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Guiacaminos1 PDF
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Creacin
Edicin y cuidado de edicin: Mario Sifuentes - Ludens
Diseo y diagramacin: Maye Len - Ludens
Imprenta
Esta primera edicin se termin de imprimir en el mes de junio de 2011, en la Imprenta Forma e
Imagen, sita en Av. Arequipa 4558 Miraflores.
Primera publicacin: junio 2011
Primera edicin: 2011
1,000 ejemplares
INTRODUCCIN 9
1. Conceptos generales 46
2. Ejemplo de plano de ubicacin, rea de influencia y de tramificacin 50
3. Ficha Inventario Vial 52
4. Ejemplo resumen de una propuesta tcnica 58
5. Modelo de estructura de costos y presupuesto de obra 59
6. Formato para la evaluacin socio-ambiental preliminar 60
INTRODUCCIN
9
MDULO I
aspectos generales
aspectos generales
Describe brevemente el proyecto indicando aspectos bsicos como
una adecuada definicin del nombre, la identificacin de la Unidad
Formuladora y la Unidad Ejecutora del proyecto, la matriz de
involucrados y el marco de referencia del proyecto.
Rehabilitacin y
Intervenciones de rehabilitacin y mejoramiento.
Mejoramiento
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Caminos Vecinales
Ejemplos
Qu se va a Objeto de
Dnde se localizar? Nombre del proyecto
hacer? intervencin?
Rehabilitacin El camino vecinal Entre los pueblos Carapo y Rehabilitacin del camino vecinal
Circamarca. Carapo-Circamarca.
Mejoramiento El camino vecinal Entre los pueblos Carapo y Mejoramiento del camino vecinal
Circamarca. Carapo-Circamarca.
Rehabilitacin y El camino vecinal Entre los pueblos Carapo y Rehabilitacin y Mejoramiento
Mejoramiento Circamarca. del camino vecinal Carapo-
Circamarca.
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
aspectos generales
ejecucin de proyectos similares, disponibilidad de recursos fsicos y humanos,
calificacin del equipo tcnico, entre otros).
Este tipo de proyectos es slo competencia de los gobiernos locales, salvo se tenga un
convenio para la ejecucin del PIP.
La matriz de involucrados4 incluye informacin sobre los grupos sociales y entidades pblicas o
privadas, que tendrn relacin con la ejecucin, la operacin y el mantenimiento del proyecto.
Entre los grupos involucrados estn:
4 Ver el numeral 1.3.2 de las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de
Inversin Pblica, a nivel de Perfil. En adelante Pautas 2011.
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Caminos Vecinales
Describe el proceso por el que se ha recogido la opinin de los beneficiarios y los dems
involucrados, en especial de las autoridades locales, las que debern pronunciarse por escrito
sobre la prioridad que tiene el proyecto.
Especifica los antecedentes del proyecto, los hechos importantes de su origen e intentos
anteriores para solucionar el problema identificado.
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
MDULO II
identificacin
Una correcta ubicacin del rea de influencia, el conocimiento de
la poblacin que ser beneficiada y de sus organizaciones, as como
el anlisis del servicio actual, te permitirn una correcta definicin
del problema y, por consiguiente, proponer la alternativa de
solucin ms adecuada.
identificacin
2.1. Diagnstico de la situacin actual
Son esenciales el contacto con los involucrados, la observacin in situ del problema y el trabajo
de campo. Este diagnstico sustentar el planteamiento de los objetivos, fines y medios que se
buscan alcanzar con el proyecto, as como las alternativas de solucin.
En los caminos vecinales el rea de influencia y el rea de estudio son los mismos, por
lo que se usar el trmino 'rea de influencia'.
El rea de influencia corresponde al rea geogrfica del proyecto e incluye los centros
poblados y reas productivas que harn uso del camino. Se puede asumir el rea de
influencia como la que est constituida por los centros poblados en una franja de 2.5km
a cada lado del eje de la va. Un mayor anlisis involucrara otros centros poblados,
justificando el intercambio de actividades socioeconmicas.
Analiza, mediante un mapa vial, la red de caminos para identificar los pueblos que
mejorarn sus condiciones de acceso y actividades econmicas o productivas gracias al
proyecto. Estudia si la va tiene caminos alimentadores que podran aumentar la zona
de influencia.
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Caminos Vecinales
a) Ubicacin.
b) Caractersticas fsicas.
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Identifica a los
beneficiados y a los
grupos que pudieran
sentirse perjudicados.
Agota los medios para
prevenir conflictos.
b) Especifica los grupos sociales que sern beneficiados y afectados y que, por
tanto, podran oponerse al proyecto (familias con derecho de pase, en caso
de una ampliacin de la superficie de rodadura). Para este caso, desarrolla
estrategias de resolucin de conflictos (sea en el perfil o en el estudio definitivo).
Situacin de la infraestructura.
identificacin
Caractersticas de la va: longitud, topografa, pendiente, canteras
(nmero, ubicacin y con qu tipo de material cuenta), fuentes de agua
(cantidad, localizacin, problemas y efectos que genera), derrumbes
(nmero, ubicacin, qu los gener).
Pavimento: ancho y espesor de calzada, bombeo, material de la
superficie, daos a la carpeta (situacin de la superficie de rodadura y
problemas-efectos que genera), plazoletas de paso (nmero y ubicacin,
estado, problemas, efectos que genera), sealizacin (en qu hitos, si
son informativas o preventivas).
Drenaje: alcantarillas, tajeas, zanjas de coronacin, cunetas. Precisa
siempre el nmero, ubicacin, condiciones en las que se encuentran,
material de construccin, faltantes, problemas y efectos que genera,
entre otros pertinentes.
Obras de arte: puentes, pontones, badenes, muros de contencin.
Siempre precisa la cantidad, ubicacin, longitud, condiciones en las
que se encuentran, material de construccin, faltantes, problemas y
efectos que genera, entre otros pertinentes.
Puntos crticos: zonas expuestas a peligros como curvas peligrosas,
reas inundables o de deslizamientos y taludes inestables. Determina
siempre la cantidad, ubicacin, longitud, problemas y efectos, entre
otros.
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Caminos Vecinales
Evala la vulnerabilidad
del camino vecinal en las
zonas expuestas a peligro
y estima los probables
daos y prdidas en caso
se den interrupciones.
De acuerdo al diagnstico elaborado en la punto 2.1, define las causas y efectos del problema
para identificar las alternativas de solucin. Representa las relaciones de causa y efecto en un
rbol de problemas.
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Luego de identificar
claramente la naturaleza
del problema, plantea las
alternativas tcnicamente
viables para su solucin.
Describe la situacin que podra existir despus de solucionar el problema, identificando las
relaciones de medios-fines en un rbol de Medios y Fines o rbol de Objetivos.
Plantea las alternativas tcnicamente viables para solucionar el problema sobre la base del rbol
de Objetivos. Para cada una identifica las acciones que permitan lograrlos.
identificacin
Una vez definidas las alternativas, presenta una descripcin de cada una de ellas.
Proyecto Alternativo 1: Reconstruccin de la plataforma del camino, construccin de muros de sostenimiento y proteccin,
Rehabilitacin de la carretera. tratamiento de taludes y actividades de mantenimiento rutinario y peridico (*).
Proyecto Alternativo 2: Ampliacin de la calzada (**) a 4,5 m, construccin de muros de sostenimiento y proteccin,
Mejoramiento de la carretera. tratamiento de taludes y actividades de mantenimiento rutinario y peridico (*).
Proyecto Alternativo 3: Reconstruccin de la plataforma del camino en el tramo 1 y ampliacin de la calzada a 5,0 m en el
Mejoramiento y rehabilitacin tramo 2, construccin de muros de sostenimiento y proteccin, tratamiento de taludes y actividades
de la carretera. de mantenimiento rutinario y peridico (*).
(*) Las actividades de mantenimiento rutinario y peridico corresponden a la etapa de operacin y mantenimiento de la va.
(**) Para el planteamiento de la ampliacin de la calzada, ver Aplicativo de la Gua Simplificada Caminos Vecinales que se encuentra en el portal del SNIP.
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
MDULO III
formulacin
La correcta identificacin de la demanda, comprobada con estudios
de campo de acuerdo al trfico diario, as como el riguroso anlisis
de los costos te permitirn disear la mejor propuesta. No te olvides
de considerar tambin los costos de mantenimiento.
El horizonte de evaluacin est determinado por la suma de las duraciones de la fase de inversin
(ejecucin) y post-inversin (operacin y mantenimiento).
formulacin
Superficie de rodadura afirmadas, sin afirmar y trochas. Perodo de inversin + 10 aos de operacin.
Para la evaluacin social estima la poblacin atendida por el proyecto a partir de los
censos de poblacin y proyecciones del INEI.
21
Caminos Vecinales
b) Poblacin proyectada:
Si el camino tiene una longitud pequea, utiliza un solo tramo para el anlisis; pero, en
los caminos de mayor longitud, define dos o incluso tres tramos de anlisis. Los tramos
homogneos estarn comprendidos entre centros poblados o desvos importantes de
carreteras.
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Para recoger informacin del flujo vehicular, de los usuarios y de tiempos de viaje.
formulacin
Por estacin considerada. 7 das de 24 horas.
Encuestas origen-destino
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Caminos Vecinales
Para calcular el promedio diario anual del camino analizado (ndice medio
diario anual o IMDa), corrige los datos de trfico obtenidos en conteos de
campo mediante factores de correccin estacional (FCE), para convertirlos en
IMD. Para este clculo se utiliza las tablas del MTC12.
a) Proyecciones de trnsito.
Emplea la siguiente frmula:
Tn = To (1+r)(n-1)
n Ao futuro de proyeccin
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
formulacin
Proyecto de rehabilitacin 10 %
Proyecto de mejoramiento 15 %
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Caminos Vecinales
Una vez calculado el trfico normal, desviado y generado, presenta la demanda total por
ao dentro del horizonte de evaluacin del proyecto.
Seala en tus conclusiones si sta cumple o no con los estndares tcnicos para prestar un servicio
ptimo.
Analiza si la oferta vial existente (camino vecinal) es suficiente para cubrir la demanda proyectada.
Para ello compara las caractersticas de la va actual (anexo 3) con las caractersticas tcnicas que
se requerira para atender el trfico estimado (anexo 4).
Define con precisin las caractersticas tcnicas de las alternativas consideradas. El proyecto
desarrollar las alternativas, a nivel de diseo preliminar, que permitan cuantificar los
componentes de la obra. Subdivide los tramos ya definidos bajo criterios de demanda en sub-
tramos considerando soluciones similares de ingeniera.
a) Informacin.
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
El diseo de la va
est condicionado
por muchos factores
que determinarn las
caractersticas tcnicas
del futuro camino.
formulacin
El diseo de la va est condicionado por factores que determinarn la propuesta de las
caractersticas tcnicas del camino. Estos son trnsito, topografa, suelos, entre otros.
Ten como referencia el monto de inversin por kilmetro y cunto es factible gastar
en el proyecto. Para el diseo vial de caminos vecinales utiliza el Manual de Diseo
Geomtrico para caminos de bajo trfico 2005.
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Caminos Vecinales
Velocidad de diseo.
Radio mnimo.
Pendiente mxima.
Peralte mximo.
Anchos de calzada y bermas.
Tipo y estructura del pavimento.
Obras de arte y drenaje.
Pontones.
Para la evaluacin de alternativas debes definir una situacin base del camino que servir
de referencia para la estimacin de los beneficios y costos asociados a las alternativas de
proyecto.
Siempre ser posible hacer algo por la carretera sin que esto signifique un proyecto de
inversin.
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Calcula los costos de inversin y mantenimiento de las alternativas tcnicas planteadas, considera
los diseos preliminares del punto anterior. Los pasos para el clculo de los costos son los
siguientes:
formulacin
i) Anlisis de costos unitarios.
ii) Precios unitarios modulares.
iii) Monto global estimado.
b) Costo directo.
Con los datos anteriores, determina los costos directos de obra.
Costo parcial por partida = Metrado (meta fsica x Precio Unitario)
Costo total directo de obra (la suma de los costos parciales por partida). Si
amerita incluye costos de reduccin de riesgos de desastres en los puntos crticos,
as como los de mitigacin de los impactos ambientales negativos.
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Caminos Vecinales
Cuando presentes
tu estudio de perfil
considera all croquis,
mapas, donde se
visualicen los tramos, las
obras de arte, etc.
As se tiene que:
Incluye tambin los costos de estudios definitivos y supervisin de la obra al costo total
(ejemplo de costos y presupuesto de obra en el Anexo 5).
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
c) Costos de operacin.
Son los costos de gestin y administracin del camino, llevado a cabo por la
Municipalidad. Por lo general, se asume como un porcentaje (10%) de los
costos anuales de mantenimiento rutinario del camino.
formulacin
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
MDULO IV
evaluacin
Para evaluar las alternativas debes estimar los beneficios y costos
sociales incrementales, comparando las situaciones sin proyecto y
con proyecto.
Este mdulo tiene como objetivo evaluar las alternativas de solucin y determinar la mejor opcin.
En el caso de que ninguna alternativa sea viable solo se aplicarn actividades de mantenimiento
al camino vecinal.
Identifica, claramente, las situaciones sin proyecto y con proyecto. La primera corresponde
a la capacidad real optimizada de la va. La segunda, a la condicin en que quedar el camino
vecinal despus de la ejecucin del proyecto.
formulacin
las situaciones con proyecto y sin proyecto. As se determina el valor incremental.
En este caso, los costos y beneficios del proyecto se establecen desde el punto de vista de la sociedad
en su conjunto. La evaluacin de un PIP de mejoramiento se efecta con la metodologa costo/
beneficio, mientras que en un proyecto de rehabilitacin se efecta con la metodologa costo/
efectividad. Si el PIP tiene ambos tipos de intervenciones, se realizar la evaluacin diferenciando
los costos de mejoramiento y los de rehabilitacin para aplicar las correspondientes metodologas.
4.1.1. Beneficios.
a) Identificacin de beneficios.
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Caminos Vecinales
Bcov= COVsp-COVcp
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
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Caminos Vecinales
La rentabilidad debe
estar sustentada en los
beneficios y costos del
proyecto. Calcula estos
ltimos con precisin y al
mximo detalle.
a) Parmetros:
Factores de correccin para proyectos de caminos vecinales:
Intervencin Factor
Inversin 0.79
Mantenimiento y operacin 0.75
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Refleja el costo social del capital invertido por el Gobierno. La tasa de descuento
vigente es 10 %.
Actualiza el flujo de costos, este valor se denominar VAC (valor actual de los
costos a precios sociales) y estar expresado en nuevos soles.
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Caminos Vecinales
b) Anlisis de sensibilidad.
Determina el incremento o disminucin mxima de una variable para que el PIP deje de ser
rentable socialmente o las alternativas evaluadas o cambie la seleccin de la mejor alternativa.
Demuestra que se han incorporado las previsiones para garantizar que el proyecto generar los
beneficios esperados a lo largo de su vida til.
4.3.1. Arreglos institucionales previstos para las fases de pre operacin y operacin.
Indica todas las consideraciones a tener en cuenta para lograr el xito del proyecto desde
lo institucional y la gestin.
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Evala la capacidad de
gestin de los promotores
o responsables del
proyecto y seala la
organizacin que se har
cargo del camino.
Etapa de inversin.
Etapa de operacin.
Seala posibles conflictos con algn grupo social y las medidas que se han adoptado o
se adoptarn para resolverlos o minimizarlos.
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Caminos Vecinales
Si se ha identificado riesgos de desastres en los puntos crticos, seala las medidas para
reducirlos o garantizar una rpida recuperacin del servicio.
Sugiere medidas para prevenir o mitigar posibles impactos ambientales negativos y fortalecer
los impactos positivos. Considera las normas del Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental
armonizadas con el SNIP.
Es importante que establezcas los costos de las medidas de mitigacin necesarias para incluirlas
como parte del presupuesto y evaluacin del proyecto. (Ms informacin en el anexo 6).
Sobre la base de todos estos anlisis selecciona la mejor alternativa. Sigue este procedimiento:
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
En los casos de administracin directa, sustenta que la Unidad Ejecutora cuenta con el personal
tcnico-administrativo, los equipos necesarios y la capacidad operativa para asegurar el
cumplimiento de las metas previstas. La entidad debe demostrar que el costo total de la obra a
ejecutarse por administracin directa ser menor que si se ejecutara por contrata.
Permite monitorear la ejecucin de las actividades programadas del proyecto. Indica el tiempo
en el que se estima realizar. La temporalidad puede ser expresada en trminos de meses o aos
segn el tipo de proyecto presentado.
El marco lgico es una matriz que ayuda a explicar la naturaleza de los objetivos y componentes
del proyecto. Asimismo, permite medir el logro de dichos objetivos mediante indicadores del
xito del proyecto.
evaluacin
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Caminos Vecinales
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
MDULO V
conclusiones y recomendaciones
Podrs sugerir acciones para mejorar el estudio y garantizar el logro de los objetivos del proyecto.
Puedes tambin recomendar si se requiere de estudios de preinversin de mayor nivel para efectos
de declarar la viabilidad del proyecto.
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
MDULO VI
anexos
Incluye en este punto informacin documentaria que consideres pertinente (estadsticas, actas
de compromisos, inventario vial efectuado, ubicacin de canteras, planos del diseo preliminar,
metrados y costos de partidas analizadas, aspectos de evaluacin, fotos, etc.) y aquella que permita
precisar o sustentar los aspectos analizados en el estudio del perfil.
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Caminos Vecinales
anexo 1:
conceptos generales
Las carreteras que integran cada uno de estos Sistemas se encuentran sealadas en el D.S. No.
044-2008-MTC.
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Qu es un diagrama vial?
Es un grfico que contiene las vas relevantes (sealando el Cdigo de Ruta, tipo de superficie
y longitud de cada una) ubicadas espacialmente con los centros poblados ms importantes que
enlazan.
Diagrama vial
Los diagramas viales pueden ser confeccionados en base a la informacin disponible en los mapas
viales que se encuentran en la pgina web del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(http://www.mtc.gob.pe/portal/transportes/red_vial/mapas_redvial.htm)
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Caminos Vecinales
Qu es un camino vecinal?
Es un camino que pertenece al sistema vial vecinal y que es competencia de los Gobiernos
Locales. Sirven para dar acceso a los centros poblados, caseros o predios rurales.
Plataforma
Quebrada
Cuneta
Badn
Puente o Pontn
Muro de contencin
Ro
PLATAFORMA
BERMA BERMA
CALZADA
SUPERFICIE DE RODADURA
CAPA DE AFIRMADO
SUBRASANTE
CUNETA
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Tipos de intervencin
Mantenimiento rutinario.
Mantenimiento peridico.
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Caminos Vecinales
anexo 2:
ejemplo de plano de ubicacin, rea de influencia y
de tramificacin del proyecto
Regin
Provincia
DISTRITO
DISTRITO
DISTRITO
PROVINCIA
MAPA DE ..............................
Regin
Provincia
Ciudad 3
DISTRITO
Ciudad 2
DISTRITO
DISTRITO
Ciudad 1
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Regin
Provincia
Ciudad 3
Ciudad 2 Tramo 2
Ciudad 1 Tramo 1
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Caminos Vecinales
anexo 3:
ficha para inventario vial
1. Datos Generales
Carretera: Tramo:
Clasificador Departamental : Clasificador Camino Rural:
Kilmetro de Inicio: Kilmetro Final:
Cota Inicial: Cota Final:
Comunidad: Distrito:
Provincia: Departamento:
Pueblos en el tramo: Recibe Mantenimientos rutinarios (si /no): ( )
Tiempo de viaje promedio: Velocidad promedio (km/):
(Por kilometro) De km a km
2. Caractersticas de la va
3. Pavimento
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4. Drenaje
5. Obras de arte
7. Observaciones
Para elaborar la Ficha del Inventario Vial, puedes obtener los datos por simple observacin,
aunque en ocasiones se necesite efectuar mediciones con los siguientes recursos:
Plantel humano:
Recursos materiales:
55
Caminos Vecinales
5. Obras de arte.- Son estructuras que cumplen un papel determinante en la fluidez del
trnsito en una carretera, como el caso de los puentes, pontones, muros de sostenimiento,
badenes, etc. y la informacin requerida pasa por conocer el estado de conservacin
(grado de deterioro), nmero de ellos, ubicacin y tambin del material que estn
estructurados; as como las necesarias a construir.
56
Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Carretera Tramo I
1. Caractersticas de la Va y Pavimento
Longitud (km) 13+180
Tipo de Material de Superficie Tierra afirmado
Ancho de Calzada (m) 3.60
Estado de Conservacin Regular
Tipo de dao Encalaminado
Pendiente (%) 8.0
Bombeo No
N de Canteras 01
N de Plazoletas de Paso 02
Sealizacin No
2. Obras de Arte
N Puentes y luz (m) -
Estado de Conservacin -
N Pontones - y luz (m) 02- (13m)
Estado de Conservacin Malo
Badenes 02
Estado de Conservacin Regular
Muros de Sostenimiento (h < 4 m) 04
Estado de Conservacin Malo
3. Drenaje
Alcantarillas de TMC 24 05
Estado de Conservacin Regular
Tajeas 04
Estado de Conservacin Malo
Cunetas sin revestir S
Estado de Conservacin Ssin mantenimiento
Canaleta de Coronacin No
4. Impacto Ambiental
Zonas de Botaderos S
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Caminos Vecinales
anexo 4:
ejemplo resumen de una propuesta tcnica
1. Caractersticas de la Va y Pavimento
Longitud (km) 27.00
IMD (Veh./da) 25.00
Velocidad de diseo (km/h) 40.00
Tipo de material de superficie Afirmado e = 0.20 m
Ancho de Calzada (m) 4.00
Ancho de Berma (m) 0.60
Radio mnimo (m) 50.00
Perlate mximo (%) 8.00
Pendiente mxima (%) 9.00
Bombeo (%) 3.00
Plazoletas c/500m (min.)
Taludes H 1: V 3
Sealizacin (Unid.) 16.00
2. Obras de Arte
Pontones Madera
Badenes CF'c=175kg/cm2
Muros de Sostenimiento (h<4.50m) Mampostera de Piedra
3. Drenaje
Alcantarillas Losa CF'c=175kg/cm2
Tipo y seccin Rectangular/0.40*0.60
Tajeas Madera
Tipo y seccin (cm) Rectangular/0.40*0.40
Cunetas Tierra
Tipo y seccin (cm) Triangular/0.30*0.60
Canaleta de Coronacin Tierra
Tipo y seccin (cm) Rectangular/0.40*0.40
4. Impacto Ambiental
Campamento S
Patio de Maquinaria S
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
anexo 5:
modelo de estructura de costos y presupuesto de obra
Alternativas
Concepto
Alternativa 1 Alternativa 2
Afirmado granular Afirmado estabilizado
59
Caminos Vecinales
anexo 6:
formato para la evaluacin socio-ambiental
preliminar
Unidad Formuladora:
Fecha:
1. Aspectos generales
Ambiental: Social:
Mejoramiento
Rehabilitacin/Reconstruccin
60
Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
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Caminos Vecinales
1. Impacto 1:
Fsicas:
Biolgicas:
Sociales:
2. Impacto 2:
Fsicas:
Biolgicas:
Sociales:
3. Impacto 3:
Fsicas:
Biolgicas:
Sociales:
4. Observaciones
62
snipnet@mef.gob.pe
www.mef.gob.pe
Ministerio de Economa y Finanzas
Direccin General de Poltica de Inversiones DGPI