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DESCENTRALIZACIÓN

la Ley de Elecciones Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades. ¿ DE QUIEN YA QUIENES ? Del gobierno central hacia los gobiernos regionales y locales. Este nuevo intento por descentralizar el pais. 1 ¿Por qué es importanre la Descentralización? 2 1I. ----------- Ducentralización I. EL CENTRALISMO: U PROBLEMA A E FRENTAR 3 lll. 4 ¿Cuáles son los OBJETIVOS de la Descentralización? 5 IV MARCO LEGAL DEL PROCESO DE DESCE TRALIZACIÓN 7 Funciones del Gobierno Regional y Local . El proceso de descentralización es una politica permanente del Estado que busca el desarrollo integral del pais y que se inició oficialmente el 28 de julio del Es el proceso de transferir dentro del Estado: 2002 con un anuncio hecho por el Presidente Alejandro Toledo durante la • Autoridad y capacidad de decidir asunción del mando. nos abre la posibilidad de tener una mejor distribución del poder y de acabar con el histórico centralismo peruano. etc.. la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley de Ordenamiento Territorial. ¿QuÉ E TE DEMOS POR DESCE TRALIZACIÓN? 1 ¿De quién ya quienes? . la Ley Orgánicas de Gobiernos Regionales. presupuestos participativos. _ 9 Organización del Gobierno Regional y Local _ 11 . PROPÓSITOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN. Es una forma de democracia. y es que la descentralización implica mayor eficiencia y equidad cuando de desarrollo se trata. Se decidió entonces que este nuevo proceso debía ser gradual y asociado a la acreditación de capacidades de las nuevas autoridades regionales y locales. También que el espacio territorial de las regiones se basaría en los actuales departamentos para su posterior integración mediante consultas a la población. Estos últimos r conocidos también como gobiernos subnacionales 1. ¿QUE E TE DEMO PO DESCE TRALIZACIÓ . que necesita de la participación de todas y todos para lograr el desarrollo de nuestro pais. . Luego vino la aprobación del marco legal necesario por • Recursos (dinero) • Poder y funciones parte del Congreso de la República: la modificatoria de los articulas constitucionales relativos a la descentralización.. y finalmente que la participación de la sociedad civil sería central en los procesos de concertación para el desarrollo de los planes de desarrollo.

educación. La descentralización busca hacer frente a los problemas . así como el poder político y administrativo. Pero este centralismo se manifiesta no sólo en la relación Lima . agricultura) yel presupuesto (dinero) de la República. es decir. que reduzca las brechas o diferencias sociales y económicas internas. en el marco de una estrategia de desarrollo del país. 2 3 . Lima concentra las principales actividades económicas y financieras del país. la descentralización • Más de la mitad de la industria se permite que la mayoría de ciudadanos y ciudadanas estén encuentra en Lima informados y participen en esa toma de decisiones.generados por el centralismo. Por lo tanto. Si antes las grandes decisiones sobre el futuro del Perú eran tomadas por algunos sectores. • La mayoría de sedes de los principales Construir ciudadanía: es decir promover el derecho de los poderes y administración pública se ciudadanos y ciudadanas para decidir sobre aquellos aspectos concentran en Lima que afectan directamente su desarrollo individual y colectivo. Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente: Frente a las desigualdades existentes en el país se debe promover un modelo de desarrollo equilibrado.regiones. • Uno de cada tres peruanos vive en Lima También significa promover su corresponsabilidad en el • Más del 90% de los ingresos está en desarrollo del país . redistribuyendo el poder político.y sus consecuencias . manos del gobierno central • Más del 80% de los gastos está en manos Crear nuevas oportunidades para el desarrollo económico: las del gobierno central cuales se lograrán con el fortalecimiento y articulación de los mercados regionales. sino que también se reproduce en la relación entre las capitales de las regiones y el resto de sus provincias y distritos. como por ejemplo: Fortalecer la democracia: mediante la ampliación de la base de la toma de decisiones en el país. los organismos sectoriales (salud. se descentraliza los poderes del Estado. EL CENTRALISMO: UN PROBLEMA A ENFRENTAR El centralismo es un problema histórico del país que se presenta desde los inicios de la conformación de nuestra República. con proyección al mundo y a la región latinoamericana. Descentralización Descentralización ¿PORQUÉ ES IMPORTANTE LA DESCENTRALIZACIÓN? 11.

b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el territorio nacional.Desarrollar capacidades a) Desarrollo económico.Fortalecimiento mercado interno básicas . de los empresarios. salud. de a) Que cada gobierno regional y local decida sobre sus recursos. PROPÓSITOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ¿ Cuáles son los OBJETNOS de la Descentralización? La descentralización debe hacer del Perú un país de oportunidades para todas y todos sus habitantes. etc) se complementen a los objetivos de desarrollo de la región y la localidad.Participación ciudadana en el marco de DESARROLLO SOSTENlBLE un estado de derecho 4 5 . autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del país. del gobierno. poniéndonos de acuerdo. jóvenes. depende de nosotros. c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de DESARROLLO ECONÚMICO y los asuntos públicos de cada región y localidad PROGRESO MATERIAL d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales .Producción BIENESTAR Y .Ejercicio de derechos y deberes VISIÓ COMPARTIDA DE . DE lAS UNIDADES FORMACIÓN DE UNA CULTURA d) Redistribución equitativa de los recursos del Estado. de todos los peruanos y peruanas. compartimos responsabilidades en su implementación. de los partidos políticos. etc. de las autoridades. constituidos por elección democrática. regional y local. educación.Inversiones (Turismo) . . Objetivos políticos : a) Unidad y eficiencia del Estado. por lo tanto cada uno de nosotros. WCALES y REGIONALES CIUDADANA y DEMOCRÁTICA e) Potenciación del financiamiento regional y local. de las Objetivos Generales: organizaciones sociales y de base. D~suntra'ización D~scmtra'ización 111. mediante la distribución ordenada de las competencias públicas. Su éxito. vigilando la marcha del Estado. directa e indirectamente. d) Integración entre el Estado y la sociedad civil: que los ciudadanos y ciudadanas participen en la toma de decisiones sobre la marcha de los asuntos públicos. c) Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para promover la inversión en las diferentes FORTALECIMIENTO circunscripciones del país. b) Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno nacional.Satisfacción de necesidades Objetivos económicos: . b) Que los trabajos realizados por diferentes sectores (agricultura. c) Participación de la sociedad civil: opinando.Infraestructura DESARROLWHUMANO .

Esta ley modificó el capítulo correspondiente de las condiciones de vida de la población para la superación de a la Descentralización. la participación ciudadana. regional prestación de servicios. servicios públicos. 6 7 . Objetivos a nivel ambiental: a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental. Ley de Elecciones Regionales (N°27683) Objetivos administrativos: Mediante esta ley se convocó a elecciones regionales y locales. los planes y presupuestos participativos. b) Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales. b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la cual es definida como un proceso técnico-geográfico mediante el cual se la calidad ambiental. criterios y procedimientos para la demarcación territorial. principios y funciones y recursos. Ley de Bases de Descentralización (N° 27783) regionales y locales. Permitió regular la a) Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de organización y ejecución de las elecciones regionales en concordancia con lo administración que aseguren la adecuada provisión de los dispuesto por la Constitución Política y la Ley Orgánica de Elecciones. b) Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social. MARCO LEGAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN Objetivos sociales: a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano. la pobreza. desde los Ley de Demarcación y Organización Territorial (N°27795) enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. organiza el territorio a partir de la definición a nivel nacional y que es una c) Coordinación y concertación interinstitucional y participación función del Ejecutivo. y la duplicidad de responsabilidades en la objetivos de la descentralización. reconociendo la interculturalidad y superando toda clase Para iniciar el proceso de descentralización en el Perú fue necesario modificar la de exclusión y discriminación. Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV. a fin de contar con un marco legal d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida adecuado para su implementación. la conducción e implementación del proceso. ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. sobre c) Incorporar la participación de las comunidades campesinas y Descentralización (N°2768ü) nativas. D~scentralización D~scentralización IV. entre otros temas. las competencias del gobierno nacional. Es la ley marco del proceso de Descentralización y en ella se abordan los aspectos c) Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de necesarios para implementar dicho proceso como son la finalidad. la competitividad nacional e internacional. y local. actual Constitución del Perú (1993). Establece definiciones.

. artesanía._-.. social y ambiental Mediante esta ley se establece el marco normativo para la promoción de la inversión descentralizada. • Aprobar su organizaclOn interna y su presupuesto Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales para regular la institucional conforme a Ley de Gestión Presupuestaria del participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Estado y las leyes anuales de presupuesto Regionales y Fortalecer el proceso de Descentralización y Regionalización (N° • Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito 2 7 902) regional en proyectos de infraestructura vial. regionales y locales. a pesar de estar corredores económicos y de ciudades intermedias establecido en la Reforma Constitucional y en la Ley de Bases de la Descentralización. los inversionistas privados y la sociedad civil para propiedad del Estado en su jurisdicción promover el desarrollo equitativo y sostenible.. organización y funciones de los gobiernos regionales. así como los instrumentos para la promoción de la inversión. • Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado Complementa y precisa los aspectos generales señalados en la Ley de Bases de la con las municipalidades y sociedad civil Descentralización acerca de los gobiernos regionales. alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil. .. 8 9 . estableciendo alianzas entre el gobierno central.. -_. los • Administrar y adjudicar terrenos urbanos y eriazos de gobiernos regionales y locales. agroindustria. las funciones del gobierno central. .. En la ley se establecen las garantías para la inversión privada. energética. delimitando los objetivos funciones y formas de organización de las actividad forestal y otros sectores productivos municipalidades.. . de La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales no incluyó la creación de los Consejos comunicaciones y servicios básicos de Coordinación Regional como instancia consultiva con participación de los • Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas.. Esta ley subsanó dicho vacío.- Descentralización Descentralización FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL : Gobierno Regional: • Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (N°27867) programas socioeconómicos correspondientes Define la estructura. • Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios Ley O~gánica de Municipalidades (N°27972) • Facilitar los procesos orientados a los mercados Reemplaza a la anterior Ley de Municipalidades (N°23853) estableciendo y internacionales para la agricultura.... de acuerdo al nuevo marco institucional y normativo • Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes (descentralización) de desarrollo Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada • Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico. -.

concertación y fiscalización de la comunidad en la gestión ambiental • Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes 10 11 . Es elegido por sufragio directo junto con un Vicepresidente. la estructura básica de los Gobiernos Regionales es la siguiente: • Dictar normas sobre asuntos y materias de su responsabilidad • Consejo Regional: Integrado por el Presidente Regional. urbanismo. • Planificar y promover el desarrollo urbano de su circunscripción. está integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil. Son elegidos por un • Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de periodo de 04 años. articuladas con las tareas de educación. Dtscmtra/ización Dtscmtra/ización ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL • Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de ~ demarcación territorial en su jurisdicción. • Consejo de Coordinación Regional: Es el órgano de consulta y de Gobierno Local: coordinación con los gobiernos locales y la ciudadanía. empleo y a la participación de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en estos órganos de actualización e innovación tecnológica gobierno. y ejecutar los planes correspondientes • Normar la zonificación. biodiversidad I • Presidencia Regional : Es el órgano ejecutivo del Gobierno Regional. conforme a la ley de Gobierno Regional : la materia • Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa Según la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley 27902 que regula la regional. el Vicepresidente y proponer iniciativas legislativas correspondientes Regional y los consejeros elegidos a nivel de las provincias. acondicionamiento territorial y asentamientos humanos • Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carácter local • Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria de Estado y las leyes anuales de presupuesto • Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad • Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local • Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación.

las municipalidades o gobiernos locales tienen un reto fundamental : fortalecer sus competencias y capacidades para readecuar su rol y dejar su viejo papel de ser instancias dedicadas a los servicios básicos locales para pasat a convertirse en agentes promotores del desarrollo local.CARE Perú Apoyos Adriana Luque y Woodro Andía Oficina Regional Puno . El alcalde es el representante legal de la municipalidad y Contenidos Ana María Benique su máxima autoridad administrativa. Oficina Regional Puno . Coordinación General Marina lrigoyen A.com 12 . aportando al de su región. Ley 27972. • Alcaldía: es el órgano ejecutivo del gobierno local. Oficina acional . los gobiernos locales están organizados de la siguiente manera: • Concejo Municipal: Conformado por el alcalde y el número de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones conforme a la Ley de Elecciones Municipales.e-mail: sincoedirores@yahoo. I Diseño e impresión SI CO Edirores Telefax: 433-5974 . Ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. Según la Ley Orgánica de Municipalidades. Descentralización Gobierno Local : En el proceso de descentralización. Local Provincial.CARE Perú I Junta de Delegados Vecinales.CARE Perú • Órganos de Coordinación: Revisión y edición de textos Elizabeth Quiroz Barco y Elizabeth Vargas Machuca Consulroras Consejo de Coordinación Consejo De Coordinación Local Distrital.