DESCENTRALIZACIÓN

y es que la descentralización implica mayor eficiencia y equidad cuando de desarrollo se trata. Estos últimos r conocidos también como gobiernos subnacionales 1. También que el espacio territorial de las regiones se basaría en los actuales departamentos para su posterior integración mediante consultas a la población. 1 ¿Por qué es importanre la Descentralización? 2 1I. presupuestos participativos. la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley de Ordenamiento Territorial. y finalmente que la participación de la sociedad civil sería central en los procesos de concertación para el desarrollo de los planes de desarrollo. Se decidió entonces que este nuevo proceso debía ser gradual y asociado a la acreditación de capacidades de las nuevas autoridades regionales y locales. El proceso de descentralización es una politica permanente del Estado que busca el desarrollo integral del pais y que se inició oficialmente el 28 de julio del Es el proceso de transferir dentro del Estado: 2002 con un anuncio hecho por el Presidente Alejandro Toledo durante la • Autoridad y capacidad de decidir asunción del mando. PROPÓSITOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN.. EL CENTRALISMO: U PROBLEMA A E FRENTAR 3 lll. nos abre la posibilidad de tener una mejor distribución del poder y de acabar con el histórico centralismo peruano. Este nuevo intento por descentralizar el pais. ¿ DE QUIEN YA QUIENES ? Del gobierno central hacia los gobiernos regionales y locales. ¿QuÉ E TE DEMOS POR DESCE TRALIZACIÓN? 1 ¿De quién ya quienes? . la Ley de Elecciones Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades. ¿QUE E TE DEMO PO DESCE TRALIZACIÓ . ----------- Ducentralización I. _ 9 Organización del Gobierno Regional y Local _ 11 . que necesita de la participación de todas y todos para lograr el desarrollo de nuestro pais.. la Ley Orgánicas de Gobiernos Regionales. etc. Luego vino la aprobación del marco legal necesario por • Recursos (dinero) • Poder y funciones parte del Congreso de la República: la modificatoria de los articulas constitucionales relativos a la descentralización. . Es una forma de democracia. 4 ¿Cuáles son los OBJETIVOS de la Descentralización? 5 IV MARCO LEGAL DEL PROCESO DE DESCE TRALIZACIÓN 7 Funciones del Gobierno Regional y Local .

agricultura) yel presupuesto (dinero) de la República. que reduzca las brechas o diferencias sociales y económicas internas. Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente: Frente a las desigualdades existentes en el país se debe promover un modelo de desarrollo equilibrado. los organismos sectoriales (salud. Pero este centralismo se manifiesta no sólo en la relación Lima . en el marco de una estrategia de desarrollo del país.y sus consecuencias . se descentraliza los poderes del Estado. sino que también se reproduce en la relación entre las capitales de las regiones y el resto de sus provincias y distritos. como por ejemplo: Fortalecer la democracia: mediante la ampliación de la base de la toma de decisiones en el país. • La mayoría de sedes de los principales Construir ciudadanía: es decir promover el derecho de los poderes y administración pública se ciudadanos y ciudadanas para decidir sobre aquellos aspectos concentran en Lima que afectan directamente su desarrollo individual y colectivo. la descentralización • Más de la mitad de la industria se permite que la mayoría de ciudadanos y ciudadanas estén encuentra en Lima informados y participen en esa toma de decisiones. Si antes las grandes decisiones sobre el futuro del Perú eran tomadas por algunos sectores.regiones. con proyección al mundo y a la región latinoamericana. es decir. Descentralización Descentralización ¿PORQUÉ ES IMPORTANTE LA DESCENTRALIZACIÓN? 11. así como el poder político y administrativo. Por lo tanto. La descentralización busca hacer frente a los problemas .generados por el centralismo. EL CENTRALISMO: UN PROBLEMA A ENFRENTAR El centralismo es un problema histórico del país que se presenta desde los inicios de la conformación de nuestra República. 2 3 . redistribuyendo el poder político. manos del gobierno central • Más del 80% de los gastos está en manos Crear nuevas oportunidades para el desarrollo económico: las del gobierno central cuales se lograrán con el fortalecimiento y articulación de los mercados regionales. Lima concentra las principales actividades económicas y financieras del país. educación. • Uno de cada tres peruanos vive en Lima También significa promover su corresponsabilidad en el • Más del 90% de los ingresos está en desarrollo del país .

educación. c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de DESARROLLO ECONÚMICO y los asuntos públicos de cada región y localidad PROGRESO MATERIAL d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales . directa e indirectamente. b) Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno nacional. regional y local. de las autoridades. Objetivos políticos : a) Unidad y eficiencia del Estado.Ejercicio de derechos y deberes VISIÓ COMPARTIDA DE . salud. DE lAS UNIDADES FORMACIÓN DE UNA CULTURA d) Redistribución equitativa de los recursos del Estado. WCALES y REGIONALES CIUDADANA y DEMOCRÁTICA e) Potenciación del financiamiento regional y local. b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el territorio nacional.Inversiones (Turismo) . vigilando la marcha del Estado. de los empresarios. d) Integración entre el Estado y la sociedad civil: que los ciudadanos y ciudadanas participen en la toma de decisiones sobre la marcha de los asuntos públicos.Participación ciudadana en el marco de DESARROLLO SOSTENlBLE un estado de derecho 4 5 . etc) se complementen a los objetivos de desarrollo de la región y la localidad. de los partidos políticos.Satisfacción de necesidades Objetivos económicos: .Producción BIENESTAR Y . . jóvenes. b) Que los trabajos realizados por diferentes sectores (agricultura. c) Participación de la sociedad civil: opinando. mediante la distribución ordenada de las competencias públicas. de las Objetivos Generales: organizaciones sociales y de base. etc. compartimos responsabilidades en su implementación. depende de nosotros. autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del país. del gobierno. por lo tanto cada uno de nosotros. Su éxito. poniéndonos de acuerdo.Desarrollar capacidades a) Desarrollo económico. D~suntra'ización D~scmtra'ización 111. PROPÓSITOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ¿ Cuáles son los OBJETNOS de la Descentralización? La descentralización debe hacer del Perú un país de oportunidades para todas y todos sus habitantes.Infraestructura DESARROLWHUMANO . c) Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para promover la inversión en las diferentes FORTALECIMIENTO circunscripciones del país. de a) Que cada gobierno regional y local decida sobre sus recursos.Fortalecimiento mercado interno básicas . constituidos por elección democrática. de todos los peruanos y peruanas.

b) Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social. desde los Ley de Demarcación y Organización Territorial (N°27795) enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. criterios y procedimientos para la demarcación territorial. las competencias del gobierno nacional. la competitividad nacional e internacional. Ley de Elecciones Regionales (N°27683) Objetivos administrativos: Mediante esta ley se convocó a elecciones regionales y locales. regional prestación de servicios. ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Establece definiciones. principios y funciones y recursos. la pobreza. y local. los planes y presupuestos participativos. b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la cual es definida como un proceso técnico-geográfico mediante el cual se la calidad ambiental. servicios públicos. Permitió regular la a) Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de organización y ejecución de las elecciones regionales en concordancia con lo administración que aseguren la adecuada provisión de los dispuesto por la Constitución Política y la Ley Orgánica de Elecciones. la participación ciudadana. organiza el territorio a partir de la definición a nivel nacional y que es una c) Coordinación y concertación interinstitucional y participación función del Ejecutivo. Ley de Bases de Descentralización (N° 27783) regionales y locales. Es la ley marco del proceso de Descentralización y en ella se abordan los aspectos c) Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de necesarios para implementar dicho proceso como son la finalidad. actual Constitución del Perú (1993). MARCO LEGAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN Objetivos sociales: a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano. entre otros temas. y la duplicidad de responsabilidades en la objetivos de la descentralización. sobre c) Incorporar la participación de las comunidades campesinas y Descentralización (N°2768ü) nativas. b) Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales. D~scentralización D~scentralización IV. reconociendo la interculturalidad y superando toda clase Para iniciar el proceso de descentralización en el Perú fue necesario modificar la de exclusión y discriminación. Objetivos a nivel ambiental: a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental. a fin de contar con un marco legal d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida adecuado para su implementación. la conducción e implementación del proceso. 6 7 . Esta ley modificó el capítulo correspondiente de las condiciones de vida de la población para la superación de a la Descentralización. Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV.

En la ley se establecen las garantías para la inversión privada. de La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales no incluyó la creación de los Consejos comunicaciones y servicios básicos de Coordinación Regional como instancia consultiva con participación de los • Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas. así como los instrumentos para la promoción de la inversión.... de acuerdo al nuevo marco institucional y normativo • Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes (descentralización) de desarrollo Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada • Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico. -_. . -. • Aprobar su organizaclOn interna y su presupuesto Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales para regular la institucional conforme a Ley de Gestión Presupuestaria del participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Estado y las leyes anuales de presupuesto Regionales y Fortalecer el proceso de Descentralización y Regionalización (N° • Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito 2 7 902) regional en proyectos de infraestructura vial. .. alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil. agroindustria. energética. las funciones del gobierno central.. . estableciendo alianzas entre el gobierno central.. 8 9 . regionales y locales. artesanía.. social y ambiental Mediante esta ley se establece el marco normativo para la promoción de la inversión descentralizada.. los inversionistas privados y la sociedad civil para propiedad del Estado en su jurisdicción promover el desarrollo equitativo y sostenible..- Descentralización Descentralización FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL : Gobierno Regional: • Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (N°27867) programas socioeconómicos correspondientes Define la estructura. a pesar de estar corredores económicos y de ciudades intermedias establecido en la Reforma Constitucional y en la Ley de Bases de la Descentralización._-. • Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios Ley O~gánica de Municipalidades (N°27972) • Facilitar los procesos orientados a los mercados Reemplaza a la anterior Ley de Municipalidades (N°23853) estableciendo y internacionales para la agricultura.. los • Administrar y adjudicar terrenos urbanos y eriazos de gobiernos regionales y locales. delimitando los objetivos funciones y formas de organización de las actividad forestal y otros sectores productivos municipalidades. organización y funciones de los gobiernos regionales. • Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado Complementa y precisa los aspectos generales señalados en la Ley de Bases de la con las municipalidades y sociedad civil Descentralización acerca de los gobiernos regionales. Esta ley subsanó dicho vacío..

articuladas con las tareas de educación. empleo y a la participación de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en estos órganos de actualización e innovación tecnológica gobierno. conforme a la ley de Gobierno Regional : la materia • Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa Según la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley 27902 que regula la regional. está integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil. la estructura básica de los Gobiernos Regionales es la siguiente: • Dictar normas sobre asuntos y materias de su responsabilidad • Consejo Regional: Integrado por el Presidente Regional. urbanismo. y ejecutar los planes correspondientes • Normar la zonificación. Dtscmtra/ización Dtscmtra/ización ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL • Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de ~ demarcación territorial en su jurisdicción. • Planificar y promover el desarrollo urbano de su circunscripción. el Vicepresidente y proponer iniciativas legislativas correspondientes Regional y los consejeros elegidos a nivel de las provincias. concertación y fiscalización de la comunidad en la gestión ambiental • Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes 10 11 . • Consejo de Coordinación Regional: Es el órgano de consulta y de Gobierno Local: coordinación con los gobiernos locales y la ciudadanía. biodiversidad I • Presidencia Regional : Es el órgano ejecutivo del Gobierno Regional. Es elegido por sufragio directo junto con un Vicepresidente. acondicionamiento territorial y asentamientos humanos • Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carácter local • Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria de Estado y las leyes anuales de presupuesto • Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad • Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local • Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación. Son elegidos por un • Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de periodo de 04 años.

Según la Ley Orgánica de Municipalidades. Oficina acional . Ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.CARE Perú Apoyos Adriana Luque y Woodro Andía Oficina Regional Puno . las municipalidades o gobiernos locales tienen un reto fundamental : fortalecer sus competencias y capacidades para readecuar su rol y dejar su viejo papel de ser instancias dedicadas a los servicios básicos locales para pasat a convertirse en agentes promotores del desarrollo local. Oficina Regional Puno .com 12 . El alcalde es el representante legal de la municipalidad y Contenidos Ana María Benique su máxima autoridad administrativa.e-mail: sincoedirores@yahoo. Ley 27972. • Alcaldía: es el órgano ejecutivo del gobierno local. Local Provincial. I Diseño e impresión SI CO Edirores Telefax: 433-5974 . aportando al de su región. los gobiernos locales están organizados de la siguiente manera: • Concejo Municipal: Conformado por el alcalde y el número de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones conforme a la Ley de Elecciones Municipales.CARE Perú • Órganos de Coordinación: Revisión y edición de textos Elizabeth Quiroz Barco y Elizabeth Vargas Machuca Consulroras Consejo de Coordinación Consejo De Coordinación Local Distrital.CARE Perú I Junta de Delegados Vecinales. Coordinación General Marina lrigoyen A. Descentralización Gobierno Local : En el proceso de descentralización.