Universidad de San Carlos de Guatemala

Escuela de Ciencia Poltica

Curso: Administracin y Gestin pblica de Guatemala

Del Mono al Pollo; del Pollo al Conejo y del Conejo a la

Paloma; de la Paloma a la Mano aguada y de la Mano
aguada al Vagabundo; del Vagabundo a la Moraleja

Anlisis de las polticas pblicas del Ministerio de Educacin

(MINEDUC) 1998-2020

Resumen: En lo que respecta al tema de las polticas pblicas, en especial en las

polticas educativas, no son exclusivas del MINEDUC, ya que existe el Consejo
Nacional de Educacin, as mismo depende de la ley del Organismo Ejecutivo
para conocer un poco ms sobre las polticas educativas sus evoluciones y no
evoluciones, se comenzara dando un breve recorrido por la historia, para llegar a
la nueva evolucin educativa, la granja es la primera etapa, donde permite dar un
salto cuantitativo hacia la totalidad que sera la segunda etapa, porque permite
llegar hasta la totalidad, donde los verdaderos gobernantes aplican la dialctica
Hegeliana, que marca la tercera etapa; esta da paso a decir que no se ha ledo a
Orwell, ya que si se habra ledo nuestra realidad fuera distinta en la cuarta etapa.

Breve historia

Analizar el sistema educativo y sus polticas pblicas en Guatemala, no es una

tarea fcil, como no lo es en varios pases, en este caso se tendr que regresar a
la historia para poder entender los cambios que se han realizado durante ms de
dos siglos, se enfatizara en el que sucedi durante la evolucin de la reforma
liberal de 1871, la cual marco un hito histrico en el sistema educativo, del cual se
goza hoy en da.

La creacin del Ministerio de Educacin de Guatemala se divide en dos

momentos, el primero es el 18 de julio de 1872 durante la presidencia provisional
del general Miguel Garca Granados, se acuerda la creacin de un Ministerio
Especial de Instruccin Pblica y que el ramo mencionado se separe de la
Secretaria del Interior.

Este Ministerio se convertira en la catapulta de los intentos por realizar la reforma

liberal dentro de un marco educativo contemporneo.

Segundo momento, es a partir de la presidencia de Justo Rufino Barrios, 4 de

junio de 1873 al 2 de abril de 1885, cuando la tendencia a mayor secularizacin, a
mayor control del Estado sobre la educacin y a mayor nfasis en los cursos
utilitarios cobra vigencia. En este momento se nacionalizan todos los seminarios
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clericales que segn el gobierno no tenan razn de ser puesto
que la Universidad ofreca los cursos requeridos para preparacin de aspirantes al
sacerdocio. El sistema educativo estatal necesitaba la propiedad de esos
seminarios para promover el sistema educativo estatal (Hernndez, 1984, pg. 10
a la 14).

Puesto que se diera la revolucin del 1944, el sistema educativo sigui siendo
gratuito y obligatorio como lo determinara la constitutiva de 1879, que reza en el
ttulo II de las garantas, artculo 18. La institucin primaria es obligatoria; la
sostenida por la Nacin, es laica y gratuita.

Inferir desde estas premisas expuestas con anterioridad, se puede comenzar

analizar las polticas pblicas ms relevantes que comenzaron a finales del milenio
pasado y que siguen dndose hasta la actualidad, para ello se abordara desde el
diseo de la poltica pblica de 1998, pasando revista hasta el pan estratgico de
educacin 2016-2020.

La nueva evolucin educativa; La Granja (primera etapa)

Dado que se firmaron los acuerdos de paz en 1996, en el acuerdo sobre identidad
y derechos de los pueblos indgenas, se firma el acuerdo gobernativo nmero 262-
97 en el cual reza las partes reconocen que el sistema educativo es uno de los
vehculos ms importantes para la transmisin y desarrollo de los valores y
conocimientos culturales. Debe responder a la diversidad cultural y lingstica de
Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indgena, los valores
y sistemas educativos mayas y de los dems pueblos indgenas, el acceso a la
educacin formal y no formal, incluyendo dentro de la currcula nacional las
concepciones educativas indgenas (Educativa, 1998, pg. 7).

De este acuerdo gobernativo nace la Comisin Paritaria de Reforma Educativa

(COPARE), la cual ser la encargada de disear una reforma educativa acorde a
lo que estipulan los acuerdos de paz, as mismo una educacin multicultural, en
este aspecto no solo la cooperacin internacional ayudo financieramente sino
que tambin aporto conocimiento tcnico para realizar esta reforma educativa, as
mismo se toma en cuenta al Consejo Nacional de Educacin Maya (CNEM) y el
Centro de Documentacin e Investigacin Maya (CEDIM). Estos eran los primeros
pasos para una educacin incluyente no excluyente, en el fascculo No.1 (2014)
seala que el diseo de reforma educativa incluye cuatro ejes que de forma
integrada direccionan y orientan el proceso y son los siguientes: a) vida en
democracia y cultura de paz; b) unidad en la diversidad; c) ciencia y tecnologa; y
c) desarrollo integral sostenible. Donde se afirma que se articula en 11 reas de
transformacin que garantizan un cambio estructural en el sistema educativo
(DIGECUR, 2014, pg. 8).
Cabe agregar que en la ley del Organismo Ejecutivo, seccin segunda artculo 33
Ministerio de educacin; reza lo siguiente:
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Le corresponde lo relativo a la aplicacin del rgimen jurdico
concerniente a los servicios escolares y extraescolares para la educacin de los
guatemaltecos; para ello, tiene a su cargo las siguientes funciones:

a) Formular y administrar la poltica educativa, velando por la calidad y la

cobertura de la prestacin de los servicios educativos pblicos y privados,
todo ello de conformidad con la ley.

b) Coordinar con el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

las propuestas para formular y poner en vigor las normas tcnicas para la
infraestructura del sector.

c) Velar porque el sistema educativo del Estado contribuya al desarrollo

integral de la persona, con base en los principios constitucionales de
respeto a la vida, la libertad, la justicia, la seguridad y la paz y al carcter
multitnico, pluricultural y multilinge de Guatemala.

d) Coordinar esfuerzos con las universidades y otras entidades educativas del

pas, para lograr el mejoramiento cualitativo del sistema educativo nacional.

e) Coordinar y velar por el adecuado funcionamiento de los sistemas

nacionales de alfabetizacin, planificacin educativa, investigacin,
evaluacin, capacitacin de docentes y personal magisterial, y educacin
intercultural ajustndolos a las diferentes realidades regionales y tnicas del
pas.

f) Promover la autogestin educativa y la descentralizacin de los recursos

econmicos para los servicios de apoyo educativo mediante la organizacin
de comits educativos, juntas escolares y otras modalidades en todas las
escuelas oficiales pblicas; as como aprobarles sus estatutos y reconocer
su personalidad jurdica.

g) Administrar en forma descentralizada y subsidiaria los servicios de

elaboracin, produccin e impresin de textos, materiales educativos y
servicios de apoyo a la prestacin de los servicios educativos.

h) Formular la poltica de becas y administrar descentralizadamente el sistema

de becas y bolsas de estudio que otorga el Estado, (Legislativo, 1997, pg.
16 y 17).

De los siguientes encisos se retomaran masa adelante ya que estn relacionados

a los cambios que se han realizado dentro de las polticas pblicas del MINEDUC.
De los ocho encisos anteriores se puede determinar que al MINEDUC, se le
delegan ms funciones, as mismo se coordina con los dems ministerios para
que se entrelacen y se trabaje bajo un solo esquema, por lo menos esa es lo que
indica la ley del O.J. as mismo se puede deducir que ese entrelace interministerial
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corresponde a los acuerdos de paz, porque anteriormente no
se tiene o por lo menos no se encontr una correlacin igual o similar descrita
anteriormente.

Retomando la lnea de la COPARE, esta comisin hace nfasis en la situacin

cultural, tnica y lingista y en las polticas tnicas, de lo cual podemos observar
en la actualidad que estos cambios culturales, se han mantenido segmentados, si
existe la educacin bilinge, pero quienes la imparten a veces ni la saben, ms
bien partiendo que ni conocen su cultura, sus tradiciones, desde ese aspecto se
ve la carencia, de igual manera sucede con los maestros pocos preparados y
capacitados para impartir la educacin, buena parte se enfoca en su bienestar
primero y despus si les da tiempo o gana en su trabajo, que es impartir el
conocimiento por el cual reciben un salario.

De ah que en el capitulo dos enciso e, el cual se refiere a imagen objetivo, se

describe como el perfil del educador y es descrito de la siguiente manera; Los
Educadores, Son facilitadores de la formacin de ciudadanos con visin poltica
para la construccin de la democracia, en condiciones pluralistas, pluriculturales y
multitnicas. Propician un ambiente democrtico, de enseanza- aprendizaje,
respetuoso de los derechos humanos y de la diversidad cultural, y relaciones
interpersonales basadas en el respeto mutuo (Educativa, 1998, pg. 55). Es
posible que esto sea muy pronto para exigirle a los educadores, aunque ya han
pasado diecinueve aos de esta reforma y su publicacin, esa debilidad que se
refleja (no se puede generalizar) en los educadores pblicos, donde no estn
preparados o no desean prepararse y se conforman con solo ser el tpico profe o
seo, o la modalidad de miss.

Un salto Cuantitativo hacia la Totalidad (segunda etapa)

Posteriormente se abordo la reforma educativa de (1998), de la cual paso del

mono al pollo y del pollo al conejo, ahora pasa del conejo a la paloma, dentro del
gobierno de Oscar Berger, se presenta la Poltica de Educacin inclusiva para la
poblacin con Necesidades Educativas Especiales con y sin Discapacidad.

<<En el Ao Nacional de las Personas con Discapacidad, el Ministerio de

Educacin emiti el Acuerdo Gubernativo 118-2005, con disposiciones para
mejorar la atencin que recibe la niez con necesidades educativas especiales>>.
<<La experiencia acumulada es fundamento de la poltica que ahora se presenta:
la de educacin inclusiva para la poblacin con necesidades educativas
especiales, con y sin discapacidad. Esta poltica se orienta a hacer positivos
derechos de la poblacin con necesidades especiales consagrados en la
Constitucin Poltica de la Repblica y en la legislacin nacional, conforme
convenios internacionales por medio de los cuales numerosos Estados reconocen
la importancia de la educacin inclusiva>> (DIGECADE, 2008, pg. 3).

Esta es una de las polticas ms relevantes, por el simple hecho de incluir a las
personas con discapacidad y quienes no la tienen, ya que son las ms marginadas
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dentro de los establecimientos pblicos, de igual manera no se
cuenta con personal capacitado para atenderlos, aunque la poltica diga que s, es
de verificar que tanta cobertura tiene esta rea, pero eso ser en otra ocasin.

Durante el gobierno de lvaro Colom se presentan las polticas educativas, en un

informe llamado Consejo Nacional de Educacin, Polticas Pblicas. Del cual se
describe en la presentacin de la siguiente manera: El Consejo Nacional de
Educacin, constituido al amparo del artculo 12 de la Ley Nacional de Educacin,
Decreto No. 12-91 del Congreso de la Repblica de Guatemala, instalado
estructural y funcionalmente mediante Acuerdo Gubernativo No. 304-2008 de
fecha 20 de noviembre de 2008, presentan a los diferentes sectores y a la
poblacin en general, las Polticas Educativas que deben regir al pas (Educacin,
2010, pg. 1).

Dicho consejo est conformado por quince instituciones, dentro de estas polticas
educativas estn: poltica de cobertura, poltica de calidad, poltica modelo de
gestin, poltica de recurso humano, poltica de educacin bilinge, multicultural e
intercultural, poltica de aumento a la inversin educacin, poltica de equidad y la
poltica de fortalecimiento institucional y descentralizacin (Educacin, 2010, pg.
6 y 8). Esta ltima es la que est plasmada en el inciso H de la ley del O.J. as
como sus antecesores se viene trabajando en la misma lnea como una poltica de
Estado y no de gobierno, es cierto aunque sea en papel se deben cumplir estas
polticas, aunque en estos dos gobiernos (el del conejo y de la paloma) la
inversin a la educacin si se vio reflejado, no se puede decir o afirmar que solo
quedo plasmado en papel.

La Totalidad, los Verdaderos Gobernantes aplican la Dialctica Hegeliana

(tercera etapa)

Despus con el gobierno de Otto Prez, se siguen dando los cambios de los
cuales fueron en alguna medida radical, en este caso cabe resaltar la figura de la
entonces ministra de educacin, Cynthia del guila, la cual hace unas reformas al
Curriculum Nacional Base (CNB) que tuvieron grandes consecuencias y
altercados con varios centros estudiantiles que se oponan a dicha reforma del
CNB, ya que se quita del CNB, con la cual desaparece la carrera de magisterio,
suplantndolo con la carrera de bachillerato con orientacin en educacin, en la
cual se le agrega la implementacin de tres a cinco aos ms de estudio, tres de
ellos en la universidad para quienes decidan ser maestros (Rojas, 2012).

Comenzado el dos mil trece, en especifico el dos de enero del dos mil trece, se
publica el acuerdo ministerial No. 0041-2013, el cual es para crear el programas
de becas escolares del nivel de educacin media- ciclo educacin bsica- del
ministerio de educacin. Pero esto no compensa con haber querido quitar y a la
vez quitado la carrera magisterial, en esta lnea se puede observar a que intereses
responda tanto el gobierno de Prez como a sus ministros. As mismos fueron
publicados una serie de fascculos que hacan nfasis al CBN, con lo cual se
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asume para justificar los cambios realizados, ya que los mismo
son mas critica que aportacin.
Del examen anterior se observa que durante la breve gestin de Maldonado
Aguirre, no hubo grandes cambios, as que el gobierno del vagabundo paso sin
pena ni gloria, en el caso educativo.

No se ha ledo a Orwell (cuarta etapa)

Se puede inferir que durante la gestin actual, no se ha aportado nada ni se ha

implementado algo novedoso, se ven que siguen las mismas polticas educativas,
tal vez se han maquillado para decir y afirmar en papel que se est haciendo algo
en el tema educativo, el MINEDUC, publico el Plan Estratgico de Educacin
2016-2020, en el cual hace nfasis en sus lneas estratgicas y sus ejes
prioritarios, de lo cual son lo mismo, solo con palabras cambiadas para
maquillarlo, se asemeja a los informes del gobierno del PP.

Conclusiones: se dividi en cuatro etapas las polticas pblicas educativas por la

razn que a mi parecer complementa la gestin de los siete mandatarios, y sus
aportaciones y no aportaciones a la educacin guatemalteca, hay aciertos y
desaciertos, dentro las comparaciones entre animales y nombres de los
gobernantes, con acepcin de algunos, es que me record de George Orwell, as
mimos de una columna de Mario Roberto Morales, que describi a los que iban a
protestar a la plaza, por el renuncia ya y todas esas tonteras, volviendo al tema,
Orwell en su obra 1984 refleja el dominio de unos pocos hacia todos, en este caso
aun seguimos en una fincona, donde tenemos patrones y caporales, con
excepcin del mono, donde los caporales obedecen a los patrones y los piones a
los caporales; en otra obra de Orwell, llamada la granja, describe como los
animales toman el poder, pero no hay un orden, y despus que existe dicho orden
vemos que resulta como la ley de hierro de Michels.

En la posteridad deber ser obligatorio ensear las obras de Orwell e incluirlas

en el CBN, porque solo as lamentablemente podamos tomar una mejor decisin a
la hora de elegir nuestros prximos funcionarios, as mismo empoderar a las
siguientes generaciones, ya que los acuerdos de paz no son incluidos sino
excluidos.

Bibliografa
DIGECADE. (2008). Poltica de Educacin inclusiva para la poblacin con Necesidades Educativas
Especiales con y sin Discapacidad. Guatemala.

DIGECUR, D. G. (2014). Curriculum Nacional Base. Orgenes. Fasculo , Guatemala.

Educacin, C. N. (2010). Polticas Educativas. Guatemala .

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Educativa, C. P. (1998). Diseo de Reforma Educativa. Guatemala: Jurez y
Asocicados: proyecto USAID.

Hernndez, M. (1984). Historia del Ministerio de Educacin de Guatemala; Creacin y primeros

aos. Guatemala: CENALTEX.

Legislativo, O. (1997). Ley del Organismo Ejecutivo . Guatemala .

Rojas, A. F. (19 de Septiembre de 2012). Mineduc Oficializa la desaparicin del Magisterio en 2013.
versin digital . puede verse en: http://www.prensalibre.com/noticias/Magisterio-pierde-
vigencia_0_776922327.html