara de Inteligencia del Estado

En 1942 haba sido creada una Direccin General de Seguridad e
Informaciones en el Ministerio de Guerra. En base a esa direccin, en el ao 1946
se constituy una Coordinacin de Informaciones de la Presidencia de la Nacin.
En 1949 la misma se transform en Coordinacin de Informaciones del Estado,
coordinando las actividades internas y externas de los servicios militares y
policiales. En el ao 1951, esa estructura se transform en Servicio de
Informaciones del Estado y en 1954 el servicio fue transformado en Secretara de
Informaciones del Estado (SIDE), ampliando sus funciones8.
Desde setiembre de 1955 su principal misin fue dirigir la campaa
antiperonista del estado. Para ello reclut militares de las tres Fuerzas Armadas y
agentes de la PFA. El decreto 776, de enero de 1956, defina la actividad de la
SIDE. En la motivacin del decreto se expresaba que la conduccin
gubernamental exiga un servicio de informaciones de Estado orientado dentro de
los... principios democrticos. Tambin se planteaba que para centralizar y
valorar tales informaciones en la mejor forma y al servicio del Estado, es
conveniente contar con un nico organismo tcnico responsable, pero que en ese
momento existan numerosos organismos de informaciones en la Administracin
Nacional que desvirtan el principio enunciado anteriormente9.

6
Kalmanowiecki (1996: 349-350).
7
Polica Federal Argentina (1965: 85-88).
8
Ver Young (2006), Ugarte (2000: 36-37) y Boimvaser (2000: 70-77).
9
El decreto 776/56 en Boletn Oficial del 27/01/56.

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El artculo 1 del decreto estableca que la SIDE tendra como misin

proporcionar al Gobierno nacional las informaciones necesarias para la mejor
conduccin de los asuntos del Estado. Y que para su cumplimiento orientar,
centralizar y coordinar la actividad informativa integral, procediendo a recibir,
clasificar, seleccionar, analizar y distribuir entre los organismos competentes todas
aquellas informaciones que produzcan los diversos Servicios de Informaciones de
las Fuerzas Armadas, los ministerios civiles, las gobernaciones de Provincia y
aquellas que obtenga por medios propios. Al mismo tiempo se agregaba que las
necesidades de informacin del Excmo. seor Presidente, Vicepresidente y
Ministros del Poder Ejecutivo Nacional, con excepcin de los de las Fuerzas
Armadas, que impliquen el empleo de medios secretos para su obtencin, sern
satisfechas directa y exclusivamente por la Secretara de Informaciones del
Estado. El artculo 2 apuntaba a restringir con claridad la misin de los servicios
de inteligencia militares a servir a las necesidades de informacin en la
jurisdiccin de la fuerza a la que pertenecen10.

El decreto 2.985, de abril de 1961, aprobado durante el gobierno de Frondizi y

en un contexto fuertemente represivo, colocaba a la SIDE como central del
sistema informativo nacional y le encargaba la planificacin, direccin y
supervisin de las acciones contra el comunismo y otros extremismos. Dicho
decreto, teniendo en mira la necesidad de sistematizar la forma de accin del
Estado frente a la accin disociadora del comunismo y otros extremismos, y
planteaba que era factible agregar a la SIDE misiones que contribuyan a
robustecer los instrumentos legales de que dispone la Repblica para
salvaguardar a las instituciones nacionales contra una amenaza de naturaleza tan
especial. Por otra parte, se sealaba que la situacin poltica mostraba que al
amparo de las libertades democrticas negadas al pueblo en los regmenes
totalitarios, se advierte un peligroso avance de la actividad comunista y de otros
extremismos, dirigido a destruir las bases de la sociedad argentina mediante la
infiltracin subrepticia de los organismos del Estado, la prdica disolvente contra
instituciones fundamentales, la negacin de los valores que configuran la tradicin

10
Ibdem.

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patria y la deformacin conceptual de los principios ticos. Se dispuso otorgar a la

SIDE una serie de misiones complementarias en materia de lucha contra el
comunismo y otros extremismos.

Su artculo 2 dispuso que la secretara fuera el organismo de la Nacin

encargado de planificar, dirigir y supervisar la accin del Estado en materia de
comunismo y otros extremismos. A partir de lo cual se definan una cantidad de
funciones para la secretara de inteligencia como las de Asesorar y formular
recomendaciones al Poder Ejecutivo nacional en esta materia; Ejecutar por s las
medidas necesarias en lo que le compete especficamente y disponer la ejecucin
por medio de los organismos que corresponden; Reunir los antecedentes y
elementos de juicio necesarios para realizar los estudios bsicos a fin de que el
Poder Ejecutivo nacional formule la poltica general a desarrollar al respecto;
Preparar las bases del plan general de accin y las directivas e instrucciones para
los planes particulares de los ministerios y secretaras de Estado.

Tambin eran definidas como funciones de la secretara Coordinar los planes

particulares y toda otra previsin concurrente a los mismos fines, entre los
ministerios nacionales, civiles y militares; Proponer medidas de coordinacin entre
los planes del gobierno nacional y aquellos que desarrollan los gobiernos
provinciales con los mismos fines; Intervenir en todo asunto vinculado con el
comunismo y otros extremismos que se hubiere originado o tramitado en
ministerios o secretaras de Estado, o en otros organismos oficiales
descentralizados o autrquicos; Intervenir como nexo natural de enlace entre las
autoridades de la Nacin y las personas o entidades privadas que efectan
estudios y desarrollan actividades frente al comunismo y otros extremismos;
Organizar con representantes de los distintos ministerios y organismos del Estado,
las comisiones de estudio o de trabajo que sean necesarias para el cumplimiento
de la misin impuesta.

Por otra parte, el artculo 3 dispuso que la SIDE fuera la central del sistema
informativo y en tal carcter coordinar las actividades especficas de los servicios
de informaciones S.I.E., S.I.N., S.I.A. y de Coordinacin Federal y las que puedan

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realizarse en otros organismos pblicos afines, de acuerdo a las reglamentaciones

vigentes, para centralizar el estudio de la inteligencia superior del Estado y
formular las recomendaciones que correspondan11. Se trataba de una misin a
desarrollarse en todos los mbitos del Estado, sobre la base de un plan general
cuyas bases preparara la SIDE.

Durante el breve gobierno encabezado por Jos Mara Guido, fue aprobada otra
renovacin de la SIDE. El decreto secreto 4.500, de mayo de 1963, realiz una
reestructuracin de la secretara de inteligencia. Estableca con mayor nivel de
detalle la misin y funciones de este organismo, asemejndolo a su conformacin
actual. En la motivacin del decreto se estableca que los temas que le competan
ataen especficamente a la Seguridad de la Nacin, tanto en lo interno como en
lo externo, por lo que su informacin y sus propuestas deben efectuarse en el
ms alto nivel de la conduccin del Estado sirviendo al presidente de la Nacin, a
sus ministros y secretarios de Estado y a los distintos consejos que se constituyan
para la direccin del pas.

Se expresaba, adems, que la reciente adicin de la direccin de la lucha

contra el comunismo a las tareas anteriores que cumpla la Secretara de
Informaciones de Estado, hacen conveniente una reorganizacin interna que la
robustezca. En consecuencia, en materia de misin, el artculo 1 dispona que la
SIDE era el organismo estatal que tiene por misin realizar actividades
informativas y producir inteligencia en inters de la seguridad de la Nacin, para la
conduccin de los asuntos de Estado y para la accin contra el comunismo12.
Segn lo estableca el artculo 6, la SIDE no ser un organismo de represin, no
tendr facultades compulsivas ni cumplir tareas policiales. El artculo 7
detallaba el personal que integraba la secretara: personal militar superior, en
actividad, especializado en informaciones y puesto a disposicin de la SIDE por
las secretaras de las FF.AA. correspondientes; personal civil superior, reclutado
entre personal militar retirado y personal civil (profesionales con ttulo

11
El decreto 2.985/61 en Boletn Oficial, del 17/04/1961.
12
El decreto 4.500/63 en Boletn Oficial, del 5/06/1963.

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universitario), con 15 aos de antigedad como mnimo y personal civil auxiliar:

tcnicos, especialistas, auxiliares y de servicio.

Estos ltimos decretos, de 1961 y 1963, buscaban reforzar a la SIDE como un

organismo crecientemente especializado en la represin del comunismo. A su
misin tradicional de brindar inteligencia al Poder Ejecutivo Nacional se sumaba la
tarea de planificar, dirigir y supervisar la lucha contra el comunismo por parte del
aparato estatal, algo que no aparece en el decreto 776 del ao 1956. Esa nueva
misin implic una reorganizacin de la Secretara de Inteligencia del Estado. La
insistencia de los decretos de 1961 y 1963 en que la SIDE deba coordinar y
centralizar la actividad y la inteligencia producida por el conjunto de los servicios
de informaciones en la estructura estatal, al punto de ser definida en 1963 como
central del sistema informativo, hace sospechar que esa tarea se realizaba con
mucha deficiencia. Varios autores han apuntado a la proliferacin de servicios en
la estructura estatal, duplicacin del trabajo, la fuerte competencia y rivalidad
burocrtica interservicios que exista, con vinculaciones espordicas y una
tradicional subestimacin de la SIDE por parte de los servicios militares13.

La implantacin de la Doctrina de Seguridad Nacional y la influencia

norteamericana en el Ejrcito
Desde 1955 en adelante las Fuerzas Armadas (FF.AA.) asumieron un carcter
represivo indito por su dimensin, llevando adelante una poltica fuertemente
antiobrera y antipopular. Como un aspecto central de esa transformacin, el
Ejrcito abandon la doctrina tradicional de Defensa Nacional para asumir
lentamente la Doctrina de Seguridad Nacional (DSN), redefiniendo en forma
notable el rol y las tareas que los militares deban asumir14. La nueva doctrina
militar favoreca una mirada conspirativa y exageraba el riesgo inmediato de una
insurreccin comunista. Al mismo tiempo, implicaba definir una novedosa y

13
Ver por ejemplo Ugarte (2000: 37).
14
Sobre las doctrinas de las FF.AA. argentinas durante el siglo XX, ver Lpez (1987 y 1985). Sobre
la Doctrina de Seguridad Nacional remitimos a Buitrago (2003), Monkman (1992); Garca (1991);
Pion-Berlin (1989 y 1988); Tapia Valds (1980) y Comblin (1977).

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permanente misin para las FF.AA.: el control de la subversin interior 15. Esto,
entre otros aspectos, implicaba la fuerte expansin de la inteligencia militar sobre
el pas. Aunque en la mayora de los pases de Amrica Latina la DSN fue
adoptada a partir de su exportacin por los Estados Unidos como un elemento de
la Alianza para el Progreso, en el caso de la Argentina esa circunstancia general
se combin con una importante y previa influencia de la doctrina de guerra
revolucionaria elaborada por el ejrcito francs.
En el caso de la doctrina francesa, no se trataba exclusivamente de una tcnica
operativa sino que sta iba acompaada por una importante justificacin
ideolgica que combinaba mesianismo, anticomunismo, integrismo catlico y un
extremismo de carcter reaccionario. En ese sentido se destacaba la actividad de
la organizacin Cit Catholique, fundada por Jean Ousset, como una escuela de
formacin de cuadros catlicos, de gran influencia en el ejrcito francs y que tuvo
su primera sede fuera de Francia en la Argentina, en el ao 195916. Una figura
central de la misma fue el sacerdote Georges Grasset, capelln militar en Argelia,
que se instal en la ciudad de Buenos Aires en 1962.

Desde 1961 en adelante Ciudad Catlica edit textos en Buenos Aires. Ese ao
apareci El Marxismo-Leninismo, de Ousset, con un prlogo del cardenal y
arzobispo de Buenos Aires, Antonio Caggiano. Personas vinculadas a la Ciudad
Catlica y la revista Verbo en Argentina eran el coronel Juan Francisco Guevara,
Juan Carlos Goyeneche, Roberto Pincemin, el sacerdote Julio Meinvielle, Carlos
Sacheri, Roberto Gorostiaga, Carlos Caballero y el general Seorans, algunos de
ellos funcionarios del gobierno militar de 1966. Inclusive se ha relacionado a
Grasset con los generales Juan Carlos Ongana y Jorge Rafael Videla17.

Para los miembros de Ciudad Catlica la subversin era la subversin del orden
cristiano y expresaban un fuerte antimarxismo. El nacionalismo catlico brindaba
una justificacin terica de las nuevas prcticas militares en defensa de la
civilizacin occidental y cristiana, al mismo tiempo que sacralizaba la misin militar

15
Ver Stepan (1976).
16
Ver Robin (2005) y Ranalletti (2005).
17
Ver Scirica (2007); Robin (2005: 296-300 y 391); Ranalletti (2005: 301-303) y Rouqui (1994).

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como civilizatoria y demonizaba a su enemigo18. Otro aspecto destacado de la

doctrina francesa y que obtuvo una fuerte recepcin local era la acusacin de que
los movimientos nacionalistas estaban infiltrados y manipulados por el comunismo
internacional, lo que permita reforzar la forma en que los militares argentinos
trataban al problema subversivo en el pas, en base a la denuncia del comunismo
y la represin del peronismo.

La doctrina de la guerra antisubversiva francesa tena por referentes a

diferentes oficiales como Roger Trinquier, Andr Beaufre, Gabriel Bonnet y Pierre
Chteau-Jobert. En Argelia el trabajo de inteligencia del ejrcito francs estuvo a
cargo del 5 Departamento de Accin Psicolgica creado por el coronel Trinquier,
quien en su libro La Guerra Moderna, haca una defensa abierta del uso de la
tortura para la obtencin de informacin. Los escritos de esos militares franceses
fueron editados profusamente en Buenos Aires en la dcada del setenta por
empresas editoriales como Pleamar y Rioplatense.

Desde fines de la dcada del 50 el Ejrcito asumi la lucha antisubversiva como

una de sus principales definiciones. Entre 1958 y 1964, la Revista de la Escuela
Superior de Guerra public 60 artculos, 16 de ellos, un 27%, referan a la guerra
revolucionaria19. Una parte importante de esos trabajos tenan por origen
conferencias brindadas en la Escuela Superior de Guerra, por oficiales de la
misin militar francesa que estuvo en Buenos Aires desde el ao 1957. Se trataba
de militares que dominaban el castellano y con una amplia experiencia directa en
la represin de los movimientos de liberacin nacional en Indochina (1945-1954) o
Argelia (1954-1962). En 1958 se aprob un proyecto para que 120 oficiales
argentinos viajasen a Francia, visitando Argelia. En febrero de 1960 un acuerdo
secreto entre los gobiernos de Francia y Argentina institucionaliz la misin
permanente de asesores militares franceses en Buenos Aires.

Los oficiales franceses sealaron que en la guerra revolucionaria y con un

enemigo diseminado en la poblacin, la informacin era el arma decisiva para

18
Ver Osiel (2001) y Carlson (2000).

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conocer la estructura organizativa del enemigo y la tortura el instrumento

privilegiado de la contrarrevolucin. La destruccin de las organizaciones
revolucionarias o guerrilleras mediante la tortura, deba ir acompaada de una
accin psicolgica, es decir una actividad de propaganda, para aislar poltica y
socialmente a la izquierda revolucionaria o comunista del conjunto de la sociedad.

La adopcin en la Argentina de la doctrina francesa de la guerra revolucionaria

tuvo por principal impulsor al coronel Carlos Rosas, quien estudi en la Escuela
Superior de Guerra de Pars entre los aos 1953 y 1955, justamente cuando esa
temtica era incorporada por primera vez en los programas oficiales de la escuela.
A su regreso al pas el coronel Rosas fue nombrado vicedirector de la Escuela
Superior de Guerra local. Otros oficiales argentinos que estudiaron durante esa
poca en la Escuela Superior de Guerra francesa tambin se formaron en la
guerra revolucionaria o subversiva como los tenientes coroneles Pedro Tibiletti
(1954-1956), Cndido Hure (1955-1957), Manrique Miguel Mom (1956-1958),
Alcides Lpez Aufranc (1957-1959) y Edgardo Daneri (1958-1960)20.

En marzo de 1960 y hasta agosto de 1961, ante la aplicacin del Plan Conintes
se dio a los militares el control directo de la represin del peronismo y la clase
obrera, con la constitucin de tribunales militares. Con el Conintes por primera vez
se aplicaron las enseanzas de la misin francesa21. En octubre de 1961 se abri
el primer Curso Interamericano de Guerra Contra-Revolucionaria en la Escuela
Superior de Guerra, del que participaron 37 oficiales de 14 pases. Su programa
fue elaborado junto a los asesores franceses y apuntaba contra un enemigo en
particular: el comunismo y la subversin marxista. La doctrina de guerra
revolucionaria francesa tuvo una doble va en su marcada influencia sobre los
militares argentinos. Por un lado mediante la misin militar oficial y por el otro a

19
Ver Rouqui (1986: 157 y ss.). Un detallado anlisis de esa produccin en la Revista de la
Escuela Superior de Guerra, se puede consultar en Mazzei (2002), ver tambin Oliveira-Czar
(2003) y Amaral (1997).
20
Ver Robin (2005: 231) y Mazzei (2002: 115).
21
Robin (2005: 280); Ranalletti (2005; 300-301) y Amaral (1997: 190-191).

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travs de los miembros de la Organisation Arme Secrte que llegaron al pas

desde mediados de la dcada del 60 en adelante22.

Por su parte, la Biblioteca del Oficial del Ejrcito Argentino public durante los
aos sesenta numerosos volmenes sobre la guerra contrarrevolucionaria y
anticomunista. Un ejemplo representativo es el volumen 525, Guerra
revolucionaria comunista, del entonces coronel G. Osiris Villegas, aparecido en
1962 y que le vali al autor fama de ser uno de los principales especialistas del
Ejrcito argentino en el tema. El libro que haca una defensa del sistema de vida
cristiano occidental y del anticomunismo se dedicaba prevenir el peligro de la
infiltracin comunista, sealando que la Tercera Guerra Mundial ya ha
comenzado23. El trabajo inclua una lista de casi 100 supuestos rganos de
propaganda comunista, entre editoriales, revistas, peridicos, bibliotecas
populares y teatros independientes, que cubran con su accionar todo el pas.
Tambin se denunciaban organizaciones y movimientos considerados colaterales
del Partido Comunista y supuesta prueba de su penetracin e infiltracin en la
sociedad.

El general Villegas fue ministro de Interior entre mayo y octubre de 1963,

aprobando una amplia legislacin represiva, como el decreto-ley 4.214, que
ilegalizaba al Partido Comunista y a cualquier grupo poltico que admita los
principios del comunismo internacional y su complementario, decreto-ley 5.540,
que ordenaba la disolucin y liquidacin de una gran cantidad de organizaciones
consideradas colaterales de ese partido, como la Federacin Juvenil Comunista,
Liga Argentina por los Derechos del Hombre, Unin de Mujeres Argentinas o el
Consejo Argentino por la Paz, o el decreto 5.541, que reglamentaba al 4.214, y
ordenaba la tarea de la calificacin a la SIDE24. El decreto 4.214 sealaba en sus
considerandos la necesidad de un instrumento legal que preserve el orden
jurdico y las instituciones democrticas, frente a la accin subversiva del
Comunismo que se propone abolir los derechos y garantas fundamentales

22
Ver Ranalletti (2005) y Robin (2005).
23
El libro escrito tuvo una primera edicin en 1962 en la Biblioteca del Oficial y una segunda al ao
siguiente, por la editorial Pleamar, ver Villegas (1963).
24
Los tres decretos en Anales de Legislacin Argentina, 1963-B, pp. 826-828 y 911- 915.

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reconocidos por la Constitucin25. Para realizar la calificacin de comunista tanto

de personas como de publicaciones, fue creada en la SIDE una Comisin Asesora
para la Calificacin Ideolgica Extremista, integrada por especialistas y expertos.

A partir del triunfo de los azules en el conflicto interno del Ejrcito y con la
llegada del general Ongana al cargo de Comandante en Jefe, en setiembre de
1962, las FF.AA. se orientaron ms claramente hacia la influencia militar y
antisubversiva de los EE.UU26.

En 1951 se aprob en EE.UU. el Mutual Security Act, que habilit la creacin

del Programa de Ayuda Militar (MAP por sus siglas en ingls) y desde el ao
siguiente fueron suscriptos diferentes pactos bilaterales de asistencia militar 27. El
programa implicaba la venta de armamento, el establecimiento de misiones
militares y programas de entrenamiento de oficiales. Originalmente el material
blico vendido era sobrante de la Segunda Guerra Mundial. Segn expresaron
tanto el Departamento de Estado como la Agencia para el Desarrollo Internacional
(AID), lo ms importante del MAP era el entrenamiento del personal militar
extranjero, que permita un adoctrinamiento poltico y establecer relaciones con
personas llamadas a cumplir funciones polticas o de gobierno en el futuro 28. El
entrenamiento de los oficiales latinoamericanos supona un fuerte adoctrinamiento
anticomunista, entendiendo al comunismo como la poltica exterior de la Unin
Sovitica, una doctrina de liderazgo militar y contraria a la democracia republicana
como forma de gobierno. Un objetivo principal del mismo era que los militares
asumieran la defensa de la poltica exterior norteamericana29.

Desde 1961 en adelante el MAP de los EE.UU. suministr exclusivamente

elementos, equipos y entrenamiento destinados al resguardo de la seguridad

25
Ver el decreto 4.214/63, en Boletn Oficial, del 30 de mayo de 1963.
26
Sobre la orientacin del Ejrcito hacia los EE.UU. por influencia del general Ongana, ver
Rouqui (1986: 231-233). Respecto de la faccin azul del ejrcito, ver Mazzei (1998).
27
Sobre el Programa de Ayuda Militar y sus caractersticas, ver Veneroni (1973). Entre 1952 y
1955 los EE.UU. suscribieron acuerdos bilaterales con Ecuador, Cuba, Colombia, Per, Chile,
Brasil, Repblica Dominicana, Uruguay, Nicaragua, Honduras, Hait y Guatemala. En 1958 el
acuerdo fue firmado con Bolivia.
28
Mazzei (2003) y Veneroni (1973).
29
Un anlisis de los objetivos y de los contenidos del entrenamiento en Tapia Valdz (1980).

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interior del pas receptor30. Por otra parte el acuerdo implicaba el derecho de los
EE.UU. a controlar y observar la utilizacin de los materiales vendidos. Entre los
objetivos del programa se destacaba el inters de estandarizar el armamento y la
doctrina militar de los ejrcitos latinoamericanos. La asistencia norteamericana
tambin inclua fondos para programas de Accin Cvica, cuyo objetivo era realizar
propaganda para mejorar la imagen de las FF.AA. ante la poblacin. Entre 1962 y
1966 la Argentina recibi 1.652 millones de dlares para ese objetivo31.

El 10 de mayo de 1964 y siendo el ltimo pas latinoamericano en hacerlo, la

Argentina firm con los EE.UU. un Plan de Ayuda Militar que institucionaliz tanto
la venta de armamento como el entrenamiento de oficiales argentinos en bases
estadounidenses32. El acuerdo implicaba la primera gran compra de armamento
de la Argentina desde 1946-1948, cuando se haban adquirido de EE.UU. 300
tanques Sherman. El acuerdo buscaba la modernizacin del armamento y la
adaptacin a la doctrina impulsada por los EE.UU. El tipo de armamento y equipo
buscado apuntaba a garantizar una alta movilidad de las FF.AA. La cooperacin
tambin implicaba el entrenamiento de las fuerzas policiales en la Academia
Internacional de Polica, constituida en Washington en 1963 y dependiente del
Departamento de Estado por intermedio de la AID.

La DSN que postulaba un enemigo interno, una guerra permanente y no

convencional y una ampliacin de la misin de las FF.AA., se encuentra presente
de forma destacada en el discurso que el general Ongana, como Comandante en
Jefe del Ejrcito Argentino, realiz en la Academia Militar de West Point, durante la
V Conferencia de Ejrcitos Americanos, en agosto de 1964. A partir de entonces la
orientacin estratgica y prctica de la lucha antisubversiva fue de los EE.UU. y en
el rea de inteligencia de la CIA.

30
Veneroni (1973: 44).
31
Ver Veneroni (1973: 40) y Feldman (1982).
32
El acuerdo militar entre Argentina y los EE.UU. est reproducido en el libro de Veneroni. Entre
1950 y 1975, 2.766 militares argentinos recibieron instruccin en ms de 12 escuelas militares de
los EE.UU. En el mismo perodo otros 3.676 fueron adiestrados en otros lugares fuera de los
EE.UU.

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La doctrina norteamericana de contrainsurgencia pona el acento principal en el

peligro de la infiltracin comunista y el enemigo interno, al mismo tiempo que
tenda a identificar Estado y FF.AA. como una nica institucin. Tambin pona un
destacado hincapi en la geopoltica, por la polarizacin del mundo en dos
bloques durante la Guerra Fra y legitimada a las FF.AA. como agentes de la
modernizacin y de la construccin de la nacin33. Las diferencias entre poltica
exterior e interior, entre ejrcito y polica y entre accin poltica y accin militar
eran anuladas. Al mismo tiempo y desde mediados de la dcada del 60 la doctrina
combin la preocupacin por la seguridad con la temtica del desarrollo
econmico.

Conclusiones
Tras el golpe de 1955 la poltica argentina se estructur sobre la proscripcin y
represin del peronismo y la clase obrera, sumando a esas definiciones la
tradicional postura anticomunista del Estado nacional. En los primeros aos de la
dcada del 60 y con un contexto de crisis poltica, el Estado argentino y sus
Fuerzas Armadas asumieron definiciones y transformaciones que marcaron su
intervencin en los aos siguientes. Durante la autotitulada Revolucin
Libertadora y durante la crisis militar de 1962-1963 los diferentes aparatos fueron
reformados y potenciadas sus capacidades represivas, de vigilancia, control social
y de espionaje poltico. En esos aos fueron reformadas las estructuras de la
Polica Federal Argentina jerarquizando su servicio de informaciones y tambin fue
modernizada la SIDE, ampliando su misin y funciones, en particular, para
enfrentar la amenaza comunista y todo totalitarismo o extremismo, eufemismo que
serva para referirse al peronismo.
La represin del peronismo supuso no slo un ataque al movimiento obrero y
sus estructuras organizativas sino tambin una purga importante del Ejrcito y de
la PFA y un frreo control sobre las diversas instituciones del Estado para
garantizar su efectiva desperonizacin. La experiencia del peronismo haba tenido

33
Sobre el pensamiento geopoltico argentino, ver Dodds (2000) y Child (1990).

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su origen en el seno del aparato estatal y haba contado como un elemento clave
en su constitucin con el apoyo del sector nacionalista del Ejrcito.
En segundo lugar operaron sobre esa crisis local un contexto internacional
marcado por la guerra fra. En ese marco y desde 1961 se hizo sentir una fuerte
presin desde los EE.UU. y el Sistema Interamericano de Defensa en funcin de
que los ejrcitos latinoamericanos asumieran una divisin de tareas donde la
defensa externa de la regin y el continente quedaba bajo responsabilidad
principal del Ejrcito norteamericano y los ejrcitos locales quedaban
crecientemente abocados a la represin de los intentos de desestabilizacin
poltica originados desde el interior de sus respectivos pases. Esa nueva
definicin estratgica, la que planteaba la lucha contrarrevolucionaria y
anticomunista como la principal hiptesis de conflicto, conllev una fuerte
redefinicin tanto del rol de las FF.AA., como de la importancia atribuida por las
mismas a la inteligencia interna, de su vnculo con las diferentes fuerzas de
seguridad, de la formacin de la oficialidad, del tipo de armamento adquirido, del
tipo de asesoramiento exterior, etc.

Antes de que se hiciese sentir la influencia norteamericana hubo en la Argentina

una importante influencia de la doctrina antisubversiva que produjo el Ejrcito
francs a partir de su experiencia en Argelia y Vietnam. Esa temprana influencia
francesa es un rasgo que distingue a la Argentina respecto de la experiencia de
otros pases de la regin. Ambas doctrinas, la francesa y la norteamericana, a
pesar de sus diferencias y caractersticas distintivas, tenan una cantidad de
implicancias comunes, como favorecer el compromiso de las FF.AA. en tareas de
carcter policial, expandir la definicin de su rol especfico y legitimar su
intervencin directa en la poltica, como garantes de la estabilidad poltica, el
desarrollo econmico y el orden social.

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