TTULO: Derecho a la comunicacin, estructuras de mediacin y construccin

social de la realidad. El aporte al derecho de las redes de medios comunitarios en

Amrica Latina en las regulaciones del siglo XXI.

Juan Ramos Martn

BIOGRAFA DEL AUTOR:
Doctor Internacional y Master en Estudios Latinoamericanos por la Universidad de
Salamanca, ha sido profesor en diferentes universidades de Espaa, Bolivia, Ecuador y
Guatemala. Su investigacin se centra en el estudio de las estructuras de medios
comunitarios, alternativos y libres de Amrica Latina, con especial incidencia en el rea
andina, y su influencia en la construccin de polticas de comunicacin. Autor de
numerosas publicaciones cientficas, ponencias, conferencias y seminarios, fuera del
mbito acadmico ha ejercido cargos de responsabilidad en el sector de la radiodifusin,
con una fuerte implicacin tanto en los sectores local, educativo y nacional-pblico,
destacando el trabajo de campo participativo para el estudio y anlisis de diversas redes,
estructuras y emisoras comunitarias de Bolivia. Por otra parte, cuento con amplia
experiencia en gestin, diseo, elaboracin y organizacin de proyectos de carcter
sociopoltico y cientfico, as como experiencia en el campo de la observacin electoral
participante, como miembro asistente local en la misin de observacin electoral EU
Election Experts Mission to Bolivia, desarrollada durante las Elecciones Nacionales de
octubre de 2014.

1. Introduccin
Para iniciar este captulo, ante todo es necesario reconocer que, en la actualidad,
nuestras sociedades se rigen por procesos de dominacin aparente de un bloque
histrico determinado en el que, imbuido su carcter desde la centralidad totalizadora
del mercado como sujeto social dominante, las libertades han ido sustituyendo a los
derechos, entendidos estos ms como un coste social que como una necesidad humana
de interaccin y convivencia igualitaria.
Partiendo de la consciencia de dicha prdida, en la superacin y ruptura de los ms
clsicos esquemas simplistas de concebir los derechos como meros contenedores de
otros derechos agregados (Herrera, 2007), puede entenderse que el proceso que marca el
desarrollo de los mismos pueda ir ms all de la formalidad de su reconocimiento
positivo o ausencia, marcando por el contrario, en otras formas de reconocimiento
exterior, en tanto reconocimiento de las luchas sociales que se dan fuera del derecho
con el objeto de conseguir un resultado igualitario y no jerarquizado a priori a los bienes
necesarios para vivirlas razones para la esperanza (Herrera, 2007: 23); o interior, como
normas que doten de resultados y garantas- la clave de su supervivencia.
En ese sentido externo, apropiado y permanente, ms all de los procesos formales de
regulacin y redaccin nacionales e internacionales, en la consideracin de sus aportes a
la construccin de dignidad, igualdad y reconocimiento social y endgeno-, la defensa
por un derecho humano e integral a la comunicacin ha sido uno de los grandes pilares
de lucha y resistencia encabezado, en este caso, por los movimientos sociales y redes de
medios comunitarios, alternativos, indgenas, populares y ciudadanos de Amrica
Latina.
En parte por razones de ndole estructural, pero sobre todo por la necesidad de
incorporar nuevos derechos que puedan constituir la necesaria ampliacin a un
pluriverso sentipensante que rebusque en las estructuras del comunitarismo, la lgica
del procomn y la construccin de vas alternativas y procesos de emancipacin, que
rompan los esquemas desarrollistas y funcionalistas que los propios derechos, como tal
definidos por las ms actuales convenciones internacionales, ofrecen desde su
paternalismo occidental y sus estructuras centrales y positivistas.
Y es que, en s, el tema de los derechos a la comunicacin y, finalmente, la
democratizacin y consecucin de sus propios procesos, se afronta, como tantas veces
hizo la comunicacin, como un problema de centralidad y poder. Tal y como aseguraba
Alfonso Gumucio hace ya ms de una dcada:
La democratizacin de la comunicacin toca de lleno el tema del poder. Los enfoques
participativos contribuyen a colocar la toma de decisiones en manos del pueblo; adems,
consolida la capacidad de las comunidades de confrontar sus ideas sobre el desarrollo con el
personal tcnico y los planificadores (Gumucio, 2001:37).

Desarrollando ms en profundidad este punto, en su carcter reivindicativo y vinculante

a las formas de organizacin y protesta, la consideracin actual de los movimientos
sociales latinoamericanos, cuyo nfasis est en la defensa y lucha por los derechos
desde una concepcin de identidad y no de clase, en clara tensin con el tradicional
discurso de las izquierdas mundiales, que no siempre valoraron el humanismo y que
centraban su accin social y poltica en torno al conflicto en la esfera productiva
(Archila, 2011:180), casa muy bien con la interpretacin ofrecida, aunque de manera
intuitiva, desde los escenarios de participacin y apropiacin de los medios de
comunicacin comunitarios y alternativos, en cuya interaccin el aporte fundamental
de los movimientos sociales a la comunicacin proviene de la asociacin que hacen de
sta con planteamientos como diversidad cultural y lingstica, identidad, solidaridad,
intercambio, recuperacin de la memoria histrica y defensa de lo colectivo, en
contraste con la cultura del individualismo, el consumismo y la competencia, tan en
boga en las ltimas dcadas (Len, Burch y Tamayo, 2005:29), asumidos estos ltimos
por la tradicin liberal bajo el mito de los valores universales (Daz Bordenave,
2012:3) y en cuyos garantes de defensa se establecen los grandes medios de
comunicacin, cuyo propsito social, en palabras de Chomsky y Herman, es el de
inculcar y defender el orden del da econmico, social y poltico de los grupos
privilegiados que dominan el Estado y la sociedad () mediante la seleccin de los
temas, la distribucin de intereses, la articulacin de las cuestiones, el filtrado de
informacin, el nfasis y el tono, as como manteniendo el debate dentro de los lmites
de las premisas aceptables (Chomsky y Herman, 1990:341).
En la construccin de esta dialctica antagnica, en la defensa de uno u otro bloque
ideolgico y sociopoltico -en un contexto de prctica social intercultural como el
boliviano- como base para la edificacin de las identidades propias, se encuentra la
seleccin definitoria del tipo de modelo de construccin cultural del espacio pblico, la
cual ser determinante a la hora de comprender la ontologa de los procesos de defensa
de unos u otros preceptos. En ese sentido, el profesor Herrera Flores (2005), en torno a
la relacin entre cultura y derechos humanos, determin las diferencias entre dos formas
contrapuestas de entender la construccin de los procesos culturales -emancipadores o
reguladores-, siendo estos identificados por las diferentes aperturas o cercamientos
suscritos ante ese contexto correlacional:
Tabla 1. Procesos culturales emancipadores vs. Procesos culturales reguladores

Procesos culturales emancipadores Procesos culturales reguladores

Apertura de los circuitos de reaccin cultural:
procesos culturales en los que todos los actores
sociales pueden reaccionar creando producciones
culturales en funcin de los entornos de relaciones
en que estn situados (procesos culturales
propiamente dichos). Por ejemplo, las luchas
feministas contra el patriarcalismo.
Cierre de los circuitos de reaccin cultural:
procesos culturales en los que se impide a algunos
o a todos los actores sociales la creacin de
producciones culturales, bloqueando la posibilidad
de intervenir en los entornos de relaciones en que
estn situados (procesos ideolgicos). Ver, como
ejemplo, el patriarcalismo como sistema de valores
que impide a las mujeres su pleno carcter de
grupo social diferenciado que lucha por construir
sus caminos de dignidad.

Apertura a otros procesos culturales: procesos
culturales abiertos a la interaccin con otros
procesos culturales; procurando la creacin de
espacios de encuentro basados en la igualdad de
acceso a bienes y en la igual capacidad para hacer
valer sus convicciones (procesos interculturales).
Cierre a otros procesos culturales: procesos
culturales cerrados a la interaccin con otros
procesos culturales en rgimen de igualdad
econmica y negando la igual capacidad para
hacer valer sus propias convicciones (procesos
coloniales).

Apertura al cambio social: procesos en los que los Cierre al cambio social: procesos en los que los
actores sociales pueden construir contenidos de la actores sociales no pueden construir contenidos
accin social que vayan transformando las de la accin social alternativos a los dominantes
metodologas de la accin social hegemnica ni, por consiguiente, alterar la metodologa de la
(procesos democrticos radicales: accin social hegemnica (procesos totalitarios o
complementariedad entre los aspectos formales y procesos democrticos reducidos a sus aspectos
participativos de la democracia). formales).

Fuente: Herrera, 2005:80.

As, la eleccin por uno u otro sentido caracterizar el modelo de espacio pblico
cultural, entendido ms como un lugar de encuentro con el otro que como un simple
contexto, suscribiendo en s, en su varianza, la forma en que la participacin y el
desarrollo de las diferentes identidades otras, los sujetos y culturas confluyen al interior
del mismo, poniendo especial nfasis en los procesos de su interaccin.
Es por eso que, en su seleccin consciente, se pueden establecer dos diferentes tipos de
construccin: desde una posicin reguladora, una construccin cultural abstracta
universalismo de las dominaciones- o una hiperlocal universalismo de rectas paralelas-
(Herrera, 2005), siendo que en ambos casos se aboca a un multiculturalismo
conservador en la existencia de muchas culturas, de entre las que solo una prevalece
como patrn de xito y conducta. Por el contrario, para una visin cultural
emancipadora, se establecera una forma compleja basada en la denominada
racionalidad de resistencia, abocada a la construccin de un universalismo de llegada
o confluencia mediante un proceso conflictivo, discursivo, de dilogo o de
confrontacin en el que lleguen a romperse los prejuicios y las lneas paralelas
(Herrera, 2005:90) a travs de la interaccin de los diferentes sujetos, proceso que,
inevitablemente pasa por el establecimiento de mecanismos de comunicacin
multidialgica intercultural, enfocada desde la consideracin cultural,
contrahegemnica y digna, como un derecho humano inclusivo, para todos.
La confrontacin ontolgica en la toma de partido por uno de los modelos de
construccin cultural, en su traduccin jurdico-institucional y para el caso que en este
trabajo se desarrolla, podra derivarse en el largo y extendido debate y pugna entre los
defensores de la libertad de expresin y los defensores del derecho a la comunicacin o,
ms concretamente, en su identificacin entre derecho a la informacin o derecho a la
comunicacin, respectivamente. El primero entendido como la libertad de los flujos
informativos integrantes de un espacio sociopoltico concreto, es decir, a imagen y
semejanza de la consideracin de aquel universalismo abstracto que niega las
implicaciones econmico-polticas en su definicin. El segundo, identificado en su
origen con la interaccin y la resistencia, en un modelo de construccin emancipadora,
entendiendo, tal y como Hamelink y Hoffman hacen, que la raz del derecho humano a
comunicar se encuentra en los argumentos de la dignidad humana (Hamelink y
Hoffman, 2010:82), cuya primera y principal intencin es el reconocimiento del otro.
En la derivacin de dicha confrontacin, este captulo pretende identificar, de manera
concisa, las diferencias ms significativas entre una y otra reivindicacin, mediante la
comprensin socio-histrica de la defensa de sus divergentes postulados. Una vez
desarrollados, se identificarn los puntos de conexin entre el derecho a la
comunicacin y su inherencia a los procesos de construccin de redes de comunicacin
comunitaria y alternativa, un proceso de doble va en la construccin de dicha
alteridad como un sujeto socialmente representativo en la defensa de sus intereses en
confrontacin a la dualidad Estado/mercado, en la pretensin de acabar con el esquema
imperante en la investigacin econmico-poltica del sector comunicacional.
2. Del derecho a la informacin al derecho a la comunicacin. Dialctica de una
conjura
Si bien el de libertad de expresin es un constructo mucho ms dilatado, identificado
por Habermas en el surgimiento de la primera etapa de expansin de la esfera pblica
burguesa y la importancia creciente sobre la influencia en el sentido social (Habermas,
1981;1987), la profundidad y el arraigo con los que la referencia al derecho a la
comunicacin se establece muestra las debilidades conjeturales del primero de los
conceptos, originalmente pensado por la burguesa de corte liberal para garantizar la
propiedad privada de los dueos de peridicos y limitar el accionar del Estado, tanto en
su vieja funcin de censor, como por su potencial accionar a favor de una
democratizacin general de la estructura comunicacional (Mastrini, 2013:112).
Precisamente por razones de mercado, en la actualidad la defensa de su inalterable
aplicacin queda en manos de los grandes poderes econmicos y los dueos de los
grandes medios privado-comerciales, establecindose, como apunta Alfonso Gumucio
parafraseando a Pasquali, como una contradictio in adjecto, ya que slo connota la
libertad del informador (Gumucio, 2010:232), obviando los derechos y libertades
sujetos al receptor de dicha informacin.
Sin embargo, y a pesar de sus actuales restricciones, no se puede negar que el desarrollo
cronolgico de su defensa y consenso ha mostrado, en lo que a inclusin de derechos se
refiere, una cierta apertura, constante y -en la medida de lo posible- consciente, aunque
limitada, de los mecanismos de participacin y apropiacin de la sociedad civil en los
procesos comunicativos.
Si bien, en un principio, el derecho a la libertad de expresin consagr el desarrollo de
la prensa en varios pases de Europa y Estados Unidos (Thompson, 1998; Habermas,
1981) en su inicial separacin del poder estatal, ya desde mediados del siglo XIX y la
reconfiguracin de la prensa en gran parte del mundo occidental como un sujeto atado a
las dinmicas de comercializacin y publicidad, los procesos de concentracin de dichos
medios y el surgimiento de nuevos medios durante la primera mitad del siglo XX
especial referencia a los medios de masas: radio y televisin-, hicieron necesaria una
reconceptualizacin que englobara a los receptores de las informaciones, derivando del
concepto de libertad de expresin al concepto de derecho a la informacin:
El nuevo trmino implic algunos avances, sobre todo pensando en que de un individuo
predominantemente emisor (derecho de expresin del pensamiento) se pas a considerar al
individuo como receptor (derecho a ser informado). La libertad de informacin tuvo entonces,
con este viraje, un nuevo destinatario la comunidad- y lleg para cumplir, fundamentalmente,
una funcin distinta: la formacin de opinin pblica (Mastrini, 2013:115).

En el contexto internacional, su reconocimiento, consenso y consolidacin viene a partir

del ao 1946, en el que la recin creada ONU reconoce durante su primera sesin,
mediante la Resolucin 59/1, la libertad de informacin como derecho humano
fundamental, definicin que derivara en la ms integral Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (DUDH), aprobada y sancionada por la ONU en 1948, en la
ampliacin final del derecho a la informacin, en su artculo 19, la cual muestra el
espritu de extensin del objeto regulado por el derecho, llegando as a comprender los
derechos a informar, pero tambin a ser informados, en una dialctica que, no obstante,
no rompa con la pasividad considerada para el sujeto social.
Para mostrar este punto de manera ms directa, en la siguiente tabla se ofrece el
desarrollo del debate internacional, incidiendo en clave latinoamericana, en el proceso
de reconocimiento y asuncin del derecho a la libertad de informacin y su ampliacin
desde los aos 40 hasta la actualidad, a partir de los principales convenios
internacionales suscritos por la gran mayora de los pases latinoamericanos:
Tabla 2. Desarrollo del derecho a la libertad de informacin en el contexto internacional latinoamericano -ONU/OEA-. Principales
resoluciones

INSTITUCIN AO DOCUMENTO / REFERENCIA A LIBERTAD DE EXPRESIN / PRINCIPALES APORTES

COMISIN DERECHO A LA INFORMACIN
ONU 1946 Resolucin 59/I la libertad de informacin es un derecho humano Reconocimiento del concepto, aunque la Resolucin
fundamental y la piedra de toque de todas las libertades a se refera en general al flujo libre de informacin en
las cuales estn consagradas las Naciones Unidas. la sociedad antes que la idea ms especfica de un
derecho a acceder a informacin en manos de
entidades pblicas
ONU 1948 Resolucin 217 A/III Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Artculo 19 : todo individuo tiene derecho a la libertad
de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no
ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y
recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitacin de fronteras, por cualquier medio de
expresin
ONU 1966 Resolucin 2200 A/XXI Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Garantiza el derecho a la libertad de opinin y
Artculo 19/2: Toda persona tiene derecho a la libertad expresin en trminos muy similares a la Declaracin
de expresin; este derecho comprende la libertad de Universal, entrando en vigencia el 23 de marzo de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda 1976. En 2007, haba sido ratificado por 160 Estados
ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente,
por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier
otro procedimiento de su eleccin
OEA / Corte 1985 Referencia a la naturaleza doble del derecho a la
Interamericana de libertad de expresin, que protege tanto el derecho a
Derechos Humanos impartir, como el de buscar y recibir, la informacin
y las ideas
ONU 1993 Resolucin 1993/45 La Comisin de Derechos Humanos de la ONU establece En su Informe Anual de 1998, el Relator Especial
la Relatora Especial de la ONU para la Libertad de dice que el derecho a la libertad de expresin incluye
Opinin y Expresin el derecho a acceder a la informacin que est en
manos del Estado. En su informe del ao 2000, lo
considera de fundamental importancia, no solo para
 la democracia y libertad, sino tambin para el derecho
a participar y para la realizacin del derecho al
desarrollo.

OEA 1994 Convencin Americana "2. Toda persona tiene el derecho a buscar y recibir Tratado legalmente vinculante que garantiza la
sobre los Derechos informacin, expresar opiniones y divulgarlas libremente. libertad de expresin en trminos similares e incluso
Humanos, organizada en Nadie puede restringir o negar estos derechos; 3. Las ms fuertes que la ONU. 30 Estados miembros han
Mxico por la SIP. autoridades deben estar legalmente obligadas a poner a suscrito la declaracin
Artculo XIII disposicin de los ciudadanos en forma oportuna y
equitativa, la informacin generada por el sector pblico"
OEA / Corte 1997 OEA / Corte Se establece la Relatora Especial para la Libertad de
Interamericana de Interamericana de Expresin, en cuyo Informe Anual de 1999 se indica: El
Derechos Humanos Derechos Humanos derecho de acceder a informacin oficial es uno de los
fundamentos de la democracia representativa. En un
sistema de gobierno representativo, sus representantes
deben responder ante las personas que les encargaron su
representacin y la autoridad de tomar decisiones sobre
asuntos pblicos. Al individuo que deleg la
administracin de los asuntos pblicos a sus
representantes le corresponde el derecho a la informacin.
Informacin que el Estado usa y produce con el dinero de
sus contribuyentes
OEA / Corte 2000 Declaracin "Toda persona tiene el derecho a acceder a la informacin
Interamericana de Interamericana de sobre s misma o sus bienes en forma expedita y no
Derechos Humanos Principios sobre la onerosa, ya est contenida en bases de datos, registros
Libertad de Expresin pblicos o privados y, en el caso de que fuere necesario,
actualizarla, rectificarla y/o enmendarla" / "El acceso a la
informacin en poder del Estado es un derecho
fundamental de los individuos. Los Estados estn
obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este
principio slo admite limitaciones excepcionales que
deben estar establecidas previamente por la ley para el
caso que exista un peligro real e inminente que amenace
 la seguridad nacional en sociedades democrticas"

OEA 2004 Declaracin de Nuevo El acceso a la informacin en poder del Estado, con el
Len debido respeto a las normas constitucionales y legales,
incluidas las de privacidad y confidencialidad, es
condicin indispensable para la participacin ciudadana y
promueve el respeto efectivo de los derechos humanos.
Nos comprometemos a contar con los marcos jurdicos y
normativos, as como con las estructuras y condiciones
necesarias para garantizar a nuestros ciudadanos el
derecho al acceso a la informacin
OEA / Corte 2006 Convencin Americana Ratifica y sostiene que la garanta de libertad de
Interamericana de sobre los Derechos expresin suscrita en el Artculo XIII protege el
Derechos Humanos Humanos, organizada en derecho de acceder a informacin que est en manos
Mxico por la SIP. de entidades pblicas
Artculo XIII
OEA / Comit 2008 Principios sobre el Se incluye como derecho humano fundamental el
Jurdico derecho de acceso a la derecho al acceso a la informacin, en una
Interamericano informacin declaracin que contiene 10 principios bsicos que
regulan el derecho a la informacin
Fuente: Elaboracin propia a partir de Mendel, 2008; Contreras y Carrasco, 2006.
Como puede observarse, el desarrollo del concepto de derecho a la informacin,
partiendo de las primigenias definiciones ajustadas en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, sujetas a cierta ambigedad de fondo y sin restringir el objeto de
derecho a ningn rea en concreto, deriva hacia las resoluciones y declaraciones
aprobadas especialmente a partir de la creacin en 1993 de la Relatora Especial de la
ONU para la Libertad de Expresin y Opinin, las cuales comienzan a centrarse en el
derecho al acceso y a la informacin pblica, tendencias refrendadas todas ellas por
parte de la OEA en los subsiguientes aos.
Sin embargo, a pesar del pretendido consenso en su definicin, el desarrollo en la
construccin del derecho a la informacin desde una sensibilidad de receptividad pasiva
no fue suficiente para frenar las actuales dinmicas de concentracin y retraccin del
espacio pblico por parte de los medios de comunicacin comerciales (Mastrini, 2013),
centrndose ya desde sus primeros aos en la consideracin de la doctrina de la libre
circulacin de la informacin como garante de toda libertad y derecho, lo cual no hizo
sino reforzar el dominio de los medios y del contenido de noticias occidentales (Alegre
y OSiochru, 2006) en manos de las grandes corporaciones, lo cual derivara en otras
dos consecuencias nefastas para la democratizacin de las comunicaciones: la ya
referida concentracin de medios e industrias culturales se traducira en una mayor
posesin extranjera de los medios en los pases perifricos, unida a la creciente
importancia de las tecnologas controladas por occidente para la produccin y difusin
de los medios (Alegre y OSiochru, 2006:164).
Debido a dichas falencias y desequilibrios, el concepto enarbolado desde la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos comenz a ser cuestionado desde las realidades
perifricas a partir de la bsqueda de ampliacin activa de dichos derechos, en la
necesidad del reconocimiento de las dependencias y flujos de dominacin informacional
y comunicacional, en el paso a subvertir dichas formas a travs de la participacin
directa de las realidades y sujetos fuera de los flujos dominantes, en la necesidad de dar
voz a quienes de otro modo no seran escuchados (Hamelink y Hoffman, 2010:88).
Para ello, se propuso ampliar el concepto: de libertad de expresin a derecho a la
comunicacin. En dicho proceso, Jean dArcy fue pionero al explicitar a finales de la
dcada de los 60 los primeros argumentos a favor y la necesidad de los pueblos de un
derecho a la comunicacin1, desde su posicin de Director de los Servicios Radiales y
Audiovisuales en la Oficina de Informacin Pblica de la ONU:
Hoy en da pueblos enteros han catado los frutos del saber, y si resultan ms difciles de gobernar
ello se debe quizs a que los instrumentos de comunicacin, informacin y participacin que se
les ofrecen han dejado de corresponder al mundo actual y a sus progresos (). Llegar un da en
que la Declaracin Universal de Derechos Humanos tendr que abarcar un derecho ms amplio
que el del individuo a la informacin, formulado por primera vez hace 21 aos en el Artculo 19.
Ese derecho es el derecho que tiene el individuo a comunicar. Este es el punto de vista desde el
que tendr que verse el desarrollo futuro de las comunicaciones si se desea entenderlo
completamente (D'Arcy, 1969:14).

Desde los organismos internacionales, precisamente la ONU, a travs de su ente

cultural, la UNESCO, fue la encargada de enarbolar la defensa del reconocimiento de
un derecho a la comunicacin que incluyese de manera manifiesta los mecanismos
participativos inherentes al cumplimiento de las necesidades informacionales y

1
Desde el inicio del debate sobre su implementacin, la polmica sobre el nombre que se adoptara surgi en torno a la
denominacin derecho a la comunicacin, desde un sentido ms normativo y fundamental, y derecho a comunicar,
desde una consideracin activa de su ejercicio, siendo ms comn este segundo apelativo entre la academia
anglosajona.
comunicacionales, no ya solamente de las realidades perifricas del globo en torno al
debate sobre los desequilibrios de los flujos informativos y el imperialismo cultural y la
dependencia, sino de todos los ciudadanos presentes en ambas realidades.
Desafortunadamente, la definicin primigenia propuesta, de carcter abstracto,
instrumental y pedaggico, no contaba con una articulacin operativa ni metodolgica
de aplicacin real, por lo que al espritu de desarrollo del derecho inscrito en dicha
definicin, tuvo que acompaarle un posterior debate internacional complejo, en el que
se involucr, de manera preferente, la UNESCO, como cabeza del movimiento por la
defensa de la democratizacin de las comunicaciones mundiales.
Al inicial inters diplomtico se sum el inters poltico de su adopcin por parte del
bloque de pases pertenecientes al movimiento de Pases No Alineados (NOAL),
quienes a partir del ao 1973 desarrollaron un elaborado plan, derivado del Nuevo
Orden Econmico Internacional (NOEI), en torno a la necesidad de la construccin de
un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC) como
modelo para acabar con las desigualdades estructurales del sistema-mundo (Alegre y
OSiochru, 2006), el cual trazaba, ineludiblemente, por el derecho a la comunicacin
como modelo de emancipacin de los pases perifricos frente a los dos grandes bloques
de dominacin mundial surgidos de la guerra fra.
Desde un punto de vista acadmico, el International Institute of Communicactions (IIC)
fue el encargado del desarrollo del trmino, estableciendo su encuentro anual de 1973
en torno a la centralidad del tema El hombre y el derecho a comunicar, con el propio
DArcy como ponente principal, desarrollando un inters poltico del derecho, en la
defensa de su inclusin por la ONU en la DUDH, el cual involucr tanto a acadmicos
como a expertos en regulacin y oficiales gubernamentales en numerosos pases
(Richstad y Harms, 1977; Fisher, 2002), conformando en su encuentro en Mxico del
ao 1974 el Grupo del Derecho a Comunicar, con DArcy y Harms a la cabeza (Winter
y Wedemeyer, 2010). Dicho inters fue recogido de nuevo por la UNESCO, quien ya
durante su 18 Conferencia General de 1974 en Pars 2 , afirma that all individuals
should have equal opportunities to participate actively in the means of communication
and to benefit from such means while preserving the right to protection against their
abuses (Hamelink, 2003a:156), e insta a su director general a estudiar las modalidades
y posibilidades de una activa participacin en el proceso de la comunicacin y a
analizar el derecho a la comunicacin (UNESCO, 1975:66) como mtodo que
coadyuvase al fomento de la adopcin de polticas de comunicacin conscientes con las
necesidades y posibilidades econmicas de las diferentes sociedades.
A partir de dicha autorizacin, la Divisin de Libre Circulacin de la Informacin y
Desarrollo de la Comunicacin de la UNESCO promovi su desarrollo conceptual-
instrumental a travs de una serie de encuentros3 de expertos, incluidos los miembros
del IIC, a fin de explorar la posibilidad real de un derecho a comunicar. Sin embargo,
dicho auspicio, como ocurriera tambin para el caso complementario de las polticas
nacionales de comunicacin, hizo emerger, en un contexto dual de guerra fra y
descolonizacin, diferencias irreconciliables a cada uno de los lados de las fronteras
persistentes entre este/oeste y norte/sur, emergiendo al interior de la organizacin tres

2
En realidad, las resoluciones referentes al tema Comunicacin fueron aprobadas un poco antes, previo informe de la
Comisin de Comunicacin, en la 40 sesin plenaria, el 20 de noviembre de 1974.
3
Los encuentros tuvieron lugar en Estocolmo (1978), Manila (1979), Londres y Ottawa (1980), Estrasburgo (1981) y
Bucarest (1982).
puntos de vista enfrentados (McIver; Birdsall y Rasmussen, 2003): el occidental, el
sovitico y el del Movimiento de los Pases No Alineados (NOAL).
Como nico organismo de las Naciones Unidas equipado para debatir de manera coherente la
gama de temas surgidos, la batalla se llevara a cabo sobre todo en la UNESCO, donde
permanecera durante una dcada. A partir de 1973, el NOAL desarroll un plan mucho ms
sofisticado para un Nuevo Orden Mundial de la Informacin. En la Asamblea General de la
UNESCO del ao 1976, se puso en evidencia el gran vaco existente entre los pases miembros
del NOAL y los pases occidentales (EE.UU., Reino Unido y otros). Solo pudo evitarse un
enfrentamiento mediante la creacin de una Comisin Internacional para el Estudio de los
Problemas de la Comunicacin, conocida como la Comisin MacBride debido al nombre de su
presidente, Sean MacBride (Alegre y OSiochru, 2006:164).

Tal y como se advirti, dicha brecha geopoltica, a primera vista irreconciliable, se

pretendi cerrar, a partir de las tensiones generadas durante la 19 Asamblea General de
la UNESCO en 1976, con el establecimiento en 1977 de la Comisin Internacional para
el Estudio de los Problemas de la Comunicacin, encargada a Sean MacBride, ex
ministro de asuntos exteriores de Irlanda del gobierno de Irlanda, Premio Nobel de la
Paz en 1974 y miembro fundador de Amnista Internacional.
Como resultado del trabajo de la Comisin 4 , esta defensa por la inclusin de la
comunicacin como derecho poltico fue finalmente explicitada, entre otras muchas
reivindicaciones, a travs de la publicacin del Informe MacBride, sancionado en la
21 Asamblea General de la UNESCO en 1980 en Belgrado, a partir del cual se
explicita:
Las necesidades de comunicacin en una sociedad democrtica se deben resolver mediante la
extensin de derechos especficos tales como el derecho a estar informado, el derecho a
informar, el derecho a la privacidad, el derecho a participar en la comunicacin pblica - todos
ellos son elementos de un nuevo concepto, el derecho a comunicar. En el desarrollo de lo que
pudiera llamarse una nueva era de los derechos sociales, sugerimos que se investiguen ms a
fondo todas las implicaciones del derecho a comunicar (MacBride, 1980:265).

En el informe, de ttulo Un Solo Mundo, Voces Mltiples, se desarrollaron a partir del

estudio de la realidad comunicacional a nivel mundial, 82 recomendaciones recogidas
en los siguientes apartados (MacBride, 1980):

1. Poltica de Comunicacin para la independencia y el autodesarrollo.

2. Refuerzo de las licencias para las tecnologas apropiadas.
3. Nuevas tareas sociales para los medios de comunicacin.
4. Integracin de la comunicacin al desarrollo.
5. El recurso de la tica y las normas para la integridad profesional.
6. La democratizacin de la comunicacin: Componente esencial del
derecho humano.
7. El refuerzo de la identidad cultural para la dignidad humana.
8. El acceso a la informacin tcnica: Recursos esenciales para el
desarrollo.
9. Promocin de la cooperacin internacional para los mecanismos
adecuados.
10. Miembros asociados del desarrollo: Todos los actores implicados.

4
Parte del argumentario expuesto finalmente en el Informe ya fue referenciado en el Primer Seminario UNESCO de
Expertos en derecho a comunicar celebrado en 1978 en Estocolmo, y la Declaracin de la UNESCO de 1978 sobre el
rol de los medios en el fortalecimiento de la paz, en cuyo artculo 10/4 se explicita la necesidad de un intercambio
equitativo de informacin entre los pases con el fin de la consecucin de igualdad de derechos y respeto a la
diversidad cultural.
En la insistencia y desarrollo de dichas recomendaciones, el informe incida en la
necesidad de crear un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y Comunicacin
(NOMIC), que complementara a la propuesta del Nuevo Orden Econmico
Internacional (NOEI) propuesto por el NOAL. As, las lneas de actuacin se dividiran
en 5 grandes bloques (MacBride, 1980):

a) Promover la idea de que la comunicacin es un derecho fundamental de los

ciudadanos y grupos sociales.
b) Aminorar los desequilibrios y desigualdades, as como las distorsiones, que se
producen en el momento de la difusin de la informacin.
c) Promover una comunicacin democrtica global en la que se respeten las
identidades culturales y los derechos individuales de los ciudadanos.
d) Desarrollar polticas de comunicacin, en cada uno de los estados, relacionadas
con el proceso de desarrollo.
e) Investigar cules deben ser las bases sobre las que se sostendra el Nuevo Orden
Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC) como parte de un
Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI).

En correspondencia con el espritu iniciado por el informe, la Conferencia General de la

UNESCO en Pars de 1983 aprob la resolucin 3.2 sobre el derecho a la comunicacin,
la cual declar that the aim is not to substitute the notion of the right to communicate
for any rights already recognized by the international community, but to increase their
scope with regard to individuals and the groups they form, particularly in view of the
new possibilities of active communication and dialogue between cultures that are
opened up by advances in the media (UNESCO, 1983:29), reclamando efectivamente
la inclusin del derecho a la comunicacin como uno ms de los dems derechos
reconocidos por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, llegando hasta el
ao 1985 en cuya 23 Conferencia General, la UNESCO solicita a su Director General a
desarrollar actividades para la realizacin efectiva del derecho a comunicar (Hamelink,
2003a).
A pesar de la victoria simblica y real de haber introducido y aprobado el informe de la
comisin en la Asamblea General de 1980 y las posteriores resoluciones de las
Asambleas de 1983 y 1985, el acuerdo fue muy dbil, y supuso, ms que el
acercamiento de las posturas en torno al reconocimiento de las desigualdades existentes,
el enconamiento de las posturas, especialmente aquellas que, provenientes de los pases
del bloque occidental, sostenan una visin geopoltica de guerra fra5, lo cual acabara
con la salida, a partir del ao 1984 y durante el ao 1985, de los Estados Unidos, Reino
Unido y Singapur de la UNESCO como medida de protesta. Fruto de ello, fue el
traspaso de competencias comunicacionales de la UNESCO a la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), organismo de claro cariz tcnico y asptico y reticente en el
tratamiento de la comunicacin desde su cariz poltica.
A partir de la desercin y desarticulacin de la UNESCO como organismo de consenso
y construccin de las polticas y derechos de comunicacin de los pases y su deriva
tecnologicista y burocratizante hacia el campo de la Unin Internacional de las
Telecomunicaciones (UIT), las menciones al derecho a la comunicacin fueron
desapareciendo del contexto institucional internacional:

5
Tanto el inicio del NOMIC como la crisis provocada en la UNESCO por el Informe de la Comisin MacBride ser
tratado en profundidad ms adelante, en el apartado dedicado a las polticas nacionales de comunicacin.
 Although the ITU has occasionally and commendably referred to the right to communicate, this
tends not to go beyond the laudable but limited goal of achieving universal access to information
and communication technologies (OSiochru y Girard, 2003:2).

Por tanto, la superacin de la libertad de expresin y el derecho a la informacin,

conseguida y reflexionada ya para principios de los aos 80, no logr concretarse en una
declaracin oficiosa de los organismos internacionales en la aprobacin de un derecho a
la comunicacin propio. Por el contrario, si algo consigui este consenso inicial, en
cierta medida, fue establecer el carcter unvoco de la necesidad fundamental de
establecer el derecho a la comunicacin como uno de los derechos humanos
fundamentales, papel que en el escenario internacional enarbol UNESCO durante las
dcadas de los 70 y hasta mediados de los 80 (Fisher, 1984)6 y que, toda vez retiradas
las competencias comunicacionales de la UNESCO y abandonado el trmino a su
suerte, tuvo cierta continuidad en las denominadas Mesas Redondas MacBride,
llevadas a cabo durante el periodo 1989-1999 7 por un grupo de profesionales y
activistas en defensa de los derechos de comunicacin creado en 1989 para estimular la
discusin de los temas contenidos en el Informe MacBride. No obstante, dicha
discusin centro sus espacios en un mbito ms acadmico, sin articular sus postulados
con la movilizacin social necesaria para su defensa. Dicha rearticulacin acadmico-
social resurgi a partir de la primera dcada del 2000, en torno a los Foros Sociales
Mundiales y la aparicin del movimiento Communication Rights in the Information
Society (CRIS), gestado en el entorno de los Foros Sociales Mundiales (FSM) y los
encuentros preparatorios de julio de 2002 y febrero de 2003 en la defensa de la
inclusin del derecho a la comunicacin en el debate y las resoluciones de las Cumbres
Mundiales de la Sociedad de la Informacin (CMSI) (OSiochru, 2005).
Es precisamente en ese momento de impasse en el que se retoma desde la sociedad civil
el debate de la democratizacin de las comunicaciones iniciado en los aos 70,
estableciendo de nuevo la discusin necesaria sobre la definicin concreta del derecho
reivindicado. En ese sentido, existen varias perspectivas de construccin del concepto,
cada una de ellas asumida desde un punto de vista estructural propio. Acogindose a la
categorizacin de Harms (2002) -uno de los pioneros del ICC en la construccin de una
definicin propia del derecho a la comunicacin- como una de las ms inclusivas en su
esquematizacin, el derecho a la comunicacin comprendera una construccin
multinivel con tres categoras, interactuantes entre s:

1. En primer lugar, un abordaje de tipo fundamental, de tal modo que el

derecho a la comunicacin es entendido como una necesidad intrnseca
de la humanidad y causa y origen de otros derechos.
2. En un segundo nivel, el derecho como un marco inclusivo, en la
consideracin de encontrar y colegiar una serie de derechos especficos
que construiran en su interaccin el derecho humano a la comunicacin.
3. Y un tercer nivel de comprensin como derecho integral, una extensin
definitoria que abarcara ambos niveles en una definicin ms compleja
y abarcadora.

6
El desarrollo poltico-nacional de los derechos a la comunicacin se tratar de manera ms amplia en el captulo
dedicado a la historia de la regulacin de la comunicacin comunitaria y alternativa en Amrica Latina y Bolivia.
7
Las Mesas Redondas MacBride tuvieron lugar en Harare (1989), Praga (1990), Estambul (1991), So Paulo (1992),
Dubln (1993), Honolulu (1994), Tnez (1995), Sel (1996), Boulder (1997), Amman (1998) y Leipzig (1999).
Si bien es cierto que la mayor parte de los autores se han centrado en el primer nivel de
consideracin, como derecho fundamental, se puede consensuar que existe tambin una
amplia tradicin en la definicin desde un punto de vista inclusivo. Lo cierto es que, a
pesar de las diferencias de interpretacin, todas y cada una de las perspectivas parecen
estar orientadas por la primigenia concepcin de DArcy del derecho a comunicar como
regulador central de una comunicacin entendida como:
Horizontal, interactiva, un proceso de dar-y-recibir, un tejido conexin- a nivel de las villas, los
distritos y los vecindarios, entre tribus y comunidades, una telaraa humana de relaciones
sociales en donde las personas y los grupos vivan y participen en la posesin total de su propia
identidad individual (DArcy, 1982:4).

Partiendo de esta consideracin, en la configuracin de dichas identidades y su

construccin en interaccin dialgica, tendrn que establecerse las medidas necesarias
para consolidar y proteger los mecanismos de comunicacin desde un modelo de
comprensin dual, de doble va, construido por y para todos.
Communication, nowadays, is a matter of human rights. But it is increasingly interpreted as the
right to communicate, going beyond the right to receive communication or be to be given
information. Communication is thus seen as a two-way process, in which the partners -
individual and collective - carry on a democratic and balanced dialogue. The idea of dialogue, in
contrast to monologue, is at the heart of much contemporary thinking, which is leading towards a
process of developing a new area of social rights (Fisher, 2002).

No obstante, el derecho a la comunicacin, desde esta perspectiva inicitica, no

considera la sustitucin de ninguno de los anteriores derechos reconocidos. Quiz en
parte por cierto miedo a las implicaciones polticas que de su historia se derivan, tal y
como afirma Fisher, because of uncertainty about their practical consequences
(Fisher, 1982:34), la consideracin del derecho a la comunicacin suele ser matizada
desde un punto de vista integrador, en la complementariedad con otros derechos como
el de la libertad de expresin e informacin, ms que como una superacin de los
mismos (UNESCO, 1983).
Desde esta base epistemolgica, surgen las interpretaciones del derecho a la
comunicacin entendido en un sentido ampliado de derecho humano fundamental, clave
en la elaboracin de las propuestas de una gobernabilidad global democrtica
(Hamelink, 2004) y contrahegemnica (Sousa y Rodrguez, 2007) de las Sociedades de
la Comunicacin inspiradas en los derechos humanos (Hamelink, 2003b), en cuya
realizacin, las redes de medios comunitarios y alternativos tomarn el papel activo de
su reivindicacin y resistencia (Cammaerts, 2007).
En esta perspectiva, algunos autores como Becerril (2011) han identificado varios tipos
de aproximaciones de construccin ontolgica al derecho. En torno a una reelaboracin
propia de las tipologas, la definicin del derecho a la comunicacin desde una
perspectiva fundamental, se podra resumir en los siguientes acercamientos:

1. De construccin del proceso comunicativo e interaccin (McIver,

Birdsall y Rasmussen, 2003).
2. De reconocimiento de la otredad (Hamelink y Hoffman, 2010).
3. De reivindicacin y resistencia (Lee, 2004).
4. De empoderamiento y apropiacin (DArcy, 1969; Hamelink, 2003a).
5. De reconocimiento de la libertad y como precondicin de otros derechos
(Harms, 2002).
6. De fomento de la interculturalidad (MacBride, 1980).
Ms all de las tipologas propuestas, la geopoltica inserta en la construccin de las
definiciones tambin ha contado con interesantes aportes desde las realidades del sur.
As, desde Latinoamrica tambin se han lanzado propuestas normativas de carcter
fundamental, como la representada por Adalid Contreras y Diego Carrasco, para los
que:
El derecho a la Comunicacin es el enfoque, mtodo y sistema que los procesos de democracia
participativa requieren para democratizar la comunicacin y, con ella, la sociedad (Contreras y
Carrasco, 2006:134).

Desde esta misma perspectiva emancipadora, y en la integracin de actores sociales ms

all de una perspectiva academicista del derecho, a pesar del fracaso poltico supuesto
por la cada del NOMIC y la inconclusa integracin del derecho a la comunicacin en la
regulacin internacional, durante los ltimos aos algunas propuestas surgidas de nuevo
de la articulacin de la sociedad civil volvieron a tener fuerte incidencia en el debate
sobre el reconocimiento aun inconcluso de este derecho. Este es el caso de la
publicacin, a partir de las conclusiones extradas del trabajo de elaboracin y consenso
de propuestas de la sociedad civil en el I y II Foro Universal de las Culturas, en 2004 y
2007 respectivamente, del documento propositivo y orientado a su asimilacin por
organismos e instituciones internacionales, Declaracin Universal de Derechos
Humanos Emergentes, de entre los cuales, a partir del Artculo 5.8 se busca reconocer
tambin el derecho a la comunicacin:
El derecho a la comunicacin, que reconoce el derecho de toda persona y/o comunidad a
comunicarse con sus semejantes por cualquier medio de su eleccin. A tal efecto, toda persona
tiene derecho al acceso y al uso de las tecnologas de informacin y comunicacin, en particular
Internet (Institut de Drets Humans de Catalunya, 2009:57).

Precisamente en la elaboracin explcita de los derechos incluidos en el propio derecho

a comunicar se gesta el paso de su comprensin como derecho fundamental a su
comprensin desde un nivel de consideracin inclusivo, centrado en la caracterizacin
de los mbitos que competen al pleno desarrollo del derecho a la comunicacin, para el
que existen tambin diferentes tipos de acercamientos.
Quiz una de las primeras caracterizaciones del tipo de derechos que el derecho a la
comunicacin implica, fue la que se present y aprob en el Informe MacBride, segn
el cual:
Todos tienen derecho a comunicarse: los componentes de este Derecho Humano integral
incluyen los siguientes derechos de comunicacin especficos, entre otros: a) el derecho de
reunin, de discusin, de participacin, y los derechos de asociacin relacionados; b) el derecho
de inquirir, de estar informado, de informar, y los derechos de informacin relacionados, y c) el
derecho a la cultura, a la eleccin, a la intimidad, y los derechos de desarrollo humano
relacionados La adquisicin de un derecho a comunicarse requerira que los recursos de la
comunicacin estn disponibles para la satisfaccin de las necesidades de la comunicacin
humana (MacBride, 1980:150).

De hecho, e incluso algn tiempo antes, durante el I Seminario UNESCO de Expertos

en Derecho Comunicar celebrado en Estocolmo en 1978, ya se identificaron desde el
mbito internacional de estudio los componentes imprescindibles del derecho a
comunicar, los cuales pasaban inevitablemente por:

1. El derecho a participar.
2. El derecho de acceso a recursos de comunicacin.
3. Los derechos de informacin.
Desde este punto de vista inicial, Hamelink (2003a) desarrolla una tipologa de las
provisiones que, basada en la premisa de la cada vez ms importante participacin e
interaccin como forma de construccin del derecho y entendida al interior del marco
de los derechos humanos ya reconocidos y las declaraciones y resoluciones aprobadas
en el mbito por la UNESCO, implicara el reconocimiento de al menos cuatro
dimensiones de inclusin:
Tabla 3. Dimensiones del derecho a la comunicacin y provisiones de los derechos
humanos

DIMENSIN PROVISIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS

TECNOLOGA Acceso tcnico a la educacin

Uso de la tecnologa para promover los derechos humanos
Proteccin contra los efectos perjudiciales
Participacin en el desarrollo de polticas pblicas
Atencin por las necesidades de grupos desfavorecidos

CULTURA Autodeterminacin del desarrollo cultural

Diversidad de trabajo creativo y contenidos mediticos
Participacin en la vida cultural
Reconocimiento de las prcticas culturales
Compartir beneficios de los desarrollos cientficos
Uso de la lengua materna
Proteccin de la herencia cultural
Participacin en las polticas culturales

POLTICA Libertad de expresin

Libertad de opinin
Proteccin contra la incitacin al odio y la discriminacin
Proteccin de la privacidad
Proteccin de los prisioneros de guerra
Presuncin de inocencia
Responsabilidad de proveer informacin sobre asuntos de inters pblico
Eliminacin de contenidos estereotipados

ECONOMA Autodeterminacin del desarrollo econmico

Derecho al desarrollo
Proteccin de la propiedad intelectual
Responsabilidad corporativa
Privacidad/seguridad
Propiedad corporativa

Fuente: Hamelink, 2003a:151.

Tras esta tipificacin, la principal conclusin enlaza con la consideracin del derecho a
la comunicacin como derecho fundamental, pues:
The right to communicate is perceived by the protagonists as more fundamental than the
information rights as accorded by current international law. The essence of the right would be
based on the observation that communication is a fundamental social process, a basic human
need and the foundation of all social organization (Hamelink, 2003a:156).

Y es finalmente en la concrecin de ambas corrientes en una perspectiva integral

totalizadora, que se llega a alcanzar un tercer nivel explicativo del derecho a la
comunicacin como un derecho integral, comprensivo de ambos desarrollos. Desde esta
perspectiva, el propio Harms (2002) ofrece una definicin compleja y abarcadora del
derecho, basada en una serie de caractersticas innatas, las cuales se pueden resumir en
que el derecho a comunicar:

- Incluye un nmero de derechos de comunicacin especficos en un

marco multinivel de comprensin.
- Organiza el integral derecho a comunicar, junto con:
i. Los especficos derechos de comunicacin, entre los que
incluye:
1. El derecho de asamblea, el derecho al discurso, el derecho
a participar y derechos de asociacin asociados.
2. El derecho a informar, el derecho a ser informado, el
derecho de rplica y derechos de informacin asociados.
3. El derecho a la privacidad, el derecho de eleccin, el
derecho a la cultura y derechos globales asociados.
ii. Libertades y responsabilidades asociadas a un marco
multinivel.
- Reconoce que el ejercicio especfico de derechos de comunicacin,
incluido el acceso a internet, requiere de recursos y polticas de
comunicacin apropiados.
- Sirve como prerrequisito para el ejercicio de otros derechos humanos .

En una perspectiva similar, en la apropiacin de sus reflexiones por los sujetos de

movilizacin de la sociedad civil, la Campaa CRIS, acogindose a una definicin de
tipo integral, enarbol algunas de las ms serias propuestas que pasaban por la
elaboracin fundamental de una Declaracin Universal sobre el derecho a Comunicarse
(Hamelink, 2003b), presentada durante el Foro Social Mundial sobre los Derechos de la
Comunicacin y, ms adelante, durante la CMSI en Ginebra en diciembre de 2003, y
cuyos elementos centrales pasaran por el reconocimiento y disgregacin de dicha
declaracin en torno al desarrollo efectivo de los siguientes puntos neurlgicos:
Tabla 4. Composicin de la propuesta de Cees Hamelink para CRIS de
Declaracin Universal sobre el Derecho a Comunicarse. Foro Social Mundial de
Porto Alegre, 2005
Derechos de Informacin
Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin
Derecho a tener opinin
Derecho a expresar opiniones sin interferencia de los partidos pblicos o privados
Derecho de la gente a ser adecuadamente informada acerca de temas de inters pblico
Derecho a acceder a informacin sobre temas de inters pblico (en poder de fuentes pblicas o privadas)
Derecho al acceso a medios pblicos de distribucin de la informacin, ideas y opiniones

Derechos Culturales
Derecho a promover y preseervar la diversidad cultural
Derecho a participar libremente en la vida cultural de nuestra comunidad
Derecho a practicar las tradiciones culturales
Derecho a disfrutar de las artes y del beneficio del progreso cientfico y sus aplicaciones
Derecho a la proteccin de la propiedad y patrimonio cultural nacional e internacional
Derecho a la creatividad e independencia artstica, literaria y acadmica
Derecho a usar nuestro idioma en privado y pblico
Derecho de las minoras y los pueblos indgenas a la educacin y a establecer sus propios medios de
comunicacin

Derechos de Proteccin
El derecho de la gente a ser protegida de la interferencia con su privacidad por los medios de comunicacin
masiva, o por las agencias pblicas y privadas involucradas con la recoleccin de informacin
La proteccin de las comunicaciones privadas de las personas frente a la interferencia de las partes pblicas o
privadas
El derecho a respetar el estndar del debido proceso en formas de comunicacin pblica
El derecho a proteccin frente a formas de comunicacin que son discriminatorias en trminos de raza, color,
sexo, idioma, religin u origen social
El derecho a ser protegido frente a la informacin engaosa y distorsionada
El derecho a la proteccin frente a la propagacin sistemtica e intencional de la creencia que individuos y/o
grupos sociales merecen ser eliminados
El derecho a la proteccin de la independencia profesional de los empleados de agencias de comunicaciones
pblicas o privadas frente a la interferencia de los dueos y administradores de esas instituciones

Derechos Colectivos
El derecho de acceso de las comunidades a la comunicacin pblica
El derecho al desarrollo de las infraestructuras de comunicaciones, a la consecucin de recursos adecuados, la
distribucin del conocimiento y habilidades, la igualdad de oportunidades econmicas y la correccin de las
desigualdades
El derecho al reconocimiento de que los recursos del conocimiento son, a menudo, un bien comn de propiedad
de un colectivo
El derecho a la proteccin de dicho recursos de su apropiacin privada por parte de las industrias del
conocimiento

Derechos de Participacin
El derecho a adquirir las capacidades necesarias para participar plenamente en la comunicacin pblica
El derecho de la gente a participar en la toma de decisiones pblicas sobre la provisin de informacin, la
produccin de cultura o la produccin y aplicacin del conocimiento
El derecho de la gente a participar en la toma de decisiones pblicas en la eleccin, desarrollo y aplicacin de
tecnologas de comunicacin

Lmites
Las limitaciones de estos derechos debern ser siempre formuladas para incrementar la proteccin que brindan
Las limitaciones debern circunscribirse a aquellas prescritas por el derecho internacional y que son necesarias
en las sociedades democrticas
Implementacin
La efectiva implementacin requiere, como mnimo, la creacin de una oficina internacional e independiente del
Defensor del Pueblo para el Derecho a Comunicarse

Fuente: elaboracin propia a partir de Hamelink, 2003b.

Sin embargo, y a pesar de su carcter integral y su consenso en torno a la campaa

CRIS y la aprobacin en bloque del FSM a sus reivindicaciones, e incluso contando con
las declaraciones favorables a la necesidad de aprobacin de un derecho a comunicar
del Secretario General de la ONU en 2003 8 , la propuesta de inclusin de una
Declaracin Universal sobre el Derecho a Comunicarse no fue referenciada por ninguno
de los documentos finales, planes de accin o resoluciones surgidas de las CMSI de
2003 y 2005, las cuales privilegiaron, en connivencia con la UIT y los organismos
privados de gestin de los grandes medios de comunicacin comerciales y las
telecomunicaciones, los aspectos tecnolgicos sobre los sociales y humanos,
despolitizando de nuevo la esfera econmica y obviando los problemas insertos en los
procesos de la comunicacin mundial (Hamelink y Hoffmann, 2010), aprovechando la
fragmentada oposicin al derecho a la comunicacin, presente desde los aos 80 desde
diferentes puntos de vista ideolgicos, como justificacin para romper la idea de
consenso generada por los sujetos sociales de protesta:
The concept of the right to communicate is distrusted by the western nations which see it as part
of the proposals relating to new world information and communication orders, about which they
are highly suspicious. (...) In some socialist and Third World countries, opposition to the right
derives from the fact that it could be used to justify the continuation of the existing massive
imbalance in information flows and the unrestricted importation of western technology and
information and, consequently, western values (Fisher 1982:34).

Por tanto, toda vez que los organismos internacionales y los estados miembros
abandonaron la idea de la necesidad de un derecho a la comunicacin, el
reconocimiento de ste como derecho fundamental, inclusivo e integral para el
desarrollo individual, social y humano, de nuevo qued en manos de la ciudadana, en
su organizacin y en las redes y formas de movilizacin por los derechos a la
comunicacin, en el desarrollo de mecanismos de construccin de procesos culturales
emancipadores y contrahegemnicos para la reivindicacin de un espacio pblico y
cultural propio y multidialgico que renueve, aunque sea con base en antiguos
preceptos, los mecanismos de la democratizacin de la comunicacin desde su propio
reconocimiento. Algo que desde diferentes puntos de Amrica Latina, en parte, se hizo
presente durante los ltimos aos.
3. Redes de medios alternativos y comunitarios como sujetos de accin poltica.
Construyendo la(s) poltica(s) desde el derecho a la comunicacin
En la consideracin de la importancia de la ciudadana en la construccin social del
derecho a la comunicacin basado en su propia experiencia e interaccin, tal y como
concluyen su libro Transiciones de la Libertad de Expresin al Derecho a la
Comunicacin el comuniclogo y ex secretario general de la CAN Adalid Contreras y
el abogado Diego Carrasco, en el proceso de dichas transiciones:
para el Derecho a la Comunicacin el principal actor de los procesos de comunicacin es la
Ciudadana. La ciudadana ya no es ms tan solo el espacio de la recepcin pasiva. Tiene
socialmente derechos en el control y vigilancia de los medios de comunicacin, amparados en su
derecho a una informacin digna. Tambin la ciudadana adquiere el derecho a su participacin
en la generacin de los mensajes desde su ser diverso y mltiple como fundamento de la
pluralidad desde el protagonismo ciudadano y no solamente desde sus formas de representacin
en la construccin de los discursos (Contreras y Carrasco, 2006:133).

De hecho, en torno a su construccin poltica, y en la medida en que se define como un

derecho humano fundamental y necesario, la ciudadana pasara a establecerse ya no

8
En las que se recoga que millions of people in the poorest countries are still excluded from the right to
communicate, increasingly seen as a fundamental human right (Hamelink, 2003a:159)
solo como sujeto activo, sino necesario, a la hora de plantear las formas de redaccin y
control frente a los poderes institucionales:
Human rights cannot be realized without involving citizens in decision-making processes about
the areas in which human rights standards are to be achieved. This moves the democratic process
beyond the political sphere and extends the requirement of participatory institutional
arrangements to other social domains (Hamelink, 2003a:128).

Desde este punto de partida, en la atencin de la ciudadana como actor relevante y

necesario, y en su organizacin en torno a formas de reivindicacin, creacin y defensa
de experiencias para el derecho a la comunicacin, tomando en cuenta la identidad y
caractersticas estructurales e ineludiblemente presentes en la configuracin de los
medios comunitarios y alternativos y la definicin en lucha suscrita por la defensa de
los derechos a la comunicacin (Ramos, 2015), la construccin de un derecho a una
comunicacin fundamental, inclusiva, participativa y universal ser parte inherente de
las propuestas contrahegemnicas de construccin del espacio pblico cultural presente
en sus estructuras (Ramos, 2015).
Entendidas estas redes como sujetos polticos de accin colectiva, e integrados en una
lgica diferencial basada en la importancia de la territorialidad, en su concepcin
epistmica, social, jurdica y biolgica, en la construccin potencial de resistencias
contrahegemnicas a los mecanismos de dominacin y en pos de la ampliacin de los
dispositivos de participacin ciudadana, concientizacin y apropiacin como garantes
de la apertura de espacios pblicos no cercados ni jerarquizados, cabe entonces la
posibilidad de asumir un esquema de accin e investigacin en el que, definidas las
redes de medios comunitarios y alternativos como tal, puedan erigirse como sujetos
contrahegemnicos, en defensa de los derechos a la comunicacin y la construccin de
mecanismos (tanto exo- como intra- institucionales) de reconocimiento y atencin
pblica de los mismos a partir de estructuras, formas de apropiacin, participacin y
estrategias de inclusin poltica que disten mucho de los reconocimientos formales
usuales de los procesos de policymaking (Ramos, 2015).
De hecho, y de manera ms especfica, los medios comunitarios y alternativos
apareceran, en su conformacin primaria, entroncados en la necesidad de una cierta
confluencia entre la defensa y la construccin de los siguientes elementos: derecho a la
comunicacin, construccin de ciudadana; propiedad colectiva; espritu
autogestionario; orientacin libertaria; especificidad cultural; creatividad local
(Gumucio, 2010:229). As, el derecho a la comunicacin se establece fundamental en la
consideracin identitaria de las redes y medios comunitarios y alternativos como base
de su reivindicacin y resistencia, elementos en los que, ineludiblemente, deben confluir
ciertos ejes polticos fundamentales (Gumucio, 2010:232):

1. El reconocimiento de que el derecho a la comunicacin es uno de los

derechos humanos fundamentales, en clara superacin del concepto de
libertad de expresin o del derecho a la informacin.
2. El reconocimiento de que el espectro electromagntico es un bien natural
de capacidad limitada, perteneciente al Estado, lo cual equivale a dos
cosas: que es parte de todos sus ciudadanos y que no puede ser
enajenado.
3. La construccin de una voluntad expresa de que las polticas de
comunicacin deben servir al conjunto de la sociedad, siendo el Estado
su garante final.
En ese sentido de abordaje, en varios pases de Amrica Latina ha sido patente la
centralidad de dichas redes en la construccin y reconocimiento de los derechos a la
comunicacin como formas polticas y estructurales, desde muy diversas posiciones de
partida.
Acercndose a las nuevas regulaciones en el mbito comunicacional en Amrica Latina,
la creacin de mecanismos de participacin comunitaria, ciudadana y en red en torno a
la redaccin, debate y discusin crtica de las polticas de comunicacin como
reconocimientos ms o menos integrales de los derechos a la comunicacin en las
diferentes realidades nacionales de la regin supuso, por un lado, fijar a instituciones
informales y asociaciones sectoriales como avales a nivel estatal, basados no tanto en
una legitimidad sistmica liberal, como en la legitimidad que les ofrece una
participacin y acuerdo social y ciudadano mayoritario.
Adems, conllev la participacin equitativa y directa de los sectores comunitarios,
sociales y ciudadanos en la elaboracin de la norma desde un punto de vista horizontal,
situacin que en gran medida se dio en algunos de los pases referenciados,
especialmente relevante en la inclusin de la participacin y demandas de la ciudadana
en los casos de:
- Argentina, con la Ley 16522, o Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
de 2009 y la participacin de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica,
conformada en 2004 por agrupaciones gremiales de la comunicacin, carreras
universitarias, asociaciones de radios comunitarias, empresas y organizaciones
de derechos humanos, mediante la elaboracin del documento de trabajo titulado
21 Puntos por una ley de radiodifusin de la Democracia, los cuales fueron
presentados ante la presidenta de la nacin, Cristina Fernndez de Kirschner, el
entonces autoridad del Comit Federal de Radiodifusin (COMFER), Gabriel
Mariotto, y el Secretario de Medios, Enrique Albistur, el 16 de abril de 2008,
siendo declarado de inters de la Cmara de Diputados de la Nacin el 20 de
agosto de ese mismo ao, comenzando as la redaccin de una nueva ley de
comunicacin que, antes de su fina aprobacin, contar, adems, con un ciclo de
discusiones y debates realizados en Foros en distintas provincias del pas, y
establecidos a modo de consulta ciudadana (Guzmn, 2012).
- Uruguay, en la Ley 18232 o Ley de Radiodifusin Comunitaria de 2007 y la
creacin por parte de la misma del Consejo Honorario Asesor de Radiodifusin
Comunitaria (CHARC), formado por representantes de las propias radios, de la
sociedad civil, el parlamento, el gobierno y las universidades, y cuyo objetivo es
el de opinar previamente a cada adjudicacin de frecuencias que realice el
gobierno (Kapln, 2010:2), previndose, adems, llamados a audiencias
pblicas para la adjudicacin de frecuencias. Por su parte, en la reciente Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual, se cont desde el inicio del proceso
con los aportes del denominado Comit Tcnico Consultivo (CTC), convocado
el 21 de julio de 2010 por el Viceministro de Industria, Energa y Minera, el
profesor Edgardo Ortuo, y el Director Nacional de Telecomunicaciones,
Gustavo Gmez, el cual agrupaba a quince representantes de organizaciones
sociales y del sector empresarial (Rodrguez, 2011). EL CTC funcion desde ese
momento como organismo consultor, a partir de los cometarios hechos sobre el
documento base elaborado por la propia Direccin Nacional de
Telecomunicaciones, a partir del cual se catalizaron las propuestas de la
Coalicin de la Sociedad Civil por una Poltica Democrtica de Comunicacin,
 formada por una treintena de organizaciones a mediados de 2010, surgiendo de
estos encuentros el documento de los 16 Principios para una Comunicacin
Democrtica, presentado en el Palacio Legislativo el 3 de diciembre de 2010
(Lanza, Imaz y Sena, 2011) y documento base consensuado del texto legal final.
- Sorprendentemente Brasil, que si bien comenz la dcada con un dficit de
participacin y reconocimiento minsculo en comparacin con sus vecinos del
cono sur, con la Lei 12965 del Marco Civil da Internet de 2014 y la centralidad
en la proposicin de contenidos para la norma del movimiento Marco Civil J!,
por un Marco Civil de Internet, mediante el cual ha dado un paso importante en
la inclusin de la ciudadana como actor social y poltico relevante en la
redaccin, debate, puesta en funcionamiento y sancin de la norma. Marco Civil
J! naci en el ao 2009 a partir de la proposicin de una iniciativa legislativa en
reaccin contraria al llamado AI-5 Digital que pretenda regular el uso de
internet en Brasil y aplicar conceptos de corte ultraneoliberal tales como la
neutralidad de la red. Creado en base al los 10 principios propuestos por el
Consejo Gestor de Internet, el documento de anteproyecto presentado cont con
un proceso de consulta pblica online que recogi ms de 2000 contribuciones.
Desde el ao 2011, dicho anteproyecto fue asumido por la propia presidenta del
pas, Dilma Rousseff, siendo encaminado a la Cmara de Diputados y, una vez
dentro, realizadas durante el proceso de su tramitacin, entre los aos 2012 y
2014, 10 audiencias pblicas, tanto regionales como nacionales, as como una
consulta pblica online a travs del portal E-Democracia de la Cmara de
Diputados, siendo los comentarios recogidos incorporados al texto final de la ley
por su relator, el diputado federal Alessandro Molon.
- Bolivia, donde desde una iniciativa social pura, confrontndose a los intereses y
planteamientos tanto de actores estatales como privados, un significativo
nmero de ocho redes de medios comunitarios y alternativos en especial el
Sistema Plurinacional de Comunicacin, la Comunidad de Software Libre y la
plataforma ciudadana Bolivianas y Bolivianos por el Derecho a la
Comunicacin-, se establecieron como actores polticos de regulacin al interior
de los poderes estatales institucionales en el proceso de redaccin y debate de la
Ley 164 General de Telecomunicaciones y TICs, posibilitando la paralizacin y
ruptura de los proyectos iniciales de la ley, que pretendan una regulacin de
corte eminentemente neoliberal, y consiguiendo el final desarrollo de una
regulacin comunicacional ms participativa en el pas. En el anlisis de los
cambios suscritos entre el primer PL 0474/2011-2012 de Telecomunicaciones y
TICs y el documento de ley finalmente promulgado como Ley 164 General de
Telecomunicaciones y TICs, se revel la fuerza suscrita por las propuestas de las
redes de medios de comunicacin comunitarios y alternativos, as como la
importante labor de democratizacin y creacin de espacio pblico que, a partir
de sus estructuras y formas de accin diferenciadas, stas lograron introducir
como elementos de regulacin con los cuales, sin su presencia, no se habra
podido contar (Ramos, 2015: 644).
En ese mismo sentido, dichos procesos de participacin ciudadana en la construccin de
la norma y la inclusin dentro de ella de elementos relevantes del derecho a la
comunicacin se dieron, de manera ms o menos parcial, en la regulacin de otros
pases, tales como la participacin del Pueblo Comunicador en Venezuela (Gmez,
2013), la entrada en el debate legislativo de los colectivos Colectivo Ciudadano por los
Derechos de la Comunicacin y el Foro Ecuatoriano de la Comunicacin en Ecuador
(Ramos y Gmez, 2014), o la importancia de la movilizacin comunitaria boliviana no
solo en la implementacin de la ltima legislacin, sino durante las ltimas dcadas,
referenciando especialmente los casos de su participacin en los Decretos Supremos
(D.S.) de 2004 y 2005 (Aguirre, 2007), la Constitucin Poltica del Estado (Torrico,
2014; Burch, 2013) y la Ley 164 del ao 2011 (Burch, 2013).
4. Conclusiones
Existe, por tanto, un punto de quiebre que va ms all de la consideracin formal de las
estructuras del derecho, y mucho ms all sin duda del consensual clivaje
Estado/mercado. Tomando en cuenta los datos de acceso y participacin regionales, el
inters de los gobiernos progresistas latinoamericanos en la regulacin y el fomento de
la participacin ciudadana y, en especial, las representaciones propias de las redes de
medios comunitarios y alternativos en la construccin de formas de acceso, produccin
y formacin de audiencias crticas, se puede concluir que se ha identificado -superando
al sector estatal- en la ciudadana, las comunidades y los medios comunitarios a los
garantes de la democratizacin y lucha por el derecho a la comunicacin, nuevos
constructores del sistema y servicio pblicos como un espacio de interaccin:
distinto del estatal o del privado precisamente por la existencia de medios y procesos
comunicacionales no dirigidos por iniciativas estatales o empresariales, sino por colectividades
tanto en el mbito comunitario territorial (un barrio o regin, por ejemplo), como en el mbito
identitario y de afinidades (Cabral, 2011:22).

Apoyndose en esa relacin de Comunidad y Comunicacin (Martnez, 2012:27), los

medios comunitarios y alternativos se establecen como herramientas de identidades, a
partir de las cuales sea posible el avance de la justicia social como saber utpico en
un intento por su reconstruccin primaria a travs de la comprensin y los valores de su
experiencia acumulada. Tal y como expone Rodrguez (2010a:102), se tratan de nuevos
movimientos sociales que representan identidades colectivas con una fuerte presencia
en la esfera pblica, capaces de hablar fuerte, en sus propios trminos, y de articular
claramente sus nociones de s mismos y sus propuestas para la construccin de
comunidad, establecidas en sus formas de lucha y resistencia como estructuras
mediadoras, presentes en la configuracin de los Estados modernos como aquellos
organismos sociales standing between the individual in his private life and the large
institutions of public life (Berger y Neuhaus, 1996:157) como una extensin no
intrusiva, participativa y propia de las diferentes comunidades sociales, en la
construccin de los servicios pblicos necesarios para el desarrollo social, las cuales se
establecen precisamente como formas de resistencia frente a las megaestructuras
encarnadas por los grandes agentes del Estado y el mercado.
Finalmente, estructuras de mediacin legitimadas como actores de debate y propuesta
en las polticas pblicas reguladoras del sector, basadas en mecanismos de participacin
y apropiacin local, identitaria y multiterritorial que representen a las comunidades que
las forman, a partir de la defensa de los derechos a la comunicacin como forma de
lucha por la inclusin contrahegemnica de mecanismos propios en la dicotoma
Estado/mercado presente en los sectores mediatizados de la comunicacin desde sus
propias y cotidianas estrategias, reivindicaciones y repertorios de accin, estableciendo
la alteridad como un sujeto activo-representativo en las formas de construccin social
de la realidad (Berger y Luckmann, 1978; Cimadevilla, 2004).
Por tanto, en apropiacin de la accin crtica, se puede vislumbrar una definicin de los
medios comunitarios en oposicin al paradigma, en la cual la visin de las redes de
anti-disciplina complemente aquella sobre las redes de la disciplina (Mattelart, 2011:
165), establecindose polticamente como medios en busca de la ruptura entre emisor y
productor, la democratizacin (), la desmitificacin de sus instrumentos y la
promocin de medios y tcnicas antes monopolizados en las manos de unos pocos, con
contenido crtico y reivindicativo (Cabral, 2011:21) y cuyas cualidades indispensables
sern la propiedad comunitaria y el desarrollo de contenido local para red (Gumucio y
Tufte, 2008). Redes establecidas como escenarios simblicos donde los sujetos pueden
hacer transformaciones de s en un colectivo, reconstruyendo o construyendo estructuras
organizativas y capitales sociales intangibles (Rodrguez, 2010b:92), comprehendido
como uno de los ms antiguos mtodos de organizacin social, dada la simplicidad de
su operacin y la adaptabilidad para ambientes y contextos diferentes (Sierra y Favaro,
2012:4), cosa que con la llegada de la modernidad, fue sustituida por otro tipo de formas
de reproduccin social, ms complejas, burocrticas y, por tanto, jerarquizadas.
Como apunta Sierra (2011: 211), en la actualidad para servir un verdadero servicio
pblico, identificado primordialmente en la participacin crtica y el acceso, no se trata
tanto de producir imaginarios alternativos otras figuras de representacin, otras
narrativas, otros referentes de identificacin-, como de desarrollar espacios y
mecanismos que posibiliten el encuentro, el intercambio y lo procomn. Por tanto, la
participacin activa del ciudadano en la construccin de una contrahegemona quedar
explcita por la apropiacin de los dispositivos culturales-comunicacionales
(Mattelart, 2011:166), algo con tanto recorrido como el pensamiento primigenio de
Brecht: transformar la audiencia en actor y productor, lo que en fin ltimo deriva del
esquema crtico de apropiacin integral esbozado hace ms de tres dcadas por Schiller:
independencia econmica- independencia poltica autonoma poltico-cultural
(Segovia, 2000).
En definitiva, la construccin poltica de una sociedad igualitaria y culturalmente
diversa, el derecho a la comunicacin realizado, ya no pasa exclusivamente por una
diversidad de oferta, contenidos, formatos o programas, sino ms bien por la diversidad
en el acceso en disposicin a la audiencia, a la pluralidad de voces, as como la
capacidad de determinacin del modelo y la estructura del sistema de medios de
representacin en torno a una construccin multidialgica de lo comn: la
autoapropiacin de lo pblico. La transformacin de las resistencias en
reconocimientos. La evolucin de la defensa de los derechos a la comunicacin en
polticas de comunicacin integrales y democrticas.
Es entonces cuando se puede entender la comunicacin pblica como un proceso en el
que lo especfico es que proporciona una clase de informacin que se refiere a
intereses compartidos por el conjunto de la colectividad y que est destinada, en todo o
en parte, a la reproduccin social (Exeni, 1998), entendida esta como perpetuacin de
una comunidad. En la actualidad, ms all de la histrica y primigenia regulacin -
prcticamente plena a nivel regional- de medios alternativos, comunitarios, indgenas y
originarios, y los acuerdos internacionales suscritos de acuerdo a la proteccin y
fomento de derechos culturales, la aplicacin de polticas pblicas en defensa y acordes
a los preceptos defendidos por la investigacin crtica en la inclusin del derecho a la
comunicacin y la irrupcin de actores histricamente subyugados (caso claro de la
poblacin indgena) en la inclusin y creacin de dichos derechos, se erigen como los
mejores ejemplos de la construccin social del derecho a partir de las necesidades de
dignidad y respeto, elementos de reflexin crtica acordes en un alto grado a las
presunciones de lo que un da fue considerado como el deseable Nuevo Orden Mundial
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