Legislacin.

Nos encontraremos con distintos tipo de leyes:

Las leyes interpretativas de la Constitucin.
Las leyes orgnicas constitucionales.
Leyes de qurum calificado.
Leyes ordinarias.

mbito de la ley.

Especialmente por la innovacin que produjo en esta caso la Constitucin

de 1980, porque a diferencia de lo que estableca la Constitucin de 1925, la
Constitucin de 1980 siguiendo al modelo francs, con su constitucin francesa de
1958, estableci el dominio mximo legal, mediante una expresin que est en el
Art. 63 de la Constitucin, donde nos dice que slo son materias de ley y las
enuncia, que son 20, por lo tanto, hay lo que se llama un mbito de reserva legal,
fuere de este mbito de reserva legal puede actuar el Presidente de la Repblica
ejerciendo lo que se llama potestad reglamentaria autnoma y dentro de las
materias de ley lo nico que puede hacer el Presidente de la Repblica es
simplemente ejecutar las leyes. Esto difiere sustancialmente con lo que ocurra en
la Constitucin de 1925, en donde se estableca un dominio mnimo legal, haban
materias que eran propias de ley, pero fuera de estas materias haban materias que
podan ser reguladas por una ley o por un reglamento, en este caso si entra la ley a
regir una materia opera lo que llaman los espaoles la congelacin del rango, ya no
puede el Presidente entrar a regular con el reglamento, porque la ley tiene mayor
jerarqua, entonces lo que hace el legislador es congelar el rango de la norma, pero
lo que se opto en la actual Constitucin es por un dominio mximo legal, en alguna
medida, esto viene a fortalecer la posicin del Presidente de la Repblica en lo que
es materia normativa, primero porque se le otorga potestad reglamentaria
autnoma, aunque es muy difcil encontrar materias que se pueda encasillar
dentro de la potestad reglamentaria, especialmente por lo que establece el Art. 60
N 20 de la Constitucin, queda fuera de las materias de ley aquello que no es
esencial para un ordenamiento jurdico.
 Tambin el Presidente tiene una intervencin decisiva en materia
normativa, en lo que tiene que ver con el proceso legislativo; en este en primer
lugar tiene iniciativa y no slo eso sino que adems tiene iniciativa exclusiva sobre
determinadas materias, as lo establece por lo dems el Art. 62 de la Constitucin
inciso 4, adems de tener iniciativa e iniciativa exclusiva el Presidente de la
Repblica puede determinar las urgencias de los proyectos de ley, determina la
agenda legislativa, es decir, que proyector de ley se vern con mas urgencias que
otros, simple urgencia, suma urgencia y discusin inmediata.
Y en cuarto logar puede ejercer el veto.

Leyes interpretativas de las Constitucin.

Como dice su nombre las leyes interpretativas de la Constitucin tienen por

objeto aclarar el sentido y alcance de los preceptos constitucionales. Como bien
sabemos, la Constitucin es una norma jurdica y en muchas ocasiones la
Constitucin puede contener algunos preceptos, algunas disposiciones o algunas
normas cuyo sentido no sea del todo claro y por lo tanto a efectos de realizar el
proceso de interpretacin que se llama interpretacin autentica u oficial cuando la
realiza el legislador, nuestra carta fundamental opto por una regulacin expresa de
este tipo de leyes.
Cuando se dicto la Constitucin de 1828 se sealo sin ningn tipo de
mencin estricta que corresponde al Congreso Nacional declarar el sentido de las
normas de la Constitucin.
Posteriormente bajo la Constitucin de 1833 se estableci la posibilidad de
dictar leyes interpretativas de ese cuerpo constitucional considerando
especialmente el carcter rgido que tena, una de las ms emblemticas una
dictada en 1865 que es la ley que regulo la libertad de conciencia.
En 1925 se elimino la referencia a las leyes interpretativas de la
constitucin, especialmente considerando que el texto de 1925 era un texto mucho
ms flexible, pero sin embargo, la practica parlamentaria lleg a la dictacin
nuevamente de leyes interpretativas, como no haba regulacin, se dijo que la
Constitucin se va interpretar a travs leyes ordinarias y eso dio lugar a un uso y
abuso de la ley interpretativa de la Constitucin, puesto que era mucho ms fcil
antes que modificar la carta, dictar una ley interpretativa del texto constitucional y
en muchas ocasiones la Corte Suprema declaro inconstitucional mltiples leyes,
puesto que muchas leyes no tenan por objeto interpretar la Constitucin sino que
modificarla.
El constituyente de 1980 opt en definitiva por regular y estableci que se
pueden dictar leyes interpretativas; teniendo dos requisitos o condiciones
formales:
1) es su aprobacin, para poder ser aprobadas requieren de las tres quintas
partes de los senadores y diputados en ejercicio, y ,
2) adems deben estar sometidas al control previo obligatorio del Tribunal
Constitucional.

Leyes orgnicas constitucionales.

Son un tipo de ley que constituye una novedad dentro de nuestro

ordenamiento constitucional, este modelo de ley orgnica constitucional fue
tomado de la Constitucin francesa de 1958 y tambin de la Constitucin espaola
1978.
Ahora Cul es el sentido, el objeto de las leyes orgnicas constitucionales?,
el objeto es en primer lugar descargar a la Constitucin respecto de la regulacin
de ciertas materias, pero al mismo tiempo entregar estas materias a leyes que
tengan un qurum de aprobacin o un procedimiento mucho ms riguroso que el
que tiene una ley ordinaria, por lo tanto lo que se busca en definitiva es que el texto
constitucional contenga normas de carcter bsicas o fundamental y no entre a
regular en detalles ciertas materias que bien pueden franquear en este caso en
cuanto a su regulacin en la ley.
En un comienzo el Tribunal Constitucional chileno, en una sentencia que es
clsica, del ao 1988, a propsito de la ley orgnica de municipalidades sealaba
que lo que caracterizaba a la ley orgnica constitucional era en primer lugar: el
hecho de ser un cuerpo sistemtico que regulaba las materias que expresamente le
sealaba el constituyente y que estaban sometidas a un qurum especial y tambin
a un procedimiento de carcter especial, este qurum es de las cuatro sptimas
partes de los diputados y senadores en ejercicio, se est hablando en trminos
conceptuales de un 57%, cmo lo prescribe el Art. 63 de la Constitucin. Pero
adems de lo sealado, se requiere o estn sometidas al control previo obligatorio
por parte del Tribunal Constitucional, est regulado en el Art. 82 N 1 de la
Constitucin.
El Tribunal Constitucional en la sentencia del ao 1988 llego a sostener que
las leyes orgnicas tenan una cierta jerarqua o una posicin intermedia deca el
Tribunal Constitucional, entre la Constitucin y las leyes ordinarias, las materias
son mltiples, son 16 materias de ley orgnica.

Materias de ley orgnica constitucional.

Los sistemas de inscripcin electoral y sistema electoral, esto se encuentra

en el Art. 18 de la Constitucin.
Los partidos polticos, que se encuentran en el Art. 19 N 15 de la
Constitucin.
Las concesiones mineras, Art. 19 N 24 de la Constitucin.
Las bases generales de la administracin del Estado, Art. 38 de la
Constitucin.
Los estados de excepcin constitucional, Art. 41 N 9 de la Constitucin.
El Congreso Nacional, Art. 48 N 2 de la Constitucin.
El Poder Judicial, Art. 74 de la Constitucin.
El Ministerio Pblico, Art. 80 V, de la Constitucin.
El Tribunal Constitucional, Art. 81 de la Constitucin.
El Tribunal Calificador de Elecciones, Art. 84 de la Constitucin.
Luego est la Contralora General de la Repblica, Art. 88 de la Constitucin.
Las Fuerzas Armadas y Carabineros Art. 94 de la Constitucin.
El Banco Central, Art. 97 de la Constitucin.
Gobierno y Administracin Interior, Art. 102.
Y municipalidades Art. 107 de la Constitucin.
Materia de enseanza, la ley orgnica constitucin de enseanza, Art. 19 N
10 de la Constitucin.
 Uno de los problemas plantea estas disposiciones dice relacin al
incumplimiento del procedimiento que plantea la ley o la Constitucin.
Otra de las dificultades dice relacin con tema de la jerarqua, entre la ley
orgnica y la ley ordinaria.
Que sucede en el evento de que no se cumpla con algunos de los
procedimientos o requisitos que establece la Constitucin para una ley orgnica,
por ejemplo no se cumpla con el qurum o en su caso no se realice el control
previo obligatorio por parte del Tribunal Constitucional. Claramente en este
evento la ley orgnica adolece de un vicio de forma. En este caso, el Tribunal
Constitucional a sancionado con la nulidad de derecho pblico aquellas leyes que
sean sancionado sin el qurum especial exigido por la Constitucin Poltica, y por
consiguiente, no puede nacer a la vida del derecho. El problema se agudiza
cuando la ley entra en vigencia y no ha sido aprobado con el qurum o no ha sido
objeto de control previo obligatorio por el Tribunal Constitucional. En este caso,
slo se puede recurrir de inaplicabilidad.
Se ha discutido bastante en la jurisprudencia respecto de la procedencia
del inaplicabilidad, en cuanto slo puede fundarse en aspecto de fondo y no de
forma. Al respecto, la Corte Suprema ha indicado que si la ley no ha cumplido los
requisitos formales de ley, no es ley y por lo tanto no existe como ley, y el juez de
la instancia no debera aplicarla. Esta es una de las principales debilidades que
tiene nuestro control de constitucionalidad y es una de las razones de las cuales se
pretende modificar el texto constitucional.

Leyes de qurum calificado.

La caracterstica que tiene la ley de qurum calificado, es que regulan las
materias que expresamente les seala el constituyente y requieren para su
aprobacin, modificacin o derogacin de la mayora absoluta de los diputados y
senadores en ejercicio. En cuanto a las materias que tratan dichas leyes,
encontramos: las conductas terroristas, los delitos contra la dignidad de la patria,
la rehabilitacin de la ciudadana, el establecimiento de la pena de muerte, abusos
de publicidad, el Consejo Nacional de Televisin, el derecho a la seguridad social ,
la actividad empresarial del Estado, limitaciones y requisitos para adquirir el
dominio (revisar artculo 19 C.P.R), la autorizacin para contratar emprstitos
por un periodo superior al presidencial Artculo 63 n 7, los indultos generales y
amnistas Art. 63 N 16, la ley de control de armas , el limites de las regiones y de
las provincia y ley de presupuesto.

Leyes ordinarias o simples.

Las leyes ordinarias o simples sern aquellas que regularn todas aquellas
materias de ley que estn mencionadas en el Art. 63 de Constitucin y que no son
materias de leyes interpretativas de la Constitucin, leyes orgnicas
constitucionales o de qurum calificado.
Sobre este particular resulta importante indicar que la Constitucin Poltica
quiso defender en primer lugar, respecto de la ley, es su carcter de norma de
carcter general y abstracta, por lo tanto, trataron de evitar, salvo en casos
excepcionales lo que se conoce como las leyes singulares.
La ley tiene que general y bsica, a ley no puede entrara en detalles, esto es
lo que ocurra en el Derecho Romano, el pretor no se ocupa de la mnimo, o como
deca Rousseau, la voluntad general no tiene que tener un objeto particular, por lo
tanto toda norma de carcter general y obligatorio que estatuya las bases
esenciales de un ordenamiento jurdico es materia de ley, entonces la ley tiene que
ser general y abstracta y tratar de evitar las leyes singulares. En virtud del
principio antes indicado, en el sistema francs sean declarado inconstitucionales
sendas leyes singulares, es decir, que benefician a un sector en concreto, alterando
claramente el principio de igualdad ante las cargas pblicas o de los beneficios que
debe otorgar el Estado.

Los tratados internacionales.

Son acuerdos que celebran entre dos o ms Estados o entre estos y una
organizacin internacional y tienen por objeto regular sus relaciones reciprocas,
estableciendo en este caso derechos y obligaciones regidas por el derecho
internacional.
Para que un tratado pueda incorporarse al ordenamiento jurdico, requiere
necesariamente pasar por dos etapas fundamentales:
 1 Fase de negociacin del tratado: Esta etapa de acuerdo a nuestro
ordenamiento interno le corresponde ser encabezada o llevada por el Presidente
de la Repblica, conforme lo establece expresamente el Art. 32 N 17 de la
Constitucin, lo que hace en esta etapa es negociar el tratado, firmarlo o
suscribirlo.
2 Fase de ratificacin: Consiste en la etapa en que en definitiva el tratado
internacional se va a validar y se va incorporar a nuestro ordenamiento jurdico. Al
respecto, nuestra Constitucin Poltica seala que los tratados internacionales
deben tener el mismo trato, en su tramitacin, que la ley, con la particularidad,
conforme a lo establecido Art. 50 N 1 de la Constitucin, que la Cmara de
Diputados y Senadores solo pueden aprobar o desechar los tratados
internacionales, no le pueden introducir modificaciones a los mismos, porque esto
significara alterar lo ya negociado, volver a la etapa de negociacin e invadir
atribuciones que son exclusivas del Presidente de la Repblica Art. 32 n 17 .
La regla general es que los tratados internacionales se incorporan al
ordenamiento jurdico nacional, bajo la forma o jerarqua de una ley ordinaria o
simple, con dos grandes excepciones:
1 En el caso que un tratado internacional contenga materias de ley
orgnica o que el tratado internacional contenga materia de ley de qurum
calificado, su tramitacin se sujetar a las de dichas leyes.
2 Los tratados internacionales que reconocen derechos humanos o
derechos fundamentales, conforme Art. 5 inciso 2 de la Constitucin. Dicha
disposicin seala que la soberana reconoce como limite los derechos esenciales
que emanan de la persona humana y esos derechos esenciales estn reconocidos
tanto en la Constitucin como los tratados celebrados o ratificados por Chile y que
se encuentren vigentes. Lo anterior significa que la soberana que se ejerce a travs
de los rganos del Estado est limitada por estos derechos esenciales, cuya fuente
no solo est en el texto constitucional, sino que se va incorporando y se va
enriqueciendo mediante los tratados que Chile va negociando, va celebrando y va
ratificando. Esto hace que todos los poderes soberanos, el poder jurisdiccional del
Estado, el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo queden sometidos en su ejercicio
a estos derechos que estn siendo garantizado un ejemplo de eso, es el tema de la
pena de muerte y su relacin con el pacto de San Jos de Costa Rica .
 Asimismo, se consagra el principio de intangibilidad de los tratados, esto
significa que una ley ordinaria no puede modificar, ni siquiera de forma tacita,
puesto que hay una responsabilidad internacional.

Relacin entre las distintas leyes.

La relacin que existe entre las leyes interpretativas constitucionales,

orgnicas constitucionales, qurum calificado y ordinario, a primera vista sera de
jerarqua, teniendo mayor rango la Ley Orgnica que la Ley de qurum calificado o
que la Ley ordinaria.
En el escenario complejo es el que genera la contradiccin de preceptos
entre leyes de distintas jerarqua. Al respecto, la doctrina seala que no puede
haber jerarqua entre las leyes, por el principio de unidad formal, es decir, todas las
normas que emergen del parlamento son leyes. Si aceptramos el principio de
jerarqua, podramos incluso hablar de leyes ilegales, todas las normas que salen
del parlamento tienen rango de ley.
Por lo tanto, no es un problema de jerarqua, el problema es de
competencia, es decir, el legislador orgnico tiene competencia sobre
determinadas materias y el legislador ordinario tiene competencias sobre otras
materias que no son orgnicas. En el caso que una ley ordinaria invade una
competencia de una ley orgnica es inconstitucional, pero no porque la ley
orgnica sea de mayor jerarqua sino porque tiene una competencia especifica.
Por lo tanto, las relaciones entre estas leyes, se vinculan a travs del principio de
competencia y no de jerarqua.
Pero hay dos casos en que se plantea una excepcin, donde si se plantea el
tema de jerarqua:

1 Caso se refiere a las leyes interpretativas de la Constitucin, por su

propia naturaleza, en la medida que determinan el sentido y alcance de los
preceptos constitucionales, estas normas tienen mayor jerarqua que las restantes
leyes que integran el ordenamiento jurdico.
 2 Caso es muy especial que dice relacin con una determinada ley orgnica
(18.575) la de bases generales de la administracin del Estado. En sentencia del
Tribunal Constitucional del ao 1991. Dicha sentencia es la relativa a la ley de
Pesca, es la sentencia de la ley de pesca y se planteo a propsito de la siguiente
disposicin de la ley de base, en el titulo segundo se establece la organizacin
bsica de los servicios pblicos, a partir del Art. 21 y siguientes y en el actual Art.
32:

En la organizacin interna de los servicios pblicos slo podrn establecerse los

niveles de Direccin Nacional, Directores Regionales, Departamento, Subdepartamento,
Seccin y Oficina.

Y en el inciso final seala:

No obstante los incisos anteriores, en circunstancias excepcionales, la ley podr

establecer niveles jerrquicos distintos o adicionales, as como denominaciones diferentes.

Normas gubernamentales con rango de ley.

Estas son normas que emanan del Poder Ejecutivo, pero el ordenamiento
jurdico les reconoce la jerarqua o el rango de una ley.

Decretos con fuerza de ley.

Tambin se conoce la figura del decreto con fuerza de ley como la

legislacin delegada. En la Constitucin de 1925 no se contemplaba la existencia
de la figura de los decretos con fuerza de ley, pero una prctica constitucional dio
lugar a figura de delegacin, es decir, a figura de delegacin legislativa en virtud de
las cuales el Congreso Nacional facultaba al Presidente de la Repblica a que
mediante un decreto regulara materias propias de ley. Dicha delegacin se genera
en atencin a que determinadas materias eran difcil de abordar por parte del
Congreso Nacional, eran materias de carcter tcnico, muy especializadas, que
hacan imposible que el parlamento de forma gil acometer su regulacin. En razn
de lo anterior, se genero esta prctica constitucional, pero era al margen del texto
constitucional. La carta fundamental nunca previ esta posibilidad y se discuti
bastante la constitucionalidad de estas delegaciones.
En el ao 1970 por primera vez se regulo esto en el texto constitucional, en
el estatuto de garantas y siguiendo esta lnea la Constitucin de 1980 contemplo
un artculo especfico respecto de este tipo de delegaciones legislativas.

Requisitos o delegaciones para que opere la delegacin legislativa.

1 La delegacin legislativa opera a solicitud del Presidente de la Repblica

ante el Congreso Nacional, en consecuencia, tiene que ser a objeto de un mensaje
del primer mandatario. No puede nacer dicha delegacin a la luz de una mocin
parlamentaria.

2 Para ejercer esta facultad el plazo no puede ser superior a un ao, lo que
se est haciendo aqu el legislador a favor del Presidente de le Repblica es abrirle
las puertas del dominio legal.

Sin embargo, es la propia Constitucin que establece limitaciones a dicha

delegacin, es decir, materias que no pueden ser objeto de delegacin legislativa,
que estn mencionadas en el artculo Art. 65.

Si se examina con detenimiento el Art. 64 de la Constitucin, nos daremos

cuenta que no pueden ser objeto de D.F.L. Materias propias de Leyes Orgnicas
Constitucionales.