PROGRAMA DE ENSEANZA DE ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Ctedra: Fernando GARCIA PULLES Aprobado por RESOLUCIN (CD) N 746/11

BOLILLA 1: ORIGEN, EVOLUCIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS

CARACTERSTICAS PRINCIPALES
El poder y el derecho. El Estado como titular del poder. Causas y fines del poder del Estado. Los
medios para el ejercicio del poder. Razonabilidad tcnica o moral. Funciones del Estado
(Legislativa, Judicial, Administrativa, de Gobierno) Criterios subjetivos y materiales. Caracteres y
diferencias entre las distintas funciones Contralor del Estado en derecho comparado. El Derecho
Pblico, sus principales diferencias con el derecho privado, el Derecho Administrativo (ej.:
obligatoriedad e improrrogabilidad del ejercicio de la competencia). Diferencia entre Derecho
Administrativo y Administracin Pblica. El inters pblico y el inters fiscal. Las necesidades
sociales, el poder del Estado y el derecho. El rgimen jurdico exorbitante tpico del Derecho
Administrativo. Prerrogativas estatales: Garantas individuales. Prerrogativas propias de la
Administracin (las autotutelas de la Administracin), sus fundamentos ticos, polticos y
jurdicos. Consecuencias. Garantas de los administrados, fundamentos y consecuencias. Las
relaciones de la Administracin con los ciudadanos. Relaciones de sujecin general y de sujecin
especial. El principio de legalidad. Vinculacin negativa y positiva. La tcnica de potestades.
Jurisprudencia: Fernndez Arias c. Poggio Fallos: 247:646 Fallos CSJN. Angel Estrada y
Compaa (C.S.J.N. 5.4.2005) Ramos (Fallos 333:311)
BOLILLA 2: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
La Constitucin y Tratados La Constitucin como fuente del derecho administrativo. Importancia
y contenidos ms importantes en el mbito del derecho pblico y del derecho administrativo. Los
Tratados Internacionales. Ubicacin en la jerarqua normativa. Los tratados incorporados a la
Constitucin Nacional y los Tratados de Integracin. Su relacin con las normas constitucionales
originarias y las establecidas en la reforma de 1994. La Convencin Interamericana contra la
Corrupcin, otros tratados Las leyes. Concepto. Clases de leyes. Leyes federales, nacionales y
locales. Ley material y ley formal mbito territorial y espacial de aplicacin de cada clase.
Tribunales que las aplican. Las leyes sucesivas. La derogacin orgnica. La remisin legislativa.
Jurisprudencia: CIDH Fallo Baena 23.2.1981; CSJN Fallos Mesquida, Simn, Cristalux,
Spinoza Melo, Madorrn
BOLILLA 2: CONTINUACION FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: REGLAMENTOS
Los Reglamentos. Concepto. Clases (Autnomos; Ejecutivos; Delegados y, de Necesidad y
Urgencia) Requisitos formales. Lmites. El principio de inderogabilidad singular. Otras fuentes
(jurisprudencia, doctrina, costumbre, equidad, principios generales del derecho). Concepto de
cada una y sus alcances. Los precedentes administrativos Jurisprudencia: Delfino, sentencia del
17/5/57, CSJN 237:636. Mouviel, sentencia del 20/06/27, CSJN 148:430. CSJN Cocchia.
Verrochi (Fallos 322:172) Gentini (Fallos 331:1815)
BOLILLA 3: LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
La personalidad del Estado. La teora del rgano. Concepto y justificacin sobre otras teoras.
Elementos (objetivo y subjetivo) Clasificacin de los rganos. El agente y el rgano: su relacin
orgnica y relacin de servicio. La actuacin del rgano. Relaciones interorgnicas e
interadministrativas. La Administracin Consultiva. La Administracin de Contralor. La
Administracin Activa. Organizacin de la Administracin Central: Presidente, Jefe de Gabinete y
Ministros. La Jerarqua. Concepto. Sus elementos (lnea y grado).El control jerrquico
Competencia. Concepto y fuente. Los caracteres de su ejercicio. Clases El principio de
especialidad. Avocacin y delegacin: concepto, rgimen jurdico y diferencias.
BOLILLA 4: SISTEMAS Y PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Principios que rigen la organizacin de la Administracin: Centralizacin, desconcentracin y
descentralizacin administrativa: Conceptos y diferencias. Caracteres de la descentralizacin y
tipos de descentralizacin: funcional y territorial. Autonoma y autarqua: distincin. La unidad
teleolgica y tica del Estado Nacional. La autarqua. Concepto y caracteres de los entes
autrquicos. Competencia para la creacin de entes autrquicos. Rgimen aplicable respecto de
sus actos, sistema presupuestario y de control y contratos. Diferentes personas jurdicas
estatales (pblicas y privadas) Control jerrquico o de tutela de los entes descentralizados segn
su rgano de creacin.
BOLILLA 5: PODER DE POLICIA Y FOMENTO
Poder de Polica y Polica Administrativa. Concepto de cada uno. Fundamentos del Poder de
Polica. La evolucin de su justificacin. Titularidad del Poder de Polica. Situaciones de
concurrencia con las provincias. Potestades y lmites constitucionales del Poder de Polica. La
potestad sancionatoria de la Adminmistracin El fomento. Concepto. Clases. Jurisprudencia:
Bonorino E. en representacin de la Empresa Plaza de Toros CSJN 7:150. Saladeristas c.
Provincia de Buenos Aires CSJN 31:273. Ercolano c. Lanteri de Rensahaw, Julieta CSJN
136:161. Avico, Agustn c. Sal G. De la Pesa CSJN 172:21. Cine Callao CSJN 22/6/66.
Peralta, Luis Arcenio c. Estado Nacional (Ministerio de Economa) CSJN 27/12/90. L.L. 1991-C-
141. Smith. Massa CSJN Fallos 329:5913.
BOLILLA 6: EL ACTO ADMINISTRATIVO
Modos de expresar la voluntad de la Administracin. La actividad reglada y discrecional. Tipos de
discrecionalidad. Los conceptos jurdicos indeterminados. El acto administrativo: Concepto y
diferencias con otros actos que dicta la Administracin. Regulacin normativa. Los actos internos.
La existencia de actos administrativos dictados fuera del mbito de la Administracin pblica. La
actividad administrativa reglada y discrecional. Criterios de distincin. El Acto administrativo de
alcance singular y de alcance general (o reglamento). Concepto y eficacia de cada uno Tipos de
Acto Administrativo (definitivo; interlocutorio o de mero trmite; firme)
BOLILLA 7: ELEMENTOS Y CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Elementos del acto administrativo: Elementos esenciales: voluntad, competencia, causa, objeto,
forma, procedimiento, motivacin y finalidad.- Elementos accidentales: plazo, condicin y modo.
Rgimen jurdico aplicable a los contratos y reglamentos. Las vas de hecho. Especies. Rgimen
normativo aplicable. Presuncin de legitimidad de los actos de gobierno: concepto, fundamentos
y alcances. Efectos. La distincin entre presuncin de legitimidad de los actos pblicos y la
autotutela declarativa de la Administracin. La fuerza ejecutoria del Acto Administrativo. La
ejecutividad y la ejecutoriedad. La autotutela ejecutiva: concepto, fundamentos y lmites.
Suspensin de la ejecucin del acto administrativo, casos en que procede. Jurisprudencia:
(C.S.J.N. Fallos Pustlenik y "Metalmecnica").
BOLILLA 8: EL SISTEMA GENERAL DE LA INVALIDEZ REVOCACIN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS.
El sistema de nulidades de los actos jurdicos en el derecho civil y en el rgimen del derecho
administrativo. Comparacin y principios fundamentales. Nulidad y anulabilidad, los actos
regulares e irregulares, criterio de distincin. Las consecuencias de los vicios en cada uno de los
elementos del acto. Examen particular. Efectos de la invalidez de los actos administrativos. La
revocacin y la declaracin de nulidad de los actos administrativos. El sistema de revocacin en
los actos irregulares y en los regulares, comparacin de ambos tratamientos normativos. Lmites
a la potestad revocatoria por ilegitimidad. Accin de lesividad. Jurisprudencia: CSJN Juan
Alberto Olivera y otra c/Nacin Argentina (Ministerio de Defensa) s/cobro de pesos, del 22 de
septiembre de 1987. CSJN S.A. Furlotti Setien Hnos. c/Instituto Nacional de Vitivinicultura, del
23 de abril de 1991. S.A. Ganadera Los Lagos c. Nacin Argentina, LL.XXIII-250. Pustelnik
CSJN 293:133.
BOLILLA 9: REVOCACIN, EXTINCIN Y SANEAMIENTO. CARACTERES.
Revocacin por oportunidad, mrito y conveniencia, casos en que procede. Lmites. Otras formas
de extincin del acto administrativo. Saneamiento del acto administrativo: ratificacin y
confirmacin: Concepto. Efectos. Diferencias. Conversin: Concepto y Efectos. Caducidad de los
actos administrativos
BOLILLA 10: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Concepto y diferencia entre procedimiento y proceso. Fines del procedimiento La regulacin
normativa del procedimiento administrativo. Carcter local. El sistema de la ley 19.549 y su
Reglamento. Principios del procedimiento administrativo. Su aplicacin prctica en cada caso
Clases de Procedimientos. Las situaciones jurdicas subjetivas Las partes: Capacidad y
Legitimacin sustancial y procesal: derecho subjetivo, inters legtimo e inters simple. Accin
popular. El patrocinio letrado. Etapas del trmite. La notificacin. La vista. La reserva de las
actuaciones. Pruebas y conclusin del Procedimiento. La caducidad del Procedimiento. .
BOLILLA 11: LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Recursos administrativos: Concepto. Sujetos. Actos impugnables mediante recursos
administrativos. Fundamentos. Rgimen legal.Finalidad de los recursos administrativos. Sujetos
que pueden recurrir. El recurso de reconsideracin. Concepto. Trmite. El recurso jerrquico.
Concepto. Trmite. El recurso de alzada. Concepto. Trmite. El recurso de revisin. Concepto.
Trmite. El recurso de reconsideracin posterior.
BOLILLA 12: LOS REMEDIOS ADMINISTRATIVOS
La finalidad de los remedios administrativos. La queja por defectos de tramitacin, Casos en que
no procede. La aclaratoria. La rectificacin de errores materiales El amparo por mora. Trmite. La
denuncia de ilegitimidad. Efectos y consecuencias
BOLILLA 13 SERVICIOS PBLICOS
Concepto de servicios pblicos. La Publicatio. Clasificaciones segn el modo de prestacin
(Propios e impropios, directos e indirectos, esenciales o no, etc.) Los caracteres de los servicios
pblicos. Modos de uso de los servicios pblicos. La retribucin del servicio pblico. Los entes
reguladores. Fines y funciones. rganos que los pueden crear.
BOLILLA 14: EL DOMINIO PUBLICO
Concepto. Diferencia con bienes privados del Estado. Los elementos del dominio pblico
(subjetivo, objetivo, normativo y teleolgico) Clasificacin Afectacin y desafectacin segn la
clasificacin. El uso pblico. Sus diferentes formas. Rgimen jurdico de los bienes del dominio
pblico
BOLILLA 15: LIMITACIONES AL DOMINIO PRIVADO
Especies de limitaciones al dominio privado. Caracteres del dominio que se afectan Expropiacin.
Concepto. Requisitos, modos de alcanzarla. La indemnizacin. La retrocesin, supuestos y
procedimientos para cada una Servidumbre. Concepto. La indemnizacin. Restricciones.
Concepto, sus alcances. Ocupacin tempornea. Concepto. Clases. Indemnizaciones.
Procedimientos especiales. Las Requisas. Concepto
BOLILLA 16: LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Concepto de contrato administrativo y otros contratos de la Administracin Identificacin de los
contratos administrativos. Criterios en la doctrina y en la jurisprudencia. Elementos, caracteres,
nulidades y extincin de los contratos administrativos Regmenes legales de los contratos
administrativos, autoridades del sistema, principios, sistemas de seleccin (Dto. 1023/2001 y su
reglamentacin Dto. 436/2000) Concepto y caracteres de los principales contratos: Obra Pblica,
Concesin de Obra Pblica, Concesin de Servicios Pblicos, Suministro. El Contrato de Empleo
Pblico (Ley 25164). Principales caracteres. La estabilidad. Rgimen de derechos y obligaciones.
Rgimen disciplinario. Doctrina: De la peligrosidad o inutilidad de una teora general del contrato
administrativo, Hctor A. Mairal (ED 18/9/98); BIANCHI, Alberto B., Algunas reflexiones crticas
sobre la peligrosidad o inutilidad de una teora general del contrato administrativo (Una
perspectiva general desde el derecho administrativo de los Estados Unidos), en Revista Jurdica
El Derecho.
BOLILLA 17. SISTEMAS DE SELECCIN DEL CONTRATISTA.
Justificacin de la existencia de sistemas de seleccin. El principio general y sus excepciones. Las
consecuencias de las nuevas normas aplicables. Principios aplicables a los sistemas de seleccin,
su vigencia durante el procedimiento y posterior. Situacin jurdica de los oferentes. La licitacin:
Concepto y naturaleza jurdica. Licitacin Pblica, restringida y privada. La Licitacin con doble
sobre. Pasos de la licitacin pblica. La preadjudicacin y la Adjudicacin. El concurso pblico. Su
distincin con la licitacin y los otros procedimientos de seleccin. El remate pblico y la venta en
bolsas y mercados. La Contratacin Directa. Concepto. Casos en que resulta aplicable. Criterio de
apreciacin. Los procedimientos utilizados en las principales privatizaciones. La contratacin
informtica.
BOLILLA 18. EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Sistemas de control de la Administracin. Clasificacin. Antecedentes histricos y evolucin del
principio de demandabilidad judicial del Estado: Constituciones Nacionales de 1819, 1826 y 1853.
Leyes 27 y 48. Interpretacin jurisprudencial a partir del caso "Seste y Seguich". La Ley
675/1874. Ley 3.952 de Demandas contra el Estado Nacional. Las pretensiones en el contencioso
administrativo. Pretensiones civiles y contencioso administrativas. La habilitacin de la instancia.
Origen del instituto. La distincin entre presupuesto procesal y defensas oponibles, efectos. El
agotamiento de la va administrativa. El plazo para accionar. La denegatoria por silencio. Plazo
para promover la accin de lesividad. Jurisprudencia: CSJN NCR c/Caja de Ahorro, "Cohen,
Rafael c/Instituto Nacional de Cinematografa s/nulidad de resolucin", Gorordo de Kralj.
Plenarios de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal
"Petracca" C.N. Fed. Cont. Adm. LL 1986-D-10 y Romero, E.D. t. 182, pg. 623. CSJN
Cohen Arazi. Ruiz, Daniel s/Medida cautelar CSJN 19.10.2010 y dictamen de la Procuracin
General de la Nacin al que remite.
BOLILLA 19. MEDIDAS CAUTELARES Y TRMITE
Las medidas cautelares preventivas en los juicios contra la Administracin Pblica y el principio
de presuncin de solvencia estatal. Requisitos para su procedencia. Las medidas de no innovar y
la suspensin de los efectos del acto administrativo. Relacin entre el art. 230 del C.P.C.C.N. y el
art. 12 de la L.N.P.A. La notificacin de la demanda. La ley 25.344 y la comunicacin a la
Procuracin del Tesoro.
BOLILLA 20 SENTENCIA JUDICIAL
La sentencia definitiva. Alcances. Las potestades judiciales en el mbito del control de actividades
regladas y discrecionales. La ejecucin de sentencias en la Ley 3952: La jurisprudencia:
Pietranera. Las leyes 23.982 y 25.344. Criterios actuales.
BOLILLA 21: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Evolucin histrica de la Responsabilidad del Estado. Elaboracin jurisprudencial de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin: etapas. Aplicacin de normas contenidas en el Cdigo Civil:
problemas de interpretacin. Principios y normas del Derecho Pblico que fundan el derecho al
resarcimiento. Rgimen de responsabilidad de los Estados locales y reparto constitucional de
competencias entre la Nacin, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Requisitos
para que proceda la responsabilidad del Estado por actividad administrativa lcita. Resarcimiento
restringido. La regulacin jurdica de la responsabilidad.. Requisitos para la responsabilidad del
Estado por la actividad administrativa ilcita. Resarcimiento integral Responsabilidad del Estado
por actividad legislativa y judicial. Jurisprudencia: S.A. Toms Devoto c. Gobierno Nacional
(CSJN 169:11); Ferrocarril Oeste (CSJN 182:5); Vadell c. Provincia de Buenos Aires (LL
1985-B-3); Columbia S.A. de Ahorro y Prstamo para la vivienda c. B.C.R.A., publicada en
R.E.D.A. Nro. 9/10, pginas 139 y ss.. con comentario de Pedro Coviello); Juan Laplacette
s/Suc. Y otros c. Provincia de Buenos Aires (CSJN 195:66); Cipollini, Juan Silvano c. Direccin
Nacional de Vialidad (CSJN 300:143) Ruiz, Mirta E. y otros c. Provincia de Buenos Sires (LL
1990-C-430) Snchez Granel (CSJN 306:1409) Motor Once (CSJN 312: 649) Jucaln
Forestal (CSJN 312:2266)
BIBLIOGRAFA PARA EL CURSO
Tratado de Derecho Administrativo Marienhoff, Miguel, Ed. Abeledo Perrot

Tratado de Derecho Administrativo Gordillo, Agustn (Fundacin de Derecho

Administrativo)
Curso de Derecho Administrativo Balbn, Carlos F. (Editorial LA LEY)

Curso de Derecho Administrativo I Y II Garca De Enterra, Eduardo - Fernndez,

Toms Ramn Editorial Civitas
Derecho Administrativo Dromi, Roberto (Ciudad Argentina)

Derecho Administrativo: Acto Administrativo. Procedimiento Administrativo. Otros

estudios Comadira, Julio Rodolfo (Editorial Lexis Nexis)
-Los Recursos Administrativos Canosa, Armando N. (Editorial baco)

Tratado de lo Contencioso Administrativo (Tomos 1 y2) Garca Pulls, Fernando R.

(Editorial Hammurabi)
Administracin y Justicia: Alcance del Control de la Actividad Administrativa Tawil.
Guido S. (Editorial Abeledo Perrot)
Responsabilidad del Estado Reiriz, Mara Graciela (Editorial Eudeba)
 Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Julio R. Comadira, con la colaboracin
de Laura Monti Ed. La Ley.
El Contrato Administrativo Cassagne, Juan Carlos (Editorial Lexis Nexis Abeledo Perrot)