L 15 Delitos Contra La Administración Pública (Continuación) - 1

UNIDAD 15: Delitos contra la administracin pblica
(continuacin)
15.1. Conductas que lesionan la titularidad y legalidad del ejercicio de la funcin

pblica.
Los delitos que vamos a tratar a continuacin, ofenden la administracin pblica porque
atentan contra la facultad estatal de conferir autoridad, ttulo u honores pblicos.
15.1.1. Usurpacin de funciones pblicas.

ARTICULO 246. Ser reprimido con prisin de un mes a un ao e inhabilitacin especial por doble
tiempo:
1- El que asumiere o ejerciere funciones pblicas, sin ttulo o nombramiento expedido por autoridad
competente;
2- El que despus de haber cesado por ministerio de la ley en el desempeo de un cargo pblico o
despus de haber recibido de la autoridad competente comunicacin oficial de la resolucin que
orden la cesanta o suspensin de sus funciones, continuare ejercindolas;
3- El funcionario pblico que ejerciere funciones correspondientes a otro cargo.
El militar que ejerciere o retuviere un mando sin autorizacin ser penado con prisin de uno (1) a
cuatro (4) aos y, en tiempo de conflicto armado de dos (2) a seis (6) aos, siempre que no resultare
un delito ms severamente penado.
(Prrafo incorporado por art. 14 del Anexo I de la Ley N 26.394 B.O. 29/8/2008)
Bien jurdico protegido el correcto funcionamiento administrativo y la idoneidad de los que ejercen
la funcin. Lo que se protege es la legalidad de la funcin, una de cuyas bases es la autoridad estatal
para otorgar facultades de decisin o ejecucin a determinadas personas y distinguir distintas
esferas entre los funcionarios. Es esa autoridad la que se ataca cuando quien no es funcionario
asume la funcin o cuando lo hace un funcionario que carece de competencia para hacerlo.
Los distintos tipos la ley prev tres hechos distintos en el art. 246.
Ese distinto carcter de los hechos indica que la atribucin de uno de ellos no involucra a los otros,
son tipos diversos que operan independientemente.
a. Asuncin y ejercicio arbitrario de funciones pblicas.
Materia: Derecho Penal II - 1 -

Profesora: Lorena Elbaum
Constituye una usurpacin de funciones por parte de quien no ha tenido ni tiene la facultad de
realizarlas.
Hechos plurales el inc. 1, contempla la punibilidad de dos conductas distintas:

- La de asumir la funcin, el cargo, sin
ejercerla. - La de ejercer la funcin sin asumirla.
Ms, si se dan conjuntamente estaremos ante un delito nico, ya que se trata de un tipo con
pluralidad de hiptesis consumativas.
Anlisis:
La asuncin no requiere actos de ejercicio de la funcin pblica por parte del autor, sino,
simplemente, la toma de posesin del cargo pblico pertinente. No es indispensable que en la
toma de posesin se llenen las formalidades legales del caso, sino que basta la ocupacin o
toma de ese cargo, no siendo suficiente la mera invocacin del mismo.
El ejercicio implica que el autor, invistindose de la calidad funcional pertinente, ejecuta actos
que le son propios a la funcin pblica. Se trata de un tipo con pluralidad de hiptesis, ya que,
quien asume un cargo y luego ejerce la funcin correspondiente, no comete un doble delito, sino
que se trata del mismo ilcito.
La asuncin o el ejercicio son delictivos cuando el autor no est facultado por un acto lectivo o por
la designacin de una autoridad competente para hacerlo.
Conducta tpica:
Asuncin de funciones pblicas:
Asume funciones pblicas el que asume el cargo o la comisin que confiere las funciones. - Cargo
oficio o empleo que importa la facultad de ejercer una funcin pblica segn competencia
establecida por las leyes y reglamentos.
- Comisin encargo que autoriza el ejercicio de la funcin en uno o ms casos
determinados.
La asuncin requiere la toma de posesin del cargo o comisin, de modo efectivo, por cualquier
medio, ya sea pblico (acto de juramento) o privado (actividad personal del autor que accede al lugar
donde se desarrolla la funcin, cuando ese acceso importa ya la ocupacin). Si esta no se pudo
efectivizar completamente, no se podr hablar de asuncin, y el tipo podr darse si existi algn
ejercicio funcional a travs de la segunda hiptesis delictiva.
No basta que se invoque el cargo o comisin ante terceros, si no se lo ha ocupado efectivamente.
No resulta una exigencia del tipo que en la toma de posesin del cargo se llenen las formalidades
legales, pero si no se llenan estas, ser muy difcil determinar cundo ha ocurrido verdaderamente
la ocupacin. Debe tratarse de una verdadera ocupacin, no de una simple simulacin que puede
dar lugar a otros delitos, tampoco basta para el tipo, porque no se da la asuncin, el hecho de que

un tercero designe al agente con el tratamiento reservado para el cargo que no se ocupa. (ej.: dejarse
llamar juez).
Ejercicio ilegtimo de funciones pblicas:
Comete el delito el sujeto que efectivamente desempea el cargo o comisin, realizando actos que
son propios de ellos.
No basta la sola invocacin, es necesario que el agente, adems de investirse de la calidad funcional,
atribuyndosela, lo haga realizando actos pertenecientes a la funcin. Es fundamental que el autor
se auto atribuya la calidad de funcionario (ej.: sujeto que enva personal a destruir un edificio que
amenaza la seguridad por su estado ruinoso, cometer solo el delito de daos, pero si cometer
usurpacin de autoridad, quien invocando ser intendente observa esa misma conducta).
Se trata de dos condiciones:
- Auto atribucin de la calidad de
funcionario. - Realizacin del acto
funcional.
Mientras se den estas dos condiciones, no importa si el acto se cumple legal o ilegalmente, o si es
o no formal, ni si ese acto corresponde a la competencia funcional del cargo.
Funcin publica lo que se debe asumir o ejercer es una funcin pblica, o sea, aquella que implica
el ejercicio de la voluntad estatal para realizar un fin pblico.
No debe confundirse con servicio publico, ni aquellos actos que pueda realizar el funcionario, pero
que no implique una actividad en la que se exprese la voluntad del estado.
Cualquier funcin pblica puede ser usurpada, nacional, provincial, municipal, ejecutiva, legislativa
o judicial.
Esa funcin pblica debe existir en el momento del hecho. (Ej.: usurpar el cargo de director nacional
de lucha contra la langosta aos despus de que aquella divisin ministerial fue dejada sin efecto).
Arbitrariedad de la asuncin o ejercicio:
En la usurpacin de la autoridad se da una asuncin o ejercicio arbitrario de la funcin.

La arbitrariedad surge de la falta de:
o Titulo que autorice la ocupacin del cargo o el ejercicio de la funcin.
o Nombramiento expedido por autoridad competente para el cargo de que se
trate.
Titulo discusin doctrinal.

1. titulo como diploma expedido por autoridad competente que acredita idoneidad
en una rama del conocimiento, para ejercer una determinada profesin
reglamentada. (Gmez, Diaz, Moreno)
2. titulo se refiere a aquellas situaciones en que la investidura de la funcin no
depende de la designacin de autoridad competente, sino de otros
procedimientos, como el electivo.

Ese ttulo o nombramiento debe ser obtenido o expedido de conformidad a los reglamentos y
proceder de autoridad competente, debiendo existir con anterioridad a la ocupacin o ejercicio
funcional.
El nombramiento expedido por autoridad incompetente deja vigente el carcter arbitrario de la
ocupacin o el ejercicio de la funcin, sin perjuicio de las situaciones de inculpabilidad.
El ttulo defectuoso, o nombramiento nulo pueden dar lugar a la situacin del llamado funcionario de
ipso, que no importa usurpacin.
Aspecto Subjetivo es un tipo que no contiene ningn elemento subjetivo.

Alguna doctrina exige que la efectiva ocupacin o toma de posicin del cargo se funde
subjetivamente en la intencin de ejercerlo materialmente. El cargo se tiene que ocupar para
ejercerlo, de lo contrario no se dara la accin tpica.
Pero el texto legal no exige ese elemento subjetivo, por lo que se concluye que el tipo no contiene
ninguna exigencia subjetiva.
Consumacin es un delito que se consuma con la actividad de asumir o con la de ejercer, sin
que se exija la concrecin de dao alguno. Es un delito de peligro y hasta de peligro abstracto.
Exige siempre una actividad, no admitiendo de esta forma la comisin por omisin.
Posibilidad de tentativa es posible la tentativa, ya que es posible que el autor realice actos de
ejecucin del propsito de asumir o ejercer la funcin, sin que la logre, sin embargo, al ser un
delito de peligro abstracto, es difcil encontrar ejemplos de actos que sean realmente ejecutivos
y que no lleguen a la consumacin.
Sujetos o Autor puede ser autor del delito cualquier persona, aunque posea los caracteres y
calidades de idoneidad legalmente requeridos para el cargo.
Ejemplo: un abogado que rena los requisitos para ser Juez, ocupara o ejercer arbitrariamente esa
funcin si no ha sido designado por la autoridad competente.
o Complicidad no rechaza el delito las posibilidades de participacin. Ej.: el que colabora
necesariamente con el ejercicio arbitrario, como puede ser el Ministro de la Corte que recibe el
juramento del usurpador.
Culpabilidad es un delito doloso.

Exige el conocimiento por parte del autor, de la falta de titulo o nombramiento expedido por autoridad
competente, y del carcter de funcin publica de la que se ejerce.
Exige la voluntad de asumir el cargo o ejercer la funcin.
No exige otros requisitos el dolo tpico. Por tanto es irrelevante la motivacin, pero, la accin debe
estar dirigida a la ocupacin del cargo o al ejercicio.
No parece admitir el dolo eventual.
El error sobre las circunstancias tpicas elimina la culpabilidad.
b. Continuacin arbitraria de la funcin publica.
Usurpacin consistente en persistir en funciones que se han tenido y que ya no se tienen.

Conducta o Funcin pblica y competencia del cargo en que se cesa la accin es la de ejercer
funciones publicas de un cargo que legalmente el autor ha dejado de desempear. Se trata de una
prosecucin ilcita de la funcin pblica.
La funcin pblica que se ejerce ilegtimamente debe corresponder a la competencia del cargo en
que el agente ha cesado, sino estaramos ante la hiptesis del inc. 1.
o Requisitos de la continuacin para que se de esta figura el autor no debe haber

abandonado o dejado de hecho el cargo. La ley exige el no abandono del cargo. Si el abandono
existi, estaramos ante la hiptesis del inc. 1.
o Cesacin en el cargo. Casos para que sea delito, el autor debe haber cesado en el
cargo publico por ministerio de la ley o por cesanta o suspensin
- Cesanta: terminacin del desempeo del cargo, ya por disposicin de la autoridad

superior, ya por la aceptacin de la renuncia presentada por el funcionario.
- Suspensin: el retiro funcional del cargo en forma temporal, ya con carcter
preventivo (investigaciones), ya como medida disciplinaria.
Tanto la suspensin como la cesanta deben ser legitimas tanto formal como sustancialmente.
o Comunicacin oficial el delito solo se perfecciona cuando el agente sigue actuando

funcionalmente en el cargo que ocupaba despus de haber recibido de la autoridad competente
comunicacin oficial de la resolucin en la que se ordeno la suspensin o cesanta. Dicha
recepcin es una circunstancia exigida por el tipo.
Aunque el autor tenga conocimiento de su situacin, mientras no le sea comunicada oficialmente, su
continuidad en el cargo no ser ilegal.
o Subsistencia de la funcin y del cargo en la Administracin el delito supone la

subsistencia de la funcin en la esfera administrativa, ya que se trata de continuar en la misma.
Sujetos Autor: puede serlo solo el agente que legalmente desempeaba el cargo en el que ha
cesado o en el que se encuentra suspendido y cuyas funciones sigue ejerciendo.
No puede serlo quien detentaba la funcin ilegalmente, pues estaramos en la hiptesis del inc. 1.
Antijuridicidad justificacin Consideracin especial del estado de necesidad. Casos en donde

el funcionario que ha cesado continua ejerciendo sus funciones a fin de evitar daos en el
servicio. Siguiendo a Soler, no bastar la simple posibilidad de que la omisin de la actividad
funcional pueda afectar el buen orden y efectividad de la funcin, sino la probabilidad de que al
omitir la conducta se cuse un mal grave e inminente.
Culpabilidad es un delito doloso.

Requiere conocimiento de que ha dejado de ocupar el cargo, as como la voluntad de continuar
desempendolo mediante el ejercicio de funciones que son propias de el.
Los casos ms numerosos de inculpabilidad, son los que provengan del error o de la ignorancia
sobre la cesacin o incluso sobre su legitimidad.
c. Ejercicio de funciones correspondientes a otro cargo.

Usurpacin que implica extender la competencia que el agente posee a funciones no comprendidas
en ella.
Bien jurdico protegido este delito afecta la legalidad de la funcin publica, pero en el, lo hace
bajo la forma de una indebida injerencia en la competencia de cargos ajenos al que ocupa el
funcionario que lo consuma.
Conducta o Ejercicio de funcin ajena la accin tpica, que solo la puede ejercer el
funcionario publico, consiste en ejercer funciones correspondientes a un cargo distinto del que el
ocupa.
No basta la simple invocacin, es necesario que el autor realice actos funcionales
propios del cargo que no ocupa. Lo que se pune, es la asuncin arbitraria de la competencia ajena.
o Consumacin es un delito de peligro abstracto que se consuma con la

realizacin del acto funcional correspondiente a la competencia del otro cargo, y admite nicamente
la consumacin bajo forma de actividad, no admitiendo la comisin por omisin, no exigiendo ni la
materialidad de un dao, ni siquiera la concrecin de un peligro.
o Posibilidad de tentativa admite la tentativa, pero refiere el mismo problema que

en los inc. 1 y 2. Es difcil encontrar ejemplos aceptables.
Sujetos Autor: lo es el funcionario pblico que ocupa un cargo distinto de aquel cuyas
funciones ejerce. Se ha exigido que el funcionario este en el legitimo ejercicio de sus funciones,
aunque podra estar suspendido (sino estara fuera de toda punibilidad tpica del art. 246).
Culpabilidad es un delito doloso que exige el conocimiento de que la funcin que se ejerce
corresponde a otro cargo y la voluntad de ejercerla. Solo es compatible con el dolo directo,
quedando excluido el dolo eventual. Admite error o ignorancia, incluso la duda.
15.1.2. Ejercicio ilegal de una profesin para la que se requiere habilitacin

especial.
ARTICULO 247. - Ser reprimido con prisin de quince das a un ao el que ejerciere actos propios
de una profesin para la que se requiere una habilitacin especial, sin poseer el ttulo o la
autorizacin correspondiente.
(Artculo sustituido por Ley N 24.527 B.O.8/9/1995)
Accin punible ejercer de modo ilegal actos propios de una profesin para cuyo ejercicio debe
contarse con habilitacin especial en el que se ha delegado el poder de polica.
Sujeto activo cualquier persona que ejerce una de estas profesiones careciendo de ttulo
habilitante o que tenindolo, no posee la autorizacin correspondiente.
Este delito:
- Imputable a ttulo de dolo, incluso eventual.
- Es formal, instantneo y eventualmente permanente.

- No requiere para su consumacin resultado alguno.
15.1.3. Usurpacin de ttulos y honores. Aspectos de la funcin que lesionan. Los

tipos penales.
ARTICULO 247. . Ser reprimido con multa de setecientos cincuenta a doce mil quinientos
pesos, el que pblicamente llevare insignias o distintivos de un cargo que no ejerciere o se arrogare
grados acadmicos, ttulos profesionales u honores que no le correspondieren.
(Nota: multa actualizada por art. 1 de la Ley N 24.286 B.O. 29/12/1993) (Artculo
sustituido por Ley N 24.527 B.O.8/9/1995)
Bien Jurdico protegido lo que protege este art. es el monopolio estatal de la facultad de conferir
autoridad, ttulos u honores, por eso los objetos del delito (el grado, titulo u honor) debe tener carcter
oficial, es decir, que deben corresponder legal o reglamentariamente a un cargo administrativo.
Conductas Este artculo reprime dos hechos distintos susceptibles de concurrir materialmente en
un mismo contexto de accin:
o Usurpacin de insignias o distintivos:

Llevar pblicamente insignias o distintivos de un cargo que no se ejerce los lleva quien se los
pone o porta, y lo hace pblicamente el que los ostenta de tal forma, que el conocimiento del hecho
de la colocacin o potacin pueda compartirlo un nmero indeterminado de personas. La publicidad
tambin se satisface con la ostentacin de los objetos en un lugar privado, al que puedan acceder
personas indeterminadas.
Insignia: seal o divisa honorfica constituida por objetos que pueden o no usarse
sobre el cuerpo (ej.: anillos, chapas).
Distintivo: tendra en la ley un sentido mas amplio, ya que comprendera cualquier
objeto que sirva para distinguir de los dems a la persona que ejerce el cargo (ej.:
el uniforme)
Este delito:
- Imputable a ttulo de dolo. El autor debe obrar con la conciencia del significado de la insignia o
del distintivo y que carece del derecho para llevarlo.
- Es permanente.
- No admite tentativa.
- Se consuma al llevar la insignia o el distintivo.
o Usurpacin de grados, ttulos u honores:

Arrogarse grados acadmicos, ttulos profesionales u honores que o lo corresponden se los
arroga quien se los autoatribuye sin poseerlos. Basta esta autoatribucin, no siendo necesario el
ejercicio de la profesin correspondiente al titulo ni el efectivo goce de los grados u honores.

El delito solo es comisible por medio de una accin, quedando descartada la omisin. No
usurpa el titulo, grado u honor el que se lmite a aceptar pasivamente la atribucin de ellos por parte
de terceros.
El agente puede arrogarse el titulo, grado u honor adscribindolo a su propia identidad o
adoptando una falsa.
La arrogacin tambin debe ser pblica.
Objetos:
o Grado acadmico: es el titulo mximo o superior que otorgan los institutos de enseanza
superior. Ej.: Doctor. o Titulo profesional: es la habilitacin para ejercer o ensear un
determinado arte, ciencia, oficio o actividad, concedido oficialmente por las autoridades
del pas o convalidado por ellas.
o Honor: es la distincin conferida por el Estado a una persona por su representacin o sus
meritos.
No es tpica la arrogacin de honores que no existan en nuestro sistema jurdico, por Ej.
Ttulos nobiliarios, ni las distinciones otorgadas por gobiernos o entidades extranjeras,
por Ej. El premio Nobel.
Este delito:
- Imputable a ttulo de dolo.
- Se consuma con la atribucin del ttulo, grado u honor. Es necesario que la persona se conduzca
como titular en actos o circunstancias determinadas.
Para ambas figuras:
Consumacin para la consumacin bastan las acciones de llevar o arrogarse, sin que sea
necesario ningn resultado ulterior, ni la concrecin de un peligro para la funcin administrativa.
Es un delito de carcter instantneo, aunque en algunos casos puede adquirir caractersticas de
permanencia.
Solo puede reconocerse la accin en la actividad, no puede reconocerse la comisin por omisin.
Sujetos Autor: puede ser cualquier persona. Son delitos de propia mano que no admiten la
forma de la autora mediata, lo que no importa la exigencia de que en la primera de las figuras la
accin material de llevar tenga que ser necesariamente realizada por el autor, aunque entre
nosotros no hay insignias o distintivos portables por terceros.
Culpabilidad son delitos dolosos.

En la primera figura el autor debe conocer el significado de la insignia o del distintivo y la ilegalidad
de su uso por quine no posee el cargo al cual corresponde, y querer llevarlos pblicamente. En la
segunda figura debe conocer el carcter oficial del titulo, grado u honor y la ilegitimidad de su
autoatribucin y querer concretar esta pblicamente. Ninguno de los delitos requiere un nimo
particular.

15.1.4. Omisin de actos de oficio.
ARTICULO 249. - Ser reprimido con multa de pesos setecientos cincuenta a pesos doce mil
quinientos e inhabilitacin especial de un mes a un ao, el funcionario pblico que ilegalmente
omitiere, rehusare hacer o retardare algn acto de su oficio.
(Nota: multa actualizada por art. 1 de la Ley 24.286 B.O. 29/12/1993)
Bien jurdico protegido se protege el correcto funcionamiento de la administracin pblica,

procurando el eficiente desenvolvimiento de los servicios que son propios de ella.
Acciones tpicas
Las tres acciones tpicas denotan omisiones.
En dos de ellas, omitir y retardar, la estructura omisiva es clara, mientras que en la de rehusar,
requiere una actividad.
- Omite: el que no lo lleva a cabo.

- Retarda: el que no lo realiza en la oportunidad determinada por la ley. No se da un puro omitir,
ya que ello importa que el acto se realice, pero no en la oportunidad en que debi realizarse.
- Rehsa: el que ante un pedido u orden legtimos, se niega a realizarlo. Es la omisin precedida
de la negativa en respuesta a la interpelacin.
Consumacin es un delito de simple actividad que se consuma con la omisin, el retardo o

el rehusamiento, sin que se necesite la produccin de resultado daoso alguno.
La omisin: requiere la no realizacin del acto funcional dentro del trmino fijado.
El retardo: implica la realizacin del acto, pero fuera del plazo legalmente determinado.
El rehusamiento: se consuma con la negativa a realizar el acto ante un requerimiento legalmente
formulado.
Tentativa la estructura tpica rechaza toda posibilidad de reconocer la viabilidad de la
tentativa.
Culpabilidad algunos autores (Soler) llegaron a considerar que ese delito era una especie
de delito culposo, bastando la negligencia.
Creus: lo considera doloso, que requiere el conocimiento del carcter del acto omitido como propio
del oficio y que se trata de una omisin ilegal, lo que debe ir acompaado de la libre voluntad de
omitir, retardar o rehusar, por medio del dolo directo.
Sujeto activo un funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones.
Este delito:
- Se consuma en el momento en que debiendo realizar el acto el funcionario no lo hace, se rehsa
o lo retarda.

15.2. Conductas corruptoras de la funcin pblica. Ley 25.188.
Este captulo, resguarda a la administracin pblica frente a los actos de corrupcin venal de sus
funcionarios.
Los delitos causantes de un incremento patrimonial de su autor, del de sus cmplices o de terceras
personas, deben ser graves y dolosos.
Bien jurdico protegido se castiga la venalidad del funcionario pblico, procurando proteger el
funcionamiento normal de la administracin, que puede verse amenazado por la sola existencia de
aquella, sin consideracin a la licitud o ilicitud del acto.
En principio, para estos delitos no interesa el carcter o la naturaleza del acto, sino el motivo venal
por el que lo realiza.
15.2.1. Cohecho.
1. Cohecho pasivo.
ARTICULO 256. - Ser reprimido con reclusin o prisin de uno a seis aos e inhabilitacin especial
perpetua, el funcionario pblico que por s o por persona interpuesta, recibiere dinero o cualquier
otra ddiva o aceptare una promesa directa o indirecta, para hacer, retardar o dejar de hacer algo
relativo a sus funciones
(Artculo sustituido por art. 31 de la Ley N 25.188 B.O. 1/11/1999).
Son dos las modalidades de la accin: recibir dinero o cualquier otra ddiva; aceptar una promesa.
En ambos casos, para que el funcionario haga algo relativo a sus funciones o para que haga o deje
de hacer algo relativo a sus funciones.
Accin tpica es un delito de accin bilateral, que presenta una codelincuencia necesaria, ya que
no puede existir un cohecho pasivo si no ha existido cohecho activo. Aunque esa figura esta
configurada en otra norma (art. 258).
Las acciones objetivamente descriptas por el tipo son dos rdenes, que configuran una actitud
pasiva:
Anlisis:
Recibe el que entre en tenencia material del objeto.
Acepta el que admite obtener lo prometido para el futuro.
No hay que confundir con las exacciones, ya que en ellas el funcionario no se limita a recibir o
aceptar, sino que exige, impone.

El bien jurdico protegido por esta figura es la moralidad y la correccin que debe imperar en la
administracin pblica.
Sujeto activo un funcionario pblico.
Este delito implica un pacto, propuesto por un tercero y aceptado por el funcionario que recibe el
dinero o cualquier otra dadiva o aceptar una promesa directa o indirecta, para hacer, retardar o dejar
de hacer algo relativo a sus funciones.
Objetos que se reciben puede estar constituido por dinero o por cualquier dadiva.
Dadiva: es cualquier otro objeto que pueda trasferirse del dador al receptor. Se discute en la doctrina
si el objeto que la constituye tiene que estar dotado de valor econmico. Algunos exigen esta
caracterstica, otros, consideran que todo aquello que constituya beneficio, que se identifique con
algo codiciable para el receptor, es una dadiva, aunque no se le pueda signar valor econmico.
Creus: la expresin ddiva indica la existencia de algo que se puede dar y recibir en sentido material,
lo que constituye la dadiva tpica. Pero si solo se suministra la satisfaccin o goce de ciertos deseos
al margen de toda materialidad, no se podr llegar a esta conclusin.
Aceptacin de la promesa el contenido de la promesa tiene que ser dinero u otra dadiva. La ddiva
puede ser de cualquier naturaleza, siempre que signifique un beneficio para el funcionario.
La persona interpuesta las acciones las puede realizar el funcionario por si o por persona
interpuesta, es decir, personalmente o por intermedio de un tercero que aparezca como personero
del funcionario, o como falso destinatario de lo ofrecido o prometido.
No es persona interpuesta el simple participe en grado de complicidad. Ej.: el que se limita a recibir
el dinero para entregrselo al funcionario, sino el que se haga aparecer, a los ojos de terceros
como el destinatario del beneficio.
Elemento subjetivo el delito reclama un verdadero acuerdo. Tienen que tener las mismas
finalidades: que el funcionario haga o deje de hacer algo concerniente a sus funciones, o haga valer
su influencia funcional ante otro funcionario.
La convergencia de ambas voluntades tiene que hacerse sobre un acto u omisin futuros. La dadiva
entregada para retribuir una conducta funcional ya adoptada por el funcionario no cae dentro de los
limites del cohecho.
El acto o la omisin tienen que ser de competencia del funcionario.
La segunda posibilidad subjetiva del tipo, se da cuando el acuerdo persigue la finalidad de que el
funcionario haga valer la influencia derivada de su cargo ante otro funcionario pblico, a fin de que
l haga o deje de hacer algo referente a sus funciones.
Se trata de que el autor haga valer, utilice la influencia derivada de su cargo, sobre otro funcionario.
Si lo que hace valer es su autoridad, el caso puede quedar comprendido en la otra forma subjetiva,
ya que entonces actuara dentro de su propia competencia, y si lo que hace es valer la influencia de
otras circunstancias, Ej.: la amistad, no se dar el tipo por falta de este elemento subjetivo.
Consumacin lo que pune el art. 256 es el pacto venal. Por lo tanto la consumacin se
determina por el perfeccionamiento de ese pacto: en el momento que se recibe el dinero o dadiva,

o cuando se acepta la promesa, con independencia de que el funcionario cumpla el acto o la omisin
pretendida.
Autora solo puede serlo un funcionario pblico con competencia para llevar a cabo el acto
cuya realizacin u omisin se pretende.
Culpabilidad el dolo se determina en el acuerdo, requiere que el funcionario tenga

conciencia del sentido de la dadiva que recibe o de la oferta que acepta y que la recepcin o la
aceptacin se hagan teniendo presente las finalidades perseguidas por quien da o promete.
15.2.2. Trfico de influencias. Aspecto protegido del bien jurdico.

2. Trafico de influencias
ARTICULO 256 bis Ser reprimido con reclusin o prisin de uno a seis aos e inhabilitacin
especial perpetua para ejercer la funcin pblica, el que por s o por persona interpuesta solicitare o
recibiere dinero o cualquier otra ddiva o aceptare una promesa directa o indirecta, para hacer valer
indebidamente su influencia ante un funcionario pblico, a fin de que ste haga, retarde o deje de
hacer algo relativo a sus funciones.
(Artculo incorporado por art. 32 de la Ley 25.188 B.O. 1/11/1999).
Lo que se busca proteger con este delito es la imparcialidad o la objetividad como medio para que
la funcin pblica defienda los intereses generales y no los particulares.
Sujeto activo puede serlo tanto un funcionario pblico como cualquier persona.
La accin es la de solicitar o recibir dinero o cualquier otra dadiva, por s o por persona interpuesta,
o aceptar una promesa directa o indirecta para hacer valer indebidamente su influencia ante un
funcionario pblico para lograr aquellos mismos objetivos.
Este delito:
- Requiere dolo directo.
- Se adelanta el momento de la consumacin, ya que basta, para que sta se produzca que se
tome el dinero o la ddiva o la promesa con el fin de influir en un funcionario pblico.
Agravantes:
ARTICULO 256 bis. Ser reprimido con reclusin o prisin de uno a seis aos e inhabilitacin
especial perpetua para ejercer la funcin pblica, el que por s o por persona interpuesta solicitare o

recibiere dinero o cualquier otra ddiva o aceptare una promesa directa o indirecta, para hacer valer
indebidamente su influencia ante un funcionario pblico, a fin de que ste haga, retarde o deje de
hacer algo relativo a sus funciones.
Si aquella conducta estuviera destinada a hacer valer indebidamente una influencia ante un
magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Pblico, a fin de obtener la emisin, dictado, demora
u omisin de un dictamen, resolucin o fallo en asuntos sometidos a su competencia, el mximo de
la pena de prisin o reclusin se elevar a doce aos.
(Artculo incorporado por art. 32 de la Ley N 25.188 B.O. 1/11/1999).
3. Cohecho pasivo del magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Fiscal.
ARTICULO 257. - Ser reprimido con prisin o reclusin de cuatro a doce aos e inhabilitacin
especial perpetua, el magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Pblico que por s o por persona
interpuesta, recibiere dinero o cualquier otra ddiva o aceptare una promesa directa o indirecta para
emitir, dictar, retardar u omitir dictar una resolucin, fallo o dictamen, en asuntos sometidos a su
competencia.
(Artculo incorporado por art. 32 de la Ley N 25.188 B.O. 1/11/1999).
Lo particular de esta figura esta dado por la condicin de autor y por la naturaleza del hecho que es
objeto del trato corrupto.
Autor del cohecho agravado puede ser nicamente un magistrado judicial, cualquiera sea su
competencia.
La accin consiste en que el juez acepta promesa o ddiva para dictar o demorar u omitir dictar una
resolucin o fallo, en asunto sometido a su competencia.
La decisin puede ser justo o injusta, eso no esta aqu en cuestin. Cuando el hecho importa al
mismo tiempo un prevaricado, ambos delitos concurren formalmente.
Es un delito de codelincuencia necesaria porque el autor no puede recibir dinero u otra ddiva ni
aceptar una promesa sin otra persona que se lo d, ofrezca o prometa.
Es un tipo autnomo, tanto desde el punto de vista del sujeto activo, como del elemento subjetivo.
Este delito:
- Admite tentativa.
- Requiere dolo especfico.
- Se consuma aunque el magistrado no emita, dicte, retarde u omita el acto judicial.
4. Cohecho activo.
ARTICULO 258. - Ser reprimido con prisin de uno a seis aos, el que directa o indirectamente
diere u ofreciere ddivas en procura de alguna de las conductas reprimidas por los artculos 256 y

256 bis, primer prrafo. Si la ddiva se hiciere u ofreciere con el fin de obtener alguna de las
conductas tipificadas en los artculos 256 bis, segundo prrafo y 257, la pena ser de reclusin o
prisin de dos a seis aos. Si el culpable fuere funcionario pblico, sufrir adems inhabilitacin
especial de dos a seis aos en el primer caso y de tres a diez aos en el segundo.
(Artculo sustituido por art. 34 de la Ley N 25.188 B.O. 1/11/1999).
El cohecho pasivo atiende a la corrupcin venal del funcionario pblico por obra de un tercero.
El cohecho activo reprime al corruptor.
Lo que se persigue con el ofrecimiento o entrega de la ddiva es que el funcionario haga o deje de
hacer algo relativo a sus funciones o que haga valer la influencia derivada de su cargo para que otro
funcionario haga o deje de hacer algo relativo a sus funciones.
Cuando se trata de un juez, para que dicte, demore u omita una resolucin o fallo en asunto sometido
a su competencia.
No puede existir cohecho pasivo sin que concurra el auto de un cohecho activo, no obstante este
puede existir sin que se produzca aqul.
Accin tpica es la de dar un ofrecer dadivas, da el que entrega, ofrece el que promete.
Paralelismo de conductas con el art. 256.
Elemento subjetivo la dadiva debe ofrecerse al funcionario en procura de alguna de las

conductas reprimidas por el art. 256. Debe tratarse de actos futuros, sin embargo quien da u
ofrece para que el funcionario haga lo que ya hizo, sin saber que lo haba hecho, comete el
tambin el delito.
Consumacin se consuma al dar la dadiva o al formular la promesa. Cuando estas

circunstancias llegan a conocimiento del funcionario, siendo indiferente la actitud que este asuma
frente a esas conductas.
Tentativa no es admisible.
Sujetos Autor: puede ser cualquier persona.
Culpabilidad Aspecto volitivo: el dolo se integra por la intencin de querer llegar al acuerdo
venal. Aspecto cognitivo: requiere que el sujeto tenga conciencia del sentido de la dadiva que
entrega u ofrece teniendo presente las finalidades perseguidas
Este delito:
- Requiere dolo especfico.
- Se consuma con el acto de dar u ofrecer, sin que interese que el sujeto pasivo reciba o rechace
la entrega u oferta.

15.2.3. Definicin de funcionario pblico. Acciones tpicas.
Agravantes.
El concepto de funcionario pblico est dado por el propio Cdigo Penal, art. 77, siempre que se
trate de un hecho desarrollado en el ejercicio de sus funciones.
15.2.4. Exacciones ilegales. Aspecto protegido del bien jurdico. El tipo penal.
Conclusin.
En este Captulo, se resguarda a la administracin pblica contra actos pecuniariamente abusivos,
cometidos en el ejercicio de la funcin pblica.
ARTICULO 266. - Ser reprimido con prisin de uno a cuatro aos e inhabilitacin especial de uno
a cinco aos, el funcionario pblico que, abusando de su cargo, solicitare, exigiere o hiciere pagar o
entregar indebidamente, por s o por interpuesta persona, una contribucin, un derecho o una ddiva
o cobrase mayores derechos que los que corresponden.
(Artculo sustituido por art. 37 de la Ley 25.188 B.O. 1/11/1999).
Bien jurdico protegido el normal, ordenado y legal desenvolvimiento de la funcin de los rganos
del estado y el patrimonio particular, vctima de la indebida exigencia.
Sujeto activo al delito analizado slo puede cometerlo el funcionario abusando de su cargo. ste
puede actuar personalmente, por s, o por un prestanombre, persona interpuesta, siendo este ltimo,
cmplice necesario.
El abuso funcional existe en dos casos:

Cuando el funcionario se sirve coercitivamente de su funcin para uno de los fines mencionados
en el art. 266. En este caso, la entrega se hara con la voluntad constreida por el temor.
Cuando mediante persuasin o engao induce al sujeto pasivo en error sobre lo que est
obligado a pagar o entregar o sobre lo que le es exigible.
La caracterstica de las exacciones radica en la exigencia de lo que indebidamente se recibe. Esto

en lo que hace a la diferencia con otros delitos de los funcionarios pblicos, especialmente con el
cohecho.
Se trata de una exigencia indebida y arbitraria que se configura por una peticin para la
administracin, aunque lo pedido se transforme en provecho personal del agente.
Significa un actuar abusivo que puede ser:
- Explicito: el agente no oculta a la vctima que le esta exigiendo algo. Lo extorsiona
con un acto de autoridad.
- Implcito: oculta la arbitrariedad bajo una falaz procedencia jurdica de lo que exige,
engaando a la vctima sobre la dimensin de su deber.

Accin tpica el funcionario requiere el pago de una cantidad o entregar algo que jurdicamente
es indebido, al no estar previsto por la ley, o si lo esta, el funcionario requiere un pago cuya
cuanta excede la prevista por misma.
El abuso funcional el agente tiene que realizar las acciones abusando del cargo que
desempea. El abuso requiere la actuacin funcional, no basta la mera invocacin de la calidad
de funcionario pblico para menoscabar patrimonialmente a la vctima, si no se pone en juego el
ejercicio del cargo mismo.
Objetos son las contribuciones, derechos o dadivas.

- Contribuciones: se refiere a impuestos.
- Derechos: se refiere a prestaciones por pago de servicios, sanciones u obligaciones
fiscales provenientes de otros actos de la administracin.
- Dadivas: cualquier contribucin graciable con contenido econmico exigida por los
funcionarios en nombre de la administracin para satisfacer servicios o necesidades
sociales.
Consumacin y tentativa cuando la exaccin se traduce en:

- Exigir: basta la exigencia, sin que sea necesario que el pago se produzca, el objeto
se entregue o la dadiva se de.
Es un delito de actividad y no admite tentativa.
- Hacer pagar o entregar: de consuma con el pago efectuado o la entrega realizada.
Es un delito de resultado, pues la actividad del agente tiene que haber
provocado la conducta de sujeto pasivo.
- cobrar: sucede lo mismo que el anterior.
Este delito:
- Requiere dolo. Es decir, exige la conciencia del autor que la solicitud, exigencia, pago,
la entrega o la cobranza es indebida.
- Se consuma cuando el funcionario solicita, exige o recibe el pago o la entrega o cobra.
Figuras agravadas.
a. Por los medios empleados.
ARTICULO 267. - Si se empleare intimidacin o se invocare orden superior, comisin, mandamiento

judicial u otra autorizacin legtima, podr elevarse la prisin hasta cuatro aos y la inhabilitacin
hasta seis aos.
La accin consiste en exigir o hacer pagar o entregar una contribucin, un derecho o una ddiva o
en cobrar mayores derechos de los que correspondan empleando para ello intimidacin o invocando
orden superior, comisin, mandamiento judicial u otra autorizacin legitima.
Se da a travs de medios taxativamente determinados por el tipo.

b. Por el destino del tributo.
ARTICULO 268. - Ser reprimido con prisin de dos a seis aos e inhabilitacin absoluta perpetua,
el funcionario pblico que convirtiere en provecho propio o de tercero las exacciones expresadas en
los artculos anteriores.
Esta es la llamada concusin propiamente dicha.
Autor de este delito el funcionario publico que ejecuto la exaccin.

Si su apropiacin fuere cometida por una persona distinta el hecho podr configurar otro delito, pero
no concusin, puesto que faltara de parte del tercero la exigencia a nombre del estado que
caracteriza el delito inicial y no podra hablarse para el de convertir.
La exaccin puede convertirse en provecho propio o de un tercero, pero autor es el funcionario.
Implica participar en la exaccin y luego convertirla para su beneficio.
Este delito:
- Requiere dolo, bastando la conducta y la voluntad de convertir el objeto de la exaccin en
provecho propio o de tercero.
- Se consuma en el momento de disponer el autor de lo obtenido o en el de no ingresado a las
arcas fiscales, si hay un termino para ello.
15.2.5. Negociaciones incompatibles con la funcin pblica. Aspecto protegido de

la funcin pblica. El tipo penal.
El bien jurdico tutelado es la administracin pblica, y especialmente la lealtad de los funcionarios y
empleados del estado, expuesta a travs de su prescindencia e imparcialidad.
ARTICULO 265. - Ser reprimido con reclusin o prisin de uno a seis aos e inhabilitacin especial
perpetua, el funcionario pblico que, directamente, por persona interpuesta o por acto simulado, se
interesare en miras de un beneficio propio o de un tercero, en cualquier contrato u operacin en que
intervenga en razn de su cargo.
Esta disposicin ser aplicable a los rbitros, amigables componedores, peritos, contadores, tutores,
curadores, albaceas, sndicos y liquidadores, con respecto a las funciones cumplidas en el carcter
de tales.
(Artculo sustituido por art. 35 de la Ley 25.188 B.O. 1/11/1999).
El funcionario o los particulares a los que se hace
Este delito:
- Es imputable a ttulo de dolo.
- No Admite tentativa.
- Se consuma con la oposicin al acto, por cualquier medio, ya sea con o sin intimidacin o fuerza.

15.2.6. Prevaricato.
Bien jurdico protegido la actuacin fiel de los funcionarios que integran los rganos
jurisdiccionales o los ministerios pblicos, o quienes intervienen en ellos como auxiliares.
A. Prevaricato del Juez
ARTICULO 269. - Sufrir multa de pesos tres mil a pesos setenta y cinco mil e inhabilitacin absoluta
perpetua el juez que dictare resoluciones contrarias a la ley expresa invocada por las partes o por el
mismo o citare, para fundarlas, hechos o resoluciones falsas.
Si la sentencia fuere condenatoria en causa criminal, la pena ser de tres a quince aos de reclusin
o prisin e inhabilitacin absoluta perpetua.
Lo dispuesto en el prrafo primero de este artculo, ser aplicable, en su caso, a los rbitros y
arbitradores amigables componedores.
(Nota: multa actualizada por art. 1 de la Ley N 24.2866 B.O. 29/12/1993)
ARTICULO 270. - Ser reprimido con multa de pesos dos mil quinientos a pesos treinta mil e
inhabilitacin absoluta de uno a seis aos, el juez que decretare prisin preventiva por delito en virtud
del cual no proceda o que prolongare la prisin preventiva que, computada en la forma establecida
en el artculo 24, hubiere agotado la pena mxima que podra corresponder al procesado por el delito
imputado.
(Nota: multa actualizada por art. 1 de la Ley N 24.286 B.O. 29/12/1993)
Se reprime juez que dictare resoluciones contrarias a la ley expresa invocada por las partes o por
el mismo, o citare para fundarlas, hechos o resoluciones falsas. Agravante Si la sentencia
fuera condenatoria en causa criminal.
Accin tpica la de dictar resoluciones de carcter jurisdiccional. Abarcando todo tipo de

resoluciones, sean fallos, autos, decretos o providencias o, fundamentacin en hechos o
resoluciones falsas.
Objeto la resolucin debe ser contraria a la ley. La contradiccin entre la ley y la resolucin
debe ser subjetiva y objetiva, tener la intencin y que realmente la resolucin contradiga la ley.
En cuanto a la fundamentacin, se refiere a la invocacin de hechos o resoluciones falsas como
argumentos decisivos de la solucin que el juez de a la cuestin.
Aspecto subjetivo Importancia del elemento cognoscitivo. El juez debe saber que resuelve
contra lo que dispone la ley que invoca como fundamento de su fallo o que los hechos o las
resoluciones fundamentadoras no existieron o no existieron con el significado que el les otorga.

Hay una contradiccin objetiva entre lo declarado y lo que se debi declarar, a la que debe
sumarse la contradiccin entre lo declarado y lo conocido.
Consumacin el delito se consuma con el dictado de la resolucin, no siendo necesario que

esta alcance ejecutoriedad, bastando la firma de la misma o su pronunciamiento verbal.
Tentativa no se admite.
Autor solamente puedo serlo un juez o conjuez (integra circunstancialmente los cuadros del
poder judicial). No los que si bien son llamados jueces, ej.: juez de faltas municipales, son
funcionarios administrativos encargados de aplicar reglamentos. La ley no hace referencia a que
el juez deba poseer un determinado grado o competencia, por lo cual pueden ser autores los
llamados jueces legos, jueces de paz.
Culpabilidad es un delito doloso, cuyo contenido cognoscitivo requiere saber la contradiccin

entre lo invocado y lo decidido. Volitivamente se concreta en querer decidir en funcin de esa
contradiccin. Es imprescindible el dolo directo.
B. Prevaricato de personas equiparadas.
ARTICULO 269. Sufrir multa de pesos tres mil a pesos setenta y cinco mil e inhabilitacin absoluta
perpetua el juez que dictare resoluciones contrarias a la ley expresa invocada por las partes o por el
mismo o citare, para fundarlas, hechos o resoluciones falsas.
Si la sentencia fuere condenatoria en causa criminal, la pena ser de tres a quince aos de reclusin
o prisin e inhabilitacin absoluta perpetua.
Lo dispuesto en el prrafo primero de este artculo, ser aplicable, en su caso, a los rbitros y
arbitradores amigables componedores.
Se equipara a los arbitradores y componedores a los jueces integrantes del poder judicial, ya que
estos cumplen una funcin jurisdiccional.
Modo de prevaricar mediante la invocacin de hechos o resoluciones falsos, mas no dictando

resoluciones contrarias a la ley que invocan.
C. Prisin preventiva ilegal
ARTICULO 270. - Ser reprimido con multa de pesos dos mil quinientos a pesos treinta mil e
inhabilitacin absoluta de uno a seis aos, el juez que decretare prisin preventiva por delito en virtud
del cual no proceda o que prolongare la prisin preventiva que, computada en la forma establecida
en el artculo 24, hubiere agotado la pena mxima que podra corresponder al procesado por el delito
imputado.
(Nota: multa actualizada por art. 1 de la Ley N 24.286 B.O. 29/12/1993).

Se reprime al juez que:
- decretare la prisin preventiva por delito en virtud del cual no proceda o,
- prolongare la misma mas all del tiempo que correspondera a la pena mxima que
podra corresponder al procesado por el delito imputado.
1.5.2.7. Prevaricato del abogado o mandatario. Sujetos equiparados.

D. Prevaricato de los abogados y otros profesionales
ARTICULO 271. - Ser reprimido con multa de pesos dos mil quinientos a pesos treinta mil, e
inhabilitacin especial de uno a seis aos, el abogado o mandatario judicial que defendiere o
representare partes contrarias en el mismo juicio, simultnea o sucesivamente o que de cualquier
otro modo, perjudicare deliberadamente la causa que le estuviere confiada.
(Nota: multa actualizada por art. 1 de la Ley N 24.286 B.O. 29/12/1993).

Ser reprimido el abogado o mandatario judicial que defendiere o representare partes contrarias en
el mismo juicio, simultneamente o sucesivamente, o que de cualquier otro modo, perjudicare
deliberadamente la causa que le estuviere confiada.
Bien jurdico protegido el correcto desenvolvimiento de la actividad jurisdiccional, que tambin

depende de los abogados y mandatarios judiciales, tanto como del juez. La actuacin infiel la
pone en peligro.
Accin tpica algunos autores consideran que se trata de dos acciones distintas:
- Defender o representar partes contrarias en el mismo juicio.
- Perjudicar deliberadamente de cualquier modo la causa confiada.
Otros, consideran que la accin es la de perjudicar deliberadamente la causa, sea asumiendo una
doble representacin, sea asumiendo cualquier otra conducta que produzca perjuicio.
El perjuicio consiste en la perdida de cualquier posibilidad procesal que redunde en

menoscabo del inters de la parte o de las partes. Y tiene que haberlo causado la actitud asumida
por el agente.
Elemento subjetivo el tipo reclama que el autor perjudique deliberadamente la causa. Debe
orientar su conducta a la causacin del perjuicio, preordenndola para su produccin. Es
fundamental que quiera lograrlo, no basta la simple aceptacin de la posibilidad de su produccin.
Consumacin y tentativa se consuma cuando se produce el perjuicio. Es un delito de resultado

que admite tentativa.
Autores pueden serlo: abogados (acta en defensa de los intereses de una parte) o
mandatarios judiciales (representan en juicio a las partes).

Culpabilidad dolo directo. No admite dolo eventual.
E. Prevaricato de otros auxiliares de justicia
ARTICULO 272. - La disposicin del artculo anterior ser aplicable a los fiscales, asesores y dems
funcionarios encargados de emitir su dictamen ante las autoridades.
Se aplica el art. 271 a los fiscales, asesores y dems funcionarios encargados de emitir su dictamen
ante las autoridades.
Accin tpica perjudicar deliberadamente la causa confiada.
15.2.8. Malversacin de caudales pblicos. Aspecto protegido de la funcin

pblica. El tipo penal.
Bien jurdico protegido se tutela la regularidad del cumplimiento de las actividades patrimoniales
del Estado, sea en relacin a los bienes propios, sea con relacin a los bienes privados sobre los
cuales aquel haya asumido una especial funcin de tutela.
No se protege especficamente la propiedad de estos bienes sino la seguridad de su afectacin a
los fines para los cuales se los ha reunido o creado.
A. Malversacin
ART. 260 Es la figura bsica.
ARTICULO 260. - Ser reprimido con inhabilitacin especial de un mes a tres aos, el funcionario
pblico que diere a los caudales o efectos que administrare una aplicacin diferente de aquella a
que estuvieren destinados. Si de ello resultare dao o entorpecimiento del servicio a que estuvieren
destinados, se impondr adems al culpable, multa del veinte al cincuenta por ciento de la cantidad
distrada.
Se reprime al funcionario pblico que diere a los caudales o efectos que administrare una aplicacin
diferente de aquella a que estuvieren destinados.
Bien jurdico es la regular inversin y aplicacin de los bienes pblicos dentro de la misma
orbita de la administracin. Se protege el ordenamiento patrimonial de la administracin.
Accin tpica es la de dar a los caudales o efectos administrados por el autor una aplicacin
distinta de aquella a la que estaban destinados.
- Caudal: comprende toda clase de bienes dotados de valor de naturaleza econmica.
- Efectos: documentos de crdito (valores en papel, ttulos, sellos, estampillas)
emanados del Estado, que representan valores econmicos y son negociables.

Objetos Los objetos tienen que ser pblicos.
Son pblicos cuando pertenecen al Estado en cuanto no estn afectados a actividades de ndole
comercial, pudiendo el mismo disponer de estos para el cumplimiento de sus servicios fines
pblicos.
Dos tesis: son solo pblicos:
Tesis del riesgo (Soler): solo los que estn afectados a fines administrativos especficos.
Tesis de la pertenencia (Manzini, Maggiore): todos los que pertenecen al Estado.
Esta segunda tesis parece ms adecuada.

Se requiere que estos bienes estn asignados por ley, reglamento u orden a un destino determinado,
ya que la figura importa un cambio de destino, el que no debe salir de la esfera de la administracin,
sino, seria peculado.
Ese destino, normalmente esta determinado por las leyes de presupuesto.
Consumacin el delito se consuma con la aplicacin de los caudales o efectos a un destino
distinto del asignado por la ley, reglamento u orden.
Tentativa Esta aplicacin de los fondos es un resultado material en cuya consecucin se

pueden dar distintas etapas ejecutivas, lo que hace posible la tentativa.
Sujetos Autor: es el funcionario pblico que administra los caudales o efectos que se aplican
indebidamente. Tiene que tener facultades administrativas para disponer de los bienes.
Culpabilidad el dolo requiere el conocimiento del destino de los bienes y la voluntad de

disponer de ellos para un destino distinto. El dolo puede ser directo como eventual.
ART. 262 Malversacin culposa
ARTICULO 262. - Ser reprimido con multa del veinte al sesenta por ciento del valor substrado, el
funcionario pblico que, por imprudencia o negligencia o por inobservancia de los reglamentos o
deberes de su cargo, diere ocasin a que se efectuare por otra persona la substraccin de caudales
o efectos de que se trata en el artculo anterior.
Reprime al funcionario que por imprudencia o negligencia o por inobservancia de los reglamentos o
deberes de su cargo, diere ocasin a que se efectuare por otra persona la sustraccin de caudales
o efectos.
Aqu se facilita la conducta dolosa de un tercero.
Agravantes art. 260, 2 parte: si de esa conducta resultare un dao o entorpecimiento del
servicio a que estuvieran destinados, se impondr adems multa al culpable.

15.2.9. Peculado. Peculado de bienes y servicios.
Peculado de bienes
ARTICULO 261. - Ser reprimido con reclusin o prisin de dos a diez aos e inhabilitacin absoluta
perpetua, el funcionario pblico que sustrajere caudales o efectos cuya administracin, percepcin
o custodia le haya sido confiada por razn de su cargo. .
Ser reprimido el funcionario publico que sustrajere caudales o efectos cuya administracin,
percepcin o custodia le haya sido confiada por razn de su cargo.
Bien jurdico protegido lo que se tutela es la seguridad de los bienes pblicos como garanta
del normal cumplimiento de la funcin patrimonial del Estado.
Accin tpica la accin reprimida es la de sustraer o quitar los bienes de la tenencia en la

esfera administrativa en que fueron colocados por leyes, reglamentos u ordenes legitimas. No se
trata de un apoderamiento, puesto que no es necesario que el agente acte con el nimo de
hacer penetrar el bien en su propia esfera de tenencia o en la de un tercero. Eso s, la sustraccin
no se satisface por el simple uso del bien, este debe destruido, consumido o trasformado, de tal
modo que implique quebrar la tutela publica en que se hallaba.
Se trata de una sustraccin definitiva, absoluta, como deca Pacheco. (Donna, Edgardo Alberto)
No comete el delito el funcionario que saca el bien que custodia o administra otro funcionario.
Objetos son los caudales o efectos cuya administracin, percepcin o custodia le ha sido
confiada al funcionario por razn de su cargo. Deben ser pblicos.
- Percepcin: funcin de recibir bienes para la administracin, para ingresaros o
regresarlos a ella.
- Custodia: actividad de cuidado y vigilancia sobre los bienes, que importa su tenencia
y realizada como funcin administrativa.
Estas deben haber sido confiadas al agente en funcin de su cargo.
Consumacin el delito se consuma cuando el bien ha sido quitado de la esfera de la tenencia

administrativa.
El delito consumado no desaparece por la posterior restitucin.
Una corriente doctrinal sostiene que la consumacin del peculado se produce con la omisin de
ingresar los fondos en el tiempo debido segn las reglamentaciones.
Este delito no requiere una lesin patrimonial (algunos opinan lo contrario), ya que se puede dar la
consumacin sin esa lesin, ello no importa desconocer que se esta ante un delito de resultado, en
cuanto requiere la efectiva separacin del bien de la esfera de tenencia de la administracin.
Tentativa la admite.
Sujeto autor: puede serlo el funcionario que tiene competencia para administrar, percibir o
custodiar los caudales u objetos.

Culpabilidad el dolo requiere el conocimiento por parte del agente del carcter de los bienes
y de la relacin funcional que lo une a ellos y la voluntad de separarlos de la administracin.
Admite dolo eventual.
Peculado de servicios.
ARTICULO 261. Ser reprimido con reclusin o prisin de dos a diez aos e inhabilitacin absoluta
perpetua, el funcionario pblico que sustrajere caudales o efectos cuya administracin, percepcin
o custodia le haya sido confiada por razn de su cargo. Ser reprimido con la misma pena el
funcionario que empleare en provecho propio o de un tercero, trabajos o servicios pagados por una
administracin pblica.
Ser reprimido el funcionario que empleare en provecho propio o de un tercero, trabajos o servicios
pagado por una administracin pblica.
Bien jurdico protegido la regularidad en el desenvolvimiento de la actividad patrimonial del
Estado.
Accin tpica emplear es utilizar el trabajo o servicio, o sea, afectarlos a un determinado

destino. Lo que se pune es la desafectacin del trabajo o del servicio de su destino administrativo,
desvindolo hacia un destino extrao.
Objetos la doctrina no se ha puesto de acuerdo en la distincin de los servicios y trabajos. -

Trabajos: todas aquellas tareas que se emplean para la realizacin de una obra determinada.
- Servicios: son todas las tareas que, sin estar destinadas a una obra determinada, se
prestan dentro de una situacin o estado del sujeto que los realiza, y que se
caracterizan por una cierta permanencia de la tarea con relacin a la actividad
administrativa.
El trabajo tiene que ser pagado por una administracin pblica.

Entre el funcionario y los trabajos o servicios tiene que haber una relacin funcional por la que el
destino de aquellos dentro de la administracin este a disposicin de el.
Aspecto subjetivo plantea una exigencia de ndole subjetiva. El autor tiene que actuar
persiguiendo el provecho propio o el de otro. Tiene que querer destinar el trabajo o servicio a la
satisfaccin de necesidades o utilidades extraas a la administracin. La voluntad de desviar el
servicio o trabajo del destino que le corresponde, pero sin sustraerlo de la esfera administrativa,
no constituye peculado.
Consumacin el delito se consuma con el desvo de los trabajos o servicios a la esfera

particular, siendo estos utilizados en provecho de un agente o de un tercero.
No basta que el servicio haya sido separado de la administracin, si no se ha utilizado, lo que no
implica que la consumacin requiera que el trabajo o servicio se haya llegado efectivamente a
satisfacer la necesidad o utilidad del agente o tercero.

Tentativa no hay dificultad en admitirla.
Autor solo puede serlo el funcionario pblico que dispone administrativamente de los trabajos
o servicios.
Culpabilidad el dolo requiere el conocimiento del carcter del trabajo o servicio y la voluntad
de desviarlo de su destino administrativo emplendolo en provecho del mismo agente o de un
tercero.
15.2.10. Enriquecimiento ilcito de funcionarios pblicos. Aspecto protegido del

bien jurdico. El tipo penal. Carga de la prueba.
A. UTILIZACIN DE INFORMACIONES Y DATOS RESERVADOS
ART. 268 1.
Ser reprimido el funcionario publico que con fines de lucro utilizare para si o para un tercero
informaciones o datos de carcter reservado de los que haya tomado conocimiento en razn de su
cargo.
Bien jurdico protegido la proteccin de la imparcialidad de los rganos de la administracin

frente a terceros, que se ve atacada por quienes se valen de los poderes que la funcin pone en
sus manos, para lucrar con ellos o para hacer lucrar a terceros.
Accin tpica es la de valerse, la de utilizar con fines de lucro, para si o para un tercero, las
informaciones o datos.
No se requiere que el provecho efectivamente se haya obtenido.
Objeto informaciones o datos.

- Informaciones: son las noticias o conocimientos que adquiere el agente sobre
decisiones o futuras actividades de la administracin.
- Datos: elementos que sirven para completar un conocimiento o para hacerlo
operativo.
Estos pueden o no ser de naturaleza econmica, pero si deben ser aptos para ser utilizados con
finalidad lucrativa.
Tiene que ser de carcter reservado, o sea, al alcance de determinadas personas, y que no deban
ser comunicados a extraos.
Elemento subjetivo la accin debe dirigirse a la obtencin de un lucro.

Consumacin el delito se consuma con la aplicacin, utilizacin del dato o informacin,
independientemente de que el beneficio se haya obtenido o no efectivamente.
Lo que se pune no es el enriquecimiento del autor, sino la utilizacin venal del dato o informacin.
Tentativa muchos autores la admiten.
Autor el funcionario pblico cuya competencia le haya proporcionado el conocimiento del dato
o la informacin. Se debe tener tal calidad al adquirir el conocimiento como al utilizarlo.
Culpabilidad es doloso. Se exige que el sujeto conozca el carcter del dato o informacin, y
voluntariamente que se los quiera utilizar con la finalidad tpica, lo que descarta el dolo eventual.
B. ENRIQUECIMIENTO ILCITO
ART. 268 2
Ser reprimido el que al ser debidamente requerido, no justificare la procedencia de un
enriquecimiento patrimonial apreciable suyo o de persona interpuesta para disimularlo, ocurrido con
posterioridad a la asuncin de un cargo o empleo publico y hasta dos aos despus de haber cesado
en su desempeo.
Se entiende que hubo enriquecimiento no solo cuando el patrimonio se hubiese incrementado con
dinero, cosas o bienes, sino tambin cuando se hubiesen cancelado deudas o extinguidas
obligaciones.
Bien jurdico protegido no esta muy claro.

- Algunos: es el inters social existente en que los funcionarios o empleados pblicos
no corrompan la funcin pblica y que justifiquen su enriquecimiento al ser requeridos,
como una exigencia no solo legal sino social.
- Otros: afirman que se trata de prevenir conductas anormales que persiguen el logro
de aumentos patrimoniales prevalindose de la condicin de funcionario por parte del
agente.
Lo que se protege es la imagen de transparencia, gratuidad y probidad de la administracin y de
quienes la encarnan.
Accin tpica surgen dudas.

Letra de la ley: es la de no justificar la procedencia del enriquecimiento.
Nez: estamos ante un delito complejo que requiere el acto positivo de haberse enriquecido
apreciablemente, y el negativo de no justificar la procedencia de ese enriquecimiento.

Creus: la conducta es la de no justificar el enriquecimiento. El enriquecimiento preexiste a esa accin,
pero no la integra.
No justificar: alude a la falta de acreditacin de la procedencia del enriquecimiento.
Enriquecimiento patrimonial apreciable debe ser un incremento patrimonial considerable con

relacin a la situacin econmica del agente en el momento de asumir el cargo y que no este de
acuerdo con las posibilidades de evolucin normal de aquella durante el tiempo que se
desempeo en la funcin o en el periodo posterior a dos aos luego de su cese.
Requerimiento debe haber mediado un debido requerimiento para que se justifique el

enriquecimiento.
Alguna doctrina reconoce que tienen facultad para requerirlo, la autoridad administrativa de la que
depende el funcionario, o los cuerpos legislativos en funcin de investigadores de la actividad de los
funcionarios.
Pero, para muchos, la facultad solo la poseen los jueces competentes para investigar el delito.
Carga de la prueba doctrina presenta dudas de orden constitucional sobre las circunstancias
de que el tipo se asentara sobre una inversin de la carga de la prueba, que importara una
verdadera presuncin de ilicitud del enriquecimiento, en donde seria la licitud lo que tiene que
demostrar el imputado.
Si se tiene en cuenta que la accin tpica es la de no justificar la procedencia del enriquecimiento,
la ley no esta consagrando una presuncin, sino que esta imponiendo un deber y sancionando
su incumplimiento.
Consumacin es un delito de omisin que se consuma cuando, vencidos los plazos fijados
para contestar el requerimiento o, transcurridos los plazos procesales pertinentes para ejercer el
derecho de defensa el agente no justifico o no lo hizo suficientemente la procedencia
extrafuncional de su enriquecimiento.
Autor cualquier persona que ocupe o haya ocupado un cargo funcionario o empleado.
Persona interpuesta algunos la consideran participe necesario (Fontan Balestra, Nez),

otros, como Creus, consideran que es inexacto, puesto que si la accin es la de no justificar, y
quien debe hacerlo es el funcionario, no se puede advertir como ese tercero pueda ser cmplice
de tal omisin.
La conducta punible de este ser la de haberse prestado a la disimulacin del enriquecimiento de
aquel.
Pero, la ltima parte del art. 268 2, lo reprime con la misma pena que al autor.
Entonces hay que ver la tesis a seguir. Quienes siguen la tesis que la accin tpica es la de
enriquecerse, no habr problemas en considerarlo participe. Los que sigan la tesis de que la accin
tpica es la de omitir la justificacin, consideran que la parte final del articulo consagra una forma
autnoma de punicin, una conducta delictual independiente.

Culpabilidad es un delito doloso que reclama en el autor el conocimiento del requerimiento y
de la existencia misma del enriquecimiento. Exige la voluntad de no justificar o no aportar los
elementos que demostraran la procedencia del enriquecimiento.


L 15 Delitos Contra La Administración Pública (Continuación) - 1

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L 15 Delitos Contra La Administración Pública (Continuación) - 1

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UNIDAD 15: Delitos contra la administracin pblica

15.1. Conductas que lesionan la titularidad y legalidad del ejercicio de la funcin

15.1.1. Usurpacin de funciones pblicas.

3- El funcionario pblico que ejerciere funciones correspondientes a otro cargo.

a. Asuncin y ejercicio arbitrario de funciones pblicas.

Materia: Derecho Penal II - 1 -

Hechos plurales el inc. 1, contempla la punibilidad de dos conductas distintas:

Asuncin de funciones pblicas:

Materia: Derecho Penal II - 2 -

En la usurpacin de la autoridad se da una asuncin o ejercicio arbitrario de la funcin.

Titulo discusin doctrinal.

Materia: Derecho Penal II - 3 -

Aspecto Subjetivo es un tipo que no contiene ningn elemento subjetivo.

Culpabilidad es un delito doloso.

b. Continuacin arbitraria de la funcin publica.

Usurpacin consistente en persistir en funciones que se han tenido y que ya no se tienen.

Materia: Derecho Penal II - 4 -

o Requisitos de la continuacin para que se de esta figura el autor no debe haber

- Cesanta: terminacin del desempeo del cargo, ya por disposicin de la autoridad

o Comunicacin oficial el delito solo se perfecciona cuando el agente sigue actuando

o Subsistencia de la funcin y del cargo en la Administracin el delito supone la

Antijuridicidad justificacin Consideracin especial del estado de necesidad. Casos en donde

Culpabilidad es un delito doloso.

c. Ejercicio de funciones correspondientes a otro cargo.

Materia: Derecho Penal II - 5 -

o Consumacin es un delito de peligro abstracto que se consuma con la

o Posibilidad de tentativa admite la tentativa, pero refiere el mismo problema que

15.1.2. Ejercicio ilegal de una profesin para la que se requiere habilitacin

(Artculo sustituido por Ley N 24.527 B.O.8/9/1995)

Materia: Derecho Penal II - 6 -

15.1.3. Usurpacin de ttulos y honores. Aspectos de la funcin que lesionan. Los

sustituido por Ley N 24.527 B.O.8/9/1995)

o Usurpacin de insignias o distintivos:

o Usurpacin de grados, ttulos u honores:

Materia: Derecho Penal II - 7 -

Para ambas figuras:

Culpabilidad son delitos dolosos.

Materia: Derecho Penal II - 8 -

(Nota: multa actualizada por art. 1 de la Ley 24.286 B.O. 29/12/1993)

Bien jurdico protegido se protege el correcto funcionamiento de la administracin pblica,

- Omite: el que no lo lleva a cabo.

Consumacin es un delito de simple actividad que se consuma con la omisin, el retardo o

Sujeto activo un funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones.

Materia: Derecho Penal II - 9 -

(Artculo sustituido por art. 31 de la Ley N 25.188 B.O. 1/11/1999).

Materia: Derecho Penal II - 10 -

Sujeto activo un funcionario pblico.

Materia: Derecho Penal II - 11 -

Culpabilidad el dolo se determina en el acuerdo, requiere que el funcionario tenga

15.2.2. Trfico de influencias. Aspecto protegido del bien jurdico.

(Artculo incorporado por art. 32 de la Ley 25.188 B.O. 1/11/1999).

Materia: Derecho Penal II - 12 -

(Artculo incorporado por art. 32 de la Ley N 25.188 B.O. 1/11/1999).

(Artculo incorporado por art. 32 de la Ley N 25.188 B.O. 1/11/1999).

Materia: Derecho Penal II - 13 -

(Artculo sustituido por art. 34 de la Ley N 25.188 B.O. 1/11/1999).

Elemento subjetivo la dadiva debe ofrecerse al funcionario en procura de alguna de las

Consumacin se consuma al dar la dadiva o al formular la promesa. Cuando estas

Sujetos Autor: puede ser cualquier persona.

Materia: Derecho Penal II - 14 -

(Artculo sustituido por art. 37 de la Ley 25.188 B.O. 1/11/1999).

El abuso funcional existe en dos casos:

La caracterstica de las exacciones radica en la exigencia de lo que indebidamente se recibe. Esto