DERECHOADMINISTRATIVO TemarioNANCYII

Area Sustantiva Publica
Derecho Administrativo
DERECHO ADMINISTRATIVO
LA ADMINISTRACIN PUBLICA
DEFINICIN.
Es actividad, busca servir a los habitantes del Estado de Guatemala y
persigue la realizacin del bien comn. Es servicio el cual esta a cargo de
personas denominadas funcionarios y empleados pblicos.
Es la actividad por la cual el Estado nima y dirige los innumerables
mecanismos de su organizacin. Todas las funciones deben estar
encaminadas al bien comn.
FUNCIONES DEL ESTADO.
Funcin significa cumplimiento de algo, de un deber. Las funciones son los
medios de que el Estado se vale para ejercitar sus atribuciones,
encaminadas estas al logro de sus fines. El poder Estatal que es uno solo, se
estructura en rganos: legislativo, ejecutivo y judicial, a cada uno de ellos se
le asigna una funcin (legislativa, administrativa y jurisdiccional), con las
modalidades y excepciones. De tal modo que las funciones del Estado son el
sistema o medio que utiliza el poder pblico para cumplir con sus
atribuciones o realizar sus cometidos, destinados al logro de sus fines.
Fines del Estado. El Estado es una persona jurdica que ejerce el poder
soberano en un determinado territorio, y que persigue la realizacin de
ciertas finalidades, las cuales son determinadas por distintos criterios
filosficos; dichas finalidades pueden ser lograr el bien comn, asegurar la
vida en sociedad, satisfacer necesidades colectivas, alcanzar la justicia
social, mantener el poder de un grupo hegemnico, etc.
El fin del Estado es perseguir el Bien Comn a travs del cumplimiento de
sus funciones. Estas funciones la realizan los tres rganos que mencionamos
anteriormente; l ms importante rgano del Estado es el Legislativo porque
crea las normas. Es labor de este organismo crear las normas dependiendo
las situaciones que se vayan presentando, y por consiguiente deber ir
evitando petrificar el derecho. En cuanto a la Constitucin deber de ir
amplindose para adaptarlas a las situaciones sociales, polticas,
econmicas, culturales, etc.
ADMINISTRACIN PUBLICA.
Es la mxima institucin poltica que tiene el poder de accin del Estado, ya
que esta trata de fijar los mtodos, normas y tcnicas que van a regular la
funcin administrativa del Estado a travs de la cual, este va a lograr la
consecucin de los fines para los que fue creado y que se resumen en la
obtencin del Bien Comn.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
DEFINICIN.
Es el conjunto de normas y de principios jurdicos que regulan la
administracin estatal.
Es el conjunto de reglas que permiten a los particulares adquirir derechos y
contraer obligaciones para satisfacer las necesidades pblicas. Es el
conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre el Estado y los
particulares.
Complejo de normas y de principios de Derecho Pblico Interno, que
regulan las relaciones entre los entes pblicos y los particulares o entre
aquellos entre s, para la satisfaccin concreta, directa e inmediata de las
necesidades colectivas, bajo el orden jurdico estatal.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.
Ver artculos 224 al 231 de la Constitucin.
COMPETENCIA.
Equivale a ejercer poder en una organizacin pblica. Es la potestad de
accin o el poder de actuacin del titular de la organizacin, en relacin con
las atribuciones que expresamente le asigna la ley.
JERARQUIA.
1. CONSTITUCIN POLTICA.
2. LEYES CONSTITUCIONALES.
3. LEYES ORDINARIAS ADMINISTRATIVAS.
Reglamentos
Acuerdos emitidos en Consejo Ministerial
Acuerdos Gubernativos
Acuerdos Ministeriales
4. LEYES CIVILES O COMUNES.
Ley del Organismo Judicial
Cdigo Civil
Toda clase de Cdigos
5. DOCTRINA Y PRINCIPIOS JURDICOS
Doctrina y principios generales
Doctrina y principios especiales
Doctrina y principios del Derecho
Doctrina y principios del Derecho administrativo
En Guatemala en base al Art. 2 de la Ley del Organismo Judicial, podemos
decir que la ley es la principal fuente del Derecho. Ver artculos de la
Constitucin: 5, 12, 24, 28, 137, 152, 154, 156, 183, 194, 239.
SUJETOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
- Funcionarios.
- Empleados pblicos.
- El Estado.
- Personas individuales o jurdicas.
JURICIDAD ADMINISTRATIVA.
La juricidad es la tendencia o el criterio favorable al predominio de las
soluciones de estricto derecho en los asuntos sociales, polticos, econmicos
y culturales. En la practica equivale a la aplicacin del derecho por medio
de principios jurdicos incluyendo la doctrina jurdica administrativa, con tal
que las actividades y las decisiones de la administracin pblica se sometan
al derecho, definitivamente.
Es necesaria la juricidad para eliminar el uso de la discrecionalidad y de la
fuerza. Obliga a la administracin pblica a someter sus actividades y
decisiones al derecho administrativo.
Esta contenida en la Constitucin y se establece la juricidad de la
administracin pblica la tendr el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo cuando realice su funcin de controlador de la
administracin pblica.
Toda la administracin publica debe someterse a la ley o a los principios
jurdicos establecidos. La juricidad en si es la tendencia o el criterio
favorable al procedimiento de sus funciones, ajustadas a derecho, en
asuntos de orden social, poltico, econmico y cultural.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
En el campo jurdico-administrativo tiene la palabra fuente, tres diferentes
acepciones y se habla as, de fuentes reales, fuentes formales y de fuentes
histricas; sern fuentes reales todos aquellos factores o elementos que en
un momento dado influyen en el contenido de las reglas de Derecho; en un
sentido formal se entiende como tales a todos aquellos procesos de creacin
de tales preceptos; y, se consideran fuentes histricas a todos aquellos
documentos que encierran el contenido de una norma o normas de Derecho
vigentes en alguna etapa del devenir histrico y cuya importancia es
relevante.
La doctrina ha adoptado distintas fuentes de Derecho administrativo.
Podemos dividirlas en:
- Positivas: cabe admitir la Constitucin Poltica de la Repblica, la ley, el
reglamento, los tratados.
- Racionales: comprende la costumbre, la jurisprudencia, la doctrina
cientfica y los principios generales.
Tambin se distinguen las fuentes escritas de las fuentes no escritas. Las
primeras son manifestaciones de voluntad que se concretan en una formula
escrita, mientras que las segundas son normas que surgen a travs de una
serie de hechos. Las fuentes escritas serian, entre otras, la Constitucin, la
ley, el reglamento, decreto-ley y el tratado.
Entre las fuentes no escritas podran citarse la costumbre y los principios
generales.
Las fuentes se clasifican observando la legislacin y la jerarqua siguiente:
- Constitucin Poltica y leyes constitucionales.
- Leyes ordinarias administrativas. Acuerdos y Reglamentos.
- Doctrina y principios jurdicos.
- La costumbre de los pueblos mayas.
Es usual aceptar como fuentes jurdico-administrativo a los siguientes
modos de creacin de preceptos, aunque no sean producto de la
administracin propiamente dicha:
a) La Ley: es un producto de a actividad legislativa o legislacin y, es esta
la que debe reputarse fuente formal del Derecho, entendida como
proceso por e cual uno o varios rganos del Estado, formulan y
promulgan determinadas reglas jurdicas de observacin general. El
concepto de ley suele aceptar dos criterios marcados: uno formal y e
otro material. En el primero de ellos se entiende por norma legal toda
aquella que emane de los rganos legislativos, vale decir, de los
instituidos por la norma fundamental para crear reglas jurdicas de
carcter general y por los procedimientos en ella sealados. En
sentido material se entiende por ley toda declaracin de voluntad
estatal, obligatoria y abstracta.
b) El tratado: ha sido considerado como fuente jurdico-administrativo;
podemos entender como tal los convenios que estipulan entre s dos o
ms Estados u otros entes que tengan carcter de sujetos del derecho
internacional, obrando como tales, para dar vida a un vinculo jurdico
mediante su consentimiento reciproco o para hacer desaparecer o
modificar un vinculo jurdico existente.
c) El Reglamento: es una manifestacin escrita y unilateral de voluntad
del poder ejecutivo, que crea status generales, impersonales y
objetivos.
El Reglamento es la fuente cuantitativamente ms importante de esta rama
de Derecho; su organismo de procedencia es distinto al que produce la ley y,
en tal caso, quien lo emite acta en una funcin materialmente legislativa.
d) El Estatuto Autnomo: el Estado crea y reconoce una gama de
personas de Derecho Publico a los que confiere cierto poder
normativo, delimitado previamente. Ese poder normativo ha sido
denominada autonoma y de l deviene un ordenamiento normativo no
originario sino derivado y dependiente del Poder Legislativo.
e) Instrucciones y circulares: tambin se denominan ordenes generales
de servicio o reglamentos internos. Su finalidad es la de uniformar y
coordinar la actividad de los rganos administrativos; son una forma
de ejecucin de la ley.
Sus mandatos, estn solo destinados a normar actividades propias o
internas y, en consecuencia, sus efectos jurdicos se circunscriben al mbito
de lo administrativo.
f) La costumbre: es aquella norma jurdica no escrita que no ha pasado
por el proceso de formacin legislativa. Su origen es diverso y se
constituye a travs de la repeticin constante de una determinada
conducta en el conglomerado social, el cual, adems de practicarla,
presta su asentimiento general por la conviccin de que jurdicamente
obligatoria.
Tiene la costumbre, segn la teora romano-cannica, dos elementos bien
definidos: a) la practica o uso continuo; y b) el convencimiento de su
juridicidad. Aquel, de carcter objetivo, formado por hechos o actos
repetidos sobre un cierto comportamiento; este, de naturaleza subjetiva,
que es la conviccin de la obligatoriedad jurdica del mismo. Se puede
afirmar que si bien la costumbre no es una fuente formal del Derecho
Administrativo puede admitirse que si lo es de carcter real, es decir, con
capacidad de determinar el contenido de las normas jurdicas.
g) La practica administrativa: la practica constante de la administracin
respecto de la ley va determinando la existencia de ciertas reglas de
aplicacin proceden del ejercicio constante y uniforme. La practica
administrativa tiene una gran similitud con la costumbre en lo que se
refiere a la repeticin constante de ciertas conductas jurdicas; sin
embargo, la costumbre tiene como necesario elemento la conviccin
colectiva de su obligatoriedad jurdica, en tanto que la practica solo
precisa de la ejecucin constante.
La practica administrativa se basa en la subordinacin jerrquica y en el
principio de los precedentes; es decir, en aquellos lineamientos trazados por
los rganos superiores para los inferiores tendientes al mejor cumplimiento
de sus actividades. La practica administrativa es muy importante, no
obstante, debe ponerse reparos a su admisin como fuente de derecho ya
que, en verdad, su fuerza jurdica deviene de los reglamentos, instrucciones
y circulares que ella pone en practica.
h) La jurisprudencia: en el sentido restringido puede decirse que es el
conjunto de principios y doctrinas contenidas en las decisiones de los
rganos jurisdiccionales. Con relacin a nuestro ordenamiento
positivo, es posible afirmar que tiene el carcter de fuente indirecta, o
sea que es simple medio de informacin para resolver acertadamente
algunos casos; da luz para la acertada interpretacin de los preceptos
legales lo que, en realidad, reviste gran trascendencia en una rama del
Derecho como la nuestra.
i) La analoga: es la correspondiente aplicacin de un principio o
conjunto de principios a casos jurdicos semejantes, o bien, es el
procedimiento consistente en la afirmacin de la existencia de una
nueva regla jurdica, que se apoya en la de una regla anteriormente
reconocida de semejante objeto y finalidad.
Se hace indispensable que no haya una norma preexistente que regule
especialmente la situacin concreta actual y que, adems, se realice un
proceso lgico con dos elementos necesarios, a saber: a) que la mencionada
situacin jurdica concreta sea similar o parecida a otra que si esta
especficamente normada; y b) que la misma no este previamente regulada.
Cuando tales elementos se presentan, se realiza lo que se llama fuerza de
expansin lgica de Derecho, aplicndose la norma mas all de lo previsto
por el legislador. Es necesario que haya una identidad de razn y similitud
de supuestos.
j) Los principios generales del Derecho: no existe una terminologa de
acuerdo unnime. Para algunos autores son sencillamente los
principios de Derecho Romano; para otros significan la equidad y la
justicia; y par los dems, la conciencia nacional. Constituyen una
fuente de normas jurdicas en los casos de falta de reglas expresas, ya
formales, ya consuetudinarias.
k) La equidad: es la justicia en caso concreto, o sea, que la equidad se
encarga de ajustar estrictamente la ley al caso especifico. La
generalidad de la doctrina no le da, empero, el papel de fuente formal
porque no crea ninguna norma de aplicacin general; existe para
atenuar o ajustar las normas a las circunstancias del caso. La equidad
no crea en ningn caso una norma de Derecho Objetivo, no debe
considerarse como fuente. Es un medio de interpretacin de las reglas
jurdicas.
l) La doctrina: se le llama as a aquel estudio de carcter cientfico que
realizan los juristas, acerca del Derecho ya sea con el propsito
puramente terico de sistematizacin de sus preceptos, ya con la
finalidad de interpretar sus normas y sealar las reglas de su
aplicacin.
Como conclusin podemos darnos cuenta que la costumbre, la prctica
administrativa, la jurisprudencia, la analoga, los principios generales de
Derecho, la equidad y la doctrina no son fuentes formales de Derecho
Administrativo.
CODIFICACIN.
Cdigo es un conjunto de disposiciones legales que versan sobre una
materia de legislacin positiva, influido en su estructura por una idea
general, a la que ordinariamente se refiere l titulo que al mismo cdigo se
da. La legislacin esta codificada cuando se presenta en una ley nica, la
cual exige una recopilacin organiza y sistematizada de esa legislacin. En
este orden de ideas, codificacin ser la reduccin sistematizada a una
unidad, del conjunto de normas jurdicas de una determinada rama del
derecho positivo.
La codificacin se manifiesta como una reduccin, del conjunto de normas
relativas a una determinada disciplina jurdica, a una unidad organiza. La
codificacin, entonces, no es lo mismo que la unificacin del derecho. Un
Estado puede tener su derecho unificado, es decir, tener su derecho
disciplinado en una legislacin dispersa, y, sin embargo, no encontrarse
codificado. La legislacin estar codificada solamente cuando se presta en
una ley nica, lo que exige una recopilacin organiza y sistematizada y una
reduccin a la unidad orgnica. Debemos tomar en cuenta que recopilacin
no es lo mismo que codificacin, la recopilacin significa la reunin de un
conjunto de leyes aisladas, en un intento de agrupacin, sea por orden
cronolgico, por materias o por instituciones.
Codificacin es reducir a una unidad organiza, en un solo cuerpo legal,
todas las normas vigentes de una determinada rama del derecho, se opone a
la recopilacin o sistema abierto, ya que no solo se trata de recopilar y en
distintos cuerpos las normas vigentes, sino que se busca la sistematizacin y
la unidad de las instituciones y de los principios.
La codificacin de las leyes administrativas consiste en el agrupamiento
metdico de las leyes, reglamentos y circulares, concernientes a la accin de
los poderes pblicos en los diversos dominios de la administracin.
Hay varias teoras con respecto a la codificacin del Derecho administrativo
la negativa, la positiva y la eclctica.
a) La opinin negativa, se opone a la codificacin del derecho administrativo
y tiene tres argumentos.
La movilidad de la norma jurdica administrativa que por su misma
naturaleza esta sujeta a continuas modificaciones, particularmente las que
ataen a la actividad social de la administracin.
La multiplicidad de las normas jurdicas administrativas, ya que es un
carcter innegable la vastedad de la materia regulada.
La falta de orden que acusa la legislacin administrativa, lo que hace
imposible su clasificacin y ordenamiento.
b) La opinin positiva, analiza las razones expuestas por la teora negativa y
seala que, en cuanto al argumento derivado de la abundancia de la materia
administrativa o de su multiplicidad se sostiene que, a pesar de esta
vastedad, es posible reconocer siempre una parte fundamental, comn a
toda esa legislacin y siempre presente. Existirn siempre en las relaciones
dos sujetos de derecho, uno de los cuales ser una persona jurdica pblica.
Se encontraran siempre relaciones jurdicas y derechos subjetivos. Tambin
existirn cosas y prestaciones, objeto de obligaciones hacia la persona
jurdica y por ella debidas. Se encontrarn tambin hechos productores de
efectos jurdicos, con sus requisitos y caracteres, y que tienen lugar en toda
la variedad de objetos que puede perseguir la administracin. Este conjunto
de normas constituye la base, en un ncleo jurdico, de cualquier actividad
de la administracin pblica, formando un todo orgnico que se presupone y
que existe constantemente, cualquiera puede ser el fin que tenga que
cumplir el Estado.
Cuando se refiere a la falta de orden en el derecho administrativo, es un
motivo de importancia para tratar de llegar a la codificacin como una
necesidad imprescindible. Por lo dems, el desorden existente no se refiere
a aquellas partes que deben formar el objeto y el substrato del cdigo, sino
que se relaciona con las distintas ramas del derecho administrativo, la
organizacin y los ordenamientos de los varios campos de accin que el
Estado s fina como fin de sus funciones.
c) La teora eclctica. Hay varios autores que sostienen que si bien es cierto
que resulta imposible codificar todo el derecho administrativo, se puede
llegar a una codificacin parcial, por materias, mediante trabajos
doctrinales que tiendan a la sistematizacin de las instituciones, a cuyo
efecto deben recopilarse, clasificarse y ordenarse en un texto nico en las
leyes administrativas.
El derecho administrativo no esta codificado en la mayora de pases, a
diferencia de otras ramas que si lo estn: derecho civil, derecho penal,
derecho constitucional, etc.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
NOCIONES GENERALES.
El Estado busca alcanzar determinados fines, para cuya consecuencia se
reserva ciertas atribuciones; se puede requerir de tres funciones
(legislativa, administrativa, jurisdiccional) a efecto de cumplir con tales
atribuciones, para ello el orden jurdico le asigna tareas concretas a los
distintos rganos creados por el mismo (les confiere competencia a los entes
pblicos), y faculta a determinados funcionarios para actuar en tal o cual
sentido.
La actividad de la administracin publica esta encaminada a alcanzar los
fines estatales, mediante la realizacin de la funcin administrativa que
corresponde a las atribuciones que el poder publico se haya reservado
conforme al orden jurdico, por medio de actos de un determinado rgano
competente y el desempeo de labores de un servidor publico facultado para
ello.
CONCEPTO.
La actividad administrativa es la declaracin unilateral de voluntad, y
concreta del rgano pblico, gerencial o ejecutivo que toma decisiones en
ejercicio de su potestad administrativa dirigida a producir efectos jurdicos.
CARACTERISITICAS.
- Es una declaracin unilateral de voluntad.
- Es concreta: va en funcin de un objetivo.
- Se dirige a producir efectos jurdicos.
Existen otras, las cuales son:
a) Formal: a travs de las funciones legislativas, administrativas y
jurisdiccionales.
b) Material: por medio de los rganos administrativos y sus titulares en
cada uno de las ramas del poder pblico.
c) Regulada por la ley: se debe de sustentar en las normas positivas.
d) Jerarqua normativa: ya que ninguna norma o acto que emane de
rgano inferior podr dejar sin efecto lo decidido por otra norma o
acto que emane de otro rgano superior.
e) Igualdad jurdica: ya que la actividad no puede actuar desigualmente,
concediendo o negando privilegios y prerrogativas.
f) Razonable: ya que esta debe ser justificada en cuanto se basa en la ley
o en el inters publico o social.
g) Publica: ya que la actividad administrativa persigue irracionalmente al
inters pblico.
h) Unidad: ya que esta puede estudiarse seccionad o por partes pero esto
no puede conducirnos a descartar su unidad.
LIMITES.
a) Negativo: la Constitucin, las leyes ordinarias. El constituyente
primario lo establece la Constitucin Nacional y el legislador, en las
leyes ordinarias; esto significa que la actividad administrativa se
ajusta a lo dispuesto tanto en la Constitucin como en la ley.
b) Relativos: los establece la administracin en cualquier gestin o acto y
la administracin podr derogarlos. Estos lmites se encuentran en
cualquier acto o gestin, reglamentos administrativos, circulares,
documentos, instrucciones u ordenes administrativas que se dictan
para regular la actividad interna de la propia administracin. Tambin
en las sanciones disciplinarias.
c) Positivos: regulan la eficacia del acto administrativo, la declaracin de
voluntad es expresada libremente y sin vicios.
Limites de la discrecionalidad: negativos, la oportunidad, la convivencia y la
utilidad.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.
NOCIONES GENERALES.
La necesidad de establecer, y ordenar de manera coordinada a los entes que
conforman a la administracin pblica, se debe a que solo as se logra
alcanzar una operatividad adecuada a sus finalidades y al ejercicio de la
funcin o actividad administrativa.
La organizacin administrativa esta integrada por los entes del poder
ejecutivo que habrn de realizar tareas que conforme a su constitucin y a
sus leyes respectivas les han sido asignadas. La organizacin administrativa
ha sido complementada por el derecho administrativo como instrumento o
medio de cumplimiento de la actividad o funcin administrativa.
La organizacin administrativa constituye el punto intermedio entre la
planificacin y la actividad. La planificacin de la organizacin
administrativa conduce inevitablemente a una actividad administrativa
eficaz.
CONCEPTO.
La organizacin equivale al conjunto de organizaciones publicas,
conectadas, interdependientes o relacionadas entre s. El conjunto de
organizaciones que integran una organizacin compleja denominada: Estado
de Guatemala. Las principales organizaciones que integran el Estado de
Guatemala se fundamentan en la Constitucin Poltica y las leyes.
PRINCIPIOS.
Principios generales:
a) La competencia: esta idea sirve en el Derecho Procesal para fijar los
limites dentro de los cuales el rgano jurisdiccional puede ejercer su
potestad de administrar justicia. La competencia es la medida del
rgano administrativo para el ejercicio de las atribuciones que le han
sido conferidas por el Derecho Objetivo. El fundamento de este
principio se encuentra en la primaria necesidad de la divisin del
trabajo cuando la misma intensificacin y complejidad de las funciones
obstan que un solo rgano las desempee. La
competencia presta tres dimensiones las cuales son:
- Por el grado, tambin llamado competencia vertical, se la
vincula con el principio de jerarqua, que arranca del rgano
supremo hasta llegar al ms inferior en la escala, as, el superior
vigila y dirige al subordinado.
- Por la materia, se la clasifica, por que las funciones
administrativas son muy amplias, en deliberativa, consultiva, de
ejecucin y de control.
- Por razn del territorio, llamada tambin competencia
horizontal, se la vincula con la divisin territorial del Estado
dentro de la cual el rgano administrativo desempea sus
funciones.
b) Jerarqua: la organizacin administrativa da lugar a una serie de
relaciones de subordinacin y coordinacin entre los rganos de la
administracin en su mbito meramente interno. Para que sea de una
relacin jerrquica es preciso: a) idntica competencia material de
determinados rganos subordinados por razn de grado; y b) voluntad
superior que prevalezca sobre la del inferior en relacin con el mismo
objeto. La relacin jerrquica es un vnculo necesario y permanente
entre los rganos; ese vinculo se plasma en una relacin de
dependencia del inferior respecto del superior; superioridad de este
con subordinacin de aquel. En la relacin jerrquica pueden
encontrarse las llamadas lneas y grados.
Se denomina lnea la sucesin vertical del mas alto al mas bajo, que
existe entre los rganos administrativos jerrquicos. La situacin de
cada rgano en esa lnea se llama grado. La subordinacin en los
grados y la coordinacin en la lnea son, elementos integrantes de la
jerarqua administrativa, crendose, entonces, el poder jerrquico que
se ejerce para mantener la unidad de accin entre los rganos de la
administracin.
Existen diversas clases de jerarqua la cuales son: comn, territorial,
especial, burocrtica y colegiada. La jerarqua comn u ordinaria se
da entre aquellos rganos cuyas atribuciones comprenden la
generalidad de servicios, verbigracia: jerarqua nacional y municipal.
La jerarqua especial se refiere a rganos que cumplen determinados
servicios, por ejemplo: jerarqua militar, diplomtica, etc. La jerarqua
territorial se da entre rganos que ejercen funciones dentro de
determinadas circunscripciones territoriales. La burocrtica se refiere
a los rganos unipersonales o individuales. La colegiada se da entre
los rganos pluripersonales o colegiados que ejercen funciones
deliberativas o consultivas.
Existen otros principios los cuales son:
a) Principio de coordinacin: consiste en la ordenada disposicin del
esfuerzo del grupo para conseguir la unidad de accin en la
persecucin de un propsito comn. El fundamento de la coordinacin
es la suprema autoridad. En el Estado de Derecho, a suprema
autoridad descansa en el pueblo y este ejerce su autoridad a travs de
sus representantes.
b) Principio jerrquico de gradacin: este principio de suprema autoridad
opera y acta desde arriba sobre todas las partes de la organizacin.
c) Principio funcional: su objeto es precisar diferencias. En el Estado
existen tres funciones fundamentales: legislativa, ejecutiva y judicial
las cuales son diferentes entre s.
ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA.
a) Competencia: es el conjunto de atribuciones de Derecho Pblico dadas
por la ley, para realizar sus funciones. Conjunto de atribuciones y
potestades que el derecho asigna a un rgano administrativo.
b) La Jerarqua: es la estructuracin que se efecta en los distintos
rganos de un mismo ramo de la administracin dotado de
competencia propia. El contenido propio de la jerarqua tiene su
existencia en potestades que establecen grados y se concretizan en 6:
1. Potestad de mando: el rgano superior de ordenes imperativas al
inferior, pero con sus naturales limitaciones que se relaciona con
la competencia.
2. Potestad vigilancia y control: actividad de los subordinados esta
sujeta a una fiscalizacin por parte del rgano superior.
(Investigaciones, informes, rendicin de cuentas).
3. Poder de revisin: los actos y resoluciones del inferior pueden
ser revisados por el superior a travs del mecanismo de los
recursos o medios de impugnacin.
4. Poder disciplinario: este poder permite a las autoridades
superiores sancionar las faltas al servicio, perturbaciones del
Orden Interno de la administracin o quebrantamiento del deber
de obediencia de los rganos inferiores.
5. Poder o potestad de avocacin y delegacin: en los casos que la
ley lo permita.
6. Poder o potestad de dirimir conflictos de competencia: en los
casos de silencio u oscuridad de la ley, insuficiencia o error en la
interpretacin de la ley en la determinacin de las atribuciones
de los rganos o ambigedad de las relaciones entre los
diferentes rganos, el superior jerrquico debe decidir sobre el
caso.
FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.
Las formas de organizacin son la manera de cmo estar integrada la
administracin publica; como se ordenarn los rganos del poder publico
encargados de la actividad o funcin administrativa del Estado.
La ciencia del derecho administrativo estudia usualmente tres formas de
organizacin administrativa:
Centralizadas: Los rganos dependen inmediata y directamente del titular
del poder ejecutivo. Tienen un superior jerrquico. El Organismo Ejecutivo
rige las organizaciones administrativas. (Art. 134 Const.) actan por
delegacin del estado.
Cuando la realizacin de los fines del Estado esta encomendada a uno o
varios rganos que toman decisiones y que, como resultado de la
organizacin jerrquica, van cumplindose en escala descendente hasta l
ms inferior, se configura la llamada centralizacin. La organizacin
centralizada con respecto a los dems rganos carecen de personalidad
jurdica y, entonces, son meros auxiliares del rgano central.
Elementos constitutivos:
- Concentracin del poder pblico y de la coaccin. Esta caracterstica
importa la facultad del rgano central para dictar disposiciones
ejecutivas y de hacerlas ejecutar de oficio y para ello es indispensable
que haya una concentracin de la fuerza en el poder central.
- Concentracin en la designacin de los agentes. Esta caracterstica se
refiere a que la designacin de los agentes y funcionarios no
corresponde a los rganos locales o descentralizados sino al rgano
central observndose, consecuentemente, el derecho de revocacin de
los nombramientos cuando las necesidades del servicio lo demandan.
- Concentracin del poder de decisin y de la competencia tcnica. Este
matiz hace referencia a que el poder central se reserva la potestad de
decidir lo que debe hacerse en determinada materia. En tales casos
puede confiar a los rganos jerrquicamente subordinados la
preparacin y ejecucin de sus decisiones, es decir, una intervencin
en sus momentos anteriores y posteriores. Actualmente casi han
desaparecido estos matices, porque las actividades del Estado han
sufrido un incremento exorbitante lo cual hace imposible su
realizacin.
Las ventajas es que es el nico medio de lograr una distribucin justa de los
servicios pblicos, mayor moralidad y uniformidad en los procedimientos
administrativos, mejor conocimiento de las competencias y una fuerte
democracia a base del principio de igualdad. No obstante se indica que uno
de los defectos es el llamado centralismo burocrtico, caracterizado
porque el personal laborante en la administracin se encuentra alrededor de
la sede real del poder central, desconociendo as los problemas de las
comunidades situadas en zonas alejadas e interiores del pas.
Desconcentracin: los entes guardan relacin jerrquica con algn rgano
centralizado, pero existe cierta libertad en lo que respecta a su actuacin
tcnica.
Descentralizadas: su estructura mediante entes que ostentan una
personalidad jurdica propia, distinta de la del Estado y cuya liga con el jefe
del poder ejecutivo es de carcter indirecto. Es un procedimiento que
tiende a disminuir los efectos que produce la acumulacin de funciones en
un solo rgano central. Constituye una distribucin de funciones entre
personas distintas del Estado mismo. Este distribuye algo de la gran
variedad de funciones que actualmente tiene que cumplir dndolas a otras
entidades administrativas con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Como objetivos fundamentales son: a) independizar del poder central a las
administraciones que estn encargadas de la satisfaccin de intereses
regionales o locales, dotndolas de personalidad; y b) aumentar los poderes
de los rganos locales.
El carcter esencial de la descentralizacin administrativa es la atribucin
de personalidad jurdica al rgano descentralizado. Las atribuciones de la
personalidad jurdica permiten unir l pode de decisin a las ventajas de
organizacin tcnica, que presupone todo servicio publico esencial. Como
desventaja se seala: a) Se afecta la unidad del presupuesto; b) se resiente
la unidad y la uniformidad de la administracin publica; c) pueden
convertirse en empresas relativamente sustradas al control directo del
poder central.
FISCALIZACIN EN LA ADMINISTRACIN.
Ver artculos del 232 al 236 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA EN GUATEMALA.
1. Organismos o poderes: el Estado de Guatemala, en el plano
administrativo se divide en organismos o poderes, estos son:
a) Organismo Legislativo: su principal rgano o unidad es el Congreso de
la Repblica y este esta integrad por diputados.
b) Organismo Ejecutivo: sus principales rganos o unidades son: la
Presidencia de la Repblica y los ministerios de Estado,
eventualmente se adjuntan el Consejo de Ministros y el Consejo e
Estado. Aqu los integrantes son funcionarios y empleados pblicos.
c) Organismo Judicial: sus principales rganos o unidades son: la Corte
Suprema de Justicia y Tribunales de distinta categora.
2. Tipologas de administracin:
a) Administracin nacional: conjunto de organismos, dependencias o
funcionarios que actan en alguna forma bajo la suprema autoridad
administrativa del Presidente de la Republica al constituir parte
inmediata o mediata de la rama ejecutiva del poder pblico. Esta
administracin esta integrada por el Presidente y los Ministerios de
Estado.
b) Administracin local: es el conjunto de entidades descentralizadas
dotadas de autonoma.
c) Administracin territorial: es el conjunto de departamentos,
municipios, regiones, zonas o distritos, en que pueda dividirse la
administracin en todo el territorio nacional.
3. Bases constitucionales:
a) La Nacin: la nacin es el pueblo con tradiciones, fines y propsitos
comunes e implica adems un sentimiento de unidad. Esta
organizacin se deriva de la personalidad jurdica de la personalidad
jurdica del ente estatal, la cual tambin es unitaria.
b) El Poder Pblico: asume dos orientaciones: poder poltico y poder
econmico y posee caractersticas internacionales de gran
importancia: la soberana. El poder pblico es nico y que en su
ejercicio, desde el punto de vista administrativo, se distribuye en
ramas o en funciones que mantienen entre s, la armona necesaria.
c) El Gobierno: en concepto genrico lo integran el Presidente de la
Repblica y los ministros de Estado mientras que en concepto
especifico el Gobierno esta integrado por el Presidente de la Republica
y alguno de los ministros.
d) La doble calidad del presidente: el Presidente es el Jefe de Estado
Mayor Presidencial. El Presidente ejerce la doble calidad de Jefe de
Estado y de suprema autoridad administrativa.
e) La Ley: la organizacin administrativa del Estado, en su totalidad,
debe de estar prevista expresa y taxativamente en la ley constitucional
y cada uno de sus elementos debe ser desarrollado por la ley orgnica.
El legislador crea entidades o instituciones de cuerdo a las
necesidades, observando dos reglas: 1. Ninguna entidad o institucin
publica podr crearse por fuera de la estructura definida por la
Constitucin Nacional. 2. Toda entidad o institucin publica deber
crearse mediante la emisin de la correspondiente ley. La
consecuencia es garantizar la estabilidad y el ordenamiento de la
estructura del Estado y reforzar el principio de que no debe de existir
empleos pblicos que no tengan expresamente previstas sus funciones
en ley.
f) Descentralizacin, desconcentracin y delegacin: es una tcnica para
hacer Gobierno, apoyada en la desconcentracin y en la delegacin.
g) Organizacin territorial: el territorio de Guatemala se ha dividido en
departamentos y estos en municipios. Debe actualizarse y
comprender otras formas de organizacin territorial, entre ellas, las
regiones, los distritos centrales o especiales, la asociacin de
municipios y las juntas administrativas locales.
Ver artculos 224-231 de la Const.
ORGANOS ADMINISTRATIVOS.
CONCEPTO.
Sustancialmente el poder estatal se manifiesta a travs de tres funciones, a
saber: legislativa, jurisdiccin y administracin. Generalmente, cada una de
ellas se atribuye o adjudica a un rgano determinado, aunque,
excepcionalmente, puede ser desempeada por rganos formalmente
establecidos para una funcin distinta.
Se encuentra un conjunto de sujetos titulares de potestades publicas
encargados de realizar las funciones administrativas del Estado y que
muchas veces son verdaderas personas de Derecho Pblico. Se debe
considerar que la Administracin Pblica como tal no tiene personalidad
jurdica y necesariamente, como resultado de esto, tiene que manifestarse a
travs de sus rganos que si la tienen. La administracin viene a ser, as, un
complejo de personas jurdicas publicas. Ella no es persona jurdica, pero a
travs de estas, que integran su estructura, se hace efectiva la funcin
administrativa.
La palabra rgano en sentido etimolgico significa: instrumento para la
realizacin de fines humanos. La diferencia entre el rgano de la persona
publica y el titular, se reflexiona que el Derecho Constitucional establece las
condiciones por las cuales un acto de voluntad realizado por ciertos
individuos debe considerarse no como simple manifestacin de la actividad
de dichos individuos sino como manifestacin de la existencia de un ser
colectivo. A tales individuos se les denominan rganos. La representacin
puede hacerse por disposicin de ley o por un contrato; en cambio, el
rgano nace a la vida jurdica al mismo tiempo que surge una persona
jurdica de carcter publico. No nacen propiamente de la ley y menos de un
contrato. Adems, en el caso de la representacin puede hablarse de dos
personas separadas: representante y representado. En el caso del rgano
ello no ocurre porque este es parte integrante de la persona pblica de que
se trate y, en consecuencia, acta no como su representante sino como la
persona misma a travs de sus rganos integrantes; acta, en fin, por s
misma.
El rgano no tiene, como tal, personalidad jurdica propia y exclusiva sino
que es un elemento de la entidad jurdica, implcito en ella. El Estado se
manifiesta a travs de sus rganos.
Existen distintos rganos y son: el rgano individuo y el rgano institucin.
El rgano individuo es el instrumento por el cual el Estado u otra persona
pblica, manifiestan su voluntad; rgano institucin es el instrumento que
sirve para la constitucin y a la actuacin de la voluntad del Estado o de la
persona jurdica pblica, y en el cual estn implcitos los rganos individuo.
Ej. : -rgano institucin: la Presidencia de la Repblica. rgano
individuo: la persona que desempea ese cargo.
ESTRUCTURACION EXTERNA.
Superior mayor inferiores, mismo nivel. Ej. : ministerios.
ESTRUCTURACION INTERNA DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS.
Regula la actividad del rgano dentro del mismo ms lineamientos propios e
internos.
NATURALEZA JURDICA.
Todos los rganos tienen que estar regidos por uno, cada uno tiene que
rendir cuentas a uno superior de su actividad.
CLASIFICACION.
La administracin considerada en si misma no tiene personalidad jurdica
pues solo la poseen las entidades pblicas a travs de las cuales aquella se
hace patente. Tales entes estn integrados por una serie de rganos
susceptibles de clasificacin, as:
a) Por su origen puede ser constitucionales o supremos, que no son los
creados por la propia Constitucin, la cual traza los lineamientos del
sistema poltico determinando la existencia de los rganos del Estado,
sus funciones y su competencia; puede ser, tambin, legales, o sea, los
creados por un acto legislativo por competencia establecida en la ley y
cuyos limites estn en la propia Constitucin, encontramos, tambin,
los estatales que son los mismos supremos y que no admiten la
existencia de rganos superiores; rganos de rganos son aquellos
que dan validez a los actos de otros.
b) Por su estructura puede ser: burocrticos y colegiados. Estamos en
presencia de los primeros cuando la titularidad del rgano esta
confiada a una sola persona individual; y se dan los colegiados cuando
aquella descansa en un colegio o pluralidad de personas.
c) Por los efectos jurdicos se puede distinguir entre los consultivos y los
deliberativos; aquellos solo tienen una funcin de consulta o dictamen
para ilustrar las decisiones del rgano ejecutivo y estos son los que
toman verdaderas decisiones.
d) Por la realizacin directa o indirecta de sus fines administrativos se
diferencias entre centralizados, cuando las funciones administrativas
son realizadas directamente en una concentracin de poderes dentro
de un rgano estatal centra, y descentralizados, cuando las funciones
se reparten entre varias entidades pblicas mas o menos desligadas
del poder central.
e) Por razn de tener o no-personalidad jurdica encontramos los
descentralizados burocrticos que se dan cuando la descentralizacin
no es completa, producindose una desconcentracin caracterizada
porque las entidades carecen de plena personalidad, y los
descentralizados autrquicos, los cuales tienen la potestad de auto
administrarse situndose en una condicin mas o menos
independiente, producto de su propia personalidad jurdica.
f) Por la extensin de su gestin se les clasifica en institucionales cuya
caracterstica corresponde a la del sistema de descentralizacin
institucional por el que se confa un servicio publico determinado a
cierta entidad que podr, casi siempre, realizarlo en todo el territorio
del Estado; territoriales cuando se le confa la atencin, en una parte
determinada del territorio, de casi todas las necesidades colectivas.
g) Por lo normal o excepcional de sus funciones puede distinguirse entre
los ordinarios, cuya funcin transcurre dentro de los causes no
afectados por una situacin excepcional o de emergencia;
extraordinarios, cuando su funcin interviene en caos de anormalidad
o emergencia.
h) Por el mbito territorial de su competencia; nacionales,
departamentales y municipales.
i) Por la materia objeto de sus funciones: civiles, militares, etc.
j) Por su dependencia interna o externa: nacionales o internacionales.
Existen otras categoras distintas entre los rganos administrativos, a saber:
a) Supremos y subordinados. Aquellos estn en el vrtice jerrquico de la
organizacin estatal y en consecuencia no admiten la existencia de
otros por encima de ellos, llamndoseles, por esa razn,
constitucionales; los subordinados tiene su origen en leyes
secundarias y en esa virtud su posicin es por debajo de los supremos.
b) Primarios y secundarios. La distincin de esta categora esta en que
los primeros actan por si mismos y los segundos, en cambio, lo hacen
como simples rganos de otros entes.
c) Representativos y no representativos. Su matiz distinto se encuentra
en la circunstancia de que, en unos, cuenta la voluntad popular
mediante el sufragio y, en otros, esta no se hace presente porque su
nominacin se hace mediante un simple nombramiento.
d) Ordinarios y extraordinarios. Hay rganos cuya funcin es permanente
y no requieren la existencia de una situacin especial o de
emergencia, tal es el caso de los ordinarios y lo contrario es el de los
extraordinarios.
e) Externos e internos. Los primeros entran en relacin con sujetos
distintos del Estado; los segundos solo con otros rganos pero dentro
del Estado mismo.
f) Individuales y colegiados.
g) Simples y complejos. Para distinguir esta categora pinsese en que la
actuacin de los rganos puede ser, en algunos casos, en una forma
indivisible y como unidad simple, en tanto que, en otros, los rganos
son varios, pudiendo actuar unitaria o separadamente, verbigracia, el
ministerio.
h) Ordenados y en serie. Dentro de los organismos estatales estn los
rganos ordenaros jerrquicamente y, en cada organismo, estn,
tambin, en serie de rganos.
ORGANIZACIN PUBLICA DE GUATEMALA.
ORIGEN.
Naci a la vida jurdica por medio de la organizacin constitucional. El
sistema naci al dictarse la primera Constitucin Poltica de Guatemala, en
1825. En Guatemala, el nacimiento se repite al regir la Constitucin
despus que otra Constitucin fue derogada por el rompimiento del orden
constitucional, normalmente, por golpe de Estado. El sistema organizacional
guatemalteco descansa en tres organizaciones principales conocidas como
organismos legislativo, ejecutivo y judicial.
ORGANISMO LEGISLATIVO.
Este organismo es creado por la Constitucin Poltica en l articulo 141. Es
regulado por la Constitucin, artculos 157 al 181, y por la Ley Orgnica del
Organismo Legislativo.
Las principales organizaciones del Organismo Legislativo son:
- El pleno del Congreso (diputados).
- Junta Directiva.
- Presidencia del Congreso.
- Secretara del Congreso.
- Comisin Permanente.
- Comisin de Derechos Humanos.
- Comisiones de Trabajo del Congreso.
- Comisiones extraordinarias y las especificas.
- La Junta Directiva, Presidencia y Secretara, ejercen funciones
administrativas permanentes.
Comisiones especificas de trabajo interno son: 1. De rgimen interior, que a
su vez lo ser de estilo y estar integrado por miembros de la Junta
Directiva; 2. De Derechos Humanos; 3. Gobernacin; 4. De relaciones
exteriores; 5. De educacin, ciencia y tecnologa, cultura y deportes; 6. De
economa, comercio exterior e integracin; 7. De finanzas pblicas y
moneda; 8. De salud, asistencia y seguridad social; 9. De energa y minas;
10. De trabajo, previsin y seguridad social; 11. De la defensa nacional; 12.
De comunicaciones, transporte y obras pblicas; 13. De probidad; 14. De
legislacin y puntos constitucionales; 15. Del ambiente, ecologa y recursos
naturales; 16. De comunidades indgenas; 17. De la mujer, el menor y la
familia; 18. De asuntos municipales; 19. De turismo; 20. De agricultura,
ganadera y pesca; 21. De descentralizacin y desarrollo; 22. De
cooperativismo, organizaciones no gubernamentales, pequea y mediana
empresa. Aparte de estas comisiones de creacin legal, los diputados
pueden organizar otras comisiones de trabajo con el voto de dos terceras
partes del total de diputados.
ORGANISMO EJECUTIVO.
Este organismo es creado por la Constitucin Poltica en l articulo 141. es
regulado por la Constitucin, artculos 182 al 202, y por la Ley del
Organismo Ejecutivo. Las organizaciones que integran el Ejecutivo, las
regulan leyes y reglamentos especficos. Estas organizaciones pueden ser
jerarquizadas o no jerarquizadas.
Organizaciones jerarquizadas: 1. Presidencia de la Repblica; 2.
Vicepresidencia de la Repblica; 3. Ministerios de Estado; 4. Gobernaciones
departamentales; y 5. Consejos Constitucionales.
Organizaciones no jerarquizadas: 1. Contralora General de Cuentas; 2.
Ministerio Pblico, Fiscala General de la Repblica; 3. Procuradura
General de la Nacin; y 4. Procuradura de Derechos Humanos. Las
organizaciones jerarquizadas dependen directamente del Presidente de la
Repblica, del cual reciben rdenes e instrucciones. Las organizaciones no
jerarquizadas gozan de autonoma o descentralizacin y no dependen del
Presidente de la Repblica.
La Constitucin Poltica, artculo 182, ltimo prrafo, integra el Organismo
Ejecutivo con el Presidente juntamente con el Vicepresidente, Ministros,
Viceministros y dems funcionarios dependientes.
ORGANISMO JUDICIAL.
Es creado por la Constitucin Poltica en el artculo 141. Es regulado por la
Constitucin, artculos 203 al 222, y por la Ley del Organismo Judicial.
Las organizaciones pblicas que integran el Organismo Ejecutivo operan
con diversos elementos.
Elementos humanos. Las personas trabajan cada organizacin. Se
identifican con diferentes nombres: trabajadores del Estado, artculo 107 de
la Constitucin; funcionarios, inciso s) artculo 183 de la Constitucin;
funcionarios y empleados pblicos, artculo 156 de la Constitucin;
dignatario o primer magistrado, nombre que se aplica al Presidente de la
Repblica.
Elementos territoriales. Las diversas organizaciones al servicio del
Organismo Ejecutivo en el territorio del Estado: Gobernaciones, Consejo de
Municipales, Regionales, Consejos Constitucionales, Ministerios del Estado,
Presidente de la Repblica y Vicepresidente de la Repblica.
Elementos tcnicos. Las principales organizaciones tcnico-administrativas
que ejecutan funciones administrativas: 1. Direccin Tcnica del
Presupuesto del Ministerio de Finanzas Pblicas, encargada del presupuesto
pblico. 2. Direccin de Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas
Pblicas encargadas de la contabilidad pblica. 3. Instituto nacional de
Estadstica y oficinas a cargo de las estadsticas en cada organizacin,
encargado de las estadsticas pblicas. 4. Archivo General de Centroamrica
y archivos en cada organizacin, encargado del archivo pblico. 5. Registro
General de la Propiedad, Direccin de Bienes del Estado y Licitaciones del
Ministerio de Finanzas Pblicas, Registro Civil, Registro Mercantil, Registro
de Contratos, Registro de la Propiedad Industrial, Registro de ciudadanos,
Registro de Contadores, Registro Tributario Unificado, Registro de
seguridad privada del Ministerio de Gobernacin, y registros
administrativos en cada organizacin, encargados del registro pblico de
datos. 6. Secretara General de Planificacin Econmica, Vicepresidencia de
la Repblica, Consejos constitucionales y oficinas de planificacin en cada
organizacin, encargadas de la planificacin administrativa y de la
planificacin del desarrollo. 7. Instituto Nacional de administracin Pblica
INAB y oficinas de capacitacin, encargado de la capacitacin. 8.
Informtica, redes de computacin, en cada organizacin. 9. Secretaria de
Relaciones Pblicas de la Presidencia, Diario de Centroamrica o tel
noticiero Avances, encargado de la propaganda y publicidad.
Elementos financieros. Los recursos financieros y tributarios, indispensables
para el sostenimiento del Gobierno; dinero (moneda de curso legal);
ingresos por impuestos, tasas y contribuciones; ingresos provenientes de
servicios prestados por organizaciones pblicas: rentas producidas por
inversiones financieras, servicios hospitalarios, correos y telgrafos,
arrendamientos, y en general, todos los servicios pblicos bajo control
directo del Estado; financiamiento interno y externo; donaciones; herencias
y legados; bonos del Estado.
Elementos jurdicos. Las normas jurdicas que fundamentan las actividades y
decisiones administrativas: Constitucin Poltica, leyes constitucionales;
leyes formales dictadas por el Congreso de la Repblica; decretos y
acuerdos dictados por el Presidente de la Repblica; reglamentos; acuerdos
ministeriales; leyes civiles, entre ellas, los cdigos encabezados por la Ley
del Organismo Judicial y el Cdigo Civil. Entre los elementos jurdicos se
incluye la doctrina y los principios jurdicos.
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.
La Presidencia de la Repblica es la suprema organizacin poltica y
administrativa del Organismo Ejecutivo. Es la organizacin fundamental del
Estado de Derecho, del Estado Constitucional y de la Repblica, encabezada
por el Presidente de la Repblica. El origen del cargo de Presidente no
puede precisarse con base en una fecha determinada, suponindose que
surgi por oposicin al cargo de Rey. La Repblica surgi por oposicin a la
Monarqua. El puesto o cargo de Presidente fue creado por la Constitucin
Poltica.
En la Repblica y en la democracia, este cargo se ejerce por eleccin
popular, temporalmente, para cierto periodo de tiempo, improrrogable,
mediante sufragio universal y secreto.
Calidad del Presidente de la Repblica: tiene doble calidad de: 1. Jefe de
Estado, que significa cabeza del Estado. Esta calidad se reconoce en la
Constitucin Poltica en el artculo 182. 2. Suprema autoridad
administrativa, que significa el poder legitimo supremo, que ejerce el
Presidente de la Repblica sobre todos los subordinados del Organismo
Ejecutivo.
Funciones legales:
- Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica.
- Respetar y hacer que se respeten los Derechos Humanos.
- Dirigir y orientar las estrategias, polticas, planes y programas
gubernamentales.
- Dirigir y orientar la planificacin econmica.
- Dirigir y orientar la concertacin.
- Organizar adecuadamente la administracin pblica.
- Fomentar y mantener la colaboracin entre los organismos del Estado.
- Fomentar la descentralizacin administrativa.
- Velar y cuidar por la debida y exacta inversin de los impuestos y en
general, de toda recaudacin pblica, cuya administracin
corresponda al Gobierno de la Repblica.
- Velar por el buen funcionamiento de los servicios pblicos.
- Completar las leyes mediante la emisin de reglamentos.
- Velar por la pronta y cumplida ejecucin de las leyes en todo caso y
especialmente cuando as lo ordene juez competente.
Principales funciones del Presidente: las funciones del Presidente, todas se
consideran principales, sin embargo, entre todas pueden subrayarse 4 por
su especial importancia.
- Dirigir y orientar la poltica general del Estado de Guatemala. (artculo
183 inciso o) de la Constitucin)
- Ejecutar y respetar las leyes. (artculo 183 inciso a))
- Nombrar y remover funcionarios y empleados pblicos.
- Organizar la administracin pblica
Presidente de derecho. Presidente de hecho.
La Presidencia de la Repblica se ejerce de derecho, es decir, a causa de
elecciones generales representativas de la voluntad popular manifestada
libremente en las urnas electorales. Excepcionalmente, la Presidencia de la
Repblica se ejerce de hecho, es decir, a causa de golpe de Estado, relevo
en el poder (trmino de cuo militar) e invasin al territorio nacional. Estas
causas han producido en Guatemala la suspensin del orden constitucional
vigente.
MINISTERIOS DE ESTADO.
Comprende nueve Ministerios de Estado los cuales son: 1. Ministerio de
Finanzas Pblicas. 2. Ministerio de Educacin. 3. Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin. 4. Ministerio de economa. 5. Ministerio de
Trabajo y Previsin Social. 6. Ministerio de Gobernacin. 7. Ministerio de
Comunicaciones y Obras pblicas. 8. Ministerio de Defensa Nacional. 9.
Ministerio de Relaciones Exteriores. En 1983 se crea el Ministerio de
Energa y Minas y en 1985 se crean 3 nuevos ministerios: Desarrollo Urbano
y Rural, Cultura y Deportes, y Asuntos especficos. Actualmente este ltimo
esta suprimido.
Concepto: Ministerio, es la organizacin jerrquica que representa la
ordenacin escalonada de funcionarios y empleados pblicos que persiguen
determinados objetivos. El nombre del ministerio identifica la competencia
del mismo. El Ministerio representa al Gobierno en la solucin de problemas
y en la ejecucin de los negocios polticos y administrativos del Organismo
Ejecutivo. El Ministerio encabeza la organizacin administrativa ejecutiva de
mayor importancia del Organismo Ejecutivo. Esta organizacin es
indispensable para gobernar.
Importancia:
-Importancia poltica. Cada ministerio de Estado constituye un centro de
poder poltico. Es una parte del Gobierno que representa una cuota del
poder pblico. En el Estado de Derecho, en el Estado Constitucional y en la
democracia, el acceso al ministerio debe darse por medio de los partidos
polticos. Al concluir la lucha electoral por la Presidencia de la Repblica,
los partidos pasan a luchar por los ministerios a efecto de agenciarse una
cuota del poder e influir en la direccin y en la ejecucin del Gobierno.
-Importancia administrativa: Los Ministros, Viceministros y Directores,
considerados los principales ejecutivos del gobierno, encabezan los
ministerios. Cada ministerio de Estado, tiene a su cargo una determinada
competencia y atribuciones. Esta competencia permite a cada ministerio
participar en la planificacin, organizacin, direccin y control del Gobierno.
-Importancia jurdica. Los ministerios preparan y ejecutan las decisiones
polticas y administrativas del Presidente. En la esfera jurdica, las
decisiones del Presidente no tendrn validez si no estn refrendadas por los
ministerios de Estado. En un tiempo, los ministros fueron consejeros e
informantes del Presidente de la Repblica, en asuntos polticos y
administrativos, apoyndose en una organizacin tcnica con el fin de
impulsar programas y polticas oficiales. Actualmente, el Ministro es un
colaborador del Presidente y un ejecutivo que lleva adelante su propio
gobierno ministerial en coordinacin con el Presidente y el plan nacional de
desarrollo.
Organizacin. La Constitucin Poltica de Guatemala no establece una
determinada forma de organizacin ministerial. La organizacin de cada
Ministerio de Estado, la define el Presidente de la Repblica.
La organizacin ministerial se basa en una estructura burocrtica integrada
con los elementos siguientes: 1. Ministro, 2. Viceministro, 3. Jefe
administrativo (oficial mayor o secretario general), 4. Directores, 5. Jefes de
Departamentos, 6. Jefes de Secciones, 7. Jefes de Divisiones, 8. Jefes de
Unidades de Ejecucin, y 9. Trabajadores Operativos.
La organizacin ministerial no ser uniforme. Cada Ministerio de Estado
estar organizado de acuerdo con sus necesidades para ser efectivo. La
efectividad no se consigue uniformando la organizacin sino contando con
una organizacin propia, adecuada.
ORGANIZACIN TERRITORIAL.
Divisin del territorio del Estado de Guatemala:
-Divisin para la administracin: Departamentos y Municipios.
-Divisin para su desarrollo: Regionales y Consejos.
Modificacin. El Congreso de la Repblica esta facultado para modificar la
divisin administrativa de Guatemala. El Congreso tiene dos opciones: 1.
Establecer un rgimen de regiones, departamentos y municipios; y 2.
Establecer cualquier otro sistema sin menoscabo de la autonoma municipal.
Hablamos del dao que podemos causar a la autonoma municipal si se
afecta, disminuye o suprime cualquiera de los elementos tcnicos de la
autonoma municipal: eleccin de autoridades municipales, administracin
propia del municipio y patrimonio y finanzas propias.
Sistemas de Organizacin Territorial.
Sistema departamental y municipal: la base de este sistema es el
Departamento y el Municipio. Su finalidad es dividir el territorio del Estado
en departamentos y municipios, con fines administrativos. A esta divisin se
le conoce con el nombre de divisin general del territorio. Este es el sistema
de Guatemala, que el Congreso puede modificar por medio de ley formal
pero sin daar la autonoma municipal.
Sistemas de divisiones o circunscripciones tcnicas: la base de este sistema
es el servicio pblico. Su finalidad es crear otras divisiones, distintas a la
divisin de departamentos y los municipios. Las otras divisiones estarn
basadas en las necesidades o los requerimientos de servicios pblicos. La
divisin administrativa del Sistema departamental y municipal, abarca un
Departamento y todos los Municipios que comprenda el territorio
departamental. La divisin administrativa del Sistema de divisiones o
circunscripciones tcnicas, abarca dos o ms departamentos. Las divisiones
tcnicas o por servicios se aplican perfectamente en asuntos financieros y
tributarios, militares, educativos, de justicia y de planificacin del desarrollo
econmico y social. Este sistema es importante por los siguientes objetivos:
A. Vincular departamentos por medio de la prestacin de algn servicio
pblico, tcnico / administrativo, a cargo de una organizacin que sirve por
igual a todos. B. Prestar el servicio pblico a ms clientela y establecer la
posibilidad de bajar los costos; y C. Facilitar la regionalizacin del pas.
Sistema regional: la base de este sistema es la regionalizacin de los
departamentos. Su finalidad es agrupar a los departamentos por regiones.
ORGANIZACIN MUNICIPAL.
El municipio, es la parte fundamental de la organizacin territorial y desde
su origen, constituye una clula democrtica. Los municipios urbanos y
rurales conforman sistemas urbanos y rurales, de manera que yo no se
concibe un municipio aislado de los otros. La importancia radica en la
necesidad de descentralizar la administracin pblica, de tal manera que
sta pueda ejercer sus atribuciones en forma efectiva, en beneficio de los
habitantes.
SITEMAS DE ORGANIZACION ADMINISTRATIVA.
CENTRALIZACIN.
La centralizacin es una forma de la organizacin administrativa en la cual
los entes del poder ejecutivo se estructuran bajo el mando unificado y
directo del titular de la administracin pblica. La centralizacin existe
cuando el conjunto de rganos administrativos esta enlazado bajo la
direccin de un rgano central nico.
Equivale a concentrar en el Organismo Ejecutivo las tres principales
funciones publicas: legislacin, administracin y justicia y todas las
competencias imaginables. Si ponemos a la vista en funcin administrativa,
la centralizacin equivale a concentrar en el Organismo Ejecutivo toda la
administracin publica. Esta concentracin la ejerce por razones obvias la
Presidencia de la Republica, apoyndose en los ministerios del Estado.
Es el conjunto de funciones y competencias centralizadas en la organizacin
que ocupa l mas alto grado en el orden administrativo y en consecuencia,
concentra en ella, jerarqua, decisin y mando.
Poderes del sistema de centralizacin administrativa:
- De decisin. - Disciplinario.
- De revisin. - De nombramiento.
- De mando. - De vigilancia.
Elementos constitutivos:
- Concentracin del poder publico y la coaccin.
- Concentracin en la designacin de funcionarios y empleados.
- Concentracin de poderes de decisin y mando.
Caractersticas de los elementos:
- Jerarqua.
- La facultad de decisin se encuentra concentrada en el rgano
superior.
- En el poder de mando el rgano superior dirige, nombre, revisa e
instituye.
- Los entes territoriales son solo dependencias de la administracin
central.
- La administracin central asume la totalidad de los servicios pblicos.
- Las corporaciones o entes que se establecen surgen como
dependencias del poder central.
Ventajas:
- Se consolida el poder poltico.
- Asegura que las funciones se ejecutan con regularidad.
- Se unifica el criterio y la discrecin.
DESCONCENTRACIN.
La desconcentracin administrativa consiste en una forma de organizacin
en la que los entes pblicos, aun cuando dependen jerrquicamente de un
rgano centralizado, gozan de cierta autonoma tcnica y funcional. La
desconcentracin ha sido considerada la primera etapa de la
descentralizacin, dado que ya implica cierto grado de autonoma en lo que
concierne a su libertad de accin en asuntos tcnicos.
Es la atribucin de competencias o de funciones administrativas a una
organizacin subordinada. Esta atribucin debe estar prevista en la ley en
forma exclusiva y permanente, a efecto que la organizacin desconcentrada,
tome decisiones en forma definitiva en toda clase de asuntos a su cargo.
Caractersticas de los rganos desconcentrados:
- Forman parte de la centralizacin administrativa.
- Mantienen liga jerrquica con algn rgano centralizado.
- Poseen cierta libertad para su actuacin tcnica.
- Debe ser un instrumento de derecho publico (ley, reglamento, decreto
o acuerdo) el que los cree, modifique o extinga.
- Cuentan con competencia limitada a cierta materia o territorio.
- No poseen personalidad jurdica propia.
Existen varias desconcentraciones las cuales son:
a) Desconcentracin vertical: la competencia conferida al
desconcentrado, esta integrada por asuntos cuyo despacho
correspondi anteriormente al superior jerarquico. Quien ve as
reducidas sus facultades de ejercicio directo en determinado mbito
competencial. Ese desplazamiento de competencia ha de ser de un
rgano a otro, de lo contrario, si fuera de funcionario a funcionario,
estaramos en presencia de la delegacin de facultades y no ante la
desconcentracin.
b) Desconcentracin regional: el ente desconcentrado ejerce
competencia sobre un determinado territorio, para atender los asuntos
que inicialmente le correspondan al rgano central.
c) Desconcentracin horizontal: el rgano centralizado, por disposicin
jurdica, ha trasladado a entes con igual jerarqua, asuntos de su
competencia original, para ser atendidos en cierta circunscripcin
territorial.
Elementos:
- Existencia de una ley.
- Que exista ese rgano desconcentrado.
- Que se especifique la competencia a ese rgano desconcentrado.
Ventajas:
- Permite mayor acercamiento con los administrados.
- Hay celeridad para resolver actuaciones administrativas.
- Ese rgano desconcentrado se especializa en prestar ese servicio
administrativo son necesidad de descentralizarse.
DESCENTRALIZACIN.
La descentralizacin administrativa es una forma de organizacin de entes
que pertenecen al poder ejecutivo, y los cuales estn dotados de su propia
personalidad jurdica y de autonoma jerrquica para efectuar tareas
administrativas.
Equivale a distribuir las tres principales funciones principales del Estado en
tres organismos y organizaciones: legislativo, ejecutivo y judicial. Al
efectuarse esta distribucin, la funcin publica ya no estar centralizada o
concentrada exclusivamente en la Presidencia de la Republica, o sea la
organizacin que es la cabeza del Organismo Ejecutivo. Este organismo,
comprende una serie de competencias que estn centralizadas o
concentradas en l, y que la descentralizacin distribuye entre otras
organizaciones publicas. Esta distribucin permite trasladar del seno del
Ejecutivo la competencia, la jerarqua, el mando y la decisin.
Caractersticas de los organismos descentralizados:
- Son creados por la Ley del Congreso o por decreto del Presidente de
la Repblica.
- El orden jurdico les reconoce una personalidad jurdica propia,
distinta de la del Estado.
- Cuentan con patrimonio propio.
- Gozan de autonoma jerrquica con respecto al rgano central.
- Existe un control o tutela, por parte del Estado, sobre su actuacin.
Clases:
a) Por su origen:
- Originaria: cuando emana de la administracin central.
- Derivada: cuando emana de un ente descentralizado a otro
b) Por su forma:
- Territorial.
- Institucional o por servicios.
- Corporativa o funcional.
FUNCION PUBLICA.
CONCEPTO.
Es toda actividad que desarrollan las personas que estn al servicio de la
administracin.
SISTEMAS DEL EJERCICIO DE LA FUNCION PUBLICA.
a) El sistema de mrito: el personal de la administracin se debe
seleccionar atendiendo a la capacidad de las personas con el objeto de
crear una carrera administrativa.
b) El de botn poltico: el partido poltico oficial es el que distribuye los
cargos administrativos entre sus afiliados.
PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN.
Desde el punto de vista cuantitativo se refiere a las personas que estn al
servicio de la administracin y desde el punto de vista cualitativo existe una
serie de regmenes polticos a los que se encuentran sometidos los
servidores pblicos que teniendo su relacin con el Estado se clasifican en:
a) Personal de carcter poltico: se encuentra integrado por aquellos
electos popularmente o nombrados por entidades publicas no
estatales.
b) Funcionarios profesionales: son todas aquellas personas que
presentan cargos consultivos. Ej.: los asesores.
c) Personas que trabajan por contrato administrativo: son aquellas que
se contratan para realizar un servicio especifico de la administracin.
d) Personas que prestan un servicio administrativo obligatorio: se rigen
por normas distintas. Ley del Servicio Militar.
e) Trabajadores administrativos por contrato laboral: estn por realizar
un trabajo especifico y durante un buen tiempo.
f) Contratistas de obras publicas, suministradores de la administracin o
concesionarios de servicios pblicos. Ej.: la contratacin de una
empresa extranjera.
DIFERENCIA ENTRE FUNCIONARIO Y EMPLEADO PUBLICO.
Existe una problemtica para poder definir con claridad, cundo estamos
ante un funcionario y cundo ante un empleado pblico, toda vez que su
designacin, por regla general, esta sujeta al mismo procedimiento, sus
derechos laborales fundamentales ante el Estado son idnticos y, en ciertos
casos, los llamados funcionarios no cuentan con poder jerrquico.
La diferencia sustancial consiste en que la designacin del funcionario
constituye un encargo especial o una delegacin transmitida por le ley y, en
cambio, la del empleado supone un complemento al desempeo de la
funcin pblica mediante el servicio que presta al Estado. El funcionario
expresa la voluntad estatal y los empleados solo se ocupan de examinar,
redactar y controlar documentos, realizar clculos y tramites o desarrollar
cualquier otra actividad a fin que no implique representacin alguna del
Estado.
Articulo 1 del Reglamento de la Ley del Servicio Civil.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS.
Derechos. (Estn estipulados en l articulo 61 de la Ley del Servicio Civil)
a) Madres trabajadoras: a) Para lactancia, las madres trabajadoras
tienen una hora quince minutos de licencia esta se computa a partir
del da en que retorna a sus labores, hasta diez meses despus, salvo
que por prescripcin medica deba prolongarse. b) Las madres
trabajadoras del Estado, tienen derecho a un descanso forzoso
retribuido con el salario completo, durante los 30 das que preceden
del parto y 45 das despus del mismo.
b) Licencias: a) licencia de 5 das hbiles para contraer matrimonio. b) El
da del nacimiento de su hijo. c) para asistir a diligencias por citacin
de autoridades administrativas o judiciales, hay autorizacin por el
tiempo que sea indispensable, previa presentacin de la citacin
respectiva.
c) Da de asueto: los das de asueto son: 1 de enero, 26 de abril, jueves y
viernes santos, 1 de mayo, 10 de mayo para las madres trabajadoras,
30 de junio, 15 de agosto, 15 de septiembre, 20 de octubre, 1 de
noviembre, 24 de diciembre medio da, 25 de diciembre y 31 de
diciembre medio da, y el da de su cumpleaos.
d) Vacaciones: por cada ao de servicios continuos se tiene derecho a
veinte das hbiles de vacaciones, en los meses de noviembre,
diciembre o enero. Si no tiene el ao, las vacaciones sern
proporcionales al tiempo laborado, dentro de los meses sealados.
e) Aguinaldo: el aguinaldo se otorga anualmente y es pagado en dos
partes: el 50% durante los primeros quince das del mes de diciembre,
y el 50% restante en los periodos de pago del mes de enero del ao
siguiente. Si no se cumple con el tiempo completo, le pago ser
proporcional.
f) Bono por antigedad: tiene derecho a recibir un bono por antigedad,
al cumplir con la siguiente escala ininterrumpida de servicio:
- de mas de 5 aos a 10 aos de servicio Q35.00
- de mas de 10 aos a 20 aos de servicio Q50.00
- de mas de 20 aos de servicio Q75.00
Excepto quienes desempean puestos profesionales.
g) Indemnizacin: por supresin del puesto o despido injustificado
directo o indirecto, recibe indemnizacin equivalente a un mes de
salario por cada ao de servicios continuos y si los servicios no
alcanzaron al ao, a la parte proporcional al tiempo trabajador. Este
derecho, en ningn caso exceder de 10 aos.
h) Bono 14: es equivalente al cien por ciento del salario o sueldo
ordinario que se otorga durante la primera quincena del mes de julio.
Si no se tiene un ao de relacin laboral, la prestacin ser
proporcional al tiempo laborado.
Obligaciones:
a) Jurar, acatar y defender la Constitucin Poltica de la Republica.
b) Cumplir y velar porque se cumpla la Ley de Servicio Civil y sus
reglamentos.
c) Observar dignidad y respeto en el desempeo de sus puestos hacia el
pblico, jefes, compaeros y subalternos. Tramitar con prontitud e
imparcialidad los asuntos de su competencia.
d) Evitar dentro y fuera del servicio, la comisin de actos reidos con la
ley, la moral y las buenas costumbres, que afecten el prestigio de la
Administracin publica.
e) Actuar con lealtad en el desempeo de sus funciones.
Ver artculos del 51 al 71 del Reglamento de la Ley del Servicio Civil.
RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PUBLICOS.
a) Poltica: de separarse del partido poltico al que pertenezco para
prestar ese servicio publico. Esta responsabilidad es meramente
moral, ella puede consistir solamente en la trasgresin de deberes
polticos del funcionario para el pueblo.
b) Jurdica: no transferir las normas jurdicas.
Existen tres tipos de responsabilidades la cuales son:
a) Civil: en el desempeo de su cargo o servicio, el funcionario o
empleado puede causar un dao por su culpa; entonces es civilmente
responsable y, en tal virtud, esta obligado a indemnizar al
damnificado, que puede ser la Administracin pblica, y tambin un
particular.
b) Penal: si se trata de delito, sea el previsto en el Cdigo Penal, sea en
leyes especiales, entonces ser penalmente responsable y, en
consecuencia, condenado a sufrir una pena restrictiva de su libertad, o
una pena pecuniaria, e inhabilitacin, que es accesoria.
c) Administrativa: la trasgresin de una norma establecida para regular
la accin administrativa del Estado, y que existe respecto del
funcionario como deber inherente a su cargo o empleo, da origen a
una responsabilidad administrativa que puede concurrir con las
anteriores.
COLABORACIN DE LOS PARTICULARES CON LA ADMINISTRACIN
PUBLICA.
Ver articulo 3 de la Ley del Organismo Ejecutivo.
PRESIDENCIA, VICEPRESIDENCIA, MINISTROS Y AUTORIDADES.
Ver artculos: 7 y s.s. de la Ley del Organismo Ejecutivo.
Artculos 183, 191, 194 de la Constitucin.
LEGISLACIN QUE RIGE A LOS SERVIDORES PUBLICOS:
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPUBLICA, ESTATUTO DEL SERVIDOR
PUBLICO, LEY DEL SERVICIO CIVIL, LEY DEL SERVICIO MUNICIPAL,
SERVICIO CIVIL DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, LEY DE
CLASES PASIVAS CIVILES DEL ESTADO.
Ver en esas respectivas leyes.
EL ACTO ADMINISTRATIVOS.
DEFINICIN.
No es posible englosar en un solo concepto la variedad de tareas que realiza
el poder publico por medio de sus rganos administrativos, o los actos de
naturaleza administrativa de los tres poderes.
Antes que nada debemos diferencias los hechos y los actos jurdicos; los
hechos jurdicos son acontecimientos naturales o del hombre que producen
consecuencias jurdicas sin que exista la intencin de producirlas. Los actos
jurdicos si existe la intencin de producir las dichas consecuencias de
derecho.
Acto administrativo es toda declaracin jurdica unilateral y ejecutiva, en
virtud de la cual la administracin tiende a crear, reconocer, modificar o
extinguir situaciones jurdicas subjetivas. Es la declaracin de voluntad, de
juicio, de conocimiento o deseo realizada por la administracin en ejercicio
de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria.
Acto administrativo ser la declaracin unilateral de voluntad de rango
sublegal que crea e impone consecuencias jurdicas a un sujeto o sujetos
emanada de los rganos del Poder Pblico e incluso de particulares, en
ejecucin de normas de Derecho Administrativo. Ahora razonaremos la
definicin:
a) Declaracin unilateral de voluntad. Se pretende en primer lugar
enfatizar que en el momento de dar origen a la manifestacin
intelectual de los rganos con posibilidad de dictar actos
administrativos, estos intervienen en forma exclusiva y soberana, a
pesar de que el mismo administrado sea el que ponga en marcha el
procedimiento constitutivo del acto o el depurativo de aquel. En
segundo lugar, la forma de convertir el poder administrativo, atribuido
por la ley a determinados sujetos para que cumplan con los fines del
Estado, en un acto es a travs de una manifestacin de voluntad.
b) De rango sublegal. Esto quiere decir que la manifestacin de voluntad
administrativa, es indispensable que se dicte en ejecucin directa de
una norma legal, por tanto, en ejecucin medita o indirecta de la
Constitucin.
c) Que crea e impone consecuencias jurdicas a un sujeto o sujetos. Es
necesario que los actos unilaterales de los rganos administrativos
impongan una decisin ejecutoria a los particulares, con lo cual
quedaran excluidos los actos que no producen dao.
d) Emana de los rganos del Poder Pblico e incluso de particulares.
Como se ha observado en distintas ramas del Poder Pblico, cuando
actan en atencin a normas de Derecho Administrativo emite actos
revisables por la jurisdiccin Contencioso Administrativo, as lo ha
hecho necesario el crecimiento de las tareas que debe cumplir un
Estado Social de Derecho.
e) En ejecucin de normas de Derecho Administrativo. Se ha dicho que
cuando se ejecuta una norma de Derecho Administrativo s esta en
presencia de una funcin administrativa, independientemente de la
actividad que se realice (jurisdiccional, disciplinaria, normativa, etc.) y
del rgano del cual emane.
El acto administrativo es la actividad que realizan los funcionarios pblicos
en el ejercicio de su actividad administrativa.
CLASIFICACION.
a) Reglados: es cumplir la ley con ciertas formalidades. Como hacerlo
segn la norma, como y cuando actuar.
b) Discrecionales: deja facultad al funcionario para como realizar
siempre basndose en una ley, pero con libertad. Esta tiene mayor
amplitud.
Existe otra clasificacin la cual es:
a) Por la estructura del acto: los cuales pueden ser unilaterales o
bilateral.
b) Por el alcance de los efectos del acto con relacin a las personas:
considerando respecto a las personas sobre las que pueden incidir los
efectos del acto administrativo, este puede ser general o individual
(concreto o especial). El acto administrativo general, reglamento, se
refiere a todas las personas indeterminadamente. El acto
administrativo individual se refiere a una, varias o muchas personas
determinadas o determinables.
c) Por el mbito jurdico en que la Administracin Pblica desarrolla su
capacidad o competencia: si bien el Estado tiene una sola
personalidad, tiene en cambio una doble capacidad o competencia: de
ah su aptitud para desenvolverse o actuar en el campo o espera del
derecho pblico o en el campo o esfera del derecho privado.
d) Por la ndole de la actividad que ejerce la Administracin Pblica: los
actos que esta emite pueden ser actos reglados y actos discrecionales.
En ejercicio de la actividad reglada, la administracin aparece
estrictamente vinculada a la norma, que al respecto contiene reglas
que deben ser observadas. En presencia de tal o cual situacin de
hecho, la administracin debe tomar tal o cual decisin: no tiene el
poder de elegir entre varias posibles decisiones; su conducta le esta
sealada de antemano por la regla de derecho. En ejercicio de la
actividad discrecional, la administracin acta con mayor libertad: su
conducta no esta determinada por normas legales, sino por la finalidad
legal a cumplir. La administracin no esta aqu constreida por la
norma a adoptar determinada decisin: en presencia de determinados
hechos o situaciones, queda facultada para valorarlos o apreciarlos, y
resolver luego si, de acuerdo a tales hechos o situaciones, se cumple o
no la finalidad perseguida por la norma.
ELEMENTOS.
Los elementos del acto administrativo son: sujeto, manifestacin de
voluntad, objeto, forma, motivo, finalidad y merito. Elementos que a veces
son reagrupados en subjetivos, objetivos y teleolgicos; o bien, en
generadores, expresadores y ejecutores de la voluntad del rgano
administrativo; o por otros, en constitutivos y modalidades; esenciales y
secundarios, etc.
a) Sujeto: es el rgano de la administracin publica que en ejercicio de la
funcin administrativa, externa de manera unilateral la voluntad estatal
produciendo consecuencias jurdicas subjetivas. El sujeto emisor del acto,
un rgano administrativo, debe tener la competencia que la ley le asigne,
para actuar en el caso concreto. El servidor publico por cuyo medio el ente
estatal produzca el acto, ha de estar facultado legalmente para tomar y
externar decisiones publicas; y adems de contar con el respectivo
nombramiento, debe haber satisfecho los requisitos necesarios para el
ejercicio del cargo, incluyendo la protesta de guardar la Constitucin y las
leyes que de ella emanen. Es decir, el sujeto del acto administrativo ser
siempre un rgano administrativo competente, el cual acta por medio de
funcionarios o empleados debidamente facultados para ello.
b) Manifestacin externa de voluntad: o declaracin de voluntad, es la
expresin de una decisin del rgano administrativo, pronunciada en
cualquier sentido, que provoca consecuencias de derecho de tipo subjetivo.
Tal voluntad de carcter unilateral, debe originarse y expresarse de manera
libre, sin vicios ni error, dentro de un marco competencial y de facultades
delimitados y conferidos conforme a la ley, respectivamente. La ausencia de
dicha declaracin de voluntad, cuando debi haberla, puede producir
consecuencias de derecho. Si este es el supuesto estaremos frente al
llamado silencio administrativo.
c) Objeto: es lo que persigue la administracin al emitir el acto; es decir,
crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones subjetivas de derecho,
con miras a satisfacer el inters de la colectividad. El objeto debe ser licito
y alcanzable, y estar dentro de lo que la ley le asigne como competencia, al
rgano y dentro de lo que faculte al servidor publico. El objeto, en si, es el
contenido del acto administrativo. El objeto o contenido se refiere a la
declaracin de voluntad, conocimiento o juicio en que el acto consiste. El
objeto ha de ser determinado o determinable, posible y licito.
d) Forma: es la manera como se exterioriza o expresa la voluntad del rgano
administrativo. El acto administrativo generalmente s manifestar por
escrito, aunque puede hacerlo de manera verbal. En la forma escrita de
externar la decisin de la administracin, han de observarse ciertas reglas o
formalidades que la ley y la costumbre establecen; entre ellas mencionamos
la fecha, firma, a quien se dirige, su fundamentacin y motivacin, etc.
e) Motivo: es el mvil que lleva a emitir el acto administrativo; las
consideraciones, del hecho y de derecho, que tiene en cuenta el rgano
emisor para tomar una decisin es l porque del acto.
f) Finalidad: si el objeto del acto es lo que se persigue concreta e
inmediatamente, la finalidad es de carcter general y a veces mediata: el
inters publico, el beneficio de la sociedad. Dicho inters es el fin global de
la administracin publica, pero es claro que existen fines especficos, segn
sean las atribuciones. La falta de finalidad de un acto, emitido con base en
facultades discrecionales, es desvi de poder. Tampoco es admisible que el
acto persiga fines de naturaleza privada o partidista.
g) Mrito: es el elemento tico del acto administrativo, y esta referido a la
oportunidad y conveniencia del mismo. Aunque analizado mas bien a
propsito de las facultades discrecionales, l mrito es un elemento que
debe tener cualquier acto de rgano administrativo, pues el ejercicio total
de la funcin administrativa ha de hacerse de manera oportuna,
conveniente, til, eficiente y justa.
REGIMEN JURDICO.
El rgimen jurdico se encuentra en la Constitucin por que de ah deviene
el marco legal del Estado. Las leyes ordinarias amplan el precepto
constitucional, estas crean entes descentralizados que van a realizar parte
de la funcin del Estado.
Las leyes orgnicas son las que han creado entes que van a desempear
funciones que el Estado esta obligado a prestar. Van a ser descentralizadas o
autnomas pero siempre van a ser reguladas por el Estado a travs de la
tutela.
EFECTOS E IRREGULARIDADES.
Efectos: el acto administrativo una vez que se emite, debe ser acatado
obligatoriamente por el gobernador a quien se dirige y por los terceros que
estuvieren involucrados; el acto administrativo puede requerir el empleo de
la coercin para que surta efectos.
El acto administrativo como creacin de derechos: El acto administrativo, en
tanto declaracin unilateral de voluntad de una autoridad administrativa,
puede crear, modificar, transmitir, reconocer, registrar e extinguir derechos
y obligaciones. Estos derechos y obligaciones son de carcter subjetivo,
estn referidos en casos concretos. Dentro de esta idea esta la creacin de
derechos, ya sean personales o reales. Se crean derechos personales, por
ejemplo, en el otorgamiento de una beca, el permiso de pesca; y habr
creacin de derechos reales en la expropiacin, en la dotacin de tierras. Lo
normal es la creacin de derechos personales y la excepcin es la
constitucin de derechos reales. Estos se estudian dentro de los derechos
patrimoniales.
Efectos frente a terceros: aunque la creacin, la modificacin, la
transaccin, el reconocimiento, el registro o la extincin de derechos u
obligaciones que contiene el acto administrativo, se dirige a un individuo en
especial, resulta lgico que en la mayora de las veces surta tambin efectos
frente a terceros y desde luego, siempre, frente al propio rgano que lo haya
emitido. Algunos ejemplos de actos administrativos que tienen efectos
frente a terceros son una patente de invencin, la tarifa para la prestacin
de un servicio pblico, una licencia sanitaria, el registro de un titulo
profesional, las inscripciones en el registro pblico de la propiedad.
Irregularidades, son defectos o vicios de un acto administrativo, al carecer
de uno de sus elementos o requisitos o ser estos inadecuados; la ineficacia
se refiere a la falta de realizacin de un acto, es decir, el no producir los
efectos para los cuales fue creado.
Un acto es irregular cuando no ha sido elaborado conforme a las reglas
correspondientes; o sea, son defectuosos uno o ms de sus elementos o
requisitos. El acto administrativo que padece una irregularidad no debe
producir sus efectos, hasta que tal irregularidad sea corregida, si ello es
legalmente posible, ya que podra tratarse de un defecto que por su
naturaleza o por disposicin de la ley tal irregularidad sea insubsanable y,
en tal caso, la ineficacia seria total.
La irregularidad en el derecho administrativo, como no hay un cdigo
unificado sealaremos las irregularidades de cada elemento o requisito.
a) Sujeto: si el acto es emitido por un rgano incompetente, no debe
producir efecto y resulta totalmente nulo o ineficaz.
b) Manifestacin de voluntad: cuando haya existido algn vicio del
consentimiento, el acto podr ser convalidado. Sin o ha habido
voluntad alguna, no existir el acto.
c) Objeto: si este no existe o es ilcito, habr ineficacia total.
d) Forma: la falta de forma invalida el acto, pero si esta es de carcter
secundario puede la autoridad puede restituir el procedimiento.
e) Motivo: la ausencia o indebida motivacin puede ser subsanadas, si la
ley lo permite.
f) Finalidad: si no se persigue un fin de inters general, de manera
directa o indirecta, mediata o inmediata, el acto es ineficaz. Esto
resulta difcil, mas no imposible, de probar por parte del administrado.
g) Merito: ms difcil de probar, que el anterior, resulta la inconveniencia
o falta de oportunidad de un acto; pero si se demuestra, tal
irregularidad es insubsanable.
EJECUTORIEDAD.
El acto administrativo es ejecutivo, en tanto que se le supone valido, lo que
significa que es obligatorio. La ejecutividad consiste en una presuncin de
validez que implica la posibilidad y obligacin de ejecutarse. La
ejecutoriedad es la potestad de realizar coactivamente el acto, ante la
oposicin del gobernado. Se trata de la ejecucin forzada del acto, para ello
la administracin no requiere fallo previo de los tribunales, en razn de que
es un privilegio a favor del acto administrativo, en virtud de que persigue el
inters general. Cuando el particular considere que el acto no es perfecto
(falta de uno o ms de sus elementos o de sus requisitos constitucionales),
podr evitar o suspender la ejecucin por medio de algn recurso, del
contenciosos administrativo o el amparo, segn prevea la ley.
La ejecutoriedad reconoce dos especies fundamentales: la propia y la
impropia. La propia significa que tanto la emanacin del acto
administrativo, como su cumplimiento o ejecucin, le corresponden a la
propia Administracin Pblica, quien lleva a cabo esto valindose de sus
propios elementos o medios. Y la impropia significa que si bien el acto o
decisin emana de la Administracin Pblica, su cumplimiento o ejecucin le
compete al rgano judicial, que acta a instancias de la Administracin.
VALIDEZ.
Valido es el acto que ha nacido conforme al ordenamiento positivo vigente.
CONTRALOR.
Puede ser:
- Interno.
- Externo.
El control jurisdiccional es el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
CONCEPTO Y GENERALIDADES.
Los contratos administrativos son aquellos celebrados por la Administracin
Pblica, con un fin pblico, o que en su ejecucin puedan afectar a la
satisfaccin de una necesidad pblica colectiva, razn por la cual estn
sujetos a reglas de Derecho Pblico exorbitantes del Derecho Privado y que
colocan al contratante de la Administracin Pblica en una situacin de
subordinacin jurdica.
El contrato es administrativo cuando debe someterse al Tribunal
contencioso-administrativo por disposicin de la ley. El contrato es privado
cuando debe someterse a los tribunales civiles. Criterio de Merkl conocido
con el nombre de criterio de la jurisdiccin competente.
El contrato es administrativo cuando as lo define alguna disposicin legal o
reglamentaria.
DEFINICIN.
El contrato administrativo es todo acto por el cual el Estado o sus entidades
descentralizadas, autnomas o semiautnomas, por una parte, y un ente
publico o privado por la otra, manifiestan su voluntad de adquirir derechos y
contraer obligaciones. Por lo tanto, es un acto bilateral porque en el mismo
participan dos partes, por lo menos, en igualdad de condiciones.
ELEMENTOS.
Los contratos administrativos se pueden clasificar de la siguiente manera:
Elementos esenciales: a) sujetos; b)competencia y capacidad; c)
consentimiento; d) forma; e) objeto; f) causa; y g) rgimen jurdico especial.
Elementos no esenciales: a) plazo; b) conmutabilidad; c) intransferibilidad;
d) licitacin; e) garantas; y f) sanciones.
Los otros elementos doctrinales que se estipulan son: los sujetos,
consentimiento, objeto, forma, causa y licitacin; los cuales comentaremos a
continuacin.
a) Sujetos. Los sujetos son: por una parte, el particular, persona fsica o
moral, por la otra, el ente de la administracin pblica que pretende
celebrar el contrato.
En cuanto al particular, no basta que tenga la capacidad de ejercicio que
marca la legislacin civil, sino que adems si se trata de personas morales,
sus representantes deben acreditar fehacientemente su personalidad para
obligar a su representada.
Con respecto al ente de la administracin pblica, su competencia para
contratar se encuentra prevista en la ley; donde se prev al servidor pblico
facultado para suscribir convenios y contratos.
b) Consentimiento. Presupone el acuerdo de voluntades, en este caso de los
contratantes, pero la forma de manifestarlo es diferente de cada uno: ya el
particular, persona fsica o moral, la externa en una forma simple y llana,
como lo hara respetando las normas del derecho privado
c) Objeto. El objeto debe ser determinado, licito y posible. Este es el
propsito de las partes para generar los derechos y obligaciones
d) Forma. Es la ley la que seala en cada caso la forma que deben revestir
los contratos administrativos. La forma escrita es esencial para la existencia
de un contrato administrativo.
e) Causa. Cada uno de los contratantes tengan diversas razones para
obligarse, de un lado encontraremos que el particular busca obtener un
lucro como causa determinante de su actuacin, en tanto que los entes de la
administracin tendrn como causa fundamental alcanzar sus cometidos o el
inters pblico.
f) Finalidad. Esta debe ajustarse a las necesidades propias del servicio y su
ilicitud puede afectar de invalidez al contrato.
g) Licitacin. Es un mecanismo de control al gasto que realizan los entes
pblicos.
La licitacin pblica es una institucin tpica de garanta del inters pblico
(moralidad y conveniencia administrativa). Es decir se trata de un
procedimiento administrativo que consta de varias etapas y por le cual se
selecciona la mejor oferta en precio y calidad de un bien o servicio que
requiere la administracin pblica.
CLASIFICACION.
a) Por las partes que se obligan.
b) Por la relacin que existe entre las prestaciones.
c) Por el momento en que quedan concluidos.
d) Por su calificacin o no por la ley.
e) Por la circunstancia de que las prestaciones sean o no ciertas y
puedan ser objeto de apreciacin.
f) Por su dependencia o no de otro contrato.
g) Por la circunstancia de constituir o no una unidad diferenciada.
h) Por la duracin del cumplimiento de las prestaciones.
La clasificacin doctrinaria con base en el objeto de celebracin del contrato
es:
- Contrato de Obras pblicas.
- Contrato de interventoria o de supervisin.
- Contrato de compraventa, donacin, suministro o arrendamiento de
inmuebles.
- Contrato de compraventa, donacin, suministro o arrendamiento de
muebles.
- Contrato de emprstito.
- Contrato de asuntos relativos a la defensa nacional.
Con base en la forma de pago:
- Contrato de precio global o alzado.
- Contrato de administracin delegada.
- Contrato de reembolso de gastos.
- Contrato de concesin.
Por la calidad de los contratantes:
- Contrato de prestacin de servicios tcnicos y/o profesionales.
- Contrato de comisin de estudios (beca).
CARACTERES Y REGIMEN JURDICO.
a) Adjudicacin: la Ley establece la adjudicacin total y parcial (Art.. 33 y
34 de la Ley de Contrataciones del Estado) y a la aprobacin de la
adjudicacin. (Art. 36 de la misma ley). Se refiere a la aprobacin de
contrato.
b) Suscripcin y aprobacin del contrato: suscribir equivale a firmar al
pie del contrato administrativo. Aprobar equivale a calificar la
contratacin como buena y conforme a las tcnicas formales y a las
disposiciones legales aplicables. En nuestra legislacin firma el
contrato la autoridad superior competente y aprueba la autoridad
competente, segn el orden establecido en la propia ley. (Art. 9, 47 de
la Ley de Contrataciones del Estado.
El rgimen jurdico esta en la Ley de Contrataciones del Estado y su
reglamento, otra norma administrativa que se aplica es el Reglamento sobre
Contratos Administrativo, contenido en el Acuerdo Gubernativo del 7 de
marzo de 1952.
FORMACIN.
a) Licitacin: articulo 17 y s.s. de la Ley de Contrataciones del Estado. A
seleccionar al oferente que haga la mejor propuesta para los efectos
de una contratacin determinada.
b) Cotizacin: articulo 38 de la Ley de Contrataciones del Estado. Son
menos de Q900,000.00 est es la diferencia de la Licitacin (Art. 38
Ley de Contrataciones del Estado), se realiza una invitacin directa a
los ofertantes. El pago lo hace la dependencia Ministerial.
c) Contrato Directo: articulo 43 de la Ley de Contrataciones del Estado.
d) Contrato Abierto: invitar a los ofertantes a que presenten sus ofertas,
se califican al Ministerio de Finanzas luego se evala y se adjudica el
contrato ofertante. Se utiliza en productos masivos. Evita la licitacin
y cotizacin.
e) Rgimen de excepciones.
EJECUCIN.
Al celebrarse los contratos administrativos, los contratos se ejecutaran de
buena fe. Buena fe significa que las partes se obligan a lo escrito en cada
contrato y a todas las cosas que se derivan de la naturaleza de la obligacin,
o que por disposicin de la ley forman parte de la obligacin.
El contratista particular que se obliga a prestar un servicio publico,
adquiere la obligacin de prestarlo, la obligacin de no entorpecer su
prestacin y la obligacin de facilitar su prestacin.
CONCLUSIN.
Los contratos administrativos se caracterizan porque implican una finalidad
de inters publico.
El derecho patrimonial del co-contratante de la administracin debe quedar
a salvo como resultado del principio de igualdad de los administrados frente
a las cargas publicas.
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN LA LEY DE CONTRATACIONES Y
OTRAS LEYES.
Ley de Contrataciones del Estado, ver articulo 1.
a) De obra pblica: crear, modificar, construir, reparar las
construcciones. Su objeto es la construccin de una obra publica y
puede definirse como el que la administracin celebra para la
ejecucin de la misma, retribuyendo al co-contratante mediante un
precio. La obra publica, pues, puede realizarse directamente por los
entes administrativos o bien por su encargo, mediante convenios
celebrados con los particulares.
b) De suministros: se da por el pago de un dinero determinado para
obtener bienes muebles fungibles o no fungibles. Este se rige por la
compraventa. Es aquel por el cual la administracin pblica,
mediante el pago de un precio, adquiere las cosas muebles que
necesita y las cuales se entregan de una sola vez o en periodos
sucesivos.
LOS SERVICIOS PUBLICOS.
FINALIDAD.
Su fin primordial es la prestacin de los servicios pblicos a la poblacin, sin
perseguir fines lucrativos.
DEFINICIN.
Servicio pblico es el servicio administrativo cuyo objeto consiste en
facilitar de modo regular y continuo (a cuantos carezcan de medios idneos)
la satisfaccin de una necesidad colectiva individualmente sentida. El
servicio pblico es una actividad tcnica, directa o indirecta, de la
administracin publica activa o autorizada a los particulares, que han sido
creada y controlada para asegurar de una manera permanente, regular,
continua y sin propsito de lucro -, la satisfaccin de una necesidad
colectiva de inters general, sujeta a un rgimen especial de derecho
publico.
En este orden de ideas, el instrumento legal define una necesidad colectiva,
para cuya satisfaccin organizara n servicio publico sujeto a un
procedimiento especial de carcter publico, el cual debe estar establecido
por la propia ley y as asegurar que el servicio observa regularidad,
continuidad y uniformidad; desde luego que la naturaleza de la necesidad
por satisfacer puede ser discutible o no, de acuerdo a particulares puntos de
vista, pero conforme a este criterio lo que importa es que la ley as lo
considere, para que, de manera inobjetable, una actividad cualquiera se
convierta en un servicio publico.
El servicio publico se refiere en dos sentidos: 1. Como organizacin. El
servicio pblico se base en una organizacin controlada por la
administracin publica. Esta definicin es tan amplia que cualquier
organizacin puede constituir servicio publico. 2. Como actividad. El
servicio publico se basa en la actividad que busca satisfacer una necesidad
de inters general. Estas definiciones pueden unificarse en uno solo: el
servicio publico se basa en una organizacin controlada por la
administracin y su finalidad es la satisfaccin de determinada necesidad de
inters general.
ELEMENTOS.
a) Es una creacin jurdica; no hay servicio, si no hay norma que lo cree.
b) Responde una necesidad colectiva que debe ser atendida; sin olvidar
que la determinacin de la necesidad por atender, corresponde
exclusivamente al Estado.
c) Su desempeo requiere de una empresa u organizacin empresarial
profesionalmente establecida.
d) Su prestacin debe ser regular, uniforme, continua y tcnicamente
adecuada a la necesidad colectiva que pretende satisfacer. Ser
regular, en cuanto pueda ser previsible en el tiempo y el espacio,
proporcionado certidumbre al usuario; uniforme, en razn de que se
prevea en los volmenes y la calidad fijados, sin discriminacin o
privilegio alguno. Continua, en virtud de que requiere ser permanente
o, cuando menos, por el tiempo que subsista la necesidad colectiva; y
tcnicamente adecuada, en el sentido que satisfaga las expectativas
de la necesidad para la que fue creado.
e) Su ofrecimiento lleva implcita la idea dominante de que esta
desprovisto de lucro.
f) Su actividad se rige por reglas de derecho publico, aun cuando sea
prestado por particulares concesionarios.
g) En su desempeo, requiere tener en cuenta el inters del usuario, ya
que de no ser as, no satisfacera la necesidad colectiva que pretende
subsanar, inclusive en aquellos servicio pblicos que se otorgan de
forma gratuita; adems, debe sealarse el mecanismo de defensa del
particular contra deficiencias provenientes de la prestacin que
recibe.
CLASIFICACION.
Segn el sistema de prestacin, pueden ser de administracin directa o
indirecta. Los primeros, a su vez, pueden ser desempeados por un rgano
administrativo centralizado del Estado; o bien puede ser desempeado por
un ente paraestatal, sea este un organismo publico descentralizado por
servicio o una empresa de participacin estatal. Los servicio pblicos de
administracin indirecta, son aquellos desempeados por los particulares en
virtud de una concesin otorgada por el Estado.
Desde diferentes puntos de vista podemos clasificarlos en variados servicios
pblicos:
a) Por su importancia: esenciales y secundarios. Estas caractersticas
coinciden con la divisin de directos e indirectos. Deben excluirse en
razn de que los calificados como servicios pblicos esenciales no son
sino los que nosotros hemos reputado como cometidos esenciales de la
administracin, excluyndolos de la idea de servicio publico por los
motivos en su oportunidad expuestos; los secundarios coinciden con
los que hemos reputado como verdaderos servicios pblicos.
b) Propios e impropios, segn que los preste la administracin
directamente o por concesionario o bien por los particulares bajo
vigilancia y reglamentacin de aquella. Debemos descartar estas
categoras de nuestra clasificacin porque los tales servicios
impropios no son sino meras actividades individuales o particulares de
inters publico.
c) Necesarios y voluntarios, segn que su organizacin y funcionamiento
estn impuestos por el orden jurdico constitucional o, en cambio,
dependan solo de una determinacin legislativa ordinaria.
d) Obligatorios y facultativos, segn que los particulares tengan o no el
deber de usarlos por motivos de inters social.
e) En vista de las entidades administrativas territoriales que los tengan a
su cargo pueden ser: nacionales, cuando se prestan para todo un pas;
municipales o locales; y mixtos, segn que interesen a dos o ms
personas pblicas.
CARACTERES.
a) Continuidad. Esto significa que la prestacin respectiva no debe ser
interrumpida. La continuidad contribuye a la eficiencia de la
prestacin, pues solo as esta ser oportuna.
b) Regularidad. Esto significa que debe ser prestado o realizado con
sumisin o de conformidad a reglas, normas positivas o condiciones,
preestablecidas. No debemos confundir continuidad con regularidad.
Lo continuo es lo que funciona sin interrupcin. Regular es lo que
funciona acompasadamente, conservando el ritmo. El servicio de
ferrocarriles, por ejemplo, tericamente es continuo y regular, porque
debe funcionar sin interrupcin y de acuerdo a un horario establecido.
c) Uniformidad. O igualdad significa que todos los habitantes tienen
derecho a exigir y recibir el servicio en igualdad de condiciones; esta
regla impera incluso en los servicios pblicos industriales o
comerciales, donde todos los que se encuentran en la misma situacin
pueden exigir las mismas ventajas.
d) Generalidad. Significa que todos los habitantes tienen derecho a usar
los servicios pblicos, de acuerdo a las normas que rigen a estos.
e) Obligatoriedad. Se entiende referir al deber que pesa sobre quien
debe realizar o prestar el servicio. No valdra decir que el servicio
publico debe ser continuo, regular, uniforme y general, si quien debe
prestarlo o realizarlo no estuviere obligado a hacerlo.
REGIMEN JURDICO.
Ver artculos 119 y 120 de la Constitucin.
Ver artculos 30 al 36 del Cdigo Municipal.
Artculos 95 al 98 de la Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento.
FORMACIN.
a) Gestin Directa: la prestacin del servicio pblico puede realizarla la
propia administracin, o sea, tomando a su cargo privativa y
enteramente su gestin, y sin intervencin de los particulares,
utilizando sus funcionarios, empleando sus recursos financieros y
tcnicos. Est gestin se conecta con las formas de organizacin
administrativa, pudiendo distinguir entre la prestacin centralizada y
prestacin descentralizada.
En la prestacin directa centralizada es una mera dependencia de la
administracin la que presta el servicio. La prestacin directa
descentralizada cobra existencia cuando es una entidad pblica
descentralizada, con personalidad jurdica propia, la que tiene a su
cargo la direccin y administracin del servicio, la designacin de sus
autoridades y personal, fijacin de las tarifas, percepcin de los
ingresos y la asuncin de las prdidas.
b) Gestin indirecta: por especiales consideraciones, especialmente de
ndole financiera y econmica, la administracin confa a las
particulares la organizacin de prestacin del servicio o les da
participacin en tales aspectos conjuntamente con ella. Las mas
importantes prestaciones indirectas son: 1. Concesin de servicios
pblicos, es el acto por el cual la administracin, encarga por cierto
tiempo a una persona individual o colectiva, que acta por su cuenta y
riesgo, la prestacin o explotacin de un servicio pblico,
trasmitindole ciertas potestades jurdicas, bajo su control y
vigilancia. 2. Empresas de economa mixta, es como un tercer genero
que busca el equilibrio entre ambos procedimientos, y
econmicamente significa un punto intermedio entre el rgimen de
libre empresa y el de econmica dirigida; ello da por resultado una
econmica mixta. Estas empresas se integran con aportaciones
patrimoniales del Estado y de personas privadas conjuntamente,
actuando en su administracin aqul y stas.
CONCLUSIN.
Los servicio pblicos no agotan la actividad administrativa; es preciso
restringir su concepto de modo que en l queden solamente aquellas
actividades que satisfacen una necesidad colectiva por medio de
prestaciones concretas, inmediatas e individualizadas sujetas a un rgimen
de Derecho Pblico que garantiza su adecuacin, continuidad y su
regularidad.
Son caractersticas del servicio pblico: la continuidad, la regularidad y su
prestacin en condicin de igualdad y uniformidad y el rgimen jurdico
especial que lo regula.
La relacin entre el usuario del servicio pblico y la entidad que lo presta es
de carcter legal, reglamentario o estatutario y no contractual.
SERVICIOS PUBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES.
Diferencias.
a) Objetivos. Servicio Sociales: mejorar las condiciones de vida de los
guatemaltecos y realizar el bien comn, principalmente en la cultura,
la salud y la previsin social (servicio social). Satisfacer necesidades
de inters general de todos o de grupos de guatemaltecos (servicios
pblicos).
b) Fines. Persiguen fines asistenciales, por tal motivo, no son lucrativos y
funcionan generalmente con dficit y subsidiados por el Estado
(servicios sociales). Persiguen fines lucrativos y pueden ser explotados
por el Estado, los departamentos y los municipios, por los municipios
conjuntamente con los particulares, y exclusivamente por los
particulares (servicios pblicos).
c) Ingreso. El ingreso a los servicio sociales es limitado. Tiene acceso los
pobres y quienes no puedan pagar servicios privados. El ingreso a los
servicios pblicos es abierto, en el sentido de que a los mismos
ingresa cualquier persona que requiera el servicio, cumpla los
requisitos y pueda pagar un derecho, una tarifa, una tasa o una cuota.
d) Nombres. La persona que usa el servicio social recibe el nombre de
beneficiario y la persona que usa el servicio pblico recibe el nombre
de usuario.
e) Prestaciones. En los servicios sociales, la prestacin es econmica y
material y consiste en ayudas: dinero, medicinas, alimentos, etc. En
los servicios pblicos la prestacin es puramente material: uso de
telfono, luz elctrica, agua potable, transporte, etc.
SERVICIOS DIRECTOS E INDIRECTOS.
Servicio pblicos directos, s el Estado los presta directamente o los presta
por medio de concesiones. Servicios pblicos indirectos, si el Estado no los
presta y no los concede sino que los reglamente, exclusivamente. Esto
sucede con los servicios prestados por los taxis, las farmacias, colegios
privados, sanatorios u hospitales privados.
ORGANIZACIN A CARGO DEL SERVICIO PUBLICO.
1. Ministerios, Direcciones y Municipalidades.
La prestacin de muchos servicios pblicos estn en manos de ministerios,
direcciones y municipalidades, que los prestan directamente (a esto se le
denomina gestin directa), o por medio de empresas publicas. La gestin
directa, en principio, no persigue beneficios econmicos y se aplica en los
caos de bajo volumen de inversin, o cuando la produccin de bienes no
persigue beneficios econmicos. En todos los casos, el gobierno central o
municipal decide si acude o no a la gestin directa, excepto que este
prohibida por la ley, o que la ley disponga otra clase de gestin.
La gestin directa esta a cargo de toda clase de organizaciones: institutos,
empresas o talleres, sin personalidad jurdica. Las actividades que ejecutar
se atribuyen a la administracin publica, no obstante que no estn
sometidas a la jerarqua burocrtica. Pueden prestar toda clase de servicios,
entre ellos, servicios asistenciales en el campo de la educacin, servicios de
beneficencia, servicios econmicos. Estas organizaciones no poseen
personalidad jurdica. Si la tuvieran, la personalidad les ubica en la
descentralizacin institucional, formando empresas que asumen la forma de
sociedades regulados por leyes civiles, laborales, mercantiles o comerciales.
Pueden utilizar el nombre de empresas, pero en forma muy restringida,
debido a que su actividad econmica es mnima, por medio de tiendas
escolares, libreras o inscripciones.
2. Entidades descentralizadas o autnomas.
La organizacin que presta el servicio puede ser descentralizada o
autnoma, dotada de personalidad jurdica, o puede ser una empresa que
depende de la organizacin descentralizad o autnoma. Ejemplo de
organizacin autnoma que presta servicio asistencial: Universidad de San
Carlos.
3. Empresas industriales y/o comerciales.
La organizacin que presta el servicio puede ser una empresa industrial y/o
comercial estructurada igual que cualquier empresa privada, con su propio
capital y administracin, contabilidad propia, ajena a la administracin
central o municipal, con sus propios reglamentos, sujeta a las leyes
laborales privadas. Actualmente, se piensa que si el Estado organiza la
empresa destinada a la produccin industrial y a cualquier actividad
comercial, debe emplear la organizacin y funcionamiento de la empresa
privada, con la finalidad de competir y obtener ganancias.
4. Sociedades del Estado.
La sociedad del Estado, en cierta forma es una sociedad mercantil. La
sociedad es propiedad del Estado, del departamento o del municipio. La
sociedad posee la totalidad del capital y pblicamente , se denomina
empresa estatal y contra todas las concepciones clsicas del derecho
mercantil, cuenta con un solo socio: el Estado, departamento o municipio.
5. Empresas privadas.
La organizacin que presta el servicio publico es una empresa privada, que
asume cualquier forma autorizad legalmente; sociedad, fundacin,
consorcio, etc. En este caso, el particular explora el servicio y lo organiza en
la forma ms conveniente a sus intereses. La administracin central o
municipal, sin embargo, se reserva el control de las tarifas, tasas o derechos
que se cobren a los particulares o a la propia administracin. Los
particulares obtiene la explotacin de los servicios pblicos por medio de
permiso, licencia o autorizacin, pero, generalmente, por medio de
concesin o contrato.
6. Cooperativas.
La organizacin que presta el servicio publico es una cooperativa. Las
cooperativas se basan en la solidaridad social y los socios asumen la doble
condicin de consumidores-usuarios, que les permite eliminar a los
intermediarios.
7. Arrendatarios.
La organizacin que presta el servicio publico puede ser privada o publica,
pero con la caracterstica de que el servicio lo presta mediante
arrendamiento, durante cierto tiempo y mediante una remuneracin
establecida previamente. En este caso, se celebra un contrato que en las
legislaciones se conoce con el nombre de locacin de servicios. El contrato
recae sobre un servicio existente, sobre todo el servicio o parte del mismo.
Este contrato puede aplicarse al servicio de correos, por ejemplo. En el
arrendamiento, los usuarios del servicio arrendado no tienen relacin
jurdica con el empresario sino con la administracin a la cual pagan el
precio del servicio. El empresario privado o pblico, no esta facultado para
cobrar por el servicio ni goza de las prerrogativas o privilegios de la
administracin pblica.
CREACIN, MODIFICACIN Y SUPRESIN.
Creacin. Crear un servicio publico significa que determinada necesidad
quedara satisfecha por el sistema jurdico del servicio pblico. La creacin
depende de la ndole del servicio de que se trate, vale decir, debe
especificarse si se trata de un servicio publico propio o de uno impropio.
El servicio publico propio -o sea el prestado por el Estado, directa o
indirectamente-, la existencia del servicio pblico puede responder a una
decisin expresa o al hecho de que la Administracin Pblica preste un
servicio publico sin que ello obedezca a una decisin expresa. En el primer
supuesto trataramos de un servicio publico formal; en el segundo caso se
tratara de un servicio publico propio cuyo carcter de tal surge
implcitamente de su misma naturaleza, determinada esta por la ndole de la
necesidad o el inters que as se satisfacen.
En los servicios pblicos impropios es decir, directamente prestados por
particulares o administrados- el carcter de servicio pblico de la actividad
as ejercida resulta de la naturaleza misma de dicha actividad. Aunque
generalmente el ejercicio de tales actividades se basa en una autorizacin o
permiso de la Administracin Pblica.
En consecuencia tratndose de un servicio propio, por creacin del mismo
debe entenderse:
a) el acto del Estado en cuyo merito este resuelve que tal o cual necesidad
ser satisfecha recurriendo al sistema de servicio publico; b) el hecho de la
Administracin Pblica en virtud del cual esta satisfaga la pertinente
necesidad publica o el respectivo inters publico.
Tratndose de servicios pblicos impropios, el concepto de creacin surge
virtualmente del hecho mismo de su prestacin, consentido o autorizado por
la Administracin Publica.
Modificacin. Un servicio publico puede ser modificado en su estructura o
en su funcionamiento.
Segn su ndole, tales modificaciones pueden implicar un corolario de
potestad para crear o para organizar el servicio. Un cambio esencial en la
estructura del rgano encargado de la prestacin del servicio, ha de
vinculrsele, por principio, al acto de creacin. Un cambio en la forma de
funcionar el servicio ha de vinculrsele, por principio, al acto de
organizacin.
Siendo as, va de suyo que la competencia para realizar dichas
modificaciones le corresponder, segn el alcance de ellas, al mismo rgano
autorizado par crear o para organizar el respectivo servicio.
Supresin. Suprimir un servicio pblico significa disponer que en lo sucesivo
la respectiva necesidad o el respectivo inters general no sern satisfechos
por el sistema jurdico del servicio pblico. A la autoridad que le
corresponde disponer la supresin es a la misma autoridad que dispuso su
creacin. Un servicio publico puede ser suprimido formalmente o de hecho.
La supresin formal la realiza la misma autoridad que la creo, el servicio. La
supresin de hecho resulta de la desaparicin de la necesidad o del inters
general cuya satisfaccin requeran el servicio publico.
PRESTADOR.
El prestador podr ser el Estado, las municipalidades, por concesin
establecida en la Ley, por empresas.
USUARIO.
Es la poblacin ya que esta recibe los servicios pblicos. Es el que paga las
tarifas.
PROTECCIN, REGULACIN Y CONTROL.
La proteccin del administrador puede verse menoscabado en su derecho en
dos formas principales: en primer lugar, si habindose creado y organizado
un servicio publico, este no es puesto en funcionamiento; en segundo lugar,
si estando en funcionamiento el servicio, al administrado no se le da acceso
al mismo, a efectos de que reciba la prestacin correspondiente.
Si se trata de un servicio publico propio, a cargo directo del Estado, si este
no hace funcionar el servicio, el administrado no puede obligarlo a que lo
haga, aunque puede pedirle que lo realice, ejercitando as el derecho de
peticin. Pero si podra demandar al Estado por daos y perjuicios.
En cambio, si el servicio publico propio ser prestado mediante
concesionario, o si se tratare de un servicio publico impropio, el Estado
dispone de los medios jurdicos adecuados para obligar a la persona o
empresa respectiva a que presten el servicio en cuestin.
En el segundo supuesto, si estando en funcionamiento el servicio publico, al
administrado no se le da acceso al mismo para que reciba las respectivas
prestaciones, es evidente que el administrado tiene medios para lograr que
su ilegal exclusin sea subsanada. Si la exclusin se vinculare a un servicio
publico propio a cargo directo del Estado, el excluido puede ejercer recursos
administrativos al respecto, y eventualmente accin
contenciosoadministrativo; si la exclusin proviniere de un concesionario o
de quien tenga a su cargo la prestacin de un servicio publico impropio, el
administrado tiene a su disposicin recursos administrativos, a efectos de
que la Administracin Pblica haga respectar las normas del servicio, y si
dichos recursos no dieren resultado, podr ejercer acciones judiciales
comunes y ordinarias contra el concesionario o contra quien tenga a su
cargo el servicio publico impropio.
Si el administrado se hallare en las condiciones legales o reglamentarias
pertinentes, su derecho de acceso a un servicio publico en funcionamiento
resulta obvio, no solo porque al respecto los administrados tienen un
derecho subjetivo, sino porque como carcter inherente y esencial a todo
servicio pblico figura la obligatoriedad de prestar el servicio por parte de
quien lo tenga a su cargo.
Si la ilegal exclusin del administrado a la utilizacin efectiva de un servicio
publico, implicase un quebrantamiento del principio de igualdad de los
habitantes ante los servicio pblicos, va de suyo que el administrado
indebidamente excluido, adems de los recursos administrativos y acciones
conteciosoadministrativo y ordinarias, tendr a su disposicin el recurso
extraordinario de inconstitucionalidad.
Proteccin de usuario. El usuario, o sea quien ya utiliza en forma efectiva el
servicio por haber tenido acceso al mismo, tambin puede ser objeto de
menoscabo en su derecho por parte de quien tenga a su cargo la prestacin
del servicio. Tal menoscabo puede resultar, entre otros casos, de los
siguientes:
1. de la indebida aplicacin del sistema legal del servicio, incluso de una
aplicacin indebida de la tarifa. En este supuesto, si la prestacin del
servicio estuviese a cargo directo del Estado, el usuario puede promover
recursos administrativos y una accin contenciosoadministrativo o una
accin judicial comn ordinaria. La va de impugnacin a deducir depende
de que la relacin del usuario con el Estado, en lo atinente al servicio
publico, sea reglamentaria o contractual.
Si la prestacin del servicio estuviese a cargo de un concesionario, el
usuario tendr a su disposicin recursos administrativos para que la
Administracin Pblica, ejercitando sus poderes disponga que el
concesionario revea su actitud y se atenga a la recta aplicacin de la norma
correspondiente. Si el recurso administrativo no diere resultado, el usuario
podr promover la accin que corresponda a la naturaleza de la relacin
nacida entre l y el concesionario, lo que a su vez depender dela ndole de
la utilizacin.
2. de una autolimitacin de la responsabilidad por parte de quien presta el
servicio, valindose para ello de la insercin de clusulas limitativas de la
responsabilidad. Este proceso es ilcito, ya se trate de concesionarios, de
quienes presten servicios pblicos impropios e incluso de organismos
estatales.
3. de una prestacin defectuosa del servicio, determinante de perjuicios
para el usuario. Aparte de los recursos administrativos que el usuario podr
promover, en el supuesto de una accin resarcitoria esta deber ser
deducida ante la jurisdiccin contenciosoadminsitrativo u ordinaria, lo que
depender de la ndole del servicio de que se trate.
En merito a lo que dejo expuesto, cuando el administrado o el usuario
tengan derecho de hacer valer sus pretensiones, pueden utilizar los
siguientes medios, segn los casos:
a) Recursos administrativos, que pueden ser o no reglados, segn las
circunstancias.
b) Acciones judiciales, contencioso-administrativas o comunes u
ordinarias.
c) Recurso extraordinario de inconstitucionalidad.
d) Eventualmente, podra proceder una accin de amparo, siempre que
para ello concurran los requisitos correspondientes.
REGIMEN PATRIMONIAL Y FINANCIERO DEL ESTADO.
DOMINIO PUBLICO.
Los bienes del dominio del poder publico pertenecen al Estado o a los
municipios.
Ver articulo 121 de la Constitucin.
CLASIFICACION.
- Uso publico comn.
- Uso especial.
COMPOSICION.
El rgimen patrimonial y financiero del Estado se compone por los ingresos
y egresos del Estado, de los bienes que posee el Estado, tambin de los
impuestos, arbitrios y contribuciones especiales, que se darn conforme a
las necesidades del Estado.
REGIMEN LEGAL.
Artculos 457 y 459 del Cdigo Civil.
Articulo 121 de la Constitucin.
LOS INGRESOS DEL ESTADO.
El Estado obtiene ingresos por va del derecho pblico y por va del derecho
privado. Para obtener los primeros acta como ente soberano, y para el
particular significa uno de los fundamentales sacrificios que le impone la
vida en sociedad; los de derecho privado los obtiene cuando se sujeta a
reglas que lo colocan en una situacin de relativa igualdad con los propios
gobernados.
Son ejemplos de ingresos por va del derecho privado aquellos que
provienen de su actividad industrial y comercial mediante empresas
pblicas, cuando realiza contratos, como la compraventa; los que obtiene
por regalas derivada de la explotacin de patentes, marcas o derechos de
autor; as como los que recibe en calidad de dividendos por acciones en
sociedades mercantiles, o bien cuando es beneficiado con un legado. En
estos supuestos y en trminos generales, la legislacin ordinaria ser la
aplicable aunque siempre habrn reglas que le confieran un trato especial a
la intervencin del Estado.
En lo que se refiere a ingresos pblicos se adopta con mas frecuencia la
nocin de tributo y no la de ingreso de derecho pblico, que es ms amplia;
de aquel podemos decir que es un aporte econmico que los gobernantes
hacen al Estado de manera obligatoria para sufragar los gastos pblicos.
Otro concepto de tributo, es de prestacin pecuniaria que el Estado, o un
ente pblico autorizado al efecto por aquel, en virtud de su soberana
territorial, exige de sujetos econmicos sometidos a la misma.
LOS EGRESOS DEL ESTADO.
El presupuesto de egresos es una decisin del rgano legislativo que
permite a la administracin publica usar los recursos monetarios del Estado
durante un ao fiscal.
LA EJECUCIN DE LA LEY DEL PRESUPUESTO.
Ver la Ley del Presupuesto.
RGIMEN LEGAL DEL ORDEN FINANCIERO DEL ESTADO.
Ver artculos: 237 al 243 de la Constitucin.
LA POLICIA ADMINISTRATIVA.
ORIGEN Y SIGNIFICADO.
La palabra polica viene del griego y significa actividad del Estado o de la
administracin.
Polica se identifica con el agente de polica o de transito, guardin del
orden pblico, a las ordenes de las autoridades polticas. Este cuerpo es el
encargado de la vigilancia de la va publica y su funcin se le encomienda
frecuentemente a los ayuntamientos o autoridades citadinas.
Este concepto tan critico y limitado se debe a que la polica urbana o
municipal esta en relacin directa con el pueblo y atiende los numerosos y
corrientes problemas de la vida cotidiana, que cada da reclaman mas el
orden, la seguridad y la paz social, para alcanzar las metas de la vida social.
El concepto de polica, se acerca a su sentido etimolgico griego, es decir,
una materia que se refiere a la polis o a la comunidad poltica.
La polica se maneja en dos sentidos: 1. en sentido amplio, no jurdico,
equivale a personal y autoridad, o sea, personas dotadas de autoridad de
polica; y 2. en sentido restringido, jurdico, equivale a funcin o actividad.
Jurdicamente, la polica es funcin o actividad.
CONCEPTO.
Polica es el conjunto de medidas coactivas que utiliza la administracin
publica con el fin de que el particular ajuste sus actividades al bien comn.
La polica administrativa es la accin directa que el Estado realiza para
proteger, preventiva, y representativa, la integridad fsica de las personas y
de las cosas, en el orden moral y de la economa pblica en lo que pueda
afectar inmediatamente a las primeras. Ese orden es un presupuesto de
existencia de la propia administracin pblica. En el sentido jurdico, se
debe designar a la polica administrativa, como la actividad de vigilancia que
realiza el Estado.
LA POLICIA EN EL ESTADO DE DERECHO.
El Estado de Derecho consagra toda una serie de derechos a favor de los
particulares; la polica puede limitarlos excepcionalmente y cuando los
particulares no aceptan las limitaciones la polica puede utilizar la coaccin.
En el Estado de Derecho, la polica persigue un doble fin:
- Genrico: realizar el bien comn o inters publico.
- Especifico: realizar el orden publico.
CLASIFICACION.
Se clasifican en:
a) Polica general: designa el rgimen de derecho comn de la polica
administrativa, es decir, el conjunto de poderes dado de una manera
general a las autoridades de polica para el mantenimiento del orden,
de la seguridad y de la salubridad.
b) Polica especial: cuando un orden determinado de actividades de los
ciudadanos puede ser objeto de limitaciones particulares, por haber
recibido las autoridades administrativas en esta materia poderes
particulares en virtud de una ley.
Existe otra clasificacin la cual es:
a) Criterio subjetivo u orgnico: dependiendo del rgano que lo realiza.
- Estatal: a trabes del Ministerio de Salud.
- Municipal: de los municipios, transito.
- Descentralizada: polica forestal (INAB).
b) Criterio del fin:
- Preventiva: evitar que se generen situaciones anmalas.
- Represiva: da una sancin.
c) Por razn de la materia: dependiendo de la materia que verse.
- Polica de transito.
- Polica sanitaria.
- Polica de educacin.
En Guatemala se clasifica en:
- Polica Nacional Civil: es aquella que desarrolla actividades de polica
en nombres del Estado y que obliga al Estado a responder con su
propio patrimonio por todos los daos y perjuicios ocasionados a los
particulares.
- Policas Particulares: aquellas que desarrollan las actividades de
polica a nombre de entidades autnomas, descentralizadas y
privadas.
POLICIA Y SERVICIO PUBLICO.
El procedimiento normal de la polica es la prescripcin, mientras que el
procedimiento normal del servicio publico es la prestacin. La polica por
medio de las prescripciones reglamenta las actividades privadas y el servicio
publico por medio de las prestaciones busca la satisfaccin de una
necesidad de inters general.
La diferencia que existe entre la polica y servicio publico de todas maneras,
no puede considerarse en absoluto por cuanto la misma polica puede
tenerse como un servicio publico, que cumple una funcin de polica y busca
satisfacer una necesidad de inters general como es la necesidad del orden.
La diferencia desde el punto de vista se vuelve relativo: hay polica en
cuanto se reglamente la actividad de los particulares y hay servicio publico
en cuanto se busca la satisfaccin de una necesidad de inters general.
LIMITES.
La coaccin que ejerce la polica obliga su estricta reglamentacin debido a
lo cual se establecen limites a la polica y regula su responsabilidad.
La actividad de polica tiene tres limites:
a) El fin: la polica debe ajustarse al fin autorizado por la ley.
b) Los motivos: la polica debe actuar ante una amenaza real de
desorden.
c) Los medios: las medidas que la polica apliquen al desorden deben ser
proporcionales al mismo.
DERECHO DE POLICIA.
La polica esta condicionada por normas jurdicas generales y abstractas, las
que forman un derecho de polica. Este derecho puede definirse como el
conjunto de normas jurdicas que regulan la funciono actividad policaca,
que prev el empleo de la coaccin para evitar peligros y perturbaciones del
orden.
Autores sealan fuentes especificas o estrictas del Derecho de polica entre
ellas, el trnsito, los incendios, los bosques, la caza, etc. Todas estas
materias dan lugar a leyes especificas que contiene disposiciones policacas,
penales, civiles y procsales. La tendencia actual es unir varias leyes bajo el
llamado Derecho policaco, ejemplo: La Ley Forestal que rene las
disposiciones de polica en cuestin de bosques.
MEDIDAS DE POLICIA.
Todas las medidas que la polica pueda tomar contra los particulares, se
ajustaran a la legalidad. Seguidamente las principales medidas de polica:
a) Reglamentos: los reglamentos de polica, pueden ser jurdicos,
dictados por mandato de las leyes; administrativos, dictados por la
propia autoridad sin mandato de leyes; y autnomas, dictados por
organizaciones autnomas. Los reglamentos de polica se redactan con
cuidado para no contradecir normas constitucionales que contengan
derechos establecidos en la Constitucin Poltica, y no lesionar
derechos adquiridos.
b) Ordenes: las ordenes de la polica, se definen como declaraciones de
voluntad de la autoridad de polica, dirigidas a los subordinados para
que hagan o dejen de hacer algo, o a los particulares para que
ejecuten o se abstengan de ejecutar una actividad determinada. De
hecho, las ordenes representan una restriccin a la libertad individual
y tal restriccin se acepta cuando las ordenes estn basadas en leyes o
reglamentos.
Las ordenes se clasifican en:
- Ordenes generales, cuando se dan en materia de seguridad publica y
para una numero indeterminado de personas; ejemplo, la orden de
desalojar una plaza pblica.
- Ordenes particulares, cuando se dirigen a una persona o ms personas
individualizadas; ejemplo, la orden de exhibir ante la autoridad el
documento de propiedad del vehculo.
- Ordenes condicionadas, cuando adems de su contenido incluyen un
requisito y la orden surte sus efectos cuando se haya cumplido el
requisito; ejemplo, la orden de devolucin de un vehculo en deposito
judicial, previo pago de la multa en la Tesorera Judicial.
c) Autorizaciones: las autorizaciones tambin se denominan licencias o
permisos. Las autorizaciones se definen como actos por los cuales una
organizacin administrativa reconoce un derecho a un particular, o
ante un caso o situacin concreta, permite a una persona el ejercicio o
la adquisicin de un derecho.
Las autorizaciones pueden ser:
- Personal, la que se concede a una persona, la cual no podr cederla;
en caso que la persona cediera su licencia o autorizacin, esta pierde
validez y quien la use, sencillamente, no esta autorizado.
- Real, la que se concede a una empresa industrial o comercial, o de
cualquier actividad econmica o fiscal.
- Mixta, la licencia que se otorga tomando en cuenta tanto a la persona
como a la empresa, o que se otorga a la persona propietaria o
representante de la empresa.
Causas de extincin de las autorizaciones:
- Incumplimiento de la condicin bajo la cual fue acordad.
- Vencimiento del termino de vigencia.
- Muerte del titular, cuando la licencia es personal.
- Cierre o cancelacin de la empresa.
- Revocacin.
- No utilizacin de la licencia durante cierto tiempo.
CONTRAVENCIONES O FALTAS.
Son aquellas conductas que violan el contenido de las normas
administrativas del Estado. Consisten en hacer algo prohibido o dejar de
hacerlo.
Elementos:
a) accin: manifestacin de la voluntad del sujeto que produce la falta,
consiste en hacer lo prohibido.
b) Antijuricidad: consiste en la contradiccin que produce la conducta de
una persona con relacin a lo dispuesto por la norma administrativa,
esta es producida por un acto u omisin que resulte objetivamente
ilegal o ilcito.
c) Culpabilidad: este es un elemento de carcter psicolgico, consiste en
el deseo del individuo de hacer o no hacer algo produciendo una
conducta antijurdica.
d) Imputabilidad: debe ser jurdicamente capaz de asumir
responsabilidades.
e) Sujeto activo: es la persona civilmente capaz que comete una
infraccin administrativa, puede ser una persona individual o persona
colectiva.
f) Sujeto pasivo: es la sociedad.
POLICIA Y ESTADO
EL PODER DE POLICIA Y LA LIBERTAD PERSONAL.
El problema del mantenimiento de las libertades publicas en parte depende
de tres circunstancias: a) del propsito que tiene un pueblo de vivir bajo un
rgimen de legalidad, a cooperar en todas las formas a su aseguramiento,
facilitando las tareas del gobierno; b) el propsito de la Administracin de
respetar las libertades publicas, sin mixtificaciones ni subterfugios de
ninguna especie; c) a la necesidad de limitar el ejercicio excesivo o
perjudicial de la libre actividad de los particulares.
La libertad consciente y racional, no libertinaje de la conducta que dificulta
la vida social.
No se trata de la aplicacin estricta de la ley, ni del mantenimiento de las
libertades fundamentales, sino de una labor gubernamental de equilibrio, de
prudencia, de excesiva tolerancia o de convencimiento de grupos para que
no orillen al gobierno a medidas externas. El gobierno que tolera el
desorden es un gobierno inestable que pone en peligro las instituciones
nacionales, pero el exceso de represin conduce a los regmenes autoritarios
y a la destruccin de las libertades esenciales del hombre.
LA LEGALIDAD EN LAS LIMITACIONES.
La actividad de polica tiene su limite fundamental en el Principios de
Legalidad, de tal modo que toda limitacin al ejercicio de los derechos debe
tener su base en una Ley.
POLICIA Y DERECHO
SANCIONES.
El incumplimiento o contravencin de las normas de polica conlleva el
ejercicio de la potestad sancionatoria del Estado. Eso significa que la
normativa en materia de polica debe calificar las infracciones y establecer
las sanciones.
La administracin publica tiene la potestad de imponer sanciones a las
personas que infrinjan sus disposiciones de polica.
Las sanciones son:
- Apercibimiento.
- Multa.
- Cierre temporal del establecimiento.
- Cancelacin del Registro sanitario.
- Clausura definitiva del establecimiento.
- Comiso de los productos.
- Prohibicin de ejercer temporalmente una actividad.
- Publicacin de la sancin impuesta.
EL PODER DE POLICIA Y LOS ESTADOS DE EMERGENCIA.
Ver ley del Orden Publico, desde articulo 8 y s.s.
EL ORDEN PUBLICO.
El orden pblico es una nocin en s, nunca como una institucin y menos
una figura jurdica, que bajo su imperio, la libertad individual queda
restringida y sin defensa. En el sentido administrativo del termino, esta
constituido por un mnimo determinado de condiciones esenciales
requeridas por una vida social conveniente, su contenido varia con el estado
de las creencias sociales. La seguridad de los bienes y de las personas, la
salubridad y la tranquilidad constituyen su fundamento; reviste igualmente
aspectos econmicos e incluso estticos.
Como se observa, el concepto de orden publico no tiene una clara definicin
ni hay un consenso general acerca de cmo conceptualizarlo, ya que
dependiendo del pas, autor y circunstancia que se pretenden, ste varia; sin
embargo dentro de las semejanzas se encuentran la de mantener la
seguridad, la paz, el orden social y el ejercicio de las libertades individuales.
El orden publico es una nocin material y externa que se debe conformar de
tres elementos:
- La tranquilidad pblica o tranquilidad en las calles.
- La seguridad pblica, o garanta preventiva permanente contra los
delitos.
- La salubridad pblica, o garanta preventiva permanente contra los
factores que pongan en peligro la salud de la comunidad.
En el caso de entender al orden pblico como una figura eminentemente
jurdica, tendr los siguientes caracteres:
a) Supone la aplicacin de un rgimen de Derecho.
b) Permitir suprimir, atendiendo a la legalidad, los conflictos entre
exigencias distintas.
c) Es una fuente de derecho, ya que al buscar la adecuada aplicacin de
normas para solucionar determinados conflictos, crea situaciones
jurdicas y hace que se produzca la jurisprudencia.
Como no existe un consenso general ni en la doctrina ni en la legislacin
para formular una definicin adecuada, a manera de conclusin, se hacen
las siguientes consideraciones:
a) El orden pblico rebasa las fronteras del derecho, pero reviste una
trascendencia jurdica innegable.
b) Mediante el orden pblico se restringe la libertad personal, en aras de
lograr la convivencia pacifica.
c) Su observacin implica un Estado en paz y tranquilidad, donde el
individuo logre realizar sus cometidos.
d) Las normas catalogadas de esta manera son obligatorias e
irrenunciables.
e) Los particulares no pueden, alegando su libertad de contratar,
suscribir convenios en contravencin del orden pblico.
f) Toda norma o clusula que contravenga el principio del orden pblico
sufre nulidad absoluta.
g) Su sola invocacin no hace necesariamente que s este en presencia
del orden pblico, el juzgador deber allegarse los medios necesarios
para otorgar esa categora a la disposicin en cuestin.
h) Las leyes no son de orden pblico, sino que afectan o contienen
disposiciones de orden pblico.
El orden publico es el conjunto de normas con trascendencia jurdica,
absolutamente obligatorias e irrenunciables.
BIENES DE DOMINIO PUBLICO.
REGULACIN CONSTITUCIONAL Y LEGAL.
Regulacin Constitucional. La Constitucin Poltica contiene la enumeracin
de los bienes del Estado: a) Los de dominio pblico; b) las aguas de la zona
martima que cie las costas de su territorio, los lagos, los ros navgales y
las riberas, los ros, vertenientes, etc. (Ver articulo 121 de la Constitucin
Poltica).
Regulacin Legal. Los bienes del dominio publico pertenecen al Estado y a
los municipios (Art. 457 del Cdigo Civil), y se divide en: 1) bienes de uso
publico comn clasificados en l articulo 458- y, 2) bienes de uso especial o
de uso no comn clasificados en l articulo 459-.
TERMINOLOGIA Y CLASIFICACION.
Los bienes del Estado se conocen con diferentes nombres: bienes del poder
pblico, bienes pblicos, bienes del dominio publico, y bienes del Estado. El
nombre que desplaza a todos, es bienes del Estado. La clasificacin que
prevalece y deber observar la administracin publica, es la clasificacin
constitucional -articulo 121-. La Constitucin se refiere a los bienes de
dominio publico y el Cdigo Civil, aparte, clasifica tales bienes artculos
457, 458 y 459-.
Doctrinariamente, la clasificacin evoluciona en tres etapas: Primera, los
bienes del Estado se clasifican exactamente igual que los clasifica el Cdigo
Civil: los bienes pblicos del Estado articulo 458, Cdigo Civil- y bienes
privados del Estado articulo 459, Cdigo Civil-, los cuales, en conjunto, se
consideran bienes del dominio publico. Segunda, supera la primera etapa, o
sea la etapa en que aun se encuentra el Cdigo Civil de Guatemala, los
bienes se consideran pblicos si as los define la ley y son todos aquellos
bienes de uso publico, de todas las personas; y se consideran privados si as
los define la ley y son todos aquellos bienes de uso privado, en poder de
determinada persona o personas, pero de propiedad del Estado. Tercera, en
esta ultima etapa, actual, se considera que toda clasificacin es incompleta y
discutible, optndose por no clasificar los bienes del Estado y por sostener
el criterio de que todos los bienes son propiedad del Estado, siempre que se
registren o se inscriban como propiedad suya, o pueda comprobar su
posesin. Al aplicar este criterio, la Constitucin Poltica y el Cdigo Civil
aun clasifican sin justificacin doctrinaria jurdica.
CARACTERSTICAS.
a) Inalienables, significa que los bienes del Estado no se pueden enajenar
debido a que no estn en el comercio ordinario del derecho privado
articulo 461, Cdigo Civil-. Segn la Constitucin, los bienes
nacionales se pueden enajenar de acuerdo con la ley y esta es la que
fija los limites y las formalidades de la operacin procedimiento- y sus
objetivos fiscales. La Constitucin define la posibilidad de enajenacin
por motivos fiscales articulo 124-. Las organizaciones
descentralizadas o autnomas, podrn enajenar de acuerdo con sus
leyes y reglamentos articulo 124-.
b) Imprescriptibles, significa que los bienes del Estado no se pueden
adquirir por el transcurso del tiempo articulo 461, Cdigo Civil-. En
la clasificacin que estipula el Cdigo Civil, se refiere a la
inalienabilidad y la imprescriptibilidad a los bienes de uso comn,
exclusivamente.
c) Inembargables, significa que los bienes del Estado no pueden ser
objeto de hipoteca, embargo judicial y cualquier otro gravamen,
incluyendo las rentas nacionales articulo 1348, Cdigo Fiscal-.
d) Exentos del pago de derechos aduaneros, tasas y dems cargos y
sobrecargos que gravan las importaciones de bienes destinados al
cumplimiento de las funciones y fines que por la ley tienen
encomendados articulo 78, Ley Orgnica del Presupuesto- y del pago
de impuestos articulo 10 numera 1, Ley del Impuesto de Timbres
Fiscales y de Papel Especial para Protocolos; articulo 6 inciso a), Ley
del Impuesto sobre la Renta; articulo 13 numeral 1, Ley del Impuesto
sobre circulacin de Vehculos; entre otros-. Actualmente el Estado
esta afecto al pago del Impuesto al Valor Agregado.
ENAJENACIN DE INMUEBLES.
El Cdigo Civil, es una de las leyes que regulan la enajenacin de bienes
nacionales. Los bienes que este Cdigo clasifica como de uso comn
ejemplo, calles, parques, caminos, aguas de lagos...- solo pueden ser
aprovechados por medio de concesin otorgada segn los requisitos que
establezca cada ley. (Artculos 95 al 97 de la Ley de Contrataciones del
Estado).
El nuevo procedimiento para la enajenacin de bienes inmuebles del Estado,
organizaciones autnomas o descentralizadas se basa en la emisin de un
Acuerdo Gubernativo o en un Acuerdo de la organizacin autnoma o
descentralizada, que debe contener: 1) Descripcin de los bienes en detalle
incluyendo certificacin del registro correspondiente; 2) Avalos. El avalu
ser obligatorio si se requiere una base mnima para presentar las ofertas.
3) Determinacin de las bases de las ofertas y de la subasta pblica o de
otro procedimiento de venta, incluyendo, fianzas o depsitos para participar;
4) Determinar si podr recomendarse la enajenacin a un intermediario
especializado, nacional o internacional.
ARRENDAMIENTO DE INMUEBLES.
El arrendamiento generalmente no esta sujeto a formalismos a fin de
facilitar la contratacin y adquisicin de bienes. Dependiendo del caso, el
arrendamiento ser regulado por el Cdigo Fiscal, la Ley de Transformacin
Agraria, la Ley de Contrataciones del Estado y supletoriamente; por el
Cdigo Civil.
El Cdigo Fiscal obliga a la subasta publica si se trata del arrendamiento de
bienes inmuebles nacionales, aplicando las mismas formalidades que para la
venta, excepto si el inmueble no excede de una caballera, articulo 1458.
Este arrendamiento no puede exceder de 5 aos ni puede impedir la venta
de las fincas arrendadas, articulo 1459. Las formalidades del arrendamiento
no previstas por el Cdigo Fiscal sern reguladas por el Cdigo Civil,
supletoriamente, y el Reglamento de Contratos Administrativos. El contrato
de arrendamiento de un angar del aeropuerto la Aurora, por ejemplo, es
finalmente aprobado por Acuerdo Gubernativo.
La Ley de Transformacin Agraria, en asuntos agrarios, regula en la misma
forma el arrendamiento y la permuta, enumerando los requisitos siguientes:
1. Solicitud del interesado o iniciativa del Ejecutivo que se publicara en el
Diario Oficial y en otro de mayor circulacin, dos veces por el termino de 15
das, con la finalidad de buscar interesados que propongan mejores
condiciones;
2. Diez das despus de la ultima publicacin, el Consejo Nacional de
Transformacin Agraria, emitir dictamen sobre las propuestas;
3. Avalu por expertos, observando lo dispuesto para la venta. En tal
sentido, el Ministerio de Gobernacin dictara un Acuerdo Gubernativo, que
contendr: a) Consideraciones que establezcan la necesidad de realizar la
operacin y el provecho que resulte de la misma; b) Descripcin del
inmueble, y si se trata de permuta, descripcin de la que se adquiere a
cambio: c) Fijacin de la renta, plazo y dems estipulaciones y la forma de
pago; d) Compromiso de otorgar a los trabajadores permanentes del
inmueble arrendado, participacin no menor del 10% de las utilidades; e)
Obligacin de incluir en el contrato, inventario especificando la maquinaria,
tiles, en seres, semovientes y dems bienes que se entreguen al
arrendatario; y f) Obligacin de devolver al vencer el contrato de los bienes
recibidos en el estado en que fueron entregados, salvo el deterioro derivado
del uso nacional, artculos 138, 139 y 140. En el caso de permuta, no pueden
participar aquellos que tengan prohibicin las prohibiciones son las mismas
que establece la ley para los postores en caso de venta-.
La Ley de Contrataciones, numeral 2 inciso 2.1 articulo 44, se refiere al
arrendamiento con o sin oposicin de compra de inmuebles, maquinaria y
equipo, dentro o fuera del territorio nacional, segn el procedimiento
previsto en l articulo 21 del Reglamento. Los requisitos para arrendar un
buen pblico o particular son: 1. Carencia de los bienes, tenerlos en
cantidad insuficiente o en condiciones inadecuadas. 2. Justificar la
necesidad y conveniencia de la contratacin. 3. Precios razonables en
relacin con los del mercado. 4. Aprobacin del contrato por la autoridad
administrativa superior. O sea que la Ley de Contrataciones del Estado
libera el arrendamiento de licitacin y de cotizacin. El Reglamento de la
Ley deja a criterio de la autoridad la ampliacin del procedimiento de
cotizaciones en el arrendamiento, articulo 21.
Arrendamiento de los bienes del Estado. El Estado podr adquirir en
arrendamiento inmuebles, maquinaria y equipo. Podr arrendar sus bienes,
maquinaria y equipo?. No existe prohibicin al respecto y la negociacin se
llevara a cabo observando las normas de arrendamiento del Cdigo Civil,
supletoriamente.
PERMUTA DE BIENES.
En materia agraria y con fines de desarrollo econmico y social, los
requisitos de la permuta o cambio de inmuebles, previstos en la Ley de
Transformacin Agraria, ya se expusieron dentro del tema anterior del
arrendamiento. El Cdigo Fiscal, por su parte, establece las reglas
siguientes:
a) Declaratoria del Ejecutivo acerca de que procede el cambio por medio
de Acuerdo Gubernativo que justifique la necesidad o conveniencia;
b) Avalu del inmueble propiedad del Estado y del inmueble de
propiedad privada;
c) Publicaciones en el Diario Oficial y en otro de mayor circulacin.
El fin de las publicaciones es mejorar la propuesta, excepto cuando la
permuta persiga la adquisicin de un bien determinado, articulo 1460. en la
permuta se aplica la Ley de Contrataciones del Estado, articulo 2, y su
reglamento, incisos a) y b) del articulo 1. El Reglamento puntualiza que
esta negociacin puede ocurrir con o sin pago, entre entidades del sector
publico y que ser autorizada por la autoridad superior correspondiente y
ser formalizada por escritura publica suscrita ante el Escribano del
Gobierno, aparte que, la Direccin de Bienes del Estado y Licitaciones
levantara acta y har anotacin en sus registros de la permuta.
Supletoriamente se observan las normas del Cdigo Civil sobre el contrato
de permuta.
La permuta prevista en la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento, comprende bienes muebles e inmuebles, equipos y suministros.
En sustitucin de la permuta, el Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado establece la compensacin, o sea, la entrega de inmuebles de una
organizacin publica a otra.
SERVICIOS Y SUMINISTROS.
Ver artculos: 5, 95, 96, de la Ley de Contrataciones del Estado.
DONACIN DE BIENES.
Por regla general, el Estado no donara los inmuebles de su propiedad sin
menoscabo de su propio patrimonio o destruccin del mismo. En
consecuencia, ni la doctrina, ni en las leyes aceptan la donacin de
inmuebles e ingresos fiscales, a favor de particulares. Los particulares, al
contrario, acordaran cuantas donaciones deseen dar al Estado, libremente,
de inmuebles, muebles, semovientes, capitales, etc. La donacin de
inmuebles inscritos en el Registro de al Propiedad se sujeta a las normas del
Cdigo Civil sobre la donacin, y la donacin de inmuebles no inscritos en
dicho registro transferencia de posesin sin pago-, tambin se sujeta a las
mismas normas.
Respecto a las donaciones, el Decreto Ley numero 2-86, Ley Orgnica del
Presupuesto, prohbe efectuar y reconocer gastos destinados a satisfacer
necesidades u obligaciones de particulares, as como donarles fondos,
valores y bienes del Estado, articulo 65. Esta misma ley, establece que el
Estado y todas sus entidades o dependencias, no pueden aceptar donaciones
que exijan aporte nacional o que implique gastos inmediatos o futuros que
deben cubrirse con recursos estatales; que se incluya en los convenios de
donacin que en parte o en su totalidad contengan aportes en especie, una
clusula de obligatoriedad de certificar a la Direccin de Contabilidad del
Estado, el ingreso a almacn o inventario; y que todo convenio de donacin
debe ser aprobado por Acuerdo Gubernativo con refrendo del Ministerio de
Finanzas, con base en el cual, la Direccin de Contabilidad del Estado
requerir informacin y efectuara las operaciones presupuestarias y
contables del caso.
RESERVAS, TERRENOS BALDIOS Y EXCESOS.
En cuanto a las reservas del Estado, la Constitucin Poltica declara que el
Estado ser reserva el dominio de una faja terrestre de 3 kilmetros a lo
largo de los ocanos, contados a partir de la lnea superior de las mareas; de
200 metros alrededor de las orillas de los lagos; de 100 metros a cada lado
de las riberas de los ros navegables; de 50 metros alrededor de las fuentes
y manantiales donde nazcan las aguas que surtan a las poblaciones. Se
exceptan de las reservas anteriores: a) los inmuebles situados en zonas
urbanas y, b) los bienes sobre los que existen derechos inscritos en el
Registro de Propiedad, con anterioridad al primero de marzo de 1956. Los
extranjeros pueden adquirir en propiedad inmuebles en las excepciones a) y
b), previa autorizacin del Ejecutivo, articulo 122. Cuando se trate de
propiedades ubicadas en reas de reservas y que fueron declaradas
monumento nacional, o cuando la propiedad este ubicada dentro de un
conjunto monumental, el Estado tendr derecho preferencial en toda
enajenacin, articulo 122.
La administracin de las reas de reserva corresponde a la Oficina
encargada del Control de la Reservas de la Nacin, OCREN, articulo 2,
Acuerdo Gubernativo numero 171-89 del 16/3/89, del Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin. OCREN se encarga de aplicar las
leyes y reglamentos, y de resolver cualquier peticin relacionada con las
reas de reserva. Estas reas, como consecuencia de la imprecisin de la
norma constitucional, dan lugar a la duda de s las reas de reserva se
registran a nombre del Estado para ejercer propiedad o posesin. Este
problema lo resuelve el Acuerdo Gubernativo numero 749-89 de Agricultura,
que declara el dominio sobre tales reservas, estn o no registradas a
nombre del Estado, articulo 1, excepto cuando se trate de inmuebles
situados en zonas urbanas t bienes sobre los que existan derechos inscritos
en el Registro General de la Propiedad antes del 1 de marzo de 1956.
La Ley reguladora de las reas de Reserva de la Nacin, permite que los
particulares puedan arrendar propiedades rusticas o urbanas dentro de las
zonas de reserva de la Nacin, mediante contrato suscrito ante Notario, que
deber aprobar el Ministerio de Agricultura. El contrato puede celebrarse:
a) con el Ministerio de Agricultura, si las reas estn en el permetro de la
ciudad capital; b) con el Alcalde Municipal de la jurisdiccin, en los dems
casos. La autorizacin del alcalde municipal se transcribe al citado
Ministerio, para su aprobacin. (Ver en los arts. 2, 3, 4, 18, 9, 12 de la Ley
reguladora de las reas de Reserva de la Nacin). Cuando un arrendatario
viole el limite del arrendamiento, o sea, arrendar un solo inmueble, la
consecuencia ser la rescisin del contrato. (Art. 9 de la Ley reguladora de
reas de Reserva de la Nacin. Las disposiciones que regulan los terrenos
baldos abandonados o sin propietario conocido- y las disposiciones sobre
exceso terreno que exceda a la extensin inscrita- incluyendo el
procedimiento legal que debe observarse, se localizan en la Ley de
Transformacin Agraria, articulo 158 y s.s. En estos casos, supletoriamente,
se aplica el Cdigo Civil, artculos 1820-1824.
REGIMEN DE AGUAS.
Rgimen Constitucional. La Constitucin Poltica declara que todas las
aguas son bienes de dominio publico, articulo 127, por lo tanto, se
consideran bienes del Estado, articulo 121 incisos a) y b). Las aguas son
inalienables e imprescriptibles, articulo 127. Sin embargo su
aprovechamiento, uso y goce, se otorgan en la forma establecida por la ley,
de acuerdo con el inters social, articulo 127. Se entender que las aguas no
estn en el comercio de los hombres, excepto que una Ley especial regule su
comercializacin de acuerdo con el inters social o comunal.
Clasificacin:
a) Martimas, las aguas de los ocanos pacficos y atlntico, dentro de
sus limites internacionales.
b) Terrestres o continentales, las aguas de los lagos, ros, fuentes,
mantos y corrientes subterrneas. Las aguas terrestres han originado
el estudio de las Cuencas Hidrogrficas de Guatemala.
La Constitucin Poltica declara que todas las aguas, martimas o terrestres,
son bienes del dominio pblico y como tales, propiedad del Estado. Las
caractersticas de tales aguas son:
- Inalienables: significa que no se pueden enajenar o vender, excepto
que la ley regule dicha venta atendiendo razones de inters social o
comunal.
- Imprescriptibles: significa que no se puede adquirir su dominio por el
transcurso del tiempo, o sea, que ninguna persona podr alegar
propiedad del agua como consecuencia de poseerla durante un cierto
tiempo.
De la propiedad de las aguas, artculos 579 al 588 del Cdigo Civil.
LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA.
LA PROPIEDAD PRIVADA Y SU FUNCION SOCIAL.
Son bienes de propiedad privada los de las personas individuales y jurdicas
que tienen titulo legal.
La propiedad es el derecho de gozar y disponer de los bienes dentro de los
limites y con la observacin de las obligaciones que establecen las leyes.
LIMITACIONES.
Ver artculos: 473 al 484 del Cdigo Civil.
SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS.
Es el gravamen impuesto sobre un predio para uso de otro predio de distinto
dueo o para utilidad publica o comunal. (Art. 752 del C.C.) Del concepto se
deduce la existencia de dos inmuebles: a) el inmueble a cuyo favor esta
constituida la servidumbre (predio dominante); y b) el inmueble que sufre el
gravamen o que lo soporta (predio sirviente).
Las servidumbres administrativas se dan en tres supuestos:
a) Servidumbre sobre bienes pblicos a favor de otros bienes pblicos.
b) Servidumbres sobre bienes pblicos a favor de bienes privados.
c) Servidumbre sobre bienes privados a favor de bienes pblicos. Est
es la mas comn.
Esta ultima ha sustituido al predio dominante en el entendido de que la
servidumbre administrativa a diferencia de la civil, busca exclusivamente el
bien de la comunidad o bien pblico o bien comn. Por lo tanto, toda
servidumbre administrativa supone un uso pblico. En materia de
Guatemala se aplica supletoriamente el Cdigo Civil.
EXPROPIACIN.
La Constitucin Poltica garantiza la propiedad privada como derecho
inherente a la persona humana y toda persona dispone libremente de sus
bienes de acuerdo con la ley. La Ley tambin establece la expropiacin en la
propiedad privada, en casos concretos, por razones de utilidad colectiva,
beneficio social o inters pblico, debidamente comprobado.
La Constitucin permite dos tipos de expropiacin:
a) Normal, cuando la propiedad privada puede expropiarse por razones o
causas de utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico, para la
construccin de obras publicas o la satisfaccin de medidas colectivas,
previa indemnizacin.
b) Excepcional, cuando la propiedad privada puede expropiarse solo en
caso de guerra, calamidad pblica o grave perturbacin de la paz, sin
previa indemnizacin, que sin embargo se har efectiva al terminar la
emergencia.
El Derecho Administrativo moderno no excluye de la expropiacin el
reconocimiento de la indemnizacin y la fundamenta en la supremaca del
inters publico o del bien comn ante los particulares. Actualmente, sujetos
de la expropiacin son:
- Expropiante.
- Beneficiario.
- Expropiado.
El objeto de la expropiacin ya no se limita a muebles o inmuebles sino que
tambin abarca derechos o intereses patrimoniales de toda clase, siempre
que sean particulares o privados. El fin de la expropiacin es el bien comn
o inters publico.
Existen cuatro etapas clsicas de la expropiacin:
a) autorizacin de la expropiacin, a cargo del Congreso de la Republica.
(Art. 2)
b) expropiacin sobre bienes concretos. (Art. 3)
c) fijacin de la indemnizacin. (Arts. 10 al 18)
d) consumacin de la expropiacin mediante el pago de la indemnizacin.
Y formalizacin mediante el traslado del dominio. (Arts. 28 y 29)
Actualmente se exige que la ley sea precisa y comprenda como requisito
previo a la expropiacin forzosa, la declaracin de utilidad publica o social,
o de inters publico del fin que se pretende satisfacer con el objeto
expropiado. Tambin se exige que comprenda las etapas lgicas del
procedimiento:
a) Necesidad de ocupacin de los bienes o adquisicin de derechos.
b) Determinacin del justo precio.
c) Pago del precio y toma de posesin.
Ver articulo 39 y 40 de la Constitucin.
Expropiacin forzosa, articulo 467 del Cdigo Civil.
LA RESPONSABILIDAD ESTATAL.
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.
La responsabilidad del Estado se desenvuelve en el marco del Estado de
Derecho. La resistencia del Estado para aceptar nuevas obligaciones
jurdicas y sus serias implicaciones econmicas lo convierten en un
problema complejo y de difcil determinacin, que retrasa la elaboracin de
una teora general en materia de responsabilidad publica, tan necesaria
para rematar el rgimen de las garantas de los particulares.
La responsabilidad del Estado abarca toda su actividad, en un concepto
extenso y general en materia legislativa, administrativa y jurisdiccional.
EVOLUCION.
El progreso actual del derecho administrativo ha planteado la necesidad
lgica y justa de que esos daos deban ser reparados. La accin de la
administracin publica cada da es ms extensa y presenta problemas de
ardua solucin. En numerosos actos de la actividad o inactividad de la
Administracin, se ocasionan con frecuencia perjuicios a los particulares en
su persona o en sus bienes.
PROTECCIN JURDICA DE LOS ADMINISTRADOS.
La proteccin de los Derechos se dividen en tres las cuales son: sociales,
polticas y jurdicas. Entre las primeras se sitan la moralidad, la religin, la
costumbre, etc., que hasta cierto punto constituyen muros de contencin,
porque los funcionarios estn sometidos a esas presiones sociales, limitando
las posibles desviaciones en que pudieren incurrir los rganos
administrativos. Sin embargo, tales barreras no tienen, como las garantas
de ndole jurdica, un respaldo coercitivo que las imponga inexorablemente,
por ello existe la posibilidad de su trasgresin. La segunda forma de
proteccin de los derechos de los particulares, o sea, de las llamadas
garantas polticas que son las resultantes de los principios poltico-
constitucionales del Estado como son, por ejemplo, el equilibrio entre los
rganos y el poder. Todas aquellas formas de control parlamentario sobre la
Administracin Publica, pero que, por su propia naturaleza poltica y
partidista, estn sometidas a consideraciones de ndole y no a las de
legalidad y justicia, siendo, por ello, fcil elusin.
Las garantas de orden jurdico las que ofrecen mayor grado de efectividad y
constituyen en la mejor y casi nica forma de acomodamiento a la legalidad
y de proteccin del particular frente a la administracin.
Existen diversos sistemas encaminados a encuadrar la actuacin de los
rganos administrativos, para lograr una mayor eficiencia y coordinacin en
la actividad administrativa. Se conocen como medios directos y medios
indirectos para lograr ese objetivo fundamental.
Los medios directos tipifican instrumentos establecidos por la ley para
proteger los derechos de los administrados. Puede clasificarse as:
a) Internos y externos, segn que el contralor sea ejercido por una
entidad de la misma o de diferente persona pblica contra la que se
recurre.
b) Remedios o recursos administrativos y en recursos o acciones
jurisdiccionales, desdoblndose estos en dos grupos, a saber: los que
se interponen ante Tribunales Administrativos y ante los Tribunales
comunes.
Los recursos administrativos (una de las formas directas de contralor
administrativo) puede conceptuarse como aquel medio legal por el que un
particular afectado, acude ante la propia administracin para que sta, en
va administrativa, revise un acto suyo que aquel considera lesivo, y lo
confirme, modifique o deje sin efecto.
Como instrumento para la defensa de la juridicidad y de los intereses de los
administrados, se matizan por una serie de elementos que tratadistas han
reconocido y que la legislacin debiera establecer para caracterizarlos como
verdaderos recursos administrativos.
a) La existencia de un acto administrativo contra el que se recurre.
b) Que el mismo afecte un inters o derecho del particular.
c) Que el ordenamiento jurdico establezca el rgano competente para
conocer de el.
d) Que haya un plazo para su interposicin.
e) Que se d un procedimiento al que haya de sujetarse la autoridad
revisora.
f) Que esta pueda emitir un nuevo pronunciamiento en cuanto al fondo
del asunto.
Existe una categora de recursos normales, corrientes y que debieran darse
usualmente los cuales son:
a) El recurso de reposicin o reconsideracin administrativa: este medio
legal se interpone ante la misma autoridad que dicto el acto
impugnado.
b) El recurso jerrquico: planteable ante el superior de la autoridad que
dicto el acto.
c) El de apelacin o alzada: que debe interponerse ante un rgano que
no ejerce poderes jerrquicos con directos sobre el que emiti el acto
impugnado sin solamente un mero contralor administrativo.
d) El de queja: procedente al denegarse estos ltimos.
El contralor de la administracin es necesario para someter la actividad de
sta al ordenamiento jurdico vigente y, por otra parte, para garanta de los
derechos de los administrados frente a los actos de aqulla.

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