DESCENTRALIZACIN

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Ducentralizacin

I. QUE E TE DEMO PO DESCE TRALIZACI ,.

El proceso de descentralizacin es una politica permanente del Estado que
busca el desarrollo integral del pais y que se inici oficialmente el 28 de julio del Es el proceso de transferir dentro del Estado:
2002 con un anuncio hecho por el Presidente Alejandro Toledo durante la Autoridad y capacidad de decidir
asuncin del mando. Luego vino la aprobacin del marco legal necesario por Recursos (dinero)
Poder y funciones
parte del Congreso de la Repblica: la modificatoria de los articulas
constitucionales relativos a la descentralizacin, la Ley de Bases de la
Descentralizacin y la Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley Orgnicas de
Gobiernos Regionales, la Ley de Elecciones Regionales y la Ley Orgnica de
Municipalidades.

Se decidi entonces que este nuevo proceso deba ser gradual y asociado a la
acreditacin de capacidades de las nuevas autoridades regionales y locales.
Tambin que el espacio territorial de las regiones se basara en los actuales
departamentos para su posterior integracin mediante consultas a la poblacin,
y finalmente que la participacin de la sociedad civil sera central en los
procesos de concertacin para el desarrollo de los planes de desarrollo,
presupuestos participativos, etc.

Este nuevo intento por descentralizar el pais, nos abre la posibilidad de tener
una mejor distribucin del poder y de acabar con el histrico centralismo
peruano. y es que la descentralizacin implica mayor eficiencia y equidad
cuando de desarrollo se trata. Es una forma de democracia, que necesita de la
participacin de todas y todos para lograr el desarrollo de nuestro pais.
DE QUIEN YA QUIENES ?
Del gobierno central hacia los gobiernos regionales y locales. Estos ltimos
r conocidos tambin como gobiernos subnacionales

1. Qu E TE DEMOS POR DESCE TRALIZACIN? 1

De quin ya quienes? . 1
Por qu es importanre la Descentralizacin? 2

1I. EL CENTRALISMO: U PROBLEMA A E FRENTAR 3

lll. PROPSITOS DE LA DESCENTRALIZACIN. 4

Cules son los OBJETIVOS de la Descentralizacin? 5

IV MARCO LEGAL DEL PROCESO DE DESCE TRALIZACIN 7

Funciones del Gobierno Regional y Local . .. _ 9
Organizacin del Gobierno Regional y Local _ 11
 Descentralizacin Descentralizacin

PORQU ES IMPORTANTE LA DESCENTRALIZACIN? 11. EL CENTRALISMO: UN PROBLEMA A ENFRENTAR

El centralismo es un problema histrico del pas que

se presenta desde los inicios de la conformacin de
nuestra Repblica. Pero este centralismo se
manifiesta no slo en la relacin
Lima - regiones, sino que tambin se
reproduce en la relacin entre las
capitales de las regiones y el resto
de sus provincias y distritos.

Lima concentra las principales actividades econmicas y financieras del pas, as

como el poder poltico y administrativo.
Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente:
Frente a las desigualdades existentes en el pas se debe promover
un modelo de desarrollo equilibrado, que reduzca las brechas o
diferencias sociales y econmicas internas. La descentralizacin busca hacer frente a los problemas - y sus
consecuencias - generados por el centralismo, como por ejemplo:
Fortalecer la democracia: mediante la ampliacin de la base de
la toma de decisiones en el pas, es decir, redistribuyendo el
poder poltico. Si antes las grandes decisiones sobre el futuro del
Per eran tomadas por algunos sectores, la descentralizacin
Ms de la mitad de la industria se
permite que la mayora de ciudadanos y ciudadanas estn
encuentra en Lima
informados y participen en esa toma de decisiones.
La mayora de sedes de los principales
Construir ciudadana: es decir promover el derecho de los poderes y administracin pblica se
ciudadanos y ciudadanas para decidir sobre aquellos aspectos concentran en Lima
que afectan directamente su desarrollo individual y colectivo. Uno de cada tres peruanos vive en Lima
Tambin significa promover su corresponsabilidad en el Ms del 90% de los ingresos est en
desarrollo del pas . manos del gobierno central
Ms del 80% de los gastos est en manos
Crear nuevas oportunidades para el desarrollo econmico: las
del gobierno central
cuales se lograrn con el fortalecimiento y articulacin de los
mercados regionales, en el marco de una estrategia de desarrollo
del pas, con proyeccin al mundo y a la regin latinoamericana.

Por lo tanto, se descentraliza los poderes del Estado, los organismos sectoriales
(salud, educacin, agricultura) yel presupuesto (dinero) de la Repblica.

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 D~suntra'izacin D~scmtra'izacin

111. PROPSITOS DE LA DESCENTRALIZACIN Cules son los OBJETNOS de la Descentralizacin?

La descentralizacin debe hacer del Per un pas de oportunidades para todas y

todos sus habitantes, por lo tanto cada uno de nosotros, compartimos
responsabilidades en su implementacin, directa e indirectamente. Su xito,
depende de nosotros, de todos los peruanos y peruanas, del gobierno, de las
organizaciones sociales y de base, de los partidos polticos, de los empresarios, de
jvenes, de las autoridades, etc.
Objetivos Generales:
a) Que cada gobierno regional y local decida sobre sus recursos.
b) Que los trabajos realizados por diferentes sectores
(agricultura, salud, educacin, etc) se complementen a los
objetivos de desarrollo de la regin y la localidad.
c) Participacin de la sociedad civil: opinando, ponindonos de
acuerdo, vigilando la marcha del Estado.
d) Integracin entre el Estado y la sociedad civil: que los
ciudadanos y ciudadanas participen en la toma de decisiones
sobre la marcha de los asuntos pblicos.

Objetivos polticos :
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin
ordenada de las competencias pblicas.
b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos
de gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin
democrtica.
c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de
DESARROLLO ECONMICO y
los asuntos pblicos de cada regin y localidad
PROGRESO MATERIAL d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales
- Produccin
BIENESTAR Y
- Infraestructura DESARROLWHUMANO
- Inversiones (Turismo) - Satisfaccin de necesidades Objetivos econmicos:
- Fortalecimiento mercado interno bsicas
- Desarrollar capacidades a) Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad
de las diferentes regiones y localidades del pas.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos
en todo el territorio nacional.
c) Disposicin de la infraestructura econmica y social
necesaria para promover la inversin en las diferentes
FORTALECIMIENTO circunscripciones del pas.
DE lAS UNIDADES FORMACIN DE UNA CULTURA d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
WCALES y REGIONALES CIUDADANA y DEMOCRTICA
e) Potenciacin del financiamiento regional y local.
- Ejercicio de derechos y deberes
VISI COMPARTIDA DE
- Participacin ciudadana en el marco de
DESARROLLO SOSTENlBLE
un estado de derecho

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 D~scentralizacin
Objetivos sociales:
a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano,
la competitividad nacional e internacional.
b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y
control social.
c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y
nativas, reconociendo la interculturalidad y superando toda clase
de exclusin y discriminacin.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida
de las condiciones de vida de la poblacin para la superacin de
la pobreza.
Objetivos administrativos:
a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de
administracin que aseguren la adecuada provisin de los
servicios pblicos.
b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales,
regionales y locales.
c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de
funciones y recursos, y la duplicidad de responsabilidades en la
prestacin de servicios.
Objetivos a nivel ambiental:
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los
enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de
la calidad ambiental.
c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin
ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
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D~scentralizacin
IV. MARCO LEGAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre
Descentralizacin (N2768)
Para iniciar el proceso de descentralizacin en el Per fue necesario modificar la
actual Constitucin del Per (1993), a fin de contar con un marco legal
adecuado para su implementacin. Esta ley modific el captulo correspondiente
a la Descentralizacin.
Ley de Elecciones Regionales (N27683)
Mediante esta ley se convoc a elecciones regionales y locales. Permiti regular la
organizacin y ejecucin de las elecciones regionales en concordancia con lo
dispuesto por la Constitucin Poltica y la Ley Orgnica de Elecciones.
Ley de Bases de Descentralizacin (N 27783)
Es la ley marco del proceso de Descentralizacin y en ella se abordan los aspectos
necesarios para implementar dicho proceso como son la finalidad, principios y
objetivos de la descentralizacin, las competencias del gobierno nacional, regional
y local, los planes y presupuestos participativos, la participacin ciudadana, la
conduccin e implementacin del proceso, entre otros temas.
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (N27795)
Establece definiciones, criterios y procedimientos para la demarcacin territorial,
la cual es definida como un proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se
organiza el territorio a partir de la definicin a nivel nacional y que es una
funcin del Ejecutivo.

Descentralizacin
FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL :
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (N27867)
Define la estructura, organizacin y funciones de los gobiernos regionales.
Complementa y precisa los aspectos generales sealados en la Ley de Bases de la
Descentralizacin acerca de los gobiernos regionales.
Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales para regular la
participacin de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos
Regionales y Fortalecer el proceso de Descentralizacin y Regionalizacin (N
2 7 902)
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales no incluy la creacin de los Consejos
de Coordinacin Regional como instancia consultiva con participacin de los
alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil, a pesar de estar
establecido en la Reforma Constitucional y en la Ley de Bases de la
Descentralizacin. Esta ley subsan dicho vaco.
Ley O~gnica de Municipalidades (N27972)
Reemplaza a la anterior Ley de Municipalidades (N23853) estableciendo y
delimitando los objetivos funciones y formas de organizacin de las
municipalidades, de acuerdo al nuevo marco institucional y normativo
(descentralizacin)
Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada
Mediante esta ley se establece el marco normativo para la promocin de la
inversin descentralizada, estableciendo alianzas entre el gobierno central, los
gobiernos regionales y locales, los inversionistas privados y la sociedad civil para
promover el desarrollo equitativo y sostenible. En la ley se establecen las garantas
para la inversin privada, las funciones del gobierno central, regionales y locales,
as como los instrumentos para la promocin de la inversin.
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Descentralizacin
Gobierno Regional:
Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar
programas socioeconmicos correspondientes
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado
con las municipalidades y sociedad civil
Aprobar su organizaclOn interna y su presupuesto
institucional conforme a Ley de Gestin Presupuestaria del
Estado y las leyes anuales de presupuesto
Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito
regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de
comunicaciones y servicios bsicos
Disear y ejecutar programas regionales de cuencas,
corredores econmicos y de ciudades intermedias
Promover la formacin de empresas y unidades econmicas
regionales para concertar sistemas productivos y de servicios
Facilitar los procesos orientados a los mercados
internacionales para la agricultura, agroindustria, artesana,
actividad forestal y otros sectores productivos
Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes
de desarrollo
Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el
fomento del desarrollo econmico, social y ambiental
Administrar y adjudicar terrenos urbanos y eriazos de
propiedad del Estado en su jurisdiccin
 Dtscmtra/izacin Dtscmtra/izacin

ORGANIZACIN DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL

Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de
demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de
la materia
Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa
regional, articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la
actualizacin e innovacin tecnolgica
~
Gobierno Regional :
Segn la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley 27902 que regula la
participacin de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en estos rganos de
gobierno, la estructura bsica de los Gobiernos Regionales es la siguiente:

Dictar normas sobre asuntos y materias de su responsabilidad Consejo Regional: Integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente
y proponer iniciativas legislativas correspondientes Regional y los consejeros elegidos a nivel de las provincias. Son elegidos por un
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de periodo de 04 aos.
biodiversidad
I Presidencia Regional : Es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional. Es
elegido por sufragio directo junto con un Vicepresidente.

Consejo de Coordinacin Regional: Es el rgano de consulta y de

Gobierno Local:
coordinacin con los gobiernos locales y la ciudadana, est integrado por los
alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil.
Planificar y promover el desarrollo urbano
de su circunscripcin, y ejecutar los planes
correspondientes
Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento
territorial y asentamientos humanos
Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales
destinados a satisfacer necesidades colectivas de carcter local
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional
conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria de Estado y las
leyes anuales de presupuesto
Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con
su comunidad
Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local
Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin,
concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin
ambiental
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su
responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes

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 Descentralizacin

Gobierno Local :
En el proceso de descentralizacin, las municipalidades o gobiernos locales tienen un
reto fundamental :

fortalecer sus competencias y capacidades para

readecuar su rol y dejar su viejo papel de ser instancias
dedicadas a los servicios bsicos locales para pasat a
convertirse en agentes promotores del desarrollo local,
aportando al de su regin.

Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972, los gobiernos locales

estn organizados de la siguiente manera:

Concejo Municipal: Conformado por el alcalde y el nmero de regidores que

establezca el Jurado Nacional de Elecciones conforme a la Ley de Elecciones
Municipales. Ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.

Alcalda: es el rgano ejecutivo del

gobierno local. El alcalde es el
representante legal de la municipalidad y Contenidos
Ana Mara Benique
su mxima autoridad administrativa. Oficina Regional Puno - CARE Per

rganos de Coordinacin:
Consejo de Coordinacin
Local Distrital.
Consejo De Coordinacin
Local Provincial.
Apoyos
Adriana Luque y Woodro Anda
Oficina Regional Puno - CARE Per
Revisin y edicin de textos
Elizabeth Quiroz Barco y Elizabeth Vargas Machuca
Consulroras
Coordinacin General
Marina lrigoyen A.
Oficina acional - CARE Per

I Junta de Delegados Vecinales. I Diseo e impresin

SI CO Edirores
Telefax: 433-5974 - e-mail: sincoedirores@yahoo.com

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