Rol Del Estado

13/2/2017 Curso: Economa Social 2016
Tema 1 no disponible
ROL DEL ESTADO EN EL DESARROLLO

DE LA ECONOMA SOCIAL
En este mdulo repasaremos las modernas teoras

sobre el desarrollo local y su impacto en la modulacin
de la Economa Social, teniendo en cuenta los siguientes
puntos:
Teoras alternativas sobre el desarrollo local.
Revisin de las visiones sobre el rol del Estado en

mercado y sociedad.
Competitividad local y estrategias de desarrollo desde

lo local.
La coordinacin socio-poltica y econmica de las

iniciativas como condicin del desarrollo.
A. INTRODUCCIN[1]
Para poder entender de qu hablamos cuando nos

referimos al desarrollo local es importante comenzar por
el significado de desarrollo. Segn el diccionario de la
http://moodle.fce.uncu.edu.ar/moodle/course/view.php?id=168 2/47
Real Academia Espaola desarrollo se define, en

economa, como la evolucin de una economa hacia
mejores niveles de vida.
A lo largo del tiempo el concepto de desarrollo ha ido

evolucionando desde sus races en la economa neo
clsica hasta volverse un tema central para las Naciones
Unidas, principalmente a travs de las Comisiones
Regionales, como la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL).
Inicialmente el concepto de desarrollo fue asociado al de

crecimiento y el PIB agregado y sobre todo, el PIB per
cpita fue la medida corriente del nivel de desarrollo.
Esto contribuy a consolidar el dominio profesional de
los economistas en el tema del desarrollo, que poco
ayud a entender la verdadera naturaleza del fenmeno
y al diseo de formas eficaces de intervencin
promotora.
El economista britnico Dudley Seers (1970) provoc a

fines de los sesentas una verdadera revolucin en
materia de desarrollo con su conocido artculo acerca
del significado del desarrollo. El mismo reconoce al
desarrollo como un concepto lleno de juicios de valor.
Sostiene que debemos preguntarnos a nosotros mismos
acerca de las condiciones necesarias para la realizacin
del potencial de la personalidad humana. A partir de esta
pregunta Seers apunta a la alimentacin, como una
necesidad absoluta (inmediatamente traducida a
pobreza y a nivel de ingreso). Una segunda condicin
bsica para el desarrollo personal es el empleo y la
tercera, es la igualdad entendida como equidad, aqu
por tanto ya se introduce un elemento subjetivo e
intangible puesto que el concepto de equidad tiene tales
dimensiones.
Las Naciones Unidas, a travs del Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), inspirado
particularmente en ideas de Amartya Sen, de Mahbub ul
Haq, de Richard Jolly y otros, introdujeron una nueva
acepcin y una nueva forma de medir el desarrollo a
travs del concepto de un ndice de Desarrollo
Humano[2].
Segn se escribe en el informe del ao 1996 (55/56):
El desarrollo humano puede describirse como proceso

de ampliacin de las opciones de la gente...Ms all de
esas necesidades, la gente valora adems beneficios
que son menos materiales. Entre ellos figuran, por
ejemplo, la libertad de movimiento y de expresin y la
ausencia de opresin, violencia o explotacin. La gente

quiere adems tener un sentido de propsito en la vida,
adems de un sentido de potenciacin. En tanto
miembros de familias y comunidades, las personas
valoran la cohesin social y el derecho a afirmar sus
tradiciones y cultura propia.
Este ndice no
incluye todos
los mbitos que
el concepto de
Desarrollo
Humano
considera. Es
as como rene
slo tres
componentes del Desarrollo Humano: calidad de vida,
longevidad y nivel de conocimiento. Estas dimensiones,
ligadas al nivel de vida de la poblacin, pero tambin al
desempeo de indicadores sociales del mbito de la
salud y de la educacin, reflejan en s mismas la
evolucin de muchas otras variables a lo largo del
tiempo. Por tanto, se puede concluir que, constituyen
una sntesis de diversos elementos que conforman el
Desarrollo Humano.
La cuestin prctica, lo que debiera interesar a los

practicantes del desarrollo, entre los cuales los ms
importantes son precisamente las autoridades locales,
es que se requiere de un verdadero re-entrenamiento
mental para poder intervenir con alguna posibilidad de
xito en el fomento del desarrollo, no slo del
crecimiento.
Gell (1998) seala que: Un desarrollo que no

promueve y fortalece confianzas, reconocimientos y
sentidos colectivos, carece en el corto plazo de una
sociedad que lo sustente. Entonces la viabilidad y xito
de un programa de desarrollo depender del grado en
que las personas perciban ese programa como un
escenario en que su subjetividad colectiva es reconocida
y fortalecida.
Con el avance de los tiempos se ha producido

paulatinamente una polisemia en torno al desarrollo, es
decir, una multiplicidad de significados cada uno de los
cuales reclama identidad nica en relacin al adjetivo
con que se acompaa el sustantivo desarrollo. As se
asiste a una verdadera proliferacin de desarrollos:
desarrollo territorial, desarrollo regional, desarrollo local,
desarrollo endgeno, desarrollo sustentable, desarrollo
humano y, en trminos de su dinmica, desarrollo de

abajo-arriba (o su contrapartida, del centro-abajo),
entre otros. Incluso se observa, la especializacin
funcional de instituciones acadmicas y polticas, unas
ocupadas de sta o de esta otra categora, como si
fuesen categoras independientes.
A. DESARROLLO LOCAL, MULTIPLICIDAD DE IDEAS.
Es
comn
asimilar
el
concepto de desarrollo local a la idea de comuna, a lo

municipal. En realidad, lo local slo hace sentido
cuando se le mira, por as decirlo, desde afuera y desde
arriba y as las regiones constituyen espacios locales
miradas desde un pas, as como la provincia es local
desde la regin y la comuna lo es desde la provincia,
etc. Al respecto Di Pietro (1999) dice que:
Lo local es un concepto relativo a un espacio ms

amplio. No puede analizarse lo local sin hacer
referencia al espacio ms abarcador en el cual se
inserta (municipio, departamento, provincia,
regin, nacin). Actualmente se juega con la
contraposicin local/global mostrando las
paradojas y relaciones entre ambos trminos.
Son muchos los autores que en diversos continentes

escriben sobre desarrollo local y ac se har referencia
a varios de ellos.
Muller (1990) dice que las sociedades tradicionales, son,

sobre todo, sociedades territoriales o a menudo
conjuntos ms o menos integrados de territorios
relativamente autnomos. En este tipo de sociedad,
agrega, es el territorio el que confiere a los individuos su
identidad fundamental: se es ante todo de alguna
parte. De tal manera que es una referencia comn a un
territorio lo que otorga coherencia a las comunidades
humanas. Cada territorio, contina Muller, funciona como
un sistema relativamente cerrado que encuentra en s
mismo las fuentes de su propia reproduccin. Lo que

sucede es que la lgica de regulacin horizontal propia
de las sociedades territoriales antiguas no ha
desaparecido sino que coexiste con la lgica de
regulacin vertical, propia, segn el mismo autor, del
funcionalismo introducido por la industrializacin y la
modernizacin. Es ms, es el mismo autor quien a
continuacin habla de la crisis de la proximidad originada
en la complejidad creciente de la lgica vertical y en la
necesidad entonces de volver a lo local:
El desarrollo local, en el contexto del anlisis de Muller,

fue la forma normal de reproduccin social y vuelve,
envuelto ahora en un velo tecnolgico, a reinstalarse
como forma de reproduccin social y territorial.
Como se indic ms atrs, la conceptualizacin del

desarrollo local como respuesta ha sido la manera
preferida en que los europeos se refieren al tema. En
1995 la OCDE haba puesto esta cuestin con claridad
meridiana, como lo cita Cuervo (1998):
El enfoque local del desarrollo es una respuesta a

los problemas del desempleo y desorganizacin
econmica causados por la decadencia industrial y
las deslocalizaciones. Despus del fracaso relativo
de los proyectos organizados y aplicados por
organismos pblicos nacionales, la idea de utilizar
procedimientos locales ha ido ganando vigencia.
Como lo han
comentado
varios autores,
las fuertes
transformaciones que se estn produciendo en el

modelo de acumulacin de capital plantean problemas
de regulacin como la gestin del mercado de trabajo o
la adaptacin y difusin de la tecnologa moderna que
las instituciones que fueron eficaces durante la ltima
fase expansiva del ciclo, no son capaces de afrontar.
Los instrumentos de intervencin del Estado han perdido
eficacia en la regulacin de la economa, lo que produce
un desajuste entre las demandas de regulacin y el
marco socio institucional. De esta manera las
transformaciones que estn ocurriendo en el sistema de
intervencin del Estado adquieren carcter estratgico.
Es ms, como lo seala Vzquez- Barquero, la
reestructuracin del Estado est impulsando formas
nuevas en la gestin pblica como es la poltica de
desarrollo local. Ante un problema global de
reestructuracin del sistema productivo europeo, en la
ltima dcada las comunidades locales han tratado de
dar una respuesta a sus problemas intentando dinamizar
el ajuste de los sistemas productivos locales. Algunos
gobiernos locales / regionales han intervenido en el
proceso, impulsando polticas encaminadas a solucionar
los problemas que presenta la reestructuracin
productiva. Es en este contexto en el cual uno de los
mximos exponentes del pensamiento regionalista
europeo, Vzquez-Barquero, define el desarrollo local
(1988; 129):
Un proceso de crecimiento econmico y de cambio

estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida
de la poblacin local, en el que se pueden identificar tres
dimensiones:
1. Econmica,
en la que los
empresarios
locales usan su
capacidad para
organizar los
factores productivos locales con niveles de productividad
suficientes para ser competitivos en los mercados
2. Sociocultural, en que los valores y las instituciones

sirven de base al proceso de desarrollo
3. Poltico-administrativa en que las polticas

territoriales permiten crear un entorno econmico local
favorable, protegerlo de interferencias externas e
impulsar el desarrollo local.
Cuervo (1998) agrega tambin que es en este contexto

de desafo / respuesta, que se descubre la naturaleza
ambivalente del desarrollo econmico local: se trata de
una respuesta residual, desencadenada por un vaco
generado por la ausencia y el debilitamiento del
gobierno nacional; se trata igualmente de una
oportunidad, creada por las nuevas y viejas virtudes de
lo local, como mbito de construccin de procesos de
desarrollo.
Borja y Castells (1997) sealan que lo global y lo local

son complementarios, creadores conjuntos de sinergia
social y econmica, como lo fueron en los albores de la
economa mundial en los siglos XIV-XVI, momento en que
las ciudades-estado se constituyeron en centro de
innovacin y de comercio a escala mundial. Los mismos
autores apuntan a la importancia estratgica de lo local
como centro de gestin de lo global en el nuevo sistema
tecno-econmico, cuestin que puede apreciarse en tres
mbitos principales: el de la productividad y
competitividad econmica, el de la integracin socio-
cultural y el de la representacin y gestin polticas.
Para finalizar este sinttico recuento de opiniones

conviene citar a Calafati (1998) quien afirma que la
introduccin del concepto de sistema local en la
discusin sobre desarrollo (nacional) hace aparecer, en
torno a la idea de sistema, dos cuestiones muy
bsicas: primeramente, un sistema cuyas unidades
fundamentales son seres humanos debe tener un
mecanismo de control, es decir, su naturaleza debe ser
homeosttica (debe tener un cerebro); en segundo
lugar, puesto que un sistema local es un sistema
abierto, se hace necesario entender sus procesos en
trminos de un determinado patrn de interaccin entre
el sistema y su entorno. Estas dos caractersticas de
lo territorial sub- nacional han sido punto obligado en los
ltimos trabajos de Boisier (1997 y 1998) quien ha
insistido, en verdad desde hace tiempo, en que un
nuevo entorno del desarrollo territorial es parte
integrante de un nuevo y necesario paradigma y que la
complejidad sistmica es en verdad un objetivo a lograr
estratgicamente para permitir, precisamente, una
adecuada articulacin entre el sistema local o regional y
el medio externo contemporneo, caracterizado, a lo
menos en el ncleo, por una creciente complejidad.
A. DEL DESARROLLO ECONMICO NACIONAL

(DEN) AL DESARROLLO LOCAL[1].
El
Desarrollo Econmico Local (DEL) se define como el

proceso estructural y de crecimiento que, mediante el
mximo aprovechamiento de los recursos locales,
permite que las personas que viven en un rea local o
una regin de un pas experimenten un incremento
continuo de su bienestar.
El proceso comprende tres dimensiones:
La econmica (que incluye los medios de produccin por

cuyo intermedio las empresas locales pueden usar
eficazmente los recursos locales, generar economas de
escala y acrecentar su productividad y competitividad en
el mercado);
La sociocultural (es decir, la red social y econmica en
que los valores y las instituciones apoyan el proceso de
DEL);
La dimensin poltica y administrativa (que atae a las
iniciativas que crean un entorno local y comercial
favorable al fomento del desarrollo econmico local).
En la literatura econmica y desde la perspectiva de una
economa industrializada (Bartik, 1995 y Malizia, 1985),
el DEL se ha definido tradicionalmente como aquellos
cambios en la capacidad de una economa local que
permiten incrementar el crecimiento econmico, generar
empleo y crear nueva riqueza para los residentes
locales. Una definicin moderna se encuentra en Blakely
(2003) y Blakely y Bradshaw (2002), quienes sostienen
que el campo de DEL es una combinacin de disciplinas
y una amalgama de polticas y prcticas. Hoy los
conocimientos de del constituyen en s una pequea
industria en crecimiento. El concepto de DEL se basa en
cuatro factores: i) recursos autctonos y control local; ii)
formacin de nueva riqueza; iii) desarrollo de nuevas
capacidades, y iv) expansin de los recursos.
En las citadas definiciones de DEL se comparten varios

aspectos que no suelen tomarse explcitamente en
cuenta en las definiciones del desarrollo econmico a
nivel nacional:
1. La localizacin geogrfica del proceso de DEL.

Desde el punto de vista geogrfico, poltico o
administrativo, los pases suelen dividirse (OCDE, 2002)
en distintos niveles territoriales o unidades espaciales
(por ejemplo: estados, regiones, departamentos,
provincias, distritos, municipios y otros), y los residentes
(los agentes econmicos, polticos y sociales) se
identifican con dichos territorios. Greffe (2004) postula al
menos tres justificaciones para aplicar el enfoque local al
proceso de desarrollo econmico: la primera de ellas
atiende a las caractersticas especficas de ciertos
territorios, lo que puede afectar al funcionamiento
adecuado de los mecanismos espontneos del mercado
o a las polticas formuladas para un rea sin tener en
cuenta las caractersticas locales. Otra justificacin
remite a la naturaleza multidimensional de los problemas
de empleo, presentados normalmente como un
desequilibrio entre la oferta y la demanda. As, factores
como la capacitacin, la vivienda o la movilidad, la
asistencia mdica, las limitaciones del salario mnimo y
otros, de hecho solo pueden identificarse y manejarse
con precisin y cerca de los interesados, lo que implica
que las iniciativas deben planificarse, ejecutarse y
coordinarse a nivel local. La ltima justificacin se
relaciona con el contexto de economa global de los
pases, en virtud del cual se justifica el enfoque local,
pues permite una mayor sinergia entre las bases
econmicas y sociales de los mercados.
2. La provisin de bienes y servicios pblicos a

nivel local. De este modo, la diferencia entre los bienes
y servicios pblicos que afecta a los residentes de los
territorios o unidades espaciales de un pas, y que la
literatura llama bienes y servicios pblicos locales, es
otro aspecto que no se toma explcitamente en cuenta
en las definiciones y las teoras de desarrollo econmico
nacional.
3. Esta caracterstica es que en l s se considera el

papel y la participacin de los residentes locales
(los agentes econmicos, polticos y sociales y los
ciudadanos) en el proceso. Por una parte, los residentes
locales exigen al gobierno (a todos los niveles) bienes y
servicios que sirvan para apoyar actividades
empresariales y reducir las desigualdades de ingresos
en las reas locales. Por otra, mediante las actividades y

la participacin de los agentes especficos, junto con las
alianzas y asociaciones entre agentes de las reas
locales, tambin pueden contribuir a aumentar la
provisin de bienes y servicios pblicos, estimular el
crecimiento econmico local e influir en las polticas
econmicas tanto a nivel local como nacional (OCDE,
2007).
4. Otro aspecto que distingue al DEL del DEN es el

enfoque multidisciplinario del primero. A fin de
abordar la dimensin de la localizacin geogrfica o la
dimensin espacial del proceso de del, las herramientas
clave para analizar este proceso provienen de los
campos de la economa regional, urbana, rural y
geogrfica. El enfoque de las finanzas pblicas es el que
se emplea para analizar la provisin de bienes pblicos
locales; asimismo, las herramientas tomadas de la
economa poltica, la sociologa y la psicologa son
necesarias para comprender las acciones y las
intervenciones de los agentes en el proceso de DEL.
LAS TEORAS ECONMICAS DE LOCALIZACIN

GEOGRFICA Y REGIONAL COMO INSUMOS DE LAS
TEORAS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL
(DEL)
El punto
de
partida
para
comprender la relevancia que tienen para el DEL las

teoras econmicas de localizacin geogrfica y regional
es la teora de la base econmica perteneciente al rea
de la economa regional. Andrews (1953) define la base
econmica como el conjunto de actividades de una
regin (un rea geogrfica local o una unidad espacial
concreta) que exporta bienes y servicios a lugares que
se encuentran fuera de sus lmites econmicos o que
vende sus bienes y servicios a compradores que no son
de la regin. A partir de esta definicin, en la teora de la
base econmica regional se presupone que el
crecimiento econmico de la regin es impulsado por el

crecimiento de las actividades de exportacin de la
base econmica (Sirkin, 1959, Tiebout, 1956b; North,
1955) proviene de las reas de la economa de
localizacin y la geografa econmica (tanto de la
tradicional como de la nueva). Entre otros factores
figuran: los factores externos no ubicados en la regin;
las dotaciones de recursos locales (humanos, naturales
y capital) e infraestructura fsica; la distancia a los
mercados (de donde procede la demanda de
exportacin de la base econmica); los costos del
transporte (que afectan a las caractersticas de
produccin de los bienes y servicios producidos en la
base econmica y tambin a su distribucin espacial);
las aglomeraciones espaciales (o externas) y las
economas de escala externas. La aglomeracin de
actividades (del consumidor y del productor) en una
unidad espacial se presenta formalmente como el
resultado de dos fuerzas: las fuerzas centrpetas o de
empuje y las fuerzas centrfugas de dispersin o
expulsin.
Podemos concluir que el Desarrollo Local se basa en

una concepcin multidimensional del desarrollo, la
palanca de cambio radica en el aprovechamiento y
desarrollo de los recursos y capacidades de la regin o
localidad y que estos procesos son de naturaleza
territorial. Es un modelo de transformacin social que
valora los recursos endgenos y articula sectores e
instituciones que dinamizan la vida local creando una
nueva institucionalidad local y su xito consiste en
potenciar las capacidades existentes en el territorio a
travs de: estrategias claras, sin proyecciones
fantasiosas de un futuro irreal, conocimiento pertinente,
sin recetas de manual, contratos explcitos, sin
declaraciones de buenas intenciones y liderazgos
transformadores, sin administradores de la crisis.
B. POLTICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO

LOCAL[2][3]
Por lo general, al referirnos a la nocin de poltica

pblica consideramos, intrnsecamente, aspectos como
el carcter dialgico, participativo y concertador y la
combinacin de procesos polticos y tcnicos en la
formulacin, ejecucin, seguimiento y control de la
poltica. Si realizamos un anlisis simtrico con las
caractersticas de todo proceso de desarrollo local, ste
se sustenta en la participacin y concertacin de
objetivos entre los agentes que interactan en un

territorio, hacia la construccin de enfoques, valores,
compromisos, prcticas e institucionalidad para el
crecimiento equitativo, la gobernabilidad democrtica y la
inclusin social.
Por lo tanto, podemos afirmar que el rol que asumen los

actores locales, el tipo de interacciones que stos llevan
a cabo y las caractersticas del entorno de actuacin son
componentes claves de toda poltica pblica de
desarrollo local.
Por lo local no nos referimos a algo minsculo,

parroquial, localista, sino a la condicin comn de una
poblacin que comparte una historia de asentamiento
(que muchas veces desconoce) y la vida cotidiana cara
a cara aunque sea de manera ms o menos desigual,
ms o menos conflictiva o solidaria-, en un territorio de
radio variable, cuyos problemas estn inmediatamente
interconectados, y desde donde se vincula a otras
localidades o micro regiones y a su ms amplio entorno
regional o nacional.
Cabe destacar que, si bien se apunta a eliminar el

reduccionismo que identifica desarrollo local con
crecimiento econmico, es claro que sin la dimensin
econmica es imposible hablar de desarrollo. Por tanto,
se avanza hacia una sostenibilidad econmica referida a
la generacin de valor agregado para la insercin
positiva de los territorios en la globalizacin, que
asegure, adems, inclusin social, sustentabilidad,
concertacin pluriactoral (Barreiro, 2007). Un desarrollo
econmico es sostenible si se generan, previamente, las
bases colectivas sobre los que apoyarse y desarrollarse,
ya que un desarrollo que no promueve y fortalece
confianzas, reconocimientos y sentidos colectivos,
carece en el corto plazo de una sociedad que lo sustente

(Madoery, 2001).
El
enfoque, desde una visin holstica y constructiva

(Boisier, 2003), contempla a las capacidades de los
gobiernos locales como necesarias, pero no suficientes
para alcanzar la gobernabilidad, cualidad que los supera
y se proyecta ampliamente como una capacidad social,
como atributo de toda la sociedad. Ante tal desafo, es
ineludible el fortalecimiento institucional de la localidad,
no slo del gobierno municipal, para lograr un desarrollo
como resultado de un proceso de construccin social y
aprendizaje colectivo, lo que implica una visin y
planificacin a largo plazo, superadora de la coyuntura y
el cortoplacismo, de articulacin de niveles supra,
nacionales, regionales y locales, de movilizacin,
consolidacin y creacin de recursos endgenos.
Recapitulando, el desarrollo local es resultado de un

proceso sostenible, complejo e integral, de movilizacin y
generacin de recursos; de participacin y concertacin
de objetivos entre los agentes que interactan en un
territorio; y de construccin de enfoques, valores,
compromisos, prcticas e institucionalidad, con

referencia a un marco territorial y contextual, presente,
pasado y futuro, determinado y determinante; para el
crecimiento equitativo, la gobernabilidad democrtica y la
inclusin social.
Consideramos que, en el proceso de formulacin de

polticas pblicas es central la interaccin de mltiples
actores en clave de cooperacin para la concertacin de
acuerdos orientados al inters pblico. Del mismo modo,
desde la mirada holstica y constructiva de los procesos
de desarrollo local (Boisier, 2003), se remarca como
componentes bsicos el rol que asumen los actores
locales, el tipo de interacciones que stos llevan a cabo
y las caractersticas del entorno de actuacin.
Ahora bien, en los procesos de desarrollo local, no se

trata simplemente de la existencia de una
multiplicidad de actores que pese a sus
racionalidades e intereses diferentes convergen
en la implementacin de una accin comn para
dar respuesta a una necesidad priorizada de una
comunidad (Tamargo, 2002:7). Se trata de actores
locales que asumen el rol de agentes de cambio y que,
por medio de interacciones mltiples y constructivas,
promueven acciones en conjunto dirigidas a fines
colectiva y democrticamente elegidos (Boisier, 2005).
En la visin del territorio como espacio de construccin

poltica, mbito de confrontacin de valores y de
intereses diversos, y, tambin, de formacin de
proyectos colectivos (Fleury, 2005), los factores
reconocidos como smbolos de mayor capacidad
territorial para el desarrollo son la presencia de una
sociedad civil articulada, con densidad institucional, la
confianza en las relaciones interpersonales e
interinstitucionales, una cultura del compromiso y la
colaboracin, y un conjunto de creencias que permiten
llevar adelante un determinado destino comn (Amin y
Thrift, 1995).
Dichos factores suelen resumirse en una nocin comn:

capital social; en torno a la cual se ha debatido
intensamente en los ltimos aos, tanto en la definicin
de polticas pblicas, como desde distintas
aproximaciones tericas en las ciencias sociales en
general, y la ciencia poltica en particular. Siguiendo a
Hopenhayn (2007), puede entenderse al capital social
como patrimonio simblico de la sociedad en el manejo
de normas, redes y lazos sociales de confianza, que
permiten reforzar la accin colectiva, sentar bases de
reciprocidad en el trato y crear mayores sinergias a

travs de la concertacin grupal en torno a objetivos
comunes.
Por lo mismo, en toda poltica pblica de desarrollo local

existe un crculo virtuoso entre la disposicin a la
reciprocidad y la cooperacin, por un lado, y los logros
sociales por el otro. La cooperacin supone la
identificacin de competencias, responsabilidades,
potencialidades y roles de los distintos actores, y la
creacin de las condiciones apropiadas para que la
interaccin entre ellos redunde en beneficios colectivos.
Una vez ms destacamos la relevancia del poder hacer

de los actores pblicos y privados, poder para construir
espacios pblicos de discusin y compromiso cvico,
poder para elegir y para hacer valer su visin del
desarrollo, para disear su destino y para participar de
las decisiones que lo orientan, poder para crear nuevas
formas de relacin entre las personas y las instituciones,
poder para sentar las bases colectivas en las que se
afianza el desarrollo.
Si centramos la atencin en el desarrollo de las

ciudades, las polticas pblicas de desarrollo urbano
adquieren complejidad frente a la realidad del constante
crecimiento urbano de las ltimas dcadas,

caracterizado por la dispersin y el desorden del
proceso de urbanizacin: segregacin social e
ineficiencia econmica, elevados costos energticos, de
construccin y mantenimiento de infraestructuras y de
prestacin de los servicios pblicos, grave impacto
ambiental, etc. La planificacin funcionalista y el
mercado crean espacios exclusivos segn los niveles de
renta, desconectando el tejido social y desaparece el
sentido que tiene la ciudad como una tal.
La ciudad se va vaciando de contenido, se van

diluyendo las relaciones vecinales, la regulacin de
comportamientos por conocimiento y afectividad, la
identidad con el espacio, las probabilidades de contacto
que ofrece el espacio pblico. En la ciudad se
materializan, entonces, mltiples conflictos propios de la
urbanizacin masiva, del aumento de las desigualdades
sociales y de los procesos de exclusin social, que
impide la participacin en la esfera pblica.
Sin embargo, la estructura, la forma de producir la

ciudad, el paisaje urbano, su monumentalidad, el
mercado, son aspectos parciales en relacin con aquello
que es esencial de la ciudad, que es la interaccin entre
los ciudadanos y sus actividades e instituciones. La
ciudad es el espacio natural de encuentro de
ciudadana, en el que los individuos desarrollan su
potencial, en el que suplen sus necesidades bsicas, en
el que son usuarios de servicios sociales esenciales
(PNUD, 2004). El ncleo urbano es el lugar privilegiado
en el que el ciudadano hace efectivo su derecho de
participar en las decisiones que lo afecta (Rueda, 2007).
Por lo tanto, la ciudad es la materializacin territorial de
la esfera pblica, del espacio donde se encuentran los
ciudadanos, en el que los sujetos as constituidos
afirman su identidad e intercambian significados que dan
sentido y direccin a sus acciones.
Tanto identificar problemas como idear soluciones se

facilita si los diversos actores locales acuerdan una
estrategia compartida para sostenerse, adaptarse y
tomar la iniciativa ante los procesos de transformacin
global.
[1] Del desarrollo econmico nacional al desarrollo local:

aspectos tericos. Mario D. Tello (Revista CEPAL 102
diciembre 2010)
[2] Gabrielidis, Graciela; Prieto, Estela Beatriz (02 de

octubre 2015) "Una experiencia de desarrollo local: La
Incubadora de Empresas de Malarge". Publicado en la
Plataforma de informacin para polticas pblicas de la
Universidad Nacional de Cuyo. URL del artculo
http://www.politicaspublicas.uncu.edu.ar/articulos/index/una-
experiencia-de-desarrollo-local-la-incubadora-de-
empresas-de-malarge. Fecha de consulta: 28/10/2016
[3] Mara Virginia Furlani. Los actores y sus roles en la

definicin de polticas pblicas de desarrollo en
Mendoza.
[1] Sergio Boisier. Desarrollo local, de qu estamos

hablando?. Artculo publicado en Madoery, Oscar y
Vzquez Barquero, Antonio (eds.), Transformaciones
globales, Instituciones y Polticas de desarrollo local.
Editorial Homo Sapiens, Rosario, 2001.
[2] Desde comienzos de los noventa el PNUD ha

publicado sistemticamente el resultado de la aplicacin
emprica de este concepto en pases y tambin a nivel
mundial enriqueciendo enormemente la idea de
desarrollo.
CLASE PRESENCIAL 2- MENDOZA
Hola a todos!!
En este espacio tienen disponible el material de la

primera clase presencial que se di en la Facultad de
Ciencias Econmicas

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ROL DEL ESTADO EN EL DESARROLLO

En este mdulo repasaremos las modernas teoras

Teoras alternativas sobre el desarrollo local.

Revisin de las visiones sobre el rol del Estado en

Competitividad local y estrategias de desarrollo desde

La coordinacin socio-poltica y econmica de las

Para poder entender de qu hablamos cuando nos

Real Academia Espaola desarrollo se define, en

A lo largo del tiempo el concepto de desarrollo ha ido

Inicialmente el concepto de desarrollo fue asociado al de

El economista britnico Dudley Seers (1970) provoc a

Las Naciones Unidas, a travs del Programa de las

Segn se escribe en el informe del ao 1996 (55/56):

El desarrollo humano puede describirse como proceso

ausencia de opresin, violencia o explotacin. La gente

La cuestin prctica, lo que debiera interesar a los

Gell (1998) seala que: Un desarrollo que no

Con el avance de los tiempos se ha producido

humano y, en trminos de su dinmica, desarrollo de

A. DESARROLLO LOCAL, MULTIPLICIDAD DE IDEAS.

concepto de desarrollo local a la idea de comuna, a lo

Lo local es un concepto relativo a un espacio ms

Son muchos los autores que en diversos continentes

Muller (1990) dice que las sociedades tradicionales, son,

mismo las fuentes de su propia reproduccin. Lo que

El desarrollo local, en el contexto del anlisis de Muller,

Como se indic ms atrs, la conceptualizacin del

El enfoque local del desarrollo es una respuesta a

transformaciones que se estn produciendo en el

Un proceso de crecimiento econmico y de cambio

2. Sociocultural, en que los valores y las instituciones

3. Poltico-administrativa en que las polticas

impulsar el desarrollo local.

Cuervo (1998) agrega tambin que es en este contexto

Borja y Castells (1997) sealan que lo global y lo local

Para finalizar este sinttico recuento de opiniones

A. DEL DESARROLLO ECONMICO NACIONAL

Desarrollo Econmico Local (DEL) se define como el

El proceso comprende tres dimensiones:

La econmica (que incluye los medios de produccin por

En las citadas definiciones de DEL se comparten varios

1. La localizacin geogrfica del proceso de DEL.

2. La provisin de bienes y servicios pblicos a

3. Esta caracterstica es que en l s se considera el

en las reas locales. Por otra, mediante las actividades y

4. Otro aspecto que distingue al DEL del DEN es el

LAS TEORAS ECONMICAS DE LOCALIZACIN

comprender la relevancia que tienen para el DEL las

crecimiento econmico de la regin es impulsado por el

Podemos concluir que el Desarrollo Local se basa en

B. POLTICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO

Por lo general, al referirnos a la nocin de poltica

objetivos entre los agentes que interactan en un

Por lo tanto, podemos afirmar que el rol que asumen los

Por lo local no nos referimos a algo minsculo,

Cabe destacar que, si bien se apunta a eliminar el

carece en el corto plazo de una sociedad que lo sustente

enfoque, desde una visin holstica y constructiva

Recapitulando, el desarrollo local es resultado de un

compromisos, prcticas e institucionalidad, con

Consideramos que, en el proceso de formulacin de

Ahora bien, en los procesos de desarrollo local, no se

En la visin del territorio como espacio de construccin