POLTICAS MACROEONMICAS DEL ECUADOR

Los objetivos finales de la macroeconoma principalmente estn relacionados con la estabilidad de

precios, el crecimiento sostenible, la generacin de empleo, la viabilidad de la balanza de pagos, entre
otros; por lo que la evaluacin de la gestin de los hacederos de las polticas se lo hace en funcin de
los logros alcanzados en estos mbitos.
Pese a ello, es necesario analizar cmo las metas econmicas obtenidas, repercuten sobre el
bienestar de los ciudadanos de un pas o cmo una situacin macroeconmica adversa coadyuva a
empeorar las condiciones de vida de la poblacin. Las polticas macroeconmicas tradicionalmente se
ocupan de los agregados globales de la economa, como son los precios, el producto, el empleo, la
inversin, el ahorro, la posicin financiera del gobierno y la situacin del sector externo; lo que hace
que las metas de estas polticas se relacionen con crear un entorno favorable para la produccin de
bienes y servicios, el control de la inflacin, la reduccin del desempleo y la disminucin de la
volatilidad de los ciclos econmicos.
Si bien los objetivos descritos son fundamentales para el bienestar de la sociedad, es necesario que
la macroeconoma tambin se preocupe por la reduccin de la pobreza y la generacin de una mayor
equidad de oportunidades para la poblacin, en especial para los sectores marginados, de manera
que se evite tener una posicin que privilegie la accin de las polticas macroeconmicas en soluciones
de carcter universal.
En este contexto, es fundamental que la teora econmica retome el rol inicial que tuvo como ciencia
social, a partir del cual tenga como propsito principal el desarrollo y el bienestar de la sociedad,
considerando su accionar o ejecucin incluso desde una perspectiva microeconmica o individual y
no del agente representativo, que le puede hacer perder precisamente su calidad de ciencia que se
preocupa del bienestar del ser humano. El agente representativo se constituye como un individuo
promedio, que representa los intereses y el comportamiento agregado de toda la poblacin, sin
considerar la heterogeneidad existente de los individuos.
Generalmente, cuando el agente representativo es utilizado en el diseo y en la aplicacin de las
polticas econmicas, no es posible ver las diferencias que los individuos presentan, aunque se podra
ver como una ventaja la ejecucin de una poltica general, que evitara discriminaciones en el momento
de ejecutarlas. De todas formas, dada la desigualdad e inequidad que existe en la sociedad,
especialmente en los pases pobres, es necesario diferenciar a los varios segmentos que se presentan
en la poblacin, ya que de esta manera se podr conseguir una mejor redistribucin de la riqueza, al
aplicarse ciertas medidas de polticas macroeconmicas y sociales.
Por tanto, para alcanzar un mejoramiento de las condiciones de redistribucin de la riqueza entre la
poblacin, el criterio de agente representativo es un obstculo, que debe evitarse. Por otro lado, es
importante discutir sobre el horizonte de las polticas macroeconmicas; en general, los gestores de
las mismas lo plantean como medidas de corto plazo, por consiguiente deben preocuparse por la
atencin a problemas coyunturales, como la inflacin o los desequilibrios agregados de la economa,
y que las acciones para generar crecimiento y desarrollo econmico deben ser analizados por otras
polticas, desde esta perspectiva. De cualquier manera, la macroeconoma debe crear las condiciones
para un crecimiento sostenido y sostenible, que tengan como objetivo fundamental el bienestar de las
actuales y futuras generaciones, mediante estrategias econmicas apropiadas
Esta perspectiva de largo plazo de las polticas macroeconmicas deben guiar a las medidas de corto
plazo en las que, entre otros elementos, debe optimizar el gasto y la privilegiar la calidad de la inversin
pblica, de manera que permita desarrollar una infraestructura adecuada para sentar las bases de una
acumulacin de capital para el medio y largo plazo, con las consecuencias favorables que representa
sobre a inversin privada, que generalmente es el mayor generador de empleo y de produccin de
bienes y servicios en una economa.
Si bien es cierto que el propsito fundamental de las polticas macroeconmicas debe ser el alcanzar
el crecimiento econmico, acompaado de la creacin de empleo productivo y de reduccin de la
pobreza; aun as otro elemento que se debe tener siempre presente es la reduccin de la volatilidad
econmica, que generalmente lleva a situaciones adversas, con efectos mayores en la poblacin
pobre de un pas.

Poltica monetaria e inclusin financiera

La poltica monetaria tiene tradicionalmente entre sus principales objetivos la administracin de la
demanda agregada y del tipo de cambio, la generacin de la actividad econmica y el empleo, la
estabilidad de precios y el control de la inflacin; a pesar de esto con el propsito que sus acciones se
enfoque en contribuir a las metas de reduccin y erradicacin de la pobreza, es necesario que su rol
se direccione a asegurar que el crdito y la inversin se canalice a ciertos sectores estratgicos y
especficos.
Desde esta perspectiva, la poltica monetaria y el rol del Banco Central, deben formar parte de las
estrategias pblicas globales que contribuyan al desarrollo econmico y social del pas, a travs del
mejoramiento de los niveles de profundizacin y de inclusin financiera; creando las condiciones
necesarias para la generacin de empleo, un mayor dinamismo de las actividades productivas y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la sociedad en general, con especialmente con atencin
a los segmentos pobres de la poblacin. Estos objetivos que son ms generales, deben ser apoyados
desde otras entidades, no solamente desde la banca de desarrollo, sino de todos los intermediarios
financieros que operan en el pas, que tienen una responsabilidad social, dado que manejan recursos
monetarios de la ciudadana.
Un elemento fundamental que debe tomarse en cuenta es la educacin financiera para la poblacin,
en donde el rol de las entidades de control de los intermediarios financieros es fundamental, adems
de las propias entidades que canalizan el ahorro de los excedentarios de recursos hacia el crdito de
los deficitarios de liquidez. Si las personas conocen los productos y servicios financieros, sus
obligaciones y sobre todo sus derechos, contaran con mejores elementos para incluirse en el sistema
financiero y acceder desde luego, a opciones de Financiacin para pequeos o medianos
emprendimientos.
Sin embargo, que la poltica monetaria debe apoyar a las metas globales de la sociedad como son el
crecimiento econmico, la generacin de empleo y la reduccin de la pobreza, no debe descuidar los
objetivos de guiar el comportamiento de los agregados monetarios y de crdito, que adems
contribuirn a generar liquidez para la actividad econmica de manera permanente y a reducir la
volatilidad de los ciclos econmicos; la inestabilidad econmica genera incertidumbre para los agentes
econmicos en sus decisiones de ahorro y de inversin y afecta a la poblacin ms pobre, cuando
estas fluctuaciones derivan en recesin econmica, generando ms desempleo y subempleo en el
pas.
Al analizar los resultados respecto de la contribucin del dinero y del crdito a la reduccin de la
pobreza no son relevantes, tanto en la pobreza nacional, pobreza urbana y extrema pobreza por
ingresos.

Gasto pblico y poltica tributaria para el desarrollo social

El papel del Estado a partir del gasto pblico y la tributacin, es fundamental para contribuir al
crecimiento econmico y a la creacin de empleo, pero tambin para aportar a la reduccin de la
pobreza y de la desigual en la redistribucin del ingreso. Estos propsitos a ser alcanzados por parte
del gobierno pueden generar dficit en los presupuestos fiscales, lo que puede causar varias
posiciones por parte de los diferentes agentes econmicos, dependiendo de los intereses que pueden
defender.
En muchos de los pases pobres, quiz por tener una disciplina fiscal, los gobiernos se auto imponen
ciertas reglas macro prudenciales, por ejemplo ciertos lmites al endeudamiento y al gasto pblico con
respecto al PIB; aunque stos pueden constituirse en trabas para la actuacin de las polticas
macroeconmicas contra cclicas, o para reducir las actividades de los gobiernos relacionadas con el
estmulo al crecimiento econmico y al desarrollo social.
Los argumentos en contra del dficit fiscal son:
a) es inflacionario o causa dficit externo y por consiguiente es desestabilizador;
b) desplaza la inversin privada ya que disminuye los recursos invertibles de que se dispone para el
sector privado y aumenta los tipos de inters de los prstamos;
c) provoca la acumulacin de deuda pblica, que puede convertirse en insostenible (Ghosh, 2007).
Aunque se aborda a continuacin una explicacin de cada uno de estos argumentos, de todos modos
en determinados momentos, los dficits fiscales pueden ser justificados en tanto y cuanto generen
ms producto y ms empleo. Con relacin al primer argumento sobre si el dficit fiscal es inflacionario
o genera dficits comerciales con el resto del mundo. Estas situaciones podran explicarse por un
incremento de la demanda agregada sobre la oferta agregada; aunque en muchas ocasiones los
problemas econmicos mencionados son provocados desde el sector pblico cuando gasta ms de lo
que genera.
En el caso que el dficit fiscal provocar inflacin, es porque el gasto pblico no ha logrado crear los
efectos multiplicadores para que el producto se expanda, resultado en ocasiones por restricciones que
se presentan en la oferta, que en determinadas coyunturas se soluciona a partir de un incremento de
las importaciones, para mantener una oferta total ptima, lo que genera dficit comerciales. En relacin
al segundo argumento, que la inversin pblica desplazar a la inversin privada; este planteamiento
se basa en la necesidad de liquidez del gobierno por fondos prestables, lo que provoca un incremento
de las tasas de inters en el mercado de dinero.
La poltica fiscal, especialmente a travs de la poltica social debe dotar a los individuos de una
sociedad, especialmente a los ms pobres, de las oportunidades para el desarrollo de sus
capacidades; de manera que las personas tengan acceso al empleo y a un ingreso que le permita
cubrir sus necesidades elementales, tambin la posibilidad de tener una vida saludable, a travs de la
suficiente atencin mdica y a la educacin, para desarrollar habilidades, destrezas y conocimiento
que revierta en beneficio de la sociedad. Al revisar los resultados relacionados a la aportacin del
gasto pblico y la poltica tributaria a la reduccin de la pobreza, podemos resumir que el gasto
corriente contribuye ms que el gasto social en la reduccin de la pobreza nacional y extrema por
ingresos. Tanto los ingresos no petroleros como el gasto social influyen en la disminucin de la
desigualdad.

Poltica econmica para el crecimiento pro pobre

El alcanzar por parte de las polticas macroeconmicas, uno de sus objetivos fundamentales, como es
el crecimiento econmico sostenible del pas, permitir mejorar los indicadores de pobreza y
desigualdad, como se puede constatar en los resultados de los modelos economtricos aplicados.
Pero el lograr este crecimiento pro pobre, depender a su vez de algunos factores como la estabilidad
macroeconmica, la capacidad de la economa para responder ante choques externos adversos,
adems de elementos relacionados con la permanencia poltica, la seguridad jurdica, el clima de
inversin y de negocios, los intereses de los grupos econmicos y sociales, las catstrofes naturales,
entre otros.
La estabilidad macroeconmica mencionada no debe significar una actitud pasiva de las polticas
pblicas, sino el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y que el alcanzar metas en
las variables econmicas debe implicar una reduccin de los niveles de pobreza y desigualdad.
Cuando el pas pierde la estabilidad macroeconmica y aparece una crisis econmica y financiera, es
posible el surgimiento de nuevos pobres en la sociedad y el empeoramiento de las condiciones de
vida de los pobres existentes; por otro lado, la magnitud de la repercusin entre los individuos en
condiciones de pobreza es distinto, y depender de ciertas caractersticas de las personas como edad,
gnero, situacin de salud, o si viven en zonas rurales o urbanas.
Adicionalmente a estos elementos, ante una situacin de recesin econmica, la poblacin pobre
podr mitigar la adversidad, si tienen posibilidad de acceder a ciertos bienes y servicios de carcter
pblico, como alimentacin subsidiada, atencin de salud gratuita, transporte a bajo costo, crditos
otorgados por la banca pblica a tasas de inters menores, entre otros.
En este contexto, en las fases de recesin del ciclo econmico, la poblacin pobre es la ms
vulnerable, ya que al no contar con los recursos y capacidades para defenderse, los niveles de
nutricin, salud, escolaridad, vivienda, entre otros, se deterioran notablemente; este entorno hace
precisamente que su escaso capital humano se reduzca, lo que hace que las condiciones de pobreza
se perpeten.

Poltica pblica para la generacin de empleo

Las condiciones de bienestar material de la poblacin de un pas se producen a partir de una
ocupacin estable para sus miembros, de manera que el consumo adecuado de bienes y servicios de
los hogares, permite la realizacin de las personas y su desarrollo econmico y social, lo que se
concreta a travs de adecuados niveles de puestos de empleo dignos; mientras que la escasez de
oportunidades de empleo o formas de empleo inadecuadas, constituyen fuentes de pobreza y de
inequidad y de frustracin de crecimiento personal.
Estas condiciones precarias de empleo (subempleo) constituyen elementos de ajuste que se
presentan en ciertas economas, como la de Ecuador, con el objetivo de atenuar los altos niveles de
desocupacin que se presentan en el mercado laboral, y que afectan a la mayor parte de la PEA. El
subempleo tambin se da en las economas en las que no existe un subsidio de desempleo, lo que
hace que las personas tengan que obligatoriamente buscar alguna fuente de subsistencia.
Las polticas macroeconmicas deben privilegiar entre sus objetivos la generacin de puestos de
empleo, cuyas caractersticas estn acordes con una ocupacin plena, en donde las capacidades,
habilidades y destrezas de los individuos sean compatibles con el empleo que dispone la poblacin;
de tal forma que los individuos van a poder generar recursos para poder cumplir, no solamente con
sus necesidades bsicas, sino tambin mejores condiciones de salud, vivienda y educacin.
Del mismo modo, las polticas macroeconmicas deben tratar de reducir o evitar la propagacin de
ocupaciones no plenas, las cuales son mecanismos de ajuste o condiciones de arreglo que se produce
entre la demanda y la oferta de empleo, dada la existencia de una condicin crnica. Las personas no
encuentran una oportunidad de empleo pleno, por la escasa disponibilidad de recursos en el mercado
laboral, lo que genera a su vez que la economa sumergida aumente en forma desmesurada, con la
afectacin a los niveles de pobreza y desigualdad.

Estabilidad de precios y capacidad adquisitiva

Uno de los principales objetivos de la poltica monetaria es el control de los procesos inflacionarios y
la estabilidad de precios, ya que este fenmeno econmico afecta fundamentalmente a los individuos
pobres de la sociedad, porque disminucin su capacidad adquisitiva de bienes y servicios; y adems
porque es un impuesto regresivo que paga la poblacin ms vulnerable, al producirse transferencias
de ingresos y riqueza desde el segmento de personas que menos tienen hacia los que ms poseen.
Adicionalmente la inestabilidad macroeconmica relacionada a procesos inflacionarios afecta tambin
a la poblacin pobre en forma indirecta, ya que produce distorsiones en el sistema de precios de la
economa, con consecuencias negativas en la generacin de actividad econmica y en las
expectativas de los inversionistas, sobre todo de los sectores generadores de empleo. Esta situacin
causa prdida de puestos de empleo, movilizando a la informalidad y a situaciones de vulnerabilidad
a gran cantidad de individuos.
En general, los pases subdesarrollados han logrado controlar este problema a travs de la
implementacin del instrumento de metas de inflacin, y en Ecuador a partir de la adopcin del
esquema monetario de la dolarizacin. Pese a este resultado importante, la persistencia de las altas
tasas de inters en trminos reales, han afectado al desempleo, subempleo y pobreza, ya que al existir
elevados costes financieros, el acceso al crdito es oneroso, lo que repercute adversamente al
emprendimiento de actividades productivas y comerciales.
Por otro lado, la inflacin repercute negativamente en el sistema financiero, ya que se racionaliza o
se restringe el acceso al crdito, con mayores parmetros de exigencias en las calificaciones de riesgo,
resultado de la percepcin de incumplimiento que afectara a los segmentos productivos y de
microcrdito por el entorno macroeconmico adverso.
Al repercutir en el sector productivo, afecta indirectamente a los pobres por la falta de empleo; y en el
microcrdito, ya que los usuarios son mayoritariamente pobres. Para el caso de una economa
dolarizada, como la de Ecuador, no necesariamente debe existir el conflicto entre estabilidad de
precios y la generacin de empleo, como se plantea desde la teora econmica y por ciertas
experiencias que se han presentado en varios pases; de manera que la estabilidad macroeconmica
no debe estar en contra de las estrategias para un desarrollo social sostenible e inclusivo.

BIBLIOGRAFA
http://eprints.ucm.es/40848/1/T38262.pdf