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1 Edicin
Todos los derechos reservados 2014
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat)
P.O. Box 30030 00100 Nairobi GPO KENYA
Tel: +254-020-7623120 (Oficina Principal)
www.onuhabitat.org
HS Number: HS/018/14S
ISBN Number: (Volume) 978-92-1-132608-6
EXENCIN DE RESPONSABILIDAD
Las designaciones empleadas y la presentacin del material en el presente informe no implican la expresin de ninguna
manera de la Secretara de las Naciones Unidas con referencia al estatus legal de cualquier pas, territorio, ciudad o rea,
o de sus autoridades, o relativas a la delimitacin de sus fronteras o lmites, o en lo que hace a sus sistemas econmicos
o grado de desarrollo. Los anlisis, conclusiones y recomendaciones del presente informe no necesariamente reflejan el
punto de vista del Programa de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas o de su Consejo de Administracin.
La referencia efectuada en esta publicacin sobre algn producto comercial, nombres de marcas, procesos o servicios, o
la mencin de alguna razn social, firma o empresa, no constituye necesariamente endoso, recomendacin o preferencia
por parte de ONU-Habitat ni ninguno de sus funcionarios, tampoco debe entenderse dicha referencia como constitucin
de respaldo por parte de ONU-Habitat.
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo financiero de la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (Sida,
por su siglas en Ingls) y Siemens AG, Alemania.
La traduccin al espaol estuvo a cargo del Instituto de Desarrollo Urbano de Bogot - IDU, Colombia.
Planeamiento Urbano
para Autoridades Locales
Versin en espaol
Coordinador de publicacin: Jos Chong, Paula Ferro Forero (IDU), Ndinda Mwongo
Editor: Pablo Vaggione, Jos Chong
Traduccin: Luz ngela Castillo Jimnez
Diseo y maquetacin: Juan Sebastin Rodriguez Romero (IDU).
Colaborador: Javier Torner
Contenido
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Cmo planear para abordar los principales desafos del desarrollo urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
i
Prlogo
Uno de los mayores desafos del siglo XXI es el rpido crecimiento de las ciudades. En el ltimo
siglo, nuestro mundo ha pasado a ser rpida y predominantemente urbano. Como tal, las ciudades
afrontan algunos de los desafos ms urgentes de la sociedad, los cuales son tan diversos como el
desempleo, el cambio climtico y el deterioro ambiental. Pero las ciudades tambin tienen la llave
para abrir el desarrollo urbano nacional. Ellas brindan oportunidades reales para desencadenar un
enorme potencial econmico, aumentar la eficiencia energtica, reducir las desigualdades, y crear
medios de vida sostenibles para todos. La historia ha demostrado que los procesos de urbanizacin
conducen al desarrollo. Tambin est claro que la urbanizacin es una fuente en lugar de ser
simplemente un subproducto del desarrollo. Si bien frica y Asia se encuentran entre los continentes
menos urbanizados, tambin tienen las tasas ms rpidas de urbanizacin en el mundo. Por tanto,
la urbanizacin puede ser utilizada como una poderosa herramienta para transformar vidas y medios
de subsistencia.
Las ciudades y las poblaciones en crecimiento enfrentan desafos adicionales, que incluyen: un
alto porcentaje de personas viviendo en tugurios; la expansin y predominio del sector informal;
servicios urbanos bsicos inadecuados, especialmente agua, saneamiento y energa; la expansin
periurbana no planificada; el conflicto social y poltico sobre los recursos de la tierra; los altos niveles
de vulnerabilidad a los desastres naturales; y los sistemas de movilidad inadecuados. Si bien las
ciudades desempean un papel fundamental como motores del desarrollo econmico y social, estos
retos tienen que ser abordados a travs de la planificacin y la gobernabilidad efectiva.
Aprovechar la oportunidad que ofrece la urbanizacin para promover el desarrollo humano sostenible
es uno de los desafos que enfrentan muchos de los pases en los que trabaja ONU-Habitat.
Lamentablemente, muchos pases en desarrollo carecen de estrategias para la planificacin y el diseo
urbano. El planeamiento urbano, donde se lleva a cabo, tiende a ser inadecuado para hacer frente a
los muchos desafos que resultan endmicos en una rpida expansin.
Prueba de esto son las polticas urbansticas ineficaces e insostenibles, la zonificacin excesiva y su
inadecuada aplicacin, los desarrollos muy lejos del corazn de la ciudad, la conectividad deficiente
como resultado de una insuficiente asignacin de suelo para calles y sistemas de transporte y la falta
de diseo urbano adecuado que permita una ptima densidad. El resultado de una planificacin
ineficiente o inexistente limita el potencial econmico e incide en la salud, las oportunidades y en el
bienestar de los habitantes de la ciudad.
Para las economas en desarrollo, la planificacin urbana adecuada puede ser simple y ejecutable,
flexible y sensible a los cambios de las necesidades locales. Los gobiernos municipales deben contar
con la capacidad suficiente para facilitar acuerdos entre los habitantes, en el sentido de construir
confianza social, y arbitrar los conflictos de inters cuando ocurran, incluso las controversias sobre el
suelo.
ii
Con suficiente capacidad y una planeacin urbana apropiada, los pases pueden aprovechar la
oportunidad para el desarrollo que la urbanizacin representa. Las ciudades pueden generar economas
de escala, mejorar la productividad, facilitar el intercambio de ideas y fomentar la innovacin.
Esta gua se ha diseado para cubrir la brecha entre la dimensin tcnica y la dimensin poltica
del planeamiento urbano, as como para ayudar a las autoridades locales a comunicarse mejor
con sus departamentos de planeamiento y formular preguntas ms concretas. Muy a menudo la
planificacin se ha desconectado de la realidad del da a da y de las necesidades de los ciudadanos.
Esta gua ofrece consejos prcticos y una visin de cmo los lderes del mundo pueden tener xito en
el aprovechamiento de las capacidades y conocimientos de las comunidades, los profesionales y el
sector privado, haciendo frente a las necesidades urgentes de desarrollo urbano.
Es necesario un nuevo enfoque de planificacin, en el que los lderes locales se dediquen principalmente
a la configuracin del futuro crecimiento de nuestras ciudades. Creo que esta gua no slo crear
conciencia y fortalecer las capacidades, sino tambin brindar orientaciones para futuras iniciativas
en este sentido. Como parte de la Campaa Urbana Mundial, ONU-Habitat ha lanzado la campaa
Yo mejoro mi ciudad, cuyo objetivo es promover un desarrollo urbano sostenible y crear conciencia
entre los ciudadanos para un mejor futuro urbano. Esta publicacin, sin duda, servir como una base
importante en esta plataforma para el cambio, preparando y motivando a comunidades, socios y sus
autoridades en todo el mundo.
iii
Del despacho de un Alcalde
El planeamiento urbano es una herramienta fundamental para ayudar a los mandatarios municipales a alcanzar
el objetivo establecido para una ciudad. Una gua que ofrezca lecciones e ideas sobre la planificacin urbana
es importante para los alcaldes y otros dirigentes locales. A partir de nuestra experiencia en Medelln, Colombia,
hemos aprendido la importancia de la planificacin urbana para un buen desarrollo. Tenemos instrumentos de
planeamiento urbanstico aprobados por el Consejo con la participacin de los residentes, siendo adems obligatorio
para los lderes locales elaborar planes. Aunque a menudo se consideren como un requisito burocrtico, los planes
urbansticos, incluso aquellos que tienen un corto periodo de validez de cuatro aos, pueden llegar a tener gran
impacto en una ciudad para los prximos 20 aos y ms si estn bien concebidos y ejecutados de manera sistemtica.
En realidad, un buen plan es la clave para el desarrollo. Si este se crea con la participacin de los habitantes y se
identifican claramente los pilares del desarrollo futuro, puede desempear un papel crucial en el crecimiento de la
ciudad. Su impacto depende de varios factores: debe reflejar el contexto social del territorio especfico y no debe
estar sujeto a los cambios bruscos y modificaciones por cada cambio de gobierno. En Medelln hemos logrado
una importante transformacin de la ciudad debido a que hemos mantenido con xito, durante los ltimos 10
aos, una continuidad en las ideas y un enfoque hacia el desarrollo urbano. Esto ha sido posible porque los
gobiernos sucesivos, durante un periodo se han sincronizado cada uno construyendo sobre las buenas ideas de
planificacin de su predecesor hasta que se lograran los objetivos de planificacin.
Los planes urbanos y la extensin de servicios e infraestructura, han sido cruciales en Medelln para demostrar la
presencia de las autoridades pblicas y del estado, sobre todo en zonas de la ciudad donde el desarrollo informal
y catico era lo normal. La articulacin de los agentes pblicos en esas zonas ha tenido un poderoso efecto
transformador. En Medelln abordamos los problemas creados por un panorama difcil mediante la planificacin
de sistemas de transporte masivo. El manejo de la geografa y de las necesidades de transporte de manera
innovadora, sumado al aprovechamiento de las ventajas econmicas y ecolgicas, se ha traducido en una mejor
movilidad. Lo anterior, combinado con la inversin en otras obras de infraestructura, los servicios pblicos y
equipamiento, han cambiado las zonas que antes eran totalmente degradadas y marginadas.
Esta gua ofrece informacin de experiencias reales para lograr impacto y transformar la realidad urbana a travs
de la planificacin urbanstica. Es particularmente inspiradora, ya que evidentemente vincula la planificacin y
la financiacin, lo que constituye un factor importante para una ejecucin efectiva. La planificacin urbana slo
puede lograrse con el apoyo de la inversin pblica y de proyecciones reales de inversin. De igual importancia
es contar con el apoyo de los inversionistas privados y el compromiso de los habitantes y desarrolladores. La
participacin pblica y el dilogo con la comunidad son de suma importancia, sobre todo durante una intervencin.
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales presenta muchas de las prcticas exitosas que hacen hincapi
en las estrategias para hacer frente a problemas reales. Comparte las ideas y fuentes de inspiracin en torno a
principios fundamentales de una buena planificacin urbana que pueden dar lugar a la transformacin urbana
real.
Hoy en da, las ciudades son los principales motores del crecimiento de las economas, as como los centros
de crecimiento de la poblacin y de la utilizacin de los recursos. En Siemens, creemos que las ciudades son
tambin protagonistas que impulsan el cambio hacia un futuro ms sostenible y una mejor calidad de vida. Ms
de mil millones de personas an no tienen acceso a electricidad, saneamiento o agua potable. Se espera que el
nmero de residentes en las ciudades de los pases en desarrollo se duplique - de dos mil millones hasta cuatro
mil millones de personas - entre los aos 2000 y 2030. Los retos y oportunidades para las ciudades de pases en
desarrollo deben entenderse en este contexto - donde, en la actualidad, existe una brecha entre la provisin de
servicios bsicos y el rpido crecimiento de la poblacin urbana.
En las prximas dcadas se debern construir enormes cantidades de infraestructura en las reas urbanas. A nivel
mundial, las ciudades van a invertir, como promedio, dos billones de Euros al ao, lo que crea la premura y la
oportunidad de construir correctamente para utilizar los recursos de manera eficiente y para hacer frente a los
servicios esenciales necesarios para crear ciudades que funcionen adecuadamente. Las necesidades futuras son
claras. Las ciudades necesitan ser ms eficientes energticamente y alcanzar un equilibrio entre los tres objetivos
fundamentales: calidad de vida, competitividad econmica y proteccin del medio ambiente.
Las ciudades existen en todos los tamaos y formas. Algunas se crearn a partir de cero y muchas ciudades ya
existentes continuarn expandindose y creciendo. Un buen planeamiento urbano proporciona el marco propicio
para la toma de decisiones como recurso eficaz y sostenible para todas las ciudades. Todas las experiencias
muestran que las ciudades bien administradas y diseadas cuidadosamente proporcionan mayor bienestar para
sus ciudadanos. Las decisiones sobre densidad, uso de la tierra y modelos espaciales que los dirigentes locales
adoptan tienen un impacto real en el consumo de energa, la produccin de CO2 y el costo de la construccin.
La integracin de los conocimientos de los proveedores de infraestructura y tecnologa en las primeras etapas de
la planificacin del espacio es esencial para conseguir la infraestructura correcta. Las asociaciones entre los
gobiernos locales y las empresas tambin pueden ser una forma efectiva de proveer proyectos de infraestructura
complejos. Un sector privado activo es tambin esencial para responder a los desafos de la urbanizacin. Las
inversiones en infraestructura son decisiones a largo plazo y las decisiones que tomamos hoy nos anclarn
a patrones que dictarn la intensidad en trminos de carbono, tierra y agua de nuestro desarrollo futuro. La
gua Planeamiento Urbano para Autoridades Locales es una iniciativa de ONU-Habitat que Siemens tiene el
orgullo de apoyar, porque creemos que el planeamiento urbano sostenible es uno de los requisitos previos para
sostenibilidad ambiental de la infraestructura urbana.
Las ciudades son por antonomasia lugares de encuentro, diversidad y oportunidad. Son tambin la mejor
representacin del avance de la humanidad, reflejo del mundo contemporneo y la tensin constante en el
espacio urbano, lugar donde se gestionan de la manera ms eficiente las necesidades crecientes de una sociedad
cada da ms urbanita.
Estas necesidades, que van de la mano de un aumento de las migraciones en las ciudades, por circunstancias
asociadas a la bsqueda de mejora de calidad de vida, desplazamientos voluntarios y forzados, tienen como
expresin en las ciudades, un aumento de los dficit de cobertura, as como limitaciones de acceso a los servicios
urbanos que un estado debe proveer: salud, educacin, bienestar, seguridad, empleo, transporte, recreacin,
cultura, entre otras.
Abordar los problemas comunes a la planeacin urbana y constantes tensiones que provoca en las ciudades el
creciente incremento de la poblacin, impone en la agenda de los planificadores urbanos, contar con herramientas
de anlisis, gestin y administracin en los proyectos de movilidad. Para ello, es necesario reconocer y reforzar
el papel estructurador que tienen las redes de infraestructura y de transporte, asociando desde el proceso de
planeacin, la comprensin de las diferentes dimensiones del desarrollo urbano, que incorporan lo social,
ambiental y econmico, con una fuerte institucionalidad, que debe privilegiar la participacin de las comunidades
en las diferentes fases de los proyectos que se desarrollen, e identificando con ellos las brechas existentes en los
diferentes sectores, pues normalmente el proyecto de movilidad es el catalizador de las necesidades y de manera
simultnea el vehculo que puede hacer posible la expresin y gestin de las mismas.
De este modo, los proyectos de movilidad deben valorar el entorno histrico, cultural, social, econmico,
ambiental y propiciar esquemas de apropiacin, respetando e incorporando el saber local. El desarrollo urbano
debe disminuir procesos de gentrificacin y permitir incentivos necesarios para garantizar la permanencia de
los pobladores. As mismo, los procesos de captura de valor, que vinculan en una alianza ganadora, al sector
privado, el sector pblico y el sector comunitario, deben propiciar la revitalizacin de los entornos urbanos que se
valorizan con la inversin del Estado y promueven procesos virtuosos de generacin de valor, as como la captura
de los beneficios econmicos del desarrollo urbano por parte del estado, alentando la iniciativa privada, pero
estableciendo simultneamente, un justo medio entre el beneficio particular y el beneficio general, buscando
siempre la prevalencia de este ltimo.
Los procesos exitosos en las ciudades, son aquellos que a partir de las grandes obras, logran una convergencia
en las diferentes fases entre la planeacin urbana y la planeacin de transporte, que d sentido a una movilidad
sostenible, con accesibilidad, equidad y oferta multimodal, en la que se privilegien los modos ms eficientes y se
ponga en la base de las decisiones al ser humano, en su condicin ms comn en la ciudad: el ser peatn.
2
Trminos usados en este libro
Densidad: 75 viviendas / ha
Gran altura de edificio
Baja cobertura de suelo
Densidad: 75 viviendas / ha
Baja altura de construccin
Alta cobertura de suelo
Densidad: 75 viviendas / ha
Mediana altura de construccin
Mediana cobertura de suelo
Residencial
Oficinas y comercio
Instalaciones pblicas
Fuente: Javier Mozas, Aurora Fernndez Per (2006), Densidad: Nueva Vivienda Colectiva
3
Planeamiento Urbano para autoridades locales
Costos de infraestructura: Los costos de capital ndice de edificabilidad (Floor Area Ratio, por
son los costos asociados a la construccin o sus siglas en ingls). El ndice de edificabilidad, el
instalacin inicial de un activo de infraestructura. ndice de superficie (FSI, por sus siglas en ingls),
Los costos de operacin estn asociados al el coeficiente de suelo, y el coeficiente de parcela
mantenimiento y la reparacin de un activo. son trminos que relacionan el rea de superficie
Los costos de reposicin son los costos para construida total de un edificio (superficie bruta),
reemplazar totalmente un activo al final de la con el tamao del terreno sobre el cual se construye.
vida til del mismo. Los trminos tambin pueden referirse a los lmites
impuestos a dicha relacin.
Crditos de carbono: Se refiere a crditos de
Reduccin Certificada de Emisiones (CERs, por Como frmula, el ndice de edificabilidad es
sus siglas en ingls) en el marco del programa igual a la superficie cubierta total de todos los
de Mecanismo de Desarrollo No Contaminante pisos de todos los edificios sobre un terreno
(CDMs, por su siglas en ingls), de la Convencin determinado, dividido por la superficie de dicho
Marco Internacional sobre el Cambio Climtico terreno. Por lo tanto, un FAR de 2.0 indicara
(IFCCC por sus siglas en ingls). Un crdito de que la superficie total que se puede construir es
carbono es un permiso que facilita a un pas dos veces la superficie total del terreno sobre el
u organizacin producir una cierta cantidad cual se construye, como se encontrara en un
de emisiones de carbono, el cual puede ser edificio de varios pisos. El ndice de edificabilidad
comercializado si no se utiliza la asignacin total. se puede utilizar en el planeamiento para
Diccionario Oxford. controlar la cantidad de construccin en un
rea determinada. Por ejemplo, si la zonificacin
GHG Gases de efecto invernadero: Segn el correspondiente permite la construccin en un
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el terreno y si esta debe cumplir con un FAR bajo,
Cambio Climtico, los gases de efecto invernadero por ejemplo 0,10, entonces el rea total de todas
son aquellos componentes gaseosos de la las plantas en todos los edificios construidos en
atmsfera, tanto naturales como antropognicos el terreno debe ser no ms de una dcima parte
(producidos por las actividades humanas), que de la superficie del terreno.
absorben y emiten radiacin en longitudes de
onda especficas dentro del espectro de la radiacin El FAR, como estndar de planeamiento, debe ser
infrarroja emitida por la superficie de la Tierra, la utilizado conjuntamente con otros estndares de
atmsfera y las nubes. Esta propiedad causa el diseo tradicionales (altura, ocupacin del lote y
efecto invernadero. El vapor de agua (H2O), el retranqueos o lneas lmite de construccin) para
dixido de carbono (CO2), el xido nitroso (N2O), garantizar la calidad del resultado. El FAR por s
el metano (CH4) y el ozono (O3) son los principales solo indica nicamente la cantidad de superficie
gases de efecto invernadero en la atmsfera de edificable.
la Tierra. Desde el comienzo de la Revolucin
Industrial, la quema de combustibles fsiles ha
contribuido al aumento del dixido de carbono.
4
Trminos usados en este libro
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Introduccin
6
Introduccin
7
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Sin pretender ser una enciclopedia, esta gua es crear espacio y proporcionar servicios urbanos
un recurso substancial. Ofrece a las autoridades para un crecimiento de la poblacin de hasta un
una visin prctica sobre el planeamiento 5 por ciento anual a pesar de contar con escasos
urbano de forma que pueda ayudar a mejorar su recursos financieros y una demora significativa
comunicacin con los planificadores. Aunque su en materia de planeamiento urbano. Debido
contenido es apropiado para grandes ciudades, a que las ciudades intermedias posiblemente
la gua se dirige principalmente a autoridades experimentan las mayores presiones, es en ellas
de ciudades de tamao intermedio, en rpido donde se puede lograr un gran impacto a escala
crecimiento y en pases en va de desarrollo. mundial. Las ciudades no pueden desarrollarse
de manera efectiva cuando se enfrentan a un
Es aqu donde hoy en da vive una parte crecimiento rpido de la poblacin que supera
significativa de la poblacin urbana del mundo, en gran medida su capacidad de prestacin de
y donde ser necesario albergar a la mayor parte servicios. Deben estar mejor preparadas para
de los casi dos mil millones de nuevos residentes aprovechar al mximo este crecimiento, canalizarlo
urbanos que se esperan en los prximos 20 aos. y administrarlo de una manera proactiva.
10 millones o ms 10 millones o ms
5 a 10 millones 5 a 10 millones
1 a 5 millones 1 a 5 millones
500.000 a un milln 500.000 a un milln
Inferior a 1 milln Inferior a 1 milln
10 millones o ms 10 millones o ms
5 a 10 millones 5 a 10 millones
1 a 5 millones 1 a 5 millones
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Introduccin
Cmo pueden prepararse las ciudades para Por qu el planeamiento? Esta pregunta
el crecimiento urbano? Una visin a corto enmarca la primera seccin de la gua, la
plazo y un enfoque reactivo no es suficiente para cual explica por qu los lderes locales deben
preparar a las ciudades para el crecimiento urbano. pensar en el planeamiento urbano como una
Tambin es comprobable que las ciudades que herramienta para alcanzar sus objetivos. No es
se preparan para los desafos de la urbanizacin cuestin de escasez de informacin acerca de las
tienen ms posibilidades de enfrentar y superar ciudades; es ms, algunas de ellas tienen planes
esos desafos. Por el contrario, los lderes que no en un nmero ms que suficiente, aunque sea
actan podran perder una oportunidad nica poco probable que se lleven a cabo. Existe
para hacer que sus ciudades sean ms robustas una necesidad urgente de adoptar un enfoque
econmica, social y ambientalmente. de planeamiento urbano que pueda producir
escenarios deseados colectivamente, de forma
Las ciudades preparadas necesitan lderes que se usen los recursos eficientemente, y que
proactivos. Las ciudades necesitan lderes con vaya ms all de restricciones regulatorias para
visin de futuro, que se anticipen a los problemas crear marcos colaborativos, flexibles y eficaces
y tomen medidas preventivas. En esta gua se que sean ejecutables.
propone un modelo de planeamiento urbano
que ayude a las autoridades a: Cmo planear para abordar los desafos
claves del desarrollo urbano? La segunda
Considerar la ciudad como un sistema y seccin de la gua se estructura alrededor de
promover un enfoque integrado, intersectorial diez cmo hacer, que responden a preguntas
que aproveche sinergias para generar eficiencia. a las que las autoridades se enfrentan a
menudo. Presenta una serie de enfoques que
Planear a escala suficiente, a fin de hacer frente los lderes pueden adoptar y plantea ejemplos
a los problemas comunes, tales como barrios de precedentes o casos de xito que incluyen
marginales, expansin desordenada y servicios opiniones de los lderes que los llevaron a cabo.
inadecuados.
Nmero de aglomeraciones Distribucin de poblacin urbana por tamao Estimaciones y proyecciones de poblacin
Estimaciones y proyecciones de aglomeracin (%)
MUNDIAL
1 a 5 millones 305 388 467 20.6 22.1 22.0 584,050 772,084 917,985
500.000 a 1 milln 402 516 608 9.6 10.2 10.2 273,483 355,619 425,329
Menos de 500.000 ... ... ... 54.7 51.6 50.4 1,552,631 1,800,607 2,106,156
Fuente: GRHS201115
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Por qu el planeamiento
urbano
10
Introduccin
Los asuntos del da a da de las administraciones A menudo, los lderes locales ven la planificacin
locales dejan poco tiempo a los lderes para urbana como la simple elaboracin de dibujos e
contemplar estrategias a largo plazo cuya imgenes de la ciudad en el futuro, sin discernir
ejecucin, en cualquier caso, podra llevar cmo este proceso y las decisiones que se han de
ms tiempo del que dura el mandato para tomar pueden llegar a ser la columna vertebral
el cual fueron elegidos o nombrados. Los de la transformacin urbana.
departamentos de gobierno carecen a menudo
de los recursos necesarios para tomar la iniciativa La planificacin urbana no
para el cambio a largo plazo y para atacar
problemas complejos que requieren respuestas trata de producir imgenes,
interdepartamentales. El liderazgo y el sentido sino de hacer una diferencia;
de direccin son esenciales para llegar a buen es un marco que ayuda a
trmino. Si bien no hay frmulas instantneas
y universales para el xito, hay muchos enfoques los lderes a transformar una
probados que pueden empoderar a los lderes visin en realidad, mediante
locales para aprovechar el futuro mediante el la utilizacin del espacio
planeamiento de sus ciudades.
como un recurso esencial
El planeamiento urbano es una herramienta para el desarrollo y mediante
importante para que los mandatarios locales la participacin de las partes
en la ciudad puedan alcanzar un desarrollo
sostenible. Ayuda a formular objetivos a medio interesadas durante todo el
y largo plazo de forma que concilien una visin proceso.
colectiva con la organizacin racional de los
recursos para lograrla. El planeamiento saca el Debido a que esta gua se centra principalmente
mejor provecho de los presupuestos municipales en temas de planeamiento relacionadas con el
informando la inversin en infraestructuras y espacio, los trminos planeamiento urbano,
servicios, y equilibra las demandas de crecimiento ordenamiento territorial y planificacin son
con la necesidad de proteger el medio ambiente. intercambiables.
Tambin distribuye el desarrollo econmico
dentro de un rea determinada para alcanzar
objetivos sociales, y permite la creacin de un
marco de asociatividad entre los gobiernos
locales, el sector privado y el pblico en general.
11
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
El planeamiento ayuda
El planeamiento ayuda a los
a los dirigentes a lograr
dirigentes a lograr un impacto,
un impacto, paso a paso
paso a paso
12
Introduccin
Se han hecho grandes esfuerzos para mejorar la calidad de vida, la prosperidad y la equidad en varias
ciudades. Tal impacto transformativo no se consigue de manera espontnea. Las ciudades prsperas
tienen una visin y la siguen de manera organizada a travs de un marco para el desarrollo. Un marco
para el desarrollo no consiste en comandar y controlar, sino en anticiparse a las necesidades, coordinar
esfuerzos y encontrar el camino hacia los objetivos que todos puedan seguir.
Anticipar el futuro significa estar mejor preparados hoy. Mantenindose por delante de los retos, los
lderes de las ciudades estarn preparados para ver las oportunidades y gestionar los riesgos desde
una posicin de ventaja. Con informacin confiable sobre la situacin actual, sern capaces de hacer
conexiones entre la visin a largo plazo y las acciones a corto plazo. Por otro lado, es muy probable
que las ciudades que no planean activamente su futuro queden rezagadas.
Las autoridades locales son elegidas y nombradas para producir mejoras tangibles. Dada la magnitud
de los desafos que enfrentan las ciudades, es poco probable que todas las mejoras deseadas ocurran
inmediatamente. Las ciudades de xito generan impulso a travs de la realizacin de proyectos
prioritarios que estn alineados con la visin global. El planeamiento identifica los problemas
apremiantes y los recursos disponibles, y garantiza que las iniciativas no sean redundantes o vayan en
direcciones diferentes.
La vivienda, el empleo, la accesibilidad y la seguridad son las principales preocupaciones para los
habitantes urbanos y estn fuertemente correlacionadas con la forma urbana. Las polticas correctas
sobre la densidad, el uso del suelo, el espacio pblico y el diseo de la infraestructura y los servicios
pueden marcar la diferencia en la generacin de una buena calidad de vida a un precio justo. El
diseo de un patrn espacial que aborde las preocupaciones de los ciudadanos es un medio para
garantizar una mejor ciudad.
Asegurarse de que hay suficientes puestos de trabajo en la ciudad es una preocupacin primordial
para las autoridades locales. Las ciudades compiten para atraer inversin que genere actividad
econmica. El planeamiento coordina la ubicacin y distribucin de la actividad econmica en el
territorio, y facilita la recuperacin de plusvalas de las inversiones pblicas y la transformacin de las
zonas rurales en terrenos urbanos de forma responsable.
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Un plan colectivo
construye sinergias duraderas
La continuidad genera
credibilidad
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Introduccin
Las autoridades locales que ven oportunidades en los procesos de urbanizacin deben reunir todos los
aportes posibles para aprovecharlas. Un marco aceptado colectivamente brinda a los lderes locales
una hoja de ruta para llegar a los ciudadanos, dinamizar los departamentos, movilizar a interlocutores
para que participen en la realizacin de la visin, y potenciar las sinergias entre las partes interesadas.
Las ciudades no existen en el vaco sino que estn conectadas a una regin circundante con la que
comparten recursos y oportunidades. Ms all de mirar dentro de sus lmites municipales, aquellas
autoridades que planeen juntos podrn hacer de la coordinacin inter-municipal una ventaja
competitiva. Adems de la eficiencia espacial, esto permitira aprovechar las economas de escala
para aumentar el poder de negociacin.
Las ciudades de xito han garantizado la continuidad de los planes a travs de ciclos polticos, al darse
cuenta de que una hoja de ruta estable hace los planes ms crebles. La inversin es una tarea a largo
plazo que se beneficia de condiciones predecibles. La ordenacin del territorio reduce la incertidumbre
y su continuidad ayuda a crear oportunidades transparentes para una sociedad comprometida.
Las autoridades locales pueden impulsar el cambio constructivo si son lderes activos en lugar de
pasivos; las autoridades que se anticipan en lugar de reaccionar llegan a la raz de los problemas. Los
patrones espaciales no planeados son ineficientes y requieren ms recursos para su mantenimiento; el
alto costo por malas decisiones o falta de ellas es probable que sea irreversible.
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
16
Introduccin
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Cinco La incapacidad
Incapacidad de para identificar
identificar los
obstculos en el los temas centrales
problemas clave
mejoramiento
del planeamiento
urbano Enfoques
Enfoques yyherramientas
herramientasdede
planificacin
planeamiento inadecuados
inapropiados uo
obsoletos
anticuados
Planes
Planes que no tienen
sin tiempo paratiempo
ser
suficiente
implementados
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Introduccin
Una visin miope se traduce en un plan deficiente, y una planificacin sin valores resulta intil.
Adems, los planes podran no prever aquellas medidas necesarias para que sean ejecutados. Una
visin colectiva respaldada por los lderes locales es la base fundamental de un planeamiento de
impacto; las experiencias de xito demuestran claramente que la visin debe encaminar el plan para
que se obtengan beneficios reales para la ciudad.
Planes concebidos exclusivamente por expertos tcnicos, de forma aislada; planes que utilizan enfoques
importados que no estn adaptados a las condiciones locales; y planes basados en evaluaciones
mecnicas y desarticuladas pueden resultar irrelevantes en un contexto especfico. El planeamiento
modernista ha llegado a ser generalmente ineficaz en muchos contextos, lo que seala que los lderes
deben tener en cuenta la pertinencia de los planes y su aplicacin prctica. Las experiencias de xito
muestran que las ciudades del mundo en desarrollo pueden generar enfoques innovadores.
A menudo, las ciudades tienen recursos humanos insuficientes para desarrollar planes y ponerlos en
prctica. El desarrollo de estas capacidades dentro de los departamentos de planeamiento locales,
mediante el uso de otras agencias e implicando a grupos comunitarios y de inters, es una estrategia
clave para abordar esta deficiencia y producir mejores planes.
Un marco jurdico slido es indispensable para la ejecucin de los planes, ya que crea las condiciones
para que todos los actores trabajen con certidumbre. Muchas ciudades que han tenido grandes
xitos en la planificacin tambin cuentan con una legislacin avanzada que garantiza que los
planes sean documentos jurdicamente vinculantes e incluye sanciones por falta de cumplimiento
por parte de residentes y desarrolladores.
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
20
Introduccin
El sistema de planificacin puede ser complejo, largo y costoso, y puede presentar duplicidades y
lagunas.7 El esfuerzo por crear planes integrales puede llevar dcadas, con lo que los planes podran
quedar obsoletos antes de ser ejecutados. Por otro lado, los planes que subestiman limitaciones
institucionales, tcnicas y financieras pueden eventualmente tener que ser abandonados. La adopcin
de un enfoque basado en la demanda para elaborar marcos pragmticos y modulares puede conducir
a una implementacin de gran impacto.
Responder a necesidades reales de forma que se ofrezca una perspectiva a largo plazo pero al
mismo tiempo concreta y realizable por etapas ayudar a garantizar que los planes puedan ser
implementados. Los planes que carecen de visin y que no ofrecen respuesta a los problemas reales
son fcilmente dejados de lado y olvidados cuando cambian las agendas polticas. Elegir cules son
los temas fundamentales a abordar y los bienes a desarrollar de forma que se apoye el avance de la
ciudad, en medio de limitaciones y retos, no es tarea fcil y requiere entendimiento y capacidad de
formular las preguntas adecuadas.
No puede haber rendicin de cuentas sin roles y objetivos concretos y sin los recursos necesarios para
realizarlos. No establecer estos puntos desde el principio crea confusin y un ambiente de falta de
rendicin de cuentas que hace los objetivos inalcanzables.
Los proyectos transformadores requieren de un pensamiento holstico para superar cuellos de botella
derivados de la gobernanza y de la fragmentacin de operaciones. Las ciudades que promueven una
poltica de integracin y trabajo en equipo aseguran que los marcos de desarrollo urbano y las polticas
sectoriales se apoyen mutuamente y que los implementadores as lo entiendan. La designacin de un grupo
especfico con responsabilidades de pensamiento estratgico y coordinacin, y la institucionalizacin de
la cooperacin interdepartamental, as como la alineacin con el trabajo del da a da, pueden requerir
cambios del sistema y de comportamiento, pero harn el planeamiento ms eficiente.
21
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
22
Introduccin
Una imagen clara de los costos del ciclo de vida de los componentes de un plan debe ser parte
fundamental de su elaboracin. Sin embargo, los costos a largo plazo asociados con la implementacin
a menudo se pasan por alto, especialmente los costos de operacin y mantenimiento (O & M, por sus
siglas en ingls) que, en algunas ciudades pueden suponer pesadas cargas financieras. Las decisiones
de planeamiento y su implementacin as mismo repercutirn en la base de ingresos, por lo que
debern adoptarse buenas prcticas de gestin que permitan recuperar los recursos.
Las ciudades que involucran a las partes interesadas en la planeacin se benefician de una priorizacin
que refleja necesidades reales, y, por tanto, aumenta el impacto de la inversin. Si las partes interesadas
se comprometen desde un principio es menos probable que las propuestas sean rechazadas ms
adelante. Un amplio apoyo permite alinear la agenda local con la de otros niveles de gobierno, y
adems crea un marco para involucrar al sector privado.
El dinero de los contribuyentes debe gestionarse cuidadosamente y ser utilizado de manera inteligente.
El mismo principio debera aplicarse en la implementacin de un plan. La viabilidad financiera de un
plan depender de cmo sus componentes se realicen por etapas y de identificar cules de ellos son
aptos para ser financiados por una fuente externa. La evaluacin de los resultados y la realizacin de
los ajustes necesarios en las polticas permitirn que el alcance del plan sea ampliado y escalado de
forma efectiva.
23
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Cmo elegir el patrn urbano que funcione mejor para su ciudad
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Cmo elegir el patrn urbano que funcione mejor para su ciudad
Modelo monofuncional, baja densidad en las afueras de Brasilia, Brasil Alta densidad debe planificarse para evitar las des-economas por
Pablo Vagglone superpoblacin, Dhaka, Bangladesh UN Photo/Kibae Parque
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Cmo elegir el patrn urbano que funcione mejor para su ciudad
Grfica 1.1 Curvas de crecimiento poblacional para diferentes ndices de crecimiento anual
10
9
7,5
ndice de crecimiento anual (%)
8
7
7
Poblacin (0000)
6
6
5
4 5
3 4
3
2 2
1 1
0
0 5 10 15 20 25 30
Aos
Fuente: ONU-Habitat
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Escenario 1 Escenario 2
8.35
Escenario 3
3.05
2.15
FAR 0.2
rea de suelo 11,000 ha
14.6 km
rea Pblica 11,000 ha
rea Total 22,000 ha 29.0 km
Densidad Poblacional 45,45 personas/ha
220.0 km
Densidad Habitacional 9 viviendas/ha
32
Cmo elegir el patrn urbano que funcione mejor para su ciudad
La ampliacin del lmite urbano es un Una vez que las ciudades llegan a cierta
paso esencial en la orientacin del futuro poblacin y extensin territorial, los
crecimiento urbano. Prepararse para el beneficios de aglomeracin pueden
crecimiento significa tambin la identificacin de disminuir. La relacin entre ingreso y tamao
reas hacia donde dirigir el crecimiento urbano, en una ciudad se vuelve negativo una vez se
asegurndose de que se aleja de zonas vulnerables alcanza el umbral de poblacin de alrededor
y de patrimonio natural. Las reas de extensin de siete millones de personas.17 Esto se debe
deben ser contiguas a las zonas consolidadas, a que algunas deseconomas de escala, tales
que cuentan con infraestructura existente. El como la excesiva distancia y la congestin
establecimiento de los lmites de la nueva zona pueden superar las ventajas que brinda una
urbana y sus caractersticas principales (malla aglomeracin. Estudios demuestran que el
vial y la ubicacin de la infraestructura bsica) nivel de tolerancia de una persona para viajar es
ayudar a dirigir los nuevos desarrollos y las alrededor de una hora al da. Esta tolerancia de
inversiones. La estructuracin de estas zonas tiempo de viaje multiplicada por la velocidad
mediante la identificacin de la red vial principal del modo de transporte utilizado determina un
es crucial para un desarrollo eficiente. Los lmites tamao espacial eficiente.18 Ello puede explicar
de la ciudad tienen que ser lo suficientemente por qu el tamao de las ciudades sigue siendo
flexibles como para ser expandidos si es necesario de alrededor de un radio de una hora, y por qu
y tener el tamao suficiente para evitar la escasez las ciudades pueden llegar a ser disfuncionales
de suelo. cuando superan cierto tamao. Las ciudades
con alta densidad habitacional sern capaces
de crecer en proporcin mayor, mientras que las
ciudades de baja densidad alcanzarn su lmite
ms pronto.
Expansin de baja densidad en Bamako, Mali Estambul, Turqua es una de las Megaciudades
Flickr/Johanne Veilleu ONU-Habitat/Thomas Stellmach
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Medicin de densidad
La densidad es especfica para cada ciudad. La densidad poblacional describe el nmero
Los factores culturales y el estilo de vida tienen de personas en un rea determinada y por
una influencia significativa en los patrones de lo general se expresa como el nmero de
densidad aceptables. Lo que en una cultura se personas por hectrea (p / ha) o unidades
considera alta densidad habitacional, en otra de vivienda por hectrea. Tambin puede
podra ser considerada como baja densidad. expresarse en otras unidades de superficie,
Las polticas de ordenacin del territorio, tales
tales como kilmetros cuadrados o acres.
como la cantidad de suelo que se destina a La densidad bruta mide la poblacin o las
funciones no residenciales y espacios abiertos, el unidades de vivienda en toda la zona urbana,
tamao de los lotes y los tipos de construccin, incluyendo usos no residenciales, como
as como el nmero de miembros del hogar, carreteras, parques y aeropuertos.
determinan la densidad. Una informacin La densidad neta mide la poblacin o el
detallada - a escala del vecindario - ayudar a nmero de unidades de vivienda en el rea
establecer parmetros de densidad que puedan asignada para uso residencial nicamente.
adaptarse al crecimiento, y que sean apropiados
La densidad en una ciudad no es constante y
culturalmente y rentables en trminos de costos.
la media podra ser diferente de la densidad en
un distrito o rea en particular. Por ejemplo, la
densidad media bruta de la ciudad de Nueva
York en los Estados Unidos es de 32 p / ha,
pero en Manhattan - un municipio de la ciudad
de Nueva York es de alrededor de 215 p / ha.
34
Cmo elegir el patrn urbano que funcione mejor para su ciudad
Los costos per cpita de la mayora de los crea a su vez desconfianza en la capacidad del
servicios urbanos aumentan si la densidad municipio para atender la ciudad. En caso de
es baja.19 Una densidad poblacional ms alta que s se proporcionen los servicios, estos por lo
reduce los costos de capital y de operacin de los general tendrn que ser fuertemente subsidiados.
servicios de recoleccin y eliminacin de residuos,
de abastecimiento de agua, de saneamiento, En Toronto, Canad, 152 p /
de polica y de bomberos. El capital y los costos
de operacin y mantenimiento per cpita de ha significara, 40 por ciento
la infraestructura en las reas metropolitanas menos en los costos de
decrece a medida que aumenta la densidad, ya infraestructura del total, que
que las redes de distribucin son ms compactas
y los costos se distribuyen entre un mayor nmero en las zonas donde hay un
de usuarios.20 Esto facilita la recuperacin de los patrn de densidad de 66 p /
costos y garantiza el mantenimiento. La baja ha.21
densidad de los pases pobres a menudo implica
que los servicios no pueden suministrarse, lo que
35
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Algunos de los elevados costos asociados Una alta densidad ayuda a alcanzar economas
a las estructuras urbanas de baja densidad de escala tanto en infraestructura troncal como
son generados por la congestin del trfico, en las plantas de tratamiento, y alcantarillado.
la contaminacin acstica y los accidentes Los residentes se beneficiarn de costos ms
relacionados con el trfico. bajos por hogar y una deuda ms liviana ayuda
a la estabilidad fiscal. Una mayor densidad
Una extensin ms amplia de suelo urbanizado permite a una ciudad introducir sistemas de
tambin se traduce en la prdida de suelo calefaccin y refrigeracin de distrito, porque
agrcola y la prdida de espacios recreativos pueden servir a ms usuarios.24 Adems, como
y naturales. A medida que la densidad el desarrollo de la edificacin de alta densidad
disminuye, la demanda de electricidad per genera impuestos ms altos25, un modelo de
cpita tiende a incrementarse.22 Por ejemplo, este tipo permitira una mejor capacidad de
la energa consumida para las necesidades inversin en servicios. Como los valores de la
de transporte en una zona urbana de menos propiedad son generalmente mayores en las
de 25 p / ha puede ser, en promedio anual, reas de alta densidad, su contribucin a los
de 55.000 megajulios por persona, pero en ingresos pblicos, a travs de impuestos a la
una zona de 100 p / ha esta cifra sera de propiedad, puede permitir pagar los costes que
alrededor de un 300 por ciento menor.23 la propia densidad puede generar.26
36
Mexico
CiudadCity
de New York
Ciudad deCity Sao Paulo Paris Hong Kong Barcelona Los Angeles Atlanta
Mxico Nueva York
Densidad promedio
600
500
400
300
200
100
p/ha
Ilustracin 1.2 Densidad y paisajes urbanos
37
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Cmo elegir el patrn urbano que funcione mejor para su ciudad
En Ciudad del Cabo, Sudfrica, la densificacin se considera como un paso necesario para promover la
sostenibilidad a largo plazo de valioso entorno natural, urbano y rural de la ciudad. Un desarrollo integral de
alta densidad, es recomendado para:
Incrementar el dinamismo que favorece las actividades de las pequeas empresas;
Apoyar la provisin de una amplia gama de servicios sociales;
Suministrar, de forma ms econmica, servicios por unidad de construccin, tales como agua, alcantarillado
y electricidad;
La integracin de los transportes pblicos con otras formas de transporte (pedestre, ciclismo), y
Usar el suelo de forma integrada - yendo desde usos claramente mixtos a la proximidad espacial razonable
de los diferentes usos.
El Marco de Desarrollo Territorial Provincial, preparado en 2005, fomenta el aumento de la densidad bruta
promedio de 10 -13 unidades de vivienda / hectrea a 25 unidades de vivienda / ha. Teniendo en cuenta que la
media de Ciudad del Cabo es de 3,8 a 4 personas por vivienda, la densidad ptima resultara en alrededor de
100 p / ha. La estrategia de Densificacin de Ciudad del Cabo identifica la subdivisin y la consolidacin como
estrategias genricas para aumentar la densidad:
Original Subdivisin Consolidacin
3F
1F
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Cmo elegir el patrn urbano que funcione mejor para su ciudad
Pas Ciudades Fuente Superficie - rea vial Longitud total Densidad vial % superficie
(km2) (km2) en calles (km) (km/(km2)) malla vial
Kenya Nairobi a 696 48 4984 7.3 7
Notas:
La densidad vial se calcula como la longitud total de kilmetros lineales de calles por un kilmetro cuadrado de suelo.
% superficie asignada a las calles es el rea total de suelo cubierto por las calles como porcentaje de la superficie de suelo total.
Fuente:
a) Programa de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas (ONU-Habitat), Base de datos de indicadores
urbanos mundiales 2012
b) Programa de Asentamientos Humanos para los asentamientos Humanos (ONU-Habitat), Base de datos de
indicadores urbanos mundiales 2013 prxima publicacin
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Cmo elegir el patrn urbano que funcione mejor para su ciudad
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Cmo elegir el patrn urbano que funcione mejor para su ciudad
Solucin
Las autoridades estimaban que eliminando la fuente de congestin, polucin y tensin ambiental en el corazn
de Sel, y creando en su lugar un espacio para la actividad econmica con un centro de negocios, finanzas y otras
industrias de servicios, se cambiara la tendencia de desvalorizacin del suelo en el Distrito Central de Negocios.
Limpiar el curso de agua requera la construccin de estaciones de bombeo para llevar agua desde el ro Han, ya
que el curso del Ro Cheonggyecheon estaba casi seco. Para hacer frente a la falta de espacio pblico, el proyecto
cre un parque lineal que abarca alrededor de 400 hectreas, casi tres veces el tamao del Hyde Park de Londres,
Inglaterra.
Fueron construidas redes de vas peatonales para conectar ambas orillas del ro con las instalaciones culturales
cercanas. Los puentes histricos Gwanggyo y Supyogyo fueron restaurados y las actividades culturales tradicionales,
como el Festival de los Faroles se han revitalizado. El proyecto se inici en julio de 2003 y se termin en octubre
de 2005 con un costo de USD 367 millones. Se estima que reportar beneficios sociales por valor de USD 3.500
millones de dlares.
Para implementar el proyecto, el Gobierno Metropolitano de Sel estableci varias organizaciones con misiones
claras y responsabilidades definidas. Estas incluyeron, entre otras, el centro de control del Proyecto de Restauracin
Cheonggyecheon para la gerencia y coordinacin general del proyecto; el Grupo de Investigacin para la
Restauracin de Cheonggyecheon para la preparacin del plan de renovacin urbana; y el Comit Ciudadano del
Proyecto de Restauracin de Cheonggyecheon para la resolucin de conflictos entre el Gobierno Metropolitano de
Sel y las asociaciones empresariales locales, el cual intervino en cuestiones de desplazamiento de las empresas
de pequea escala. Para hacer frente a los problemas de trfico durante la construccin, el centro de control
del Proyecto de Restauracin Cheonggyecheon estableci medidas especiales de flujo de trfico en las zonas
afectadas y coordin cambios en el sistema de trfico basados en las recomendaciones de la oficina encargada
de la renovacin urbana.
Resultados
Hoy en da, Cheonggyecheon es un espacio de recreacin popular entre residentes y turistas. En los tres aos
siguientes a la finalizacin del proyecto, este fue visitado por 70 millones de personas. El nmero de empresas y
oportunidades de empleo en la zona del corredor Cheonggyecheon se ha incrementado y los valores inmobiliarios
han aumentado el doble que las tasas de otros lugares de la ciudad.
La movilidad alrededor de Sel ha mejorado con cerca de 170.000 viajes menos en automvil cada da, el aumento
del 4,3% y 1,4% en usuarios de metro y autobs respectivamente, y la creacin de itinerarios peatonales. A pesar
de los temores iniciales relacionados con la interrupcin del trfico, la velocidad vehicular general en el centro de
Sel medida en 2008 muestra mejoras con respecto al ao 2002, el ao anterior a la demolicin de la autopista .
La calidad del aire ha mejorado como se muestra en la reduccin de partculas pequeas en el aire de 74 a 48
microgramos por metro cbico. Las temperaturas en la zona han disminuido hasta en 5C debido a la disminucin
del trfico, la proximidad de agua fra, y el un aumento del 50% en las velocidades medias del viento despus de la
supresin de la autopista. Esto ayuda a minimizar el consumo de energa. El ro contribuye a mejorar la resiliencia
de Sel debido a que el cauce abierto est mejor preparado para hacer frente a la inundacin de los sistemas de
alcantarillas. La mejora de las condiciones ambientales se ha traducido en un aumento significativo en el nmero
total de especies, incluyendo vegetacin, peces y aves, desde menos de 100 a casi 800.
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Cmo mejorar
el acceso y evitar
la congestin
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Cmo mejorar el acceso y evitar la congestin
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Cmo mejorar el acceso y evitar la congestin
Grfica 2.1 Viajes diarios y densidad de poblacin (Estados Unidos de Amrica, 1990)
4
Viajes diarios / Persona
2 Automvil
0 A pie / bicicleta
Transporte pblico
Aparcamientos en Atlanta, USA Desarrollo de uso mixto con espacio pblico cercano al nodo de
Daniel Goldin transporte, en Walnut Creek, California Sam Newberg
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Cmo mejorar el acceso y evitar la congestin
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Ms que el ancho, unas buenas intersecciones dan prioridad a peatones y ciclistas, y que son
hacen que la red vial sea eficiente. En la seguras y amables, promueven un vecindario
ampliacin de las zonas urbanas, los planes ms unido.
deben crear una red de carreteras con vas
arteriales y calles secundarias bien conectadas La pacificacin del trfico es una manera
a travs de intersecciones. La mayora de la rentable de mejorar el paisaje urbano.
congestin en las arterias es causada por el flujo Las calles se pueden redisear para reducir la
de trfico limitado en las intersecciones ms velocidad del flujo de trfico mediante el uso de
que las dimensiones de los tramos de la calle.54 rotondas, badenes, extensiones de aceras, cruces
Una buena conectividad se logra cuando hay elevados y estrechamientos de la calzada. El
intersecciones frecuentes y mltiples rutas para paisaje urbano se mejora mediante la instalacin
llegar desde el punto A al punto B. Los cuellos de mobiliario urbano, la ampliacin de aceras y
de botella, uniones en T y la privatizacin de vas la plantacin de rboles. Los beneficios incluyen
pblicas (a menudo por razones de seguridad) un mayor atractivo de los vecindarios, una mayor
contribuyen a la congestin y la reduccin de la interaccin social, aumento de la seguridad,
movilidad. disminucin del ruido y la contaminacin, y
reduccin del efecto invernadero. Se pueden
El diseo de las calles mejora las cualidades utilizar medidas para calmar el trfico en calles y
sociales del vecindario. Un patrn a escala tambin en arterias, por ejemplo, reduciendo el
humana no es un impedimento para el flujo nmero de carriles. En la ciudad de Nueva York,
del trfico, pero una calle excesivamente ancha el rediseo de Broadway ha recuperado espacio
puede crear una barrera. Por ejemplo, las del automvil mediante la ampliacin de aceras
calles locales de ms de dos carriles tienden a y la incorporacin de carriles para bicicletas. El
desalentar a las personas a cruzarlas; un estudio nuevo espacio pblico tiene un mayor trfico
encontr que los residentes en calles con trfico de personas y menos accidentes de ciclistas y
ligero tenan, en promedio, el doble nmero de peatones, a la vez que ha mejorado ligeramente
amistades o conocidos que aquellos que residen las condiciones del trfico rodado.
en calles con mucho trfico.55 Las calles que
52
Cmo mejorar el acceso y evitar la congestin
Antiguo Fes es una zona libre de coches densamente poblada y Times Square en New York City, USA, ha sido peatonalizada
econmicamente dinmica Manfred Schweda recientemente Silke Schilling
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Cmo mejorar el acceso y evitar la congestin
El transporte pblico, puede llevar un Los sistemas de Metro y Metro ligero, requieren
gran nmero de personas a sus destinos una mayor inversin en infraestructura, pero
de manera eficiente. Es de uso eficiente del son muy fiables y tienen una gran capacidad. El
espacio, en trminos de superficie por viajero, lo transporte por ferrocarril, provoca un intenso
cual libera importantes cantidades de tierra en desarrollo de tierras en torno a los nodos y
lugares privilegiados, que de otra manera seran no genera emisiones siempre que funcione
asignados como sitios de estacionamiento. con electricidad. Despus de las experiencias
Los autobuses son adaptables a la estructura pioneras de Curitiba (Brasil) y Bogot (Colombia),
del espacio y requieren poca inversin en los sistemas BRT se han implementado en cientos
infraestructura, no obstante, son en general ms de ciudades alrededor del mundo y han sido
lentos que los carros. Esto puede resolverse con adaptados a las circunstancias locales de todos
un Transporte de Bus Rpido (BRT, por su sigla en los continentes.
Ingls) que funciona en carriles semi-exclusivos y
cuenta con una capacidad de pasajeros superior.
TransMilenio 43,000
Bogot
Transantiago 22,000
Santiago, Chile
So Paulo 20,000 (2006)
RIT 13,000
Curitiba
Metrobus-Q, 12,000 (2006)
Quito
Metrobus 9,000
Ciudad de Mxico
BRT 1 8,000
Beijing
Metrova 6,500
Guayaquil
TransJakarta 3,600
Jakarta
Janmarg 1,780
Ahmedabad
55
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Metro Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy baja
Fuente: Autor
Esquema funcional de bicicletas compartidas (Velib) en Pars, Francia, es Bus de Trnsito Rpido en Bogot, Colombia
una gran xito PPS Flickr/EMBARQ Bogot
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Cmo mejorar el acceso y evitar la congestin
Priorizar el transporte pblico transporte que les lleve a sus destinos de manera
rpida y a un precio razonable. El tiempo de
mediante la planificacin del espacio desplazamiento depende de la clase de derecho
a la va (ROW, por sus siglas en ingls) con el que
La ordenacin del territorio influye en la funciona el sistema. Un ROW es la franja de suelo
velocidad del transporte pblico. En los que se reserva para el transporte en los planes de
sistemas de transporte pblico, la velocidad, ordenamiento del espacio. Cuanto mayor sea el
confiabilidad y la conveniencia de las horas de estndar del ROW, mejor ser el rendimiento y
funcionamiento son factores determinantes mayores sern los costos asociados.
de xito. Los viajeros prefieren aquel modo de
Infraestructura de Transporte Capacidad (pers/h/d) Costos de Capital (USD/km) Costos capital / capac.
Va de doble carril 2,000 10m - 20m 5,000 - 10,000
Calle urbana (Solo carros) 800 2m - 5m 2,500 - 7,000
Ciclova (2m) 3,500 100,000 30
Pasos peatonales/aceras (2m) 4,500 100,000 20
Tren suburbano 20,000 - 40,000 40m - 80m 2,000
Metro 20,000 - 70,000 40m - 350m 2,000 - 5,000
Metro ligero 10,000 - 30,000 10m - 25m 800 - 1,000
Bus transporte rpido 5,000 - 40,000 1m - 10m 200 - 250
Carril de autobus 10,000 1m - 5m 300 - 500
Fuente: Rode y Gipp (2001), VTPI (2009), Wright (2002), Brillon (1994), UNEP 61
Autobus privado en Dakar, Senegal Tren elevado recorriendo va exclusiva en Sel, Repblica de Corea
ONU-Habitat/Laura Petrella UN-Photo/Parque Kibae
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Tren de engranaje siendo cargado con bicicletas Modos de intercambio entre el peatn, las bicicletas y el metro,
Stuttgart, Alemania Ciudad de Stuttgart Barcelona, Espaa ONU-Habitat
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Cmo mejorar el acceso y evitar la congestin
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Peaje en Singapur inplementado por primera vez en 1975 La gestin de trfico depende de la hora del da a lo largo de Copacabana
Wikipediamailer/diablo frente al mar, Ro de Janeiro, Brasil Flickr/Brian Snelson
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Cmo mejorar el acceso y evitar la congestin
Polica de trfico en Estambul, Turqua Calle Mama Ngina, va de un solo carril en Nairobi CBD, Kenya
Flickr/Scott James Remnant ONU-Habitat/Cecilia Andersson
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Cmo proporcionar infraestructura y servicios pblicos
Solucin
La propuesta ms destacada del plan de 1966 era, disponer crecimiento desde el centro de la ciudad hacia
afuera en un modelo radial y lineal mediante ejes estructurales que concentran la actividad econmica. Para
guiar el crecimiento a lo largo de estos ejes, el gobierno local estableci planes detallados de uso del suelo
y zonificacin. Tambin se establecieron reglas claras sobre la transferencia de derechos de desarrollo del
suelo desde lugares que el gobierno local deseaba conservar hacia lugares que deseaba desarrollar. Se
promovi una mayor densidad de desarrollo comercial y residencial a lo largo de los ejes estructurales para
propiciar la base econmica y densidad de usuarios requerida para hacer el sistema de transporte sostenible
financieramente. El municipio adquiri inicialmente el suelo y se reserv los derechos de va a lo largo de
los ejes estructurales. Los ejes comprendan tres vas paralelas, separadas por una manzana. Los carriles
exteriores son destinados al acceso local y aparcamientos, mientras que el carril central es exclusivamente
para autobuses.
La duracin del viaje en el BRT de Curitiba es dos tercios menor que un sistema de autobs convencional,
debido al carril exclusivo, el uso de autobuses bi-articulados de gran capacidad, el pago fuera del vehculo, y las
estaciones que agilizan la entrada y salida de autobuses. Las estaciones fueron diseadas como plataformas
que facilitan la carga y descarga eficaz y simultnea de pasajeros, incluyendo aquellos que utilizan sillas de
ruedas.
El sistema es administrado por Urbanizacin de Curitiba (URBS), una agencia del gobierno local, pero es
servido por 10 empresas privadas. Estas son retribuidas con base en las distancias que recorren y no solo
por los pasajeros que transportan, lo que permite una distribucin equilibrada de las rutas de autobuses y el
control de una competencia excesiva que congestionaba las principales carreteras y dejaba otras partes de la
ciudad desatendida. Todas las empresas de autobuses tienen una ganancia operacional. La edad promedio
de la flota es un poco ms de cinco aos.
Los pasajeros pagan una tarifa plana con transferencias ilimitadas para viajar a travs del sistema. El costo de
construccin del sistema BRT de Curitiba fue USD 3 millones por kilmetro, lo que lo haca ms asequible que
un sistema de tren ligero, con un costo de entre USD 8 millones y USD 12 millones por kilmetro, o el metro
con costos entre USD 50 millones a USD 100 millones por kilmetro.
Resultados
Aunque hoy en da Curitiba no es inmune a las presiones derivadas del aumento de las flotas de vehculos
privados, tales como la contaminacin y la expansin descontrolada, comunes a las ciudades en crecimiento, la
estrecha integracin de los usos del suelo y la planificacin del transporte, y la continuidad de las polticas han
tenido efectos positivos en la estructura de la ciudad.
Debido a que la vivienda, instalaciones de servicios y centros de trabajo se han desarrollado gradualmente a lo
largo de los ejes y se han vinculado al sistema de transporte, las distancias entre los hogares, trabajos y escuelas
se han acortado. El servicio llega a casi un 90% del rea de la ciudad y las estaciones se encuentran a menos de
500 metros de la mayora de la gente.
El sistema transporta cerca de dos millones de personas por da. Alrededor del 70 por ciento de los pasajeros de
Curitiba utilizan el transporte pblico diariamente para ir al trabajo. La capacidad del bus y los tiempos de viaje
se han traducido en la reduccin de un 50 por ciento de consumo de energa en comparacin con los servicios
convencionales de buses no articulados. Los autobuses utilizan un combustible especial compuesto por aditivo
disel, alcohol y soja, que es menos contaminante y reduce las emisiones de partculas hasta en un 43 por ciento.
Como resultado, Curitiba, que pas de alrededor de 361.000 personas en 1960 a 1,8 millones en 2007, ha
logrado minimizar la congestin en la zona central y el desarrollo descontrolado en la periferia.
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Cmo proveer
infraestructura y
servicios pblicos
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Cmo proporcionar infraestructura y servicios pblicos
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Cmo proporcionar infraestructura y servicios pblicos
La infraestructura es un facilitador importante del Vas de acceso de vivienda nueva, Uberlandia, Brasil
crecimiento urbano, Budapest, Hungra Akil Sokoli ONU-Habitat/Alessandro Scotti
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Cmo proporcionar infraestructura y servicios pblicos
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Ilustracin 3.1 Disponibilidad de agua por subregiones en 2000 (1.000 m3 per cpita / ao)
Fuente: Recopilado de UNDP, UNEP, Banco Mundial y WRI 2000 y la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas 2001
70
Cmo proporcionar infraestructura y servicios pblicos
Toma de muestras de aguas grises en una zona peri urbana, Nakuru, Kenya
Flickr / Laura Kraft/Saneamiento sostenible
71
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Uso del suelo La proteccin de los espacios verdes abiertos evita la contaminacin de los ros y las aguas subterrneas;
La reduccin de las superficies impermeables puede aumentar la infiltracin y la recarga de acuferos;
Los tanques de reserva de agua consumen espacio.
Densidad La concentracin de la poblacin reduce la cubierta impermeable y permite proteger las zonas verdes ms grandes
Edificios Recoleccin
DISTRIBUCIN
Uso del suelo Diferentes usos tienen una demanda diferente, localizar actividades en pendientes ascendentes aumenta los costos de
distribucin
Densidad La concentracin de la gente reduce la longitud de la red
Calle / espacio La disponibilidad de espacio para colocar tuberas reduce los costos
pblico
Edificios Los edificios altos pueden requerir una presin adicional
TRATAMIENTO
Uso del suelo La ubicacin de plantas de tratamiento tiene que ser compatible con otros usos;
Plantas de tratamiento subterrneas ahorran espacio
Densidad El tratamiento en el sitio, como tanques spticos, puede ser una solucin para los patrones dispersos
Edificios El reciclaje de agua puede comenzar a nivel de edificios
72
Cmo proporcionar infraestructura y servicios pblicos
Distribucin Informal de agua en Dakar, Senegal En Singapur, el esquema de agua NEWater atiende
ONU-Habitat/Laura Petrella 30% de la demanda de agua PUB
73
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Los sistemas pueden ser diseados de forma de tratamiento ofrecen oportunidades para
incremental, implementados y actualizados recuperar algunas de las funciones naturales de
de acuerdo a la capacidad de pago de las los humedales; y compensar algunas prdidas
personas. El agua se extrae a partir de su importantes en zonas de humedales, y a su vez
fuente, se purifica y se bombea a los depsitos reducen los requerimientos de rea de tierra
o reservorios, antes de ser distribuida a los e insumos de energa asociados con plantas de
consumidores a travs de redes. La distribucin tratamiento convencionales.
geogrfica de fuentes de agua podra resultar
en sistemas de agua que se extienden a travs
de miles de kilmetros. Una vez que se utiliza Una planta de aguas residuales debajo
el agua, las aguas residuales normalmente se de un espacio pblico
descargan en un sistema de alcantarillado y en
una planta de tratamiento de aguas residuales La planta en Sant Adri de Bess trata ms
antes de ser descargada en un ro, un lago o el del 70 por ciento de las aguas residuales
mar, o bien, antes de reutilizarlas. de la ciudad espaola de Barcelona,
mediante la eliminacin de partculas y gases
contaminantes para eliminar los olores. La
Los humedales naturales o construidos para el
planta ocupa 90.000 metros cuadrados y se
tratamiento del agua pueden tener mltiples ha construido bajo tierra, debajo de usos tales
beneficios. Los humedales de tratamiento que como alojamientos de estndar superior del
utilizan procesos naturales involucran la vegetacin Frum Barcelona, Centro de Convenciones y
de los humedales, los suelos y su ambiente espacio pblico.
microbiano asociado, ayudan al tratamiento de
afluentes u otra fuente de agua. Los humedales
Planta de tratamiento de agua en Chicago, EE.UU. Humedal construido en el Parque Forestal Olmpico, Beijing, China
Flickr/Neal Jennings/Sweet uno Flickr/Saneamiento sostenible
74
Cmo proporcionar infraestructura y servicios pblicos
Involucrar a la comunidad en la gestin del agua Acueductos de Transporte de agua en Saint Louis, Senegal
Myanmar ONU-Habitat/Veronica Wijaya ONU-Habitat/Marie Dariel-Scognamillo
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Sitios no controlados pueden contaminar el aire, la tierra y el agua, Residuos en la Mesquita Julio, Monumental Font, Sao Paulo, Brasil
Onitsha, Nigeria ONU-Habitat/Alessandro Scotti Flickr/Douglas R. Nascimento, Blog do Milton Jung
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Cmo proporcionar infraestructura y servicios pblicos
Opcin preferida
Prevencin El Reino Unido se quedar
Minimizacin
sin espacio para vertederos en
el 2018 con las tasas actuales
Reutilizacin
de generacin de residuos.
Reciclaje / compostaje
Relleno sanitario
Opcin menos preferida
Fuente: Eco2city
77
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
78
Cmo proporcionar infraestructura y servicios pblicos
Cuadro 3.2 Integracin del manejo de los residuos y el planeamiento del espacio
Conectado a: Cmo
Uso del suelo La prevencin de los vertederos abiertos
La seleccin de los sitios de rellenos sanitarios teniendo en cuenta las zonas de amor-
tiguamiento para proteger los valores de la tierra y los recursos naturales cerca de ellos
Informacin sobre la gestin de tierras y catastros de recuperacin de costos
Provisin de espacio para abono y otras actividades de reciclaje
Ubicacin de la planta de incineracin
Densidad Mayor densidad, patrones compactos, producen menores costos de recoleccin
Infraestructura Proporcionar vias, energa y agua para la disposicin de residuos y reciclaje
Accesibilidad para recoleccin de residuos
Edificios La cantidad de residuos generados en la construccin y futura operacin
Servicios a Facilitar servicios de reciclaje
edificios
Fuente: Adaptado de H. Srinivas
Compostaje listo para el curado en las instalaciones de Pimpri Chinchwad, Vertedero con desperdicios, Middleton, USA
Maharashtra, India Universidad de Columbia, Centro de Ingeniera de la Tierra Flickr/Wisconsin Departamento de Recursos Naturales
79
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Ciudad Saludable
80
Cmo proporcionar infraestructura y servicios pblicos
Fuente: SEAI86
81
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Cuadro 3.3 las insuficiencias en el consumo guan la forma de suministro para satisfacer las necesidades
Fuente: Autor
82
Cmo proporcionar infraestructura y servicios pblicos
Vincular la energa con el el uso de vehculos eficientes. Las ciudades con baja
densidad tienden a consumir mucha ms energa
planeamiento urbano ya que el transporte se realiza mediante vehculos
privados. Un estudio en Dubln, Irlanda, mostr que
La energa es un factor fundamental en las los residentes de las zonas con densidades de 40 p/
decisiones de ordenamiento del espacio. En la ha utilizan un 50 por ciento menos de energa en
era de los combustibles fsiles baratos, la energa su desplazamiento al trabajo que el promedio de la
no ha sido un factor primordial en el planeamiento regin, que tiene menor densidad.91
espacial. En una poca donde las reservas de
petrleo estn cerca de su pico mximo, el Los estndares en diseo urbano y arquitectura
ordenamiento del espacio puede ser visto como puede reducir el consumo. Los criterios de diseo
una forma de reducir el consumo de energa y incluyen orientacin norte-sur, ventilacin cruzada,
las emisiones de gases de efecto invernadero zonas verdes y jardines en las terrazas, el reciclaje
GHG. Por ejemplo, las necesidades de energa del agua, la recoleccin de aguas, el riego con aguas
para calefaccin aumentan tres veces en un de lluvia y la eleccin de materiales y mtodos de
patrn disperso, en comparacin con un patrn construccin local y reciclables, entre otros. Los
compacto.89 Un estudio ha demostrado que cuando desarrollos multifamiliares pueden aumentar su
se duplica la densidad de poblacin, la eficiencia eficiencia energtica mediante el uso de la iluminacin
de la energa en reas ocupadas por la industria de natural en pasillos, escaleras y aparcamientos;
servicios, puede aumentar aproximadamente en utilizando aparatos de bajo voltaje para iluminacin,
un 12 por ciento.90 y alternativas a los ascensores que sean convenientes.
Las normas de eficiencia energtica pueden estar
Las polticas de transporte tienen impacto en relacionadas con la calefaccin y sistemas de aire
el consumo de energa. Una forma urbana eficaz acondicionado, tipos de aislamiento, medicin del
conlleva la proximidad entre empleo y vivienda, y consumo individual, revisiones peridicas de los
por ende la reduccin de desplazamientos. Otras sistemas y certificaciones energticas de edificios,
formas de reducir el consumo de energa son las de entre otros. En Alcorcn, Espaa, los sistemas
unir los centros de empleo y servicios a travs de de alumbrado pblico han sido re-equipados con
un transporte pblico eficiente, controlar el uso del lmparas de bajo consumo, dando como resultado
vehculo privado promoviendo el desplazamiento a un ahorro de alrededor del 45por ciento, con gastos
pie y el uso de bicicleta, y proporcionar incentivos para recuperados en seis aos.92
Cuadro 3.4 Cmo se articula la demanda y el suministro de energa a la estructura del espacio
83
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Las polticas locales pueden inducir el uso gobiernos en pases en desarrollo, puede ser una
de energas renovables en los edificios. buena manera de apoyar el establecimiento de
Los municipios pueden establecer objetivos empresas locales especializadas en desarrollo
de energas renovables para edificios, tanto tecnolgico, en materia de eficiencia energtica
de nueva construccin como para aquellos y energas renovables. La remodelacin de
que solicitan un cambio de licencia, dejando edificios de propiedad privada, hacia una
a cargo de los consumidores la eleccin de las eficiencia energtica puede proyectarse a
tecnologas especficas que permitan alcanzarlos. travs de incentivos econmicos y legislacin
En Rizhao, China, el 99 por ciento de los hogares al respecto. En Mumbai, India, el costo de
en el distrito central utiliza calentadores de agua reequipamiento del Inorbit Mall, el ms grande
solares, y la mayora de las seales de trfico y el centro comercial del pas, se espera que est
alumbrado pblico y los parques son alimentados recuperado en menos de cinco aos con el
por clulas solares fotovoltaicas.93 consiguiente ahorro energtico obtenido tras la
remodelacin.94
La remodelacin optimiza el consumo en
los edificios, que consumen entre un 30 por
ciento y 40 por ciento de la energa mundial.
Los gobiernos locales pueden liderar mediante el
ejemplo, aplicando programas de remodelacin
en las oficinas administrativas, centros de salud,
escuelas, universidades y otros establecimientos.
La adquisicin pblica, que representa entre el
12 y el 20 por ciento de los presupuestos de los
Chicago City Hall Green Roof, USA Inorbit Mall, Mumbai, India
Flickr/Ciclista de paseo Flickr/Zadeus
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Cmo proporcionar infraestructura y servicios pblicos
Una red inteligente en Wildpoldsried, Allgu, Alemania Vehculos elctricos cargando en una estacin de autoabastecimiento
Siemens Pars, Francia Flickr/Stephen Rees
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
La transformacin de Soweto
Johannesburgo, Sudfrica
86
Cmo proporcionar infraestructura y servicios pblicos
Solucin
Tres planes - el Plan de Transformacin Econmica y Desarrollo de Soweto, el Marco Espacial Integrado y la Estrategia
de Seguridad de la Ciudad de Johannesburgo han sentado las bases para el cambio.
La transformacin de Soweto crea nuevas oportunidades para sus residentes y la ciudad ,
- p orque no slo se trata de construccin, sino de empleos y nuevas oportunidades de
inversin para el sector privado Alcalde Ejecutivo Amos Masondo (2001-2011).
Los planes coordinaron la revitalizacin econmica con el desarrollo espacial y la reduccin de la delincuencia.
El desarrollo del espacio fue orientado hacia seis nodos asociados con las principales instalaciones intermodales
de transporte pblico. stas incluyen equipamientos y espacios pblicos en zonas peatonales con atractivos
edificios. Los nodos generan oportunidades de inversin en oficinas, desarrollos residenciales y vivienda social. Las
instalaciones intermodales de uso mixto incorporan espacios para comerciantes informales, mientras que el Soweto
Empowerment Zone ofrece instalaciones y servicios para empresas pequeas y empresarios emergentes.
Este modelo propone reas de mayor densidad residencial en un radio de 500 metros de una estacin de tren y de
300 metros de la ruta del Rea Vaya BRT (autobs de trnsito rpido) que conecta con el centro de Johannesburgo. La
estrategia de seguridad se centra en la renovacin de parques y espacios abiertos, paisajes urbanos y en la gestin
de propiedades problemticas y abandonadas.
Resultados
Soweto se ha convertido en un lugar vibrante, una parte dinmica y esencial de la ciudad de Johannesburgo, seala
Masondo. La mejora de la seguridad se refleja en las estadsticas de la estacin de polica de Moroka .Estas muestran en
los ltimos cinco aos una reduccin del 7 al 10 por ciento en incidentes violentos. El municipio ha gastado cerca de USD
60 millones en pavimentar 314 kilmetros de carreteras en un periodo de dos aos. La accesibilidad se refuerza mediante
carriles para bicicletas y puentes vehiculares y peatonales. En el 2008, el 95 por ciento de las zonas seleccionadas como
objetivo tenan nuevo alumbrado pblico. Cerca de 5.000 puestos de trabajo se crearon en la fase de construccin. Los
servicios de limpieza que dan empleo a la comunidad se iniciaron en 2008 y llegan a 185.738 hogares por un convenio
basado en resultados. Todas las casas valoradas en menos de USD 18.000 obtienen servicios de recoleccin de residuos
de forma gratuita. Los programas de sensibilizacin comunitaria, y el apoyo del gobierno para evitar vertederos ilegales,
han dado lugar a grandes mejoras en la salud pblica.
Una inversin de USD 108 millones ha mejorado el abastecimiento de agua mediante la instalacin y la potabilizacin
de agua y tuberas de saneamiento, la instalacin de accesorios domsticos para reducir las prdidas de agua, accesorios
de fontanera y la instalacin de 162.000 medidores domsticos de agua pre-pagada. Se cobra a los hogares slo si
consumen ms de 6.000 litros al mes, lo que representa el 45 por ciento de todos los hogares en Soweto. Entre 2003 y
el final de 2008 se haban ahorrado 64.139 millones de litros de agua; entre el 2004 y 2007, se haban creado con este
proyecto 11.500 puestos de trabajo. Los parques Moroka Dam y Thokoza fueron rehabilitados con una inversin de USD
2,5 millones, convirtindose en un lugar donde pueden reunirse hasta 15.000 personas durante los fines de semana. El
Programa de Soweto Greening (Soweto Reverdecido) se centra en el desarrollo de espacios verdes que se mantienen con
la participacin de la comunidad local. Ms de 200.000 rboles han sido plantados.
Bara Central es una estacin de transporte pblico que sirve a 60.000 personas por da, combinando taxis de largo y
corto recorrido, flotas de autobuses, oficinas y espacios comerciales formales e informales. Se estima que las actividades
alrededor de la instalacin reportan un rendimiento de USD 122 millones al ao. Los centros comerciales Maponya y
Jabulani son el resultado de la inversin privada, algo que anteriormente era impensable. Los precios inmobiliarios en
algunas partes de Soweto han aumentado en un promedio del 16 por ciento al ao desde 2000, superando el promedio
nacional.
El Teatro Soweto abri en 2012, convirtindose al instante en un catalizador para la actividad cultural local. En 2002,
menos de 250.000 turistas visitaron Soweto. El Centro de Turismo de Soweto ha desarrollado 147 productos tursticos, y
seis aos ms tarde, el nmero de visitas haba aumentado a alrededor de un milln, creando alrededor de 1.500 puestos
de trabajo.
87
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
88
Cmo hacer frente a la informalidad
89
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Desarrollo informal junto a las zonas de planeamiento, Santo Dharavi, Mumbai, India
Domingo, Repblica Dominicana ONU Photo/M. Guthrie Flickr/Marcos Hillary
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Cmo hacer frente a la informalidad
Mercado callejero, Dire Dawa, Etiopa Kejetia, un gran mercado al aire libre en Kumasi, Ghana
Flickr/A. Davey Flickr/Adam Jones
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Facilitar el acceso a reas con empleo, permitir vehculos, reduciendo el valor del rea. La mejora
el uso mixto residencial y comercial y favorece de estos ncleos de actividad es un catalizador
la integracin del sector informal. Esto incluye del crecimiento econmico y, a medida que los
planear asentamientos con suelo asequible servido comerciantes mejoran sus condiciones de trabajo
por transporte pblico, considerando los medios y sean capaces de desarrollar sus negocios, se
de vida y no slo la construccin de viviendas, por convertir en un incentivo para la regularizacin.
ejemplo combinando espacios para talleres y otras
actividades econmicas en la planta baja de los En Belo Horizonte, ms de
edificios de viviendas, o en estrecha proximidad a
ellos. Los centros de transporte son importantes 2.000 vendedores ambulantes se
destinos cvicos, y el aprovechamiento de trfico registraron entre 1998
que generan puede crear un espacio comercial y 2002. A ellos se les entreg
atractivo para empresarios formales e informales,
que se beneficiar adems de la presencia de espacio comercial en centros
equipamientos comunitarios y espacios pblicos. comerciales populares.
Mejorar las condiciones de los mercados
informales incrementa la actividad econmica.
Los vendedores ambulantes y puestos de mercado
informales convergen alrededor de nodos de
transporte generalmente de forma desorganizada
lo que perturba a los peatones y el trfico de
92
Cmo hacer frente a la informalidad
93
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
94
Cmo hacer frente a la informalidad
95
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Regiones en El norte de frica Amrica Latina Asia Asia del Asia Asia
desarrollo frica Subsahariana y El Caribe Oriental Sur Sudoriental Occidental
96
Cmo hacer frente a la informalidad
Los reasentamientos deben tener en cuenta la accesibilidad a Uno de los barrios marginales ms pobres del Cairo con vista
las reas de empleo, Jinja, Uganda 2005 Suzi Mutter a la torre del Ministerio de Relaciones Exteriores de Egipto
Flickrt/Hossam el-Hamalawy
97
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Cmo hacer frente a la informalidad
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Asentamiento informal, cerca a los trabajos y al transporte en Mumbai, Infraestructura de drenaje en Jardim Iporanga, Sao Paulo, Brasil
India Foto ONU/J.P Lafonte Instituto de la Vivienda Asequible
100
Cmo hacer frente a la informalidad
Los nuevos desarrollos de xito son guiados Facilitar el acceso a las reas de
por la demanda. Hasta mediados de la dcada
de los noventa, muchos planes de mejora de
oportunidad
asentamientos informales se desarrollaron en
lugares lejos de los puestos de trabajo con el fin La accesibilidad es esencial en los nuevos
de reducir los costos del suelo, pero descuidando desarrollos. La distribucin de una malla de
las prioridades de los habitantes. Los clculos de arterias viales y calles bien diseadas, continuas
recuperacin de costos que ignoran la realidad y conectadas a la red existente de la ciudad crea
econmica de los grupos de bajos ingresos oportunidades econmicas, y es fundamental
pueden llevar a niveles de infraestructura en la integracin de asentamientos informales
demasiado costosos.112 En tales casos, los en el tejido urbano. Una separacin de un
beneficiarios se inclinan a vender o alquilar y kilmetro entre las principales arterias asegurar
regresar a los asentamientos informales. Los que el futuro transporte pblico se encuentre
esquemas de sitio y de servicios se beneficiaran para cualquier residente dentro de un radio de
de la participacin de personal municipal experto 10 minutos a pie. Las vas arteriales con ancho
en la ejecucin de diseos impulsados por la entre 20 y 30 metros tienen capacidad para
demanda, en estrecha colaboracin con las dedicar carriles al trfico de automviles, carriles
comunidades afectadas. de autobs, carriles de bicicletas y senderos
peatonales.113
101
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
102
Cmo hacer frente a la informalidad
Solucin
En 2003, el Gobierno de Amazonas inici un programa de modernizacin de tres fases, conocido como el Programa
del Medio Ambiente (PROSAMIM), coordinado con el gobierno municipal y con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo.
El enfoque integrado de mejoramiento fue destacado por el gobernador Omar Aziz, quien subray que: El trabajo de
mejoramiento no es slo fsico - se trata tambin de proporcionar oportunidades. El
programa prevea el establecimiento de una red de calles para conectar la zona con la ciudad, la rehabilitacin del
puente de acceso, la creacin de espacios pblicos a la orilla del agua en las reas recuperadas, y la provisin de
sistemas de alcantarillado y drenaje de aguas. Nuevas unidades habitacionales se construyeron para las personas
que tuvieron que ser reubicadas. El refuerzo de la capacidad de las agencias municipales y estatales responsables
del planeamiento urbano, facilit la articulacin con el Plan de Desarrollo Local y un recin presentado Plan Maestro
de Urbanismo y Medio Ambiente para incrementar la oferta de suelo asequible.
La primera etapa del programa se inici en 2003 y estaba listo para su ejecucin en tres aos. Las reas de
intervencin se priorizaron con base en un anlisis de costo -beneficio socio- ambiental, que tuvo en cuenta la
densidad de poblacin y la gravedad de los problemas sociales y ambientales. El Igarap Educandos, un rea
prioritaria, tena una densidad de 115 p/ha y una poblacin de 31.973 personas que vivan bajo la lnea de
inundacin, la cual se sita a 30 metros sobre el nivel del mar. Las unidades de vivienda fueron diseadas utilizando
materiales locales y siguieron las especificaciones del Plan Maestro, el cual determina un mnimo de 54 m para
una unidad residencial de dos dormitorios. El esquema incluye espacio comercial que se ofreci a los residentes
que haban posedo previamente una tienda en el asentamiento informal. Los propietarios de nuevas unidades
no fueron autorizados a realizar modificaciones o adiciones a las viviendas para evitar la ocupacin informal de
las zonas comunes. Las nuevas calles fueron diseadas para mejorar la accesibilidad a la zona, conectndola a
las oportunidades econmicas de la ciudad. Adems de mejorar las condiciones de la zona y agregar valor a las
unidades de vivienda, los parques en las riberas de los Igaraps ayudaron a evitar una nueva ocupacin y facilitar el
mantenimiento de las estructuras hidrulicas. La infraestructura incluye servicios de agua, saneamiento y un sistema
de alcantarillado con colectores, interceptores y estaciones de bombeo.
La designacin de Zona Especial de Inters Social, encaminada a aumentar la oferta de suelo asequible en planes
residenciales, permiti a las familias de bajos ingresos el acceso a zonas adecuadamente urbanizadas. La colaboracin
con la comunidad se vio facilitada por la creacin de 32 asociaciones para transmitir los intereses y preocupaciones
de los residentes. La participacin de las familias en las decisiones relativas a opciones de reasentamiento empoder
en gran medida a la comunidad.
Resultados
En sus dos primeras fases el programa moviliz una inversin de USD 400 millones. En febrero de 2012, el programa
haba beneficiado a ms de 60.000 personas en Manaos a travs de la construccin de ms de 7 kilmetros de carreteras
y puentes que han mejorado el flujo de trfico en toda la ciudad, adems de 130 km de tuberas de alcantarillado que han
impedido el vertido directo en Igaraps de alrededor de 3 millones de litros de residuos lquidos y 3.000 kg de residuos
domsticos por da. Hasta entonces se haban construido ms de 2.000 unidades de vivienda.
Los siete parques construidos, con una superficie total de 218.802 m, han contribuido a desarrollar el orgullo cvico y
el optimismo. El parque Senador Jefferson Peres es ahora uno de los activos ms valiosos de la ciudad. La intervencin
integral ha ayudado a reducir la delincuencia en ms de un 50 por ciento.
Se espera que la tercera fase pueda mejorar an ms el acceso a los barrios de los alrededores con nuevas calles y
caminos para bicicletas. Adems, sern construidos cinco parques, instalaciones sociales y una red de 50 kilmetros de
alcantarillado.
103
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Cmo fortalecer la
resiliencia y reducir los
riesgos climticos
104
Cmo aumentar la resiliencia y reducir los riesgos climticos
105
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
http://www.kcccc.info
106
Cmo aumentar la resiliencia y reducir los riesgos climticos
la falta de infraestructura y degradacin del medio inversiones de resiliencia podran tratar de crear una
ambiente. Estas restricciones de desarrollo son las prima de desarrollo en una zona urbana.116
mismas que dificultan la capacidad de recuperacin,
as que, en lugar de considerar la vulnerabilidad La inaccin es costosa. Las ciudades que no han
como una preocupacin adicional, las ciudades se sido capaces de prepararse para los efectos climticos
beneficiaran de la incorporacin de la resiliencia en el extremos han sufrido graves daos que llevar
planeamiento urbano. dcadas superar. La inaccin en la prevencin de
desastres en las ciudades implica que los costos sern
altos. El costo del huracn Katrina en Nueva Orleans
Incluir la inversin en resiliencia y otras zonas afectadas en Los Estados Unidos de
Amrica se estim en 100 millones de dlares. En
dentro de la inversin urbana Manila (Filipinas), Bangkok (Tailandia) y Ho Chi
general Minh (Vietnam), los costos para reparar daos por
inundaciones relacionadas con el cambio climtico
Una ciudad resiliente es competitiva y puede son importantes, y van de un 2 a un 6 por ciento
mantener sus ventajas en el tiempo. Mediante del PIB regional; una inundacin en Manila cada 30
el fortalecimiento proactivo de la resiliencia, las aos podra costar entre 900 y 1.500 millones de
ciudades estarn mejor posicionadas para absorber dlares con la infraestructura existente de control de
y responder a las crisis. El propsito principal de la inundaciones. 117
inversin urbana es mejorar el funcionamiento y el
rendimiento de la ciudad. La nueva inversin para la Los fondos para la capacidad de recuperacin
capacidad de recuperacin ser ms eficaz si, ms deben estar alineados con las inversiones
all de la mitigacin de riesgos, tiene la intencin fijas. Las inversiones urbanas fijas deben ayudar
de crear competitividad en las reas urbanas, con a la resiliencia. Considerando que los fondos
un sistema confiable de rendimiento en el tiempo. comprometidos para la capacidad de recuperacin
En lugar de un costo de reduccin de riesgos, las de las zonas urbanas son slo una pequea parte
de las inversiones en activos fijos previstos por las
ciudades, solamente podrn lograr un impacto
significativo si la inversin total en activos fijos
ayuda a la resiliencia. Para utilizar esos recursos de
manera ptima, se necesita alinear las inversiones
proyectadas para las prximas dos dcadas, en
lugar de invertir en proyectos independientes de
reduccin de riesgo. De esta manera, la suma
de fondos limitados puede apalancar beneficios
significativos para una ciudad, puesto que se podra
disponer de grandes inversiones complementarias
para mejorar la resiliencia.
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
108
Cmo aumentar la resiliencia y reducir los riesgos climticos
109
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
110
Cmo aumentar la resiliencia y reducir los riesgos climticos
Peatonal /
bicicleta
Motocicleta
(gasolina)
Automvil
(diesel)
Minibus
(diesel)
Bus (diesel)
Bus
articulado
(diesel) 0 50 100 150
Kilometres (000)
Fuente: Manual GTZ Modulo Transporte y cmbio Climtico (2007). Basado en Hook
/ Wright, 2002
Edicios 77%
Residencial 32%
Comercial 24%
Industrial 12%
Institucional 9%
Transporte 22%
Trnsito 3%
Los vehculos de carretera 19%
Otros 1%
Metano 1% Total = 61,5 millones de toneladas mtricas
Diesel 3%
Combustible destilado de petrleo 9%
Electricidad 38%
Gasolina 17%
Queroseno 1%
Metano 1%
Gas Natural 24%
Combustible residual 4%
Vapor 3%
Total = 61,5 millones de toneladas mtricas
Fuente: Manual GTZ Modulo Transporte y cambio Climtico (2007). Basado en Hook / Wright, 2002
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Cmo aumentar la resiliencia y reducir los riesgos climticos
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Cmo aumentar la resiliencia y reducir los riesgos climticos
Solucin
La evaluacin inform la formulacin de estrategias de uso de suelo y opciones de desarrollo. Segn el alcalde
Leovic Dioneda, las calamidades se convirtieron en el punto de entrada para la ciudad de Sorsogon a la adaptacin
al cambio climtico y mitigacin, lo que provoc una revisin de los planes locales con base en la susceptibilidad
al riesgo. El Plan Integral de Uso de Suelo en la ciudad de Sorsogon (CLUP, siglas en ingls) y el Plan Director de
Desarrollo (CDP, siglas en ingls) se enfocan en dirigir la expansin urbana hacia zonas ms seguras, y restringir la
ocupacin de zonas de alto riesgo; en la proteccin de reas urbanizadas existentes como el suelo agrcola y los
activos ambientales, a travs de la aplicacin de medidas de adaptacin para alcanzar una reduccin del riesgo.
Un factor importante para el xito fue la participacin de representantes del gobierno local, organismos
gubernamentales nacionales, organizaciones de la sociedad civil y funcionarios de barangay en el proceso de
actualizacin de los planes. Las partes interesadas coincidieron en la necesidad de sensibilizar a los dirigentes de
Sorsogon acerca de la mitigacin del cambio climtico y la adaptacin, reduciendo la emisin de gases de efecto
invernadero, disminuyendo el consumo de energa y utilizando tecnologas menos contaminantes. Con el propsito
de generar conciencia, el cambio climtico se incluir en el plan de estudios de las universidades, a la vez que
se han adelantado campaas en materia de educacin y comunicacin a travs de estaciones locales de radio y
televisin. Las campaas han motivado a 100 empleados de la ciudad, 300 alumnos de 5 escuelas y 80 acadmicos
municipales a realizar aportes al plan de accin contra el cambio climtico.
El medio principal de transporte pblico en Sorsogon es el triciclo motorizado, de los ms de 3.000 que circulan,
alrededor del 40 por ciento tienen motores de 2 tiempos. Para reducir las emisiones de GHG, el gobierno local
est reglamentando reemplazar el 50 por ciento de ellos con motores de 4 tiempos en un periodo de cinco aos.
Adems, alrededor de 100 lmparas convencionales de alumbrado pblico han sido reemplazados por lmparas
LED de energa eficiente
Resultados
Se espera que se reduzca la vulnerabilidad a los efectos del cambio climtico para cerca de 22.000 familias, a
medida que se implementan los planes integrales de uso de suelo y desarrollo. Las medidas de adaptacin para la
vivienda permitirn mejorar la capacidad de recuperacin de cerca de 30.000 viviendas que son vulnerables a los
daos causados por los tifones y que permitir un ahorro de cerca de USD 3,3 millones en los costos anuales de
reconstruccin de viviendas.
Los asentamientos de zonas costeras de alto riesgo sern reubicados de forma progresiva en el interior, ya sea a
travs de proyectos locales de reubicacin de vivienda o mediante el reasentamiento voluntario de acuerdo con el
Plan Local de Vivienda de la ciudad. Para hacer que las reas de expansin urbana sean atractivas para los residentes
e inversionistas, se reclasificarn sitios agrcolas no primarios como nodos de desarrollo, lo que ser apoyado por
inversiones en infraestructura.
El cambio climtico y los planes locales de sensibilizacin de desastres nos ayudaron a crear
una gua para el desarrollo de la ciudad Alcalde Leovic Dioneda
Segn Dioneda, El cambio climtico y los planes locales de sensibilizacin de desastres nos ayudaron a crear una gua
para el desarrollo de la ciudad. Para ejemplificar, la Alcalda de la Ciudad de Sorsogon, que fue destruida por una
tormenta tropical, fue trasladada a un rea de expansin urbana de bajo riesgo. En la misma zona, el Gobierno local ha
asignado una hectrea de terreno para la reubicacin de cerca de 500 familias de pobladores informales y existen planes
para construir viviendas para los 200 empleados de la ciudad en las cercanas de la alcalda. Tambin dentro del rea de
expansin, una fbrica de jugo de coco que genera empleo para 700 trabajadores ha obtenido el permiso de construccin,
lo que crear oportunidades de desarrollo econmico local.
El Plan Integral de Desarrollo tambin prev la construccin de una terminal de transporte, un centro de convenciones y
un centro de educacin en el rea de expansin urbana.
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Cmo hacer
una ciudad ms
segura
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Cmo hacer una ciudad ms segura
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Las protestas contra el crimen en Mxico Reunin comunitaria en Itinga, Bahia, Brasil
Flickr/Brenmorado Flickr/Secom Bahia
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Cmo hacer una ciudad ms segura
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Instalaciones de polica mviles mejoran la seguridad, Bogot, Colombia Autobs para Damas, Bangkok, Tailandia
ONU-Habitat/Laura Petrella Flickr/Philip Roeland
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Cmo hacer una ciudad ms segura
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Cmo hacer una ciudad ms segura
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Cmo hacer una ciudad ms segura
Solucin
El sistema Metrocable consiste en telefricos que recorren la especial topografa donde se encuentran los
asentamientos informales. Una solucin innovadora y asequible, el proyecto Metrocable fue originalmente
incluido en el Plan de Desarrollo de Medelln 2001. Los alcaldes Sergio Prez, Sergio Fajardo y Alonso
Salazar dieron continuidad al proyecto y para el 2008 se haban construido tres lneas de Metrocable. La
consistencia poltica fue el factor clave de xito. La verdadera transformacin urbana slo puede lograrse
mediante la sincronizacin de los sucesivos gobiernos, dijo el alcalde actual Anbal Gaviria (2012-2015).
Metrocable fue financiado por Metro, una empresa pblica constituida por el Departamento de Antioquia
y el Municipio de Medelln. La Lnea K, que llega a Santo Domingo, abri sus puertas en 2004. Tiene dos
kilmetros de longitud y sube una pendiente media del 20 por ciento para servir a 230.000 residentes. La
Lnea J, que llega a La Aurora, tiene tres estaciones en una distancia total de 2,2 kilmetros que sirven a
una poblacin de 295.000 habitantes. La Lnea L llega hasta el Parque Arv.
La construccin fue rpida. Para la Lnea L, por ejemplo, se emplearon solo 16 meses en su construccin, con
un presupuesto de USD 23 millones. Las tarifas son de USD 0,60 y permiten usar el sistema de Metro. Una
cabina con capacidad para 10 personas llega cada 12 segundos, lo que resulta en una capacidad de 3.000
personas transportadas por hora en cada direccin. El sistema consume 6.000 kWh por da; en caso de fallo
energtico, est diseado para que funcione con motores disel. Proporcionar infraestructura urbana no es
solamente una cuestin de ingeniera de transporte. Las intervenciones que abordan de manera
integral los problemas urbanos son ms propensas a resolver problemas que las acciones
de cada sector, dice Gaviria, quien agreg que la integracin del transporte con el espacio pblico y los
equipamientos comunitarios ha demostrado ser una frmula eficaz en Medelln.
Generar equidad espacial es un objetivo principal del Plan de Desarrollo. La estrategia social desarrollada
por Metro fue una herramienta fundamental para garantizar la sensibilizacin y el apoyo de la comunidad.
La participacin de los actores de la comunidad en la planificacin y la ejecucin ha ayudado a erradicar
el estigma de la exclusin y ha ayudado a desarrollar un sentido de pertenencia y orgullo en la vecindad.
Resultados
Metrocable es considerado como un smbolo de la regeneracin urbana en Medelln y es uno de los pocos sistemas
de telefrico utilizados para el transporte pblico. Metrocable ha reducido el tiempo que los residentes de Santo
Domingo emplean para llegar al centro de la ciudad. El viaje que sola ser de hasta dos horas en minibs es ahora
de siete minutos. La mejora del acceso ha estimulado el empleo y la integracin social. La actividad comercial se
ha incrementado en un 40 por ciento con pequeas empresas familiares y restaurantes alrededor de las estaciones
de Metrocable. Hay evidencia de un aumento en el valor del suelo y de los alquileres. Varios bancos han abierto
sucursales en la zona y el turismo se est convirtiendo en una fuente inesperada pero significativa de ingresos. El
acceso a empleo, bienes y servicios ayud a reducir los episodios de violencia en un 79% entre 2003 y 2004.
En el rea de la estacin de Santo Domingo, el centro de servicios pblicos alberga la Biblioteca Espaa, una gran
biblioteca pblica que recibe 1.000 visitantes diarios. Tambin alberga una sucursal de Cedezo, un centro pblico
que proporciona asesoramiento y orientacin a las microempresas. La mejora de los espacios pblicos y la creacin
de nuevos parques ha sido un componente importante del programa, lo que ha resultado en el aumento del espacio
pblico por habitante en unas 2,5 veces. Las calles donde se instalaron los pilares de soporte del telefrico han sido
rediseadas con medidas de pacificacin del trfico y, ahora, ms de tres kilmetros de calles cuentan con amplias
aceras con ms de 1.000 rboles recin plantados. El Alcalde Gaviria dice: Metrocable no es una intervencin
aislada. Es una estrategia totalmente integrada de desarrollo de la ciudad y de su plan de movilidad. En ltima
instancia, esta integracin hizo posible un sistema de una sola tarifa, medida que ha recortado los presupuestos
de transporte de los hogares en USD 100 mensuales, generando ahorros econmicos para la comunidad valorados
aproximadamente en 8 millones de dlares en el ao 2011. Ambientalmente, Metrocable ha ayudado a reducir
las emisiones de partculas, CO2, gases de efecto invernadero y otros contaminantes mediante la reduccin del uso
de autobuses obsoletos y mal mantenidos que recorran las empinadas y estrechas calles. Esto evita la emisin de
alrededor de 20.000 toneladas de CO2 al ao, permitiendo a la ciudad financiar parte de los costos de operacin a
travs del intercambio de emisiones.
125
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Cmo puede la
planeacin urbana
generar recursos
financieros
Como el rpido crecimiento urbano exacerba las presiones sobre
los presupuestos municipales, la falta de recursos puede generar
patrones espaciales caticos. Sin los adecuados medios financieros,
los gobiernos tienen dificultad para llevar a cabo las mejoras de
capital necesarias para mantenerse al da con el crecimiento, por
no hablar de guiar el desarrollo urbano.
126
Cmo puede la planeacin urbana generar recursos financieros
127
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Cuadro 7.1 Presupuesto del gobierno local en ciudades intermedias, por regin
(muestra de 73 ciudades)
Africa 27.9
Asia 210.1
Europa 1,001.9
Fuente: Carmen Bellet Sanfeliu y Josep Maria Llop Torne (2003), En cuanto a otros espacios urbanos: ciudades
intermedias, documento de trabajo, UIA-CIMES y la Universidad de Lleida, Espaa
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Cmo puede la planeacin urbana generar recursos financieros
El catastro es una herramienta primordial para gobiernos locales debe ser una prioridad. El control
la recaudacin de impuestos. Un catastro es una de las normas de planificacin, que afectan el valor
herramienta de larga duracin, esencial para gestionar del suelo y la capacidad de liberar suelo al mercado de
el crecimiento y la recaudacin de impuestos. Sin un forma oportuna, aumentan la importancia estratgica
catastro, las propiedades ya existentes y actividades del suelo pblico y los derechos de desarrollo como
econmicas formales podran tener ms carga fiscal activos valiosos para los gobiernos locales. El suelo
mientras que las propiedades nuevas, a menudo grandes puede ser utilizado como capital para empresas mixtas,
desarrollos, podran escapar a la tributacin si an no han para proyectos conjuntos, para la venta o para la
sido registradas. El aumento en el valor de las propiedades, concesin por un plazo determinado. Las ciudades que
que puede ser el resultado de mejoras realizadas con han ejecutado proyectos de transformacin de gran
capital pblico, rara vez es un beneficio para la ciudad alcance han tenido control total sobre la propiedad del
debido a los datos obsoletos de los contribuyentes y a espacio pblico. Otra alternativa fue la adquisicin del
la incapacidad para valorar nuevamente las propiedades. suelo con antelacin para poder influenciar los patrones
Un sistema de nomenclaturas, que asigna direcciones a de desarrollo.
cada edificio, puede ser una opcin provisional. Consiste
en asignar un nmero de direccin para la identificacin Las tarifas por uso deben equilibrar el rendimiento
a cada parcela de suelo ocupado en una calle. A efectos y los problemas de equidad. Las tarifas a los usuarios
de calcular el impuesto sobre la propiedad, se mide el son a menudo establecidas por debajo del nivel de
ancho de la fachada del edificio para estimar el nivel del captura de valor, ya que esto permite a las personas
impuesto. de menos recursos tener acceso a los servicios, a la vez
que incentiva la utilizacin de ciertos servicios como
el transporte pblico. Para aumentar la capacidad
El catastro de Bogot de recuperacin de costos y equilibrar las cuentas, los
esquemas de subsidios cruzados deben ir acompaados
En 1997, el Departamento Administrativo de un aumento de las transferencias a los proveedores
Catastral del Distrito de Bogot, en Colombia, de servicios. Aumentar el cumplimiento y superar las
procedi a la actualizacin del catastro, lo que prcticas de falta de pago requiere de un sistema de
dio lugar al ajuste de 1.734.622 propiedades, facturacin, cobro eficiente y la sensibilizacin de los
102.531 de las cuales fueron categorizadas e
usuarios.
incorporadas como nuevas.
El valor base catastral se increment en
un 32 por ciento y, segn los clculos, el
distrito recibira un ingreso adicional de USD
24 millones al ao por impuestos sobre
la propiedad. La ciudad gast unos USD
4 millones en el proceso de actualizacin,
con lo que la relacin costo-beneficio es
especialmente positiva ya que esta inversin
se hace slo una vez y los recursos adicionales
resultantes son permanentes.
129
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Un plan claro de inversiones y la transparencia Las ciudades que estn facultadas para
en el gasto pblico, incrementan el cumplimiento obtener crditos y emitir bonos deben ser
con los pagos. El recaudo de tarifas y otros cargos es plenamente conscientes de los riesgos, los
mucho mayor cuando los residentes pueden ver cmo cuales pueden ser sustanciales durante las crisis
se utiliza el dinero recaudado y cuando hay un vnculo econmicas. Las estimaciones de los ingresos fiscales
manifiesto con las mejoras a nivel local. La construccin adicionales que se derivan de los nuevos desarrollos,
de mecanismos claros para decidir sobre las inversiones pueden no materializarse en el plazo de tiempo
pblicas, permitiendo la participacin de los residentes, previsto. En este caso, el gobierno local se ve forzado
se ha traducido en un mayor cumplimiento y a emitir bonos de responsabilidad general para cubrir
comprensin del significado de los cobros. el dficit, incurriendo por ello en nuevas deudas.
Mientras tanto, el nuevo proyecto demandar
Apoyarse en el mercado financiero servicios pblicos, lo que conlleva costos de operacin
y mantenimiento, que no pueden ser cubiertos por
El acceso de las ciudades a los mercados bonos de financiacin por incremento de impuestos
financieros se puede mejorar a travs de (TIF, por sus siglas en ingls). La imposicin de cargas
diversos mecanismos. El acceso a la financiacin urbansticas a los desarrolladores funcionar siempre
nacional e internacional no es fcil para muchos municipios, que se mantenga el ritmo de la inversin privada.
los cuales no siempre tienen capacidad de endeudamiento.
Garantizar el rendimiento y la recuperacin de las
inversiones para pagar deudas no siempre resulta
sencillo. La calificacin de crdito de las ciudades no
siempre est disponible y el riesgo percibido puede
hacer que el endeudamiento sea ms costoso; sin
embargo, existen otras opciones para los municipios,
para las cuales se han desarrollado mecanismos que
facilitan el acceso a los mercados financieros.
Vehculos financieros especiales Proyectos urbanos a gran escala Municipios que no tienen capacidad de China
(empresas independientes de endeudamiento obtienen prstamos a travs de
propiedad municipal) estos vehculos del mercado financiero
Fondos Municipales para el Inversiones de capital Instituciones de los gobiernos centrales que Colombia
Desarrollo (MDF) e Instituciones tienen acceso a los mercados financieros y (FINDETER)
Municipales de Finanzas prestan a los municipios
Fondos de Inversin Social (FIS) Proyectos piloto encaminados al desarrollo Sociedades de gestin y otras organizaciones Pakistan
socialy reduccin de la pobreza prestan a los residentes y empresas de bajos (Acumen
ingresos Fund)
Bonos de financiacin por Financiacin de costos iniciales para el Ingresos fiscales adicionales generados por el Estados
incremento de impuestos (TIF) desarrollo de proyectos inmobiliarios proyecto Unidos de
viables: proyectos de uso mixto y parques Amrica
industriales y de oficinas.
130
Cmo puede la planeacin urbana generar recursos financieros
Las ciudades en pases en desarrollo han utilizado Las remesas de emigrantes pueden
esta fuente debido a la falta de capacidad de utilizarse para financiar infraestructura
endeudamiento o a la falta de calificacin crediticia. y equipamiento bsico comunitario. La
creacin de alianzas entre asociaciones de
emigrantes, autoridades locales y organizaciones
Apalancar la contribucin del comunitarias, puede orientarse a la financiacin
de proyectos especficos. Por ejemplo, en
sector informal a la base de Filipinas, el gobierno local de Pozorrubio
recursos alienta a su numerosa poblacin de residentes
en el extranjero a canalizar las remesas hacia
El sector informal puede contribuir a la base proyectos de obras pblicas. Pozorrubio es ahora
de recursos. Los municipios estn buscando uno de los centros rurales ms desarrollados en
formas de integrar el sector informal en la base Filipinas y tiene uno de los sistemas de recaudo
de recursos, debido a que la economa informal de impuestos ms altos en la regin.
es una parte importante del conjunto de la
economa local. El registro de los vendedores debe El microcrdito puede permitir a los
llevar unido el derecho a operar, lo que ayuda a residentes informales y a los emprendedores
integrar este sector y permite a la ciudad una participar en el mejoramiento urbano.
mejor supervisin y promocin de sus actividades Las instituciones de microcrdito pueden
econmicas. Un mecanismo comn consiste desempear un papel importante en la mejora de
en aplicar tarifas fijas para el uso de los puestos asentamientos informales mediante prstamos
de mercado de ventas en calles comerciales para actividades econmicas en los hogares.
especialmente designadas. En Ahmedabad, India, donde el 45 por ciento
de la poblacin vive en barrios marginales, el
municipio mejor la infraestructura para los
servicios bsicos, mientras que SEWA Mahila,
un sindicato de mujeres que trabajan por cuenta
propia, proporcion crditos a los hogares para
cubrir gastos de vivienda y conexin a los servicios
pblicos. A travs de esta cooperacin, en cinco
aos, ms de 40 barrios marginales accedieron
al agua corriente y saneamiento, lo que redujo
la tasa de mortalidad infantil y aument la
actividad econmica, registrndose adems una
disminucin de los ndices de criminalidad en los
barrios pobres.
131
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
132
Cmo puede la planeacin urbana generar recursos financieros
Factores clave de xito de las Zonas Incentivos para la inversin. Estos fueron
agresivos e incluyeron un atractivo precio del suelo
Econmicas Especiales en China perteneciente al gobierno, tipos impositivos ms
Las Zonas Econmicas Especiales (SEZ, por sus siglas en bajos, exenciones fiscales y descuentos a la inversin
ingls) han sido motores principales del desarrollo de extranjera (cotizando a un 15 por ciento en vez del 30
China desde la poltica de puertas abiertas de 1978, que por ciento en el caso de inversin nacional), rpidos
promovi el comercio exterior y la inversin econmica despachos de aduana, repatriacin de beneficios,
extranjera. Se estima que las SEZ han contribuido en importaciones libres de impuestos y la exencin de
un 18,5 por ciento del PIB total en 2007, el 60 por impuestos a la exportacin, entre otros. Prcticamente
ciento de las exportaciones nacionales, el 46 por ciento todas estas polticas eran completamente nuevas en
de la inversin directa extranjera (FDI por sus siglas en China y fueron gradualmente implementadas.
ingls) y el 4 por ciento del empleo nacional. Las zonas
econmicas especiales se definen por: 153 Un sistema eficiente de infraestructura
incluyendo carreteras, puertos, tecnologas de la
Flexibilidad y autonoma. La autonoma comunicacin, agua, energa y alcantarillado.
econmica y poltica y el poder legislativo han permitido
que las SEZ aprueben una amplia gama de leyes y Ubicacin. Se desarrollaron muchas zonas
reglamentos municipales, incluyendo el ajuste de las econmicas especiales cerca de los puertos para una
tasas de impuestos y el establecimiento de mercados conexin fcil con los mercados internacionales, y se
laborales que comenzaron a parecerse a los de las ubicaron estratgicamente para captar las inversiones
economas abiertas. de Hong Kong, Macao y Taiwn.
Servicio de una sola ventanilla. La autonoma
administrativa permiti a las SEZ garantizar la aprobacin
de licencias de operacin a las empresas en 24 horas.
Las ciudades pueden reducir los costos para los Una mejor accesibilidad tiene un impacto
inversionistas y aumentar el valor de los activos inmediato en el valor del suelo. La integracin
a travs de la planificacin. La racionalizacin de de las polticas de la ordenacin del territorio con
la inversin en los recursos pblicos y el control de la inversin pblica en sistemas de transporte,
la liberacin del suelo al mercado, crea condiciones puede aumentar sustancialmente el valor del suelo.
positivas para el retorno de la inversin y asegura que La capacidad de los clientes y empleados para
los activos conserven su valor. Las polticas de uso del llegar a las tiendas y el lugar de trabajo juega un
suelo que garantizan la asequibilidad de la vivienda, papel importante en las decisiones de localizacin,
y proveen infraestructura que da acceso a zonas de incrementando as la valorizacin del suelo. Una
empleo y servicios para la comunidad mejoran el parte de ese valor aadido puede utilizarse para
capital social, promueven la cohesin y reducen la inversiones en infraestructura, lo que permite a los
probabilidad de disturbios civiles. Por el contrario, la gobiernos locales recuperar la inversin, pagar gastos
falta de planificacin puede resultar en congestin y de operacin y mantenimiento, y en algunos casos,
abandono del espacio pblico, lo que puede conducir ampliar las redes de transporte.
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Cmo puede la planeacin urbana generar recursos financieros
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Impuestos=ingresos
pblicos de suelo
y propiedad
Cambio en Cambio en
derechos de los ingresos
construccin de suelo
Decisiones de Incremento en
planeamiento
urbano capital jo y social
Cambio en las Cambio en el valor
externalidades de la propiedad
Corrupcin
Consumo ostentoso
/ improductivo
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Cmo puede la planeacin urbana generar recursos financieros
Programa Obra por tu Lugar en Bogot D.C.: valorizacin trabajando de la mano con la
comunidad
La valorizacin por beneficio local, busca abrir la puerta al planeamiento de la ciudad, donde la participacin de
la ciudadana es el eje fundamental. Mediante este programa se logra:
Legitimar el uso de la valorizacin como instrumento de financiacin, pues es la misma comunidad la que
solicita su aplicacin;
Identificar las necesidades reales de la comunidad;
Y acelerar la aplicacin del instrumento de valorizacin en cada una de sus etapas (planeacin y construccin)
El programa funciona por medio de la solicitud de la comunidad, para el desarrollo de una obra de infraestructura
que genera valorizacin en los predios que pertenecen al rea de influencia. El Instituto de Desarrollo Urbano
(IDU) estudia la viabilidad del proyecto acompaando a la comunidad en todo el proceso de desarrollo de la obra
(estudios y diseos, licitacin, adjudicacin y ejecucin). Adems provee los recursos para el apalancamiento
financiero de los estratos socioeconmicos 1 y 2 hasta el 50 por ciento del valor de las obras.
La aceptacin social genera garanta de cuidado y buen uso de la obra, a la vez que legitima el instrumento.
A travs de este programa se han construido andenes, plazoletas y pavimentos por un valor superior a los USD
3 millones. La construccin de la ciudad se logra con la participacin activa de la ciudadana, la cual no solo
manifiesta sus necesidades de infraestructura, sino la voluntad expresa de contribuir con el costo de las mismas.
Este programa acerca el instrumento de Valorizacin a la gente, acelerando el desarrollo urbano local, en un
esquema donde la Administracin Distrital trabaja de la mano con la comunidad. Durante cuatro aos, en su
primera fase (2000-2004), esta iniciativa permiti la construccin de:
Plazas (espacio pblico) Pavimentos en Vas Andenes (espacio pblico)
Plaza de las Nieves Universidad Catlica Sector Zona Rosa
USD. 395.000 USD. 185.000 USD. 237.000
Obra por tu lugar: variacin de la Contribucin Especial de Valorizacin, establecido en la legislacin colombiana
que consiste y tiene por objetivo:
Ser un instrumento en el que la ciudadana por iniciativa propia, con un 55 por ciento de aprobacin por
parte de esta, propone al IDU la construccin de obras que generan valor mediante un esquema de cobro
en el rea o zona de influencia;
En algunos casos, propietarios de inmuebles de gran capacidad econmica (asociaciones de
comerciantes de la zona, industriales, etc.) asumen mayores costos de la obra a construir.
137
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
138
Cmo puede la planeacin urbana generar recursos financieros
Solucin
La Administracin Distrital, busca formas de financiar el desarrollo urbano a travs de la puesta en prctica
de herramientas que capturen aquellos mayores valores que experimentan los suelos. Este aumento de valor
es producto de las decisiones de poltica pblica como, por ejemplo: el cambio en la clasificacin del suelo, la
mezcla de usos, as como los mayores aprovechamientos y construccines de obra pblica. Los instrumentos
son diversos: la participacin en las plusvalas, emisin de ttulos de deuda pblica, asociaciones pblico
privadas, certificaciones de derechos de construccin y desarrollo, contribucin especial de valorizacin, etc.
Ha sido puesto en prctica en la ciudad desde mediados del siglo pasado. Un porcentaje importante de
la malla vial arterial en la ciudad se ha construido a travs de este instrumento.
Busca obtener recursos econmicos para el financiamiento de obras, mediante un esquema consistente
en determinar el beneficio que la obra generar, cobrarlo anticipadamente y con ello apalancar esa obra,
que de lo contrario, no podra realizarse por la escasez de recursos pblicos,
Puede financiar obras mediante valorizacin por beneficio general o por beneficio local, dependiendo si
la obra genera valor en toda la ciudad o solo en una zona.
Evidenciar la importancia como instrumento eficaz de obtencin de recursos para promover el desarrollo
urbano,
Hacer ms tcnica y objetiva la definicin de mtodos para calcular el beneficio de la obra en el territorio
y en tal sentido la determinacin del rea o zona de beneficio (influencia)
Establecer mecanismos que permitan el correcto costeo a priori de la obra o conjunto de obras a realizar
para no excederse en el cobro o generar desfinanciamientos desde el inicio del proceso,
Imponer medidas que garanticen el correcto y eficaz uso de los recursos con la destinacin especfica
para realizar esas obras,
Establecer cronogramas vinculantes en la ejecucin de las obras.
Resultados
Herramientas de planificacin espacial que crean un flujo de ingresos.
La Ley 388 de 1997, o de desarrollo Territorial, ofrece a las administraciones locales un conjunto de
instrumentos de planeamiento, jurdicos, urbansticos y de financiamiento para enfrentar los agudos
desequilibrios territoriales originados por las desigualdades sociales. El punto de inflexin en el
ordenamiento se alcanza con los lmites del inters privado en la captura de rentas del suelo y su utilizacin
en el financiamiento de la reduccin de los desequilibrios fsicos. La exigencia de suelos para el desarrollo
de lo pblico, principio bsico de la ciudadana, el aprovechamiento de las externalidades positivas de la
infraestructura para financiar el desarrollo urbano, la movilidad como elemento estructurador de los usos
del suelo y la integracin social como exigencia en la incorporacin de hogares de bajos ingresos configuran
los proyectos urbanos integrales en los cuales el respeto por los elementos ambientales es un punto de
partida. Proyectos como la Primera Lnea de Metro de Bogot y las Troncales del Sistema de TransMilenio,
constituyen una gran oportunidad de utilizar los instrumentos de planificacin del territorio, para probar las
bondades de una apuesta por la democratizacin de los beneficios del desarrollo urbano.
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Cmo distribuir la
inversin
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Cmo distribuir la inversin
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Cmo distribuir la inversin
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Cmo distribuir la inversin
Solucin
El Plan Integral de 1999-2010 fue clave para la perspectiva holstica de transformacin y la priorizacin de la
inversin. A raz de la Ley de Planificacin de la Ciudad (1990), la planificacin se convirti en un requisito
reglamentario para las ciudades en China y las unidades municipales se hicieron responsables de la preparacin
y aprobacin de los reglamentos de planificacin. El poder de clasificar el suelo a urbanizar, autorizar su
arrendamiento, emitir los permisos de construccin y hacer cumplir las leyes estatales y locales permiti al gobierno
local de Shanghai dirigir el desarrollo urbano. El Plan General estableci cinco ejes funcionales dentro de la zona
central, creando importantes oportunidades para desarrollos de uso mixto. La reforma de los derechos de uso del
suelo y una clasificacin flexible del uso, hizo que la industria de los bienes races se desarrollara exponencialmente.
Las ciudades satlites, diseadas para desempear un rol importante en la absorcin de la migracin rural, fueron
creadas mediante la extensin de asentamientos suburbanos que ya tenan una base industrial significativa,
adems de estar localizados cerca de las arterias principales. Shanghai tiene una larga tradicin de preparacin de
planes de desarrollo urbano, que data de 1931, fecha en que se elabor el primer plan. La oficina de planeamiento
local se ha beneficiado de esta experiencia en la preparacin de instrumentos sucesivos. La elaboracin del Plan
Integral se inici en 1992 y, despus de un perodo de consultas y la aprobacin a nivel local, fue ratificado por el
Consejo de Estado en 2001.
La importante inversin requerida tuvo que considerarse junto con la realidad de las limitadas finanzas locales.
En 2008, la contribucin del gobierno central era slo del 2 por ciento de la inversin de activos fijos. Las
Empresas de Propiedad del Estado (SOEs, siglas en ingls) se crearon para recaudar fondos para la construccin
de infraestructuras de transporte e instalaciones de servicios pblicos. Las empresas estatales establecieron
sociedades de cartera que cotizaban en la bolsa de Shanghai y fueron autorizadas a solicitar prstamos de los
bancos comerciales. En el sector del agua y saneamiento, la reforma gradual de los precios de 1990 se tradujo
en un aumento en el recaudo de los aranceles de casi cero a USD 1,5 mil millones para el 2008. La inversin
en infraestructura de generacin de ingresos, tales como autopistas, abastecimiento de agua y tratamiento de
aguas residuales, se asegur a travs de concesiones, leasing, contratos de riesgo compartido y otras asociaciones
pblico-privadas. Por ejemplo, ceder los derechos de explotacin del peaje de autopistas a inversionistas privados
gener USD 6,5 mil millones para la construccin de la red de autopistas. La inversin en energa y servicios
pblicos es una prioridad para permitir el desarrollo de la actividad econmica. En 1990, el sector de la energa
concentraba el 60 por ciento de la inversin total en infraestructura. Una vez asegurada la indispensable fuente
de energa, la inversin en el sector se redujo progresivamente al 7 por ciento del total en 2008. El foco de la
inversin se puso entonces en las redes pblicas de transporte necesarias para permitir la expansin urbana
prevista en el Plan. Del total de la inversin en infraestructura, el transporte represent el 48% en el 2008, frente
al 15 por ciento en 1990. La inversin en obras pblicas de construccin se mantuvo estable entre 1995 y 2008,
alrededor de un tercio del total.
Resultados
La diversificacin de los recursos de Shanghai signific que para el 2009 los ingresos
municipales fueron 14 veces ms altos que en 1990. El gobierno local fue capaz de aumentar
la inversin en infraestructura de alrededor de USD 40 por habitante /ao en 1990 a USD 1.341 en 2008.
La conectividad internacional de Shanghai se ha mejorado sustancialmente con la construccin de un nuevo
aeropuerto en Pudong, la renovacin del aeropuerto de Hongqiao y un puerto de aguas profundas en Yangshan.
El Metro de Shanghai, inaugurado en 1996, tiene hoy en da 425 kilmetros de recorrido, lo que lo convierten
en uno de los sistemas ms largos del mundo. La movilidad ha mejorado an ms a travs de la construccin
de carreteras de circunvalacin, autopistas elevadas, los puentes y tneles a travs del ro Huangpu. La longitud
de las calles por habitante se duplic entre 2000 y 2008. La longitud del sistema de alcantarillado tambin
se duplic en el mismo perodo. Se aprovecharon las asociaciones para la provisin de instalaciones de aguas
residuales y rellenos sanitarios.
La atencin de la inversin se ha trasladado progresivamente a los asuntos ambientales, incluida la mejora de
la calidad del aire y la provisin de espacios verdes. Por ejemplo, Suzhou Creek, anteriormente un curso de agua
muy contaminado en el centro de Shanghai, ha sido recuperado ambientalmente y se ha triplicado la superficie
dedicada al espacio pblico en su entorno.
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Cmo crear
alianzas
150
Cmo crear alianzas
Belo Horizonte, Brasil Belo Horizonte Sec. Municipal de Planejamento, Oramento e Informao
151
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
La institucionalizacin de la participacin
facilita el seguimiento y la continuidad.
La incorporacin efectiva de un enfoque
participativo requiere la asignacin de recursos,
incluyendo la construccin de capacidad del
personal. Una vez probados y perfeccionados,
la institucionalizacin de los procesos ayudara
a consolidar y prevenir la interrupcin de
las polticas por el partidismo y los ciclos de
elecciones municipales.
Los manuales de participacin y las listas de
control para coordinar la accin de todos los
departamentos municipales, la documentacin
de las prcticas exitosas y la transferencia de
conocimiento, son recursos adicionales para
institucionalizar los enfoques participativos.
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Cmo crear alianzas
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Cmo crear alianzas
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Planeada como una ciudad jardn a finales de 1890, Belo Horizonte es hoy
una zona urbana dinmica, con 2,4 millones de habitantes. Aunque algunos
barrios tienen un alto nivel de vida, los asentamientos informales concentran
el 20% de la poblacin en menos de un 5 por ciento del rea administrativa.
Estos asentamientos estn situados en su mayora en zonas de riesgo, estn
hacinados, carecen de sistemas de drenaje y tienen un acceso limitado a
infraestructura y servicios. En 1993, Belo Horizonte comenz a involucrar
residentes en los procesos de presupuesto participativo (PP) para aumentar
el impacto de la planificacin en las vidas de las personas.
Tener voz se deriva del derecho a la ciudad, dice Marcio Lacerda, Alcalde
de Belo Horizonte desde el ao 2009. Recuerda: Pronto nos dimos cuenta
que tuvimos que elaborar un enfoque incremental. Esto se reflejaba en
el seguimiento continuo de los resultados y en la retroalimentacin
ciudadana, lo que significaba que las polticas podan ser mejoradas ao
tras ao, las metas ajustadas, y las acciones alineadas con el trabajo de los
asociados. El enfoque holstico que adoptamos fue un factor clave para
el xito, dice Lacerda, porque nos permiti centrar la atencin en los
problemas inmediatos. Para institucionalizar el enfoque, el gobierno local
integr el presupuesto anual con las medidas a medio y largo plazo de los
departamentos de planeacin, consolidadas ambas bajo una concejala.
156
Cmo crear alianzas
Solucin
Una de las primeras medidas adoptadas fue dividir el municipio en 81 unidades de planeamiento, permitiendo que
las polticas se ajustaran cuidadosamente para cada rea. Las unidades de planeamiento se definieron en el Plan
Maestro de 1996, con base en las regiones administrativas establecidas en la dcada de 1980, las barreras fsicas,
los patrones de uso del suelo y la continuidad de la trama urbana. El ndice de calidad de vida urbana (IQVU),
adoptado en el 2000, ayud a distribuir los recursos municipales espacialmente. El IQVU es un clculo basado en
las unidades de planeamiento y datos sobre el acceso a la oferta de bienes tales como el suministro de agua, la
asistencia social, la cultura, la educacin, el deporte, la vivienda, la infraestructura urbana, el medio ambiente, la
salud, los servicios urbanos y la seguridad. Un sistema de Informacin Geogrfica permiti monitorear el progreso
en tiempo real y comunicarlo al pblico de una manera atractiva y sistemtica.
El presupuesto participativo se divide en (i) Un presupuesto participativo en toda la regin administrativa para atender
la infraestructura y las inversiones de servicios; (ii) un Presupuesto Participativo Electrnico, introducido en el 2006
para permitir que las decisiones sobre la inversin en obras pblicas se tomen a travs de votacin por Internet; y (iii)
un presupuesto participativo enfocado en la vivienda para decidir sobre la inversin en vivienda social. Los Planes
Globales Especficos, financiados a solicitud de las comunidades en el contexto del presupuesto participativo de
vivienda, son micro planes locales que buscan la mejora gradual de las favelas hacia la regularizacin e integracin
en la ciudad formal. Clave en la facilitacin del proceso es el conforas, comit de ciudadanos elegido durante
las reuniones del presupuesto participativo, que vigila la aplicacin de las medidas acordadas y selecciona las
infraestructuras que se votarn en el presupuesto participativo electrnico; y las caravanas, rondas de reuniones
en toda la ciudad antes de una votacin del presupuesto participativo que buscan aumentar el conocimiento en
cada comunidad.
La inercia administrativa fue uno de los obstculos a superar en la primera dcada, recuerda el alcalde Lacerda.
El paso de una perspectiva de planeamiento para los ciudadanos a una perspectiva de planificacin con los
ciudadanos requiere varios ajuste internos. Se decidi cambiar el ciclo anual de la participacin presupuestal en
un ciclo bienal para mejorar el ajuste con la capacidad administrativa. Tres acciones jugaron un papel decisivo en
ello. Tenamos que superar la frustracin que los ciudadanos sufren cuando perciben que la implementacin es
lenta, mejorar la coordinacin de las polticas municipales, teniendo en cuenta el desarrollo desigual en diferentes
partes de la ciudad, aumentar la capacidad de los ciudadanos para hacer propuestas y para monitorear las fases del
proyecto, desde la concepcin hasta la implementacin.
Resultados
Desde 1993, el presupuesto participativo en toda la regin ha tenido ms de 373.000 participantes. A partir
de 1996, el presupuesto participativo de la vivienda ha producido 6.600 unidades de vivienda, a travs de la
participacin de ms de 36.000 habitantes, y desde el ao 2006, ms de 285.000 habitantes han ayudado a
establecer opciones estratgicas para la ciudad en su conjunto. Ms de 40.000 personas participaron en el ciclo
de presupuesto de 2009/2010 y, para el ao 2011, el presupuesto participativo haba aprobado o ejecutado
1.413 proyectos en infraestructura bsica, vivienda social, espacio pblico y zonas de recreacin, escuelas, centros
culturales y centros de salud.
Debido a la coordinacin entre los procesos de presupuesto participativo y la ordenacin del territorio, el 84
por ciento de la poblacin est a menos de 500 metros de una inversin pblica asignada por el presupuesto
participativo; as mismo, los Planes Globales Especficos han beneficiado a ms de 300.000 residentes de favelas
(el 71 por ciento del total de la ciudad). El presupuesto participativo ha creado una ola de energa positiva en
toda la ciudad, dice Lacerda. Su coalicin poltica ha sido reelegida en cuatro perodos consecutivos, lo que
sugiere que las buenas decisiones de planeamiento den lugar a beneficios polticos significativos.
157
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Cmo saber si
se est generando
impacto
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Cmo crear alianzas
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Establecer indicadores
Fuente: Autor
160
Cmo saber si usted est haciendo un impacto
Dimensiones Definiciones/variables
Productividad El ndice de productividad se mide a travs del producto de la ciudad, que se compone de variables tales como el
capital de inversin, el empleo formal / informal, la inflacin, el comercio, el ahorro, la exportacin / importacin
y los ingresos del hogar / el consumo. El producto de la ciudad representa la produccin total de bienes y servi-
cios (valor aadido) de una poblacin de la ciudad durante un ao especfico.
Calidad de vida Este ndice es una combinacin de tres subndices: educacin, salud y espacio pblico.
El desarrollo de infraestructura Este ndice combina dos sub-ndices: uno para la infraestructura adecuada, y otra para la vivienda.
Sostenibilidad ambiental Este ndice se compone de tres sub-ndices: calidad del aire, emisiones de CO2 y la contaminacin en interiores.
La equidad y la inclusin social Este ndice combina medidas estadsticas de la desigualdad de ingreso / consumo (coeficiente GINI) y la
desigualdad de acceso a los servicios y la infraestructura.
Fuente: ONU-Habitat (2012) La prosperidad de las ciudades. Estado de las Ciudades del Mundo 2012/2013.
Nueva York, USA tiene un conjunto de 40 indicadores para medir su El seguimiento de consumo de energa como un indicador para la
funcionalidad fsica Flickr/Erik Daniel Drost reduccin emisiones, Tel Aviv, Israel Flickr/Feministjulie
161
Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
Fuente: http://www.nyc.gov/html/planyc2030/html/theplan/sustainability.shtml
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Cmo saber si usted est haciendo un impacto
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
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Cmo saber si usted est haciendo un impacto
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales
166
Cmo saber si usted est haciendo un impacto
Solucin
No se puede gestionar lo que no se mide, dice Bloomberg. La clave para el xito de PlaNYC,
es que los objetivos especficos se establecieron claramente para cada rea de inters. La ciudad de Nueva
York se dedica a tomar mediciones precisas para abordar grandes desafos y PlaNYC, se gua por una variedad
de mtricas para que podamos seguir nuestro progreso hacia las metas principales y asegurar que estamos
implementando las estrategias ms eficaces.
En materia de vivienda y vecindarios, el objetivo es crear hogares para casi un milln de personas. En lo relacionado
a los parques y los espacios pblicos, se garantizar que todos los residentes vivan a menos de 10 minutos a
pie de un parque. Los objetivos del PlaNYC, plantean reutilizar terrenos industriales abandonados mediante la
limpieza de todas las tierras contaminadas; mejorar la calidad de las fuentes de agua; restaurar los ecosistemas
costeros y proporcionar un espacio para la recreacin; garantizar una alta calidad y fiabilidad del sistema de
suministro de agua; ampliar las opciones de transporte pblico garantizando su fiabilidad; reducir el consumo
de energa y hacer que los sistemas de energa sean ms limpios y confiables; lograr la mejor calidad del aire
de cualquier gran ciudad de Estados Unidos; redirigir el 75 por ciento de los residuos slidos de los vertederos;
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en ms de un 30 por ciento; as como tambin aumentar la
resiliencia de las comunidades y los sistemas naturales y optimizar la infraestructura para los riesgos climticos.
Estos objetivos se han integrado en Indicadores de Sostenibilidad para hacer seguimiento al avance. Si bien, el
plan necesitar 20 aos para completarse, el rendimiento se mide anualmente, considerando que el seguimiento
de los progresos asegura estar bien encaminado para cumplir con las metas a largo plazo y darse cuenta de las
acciones que deben desarrollarse a corto plazo. Los informes anuales muestran los hitos que se han alcanzado
y los que necesitan un mayor esfuerzo. Esto refuerza la rendicin de cuentas y crea transparencia en el proceso.
El PlaNYC se desarroll desde comienzos del 2006 hasta su lanzamiento el Da de la Tierra en 2007; las 132
iniciativas del PlaNYC fueron creadas por todos los organismos pertinentes del gobierno de la ciudad, en consulta
con las partes interesadas que en conjunto describieron responsabilidades, hitos y compromisos presupuestarios.
El informe de situacin anual se publica cada mes de abril.
Resultados
El impacto de PlaNYC ha sido sustancial. Se han puesto en marcha ms del 97 por ciento de las 127 iniciativas en
un plazo de un ao desde su inicio y casi dos tercios de los hitos se alcanzaron o casi se alcanzaron en 2009. Ms
de 141.000 unidades de vivienda asequible se han creado o conservado. La normas urbansticas adoptadas por ms
de 20 esquemas orientados al trnsito, harn que ms del 87 por ciento de los nuevos desarrollos sean accesibles
mediante transporte pblico. Se han creado ms de 200 hectreas de zonas verdes, con ms de 525.000 habitantes
a menos de 10 minutos a pie de un parque; ms de 600.000 rboles han sido plantados y se han creado nuevos
espacios pblicos para los peatones, incluyendo uno en Times Square, que ha atrado a turistas y residentes, y ha
reducido adems el ndice de fatalidad entre los peatones.
Las emisiones de gases de efecto invernadero se han reducido un 13 por ciento por debajo de los niveles del 2005. Las
leyes para hacer los edificios existentes ms eficientes energticamente han dado lugar a ms de 100 renovaciones
de eficiencia energtica en los edificios de propiedad municipal, en un intento por reducir sus emisiones de gases de
efecto invernadero en un 30 por ciento en el 2017. Ms del 30 por ciento de la flota de taxis es ahora ecolgica y
se han promulgado normas para eliminar gradualmente los combustibles contaminantes usados para la calefaccin.
Los informes del progreso del PlaNYC reconocen abiertamente lo que necesita mejorarse, identificando los obstculos
ms importantes para la accin municipal, que son aquellos que se encuentran en reas de poltica donde las leyes y
reglamentos federales o estatales impiden que el gobierno de la ciudad sea innovador. Si bien, el gobierno de la ciudad
trabaja en estrecha colaboracin con los gobiernos federales y estatales que en general tienen objetivos similares, hay
reas, como las normas de gestin del agua, la financiacin de transporte, la regulacin del suministro de energa o
la gestin de las aguas de lluvia donde la autoridad federal o los organismos estatales se ubican por encima de los
intereses de la ciudad. La ley local exige que el PlaNYC se actualice cada cuatro aos, lo que asegura en mayor o
menor grado su continuidad y actualizacin por parte de las administraciones futuras. Los futuros alcaldes tendrn
cierta libertad para acoplar el PlaNYC a sus gobiernos, pero es el reconocimiento implcito que las circunstancias van
a evolucionar y la capacidad del plan para evolucionar lo que lo hace ms fuerte.
167
Notas Finales
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Planeamiento Urbano para Autoridades Locales, reas comerciales, parques, seguridad, sistemas
es una valiosa fuente de informacin, inspiracin viales y mucho ms. Esta gua es el comienzo
e ideas en planeamiento urbano, dirigida a hacia la elaboracin de esos planes y se centra
las autoridades locales de la ciudad y a los en el papel fundamental de un planeamiento
responsables de la toma de decisiones, en un urbano proactivo, influyente en la configuracin
momento crtico de la historia del ser humano. del futuro de una ciudad y que esboza formas
La prediccin de crecimiento de la poblacin prcticas de crear e implementar una visin para
humana en los prximos 50 aos tendr una ciudad; y permitir una mejor preparacin y
enormes consecuencias para todas las ciudades, documentacin para hacer frente al crecimiento
en particular las ciudades intermedias con y al cambio. Es punto central de esta visin,
poblaciones de hasta dos millones de personas. la creacin, proteccin y mejora de los bienes
Los pases desarrollados se vern enfrentados a comunes (como los recursos naturales, el
duplicar para el ao 2050, la cantidad de espacio clima, la salud pblica, la seguridad) y el
urbano espacio que tienen a fin de dar cabida al desarrollo de los activos urbanos adecuados (por
nmero esperado de personas, mientras que en ejemplo, el espacio pblico, la infraestructura,
los pases en desarrollo tendrn que ampliar su la combinacin adecuada de las actividades
espacio urbano en ms de 300 por ciento. y personas, una vivienda adecuada), ambos
necesarios para el desarrollo de la gente y la
Las siguientes son otros aspectos que afectan prosperidad de las empresas.
las ciudades y cmo las administramos:
el cambio climtico, el agotamiento de los Esta gua incluye varias secciones cmo
recursos, la degradacin ambiental y los hacer que contienen todos los aspectos del
limitados presupuestos - problemas graves que planeamiento urbano y pretende responder a
no van a desaparecer slo porque se les ignore. muchas de las preguntas que las autoridades
La mayora de las ciudades, simplemente no locales plantean con frecuencia, y cuenta
podrn hacer frente al impacto del crecimiento adems con numerosos ejemplos de ciudades
de la poblacin y otros asuntos relacionados, donde el planeamiento urbano marc la
si no empiezan a preparar desde ahora para diferencia de manera significativa y positiva.
ello. Esto significa planeamiento, diseo,
financiacin e implementacin de ideas para la
vivienda, el transporte, eliminacin de residuos,
www.onuhabitat.org
POR UN MEJOR FUTURO HURBANO
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