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Economia y Territorio en AL y El Caribe - CEPAL PDF
Economia y Territorio en AL y El Caribe - CEPAL PDF
y el Caribe
en Amrica Latina
Economa y territorio
Desigualdades y polticas
y el Caribe
en Amrica Latina
Economa y territorio
99
99
ECONOMA Y TERRITORIO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DESIGUALDADES Y POLTICAS
Viene de la solapa anterior
econmicas y sociales, en todos los econmico local transit hacia una visin
en Amrica Latina
en el gran nmero de iniciativas de
La sociedad de la informacin en
99 Desigualdades y polticas planificacin y gestin estratgica del
Amrica Latina y el Caribe: desarrollo econmico desde el mbito
desarrollo de tecnologas y
tecnologas para el desarrollo local, el trabajo del ILPES ha adquirido
Wilson Peres y Martin Hilbert fuerza y plena vigencia en un momento
(editores)
en que perdura la necesidad de mejorar
Amrica Latina y el Caribe: las capacidades de innovacin de los
migracin internacional, derechos Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) territorios.
humanos y desarrollo
www.cepal.org
Jorge Martnez Pizarro Tal como se plantea en este libro, es
(editor) Primera edicin
preciso formular polticas de desarrollo
Impreso en Naciones Unidas Santiago de Chile S0800411 Marzo de 2009 99
ISBN 978-92-1-323214-9 No de venta: S.09.II.G.16
Familias y polticas pblicas en Copyright Naciones Unidas 2009 econmico territorial en Amrica Latina
Amrica Latina: una historia de
desencuentros
Irma Arriagada
(coordinadora) Contina en la solapa posterior
Economa y territorio
en Amrica Latina
y el Caribe
Desigualdades y polticas
99
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Laura Lpez
Secretaria de la Comisin
Diane Frishman
Oficial a cargo
Divisin de Documentos y Publicaciones
Este documento fue preparado por Juan Carlos Ramrez, Director del Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), Ivn Silva, jefe del rea de Gestin
del Desarrollo Local y Regional, y Luis Mauricio Cuervo, asesor de la Direccin y experto en
desarrollo territorial, y presentado en la XII Conferencia de Ministros y Jefes de Planificacin
de Amrica Latina y el Caribe (Brasilia, junio de 2007). En la elaboracin tambin colaboraron
Alicia Williner, Luz ngela Rodrguez, David Candia, Carlos Sandoval, Juan Francisco Pacheco
y Rodrigo Prez.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son
de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario
de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, Estados
Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta
obra sin autorizacin previa. Solo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las
Naciones Unidas de tal reproduccin.
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 3
ndice
Prlogo............................................................................................................... 9
Resumen.......................................................................................................... 11
Abstract............................................................................................................ 13
Introduccin.................................................................................................... 15
Captulo I
Economa poltica de las disparidades econmicas territoriales.............. 19
A. Fundamento tico y poltico de la preocupacin
por las disparidades..................................................................... 20
1. La idea de desigualdad en el contexto
latinoamericano...................................................................... 22
2. Las disparidades econmicas territoriales:
un asunto de eficiencia y estabilidad................................... 24
3. Balance..................................................................................... 25
B. Territorios en movimiento: socioeconoma de las
disparidades................................................................................. 26
1. Civilizacin occidental moderna y desigualdades
econmicas internacionales................................................... 26
2. Crecimiento y estructuras territoriales................................. 29
3. Dimensiones y determinantes de los ciclos
econmicos territoriales......................................................... 31
4. Comentarios............................................................................ 37
C. Disparidades econmicas territoriales
y poltica pblica.......................................................................... 39
1. El ILPES en el debate de las polticas territoriales
en las dcadas de 1990 y 2000............................................... 41
4 CEPAL
Captulo II
Evolucin reciente de las disparidades econmicas territoriales............. 47
A. Disparidades econmicas territoriales...................................... 48
B. Medicin y balance de la evolucin reciente............................ 52
1. Concentracin econmica territorial.................................... 53
2. Distribucin espacial de la poblacin y la riqueza............. 58
3. Configuraciones territoriales nacionales.............................. 66
4. Convergencia y divergencia econmica territorial............. 68
5. Disparidades socioeconmicas territoriales........................ 72
C. Conclusiones................................................................................. 74
Captulo III
Disparidades econmicas territoriales y estructuras productivas............ 77
A. Liberalizacin econmica y quiebre de tendencia................... 77
B. Disparidades territoriales y cambio estructural
a mediano plazo........................................................................... 79
1. mbito sectorial...................................................................... 81
2. mbito territorial.................................................................... 83
3. El cruce sectorial-territorial................................................... 86
C. Disparidades territoriales y cambio econmico
estructural a corto plazo (1990-2003)......................................... 90
D. Desintegracin econmica y territorial,
causa y consecuencia................................................................... 95
E. Conclusiones................................................................................. 97
Captulo IV
Desempeo econmico y regiones emblemticas..................................... 101
A. Evolucin econmica y tipologa de los territorios................ 102
B. Territorios ganadores................................................................. 113
1. Regiones ganadoras emblemticas..................................... 115
C. Territorios convergentes............................................................ 119
1. Regiones convergentes emblemticas.................................. 121
D. Territorios estancados................................................................ 126
1. Regiones estancadas emblemticas.................................... 128
E. Territorios declinantes............................................................... 131
1. Regiones declinantes emblemticas................................... 132
F. Regiones caractersticas y algunas conclusiones.................... 138
Captulo V
Polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial........... 141
A. El nuevo universo: la familia de las polticas
territoriales.................................................................................. 145
B. Descentralizacin/federalismo: plataformas y
paradigmas de las preocupaciones territoriales..................... 151
C. La presencia nacional en el desarrollo
econmico local.......................................................................... 160
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 5
Captulo VI
Conclusiones................................................................................................. 175
Bibliografa.................................................................................................... 183
Anexos........................................................................................................... 191
Grficos
Recuadros
Diagramas
Mapas
Prlogo
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 11
Resumen
Abstract
Introduccin
Captulo I
Economa poltica de las disparidades
econmicas territoriales
por diferentes ciencias sociales para explicar los cambios que conllevan las
disparidades territoriales.
La conjugacin entre la economa (ciencias sociales) y la poltica
de estas disparidades se analizar mediante la tradicin histrica
latinoamericana en el proceso de constitucin de un abigarrado mundo
de polticas vinculadas al desarrollo territorial: regionales y urbanas, de
descentralizacin, de desarrollo econmico local y, ms recientemente, de
ordenamiento territorial.
Como resultado de este recorrido, se delimitar el campo de las
preocupaciones propias de la economa poltica de las disparidades
econmicas territoriales y se delinear una primera definicin de polticas
de desarrollo econmico territorial.
1
En la primera se proclam principalmente la igualdad como derecho poltico: los
hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las distinciones sociales
slo pueden fundarse en la utilidad comn. Esta Declaracin funda los pilares de la
democracia moderna: la ley como expresin de la voluntad general (artculo 6), la fuerza
pblica como medio de garanta de los derechos bsicos (artculo 12), la necesidad de
contribuciones comunes para el funcionamiento del poder pblico y el derecho de
vigilancia y control sobre este ltimo (artculos 13, 14 y 15).
En la segunda se ratificaron estos derechos civiles y polticos, amplindose con la
introduccin de otros. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente
los unos con los otros (artculo 1).
2
La Asamblea General proclama la presente Declaracin Universal de Derechos
Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse,
a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 21
3
Hoy, ms de la mitad de las Constituciones latinoamericanas les reconocen derechos
especficos a los indgenas, incluyendo en su caso funciones jurisdiccionales, derechos
territoriales colectivos, autonoma organizativa y representacin parlamentaria
(Bari, 2003, pg 550). Los 12 pases (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,
Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Venezuela) representan la
vanguardia de derechos indgenas constitucionales en Amrica Latina. Todos, de una u
otra manera, aceptan y protegen la identidad tnica de sus minoras, como componente
de la nacionalidad (Bari, 2003, pg. 549).
4
En Brasil, y en general en Amrica Latina, el capitalismo incluye diversos tipos de
produccin econmica y simblica. No existe una estructura de clase unificada y,
mucho menos, una clase hegemnica en condiciones de imponer al sistema entero su
propia matriz de significaciones (Miceli, 1972, pg. 43). ()Sera entonces, el modelo de
la desigualdad entre clases, debido a la apropiacin desnivelada de un patrimonio comn,
el ms pertinente para Europa, mientras las sociedades latinoamericanas resultaran ms
comprensibles desde el modelo de la diferencia, que implica reconocer la autonoma irreductible
de los indgenas y otros grupos subordinados? (Garca Canclini, 2004, pg. 69-70).
5
El del Brasil es un caso paradigmtico en donde un movimiento social amplio y
complejo acompaa el surgimiento y la aplicacin del Estatuto de la Ciudad (Ley
N 10.257 del 10 de julio de 2001), que pretende regular el uso de la propiedad urbana
en pro del bien colectivo, de la seguridad y del bienestar de los ciudadanos, as como
del equilibrio ambiental (artculo 1). Adems, se establece que la poltica urbana tiene
por objeto ordenar el pleno desenvolvimiento de las funciones sociales de la ciudad y
de la propiedad (artculo 2) mediante directrices bsicas como la garanta del derecho a
ciudades sostenibles (numeral i), a la gestin democrtica (numeral ii), al planeamiento
de la distribucin espacial de las personas y de las actividades econmicas (numeral
iv) y a la justa distribucin de los beneficios derivados del proceso de urbanizacin
(numeral ix).
24 CEPAL
6
La sociedad, concebida antes en trminos de estratos y niveles, o distinguindose
segn identidades tnicas o nacionales, es pensada ahora bajo la metfora de la red.
Los incluidos son quienes estn conectados, y sus otros son los excluidos, quienes ven
rotos sus vnculos al quedarse sin trabajo, sin casa, sin conexin (Garca Canclini,
2004, pg. 73). Vase tambin CEPAL (2000) y (2003).
7
Inicialmente, partiendo de niveles bajos de ingreso, crece el nivel de mejor concentracin.
A partir de un nivel ms alto de desarrollo, el nivel de mejor concentracin alcanza
un mximo a partir del cual comienza a descender con el crecimiento del ingreso
(Henderson, 2000, pg. 14).
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 25
3. Balance
8
Una diferencia de cuatro puntos porcentuales en la volatilidad (diferencia en las
volatilidades medias de los pases de la ocde y los del sur del Sahara) estar asociada con al
menos tres puntos porcentuales por dcada de incremento en el crecimiento demogrfico
de las principales ciudades. El crecimiento econmico promedio aparece tambin
acelerando la tasa de crecimiento demogrfico de las principales ciudades, implicando
que saltos bruscos y temporales en el crecimiento pueden provocar migraciones masivas
hacia localizaciones centrales donde presumiblemente est tomando lugar el grueso de la
actividad generadora de crecimiento (Gaviria y Stein, 2000, pg. 18).
9
Basndonos en los ltimos censos de poblacin, construimos un ndice Gini para los
diez ms grandes conglomerados urbanos de 19 pases de Amrica Latina. () Colombia
es el pas ms descentralizado de Amrica Latina, seguido de Brasil y Venezuela
(Montenegro, 1996, pg. 77).
26 CEPAL
10
Mientras que el evento tiene validez en s mismo y su secuencia se entiende mediante la
relacin inmediata de causa-efecto, el ciclo est marcado por la presencia de la coyuntura
como momento de cambio y la tendencia secular basa su estabilidad en la presencia de
estructuras que se reemplazan unas a otras transitando por momentos de crisis.
11
La distancia entre pases, medida como el cociente resultante de dividir el pib per cpita
del pas ms rico por el del ms pobre, era de 1,5 al comienzo de la revolucin industrial
(Bairoch, 1981, pg. 3), se mantuvo en esa misma magnitud durante el perodo 1872-
1876 y lleg a 3,4 en 1913, a 5,2 en 1950 y a 7,7 en 1977 (Bairoch, 1981, pg. 8).
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 27
12
Cada vez que se produce un descentramiento, tiene lugar un recentramiento, como si
una economa-mundo no pudiese vivir sin un centro de gravedad, sin un polo. Pero los
descentramientos y recentramientos son escasos, y por ello, tanto ms importantes. En
el caso de Europa y de las zonas anexionadas por ella, se opera un centramiento hacia
1380, a favor de Venecia. Hacia 1500, se produjo un salto brusco y gigantesco de Venecia
a Amberes y despus, hacia 1550-1560, una vuelta al Mediterrneo, pero esta vez a favor
de Gnova; finalmente, hacia 1590-1610, una transferencia a msterdam, en donde el
centro econmico de la zona europea se estabilizar durante casi dos siglos. Entre 1780
y 1815 se desplazar hacia Londres, y en l929, atravesar el Atlntico para situarse en
Nueva York (Braudel, 1986, pg. 7).
13
Si, para definir una ciudad, tomamos como base el criterio de asentamiento permanente,
heterogeneidad, diferenciacin de los habitantes por niveles socioeconmicos,
funcionamiento como centro de una economa dedicada a la transformacin de materias
brutas, redistribucin de productos importados y dependencia en la produccin primaria
28 CEPAL
los perodos inca (1000-1400 d. C.) y azteca (siglo XIII) hay evidencias
indiscutibles del funcionamiento de redes urbanas consolidadas. Con
la llegada de los espaoles y los portugueses aparece la operacin
yuxtapuesta de dos redes urbanas que, tras la consolidacin de la
conquista y el paso a la fase colonial, se funden y establecen su centro en
los virreinatos con mayor riqueza de minerales preciosos, que coinciden
con los anteriores territorios azteca e inca. Hacia el final de la colonia, la
preponderancia de estos territorios se debilita y comienza a ceder a favor
de los pases del sur que establecen relaciones comerciales ms estrechas
con Holanda e Inglaterra. Con sus propias particularidades, el territorio
del Brasil transita por fases semejantes, con un predominio del norte
en las primeras pocas de la colonia, que luego se traslada al sur por la
aparicin de riquezas minerales preciosas y la necesidad de defender los
lmites con las reas bajo dominio espaol.
Pese a la diferencia de contextos y circunstancias de los procesos en
Europa y en Amrica Latina y el Caribe, los factores determinantes de la
existencia de estas grandes pocas, as como de sus transiciones, son muy
semejantes. Lo que afirma y documenta Braudel (1986, pg. 8) para Europa
con respecto a los momentos de transicin: en todo caso, centramiento,
descentramiento y recentramiento parecen estar ligados, normalmente, a
crisis prolongadas de la economa general, lo ratifica Cuervo (2004, pg.
90) acerca de las redes urbanas latinoamericanas: los perodos durante
los cuales se constat una reversin en las tendencias concentrativas
coinciden, casi siempre, con pocas de crisis industrial. En () Argentina el
proceso de desconcentracin urbana comenz durante la crisis de los aos
30. En Chile la primera fase desconcentrativa urbana se inici durante otro
perodo de crisis, el decenio de 1890. En Amrica Central la crisis de los
aos 30 y las dificultades del perodo de entre guerras coinciden con una
tendencia generalizada a la desconcentracin urbana y de decrecimiento
de los niveles de primaca.
Por lo general, estas crisis expresan cambios geopolticos ms
grandes, relacionados con el control poltico y militar de rutas y fuentes de
riqueza, o son consecuencia de profundas transformaciones tecnolgicas
producidas en los medios de transporte y las comunicaciones. Como
ejemplo se destaca el control de las rutas hacia Oriente en Europa (Braudel,
1986), los ciclos de produccin y explotacin de metales preciosos en la
Amrica colonial (Hardoy, 1975) y los sucesivos efectos de la introduccin
de nuevas infraestructuras y novedosos sistemas de transporte: fluvial (De
Vries, 1987), martimo, ferroviario (Weber, 1899) y automotor. La ciudad, la
red urbana y los medios y soportes fsicos de comunicacin, transporte y
del rea inmediata, entonces los centros Mayas deben calificarse como ciudades
(Hardoy, 1975, pg. 8).
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 29
14
En este caso se alude a la unidad jurdico-poltica intermedia que, segn la organizacin
y denominacin interna de cada pas, corresponde al Estado, la provincia o el
departamento.
15
De manera semejante a lo que ocurre a nivel internacional, durante la fase de divergencia
puede coexistir el ensanchamiento de la brecha entre territorios ricos y pobres con su
acortamiento en el grupo de los ms ricos.
16
El caso de los Estados Unidos, por ejemplo, ilustra claramente un ciclo econmico de
las disparidades territoriales: entre 1840 y 1880 prevalece una fuerte tendencia a la
convergencia regional al interior del Norte () y divergencia cuando se combinan
Norte y Sur () entre 1880 y 1900 toma lugar una tendencia a la convergencia ()
interrumpida entre 1900 y 1929 () el perodo 1929-70 registra convergencia general
(Williamson, 1981, pg. 383).
17
El seguimiento realizado por Bonet y Meisel (1999) al caso colombiano reafirma la
alternancia de fases de convergencia y divergencia econmica territorial: convergencia
en el perodo 1932-1960, sin tendencia entre 1960 y 1975 y divergencia en el lapso 1980-
1995. La evolucin de este indicador Coeficiente de Variacin Ponderado permite
sealar un proceso de convergencia tipo en el pas durante estos aos, en especial si se
observa lo sucedido a partir de 1932. En efecto, en 1932 el CVP era de 1,7 y en 1960 lleg
30 CEPAL
a ser de 1,1 (.) La evolucin del CVP no muestra una tendencia clara entre 1960 y 1975.
Entre 1980 y 1995, por el contrario, se da una tendencia creciente en su nivel, en especial
en los aos 90 (Bonet y Meisel, 1999, pg. 18, 40).
18
Wheaton y Shishido (1981, pg. 18) evalan la concentracin urbana en trminos
demogrficos, Henderson (2000, pg. 6) valora la primaca urbana, es decir, el peso
poblacional de la primera ciudad, y Williamson (1965, pg. 11) las disparidades
econmicas regionales medidas con el Coeficiente de Variacin Ponderado.
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 31
Recuadro I.1
Economa urbana y VINCULADA Al tamao de la ciudad
19
Hall (1998) ha ilustrado procesos de largo alcance en ciudades emblemticas y en pocas
muy diferentes de la historia de la humanidad.
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 33
20
Esta situacin es distinta de la formalizada por Christaller (1933) mediante la teora del
lugar central, que permite entender el carcter jerrquico y piramidal de todo sistema
urbano, el complemento de los diversos elementos entre s y las relaciones funcionales
campo-ciudad.
34 CEPAL
21
Esto se manifiesta, entre otras cosas, en los precios de los servicios urbanos bsicos
(agua, energa, alcantarillado) y del suelo, en los costos y la creciente complejidad de las
infraestructuras de soporte (sobre todo del transporte) y en la degradacin del medio
ambiente y la calidad de vida.
22
Este resultado significa que economas con menores niveles de capital por persona
tienden a crecer ms rpidamente en trminos per cpita? En otras palabras, hay
una tendencia a la convergencia entre distintas economas? () Para responder estas
preguntas, considrese un grupo de economas cerradas (economas aisladas o regiones)
que son estructuralmente semejantes, en el sentido de tener los mismos valores para los
parmetros s, n y y tienen tambin la misma funcin de produccin f(). Entonces, las
economas tienen los mismos valores y* y k* del estado estacionario. Imagnese que la
nica diferencia entre estas economas es el nivel inicial de capital por persona, k(0).
Estas diferencias en los niveles iniciales podrn reflejar perturbaciones pasadas, tal
como guerras o choques transitorios a las funciones de produccin. El modelo entonces
implica que las economas menos avanzadas con menores valores de k(0) y y(0)- tienen
ms altas tasas de crecimiento de k. La tasa de crecimiento de y ser tpicamente ms alta
en las economas ms atrasadas (Barro y Salah-i-Martin, 1995, pg. 26).
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 35
23
Los flujos interregionales de capital tambin pueden ser perversos. Las economas
externas y los beneficios generales derivados de la aglomeracin de proyectos de
inversin en las regiones relativamente ricas (del Norte) pueden provocar emigracin
de flujos (desde el Sur), acelerando las desigualdades regionales y ampliando la escisin
(Norte-Sur). () pero pueden aparecer mercados de capitales ms eficientes () las
economas externas y los beneficios crecientes derivados de la aglomeracin pueden
agotarse () y los flujos de capital podran experimentar una reversin natural
(Williamson, 1965, pgs. 6, 9).
36 CEPAL
24
El nmero de reas de mercado, es decir el grado de descentralizacin urbana de un
pas, depender de tres condiciones: (1) el grado de economas de escala en la produccin,
(2) el tamao del mercado, y (3) la difusin espacial del mercado y, por tanto, los costos
de transporte (Wheaton y Shishido, 1981, pg. 22).
25
Si la ciudad capital es la ciudad primada, se incrementa la primaca tal y como se
anticip, en cerca de un 40% de una desviacin estndar de la primaca en todas las
especificaciones (Henderson, 2000, pg. 23).
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 37
4. Comentarios
26
Henderson (2000, pg. 25) estima el efecto territorial de la inversin en infraestructura:
Aunque la inversin en infraestructura carretera reduce la concentracin urbana, la
magnitud de su efecto depende del ingreso () un incremento en la densidad carretera
equivalente a una desviacin estndar, reduce la primaca urbana en 13, 18, 19 y 18% de
su desviacin estndar, a niveles de ingreso de $850, $4.900, $13.400 y $17.500.
38 CEPAL
27
El tamao de un pas es inversamente proporcional a su nivel de concentracin urbana;
coincidencia ciudad primada-puerto, ciudad primada-capital poltica, ciudad primada-
puerto-capital.
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 39
28
Durante la primera poca de la planificacin regional en Amrica Latina, la solucin
ms corriente para determinados problemas de desarrollo consisti en delimitar una
regin problema y elaborar para ella proposiciones tendientes a resolverlo ()
(Boisier, 1981, pg. 23).
40 CEPAL
naciones supusieron que bastaba con el inters del poder ejecutivo para
que los procesos fueran viables, no hubo capacidad de convencimiento,
no se investigaron los supuestos bsicos del planteo original de los polos
de crecimiento, falt una integracin formal y de contenido entre los
planes regionales y globales y, en algunos casos, las regiones resultantes
se volvieron artefactos que no se correspondan con las fuerzas sociales
reales y los lazos de lealtad preexistentes (Boisier, 1981, pgs. 31-38).
En los albores de los aos ochenta se presagiaba con optimismo
el advenimiento de una nueva etapa al que se interpusieron el
desencadenamiento de la crisis de la deuda externa, el estancamiento
econmico generalizado y las polticas de ajuste y de restriccin fiscal.
En este contexto de transicin emergieron dos corrientes alternativas
(De Mattos, 1986, pgs. 28 y 29): una contestataria, que negaba que en el
mbito de una economa capitalista fuera posible pensar en la ejecucin
integral de estrategias que condujeran a un verdadero desarrollo regional
(Coraggio, 1981), y otra regional-participativa, que propona aumentar la
capacidad de negociacin de las regiones, incrementar la participacin
social y descentralizar el sistema de toma de decisiones, adems de poner
nfasis en la valoracin de los recursos propios y en el protagonismo de los
actores locales29.
29
Cuanto ms centralista, autoritaria y poco participativa sea la propuesta de estrategia
regional (rasgo comn a todas ellas en la actualidad) tanto menores sern las
posibilidades de cada comunidad de definir formas de organizacin y desarrollo que
sean funcionales a sus propios valores y, en consecuencia, menores sern los grados de
diversidad (Boisier, 1981, pg. 46).
42 CEPAL
30
Construir socialmente una regin significa potenciar su capacidad de auto-organizacin,
transformando una comunidad inanimada, segmentada por intereses sectoriales, poco
perceptiva de su identidad territorial y en definitiva, pasiva, en otra, organizada,
cohesionada, consciente de la identidad sociedad-regin, capaz de transformarse en
sujeto de su propio desarrollo (Boisier, 1996, pg. 26).
31
Si el propsito es alcanzar un estado de desarrollo para una regin determinada
es preciso elaborar un proyecto poltico para la regin, no slo una estrategia, en la
acepcin de este concepto (Boisier, 1996, pg. 32).
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 43
32
En general, los procesos de desarrollo territorial tienen como objetivos principales la
transformacin de los sistemas productivos locales, el incremento de la produccin, la
generacin de empleo y la mejora en la calidad de vida de la poblacin (Silva, 2005,
pg. 83). Se comparte el diagnstico respecto de los principales factores generadores de
competitividad territorial: Examinadas emprica o especulativamente las caractersticas
que exhiben las regiones ganadoras, varios autores apuntan a aspectos tales como la
complejidad sistmica, la velocidad decisional de las organizaciones, la capacidad
innovativa, la flexibilidad, la trama urbana, la infraestructura (pesada y liviana), la
autonoma del gobierno respectivo, la cultura, etc. (Silva, 2005, pg. 95).
33
Por ejemplo, los ms pobres y de menor ritmo de crecimiento (estancados) deberan
enfocarse en la formacin de recursos humanos y en la provisin de infraestructura
bsica, mientras que los ms ricos y de mayor ritmo de crecimiento (ganadores) deberan
centrarse en consolidar las capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica, y en
reforzar el papel de las universidades como agentes del desarrollo. En una situacin
intermedia se encuentran los territorios convergentes (pobres pero con altos ritmos de
crecimiento), que deberan concentrarse en organizar servicios de apoyo a la produccin
y promover institutos tecnolgicos, y los territorios declinantes (ricos pero de bajo
ritmo de crecimiento), cuya prioridad debera ser fortalecer la capacidad de innovacin
orientada a redefinir su perfil tcnico y productivo.
34
Uno de los propsitos de este documento es ofrecer los resultados de una investigacin
comparativa realizada entre 10 pases de la regin sobre polticas e instituciones para
el desarrollo econmico territorial durante los ltimos 15 aos (vase el captulo V). Es
necesario y til establecer algunas definiciones a fin de hacer comprensible el trazado de
esta visin de conjunto para presentar las preguntas e interrogantes bsicas que sirvieron
de gua. Sobre la base de su origen y orientacin, se entender por poltica regional el
conjunto de criterios, estrategias y herramientas de intervencin pblica utilizado por el
gobierno central o federal con el propsito de corregir las brechas de desarrollo entre las
diferentes jurisdicciones de un mismo territorio nacional o de dar respuesta a algunos
problemas especficos de determinadas regiones.
44 CEPAL
Captulo II
Evolucin reciente de las disparidades
econmicas territoriales
Cuadro II.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: HABITANTES DE LA
CIUDAD MS POBLADA DENTRO DE LA POBLACIN URBANA, 1970-2000
(En porcentajes)
Etapa de transicin Pas 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
urbana 2000
Avanzada Argentina 45 43 43 41 40 39 38
(Un 80% o ms de Chile 40 40 41 42 42 42 43
la poblacin reside Uruguay 51 50 49 48 45 43 41
en reas urbanas) Venezuela (Rep. 27 24 22 20 18 16 15
Bol. de)
Plena Brasil 15 15 15 14 14 13 13
(Ms del 70% y Colombia 18 20 20 21 20 20 20
menos del 80% de Cuba 34 31 29 28 27 27 27
la poblacin reside Mxico 30 30 31 28 25 25 25
en reas urbanas) Per 39 39 39 39 39 40 40
Moderada Bolivia 31 31 30 29 29 29 29
(Del 50% al 70% Ecuador 30 29 29 28 26 27 28
de la poblacin Honduras 30 31 33 35 35 30 28
reside en reas Nicaragua 38 37 36 35 35 34 34
urbanas) Panam 64 63 62 64 66 69 73
Paraguay 52 53 52 49 45 43 41
Rep. Dominicana 47 48 50 53 59 65 65
35
Corresponde a las unidades intermedias de cada pas: provincias, departamentos,
regiones o estados. Por lo general, este valor se estima mediante un procedimiento de
desagregacin espacial de las cuentas nacionales. Esta informacin no se encuentra
disponible en todos los pases y, aunque est presente, ciertos rasgos la hacen poco
confiable. En otros pases, las series de tiempo son muy cortas o no corresponden al
perodo de investigacin. Como resultado, los pases incluidos en este anlisis fueron
la Argentina, Bolivia, el Brasil, Chile, Colombia, Mxico y el Per, que representan
alrededor del 98% de la poblacin, el 85% del valor bruto de la produccin y el 86% de
la superficie de la regin.
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 53
36
ndice de concentracin econmica territorial, ndice de primaca econmica (sobre
la base del anlisis de rango-tamao), distribuciones de frecuencias (por territorios y
ponderadas por poblacin), ndices de convergencia (coeficientes beta y sigma) e ndice
de superacin de la pobreza.
54 CEPAL
Recuadro II.1
Distribuciones rango-tamao
Cuadro II.2
concentracin ECONMICA TERRITORIAL POR PASES
Tipo de ndice de concentracin Caractersticas de la Nmero de
configuracin econmica territorial cabeza territorial departamentos,
econmica provincias o regiones
territorial Pas q
Primacial Argentina -1,375 Buenos Aires 24
Chile -1,335 (ciudad + provincia)
Per -1,145 Santiago 13
(+ regin metropolitana)
Lima 24
37
Los dos puntos superiores que aparecen en el cuadro II.3 corresponden a la Capital
Federal y la provincia de Buenos Aires que se interpretaron como parte de una misma
unidad econmica territorial debido a la extensin del rea metropolitana bonaerense.
56 CEPAL
Cuadro II.3
distribucin rango-tamao con pib
18
LPIB01
16
17
15
y = -1,3746x + 18,43 16
14 15 y = -1,5878x + 20,743
13 14
12 13
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5
LR LR
15 15
LPIB94
14 14
13 13
y = -1,3355x + 16,5 y = -1,535x + 17,723
12
12 11
11 10
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 0 1 2 3 4
LR LR
18
LPIB01
9
17,5
8 17
7 16,5 y = -0,9735x + 19,731
y = -1,1455x + 10,287 16
6 15,5
5 15
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4
LR LR
Bolivia (2003)
17
16
15
LPIB03
14
13 y = -1,3424x + 16.262
1,
12
11
0 0,5 1 5 2 2,5
LR
Cuadro II.4
evolucin reciente de la primaca econmica por pases
Tipo de Pas Ao Primaca Cambio en Concentracin Cambio en
configuracin econmicaa la primaca en el grupo concentracin
econmica econmicab territorial en el grupo
territorial superiorc territorial
superior
1990 59,3
Argentina
2001 60,7 1,4
1990 47,7
Primacial Chile
2003 47,8 0,1
1994 50,5
Per
2001 49,7 -0,8
38
Solo el 28% de 78 reas metropolitanas de los pases de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde) participaban con el 30% o ms de sus
pib nacionales (ocde, 2006, pg. 39). Los siete casos latinoamericanos estudiados se
ubican en este rango superior.
39
Para intervenir es de suma importancia comprender cmo se configura y se conforma una
estructura territorial multipolar en casos de excesiva concentracin econmica espacial.
40
La asimetra determina si la curva que forman los valores de una distribucin presenta
la misma forma a izquierda y derecha de un valor central. La amplitud mide la distancia
entre el valor mximo y el valor mnimo de la distribucin mediante el clculo de su
cociente. La curtosis mide el grado de concentracin que presentan los valores alrededor
de la zona central de la distribucin.
41
A pesar de esta tendencia, Brasil presenta valores muy altos de dispersin y amplitud
(rango 3) y Colombia de asimetra y curtosis (rangos 1 a 3).
Cuadro II.5
SNTESIS de ESTADSTICas DE LA Distribucin de los territorios por nivelES de riqueza
(DTR) y LA Distribucin de la poblacin De los territorios por nivelES de riqueza (DPR) (1990-2002),
DisPERSin, amplitud, asimetra, curtosis y rango
Pasesa Aos Distribucin de los territorios Distribucin de la poblacin de los territorios
por niveles de riqueza (DTR) por niveles de riqueza (DPR)
Dispersinb Rc Amplitudd Rc Asimetrae Rc Curtosise Rc Dispersinb Rc Amplitudd Rc Asimetrae Rf Curtosise Rc
a
Los pases se han organizado en el mismo orden que arroja el anlisis de primaca para facilitar la comparacin entre los distintos resultados.
b
Dispersin = Desviacin estndar/desviacin media.
c
Rango = Nmero de orden del conjunto, organizado de mayor (1) a menor (n) valor.
d
Amplitud = Valor mximo/valor mnimo.
e
Asimetra = Valor que evala la forma de distribucin a ambos lados de un valor central.
f
Curtosis = Grado de concentracin de los valores alrededor de la zona central de la distribucin.
59
60 CEPAL
Recuadro II.2
Distribucin de los territorios por nivelES de riqueza
(DTR) y Distribucin de la poblacin De los territorios
por nivelES de riqueza (DPR)
Grfico II.1
MODELO EMERGENTE DE DOS CIMAS
Aumento de Distribuciones
los ingresos de ingresos
t t+s Tiempo
Fuente: Danny T. Quah, Empirics for growth and distribution: stratification, polarization,
and convergence clubs, Journal of Economic Growth, vol. 2, N 1, Nueva York,
Springer,1997, pg. 28.
42
La discrepancia se debe a que estos indicadores consideran aspectos distintos, aunque
complementarios. Mientras el de rango-tamao se enfoca en el anlisis de la parte
superior de la distribucin, la DTR y la DPR intentan una evolucin del conjunto de la
estructura.
Cuadro II.6
SNTESIS GRFICA DE LA Distribucin de los territorios por nivelES de riqueza
(DTR) y LA Distribucin de la poblacin De los territorios
por nivelES de riqueza (DPR) (1990-2002)
Argentina
1 1 4 4 4
1
0 0 0 0 0 0
0,25 0,50 0,75 1,00 1,25 1,50 1,75 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 0,25 0,50 0,75 1,00 1,25 1,50 1,75 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4
6 3,2 3,2 7 7
5 2,8 2,8 6 6 6
4 2,4 2,4 5 5 5
2,0 2,0 4 4
3 4
1,6 1,6
3 3 3
Chile
2 1,2 1,2
0,8 0,8 2 2 2
1 0,4 0,4 1 1 1
0 0,0 0,0 0 0 0
0,90 0,95 1,00 1,05 1,10 0,90 0,95 1,00 1,05 1,10 0,90 0,95 1,00 1,05 1,10 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4
8 6 9 24 24 24
7 8 20
5 7 20 20
6
4 6 16 16 16
5
4 3 5 12 12 12
4
Per
3 2 3 8 8 8
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas
2 2
1 4 4 4
1 1
0 0 0 0 0 0
0,00 0,25 0,50 0,75 1,00 1,25 1,50 1,75 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 0,00 0,25 0,50 0,75 1,00 1,25 1,50 1,75 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4
(Contina)
63
64
Bolivia
11 1 0,8
0,8 0,8 11 1 0,8 0,8
0,8 0,8 0,8
0,8 0,8 0,8
0,8
0,4
0,4 0,4 0,4 0,4
0,4 0,4 0,4
0,4 0,4 0,4
0,4
00 0 0,0
0,0 0,0 00 0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0
0,0
0,25
0,250,250,50
0,500,500,75
0,750,751,00
1,001,001,25
1,251,251,50
1,501,500,25
0,250,250,50
0,500,500,75
0,750,751,00
1,001,001,25
1,251,251,50 0,250,250,50
1,501,500,25 0,500,500,75
0,750,751,00
1,001,001,25
1,251,251,50
1,501,500,000,00
0,00 0,050,05
0,05 0,100,10
0,10 0,150,15
0,15 0,200,20
0,20 0,250,25
0,25 0,300,30
0,30 0,000,00
0,350,35 0,00
0,35 0,050,05
0,05 0,100,10
0,10 0,150,15
0,15 0,200,20
0,20 0,250,25
0,25 0,30 0,000,00
0,300,300,00 0,050,05
0,05 0,100,10
0,10 0,150,15
0,15 0,200,20
0,20 0,250,25
0,25 0,300,30
0,30 0,350,35
0,35
88 8 66 6 77 7 20
20 20 20 20
20 20 20
20
77 7 55 5 66 6
66 6 16
16 16 16 16
16 16 16
16
44 4 55 5
55 5 12
12 12 12 12
12 12 12
12
44 4
44 4 33 3
33 3 33 3 88 8 88 8 88 8
Brasil
22 2 22 2
22 2
11 1 11 1 44 4 44 4 44 4
11 1
00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0
0,4
0,4 0,4 0,6
0,6 0,6 0,8
0,8 0,8 1,0
1,0 1,0 1,2
1,2 1,2 0,4
0,4 0,4 0,6
0,6 0,6 0,8
0,8 0,8 1,0
1,0 1,0 1,2
1,2 1,2 0,4
0,4 0,40,6
0,6 0,6 0,8
0,8 0,8 1,0
1,0 1,0 1,2
1,2 1,2 0,00 0,05
0,000,00 0,10
0,050,05 0,15
0,100,10 0,20
0,150,15 0,25
0,200,20
0,250,25 0,00 0,05
0,000,00 0,10
0,050,05 0,15
0,100,10 0,20
0,150,15 0,25
0,200,20
0,250,25 0,00 0,05
0,000,00 0,10
0,050,05 0,15
0,100,10 0,20
0,150,15 0,25
0,200,20
0,250,25
88 8 88 8 10 10
10 12
12 12 12 12
12 12 12
12
77 7 77 7 10
10 10 10 10
10 10 10
10
88 8
66 6 66 6
55 5 55 5 88 8 88 8 88 8
66 6
44 4 44 4 66 6 66 6 66 6
33 3 33 3 44 4
44 4 44 4 44 4
22 2 22 2
Colombia
22 2 22 2 22 2 22 2
11 1 11 1
00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0
0,90 0,95
0,900,90 1,00
0,950,95 1,05
1,001,00 1,10
1,051,05 1,15
1,101,10
1,151,15 0,900,90
0,90 0,950,95
0,95 1,001,00
1,00 1,051,05
1,05 1,101,10
1,10 1,151,15
1,15 0,90 0,95
0,900,90 1,00
0,950,95 1,05
1,001,00 1,10
1,051,05 1,15
1,101,10 0,000,00
1,151,15 0,00 0,05
0,050,05 0,10
0,100,10 0,15
0,150,15 0,00
0,000,00 0,05
0,050,05 0,10
0,100,10 0,15
0,150,15 0,00
0,000,00 0,05
0,050,05 0,10
0,100,10 0,15
0,150,15
66 6 66 6 66 6 10
10 10 10 10
10 10 10
10
55 5 55 5 55 5 88 8 88 8 88 8
44 4 44 4 44 4
66 6 66 6 66 6
33 3 33 3 33 3
44 4 44 4 44 4
22 2 22 2 22 2
Mxico
11 1 11 1 11 1 22 2 22 2 22 2
00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0
0,7 0,8
0,7 0,7 0,9
0,8 0,8 1,0
0,9 0,9 1,1
1,0 1,0 1,2
1,1 1,1 1,3
1,2 1,2
1,3 1,3 0,7 0,8
0,7 0,7 0,9
0,8 0,8 1,0
0,9 0,9 1,1
1,0 1,0 1,2
1,1 1,1 1,3
1,2 1,2
1,3 1,3 0,7 0,8
0,7 0,7 0,9
0,8 0,8 1,0
0,9 0,9 1,1
1,0 1,0 1,2
1,1 1,1 1,3
1,2 1,2 0,000,00
1,3 1,3 0,00 0,02 0,04
0,020,02 0,06
0,040,04 0,08
0,060,06 0,10
0,080,08 0,12
0,100,10 0,14
0,120,12
0,140,14 0,00 0,02
0,000,00 0,04
0,020,02 0,06
0,040,04 0,08
0,060,06 0,10
0,080,08 0,12
0,100,10
0,120,12 0,00 0,02
0,020,02
0,000,00 0,04
0,040,04
0,06
0,060,06
0,08
0,080,08
0,10
0,100,10
0,12
0,120,12
Cuadro II.8
Caracterizacin de la configuracin econmica territorial
Caractersticas dominantes Pases
Per
Primacial polarizada Argentina
Chile
Mxico
Multipolar estratificada Colombia
Bolivia
Fuente: Elaboracin propia.
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 67
Cuadro II.10
pases de Amrica Latina: Coeficiente beta de convergencia (1990-2003)
Pas Coeficiente beta Error estndar R2 Significancia
estadstica
Argentina -0,02 0,006 0,008 No
Bolivia 0,01 0,019 0,04 No
Brasil -0,006 0,005 0,05 No
Colombia -0,017 0,005 0,21 Si
Chile -0,004 0,008 0,02 No
Mxico 0,001 0,004 0,003 No
Per 0,0001 0,006 0 No
Fuente: Elaboracin propia.
43
La comparacin entre el coeficiente de variacin y el coeficiente sigma pone de
manifiesto la necesidad de preferir el uso del primero al segundo pues as se pueden
comparar directamente los valores entre pases y los de un mismo pas a lo largo del
tiempo. Bolivia (del 7 al 4), el Brasil (del 1 al 3) y Chile (del 5 al 7) presentan cambios
de posicin (R) debido a la falta de un punto de referencia adecuado, que en este caso es
el promedio introducido en el coeficiente de variacin.
Cuadro II.11
pases de Amrica Latina: Coeficiente beta de convergencia,
por perodos (1990-2002)
Pas Aos
Coeficiente Coeficiente
Error R2 Significancia Error R2 Significancia
beta beta
1990-1998/
Argentina 1998-2001 -0,005 0,007 0,02 No 0,008 0,006 0,06 No
1990-1998/
Bolivia 1998-2002 0,02 0,02 0,08 No -0,011 0,019 0,04 No
1992-1997/
Brasil 1997-2001 -0,01 0,006 0,008 Si -0,002 0,003 0,02 No
1990-1997/
Colombia 1997-2002 -0,008 0,009 0,02 No -0,031 0,008 0,27 Si
1990-1998/
Chile 1998-2001 0 0,11 0 No -0,013 0,008 0,18 No
1993-2000/
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas
1994-1997/
Per 1997-2001 -0,011 0,006 0,1 Si 0,01 0,01 0,03 No
44
Este coeficiente mide la velocidad a la que se reduce la distancia entre territorios ricos y
pobres. Se espera que su signo sea negativo (convergencia) y de significancia estadstica.
45
La nica excepcin es Colombia, donde se utilizaron los clculos proporcionados por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (dane).
46
Aunque este indicador se utiliza con menos frecuencia para estudiar comportamientos
econmicos, sigue teniendo gran utilidad para analizar programas en dimensiones
especficas de la poltica social. Debido a que el indicador de lnea de pobreza en
general no se calcula para la escala territorial, en este caso se ha optado por el ndice de
necesidades bsicas insatisfechas que intenta cuantificar las viviendas, los hogares o las
personas que no cuentan con los elementos necesarios para satisfacer las necesidades
consideradas mnimas en virtud de los patrones sociales y econmicos establecidos. Las
dimensiones que mide este ndice se relacionan con las caractersticas de las viviendas,
el acceso a los servicios bsicos, como energa, agua potable y saneamiento, el acceso
a la educacin y la dependencia econmica. Con esta ltima magnitud se intenta
medir la capacidad econmica de los hogares. En el anexo 2 se presenta el detalle de
las definiciones empleadas para el clculo. Algunos aspectos especficos de estas
definiciones pueden no coincidir con lo establecido en las definiciones oficiales pues, a
efectos de facilitar la comparacin entre la fecha inicial y final, fue necesario sacrificar
algn detalle o determinadas especificaciones introducidas ms recientemente.
47
En el caso del Per no fue posible hacer los clculos pues los resultados del censo ms
reciente an no estn disponibles. Este ndice no tiene una definicin uniforme para
todos los pases considerados. Ante el dilema de construir un ndice nico o conservar
las especificidades nacionales, se decidi seguir esta ltima alternativa por considerarse
que los criterios y elementos de juicio escogidos por cada pas son ms slidos que los
que el equipo del ilpes pudiera disear. En este sentido, la comparabilidad internacional
de las cifras sociales es limitada.
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 73
Cuadro II.12
Amrica latina: Coeficientes de correlacin entre el ndice
de superacin de LA pobreza (ISP), EL desempeo ECONMICO
y LOS niveles de riqueza territorial
(1990-2003)
Coeficiente de Coeficiente de
Perodo Ao inicial
correlacin correlacin
Argentina 19902001 -0,11 1990 -0,59
Chile 19902001 0,53 1990 -0,29
Bolivia 19902002 0,02 1990 -0,31
Brasil 19902001 0,05 1990 0,39
Colombia 19902002 0,05 1990 -0,20
Mxico 19932003 0,50 1993 0,32
Fuente: Elaboracin propia.
48
ISPj = [100 NBIj,t] - [100 NBIj,0], donde: j = pas, t = ao final y 0 = ao inicial.
74 CEPAL
C. Conclusiones
Los pases de Amrica Latina y el Caribe analizados tienen en comn los
altos ndices de concentracin urbana y los elevados niveles de disparidad
econmica territorial. No obstante, mientras que la concentracin de
la poblacin urbana en la primera ciudad y el peso econmico del
territorio mayor de cada pas han entrado en una tendencia decreciente,
las disparidades econmicas territoriales, medidas con diversos
indicadores, tienden a mantenerse y no presentan ni un aumento ni una
disminucin relevante. Estas tendencias generales tienen excepciones
y matices. En la mayora de los pases de transicin urbana incipiente
(El Salvador, Guatemala y Hait), y en unos pocos de transicin urbana
moderada (Panam y la Repblica Dominicana) y avanzada (Chile), esta
concentracin ha seguido aumentando. En cuanto al peso econmico del
territorio mayor, el descenso se da en cinco de los siete pases estudiados,
con las excepciones de la Argentina y Chile.
Las disparidades econmicas territoriales, analizadas mediante
el dinamismo del pib per cpita de territorios ricos y pobres, venan
descendiendo de manera muy pausada (convergencia) hasta antes de
los aos noventa. En la mayora de los pases, y en unos un poco antes
que en otros, esta disminucin se detuvo sin llegar a transformarse
en divergencia. Por lo tanto, las disparidades econmicas territoriales
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 75
Captulo III
Disparidades econmicas territoriales
y estructuras productivas
Cuadro III.1
NDICE Beta de Convergencia Econmica Territorial
previo a los aos NOVENTAa
49
Willington (1998) () muestra que los niveles de pbg pc de las distintas regiones no son
convergentes en el perodo 70-93. Para el caso de beta no condicional, se rechaza la hiptesis
de convergencia (Garrido, Marina y Sotelsek, s/f, pg. 12). Si solo se tuvieran en cuenta las
desviaciones estndar interprovinciales de los niveles de nbi, hubo divergencia en Bolivia; este
indicador subi de 0.085 en 1976 a 0.137 en 1992. Este mismo comportamiento se verifica para
la dispersin del pib per cpita departamental que tambin aumenta de 0,19 en 1976 a 0,30 en
1992 (Urquiola y otros, 1999, pg. 38-40).
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 79
50
El criterio de seleccin fue la disponibilidad y comparabilidad de la informacin. Si bien
otros pases cuentan con estas series, algunas limitaciones, como la discontinuidad en ciertos
perodos, los cambios de metodologa o la utilizacin de precios base diferentes que difcilmente
se pueden armonizar, impiden su utilizacin. Cuando los precios base no se actualizan cada
cinco aos, las estimaciones econmicas se acompaan de marcadas distorsiones. Por
ejemplo, si los clculos de la dcada de 1990 se realizan en virtud de precios base muy
antiguos, la participacin del sector financiero y bancario tiende a subestimarse, al igual
que la de los territorios con este tipo de especializacin u orientacin econmica.
51
La serie de Colombia tiene limitaciones de comparacin con la utilizada antes en este
documento porque no desagrega las diferentes unidades de una agrupacin mayor (nuevos
departamentos: Arauca, Caquet, Casanare, Vaups, Amazonas y Vichada). Esta diferencia
es tan importante que introduce un cambio radical en las estimaciones de convergencia para
los aos noventa: cuando los nuevos departamentos se desagregan, las estimaciones arrojan
convergencia, y cuando se analizan en conjunto el resultado es la divergencia. Para el anlisis
a partir de 1990 se tom la serie que desagrega los nuevos departamentos a fin de poder
lograr una mejor comparacin con los otros pases que no tienen agrupamientos.
80 CEPAL
Recuadro III.1
Los cuadrantes del desempeo econmico
Grfico 1
CUADRANTES DEL Tipo de evolucin econmica regionaL
4
Diferencia con la tsa nacional media anual
1
de crecimiento
-1
Territorios Estancados Territorios Declinantes
-2
No dinmicos y con bajo No dinmicos y con alto
-3 pib per cpita pib per cpita
-4
1. mbito sectorial
52
La elaboracin de este cuadro supuso un esfuerzo de compaginacin de las definiciones
sectoriales a lo largo del tiempo y entre pases, pues las definiciones han ido cambiando
y nunca dejaron de tener especificidades nacionales. Por esta razn, las categoras
mencionadas en el cuadro III.2 pueden no corresponder exactamente a las originales, ya
que pueden haberse agregado y renombrado a los efectos de la comparacin.
82 CEPAL
Cuadro III.2
CHILE, COLOMBIA Y PER: cAMBIO SECTORIAL, 1975-2003
2. mbito territorial
Cuadro III.3
Colombia: EVOLUcin de los territorios en los cuadrantes
de desempeo econmico (19752003)
Perodo Crecimiento Perodo Crecimiento Perodo Crecimiento
197583 del pib pc 198390 del pib pc 199003 del pib pc
(1,9%) (2,9%) (0,8%)
(Contina)
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 85
Cesar Bolvar ()
Crdoba Cesar () Atlntico () Bogot +
Sucre Crdoba () N. de C/marca ()
Magdalena Caldas () Bogot () Santander () Antioquia ()
Choc Risarada () Quindo () Valle ()
Cauca Bogot Risaralda ()
Quindo () Valle ()
Tolima Atlntico Putumayo
Tolima () Santander ()
Boyac Meta Guaina
Cauca () Atlntico ()
N. de Amazonas
Santander () Caquet () Arauca
Choc () Guaviare
Vichada San Andrs
Cuadro III.4
CHILE: EVOLUcin de los territorios en los cuadrantes
de desempeo econmico (19712002)
Perodo Crecimiento Perodo Crecimiento Perodo Crecimiento
197183 del pib pc 19831990 del pib pc 19902002 del pib pc
(-1,0%) (3,1%) (3,4%)
Coquimbo
Atacama
BoBo Atacama ()
Tarapac
Libertador Coquimbo () Coquimbo ()
Antofagasta Regin Tarapac ()
Los Lagos Los Lagos () Del Maule ()
Aysn Metropolitana () Antofagasta ()
Del Maule Araucana () Los Lagos ()
Magallanes
Araucana Aysn ()
Magallanes ()
Atacama () Valparaso ()
Regin Aysn () Regin
Libertador () Libertador ()
Metrop. Valparaso () Metrop. ()
BoBo () Araucana ()
Valparaso Tarapac () Magallanes ()
Del Maule () BoBo ()
Antofagasta ()
Cuadro III.5
PER: EVOLUcin de los territorios en los cuadrantes
de desempeo econmico (19762001)
Perodo Crecimiento Perodo Crecimiento
19761990 del pib pc 19902001 del pib pc
(-2,3%) (1,2%)
Apurimac
Puno
Cajamarca Ancash ()
Huancavelica Loreto Ayacucho ()
Cusco Cajamarca ()
Ancash Arequipa Cusco ()
Amazonas Moquegua Junn () Arequipa ()
San Martn La Libertad () Madre de Dios ()
Tumbes Pasco Huanuco () Moquegua ()
La Libertad Puno () Pasco ()
Junn Tacna ()
Piura
Lambayeque
Amazonas ()
Madre de Dios Apurimac ()
Ayacucho Tacna Huancavelica ()
Huanuco Lima Lambayeque () Ica ()
Ica Callao Piura () Lima ()
Tumbes ()
San Martn ()
Ucayali
3. El cruce sectorial-territorial
Cuadro III.6
Colombia: Cuadrantes de desempeo econmico clasificados por
perodos y caractersticas socioeconmicas
(19752003)
19751983 19831990 19902003
Cuadro III.7
CHILE: Cuadrantes de desempeo econmico clasificados por
perodos y caractersticas socioeconmicAs
(19712002)
19751983 19831990 19902003
Cuadro III.8
Per: Cuadrantes de desempeo econmico clasificados
por perodos y caractersticas socioeconmicas
(19762001)
197690 19902001
Convergentes Ganadores Convergentes Ganadores
Medio CE Alto CE Alto CE Alto CE
Bajo CD Alto CD Bajo CD Medio CD
Especializacin Alta especializacin Alta especializacin Alta especializacin
media decreciente creciente creciente estable
Agricultura Minera Agricultura Agricultura
Pesca Minera (creciente) Minera (decreciente)
Estancados Declinantes Estancados Declinantes
Negativo CE Muy negativo CE Bajo CE Medio CE
Bajo CD Alto CD Medio CD Alto CD
Alta especializacin Especializacin Alta especializacin Alta especializacin
decreciente media creciente estable creciente
Agricultura Industria Agricultura Comercio
Industria Otros
Manufac. -4,6
0,7 -6,6 Ganador 14,3 2,8 10,0 -0,6 0,23 Minera 0,12
Comercio -2,0
Bolivia
Disperso Ganador 2,6 Transporte 2,5 Estancado 28,6 -5,2 34,2 -2,9
(1990-2004) y comunic.
2,2 5,8 0,11 No 0,02
Ad. pblica
Centro Estancado 0,0 Electric. 1,1 Total 42,8 44,3
CEPAL
(Contina)
Cuadro III.9 (conclusin)
Pas Ubicacin Tasa anual media Cambio estructural pas Contribucin a la divergencia Especializacin
(perodo) del pib pc (En porcentajes)
(En porcentajes)
Peso Peso en
Sectores Cambio Total Grupo Cambio Cambio Grado Sector Cambio
en pib pobl.
0,8 Industria -2,4 Ganador 9,9 2,1 6,9 -0,2 0,20 Minera 0,06
-5,7
Agropec. -3,3
Colombia Disperso Ganador 2,8 Estancado 10,4 -0,5 15,1 0,5
(1990-2002) Ad. pblica 4,0 Fue
0,11 0,01
Sur Oriente Estancado 0,2 S. sociales 1,9 6,0 Total 20,3 22,0 Agropec.
Financiero 1,7
Manufac.
S. sociales -3,3
0,8 -4,0 Ganador 24,0 2,9 17,3 0,6 0,10 Comercio 0,05
Construcc. -0,7
y Servicios
Mxico
(1993-2003) Norte Ganador 1,8 Transporte Estancado 15,5 -1,7 27,1 -0,6
Silvicultura
y comunic. 2,9 4,3 0,13 0,02
Agropec.
Sur Estancado -0,0 Financiero 1,4 Total 39,5 44,3
que sus capitales integran este grupo, con una orientacin econmica
principalmente terciaria en el primer caso y una mezcla de industria
y terciario en el segundo (vase la ltima columna del cuadro III.9).
La naturaleza y las caractersticas de las fuerzas que contribuyen a la
divergencia son, por tanto, diferentes para estos dos tipos de dinmicas
en los pases.
En el otro extremo del espectro se sitan los territorios estancados,
con grados de especializacin econmica relativamente bajos y
orientados, sobre todo, hacia el sector agrcola. Solo en Chile y el Per, la
industria acompaa a la agricultura como actividad econmica propia de
estos territorios estancados. La verdadera magnitud y gravedad de esta
situacin se comprende mejor a partir de la pobreza territorial persistente
en Amrica Latina, ya que se trata de territorios que han estado postrados
en el atraso por largos perodos de tiempo.
El anlisis pone en evidencia la diversidad de condicionantes, pero
tambin las tendencias continentales presentes en el proceso de contencin
de la convergencia econmica territorial en el perodo 1990-2003. A nivel
nacional, se observa un avance generalizado de las actividades terciarias
que en ocasiones se acompaa del progreso de algunas primarias, sobre
todo de la minera. En coincidencia, los territorios ganadores se asocian a
estas mismas actividades. En la mayora de estos territorios, la minera es
la principal fuente de expansin productiva y las estructuras econmicas
territoriales de apoyo se caracterizan por un alto grado de especializacin.
Solo en la Argentina y Mxico, los sectores financiero (en el primero) y
manufacturero (en el segundo) empujan el dinamismo productivo en el
contexto de economas territoriales altamente diversificadas. Este caso
particular refuerza la idea de que la contencin de la convergencia surge
de la combinacin de polos regionales de alta especializacin (en general
primario-exportadores), articulados con las economas de las grandes
ciudades y regiones ms desarrolladas que son proveedoras de bienes,
servicios e insumos y probablemente generan pocos encadenamientos
intrarregionales e interregionales.
Las fuentes de divergencia, o de contencin de la convergencia, no
solo se originan a raz de las caractersticas de los territorios dinmicos,
sino tambin de la prolongacin de la pobreza en los territorios
estancados. Por tanto, el anlisis debe equilibrar el inters por comprender
los motivos de la limitacin de la difusin y el arrastre del dinamismo
territorial de los ganadores y las razones y las formas de la prolongacin
de la pobreza de los ms atrasados. Asimismo, se advierte el dramatismo
de la situacin de estancamiento, tanto por su extensin histrica como
por su profundidad y la cantidad de pobladores comprometidos. En esta
situacin, la actividad econmica predominante es la agricultura pero
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 95
53
Las conclusiones de Aroca y del ilpes son similares, aunque se basan en diferentes
tipos de informacin.
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 97
E. Conclusiones
La dcada de 1990 marc en la regin la concomitancia de las reformas
de apertura y liberalizacin con la contencin de procesos previos de
convergencia. Las relaciones sugieren posibles causas como la introduccin
de nuevos paquetes tecnolgicos e institucionales y el surgimiento de un
modo distinto de crecimiento econmico con nuevos focos de innovacin,
formas y medios de difusin y efectos de arrastre y exclusin.
98 CEPAL
Captulo IV
Desempeo econmico
y regiones emblemticas
54
Evolucin de las economas subnacionales de los pases para los que ha sido posible
conseguir informacin desagregada a nivel de territorios intermedios (la Argentina,
Bolivia, el Brasil, Chile, Colombia, el Ecuador, Mxico y el Per). Para la clasificacin en
cuadrantes, en la Argentina se trabaja con el producto geogrfico bruto (pgb) provincial,
en el Ecuador con el valor agregado provincial y en todos los dems casos con el pib, sin
perjuicio de lo cual, en general se hablar de pib territorial.
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 103
Recuadro IV.1
EL MTODO DIFERENCIAL ESTRUCTURAL
Cuadro IV.1
Clasificacin de los territorios por pases
Mapa IV.1
Amrica Latina y el Caribe: territorios clasificados de acuerdo
con el tipo de desempeo econmico
Mxico
Cuba
Repblica Dominicana
Jamaica Puerto Rico
Guatemala Hait
Honduras
El Salvador Nicaragua
Panam
Costa Rica Venezuela Guyana
(Rep. Bol. de) Suriname
Guayana Francesa
Colombia
Ecuador
Per Brasil
Bolivia
Paraguay
Divisin de pases
Lmites administrativos
Cuadrante
I Ganadores Chile
II Convergentes Argentina Uruguay
III Estancados
IV Declinantes
Sin datos
Diagrama IV.1
mtodo DIFERENCIAL ESTRUCTURAL: ORDENAMIENTO DE LAS REGIONES
SEGN DINMICAS DE CRECIMIENTO
Argentina: 1990-2001 Bolivia: 1990-2004
ED + ED - ED + ED -
Chubut
Ciudad de Bs. As.
San Juan
EE +
EE +
Catamarca Tarija
Mendoza
Neuqun Santa Cruz
Ro Negro
Santa Cruz
T. del Fuego La Paz
EE -
Tucumn Jujuy - La Rioja
Potos
Misiones San Luis - Santa Fe
Beni
Entre Ros Santiago del Estero - Salta Cochabamba
EE +
Amazonas Maule
Amap Los Lagos
Paran So Paulo R. Metropolitana Bernardo Ohiggins
EE -
EE -
EE +
EE -
Magdalena Manabi
Tolima
Casanare Azuaay
Valle
Guaviare Guayas
EE +
EE -
Cuadro IV.2
CARACTERSTICAS DE LAS REGIONES SEGN ESTRUCTURA PRODUCTIVA
Y DESEMPEO ECONMICO, EN RELACIN CON LOS PASES
Desempeo
Bueno Malo
Recuadro IV.2
efecto demogrfico EN LOS TERRITORIOS
QUE ESCAPAN AL PATRN
Diagrama IV.2
territorios emblemticos
Convergentes Ganadores
Primario Primario
Cajamarca Per Antofagasta Chile
Mato Grosso Brasil Tarija Bolivia
Cotopaxi Ecuador Neuqun Argentina
Catamarca Argentina
Crdoba Colombia Secundario
Santander Colombia
Amazonas Brasil
Coahuila Mxico
Secundario
Guanajuato Mxico
Terciario
Los Lagos Chile
DF Brasil
Buenos Aires Argentina
Estancados Declinantes
Primario Primario
Alagoas Brasil Magallanes Chile
Secundario Secundario
Bo-Bo Chile San Luis Argentina
So Paulo Brasil
Terciario Terciario
Guerrero Mxico Bogot Colombia
La Paz Bolivia Quintana Roo Mxico
Diversificado Diversificado
Risaralda Colombia Santa Cruz Bolivia
Cuadro IV.4
CARACTERSTICAS DE LOS TERRITORIOS SEGN DESEMPEO
ECONMICO Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA
Primario Secundario Terciario
muy pocas posibilidades externa que han afectado las tursticos (Guerrero), o por
de reconversin. posibilidades competitivas la prdida de competitividad
de sus industrias de actividades secundarias
y terciarias (La Paz), debido,
entre otros factores, al
surgimiento de centros
alternativos que han
tendido a reemplazarlos
B. Territorios ganadores
Estos territorios corresponden a zonas geogrficas ganadoras que
acentan o extienden su diferencia o brecha respecto de las regiones o
territorios de menor desarrollo relativo. Es posible diferenciar al menos
tres situaciones que explican su alto dinamismo relativo en cuanto a la
evolucin del pib per cpita (vase el cuadro IV.5).
Cuadro IV.5
Territorios ganadores: Sectores de mayor impacto econmico
Sectores Pases Territorios Producto pib regional Cociente de Efecto total
principal (En porcentajes) especializacina debido al sector
(En porcentajes)
55
Con el nombre Cociente de especializacin, en el cuadro IV.5 aparece un indicador que
en tcnicas de anlisis regional se denomina Cociente de localizacin y que si es mayor
que 1 indica que la regin est especializada en ese sector. Este indicador se obtiene
como el cociente entre el porcentaje que el pib de un sector representa en la regin sobre
el porcentaje que ese mismo sector representa a nivel nacional. Por tanto, que el valor
114 CEPAL
del cociente sea de 16,7 en el caso de Neuqun significa que la actividad econmica
de la minera en esa regin es 16,7 veces ms grande que la actividad de ese mismo
sector a nivel nacional. Este es un valor extraordinariamente alto que denota un nivel de
especializacin muy elevado de la regin en el sector.
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 115
a) Antofagasta (Chile)
Antofagasta logr ocupar la segunda posicin nacional de
crecimiento econmico en el perodo 1990-2002, con una tasa media
anual de crecimiento del pib del 7%, que se compara con el 5% del pas.
En cambio, ocupa la primera posicin del pas en pib per cpita, que
se increment a una tasa media anual del 5,5%. Esto determin que la
regin alcanzara en 2002 el pib per cpita ms alto, un 150,7% por encima
del promedio nacional.
Se trata de una regin minera eminentemente exportadora y
productora de cobre, actividad que en promedio representa ms del 25%
de las exportaciones nacionales. La regin participa con ms del 50% del
producto minero nacional, sobre todo gracias al cobre y, en menor medida,
al nitrato de potasio, al oro, al yodo y al litio. Las exportaciones mineras
representan el 93,7% de las exportaciones regionales. Conocida como la
capital mundial del cobre, Antofagasta cuenta con las mayores empresas
cuprferas y con los ms importantes proveedores de servicios del sector.
A travs del tiempo, el sector minero ha contribuido consistentemente
con un 57% a un 60% del producto regional bruto de Antofagasta y con
un 8% al 9% del pib nacional. Adems, la regin contribuye con ms de
1.200 millones de dlares anuales en excedentes (ganancias de empresas
pblicas) e impuestos, mientras recibe menos del 10% de este monto
en inversin pblica. Aunque Antofagasta tiene el producto regional
bruto per cpita ms elevado de Chile casi duplica el de la regin
metropolitana, su ingreso per cpita es menor.
El sector minero no tiene un gran encadenamiento directo con otras
actividades productivas, lo que ha llevado a considerarlo una industria
enclave. De ah que se buscan mejoras de gestin en la adquisicin y el
manejo de materiales y en la integracin de la cadena de proveedores, a
fin de obtener mayor eficiencia en materia de costos, calidad y tiempo, lo
que podra tener efectos positivos sobre la economa regional.
La regin tiene una de las mayores productividades medias
regionales ms del doble del promedio nacional y ha experimentado
el crecimiento ms grande en el perodo 1990-2001, lo que refleja el
116 CEPAL
b) Santander (Colombia)
Santander se ubic en la cuarta posicin nacional de crecimiento
econmico en el perodo 1990-2003, con una tasa media anual del 4,1%, sobre
el promedio nacional (2,65%) para ese perodo. Ocupa la misma posicin en
el pas en cuanto a crecimiento del pib per cpita, que se increment en un
2,7% y en 2003 lleg a ser un 33% superior al promedio nacional.
En orden de importancia, las principales actividades econmicas
responsables de este crecimiento han sido la industria manufacturera,
el sector agropecuario, la construccin y el transporte, que en conjunto
representaron un 45,2% del pib departamental en 2003. En ese ao,
Santander representaba un 6,1% de la economa colombiana y esto la
ubicaba como la cuarta economa departamental detrs de Bogot,
Los ingresos autnomos de los hogares son los ingresos por concepto de sueldos y salarios,
56
57
Fibra vegetal para hacer empaques y cuerdas.
58
A pesar de que su fundacin se remonta a comienzos de la dcada de 1960, Brasilia ya
comienza a existir en la primera Constituyente del imperio brasileo de 1823 a partir de
una propuesta de Jos Bonifcio de Andrade e Silva, poltico brasileo conocido como el
Patriarca de la Independencia, que argumentaba la necesidad de trasladar la capital
del pas a un punto ms cntrico y ya sugera el nombre que hoy lleva la ciudad. El 7
de septiembre de 1922, 100 aos despus de la independencia del Brasil, el presidente
Epitacio Pessoa coloca la primera Piedra Fundamental de Brasilia. En 1956, por iniciativa
del presidente Jucelino Kubitscheck de Oliveira, se crea la novacap, empresa pblica
destinada a planificar y ejecutar la construccin de la capital que se localizara en el territorio
del estado de Goias. El 21 de abril de 1960 la estructura bsica de la ciudad est edificada
y el presidente Kubitscheck festeja la inauguracin. En definitiva, la ciudad de Brasilia y
el distrito federal son una creacin monumental destinada a albergar la capital del pas.
118 CEPAL
59
Segn el censo de poblacin de 2001, la ciudad de Buenos Aires ms los 24 partidos que
la rodean tenan una poblacin de 11 millones de habitantes.
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 119
C. Territorios convergentes
Son territorios que presentan un pib per cpita inferior al de su pas pero
se encuentran en una situacin que, por su mayor dinamismo relativo, les
ha permitido reducir la distancia respecto del producto de los territorios
ms avanzados. Al igual que en el caso de los territorios ganadores, en
los convergentes tambin se identifican tres situaciones que caracterizan
su mayor dinamismo econmico (vase el cuadro IV.6).
En primer lugar, se incluye un grupo de regiones vinculadas a la
minera y con alta especializacin en este sector (Catamarca, Crdoba y
Cajamarca), que puede llegar a representar hasta un 35% del pib regional.
Se trata de territorios productores de oro y ferronquel, dos sectores que han
60
Se estima que en 2003 produjo un valor agregado de 2,800 millones de dlares,
correspondiente a un 5% del pgb de la ciudad, solo teniendo en cuenta la edicin de
diarios y revistas, los servicios de transmisin de radio y TV, la produccin, distribucin
y exhibicin de filmes y videocintas y los servicios de publicidad. En 2004, en la ciudad
se produjeron 69 largometrajes 2 ms que el ao anterior, se estrenaron 66 pelculas
de origen nacional y se realizaron 857 producciones publicitarias, de las cuales el 50% se
exportaron principalmente a los Estados Unidos y Mxico. Por otra parte, la exportacin
de series televisivas registr un gran aumento desde 2002 y en 2004 lleg a 80 pases, lo que
transform a la Argentina en uno de los principales exportadores de formatos televisivos.
120 CEPAL
Cuadro IV.6
Territorios convergentes: Sectores de mayor impacto econmico
Sectores Pases Territorios Producto PIB regional Cociente de Efecto total
principal (En porcentajes) especializacina debido al sector
(En porcentajes)
Mato
Brasil Grosso Soja 29,3 3,0 68,1
Silvoagrope-
cuario y Chile Los Lagos Pesca 18,6 10,8 170,0
pesca Colombia Crdoba Carne 28,9 2,1 26,9
a) Cajamarca (Per)
La economa de Cajamarca registr el mayor crecimiento entre los
departamentos del Per en el perodo 1994-2001, que se expres en una
tasa media de expansin del pib del 7,8% anual. En trminos per capita,
esto signific que el valor agregado departamental se expandiera a una
tasa media anual del 6,5%, pese a lo cual su valor agregado per cpita
sigue estando muy por debajo del promedio nacional.
Por un amplio margen, la minera ha sido el sector ms dinmico
de la economa de Cajamarca y pas de representar un 11,7% del valor
agregado departamental en 1994 a un 34,7% en 2001. La enorme expansin
minera se asocia estrechamente a la produccin de oro en el yacimiento
de Yanacocha (adems de los de Maqui Maqui y Cerro Corona), ubicado
27 kilmetros al norte de la ciudad de Cajamarca. Actualmente, esta se
considera la segunda mina ms grande del mundo, tanto en extensin
como en volumen de produccin, y exporta cinco veces ms que las
dems aurferas nacionales juntas61. El segundo lugar lo sigue ocupando
el sector agropecuario que tuvo una dinmica de crecimiento aceptable
e hizo que la regin se transformara en la primera productora de ganado
vacuno, con ms de 600.000 cabezas.
La ciudad de Cajamarca empez a crecer y a modernizarse a
pasos agigantados y ostenta el cuarto ndice ms alto de crecimiento
poblacional anual, despus de Lima, Chimbote e Iquitos.
61
Minera Yanacocha es un consorcio de Newmont Mining Corporation (51,35 %),
Compaa de Minas Buenaventura (44,65%) y el Banco Mundial- Corporacin
Financiera Internacional (5%) que ha extrado, segn el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI), entre 2,5 (1993) y 102,3 (2005) toneladas mtricas anuales de oro,
adems de cobre, plata, plomo y zinc, lo que representa aproximadamente la mitad de la
produccin aurfera anual (2005) del Per. Minera Yanacocha representa entre el 0,01%
(1993) y el 1,17% (2005) del pib peruano.
122 CEPAL
62
El Brasil destina ms de 20 millones de hectreas a la produccin de soja, exporta casi 36
millones de toneladas y recibe ms de 8.000 millones de dlares por ventas.
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 123
c) Cotopaxi (Ecuador)
Despus de Pastaza, y considerando que se trata de una provincia
no petrolera, Cotopaxi experiment el mayor crecimiento econmico en
el perodo 1993-2001 y alcanz una tasa media anual del 8,3% (5,9% en
trminos per cpita), muy por encima del promedio nacional (1,7%). De
esta forma, la provincia increment significativamente su participacin en
el valor agregado nacional ya que pas del 1,4% en 1993 al 2,3% en 2001. En
gran medida, este dinamismo se explica por las ganancias experimentadas
en el sector silvoagropecuario, ms precisamente en la produccin de
flores, y en la industria manufacturera. El sector silvoagropecuario pas
de representar un 22,6% del valor agregado provincial en 1993 a un 25% en
2001 y las flores incrementaron su participacin de un 0,9% a un 8,5%.
Al igual que otros territorios de la sierra ecuatoriana, Cotopaxi
ofrece condiciones inmejorables para la produccin de flores. La
situacin geogrfica del pas permite contar con microclimas especiales
63
El cultivo de soja utiliza muy poca mano de obra ya que se estima que su produccin
requiere de un trabajador rural por cada 500 hectreas.
64
A pesar de su gran efecto sobre el crecimiento de la regin, se advierten muchas
inquietudes acerca de las caractersticas de sostenibilidad y de las repercusiones
sociales de este tipo de cultivos, sobre todo por la deforestacin que han causado. La
soja avanza sin pausa sobre dos de los ambientes claves que coexisten en esa regin: el
bosque tropical amaznico y el cerrado, una sabana arbolada () Mato Grosso acaba de
ocupar el primer lugar en deforestacin amaznica, con una prdida de 10.416 km2 de
bosques (lo que representa un impactante 43,8% del rea total desforestada en Brasil,
en el perodo que va de agosto de 2002 a agosto de 2003, cuando adems se registr la
segunda cifra ms alta de prdida de bosques desde que se toman registros) (Lapitz y
Gudynas, 2004).
124 CEPAL
e) Guanajuato (Mxico)
Guanajuato logr un crecimiento medio anual de la economa del
4,0% en el perodo 1993-2003 y ocupa el sexto lugar de crecimiento entre 32
estados mexicanos. El pib per cpita se expandi un promedio anual del 2,2%
pero ello no fue suficiente para ubicarse por sobre el pib medio nacional.
Los sectores ms dinmicos en este perodo fueron la industria
manufacturera, la construccin, el comercio, los restaurantes y los hoteles. La
industria fue el sector de mayor expansin e increment su peso relativo en el
estado del 19,7% al 28,4% del pib en igual perodo. A pesar de que Guanajuato
es conocido como el granero del pas y su riqueza agrcola se considera
abundante, este sector tuvo un bajo dinamismo y perdi participacin en
el pib del estado entre 1993 y 2003 (pas del 10,3% al 7,6%). Las industrias
ms importantes de Guanajuato, muchas de ellas surgidas al amparo de los
programas de maquila (vase el recuadro IV.3), son: automotriz y de repuestos
(Len, Irapuato, Celaya, planta de General Motors en Silao), petrolera y
petroqumica, del calzado (primer productor a escala nacional) y curtidura
(Len es la capital mundial de la piel y el calzado), que es la ms importante
del pas ya que contribuye con el 50% de la produccin nacional, alimentaria
(empacadoras de frutas y legumbres, lcteos), textil (Morolen y Uriangato),
papelera, cementera y de muebles. Al mismo tiempo, se ha desarrollado
una intensa labor en el sector de las pymes para consolidar su integracin
en la cadena productiva, como proveedoras de componentes, accesorios,
maquinarias y equipos. En definitiva, parece haber prevalecido la idea de
trabajar en torno a la articulacin y el desarrollo de grupos productivos.
Guanajuato es uno de los estados mejor comunicados del pas
y cuenta con una acabada red de excelentes carreteras y una completa
infraestructura de servicios hoteleros y proveedores para la realizacin de
ferias y exposiciones. Buena parte del dinamismo de su sector hotelero se
debe a que posee tres de las ciudades tursticas ms importantes del pas:
Guanajuato, declarada patrimonio de la humanidad por la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO),
Dolores Hidalgo, cuna de la independencia nacional, y San Miguel Allende,
una de las ciudades tursticas preferidas por los extranjeros.
A pesar de la positiva evolucin de su productividad agregada en el
perodo 1993-2004, esta sigue situndose por debajo de la media nacional,
al igual que el ndice de ingreso autnomo de los hogares (ao 1995). Sin
embargo, la pobreza ha mostrado una evolucin muy favorable, ya que
mientras en 1992 afectaba al 39,6% de la poblacin urbana, en 2002 este
126 CEPAL
Recuadro IV.3
LA MAQUILA EN MXICO
D. Territorios estancados
Estos territorios se consideran perdedores porque, adems de tener un
pib per cpita inferior al promedio nacional, se caracterizan por un bajo
dinamismo econmico. En este contexto, y de mantenerse la tendencia,
incrementarn su condicin de rezago, distancindose an ms de los de
mayor progreso y desarrollo en sus respectivos pases.
En este grupo de regiones se pueden distinguir diversas
situaciones. En primer lugar, se incluyen regiones agrcolas tradicionales
que normalmente han estado rezagadas algunas con fuerte presencia
de poblaciones indgenas y demandan una marcada preocupacin
por parte del estado central en trminos de polticas pblicas explcitas
que atenen el deterioro e identifiquen programas de recuperacin
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 127
Cuadro IV.7
territorios estancados:
Sectores de mayor IMPACTO econmico negativo
debido al sector
(En porcentajes)
(En porcentajes)
(En porcentajes)
(En porcentajes)
(En porcentajes)
(En porcentajes)
especializacin
especializacin
especializacin
pib regional
Cociente de
pib regional
Cociente de
pib regional
Cociente de
Efecto total
al sector
Territorio Pas Silvoagropecuario Industria Comercio
Risaralda Colombia 15 al 11 1,0 a 0,8 -27,4 19 al 13 1,0 a 0,9 -31,4 12 al 8 1,4 a 1,1 -26,4
especficos para cada situacin. Por un lado, son regiones perdedoras, con
economas rurales de baja productividad y escaso capital humano, que
no logran insertarse en la economa global, y por el otro, son territorios
especializados en el sector silvoagropecuario (Chaco, Beni, Alagoas),
que han debido enfrentar un retroceso importante en esta actividad
econmica. En todos los casos hay una prdida de participacin del
sector en el pib regional y un retroceso en el cociente de especializacin
(en el caso de Alagoas pasa incluso a ser menor que 1, lo que significa
que el sector ya no es una actividad de especializacin regional). En
Chaco tambin hay retrocesos importantes en el sector de comercio que
disminuye considerablemente su ponderacin regional.
En segundo trmino, aparecen territorios que explican su bajo
dinamismo tanto por el lento crecimiento o el retroceso de la actividad
productiva de algn sector primario como por un importante descenso
en el sector industrial (Bo-Bo y Risaralda, donde adems hay una fuerte
contraccin del comercio). Son territorios con estructuras industriales
que probablemente fueron muy protegidas, con una actividad econmica
en constante retroceso, que no han sido capaces de reconvertir el aparato
productivo y para las cuales la apertura y la globalizacin siguen siendo
una amenaza. Sin embargo, en estas regiones coexisten territorios locales
que podran constituir interesantes espacios de cambio e innovacin. En
128 CEPAL
a) Alagoas (Brasil)
En el extremo opuesto a Mato Grosso, Alagoas es el estado del Brasil
que menos creci en el perodo 1992-2002 (tasa media anual del pib del 1,9%
y tasa media anual del pib per cpita del 0,7%). Tambin en contraposicin a
lo que ocurre en Mato Grosso, la mayor prdida de dinamismo econmico
se situ en el sector silvoagropecuario, que pas de representar un 13%
del pib estadual en 1992 a solo un 8,1% en 2002. Asimismo, se registraron
importantes retrocesos en los sectores de construccin, servicios y comercio.
El principal ncleo econmico de Alagoas ha sido la agricultura, sobre
todo la produccin de caa de azcar. El sector industrial est constituido
bsicamente por plantas azucareras y fbricas de algodn, camo y tejidos
que tienen poca relevancia en la economa.
A partir de la segunda mitad de la dcada de 1980, con la crisis
fiscal del Estado brasileo y posteriormente con el comienzo de la
apertura comercial, ciertos sectores agrcolas, como los vinculados
a la produccin de azcar, coco, algodn y maz, comienzan a sufrir
un franco deterioro. Este retroceso se manifiesta claramente en otros
indicadores: a) productividad agregada muy baja en 2000 se estimaba
un 33% inferior al promedio nacional; b) niveles de inversin extranjera
y participacin en las exportaciones con brusco descenso en 2000 (aunque
la participacin tampoco era muy significativa en 1991); c) ingreso per
cpita muy inferior a la media nacional, y d) altas tasas de desempleo y
niveles de pobreza que, si bien disminuyeron entre 1991 y 2004, en este
ltimo ao llegaron casi al 52% de la poblacin. Asimismo, los niveles de
escolaridad son los ms bajos en comparacin con los otros estados y se
mantienen constantes entre 1996 y 2001 en 4,2 aos de escolaridad media.
Las tasas de mortalidad infantil son altsimas y los dficits habitacionales
estn por encima del promedio nacional.
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 129
b) Bo-Bo (Chile)
La regin del Bo-Bo tiene una economa bastante diversificada,
con varios sectores de especializacin, pero que ha mostrado un bajo
dinamismo en el perodo 1990-2002 por prdidas relativas de pib en
todos los sectores de la actividad.
El crecimiento de la productividad ha sido muy inferior a la media
nacional (un escaso 1,7% anual) y en 2001 se situ un 25% por debajo de
dicha media. Sin embargo, llama la atencin que las exportaciones regionales
hayan mostrado un gran dinamismo, expandindose a un promedio anual
del 9% entre 1990 y 2000, cuando representaron un 14% del total nacional
exportado. Si bien la inversin extranjera en el perodo 1990-2000 parece
significativa (288 dlares per cpita), es muy inferior a la de las otras regiones
y est muy lejos del promedio nacional per cpita para ese perodo (2.513
dlares). Algo similar ocurre con la inversin pblica per cpita que, pese a
haber registrado un importante crecimiento en el perodo 1994-2004, sigue
estando por debajo de la media nacional.
Los ingresos de los hogares tambin han aumentado a una tasa
inferior a la media nacional, situndose en 2003 un 28% por debajo de esta
media. Pese a haberse reducido notoriamente, del 47,5% en 1990 al 28% en
2003, la pobreza sigue estando muy por encima del promedio nacional. La
disminucin puede explicarse porque el gasto social sectorial ha crecido
muy por encima del resto de las regiones analizadas. Otros indicadores
sociales no se ven muy favorables.
En definitiva, la regin vive una contradiccin: bajo dinamismo de
crecimiento econmico acompaado de intensa expansin exportadora,
con escasa mejora de sus indicadores sociales.
c) Guerrero (Mxico)
El pobre desempeo de la economa de Guerrero en el perodo
1993-2003 hizo que el crecimiento anual apenas promediara el 1,2%, muy
por debajo de la media nacional (2,7%), y que ocupara el penltimo lugar
de crecimiento entre 32 estados mexicanos. La contraccin media anual
del pib per cpita fue del 0,4%, lo que tambin contribuye a que se ubique
en el lugar 30 de este indicador. La mayor contraccin la experiment en
el sector de comercio, restaurantes y hoteles, cuya ponderacin pas del
33% del pib estatal en 1993 al 24% en 2003.
130 CEPAL
d) La Paz (Bolivia)
Como principal centro poltico y administrativo de Bolivia y sede
del gobierno central, La Paz ha debido enfrentar, en los ltimos aos,
notorios procesos de deterioro econmico. En el perodo 1990-2004, el
crecimiento medio anual de la economa fue del 2,5%, por debajo del
promedio nacional del 3,4%, lo que en trminos per cpita se expres en
un modesto crecimiento del pib de solo un 0,2% promedio anual. Esto
ha llevado a que el pib per cpita de La Paz se ubique un 16% por debajo
del promedio nacional, situacin que debe ser nica entre los territorios
de las capitales administrativas de Amrica Latina. Este deterioro se ha
expresado adems en una prdida de participacin en la contribucin al
pib nacional, que pas del 27% en 1990 al 23,6% en 2004.
Los sectores menos dinmicos y que ms retrocedieron en este
perodo fueron: la industria manufacturera, que pas de representar
un 15,7% del pib del departamento en 1990 a solo un 10,8% en 2004, el
comercio, que descendi del 9,9% al 5,8%, la minera, que baj del 5,2% al
2,9%, y la construccin, el transporte y los servicios de la administracin
pblica, que tambin presentan un escaso dinamismo aunque mantienen
posiciones relativas similares entre ambos aos de referencia.
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 131
E. Territorios declinantes
Se trata de territorios que mantienen una situacin privilegiada en cuanto
al pib per cpita pero que han tenido un lento crecimiento, perdiendo
posiciones relativas y acercndose a los territorios de menor desarrollo. Por
lo tanto, son territorios que estn retrocediendo en su capacidad competitiva
y que pueden demandar importantes esfuerzos de reactivacin.
En este caso, se pueden distinguir distintas situaciones, desde
regiones que han perdido dinamismo, ya sea por el agotamiento de
ciertos recursos naturales o por la prdida de competitividad o mercados
es decir que hay una prdida de ventajas comparativas que puede ser
permanente o pasajera, segn la capacidad de reposicionamiento, hasta
regiones que han sido muy dinmicas y por eso han atrado fuertes
procesos migratorios, lo que se ha traducido en un menor crecimiento
del producto por habitante.
En primer lugar, se incluyen regiones cuyo lento crecimiento se
explica por la prdida de dinamismo del sector industrial (Bogot, Lima,
San Luis y So Paulo). En todas estas regiones, el sector industrial ha
disminuido su participacin en el pib regional y en algunos casos esta
reduccin es muy marcada (Bogot y So Paulo)65.
En segundo trmino, se encuentran las regiones cuyo retroceso se
explica por la brusca cada de la minera, como en el caso de Magallanes,
una regin que se asocia principalmente a la explotacin de petrleo.
65
El caso de Bogot es paradjico y obedece a un fenmeno nacional ya que el
producto manufacturero pesa menos en el producto de la ciudad pero ms en toda la
manufactura nacional.
132 CEPAL
Cuadro IV.8
territorios declinantes: Sectores de mayor impacto econmico
debido al sector
(En porcentajes)
(En porcentajes)
especializacin
pib regional
Cociente de
Efecto total
debido al sector
(En porcentajes)
(En porcentajes)
especializacin
pib regional
Cociente de
Efecto total
Pases Territorios Sectores Industria
Silvoagro-
Bolivia Santa Cruz pecuario 17 al 19 1,1 a 1,4 +41,2 18 al 14 1,1 a 1,1 +17,3
Silvoagro-
Ecuador Pichincha pecuario 0 al 5 0 a 3,2 2 300,0 25 al 22 2,5 a 3,8 3 549,0
Comercio,
Quintana restaurantes
Mxico Roo y hoteles 49 al 54 2,2 a 2,5 155,0
a) Magallanes (Chile)
Con una estructura econmica especializada en pesca, minera y,
en los ltimos tiempos, industria, la regin de Magallanes ha tenido un
crecimiento econmico muy limitado en el perodo 1990-2002. En buena
medida, esto se debe a la prdida de dinamismo de la minera, sobre todo
66
La poblacin de este estado mexicano creci en el perodo 1993-2003 a una tasa media
anual del 5,5%.
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 133
67
Con la entrada en vigor de las leyes 20.560 y 22.702 que conforman el rgimen
de promocin industrial que pretenda promover desde el Estado un proceso de
industrializacin que cambiara radicalmente la estructura econmica provincial,
pasando a ser el sector secundario el de mayor envergadura.
134 CEPAL
d) So Paulo (Brasil)
El estado de So Paulo es el mayor centro industrial, comercial
y financiero de Amrica Latina, para algunos incluso equiparable con
otras metrpolis del mundo. En 2002, su economa representaba un 33%
de la economa brasilea y si se considerara separada del Brasil sera
136 CEPAL
e) Bogot (Colombia)
Bogot, la capital de Colombia, es una expresin paradjica de
la clasificacin68. Se caracteriza por tener la estructura productiva ms
diversificada del pas y contribuye con aproximadamente el 22% de la
actividad econmica nacional, porcentaje que registr una leve disminucin
entre 1990 y 2003. En este perodo, la economa de Bogot creci a una tasa
media anual del 2,4%, por debajo del promedio nacional que alcanz el 2,7%,
y el pib per cpita decreci a un promedio anual del 0,2%. Sin embargo, el
pib per cpita medio de la regin ha estado siempre por encima del promedio
nacional, aunque la ventaja cae del 63% en 1998 al 43% en 2003.
En el perodo 1990-2003 las mayores prdidas han estado concentradas
en los sectores manufacturero y de la construccin, que pasaron de
representar un 22% y un 9% de la economa distrital en 1990 a solo un
16,6% y un 5,5%, respectivamente, en 2003. En cambio, el comercio tuvo
un crecimiento acelerado al igual que otras actividades terciarias que, en
conjunto, han llegado a contribuir con el 70% del total del pib departamental.
En 2003, el pib industrial de Bogot equivala al 25% del pib industrial del
pas, participacin que ha venido disminuyendo paulatinamente.
El bajo dinamismo econmico tambin se ha expresado en el
marcado aumento de los indicadores de pobreza entre 1996 y 2000, que
pasaron del 37,8% al 49,6%. Este resultado se presenta en forma simultnea
a un mayor aumento de la pobreza a escala nacional y a una reduccin de
la pobreza por NBI en la ciudad.
68
En el contexto colombiano, Bogot ha dado pruebas de gran capacidad de reestructuracin
econmica e institucional y el escalafn de competitividad nacional (Ramrez, Osorio y
Parra-Pea, 2007) demuestra su liderazgo consolidado.
138 CEPAL
Captulo V
Polticas e instituciones para
el desarrollo econmico territorial
69
En la literatura especializada se oscila entre el empleo de los trminos devolucin
y descentralizacin, conceptos que aluden al proceso de fortalecimiento poltico,
institucional y econmico de la escena local, dependiendo de si se da en pases federales
142 CEPAL
Recuadro V.1
Amrica Latina y el Caribe: Polticas e Instituciones
para el Desarrollo Econmico Territorial
Ms all del error o del acierto que represente esta dilucin, mezcla
o sustitucin, su existencia obliga a reconocer que, en cuanto a alcances y
limitaciones, las polticas de desarrollo econmico territorial deben estudiarse
en forma integral, con las consecuencias simblicas, institucionales,
polticas y financieras desencadenadas a partir de la realidad creada por la
preponderancia del binomio descentralizacin/federalismo.
En trminos prcticos, la principal consecuencia es la poca
concientizacin que existe, tanto en el discurso poltico como en la prctica
institucional, acerca de la importancia de los problemas relacionados con
las disparidades territoriales y la consiguiente inexistencia de estrategias
destinadas a enfrentarlos. La principal implicacin de esta realidad es la
imposibilidad de continuar hablando de una poltica regional; en primer
lugar, porque en la actualidad abarca apenas un pequeo fragmento de las
polticas pblicas relacionadas con el desarrollo territorial, y en segundo
trmino, porque sus conceptos, estrategias y aplicaciones han cambiado.
Es necesario reconocer la existencia de una familia de polticas
de desarrollo econmico territorial de la que forman parte, adems
del binomio descentralizacin/federalismo, las polticas de fomento
productivo, ordenamiento territorial e innovacin y desarrollo tecnolgico
con que perviven las tradicionales polticas urbana y regional. Hablar
de familia supone reconocer la afinidad entre estas polticas y obliga a
integrarlas en procesos globales de conocimiento y evaluacin, adems de
exigir la bsqueda de frmulas conceptuales y polticas que capitalicen su
existencia, resuelvan las posibles contradicciones y las hagan funcionar
de forma coherente y sinrgica. De all surge la necesidad de referirse
a polticas de desarrollo econmico territorial a fin de promover la
conveniencia de su existencia y de que bajo su ttulo se incluyan y analicen
las formas de llevarlas a cabo en diferentes momentos y espacios.
Este captulo se divide en seis secciones. En la primera se da cuenta
de la existencia de una familia de polticas territoriales y se describe
brevemente su contenido. En la segunda se establece que las polticas de
descentralizacin y de consolidacin del federalismo han sido la principal
plataforma doctrinaria, institucional y financiera mediante la cual se
incubaron y evolucionaron las preocupaciones recientes por el desarrollo
econmico territorial en Amrica Latina y el Caribe. El propsito no es
hacer un balance del estado actual del federalismo o la descentralizacin,
sino poner a este binomio bajo el escrutinio de las preocupaciones propias
del desarrollo econmico territorial. Pese a que las polticas de federalismo
y descentralizacin no coinciden ni se identifican con las de desarrollo
econmico local, han creado un nuevo contexto institucional, poltico y
financiero y han logrado satisfacer, al menos en parte, algunas de sus ms
profundas aspiraciones, al tiempo que dieron lugar al surgimiento de nuevas
144 CEPAL
Recuadro V.2
Ordenamiento territorial: polticas y conceptos
Recuadro V.3
Amrica Latina y el Caribe: Polticas de fomento productivo
Las reformas de los aos ochenta y principios de los noventa tuvieron varias
consecuencias en materia de poltica industrial: el Estado se redujo, ostent
menos poder discrecional y actu bajo restricciones ms claras, con mayor
transparencia. La presencia de poderosos ministerios de planificacin
disminuy de manera significativa y esto dio lugar a una red de agencias
especializadas con papeles especficos.
Sin embargo, a mediados de la dcada de 1990, y ante la ausencia de
los resultados esperados de las reformas, emergi un nuevo tipo de poltica
industrial que fue adoptada simultneamente por un gran nmero de pases,
se anunciaron planes, programas y polticas explcitas de mediano plazo
para el sector industrial y emergieron dos grandes paradigmas de polticas:
de orientacin a la demanda y estratgica.
El caso colombiano es una buena ilustracin del primer enfoque,
basado en un amplio dilogo pblico-privado mediante diferentes espacios
de concertacin orientados a identificar las cadenas productivas, los
instrumentos de accin y la distribucin de responsabilidades. En Bolivia,
Costa Rica, el Ecuador, el Per y la Repblica Dominicana se registraron
experiencias similares.
El del Brasil es un caso representativo del segundo enfoque ya
que, tras haber seleccionado un pequeo conjunto de sectores objeto de
la promocin, el gobierno central define y ejecuta su poltica por medio de
una serie de agencias. La Argentina, Mxico y la Repblica Bolivariana de
Venezuela tambin pueden incluirse en este grupo.
En la actualidad, las polticas de desarrollo productivo cubren un
conjunto muy diverso de elementos: comercio, inversin, ciencia y tecnologa,
micro, pequeas y medianas empresas, capacitacin y desarrollo regional.
Este cambio se acompa de una trasformacin en el rea de investigacin
y desarrollo tecnolgico plasmada en reformas institucionales que tendieron
a formalizar el sistema de ciencia y tecnologa, a identificar programas de
acuerdo con sus funciones especficas, a aplicar un enfoque participativo y a
separar la ejecucin, la programacin y la promocin.
La evaluacin de estas polticas requiere de informacin sistemtica.
No obstante, el escaso volumen de recursos que se les ha dedicado es una
clara expresin de la escasa fuerza de las polticas de desarrollo productivo. Los
crditos otorgados por los bancos pblicos de desarrollo, como porcentaje del
pib, alcanzan un 2,8% en el Brasil, un 1,4% en Colombia, un 6,5% en Costa Rica,
un 3,7% en Mxico y un 1% en el Per. En estas condiciones, solo Costa Rica
aparece con un esfuerzo relativo semejante al de Repblica de Corea (6,7%).
Recuadro V.4
Desarrollo productivo en economas abiertas
Mxico
Oficina de la Presidencia para la planificacin estratgica y el desarrollo regional -
Sistema Nacional de Planeacin para el Desarrollo Regional implementado durante
el gobierno de Fox (2000-2006).
Establece cinco mesorregiones que abarcan los 31 estados federados y el Distrito
Federal.
Las secretaras del gobierno federal utilizan recortes territoriales diferentes a los de la Oficina
de la Presidencia para acercar sus polticas a los territorios (Gonzlez, 2006, pg. 85).
(Contina)
70
Es por ello que cualquiera sea el papel que en cada caso juegan los gobiernos locales, no
debe subestimarse la necesidad de contar con instancias compensadoras y coordinadoras
desde los gobiernos centrales. En varios de los casos estudiados se ha detectado la
existencia de importantes iniciativas en este sentido. Es sabido que se trata de intentos
que suelen chocar con dificultades de variado tipo, no obstante, la articulacin de los
programas es un aspecto que asegura el uso eficiente de recursos escasos con el mayor
impacto sobre la equidad (Cetrngolo, 2007a, pg. 40).
150 CEPAL
Brasil
Destaca el estado de Rio Grande do Sul con los consejos regionales de desarrollo
econmico y social (coredes), que tienen como objetivo promover el desarrollo regional
(Contina)
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 151
El Salvador
Desde 2001 se empieza a elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
con el objetivo de mejorar la competitividad y sostenibilidad del territorio y para ello se
definen tres regiones: centro-occidental, norte y oriental. El componente ms importante del
plan es la infraestructura, sobre todo la vial, considerada fundamental para la construccin
del pas, con la articulacin de numerosas ciudades, la integracin de las ms aisladas y la
desconcentracin de la capital a fin de construir un pas-red (Quiteo y Vega, 2006, pg. 126).
B. Descentralizacin/federalismo: plataformas y
paradigmas de las preocupaciones territoriales
Las respuestas polticas e institucionales a las preocupaciones territoriales
han tenido un desarrollo plural y diverso. No obstante, el binomio
descentralizacin/federalismo ha sido crucial y constituye la plataforma y
el paradigma alrededor del cual tienden a organizarse todos los dems y
se hacen comprensibles los desafos del conjunto.
Varias razones justifican el reconocimiento de su importancia
estratgica: en primer lugar, los cambios desencadenados en torno a
estos procesos han transformado las reglas del funcionamiento poltico
fundamental de los pases, replanteando las relaciones entre los niveles
territoriales del Estado, modificando sus formas de funcionamiento
financiero y desencadenando muchos otros procesos, algunos no previstos
pero igualmente trascendentales; en segundo lugar, estas bsquedas
han tenido expresiones muy concretas y especficas que van ms all del
discurso y ponen en evidencia su significado, como la continuidad en el
tiempo y la magnitud de los recursos pblicos comprometidos.
152 CEPAL
Grfico V.1
CONSTITUCIN DE LAS AUTORIDADES LOCALES
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela (Rep. Bol. de)
Costa Rica
Cuba
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Rep. Dominicana
Barbados
Bahamas
Belice
Guyana
Jamaica
Suriname
Trinidad y Tabago
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES), Panorama de la gestin pblica (LC/IP/L.43), Santiago de Chile, 2004, pg. 57.
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 153
Grfico V.2
INGRESOS TOTALES POR NIVEL DE GOBIERNO, ALREDEDOR DE 1990 y 2000
(En porcentajes del PIB)
35
30
25
20
15
10
0
1991 2000 1991 1998 1992 2000 1991 2000 1991 2000 1991 2000
Argentina Brasil Chile Mxico Bolivia Per
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), Panorama de
la gestin pblica (LC/IP/L.43), Santiago de Chile, 2004, pg. 61.
Grfico V.3
GASTOS TOTALES POR NIVEL DE GOBIERNO
(En porcentajes del PIB)
35
30
25
20
15
10
0
1991 2000 1988 1998 1992 2000 1991 1998 1991 2000 1991 2000
Argentina Brasil Chile Mxico Bolivia Per
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), Panorama de
la gestin pblica (LC/IP/L.43), Santiago de Chile, 2004, pg. 61.
154 CEPAL
cuya organizacin federal los gobiernos del nivel intermedio tienen menor
peso relativo por razones polticas y fiscales (ilpes, 2004, pg.58).
El binomio descentralizacin/federalismo constituye entonces la
principal realidad poltica e institucional en relacin a cmo se ha asumido
el desarrollo territorial en Amrica Latina. Lo significativo en la regin
ha sido tanto la forma cmo se entiende como el modo de intervencin.
Adems, la articulacin de la descentralizacin y el federalismo con los
desafos del desarrollo econmico local se entiende de forma distinta en
cada pas y la ponderacin de sus componentes econmico y poltico ha
variado a lo largo del tiempo, como se muestra a continuacin.
En la mayor parte de los pases, las preocupaciones territoriales se
abordan mediante el filtro del binomio federalismo/descentralizacin,
incluso en el Brasil y Mxico, donde aparecen elementos adicionales.
Mientras que en el primer caso preocupa la persistencia de las brechas de
desarrollo entre las grandes regiones del norte y del sur, en el segundo
se observa una permanente inquietud por el grado de concentracin del
poder econmico en el Distrito Federal.
En esta aproximacin predominante, el binomio descentralizacin/
federalismo aparece como una estrategia para mejorar el funcionamiento
del Estado, promover la participacin ciudadana y fortalecer la democracia.
Como una de las consecuencias ms esperadas de todo lo anterior, en
general se prev un mejoramiento de la calidad y un aumento de la cantidad
de infraestructura bsica local, as como una mejora de las condiciones de
vida de la poblacin, que deberan propiciar el desarrollo econmico.
No obstante, no en todos los pases se ve a la descentralizacin como
un factor del desarrollo econmico local, sino que ambas se consideran
dimensiones paralelas que podran o no converger y complementarse (Chile,
el Ecuador). La descentralizacin aparece como condicin necesaria, aunque
insuficiente, para alcanzar los objetivos del desarrollo econmico local. Con
el tiempo, estas dimensiones empezaran a encontrarse y a retroalimentarse
sin perder su singularidad (Chile, Colombia, El Salvador).
En las ltimas dcadas, el principal foco regional de estos procesos
de descentralizacin/federalismo ha sido el municipio, que ha adquirido
identidad poltica propia y se ha convertido en un gestor muy importante
del gasto social y de la provisin de infraestructura bsica (vase el
cuadro V.3). Adems, uno de los grandes logros de la descentralizacin
y del federalismo es haber acompaado la conformacin de un mayor
gasto social permanente que contribuy a mejorar las condiciones de
vida y a estabilizar el compromiso pblico en este tema. Sin embargo, las
condiciones de autonoma relativa y protagonismo creciente as creadas
han tenido un impacto muy diferente sobre la reduccin de las brechas
sociales territoriales.
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 155
Cuadro V.2
LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN Y SUS VNCULOS
CON EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL
Argentina
En 1983, el gobierno nacional inicia el proceso de descentralizacin de algunos servicios
como educacin y salud. La descentralizacin del gasto hacia las provincias se realiz sin
una descentralizacin de recursos de igual magnitud (Costamagna, 2006, pg. 41).
Bolivia
La Ley de descentralizacin administrativa de 1995 establece las atribuciones del
prefecto del Departamento y entre ellas incluye las referidas a la formulacin y ejecucin
de proyectos de inversin pblica, la gestin de crditos para inversin y la promocin de
la inversin privada. El instrumento financiero de la descentralizacin ha sido la Poltica
Nacional de Compensacin, que establece los parmetros de acceso de los gobiernos
municipales y las prefecturas a los recursos de los Fondos (productivo, social y de
desarrollo regional).
Los gobiernos departamentales y municipales son responsables de ejecutar proyectos u
obras de ndole departamental o local en el marco de los principios de subsidiariedad y
concurrencia (Muoz, 2006, pg. 44).
Brasil
Desde 1989, la preocupacin gira en torno a las regiones. Durante el gobierno de Collor
(1989-1992) se formulan polticas para regiones especficas y con Cardoso (1996-2003)
reaparece lo regional por medio de programas como Comunidad Activa, donde se
buscaba promocionar el desarrollo local mediante el diagnstico de las potencialidades,
la capacitacin y la organizacin de los distintos actores sociales. En el primer gobierno
de Lula (2003-2006) se hace especial hincapi en la prioridad de las polticas regionales,
adoptndose un esquema de mesorregiones para acercar polticas de desarrollo a los
territorios (Vieira, 2006, pgs. 14 y 15).
Colombia
Con el Plan Nacional 1990-1994 se fortaleci el proceso de descentralizacin a fin de que
tanto el gobierno central como los entes territoriales puedan funcionar con ms eficacia
y se logre un desarrollo econmico y social sostenido. Los siguientes planes tambin
consideran la descentralizacin como pilar fundamental para alcanzar la autonoma
territorial y fortalecer la democracia y la participacin de la sociedad civil (Caicedo, 2006,
pgs. 26-28).
Chile
Hasta antes de 2000 existen dos discursos y polticas paralelas: el desarrollo econmico y
el desarrollo territorial y la descentralizacin. Los avances en materia de descentralizacin
se han asegurado en torno a la reforma, la modernizacin del Estado y el mejoramiento
de la gestin gubernamental, dejando en un segundo plano el traspaso de autonoma
y poder a instituciones que fueron creadas para el desarrollo de los territorios. La
descentralizacin parece limitarse a lo fiscal, a la buena administracin de los recursos
transferidos, a la modernizacin administrativa y a la adecuada prestacin de servicios
pblicos (Rufin, 2006, pgs. 7 y 8).
En el gobierno de Lagos (2000-2005) se genera una nueva concepcin en la que convergen
la poltica de desarrollo econmico y la descentralizacin. Poner en prctica la idea de
desarrollo endgeno conlleva el reconocimiento de la diversidad de nuestras regiones
y de las sociedades que en ellas se han consolidado, reconocer las potencialidades y
ventajas permite desarrollar una sociedad ms justa Ministra de Planificacin (Rufin,
2006, pgs. 20 y 21).
(Contina)
156 CEPAL
Cuadro V.3
gobiernos municipales: Funciones en algunos pases
Pases Educacin Salud Agua y Vivienda Transporte Medio Ordenamiento Otros
saneamiento ambiente urbano y
ornato
Bsica,
Argentina polimodal y no X X X X X Previsin social
universitaria
Preescolar
Brasil X X X
y bsica
Chile Bsica X X X X X X
Preescolar, Cultura, deporte,
Colombia X X X X X X
bsica y media empleo y desastres
Preescolar,
Guatemala primaria y X X X Cultura y deporte
alfabetizacin
Honduras X X X X
Mxico X X
Cultura, deporte
Nicaragua X X X X X y comits de
emergencia
Empleo y fomento
Per Alfabetizacin X X X
de empresas
Primaria,
Conservacin
Uruguay secundaria y X X X
de playas
preparatoria
Fuente: O. Cetrngolo, Financiamiento municipal contra la pobreza: ejes de anlisis, serie Medio ambiente
y desarrollo, N 134 (LC/L.2796-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), diciembre de 2007, pg. 18. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.07.II.G.130.
71
Se mide la diferencia entre los recursos extrados a los estados va impuestos. Con base
en dichas cifras se puede evaluar si el sistema tiende a canalizar recursos de los estados
ms ricos del pas a los ms pobres, lo que se denominara sistema compensatorio
(Gamboa y Messmacher, 2002, pg. 13).
72
Esta afirmacin se obtiene a partir de una exploracin economtrica en donde el
desempeo econmico territorial se pone en funcin de diversos factores determinantes:
En contraste con determinantes como la distancia y la proporcin inicial de
manufacturas, el gasto pblico en sus distintas formas tiene un efecto muy reducido
sobre el desempeo del estado en trminos de produccin y pib per cpita, aunque es
posible que el gasto de inversin federal tenga un reducido efecto positivo (Gamboa y
Messmacher, 2002, pg. 45).
158 CEPAL
(); sin embargo, durante los aos de rgimen centralizado se dio una
mayor reduccin en las inequidades en instituciones educativas (Bonet,
2006, pg. 125)73.
Adems, la generacin de recursos fiscales propios en Colombia
tambin es fuente de desequilibrios crecientes debido a las grandes
diferencias en la capacidad econmica y de tributacin de los territorios
(Barn y Meisel, 2004, pg. 175). Se puede decir que este es un resultado
esperable: el componente de autonoma fiscal de la poltica de
descentralizacin aplicada en Colombia ha estimulado la generacin de
recursos propios por parte de aquellos territorios que cuentan con las
condiciones bsicas y con las estructuras econmicas apropiadas para
hacerlo. No obstante, al tiempo que tiene efectos positivos y deseables
sobre el desempeo econmico general, este aspecto de la poltica
produce una acentuacin de las disparidades pues pone en movimiento
fuerzas y recursos locales que seguramente no se movilizaran en un
estado de centralismo y subordinacin fiscal como el que rega antes de
las reformas descentralizadoras.
Los casos nacionales examinados no permiten establecer
generalizaciones ni extraer patrones de comportamiento vlidos para
toda la regin. Las motivaciones bsicas de la descentralizacin han
sido diversas (fiscales, polticas, sectoriales), surgieron en diferentes
momentos y apelaron a diseos fiscales variados (Cetrngolo, 2007a).
Aunque se reconoce el perfil del nuevo municipio latinoamericano como
gestor social, es bastante menos conocida la imposibilidad de establecer
una equivalencia entre descentralizacin/federalismo y atenuacin
de las disparidades econmicas territoriales. Se trata de un tema poco
explorado pero de trascendental importancia para definir el curso futuro
de las polticas de desarrollo econmico territorial. Estos resultados
ponen de manifiesto algo que hace 10 aos no era tan obvio como puede
parecer hoy: la descentralizacin no es una poltica que necesariamente
garantice la disminucin de las disparidades econmicas territoriales; es
condicin necesaria, pero insuficiente, para igualar las posibilidades de
aprovechamiento de las oportunidades del desarrollo econmico.
As como desde el punto de vista sectorial la tendencia predominante
en el continente ha sido dar al municipio un perfil de gestor social, en lo
territorial ha primado la delegacin de funciones y poderes, sobre todo
hacia los municipios y, en el caso de algunos pases federales, hacia una
combinacin de municipios y gobiernos intermedios (estados o provincias).
73
En una perspectiva de ms corto plazo, pero tambin ms reciente, que evala los
cambios producidos a raz de la nueva regulacin descentralizadora desde 1986, y con
ms intensidad desde 1994, Snchez y Nez (2000 encuentran que el nuevo rgimen de
transferencias ha mejorado las condiciones de equidad.
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 159
74
Recientemente se han iniciado trabajos acerca de las mejores prcticas y la importancia de la
coordinacin como dimensin relevante de la construccin institucional (Ramrez, 2007).
Cuadro V.4
Instancias de coordinacin intersectorial para el desarrollo econmico territorial
Pas e institucin coordinadora Desempeo
Colombia: Departamento Nacional de Planeacin (DNP). El carcter de la planeacin sigue siendo muy centralizado
Esta institucin coordina acciones en forma horizontal con las principales organizaciones pblicas a y responde ms a la necesidad de obtener resultados
nivel nacional. macro y sectoriales, mediante la coordinacin de diferentes
Cuenta con dos herramientas de apoyo: el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), que tiene autoridades e instancias responsables.
a su cargo preparar, programar, ejecutar, monitorear y evaluar proyectos pblicos de inversin, y el En ocasiones se produce una superposicin de funciones
Sistema Nacional de Planeacin (SNP), que tiene por objetivo consolidar procesos de planeacin entre organismos pblicos con igual poder de decisin que
participativa en todos los niveles de estado. interfieren unos con otros o duplican sus tareas (Caicedo,
2006, pg. 106).
Chile: No existe una institucin coordinadora, pero s hay instancias de
articulacin relacionadas con cada sector (como el
Comit nacional de desarrollo productivo que es la unidad coordinadora
nacional de ese sector) (Rufin, 2006, pg. 78).
Ecuador: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (senplades).
Organismo tcnico que depende de la Presidencia de la Repblica
y es responsable de la planificacin nacional. Entre
otras atribuciones, coordina la integracin participativa de las unidades de planificacin.
El Salvador: Secretara Tcnica de la Presidencia (stp). La coordinacin entre las instituciones es casi nula: las
Instancia donde se definen muchas de las lneas de trabajo que deben ejecutar otras instituciones que trabajan en el fortalecimiento de las organizaciones
de gobierno. municipales no coordinan con las vinculadas al fomento
Entre sus funciones principales est la de coordinar las polticas de gobierno a cargo de las de la micro, pequea y mediana empresa (Quiteo y Vega,
instituciones oficiales autnomas (Quiteo y Vega, 2006, pg. 71). 2006, pg. 146).
Mxico: Oficina de la Presidencia para la planificacin estratgica y el desarrollo regional. La Oficina de la Presidencia para la planificacin estrat-
Durante el gobierno de Fox (2000-2006) se estableci una propuesta de articulacin de acciones gica y el desarrollo regional no cuenta con los recursos
sectoriales y territoriales, se cre el Sistema Nacional de Planeacin para el Desarrollo Regional, se fund necesarios. A ms de un ao de funcionamiento, la nica
la Oficina para la planificacin estratgica y el desarrollo regional (dependiente de la Presidencia de la mesorregin donde los avances se hacen evidentes es el
Repblica) y se dividi el pas en cinco mesorregiones. Esta propuesta convivi con las de las distintas centro del pas.
secretaras, que cuentan con instancias para relacionarse entre s y con otros niveles de gobierno. Las secretaras de gobierno federal no han mostrado gran
1. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico establece relaciones verticales y jerrquicas inters ni disposicin para participar en la implementacin
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas
con el resto de las dependencias. Somete a consideracin de la Presidencia propuestas de de proyectos de desarrollo mesorregionales (Gonzlez,
poltica en materia fiscal, de gasto pblico, de precios y tarifas y de bienes del sector pbli- 2006, pgs. 85).
co, as como el plan de desarrollo y los programas sectoriales, regionales y especiales.
Por medio de la Unidad de coordinacin con entidades federativas se formula la poltica de co-
ordinacin fiscal, participaciones federales y polticas de deuda pblica; a travs de la Unidad
de ingresos se propone la poltica de ingresos y de estmulos fiscales; y mediante la Unidad de
(Contina)
161
Cuadro V.4 (conclusin)
162
Cuadro V.5
Recortes territoriales utilizados por los Estados Nacionales
para aplicar Polticas de desarrollo econmico territorial
en los territorios
Pases Recorte 1 Recorte 2
Mxico El gobierno de Fox instal el Sistema Las secretaras del gobierno federal
de Planeacin para el Desarrollo establecen sus propios recortes
Gobierno Regional (SPDR), coordinado por la territoriales. La Secretara de Agricultura,
nacional Oficina de Planeacin Estratgica y Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
Desarrollo Regional (OPEDR), que y Alimentacin (SAGARPA) define,
divide al territorio nacional en 31 por ejemplo, cinco regiones en todo
estados y al D.F. en cinco grandes el pas que no coinciden con los
mesorregiones que se constituyen en recortes establecidos por el Sistema de
unidades bsicas de planeacin. Planeacin para el Desarrollo Regional.
Fuente: S. Gonzlez Lpez, Polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial. El caso de
Mxico, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal), 2006, pgs.
85-89; G. Quiteo y Lilian Vega, Polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial. El caso
de El Salvador, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal), 2006,
pg. 128; N. Vieira, Pesquisa sobre polticas e instituicoes pblicas para o desenvolvimento economico
territorial-DET no Brasil. Consolidao geral da pesquisa, Santiago de Chile, Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (cepal), 2006, pg. 28.
Recuadro V.5
COORDINACIN INTERSECTORIAL
PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL
Recuadro V.6
El esquema de regionalizacin DE Chile
Cuadro V.6
CANTIDAD de gobiernos subnacionales (2004) y
concentracin municipal de la poblacin en pases seleccionados
Pas Poblacin Estados Poblacin Municipios que Municipios que
(En media de los concentran concentran
millones) municipios el 50% de la el 50% de la
Departamentos Municipios poblacin poblacin
(En porcentajes)
Brasil 183.9 37 5 508 33 390 224 4,1
Mxico 105.7 32 2 446 43 213 99 4,1
Colombia 44.9 32 1 099 40 874 53 4,8
Argentina 38.4 24 2 150 17 847 78 3,6
Per 27.6 25 1 836 15 011 85 4,6
Chile 16.2 13 341 47 419 36 10,5
Guatemala 12.3 22 331 37 130 54 16,3
Honduras 7.1 19 298 23 658 20 6,7
Nicaragua 5.4 15 152 35 395 23 15,1
Uruguay 3.4 19 181 053 2 10,5
Fuente: O. Cetrngolo, Financiamiento municipal contra la pobreza: ejes de anlisis, serie Medio ambiente
y desarrollo, N 134 (LC/L.2796-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), diciembre de 2007, pgs. 15 y 16. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.07.II.G.130.
168 CEPAL
Recuadro V.7
Mancomunidades de municipios como instrumentoS
Del desarrollo econmico territorial
80
60
40
20
0
Total de ingresos Mxico Honduras Chile Uruguay Nicaragua Colombia Brasil Per Guatemala Argentina
(En porcentajes (2000) (2002) (2004) (2002) (2004) (2002) (1998) (2004) (1999) (2004)
del PIB) 1,4 2,1 2,8 3,8 3,7 7,1 5,9 2,3 1,8 2,5
Fuente: O. Cetrngolo, Financiamiento municipal contra la pobreza: ejes de anlisis, serie Medio ambiente
y desarrollo, N 134 (LC/L.2796-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (cepal), diciembre de 2007, pg. 22. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.07.II.G.130.
170 CEPAL
Cuadro V.7
Los municipios y su financiaMIENTO
para el desarrollo econmico local
Argentina
Las capacidades institucionales y econmicas de los estados municipales para liderar el
desarrollo productivo son heterogneas porque los gobiernos municipales se encuentran
ubicados en provincias muy distintas y porque esta heterogeneidad se repite dentro de
cada estado provincial.
Los municipios de las provincias ms grandes tienen como principal fuente de recursos los
ingresos no tributarios, que conforman sus recursos propios. Por ejemplo, los municipios
de Buenos Aires reciben ingresos no tributarios que representan el 60,5% de sus recursos
totales. Los municipios de provincias con menor desarrollo econmico conforman sus
ingresos con recursos tributarios originados en niveles superiores de gobierno. Estos
representan, por ejemplo, ms del 70% de los recursos totales de municipios de las
provincias de Formosa y Santiago del Estero (Costamagna, 2006).
Colombia
Pese a los esfuerzos por mejorar la recaudacin de recursos propios y el control del
gasto ejercido desde el nivel nacional, la descentralizacin fiscal durante la dcada de
1990 puede resumirse en un aumento de los recursos transferidos del gobierno nacional
a los gobiernos subnacionales, la debilidad de los recaudos e ingresos tributarios locales
y el incremento desmedido del gasto de los entes territoriales, sobre todo en materia de
funcionamiento.
En el perodo 1996-2003, los ingresos corrientes de los municipios respecto de los
ingresos totales disminuyeron en forma gradual (de un 51% a un 42%), probablemente
por el menor poder de recaudo de ingresos propios, debido a la desactualizacin de sus
bases catastrales, partida de la que obtienen una parte considerable de los recursos
(Caicedo, 2006, pgs. 128 y 129).
Chile
En la actividad de fomento productivo (establecida en la ley de municipalidades como
funcin municipal) se contempla la mayor riqueza de innovaciones institucionales. La
mayora de las experiencias locales se refiere a la constitucin de una unidad, departamento
u oficina especializada en desarrollo econmico (Rufin, 2006, pg. 57).
El Salvador
Los recursos del Fondo para el desarrollo econmico y social de los municipios (fodes) son
el principal aporte de los municipios pequeos, que pueden utilizar hasta un 20% para
gastos de funcionamiento. Los recursos restantes debern destinarse a infraestructura y
proyectos dirigidos a incentivar actividades econmicas, sociales, culturales, deportivas
y tursticas (Quiteo y Vega, 2006, pg. 137).
Mxico. Las finanzas municipales enfrentan graves problemas, el ms importante de
los cuales es la poca recaudacin fiscal, que ocasiona una dependencia financiera muy
fuerte de las transferencias federales. Los ingresos autnomos son rebasados por las
transferencias y van decreciendo (1990-2004) hasta estancarse en un 20% o un 21%
entre 2000 y 2004.
Los municipios mexicanos tienen la capacidad de contraer deuda pblica y la obligacin
de registrarla en la Secretara de Hacienda, que ejerce la facultad de retener, de las
participaciones federales, las cantidades que los gobiernos locales no pueden cubrir
directamente (Gonzlez, 2006, pgs. 110-119).
Brasil
Entre las polticas e incentivos para implementar actividades econmicas, los municipios
del Brasil emplean estrategias de guerra fiscal que consisten en competir por medio
de diversas formas de exencin tributaria. Adems, fortalecen la infraestructura, crean
(Contina)
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 171
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los autores citados y los estudios del ilpes.
Recuadro V.8
LOS TERRITORIOS COMO PROTAGONISTAS DE SU DESARROLLO
Captulo VI
Conclusiones
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Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 191
Anexos
192 CEPAL
Anexo 1
Disparidades: definiciones y fuentes de
informacin empleadas
Anexo 2
Definiciones del concepto de necesidades bsicas insatisfechas
Tipo de criterios
Pas Ao Material de las viviendas Hacinamiento Agua potable Servicios higinicos Educacin Subsistencia:
capacidad econmica
Viviendas con paredes de Ms de tres Viviendas con agua Viviendas en donde la descarga Viviendas con al menos Hogares con un jefe que no sabe
chorizo, cartn, desechos personas por cuarto fuera del terreno se realiza solo a pozo ciego un nio de entre 6 y 12 leer ni escribir, o tiene educacin
o materiales similares, (no se especifica o cuya forma de aos que no asiste a primaria incompleta, y ms de
o con cubierta de techo cuarto para dormir) abastecimiento de centros de enseanza tres personas dependientes
1991
de lminas de cartn, agua es un pozo, por miembro activo
caas, tablas, paja con la lluvia, un camin
barro o paja sola u otros, cisterna o un ro
o con piso de tierra
Viviendas con paredes de Ms de tres Viviendas con agua Viviendas en donde la descarga Viviendas con al menos Hogares con un jefe que no sabe
Argentina
chorizo, cartn, desechos personas por cuarto fuera del terreno se realiza solo a pozo ciego un nio de entre 6 y 12 leer ni escribir, o tiene educacin
o materiales similares, (no se especifica o cuya forma de aos que no asiste a primaria incompleta, y ms de
o cubierta de techo cuarto para dormir) abastecimiento de centros de enseanza tres personas dependientes
2000
de lminas de cartn, agua es un pozo, por miembro activo
caas, tablas, paja con la lluvia, un camin
barro o paja sola u otros, cisterna o un ro
o con piso de tierra
No se consideraron las Ms de tres Viviendas cuya forma Viviendas que disponen de fosa Viviendas con al menos Hogares con un jefe con
variables de materialidad personas por de abastecimiento rudimentaria, pozo negro u otro un nio de entre 6 y 12 educacin primaria incompleta
1991 debido a que en el censo cuarto de dormir de agua es escasa o no tienen o que tienen retrete aos que no asiste a y ms de tres personas
de 2000 no se incluan o naciente u otra compartido o no tienen bao centros de enseanza por miembro activo
preguntas relacionadas
con dichas variables
Brasil
En este censo no se Ms de tres Viviendas cuya forma Viviendas que disponen de Viviendas con al menos Hogares con un jefe con
incluyen preguntas sobre la personas por de abastecimiento fosa rudimentaria o pozo, ro, un nio de entre 6 y 12 educacin primaria incompleta
2000 materialidad de la vivienda cuarto de dormir de agua es escasa lago o mar u otro desage o aos que no asiste a y ms de tres personas
o naciente u otra que tienen retrete compartido centros de enseanza por miembro activo
o no tienen sanitario
(Contina)
CEPAL
Anexo 2 (continuacin)
Tipo de criterios
Pas Ao Material de las viviendas Hacinamiento Agua potable Servicios higinicos Educacin Subsistencia:
capacidad econmica
Viviendas con al menos Ms de 2,5 rea urbana: agua rea urbana: hogares que a) Personas de entre 7 y 16 Hogares con tres o ms
dos de las siguientes personas por procedente de pozo, no disponen de sanitario aos que no asisten a una personas por ocupado y con
caractersticas: piso de dormitorio, sin un noria, ro, lago, o desage; que tienen unidad de educacin formal; un jefe que solo ha completado
tierra u otros, techo de cuarto multiuso vertiente, acequia sanitario, compartido o b) alguna persona de 10 el nivel bsico de educacin o
paja, caa, palma u otros por cada cinco o o carro repartidor privado, con desage a aos o ms que no sepa tiene el nivel medio incompleto
(materiales de desecho), ms personas, o rea rural: agua pozo ciego o superficie sin leer y escribir; c) personas
paredes de adobe sin sin cuarto especial procedente de ro, descarga instantnea; o que que no hayan aprobado
revocar, tapial, piedra, para cocinar lago, vertiente, acequia tienen sanitario compartido determinado nmero de
1992
caa, palma, paja u otros o carro repartidor con alcantarillado sin aos de escolarizacin,
(materiales de desecho) descarga instantnea de acuerdo con su edad
rea rural: hogares que no
disponen de sanitario o
desage; o que tienen sanitario
compartido con desage
a pozo ciego o superficie
sin descarga instantnea
Bolivia
Viviendas con al menos Ms de 2,5 Urbano: Agua rea Urbana: Hogares que a) Personas de entre 7 y 16 Hogares con un jefe con
dos de las siguientes personas por procedente de no disponen de sanitario aos que no asisten a una educacin primaria incompleta
caractersticas: piso de dormitorio, sin pileta pblica, carro o desage; o que tienen unidad de educacin formal; y ms de tres personas
tierra, techo de paja, cuarto especial repartidor, pozo, noria, sanitario, compartido o b) alguna persona de 10 por miembro activo
caa, palma u otros para cocinar ro, lago, vertiente, privado, con desage a aos o ms que no sepa
(materiales de desecho), acequia u otra. pozo ciego o superficie sin leer y escribir; c) personas
paredes de adobe sin Rural: Agua procedente descarga instantnea; o que que no hayan aprobado
revocar, tapial, piedra, de carro repartidor, tienen sanitario compartido determinado nmero de
2001
caa, palma, paja u otros ro, lago, vertiente, con alcantarillado sin aos de escolarizacin,
(materiales de desecho) acequia u otra. descarga instantnea. de acuerdo con su edad
rea Rural: Hogares que
no disponen de sanitario o
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas
(Contina)
199
200
Anexo 2 (continuacin)
Tipo de criterios
Pas Ao Material de las viviendas Hacinamiento Agua potable Servicios higinicos Educacin Subsistencia:
capacidad econmica
reas urbanas y rurales: Mas de 2,5 rea urbana: viviendas rea urbana: viviendas cuyo Viviendas con al menos un Hogares con un jefe
viviendas con techo de personas por que no usan agua de retrete no est conectado nio de entre 7 y 12 aos con educacin primaria
fonolita, paja embarrada u dormitorio la red pblica ni tienen a ningn alcantarillado que no curs ningn ao incompleta y ms de tres
otros materiales, paredes agua por caera o fosa sptica de enseanza bsica personas por ocupado
1992 exteriores de desechos rea rural: viviendas rea rural: viviendas cuyo
(lata, cartones, etc.) u que no usan agua de retrete no est conectado
otros materiales y pisos de la red pblica o de a ningn alcantarillado
tierra y otros materiales pozo o noria y que no o fosa sptica, o cajn
tiene agua por caera sobre pozo negro
reas urbanas y rurales: Mas de 2,5 rea urbana: origen rea urbana: viviendas cuyo Viviendas con al menos un Hogares con un jefe
viviendas con techo de personas por del agua es de pozo o retrete no est conectado nio de entre 7 y 12 aos con educacin primaria
fonolita, paja embarrada, dormitorio noria o ro, vertiente, a ningn alcantarillado que no curs ningn ao incompleta y ms de tres
desechos (lata, cartones, estero, es decir, o fosa sptica de enseanza bsica personas por ocupado (se
CHILE
plsticos, etc.), paredes viviendas que no usa rea rural: viviendas cuyo contabilizan viviendas)
exteriores de desechos agua de la red pblica; retrete no est conectado
(lata, cartones, etc.), o que no tiene agua a ningn alcantarillado
o pisos de tierra por caera dentro o fosa sptica, o cajn
2002 de la vivienda. sobre pozo negro
rea rural: origen
del agua es de ro,
vertiente, estero, es
decir, viviendas que
no usa agua de la red
pblica ni de pozo o
noria; o que no tiene
agua por caera.
(Contina)
CEPAL
Anexo 2 (continuacin)
Tipo de criterios
Pas Ao Material de las viviendas Hacinamiento Agua potable Servicios higinicos Educacin Subsistencia:
capacidad econmica
Cabeceras municipales: Mas de tres Cabeceras municipales: hogares sin sanitario Hogares con por lo menos Hogares con ms de tres
viviendas mviles, personas por cuarto o sin conexin con acueducto, en los que el un nio de entre 6 y 12 personas por ocupado o
refugio natural o puente; agua utilizada provenga de un ro, nacimiento, aos, pariente del jefe de con ms de tres miembros
o paredes exteriores quebrada, acequia, carro-tanque o de la lluvia hogar, que no asista a un sin ocupados, en los que
de tela o desechos, o centro de educacin formal el jefe hubiera aprobado,
inexistentes; o piso de tierra Resto de los municipios: hogares sin como mximo, dos aos
Resto de los municipios: sanitario ni conexin con acueducto de educacin primaria
1993
viviendas mviles,
refugio natural o puente;
o paredes exteriores
de tela o desechos, o
inexistentes; o piso de tierra
y paredes en bahareque,
guada, caa o madera
COLOMBIA
Viviendas mviles, o Ms de tres En las cabeceras, comprende las viviendas sin sanitario Hogares en que uno o Hogares con ms de tres
ubicadas en refugios personas por cuarto o que, por carecer de acueducto, se provean de agua ms nios de entre 7 y 11 personas por miembro
naturales o bajo puentes, o (excluidos cocina, de ro, nacimiento, carro-tanque o de la lluvia. En aos, parientes del jefe ocupado y cuyo jefe hubiera
sin paredes o con paredes bao y garaje) el resto, dadas las condiciones del medio rural, se de hogar, no asistan a un aprobado, como mximo, dos
de tela o de materiales de incluyen las viviendas sin sanitario y acueducto, y que se centro de educacin formal aos de educacin primaria
2005 desecho o con pisos de aprovisionen de agua de ro, nacimiento o de la lluvia
tierra. En la zona rural, el
piso de tierra debe estar
asociado a paredes de
material semipermanente
o perecedero
Viviendas con paredes Ms de tres No definido Viviendas que no dispongan Hogares con al menos Hogares con un jefe con
exteriores de estera; o personas por de servicio higinico por un nio de entre 6 y 12 educacin primaria incompleta
piso de tierra y paredes cuarto sin contar red de tubera, o por aos que no asiste a y ms de tres personas
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas
exteriores de quincha, bao, cocina, acequia o canal, o que no centros de enseanza por miembro activo
1993 piedra con barro, madera ni pasillos tengan servicio higinico
PER
u otros materiales; o
viviendas improvisadas
(de cartn, lata, ladrillo y
adobe superpuesto, etc.)
(Contina)
201
Anexo 2 (conclusin)
202
Tipo de criterios
Pas Ao Material de las viviendas Hacinamiento Agua potable Servicios higinicos Educacin Subsistencia:
capacidad econmica
Viviendas con techo de Ms de tres Viviendas cuya forma Viviendas que no dispongan Hogares con al menos Hogares con un jefe
material de desecho personas por de abastecimiento de excusado o sanitario. un nio de entre 6 y 12 con educacin primaria
o lmina de cartn, o cuarto o que es agua entubada aos que no asiste a incompleta, o que no sabe leer
1990 paredes de material de duermen en el proveniente de llave centros de enseanza ni escribir, y con ms de tres
desecho o lmina de mismo cuarto pblica o hidrante personas por miembro activo
cartn, carrizo, bamb o que cocinan o que no disponen
palma, o piso de tierra de agua entubada
Viviendas con techo de Ms de tres Viviendas cuya forma Viviendas que no dispongan Hogares con al menos Hogares con un jefe con
material de desecho personas por de abastecimiento de excusado o sanitario, o un nio de entre 6 y 12 educacin primaria incompleta
o lmina de cartn y cuarto es agua entubada de retrete o fosa, o letrina, u aos que no asiste a y con ms de tres personas
paredes de material llave pblica, o agua hoyo negro o pozo ciego; centros de enseanza por miembro activo
de desecho, o lmina entubada acarreada o viviendas que dispongan
de cartn, lmina de de otra vivienda, o de estos servicios sobre la
asbesto o metlica, agua de pipa, o agua base de un uso compartido;
o carrizo, bamb o de pozo, ro, lago, o viviendas que dispongan
palma y piso de tierra arroyo u otra, o agua de estos servicios y cuya
entubada dentro de conexin al agua es mediante
la vivienda o agua la recepcin de agua con
MXICO
entubada fuera de cubeta, o no se le puede
la vivienda pero echar agua; o viviendas
2000 dentro del terreno cuyo desage de aguas
y que reciben agua sucias es a una tubera que
cada tercer da, va a dar a una barranca
o dos veces por o grieta, o a un lago, ro o
semana, o una vez mar, o no tiene drenaje
por semana, o de vez
en cuando, o agua
entubada dentro de
la vivienda, o agua
entubada fuera de
la vivienda, pero
dentro del terreno y
que llega a diario o
durante parte del da
CEPAL
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 203
Anexo 3
Clasificacin de los territorios de cada pas
por cuadrantes
Grfico A-1
Bolivia: departamentos SOBRE LA base DEL PIB per cpita (2004)
y LA tasa de crecimiento medio anual del PIB per cpita (1990-2004)
(En porcentajes y miles de bolivianos de 1990)
4,00
3,50 Tarija
3,00
2,50
2,00
Tasa de crecimiento
1,50
Oruro
1,00 Potos Pando
0,50
Cochabamba
La Paz Santa Cruz
0,00
-0,50 Chuquisaca
Beni
-1,00
-1,50
1,40 1,90 2,40 2,90 3,40 3,90 4,40 4,90 5,40
PIB per cpita
Grfico A-2
Argentina: provinciaS SOBRE LA base DEL pRODUCTO gEOGRFICO bRUTO
per cpita (2001) y LA tasa de crecimiento medio anual del pRODUCTO
gEOGRFICO bRUTO per cpita (1990-2001)
(En porcentajes y pesos de 1995)
4,20 Neuqun
Ciudad de Bs.As.
3,20 Catamarca
2,20
Crdoba La Pampa
Chubut Santa Cruz
1,20
TucumnEntre Ros Buenos Aires
Mendoza
San Juan Santa Fe
Tasa de crecimiento
-3,80
-4,80
-5,80
Tierra del Fuego
-6,80
1 600 6 600 11 600 16 600 21 600
PGB per cpita
204 CEPAL
Grfico A-3
BRASIL: ESTADOS SOBRE LA BASE DEL PIB PER CPITA (2002)
Y LA TASA DE CRECIMIENTO MEDIO ANUAL (1992-2002)
(En porcentajes y reales de 2000)
5,3 Tocantins
4,8
4,3
Rondnia Mato Grosso
3,8
Paraba Gois
3,3
Rio Grande do Norte
Mato Grosso do Sul Brasilia
Tasa de crecimiento
Piau
2,8
Bahia
2,3 Esprito Santo
Sergipe Rio de Janeiro
Maranho Pernambuco Paran
1,8
Roraima Amazonas
1,3 Acre Par
Cear Minas Gerais Santa Catarina
0,8 Rio Grande do Sul
Alagoas
0,3 So Paulo
-0,2
-0,7 Amap
2 300 4 300 6 300 8 300 10 300 12 300 14 300 16 300 18 300 20 300
PIB per cpita
Grfico A-4
CHILE: regiones SOBRE LA BASE DEL pib per cpita (1990-2002)
y LA tasa de crecimiento medio anual del pib per cpita (1990-2002)
(En porcentajes y pesos de 1996)
5,7
Antofagasta
5,2
Atacama
4,7 del Maule
Los Lagos Aysn
4,2 Coquimbo Tarapac
PIB per cpita
3,7
Araucana
3,2 OHiggins Regin Metropolitana
2,7 Valparaso
Bo-Bo
2,2
1,7
Magallanes
1,2
1 000 000 1 500 000 2 000 000 2 500 000 3 000 000 3 500 000 4 000 000 4 500 000 5 000 000 5 500 000
Tasa de crecimiento
Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe: desigualdades y polticas 205
Grfico A-5
COLOMBIA: DEPARTAMENTOS SOBRE LA BASE DEL PIB PER CPITA (2003)
Y LA TASA DE CRECIMIENTO MEDIO ANUAL DEL PIB PER CPITA (1990-2003)
(En porcentajes y pesos colombianos de 1994)
Casanare
Crdoba
3,1
Vaups
Cesar Santander
Cauca
Nario Tolima La Guajira
Caldas
Magdalena Meta
1,1 Sucre Bolvar Huila Cundinamarca
Boyac
Choc Quindo Atlntico Antioquia
Tasa de crecimiento
Valle
N. Santander Bogot d.C.
Putumayo CaquetRisaralda
-0,9 Guana S. Andrs y Prov.
Amazonas
Vichada
-2,9
-4,9
Guaviare
Arauca
-6,9
600 000 1 100 000 1 600 000 2 100 000 2 600 000 3 100 000 3 600 0000 4 100 0000 4 600 000
PIB per cpita
Grfico A-6
ECUADOR: PROVINCIAS SOBRE LA BASE DEL VALOR AGREGADO PER CPITA
(2001) Y LA TASA DE CRECIMIENTO MEDIO ANUAL DEL VALOR AGREGADO
PER CPITA (1993-2001)
(En porcentajes y dlares de 2000)
20
Pastaza
\\
Cotopaxi
5
Caar
Tungurahua
Tasa de crecimiento
Chimborazo
Loja Los Ros
Carchi
Grfico A-7
PER: REGIONES SOBRE LA BASE DEL VALOR AGREGADO BRUTO PER CPITA
(2001) Y LA TASA DE CRECIMIENTO MEDIO ANUAL DEL VALOR AGREGADO BRUTO
PER CPITA (1994-2001)
(En porcentajes y nuevos soles de 1994)
7,0
Cajamarca
6,0
5,0
4,0
Pasco
Tasa de crecimiento
Ayacucho Tacna
3,0
Ancash
2,0 Junn Arequipa
Puno Moquegua
Hunuco La Libertad Madre de dios
Cusco
Pas
1,0 San Martn Lambayeque
Ucayali Lima
Apurimac
Loreto
0,0 Huancavelica
Ica
Amazonas
-1,0 Piura
-2,0
Tumbes
-3,0
0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000
VAB per cpita
Grfico A-8
MXICO: ESTADOS SOBRE LA BASE DEL PIB PER CPITA (2003)
Y LA TASA DE CRECIMIENTO MEDIO ANUAL DE PIB PER CAPITA (1993-2003)
(En porcentajes y pesos mexicanos)
Aguascalientes
2,5 Coahuila
Guanajuato
Zacatecas
2,0
Quertaro Arteaga
durango
Tamaulipas Chihuahua Nuevo Len
1,5 Puebla San Luis Potos
Michoacn yucatn
Tasa de crecimiento
Quintana Roo
-1,5
5,80 11,80 17,80 23,80 29,80 35,80
PIB per cpita
Publicaciones de la CEPAL
ECLAC publications
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Economic Commission for Latin America and the Caribbean
Casilla 179-D, Santiago de Chile. E-mail: publications@cepal.org
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the economic and social development problems of the region. The views expressed in signed articles,
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CEPAL Review is published in Spanish and English versions three times a year.
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Libros de la CEPAL
101 Claves de la innovacin social en Amrica Latina y el Caribe, Adolfo Rodrguez y Hernn
Alvarado, 2008, 227 p.
98 La sociedad de la informacin en Amrica Latina y el Caribe: desarrollo de las tecnologas y
tecnologas para el desarrollo, Wilson Peres y Martin Hillbert (eds.), 2009, 362 p.
97 Amrica Latina y el Caribe: migracin internacional, derechos humanos y desarrollo, Jorge
Martnez (ed.), 2008, 368 p.
96 Familias y polticas pblicas en Amrica Latina: una historia de desencuentros, Irma Arriagada
(coord.), 2007, 424 p.
95 Centroamrica y Mxico: polticas de competencia a principios del siglo XXI, Eugenio Rivera y
Claudia Schatan (coords.), 2008, 304 p.
94 Amrica Latina y el Caribe: La propiedad intelectual despus de los tratados de libre comercio,
lvaro Daz, 2008, 248 p.
93 Tributacin en Amrica Latina. En busca de una nueva agenda de reformas, Oscar Cetrngolo
y Juan Carlos Gmez-Sabaini (comps.), 2007, 166 p.
92 Fernando Fajnzylber. Una visin renovadora del desarrollo en Amrica Latina, Miguel Torres
Olivos (comp.), 2006, 422 p.
91 Cooperacin financiera regional, Jos Antonio Ocampo (comp.), 2006, 274 p.
90 Financiamiento para el desarrollo. Amrica Latina desde una perspectiva comparada, Barbara
Stallings con la colaboracin de Rogrio Studart, 2006, 396 p.
89 Polticas municipales de microcrdito. Un instrumento para la dinamizacin de los sistemas
productivos locales. Estudios de caso en Amrica Latina, Paola Foschiatto y Giovanni Stumpo
(comps.), 2006, 244 p.
88 Aglomeraciones en torno a los recursos naturales en Amrica Latina y el Caribe: Polticas de
articulacin y articulacin de polticas, 2006, 266 pp.
87 Pobreza, desertificacin y degradacin de los recursos naturales, Csar Morales y Soledad
Parada (eds.), 2006, 274 p.
86 Aprender de la experiencia. El capital social en la superacin de la pobreza, Irma Arriagada
(ed.), 2005, 250 p.
85 Poltica fiscal y medio ambiente. Bases para una agenda comn, Jean Acquatella y Alicia
Brcena (eds.), 2005, 272 p.
84 Globalizacin y desarrollo: desafos de Puerto Rico frente al siglo XXI, Jorge Mario Martnez,
Jorge Mttar y Pedro Rivera (coords.), 2005, 342 p.
83 El medio ambiente y la maquila en Mxico: un problema ineludible, Jorge Carrillo y Claudia
Schatan (comps.), 2005, 304 p.
Copublicaciones recientes / Recent co-publications
Lavenir de la protection sociale: accessibilit, financement et solidarit, CEPAL/ESKA, Francia, 2009.
Quo Vadis, tecnologa de la informacin y comunicacin?, Martin Hillbert y Osvaldo Casio,
CEPAL/Mayol, Colombia, 2009.
Fortalecer los sistemas de pensiones latinoamericanos. Cuentas individuales por reparto, Robert
Holzmann, Edward Palmer y Andras Uthoff (eds.), CEPAL/Mayol, Colombia, 2008.
Competition Policies in Emerging Economies. Lessons and Challenges from Central America
and Mexico, Claudia Schatan and Eugenio Rivera Urrutia (eds.), ECLAC/Springer, USA, 2008.
Estratificacin y movilidad social en Amrica Latina. Transformaciones estructurales en un cuarto
de siglo, Rolando Franco, Arturo Len y Ral Atria (coords.), CEPAL/Lom, Chile, 2007.
Economic growth with equity. Challenges for Latin America, Ricardo Ffrench-Davis and Jos
Luis Machinea (eds.), ECLAC/Palgrave Macmillan, United Kingdom, 2007.
Mujer y empleo. La reforma de la salud y la salud de la reforma en Argentina, Mara Nieves Rico y
Flavia Marco (coords.), CEPAL/Siglo XXI, Argentina, 2006.
El estructuralismo latinoamericano, Octavio Rodrguez, CEPAL/Siglo XXI, Mxico, 2006.
Gobernabilidad corporativa, responsabilidad social y estrategias empresariales en Amrica Latina,
Germano M. de Paula, Joo Carlos Ferraz y Georgina Nez (comps.), CEPAL/Mayol,
Colombia, 2006.
Desempeo econmico y poltica social en Amrica Latina y el Caribe. Los retos de la equidad, el
desarrollo y la ciudadana, Ana Sojo y Andras Uthoff (comps.), CEPAL/Flacso-Mxico/
Fontamara, Mxico, 2006.
Poltica y polticas pblicas en los procesos de reforma de Amrica Latina, Rolando Franco y Jorge
Lanzaro (coords.), CEPAL/Flacso-Mxico/Mio y Dvila, Mxico, 2006.
Finance for Development. Latin America in Comparative Perspective, Barbara Stallings with
Rogrio Studart, ECLAC/Brookings Institution Press, USA, 2006.
Los jvenes y el empleo en Amrica Latina. Desafos y perspectivas ante el nuevo escenario
laboral, Jrgen Weller (ed.), CEPAL/Mayol Ediciones, Colombia, 2006.
Condiciones y polticas de competencia en economas pequeas de Centroamrica y el Caribe,
Claudia Schatan y Marcos valos (coords.), CEPAL/Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2006.
Aglomeraciones pesqueras en Amrica Latina. Ventajas asociadas al enfoque de cluster, Massiel
Guerra (comp.), CEPAL/Alfaomega, Colombia, 2006.
Reformas para Amrica Latina despus del fundamentalismo neoliberal, Ricardo Ffrench-Davis,
CEPAL/Siglo XXI, Argentina, 2006.
Seeking growth under financial volatility, Ricardo Ffrench-Davis (ed.), ECLAC/Palgrave
Macmillan, United Kingdom, 2005.
Macroeconoma, comercio y finanzas para reformar las reformas en Amrica Latina, Ricardo
Ffrench-Davis (ed.), CEPAL/Mayol Ediciones, Colombia, 2005.
Beyond Reforms. Structural Dynamics and Macroeconomic Theory, Jos Antonio Ocampo (ed.),
ECLAC/Inter-American Development Bank/The World Bank/Stanford University Press, USA, 2003.
Ms all de las reformas. Dinmica estructural y vulnerabilidad macroeconmica, Jos Antonio
Ocampo (ed.), CEPAL/Alfaomega, Colombia, 2005.
Gestin social. Cmo lograr eficiencia e impacto en las polticas sociales, Ernesto Cohen y
Rolando Franco, CEPAL/Siglo XXI, Mxico, 2005.
Crecimiento esquivo y volatilidad financiera, Ricardo Ffrench-Davis (ed.), Mayol Ediciones,
Colombia, 2005.
Pequeas y medianas empresas y eficiencia colectiva. Estudios de caso en Amrica Latina, Marco
Dini y Giovanni Stumpo (coords.), CEPAL/Siglo XXI, Mxico, 2005.
Coediciones recientes / Recent co-editions
Espacio iberoamericanos: la economa del conocimiento, CEPAL/SEGIB, Chile, 2008.
Hacia la revisin de los paradigmas del desarrollo en Amrica Latina, Oscar Altimir, Enrique V.
Iglesias, Jos Luis Machinea (eds.), CEPAL/SEGIB, Chile, 2008.
Por uma reviso dos paradigmas do desenvolvimento na Amrica Latina, Oscar Altimir,
Enrique V. Iglesias, Jos Luis Machinea (eds.), CEPAL/SEGIB, Chile, 2008.
Hacia un nuevo pacto social. Polticas econmicas para un desarrollo integral en Amrica Latina,
Jos Luis Machinea y Narcs Serra (eds.) CEPAL/CIDOB, Espaa, 2008.
Espacios iberoamericanos: comercio e inversin, CEPAL/SEGIB, Chile, 2007.
Espaos Ibero-Americanos: comrcio e investimento, CEPAL/SEGIB, Chile, 2007.
Visiones del desarrollo en Amrica Latina, Jos Luis Machinea y Narcs Serra (eds.),
CEPAL/CIDOB, Espaa, 2007.
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL/SEGIB, Chile, 2007.
Social Cohesion. Inclusion and a sense of belonging in Latin America and the Caribbean,
ECLAC/SEGIB, Chile, 2007.
Espacios Iberoamericanos, CEPAL/SEGIB, Chile, 2006.
Espaos Ibero-Americanos, CEPAL/SEGIB, Chile, 2006.
Cuadernos de la CEPAL
92 Estadsticas para la equidad de gnero: magnitudes y tendencias en Amrica Latina, Vivian
Milosavljevic, 2007, 186 pp.
91 Elementos conceptuales para la prevencin y reduccin de daos originados por amenazas
naturales, Eduardo Chaparro y Matas Renard (eds.), 2005, 144 p.
90 Los sistemas de pensiones en Amrica Latina: un anlisis de gnero, Flavia Marco (coord.),
2004, 270 p.
89 Energa y desarrollo sustentable en Amrica Latina y el Caribe. Gua para la formulacin de
polticas energticas, 2003, 240 p.
88 La ciudad inclusiva, Marcello Balbo, Ricardo Jordn y Daniela Simioni (comps.),
CEPAL/Cooperazione Italiana, 2003, 322 p.
Notas de poblacin
Revista especializada que publica artculos e informes acerca de las investigaciones ms recientes sobre
la dinmica demogrfica en la regin, en espaol, con resmenes en espaol e ingls. Tambin incluye
informacin sobre actividades cientficas y profesionales en el campo de poblacin.
La revista se publica desde 1973 y aparece dos veces al ao, en junio y diciembre.
Suscripcin anual: US$ 20.00. Valor por cada ejemplar: US$ 12.00.
Specialized journal which publishes articles and reports on recent studies of demographic dynamics
in the region, in Spanish with abstracts in Spanish and English. Also includes information on
scientific and professional activities in the field of population.
Published since 1973, the journal appears twice a year in June and December.
Annual subscription: US$ 20.00. Per issue: US$ 12.00.
Series de la CEPAL
Comercio internacional / Desarrollo productivo / Desarrollo territorial / Estudios estadsticos y
prospectivos / Estudios y perspectivas (Bogot, Brasilia, Buenos Aires, Mxico, Montevideo) /
Studies and Perspectives (The Caribbean, Washington) / Financiamiento del desarrollo / Gestin
pblica / Informes y estudios especiales / Macroeconoma del desarrollo / Manuales / Medio
ambiente y desarrollo / Mujer y desarrollo / Poblacin y desarrollo / Polticas sociales / Recursos
naturales e infraestructura / Seminarios y conferencias.
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