Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
1
PRESENTACIN
.confiando en que juntos construiremos un mundo en el que las nias y los nios podrn disfrutar de su infancia,
etapa de juegos y de aprendizaje, en la que recibirn amor, respeto y cario, en la que se promovern y protegern sus
derechos, sin ningn tipo de discriminacin, en la que su seguridad y bienestar sern primordiales y en la que podrn
crecer sanos, en paz y con dignidad.
Documento Un mundo apropiado para los nios.
Sesin Especial de las Naciones Unidas en favor de la Infancia.Nueva York, mayo de 2002.
Este libro da cuenta del camino recorrido hasta ahora, el que ha significado para
Sename reformular modelos de atencin, crear nuevos programas, reconvertir
centros, mejorar la infraestructura, construir nuevos establecimientos y, ade-
ms, capacitar a sus funcionarios y buscar la mejor manera de sumar al proce-
so de cambio a su red de instituciones privadas.
Es decir, estn sentadas las principales bases del proceso de reforma de modo
que, de aqu en adelante, no quede sino continuar avanzado en el respeto de los
derechos de las nias y los nios de Chile. Se trata de un camino sin retorno,
porque -como lo he dicho en otras oportunidades- el desarrollo de un pas se
mide tambin por la forma en que trata a sus nios y adolescentes y si quere-
mos continuar creciendo en trminos globales, los derechos de la infancia
deben formar parte de ese crecimiento.
Por eso, como seal en el inicio de esta presentacin, esta reforma requiere
tambin un cambio en la manera en que miramos a los nios y sus derechos, es
decir, un cambio cultural.
Diciembre 2004
I. Introduccin
Este artculo tiene por objeto revisar la situacin de la legislacin en Chile rela-
cionada con el mbito de la familia y la proteccin de los derechos de la infan-
cia y la adolescencia; y su evolucin en los ltimos aos a partir de la ratifica-
cin por parte del pas de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio.
En mi opinin, dos son las razones que explican lo anterior. En primer trmino,
el predominio de un criterio de realidad en el marco de las polticas legislativas
estatales. En este sentido, ha regido el criterio que una reforma total no goza de
la viabilidad poltica necesaria y que, por consiguiente, resulta ms practicable
y realista ir reformando paulatinamente las distintas leyes sectoriales relaciona-
das con la infancia. Sin dudas, tambin la temtica infantil y la adolescencia no
constituy una prioridad poltica en los primeros aos de la dcada del 90. En
este marco de realidad, tambin se ha entendido que toda reforma requiere de
recursos econmicos que la hagan viable y que, por lo tanto, es necesario ir
avanzando de a pasos.
En sntesis, sin ser el objetivo de este trabajo ahondar en las numerosas defi-
ciencias de la Ley de Menores, respecto a lo cual existe bastante literatura, se
puede sealar que el procedimiento que se sigue, al menos en lo proteccional,
es informal, discrecional, de duracin indefinida, de naturaleza esencialmente
inquisitiva, en el que no se contemplan mecanismos procesales que permitan al
nio, nia y adolescente participar en un procedimiento que afectar sus pro-
pios derechos.
c) Con fecha 31 de mayo de 2002, se aprob la ley 19.806, que introduce nor-
mas adecuatorias a la reforma procesal penal y modifica, entre otros cuerpos
legales, la Ley de Menores 16.618. Dichas modificaciones han consagrado
una incipiente separacin de vas entre los procedimientos y respuestas apli-
cables a los nios a quienes se imputa haber cometido un delito y de aque-
llos aplicables a los nios amenazados o vulnerados en sus derechos. Antes
de la modificacin legal, se especificaba un catlogo nico de medidas de
proteccin, aplicables en principio indistintamente a los nios, nias y ado-
lescentes inimputables y a aquellos con necesidad de asistencia y proteccin.
Entre otros aspectos, la ley 19.806:
4. Con relacin a las medidas que pueden aplicarse a las personas menores
de edad por parte de los jueces de menores, se elimina el catlogo nico,
tanto para infractores de ley como para aquellos vulnerados en sus dere-
chos, estableciendo medidas diferenciadas a infractores de ley y a los
nios, nias y adolescentes gravemente vulnerados en sus derechos.
d) Ley N 19.585 sobre filiacin, publicada en octubre del ao 1998, que elimi-
na las tres categoras de hijos vigentes en la legislacin civil (legtimo, natu-
ral e ilegtimo), sobre la base de la cual se consagraba un tratamiento discri-
minatorio entre ellos, la cual fure informada en el informe anterior.
Por su parte, el nuevo artculo 229 del Cdigo Civil reformula el tradicional
derecho de visitas, transformndolo ahora en el derecho-deber del padre
que no vive con sus hijos a tener con ellos una relacin directa y regular, la
que se ejercer con la frecuencia y libertad acordada con quien lo tiene a su
cargo o, en su defecto, con las que el juez estimare convenientes para el hijo.
g) Ley N 19.620 que dicta normas sobre la adopcin de menores (ao 1999):
establece la igualdad de derechos de los hijos adoptivos, elimina las dife-
rencias existentes entre la adopcin plena y la simple; establece una prefe-
rencia para los matrimonios chilenos con voluntad y aptitud para adoptar por
sobre los extranjeros; contempla un procedimiento previo y separado para la
declaracin de abandono y uno posterior para la constitucin de la adopcin,
en el que no cabe la oposicin de terceros; establece causales para solicitar
la declaracin de que un nio es susceptible de ser adoptado; tipifica como
delito el cobro indebido para la entrega de un menor para ser adoptado.
V. Conclusiones
Ello, sin embargo, no significa que este proceso se agote en dichas reformas.
Ser necesario seguir avanzando a fin de recoger los principios propios de la
doctrina de la proteccin integral de derechos y plasmarlos en toda la legisla-
cin relacionada con la infancia y la adolescencia.
Carmen Andrade L.
La futura ley
Los nuevos modelos establecen que los objetivos de los programas destinados
a los adolescentes infractores de ley son la responsabilizacin, la reinsercin
social y el control social.
Supervisin y seguimiento
El ciento por ciento de los centros y programas debern ser supervisados cua-
tro veces al ao y se deber contar, para cada uno de ellos, con instrumentos
rigurosamente aplicados, informes de supervisin elaborados puntualmente
(segn un calendario definido) y seguimiento de los acuerdos que se establecen
en cada supervisin realizada con anterioridad.
[1] [1] Con estos proyectos se intenta garantizar el derecho de todos los adolescentes infrac-
tores a una defensa jurdica especializada y gratuita, funcin que, con la vigencia de la futu-
ra Ley de Responsabilidad Penal Juvenil, debera ser asumida por la Defensora Pblica.
Sus orientaciones tcnicas se adecuan al modelo de Libertad Asistida definido
en el Proyecto de Ley de Responsabilidad Penal Juvenil, destinado a quienes han
cometido delitos no graves, que son la gran mayora de los adolescentes infrac-
tores.
Para concretar la idea del acceso del joven infractor de ley a las polticas pbli-
cas, se ha realizado un acucioso trabajo intersectorial que ha permitido la firma
de convenios con el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (Sence), el Ins-
tituto Nacional del Deporte (IND) el Conace y el Ministerio de Salud; adems de
una destacada coordinacin con los ministerios de Educacin y de Planificacin.
[2] La funcin de los CODs es cumplir un mandato judicial de tipo preventivo para retener al
Infraestructura
Principales avances
Tambin ha sido parte de este proceso la constitucin de una "mesa tcnica nacio-
nal" y de "mesas tcnicas regionales" formadas por representantes de Sename y de
las instituciones de su red privada, para discutir los nuevos modelos de interven-
cin diseados para cada una de las medidas contempladas en la nueva ley.
Palabras finales
Loreto Ditzel L.
Jefa Departamento de
Proteccin de Derechos
SENAME
Introduccin
Sin duda, en las ltimas dos dcadas registramos importantes logros, derivados
de una voluntad poltica que pone en el centro el respeto por el Estado de Dere-
cho, que incluye la proteccin y defensa de los derechos de las personas, con
especial atencin en los nios y nias.
En materia infanto juvenil, el principal hito lo marca la ratificacin por parte del
Estado de Chile de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en
1990, que obliga a administrar y concretar las medidas necesarias para el cum-
plimiento de ese acuerdo.
Aunque el pas muestra una larga historia de preocupacin por la infancia, las
primeras formas de atencin se centraron en el nio en forma individual, con
particular nfasis en la satisfaccin de sus necesidades bsicas. Eso implic,
muchas veces, privilegiar la internacin, separndolos de sus familias.
Frente a esa realidad, el actual gobierno consider fundamental contar con una
poltica dirigida especialmente hacia los nios, nias y adolescentes del pas.
Sename en re fo rm a
Para cumplir con este objetivo, el proceso de reforma precisa cambios estructu-
rales, que dicen relacin con que la legislacin de infancia incorpore los princi-
pios de la Convencin sobre los Derechos del Nio; cambios institucionales, es
decir que se especialicen y diferencien las vas de atencin de los nios vulne-
rados en sus derechos y de los adolescentes infractores de ley; y programticos,
relacionados con la ampliacin, mejoramiento y diversificacin de la oferta de
atencin a nios, nias y adolescentes.
Tal como lo enuncia la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), desde una pers-
pectiva integral, los derechos humanos abarcan a lo menos dos grandes cate-
goras: los derechos de primera generacin, ms conocidos como derechos civi-
les y polticos; y los derechos de segunda generacin, conocidos como derechos
econmicos, sociales y culturales.
Una oferta programtica poco variada y casi inexistente a nivel local terminaba
de validar, en la prctica, la internacin de los nios y adolescentes en hogares
-por lo dems masivos- y el alejamiento de sus familias y su entorno comuni-
tario.
Inters superior del nio. En todas las medidas adoptadas que afecten a
un nio, su inters superior ser una consideracin primordial a la que se
deber atender (Art. 3).
a) Cambios legislativos:
Adecuacin de la le gislacin
c) Cambios programticos:
70000
61013 65194
60000
52566 54709
49646
50000
40000
30000
20000
10000
6953 6931 5462 5562 5250
0
2000 2001 2002 2003 2004
Estos cambios, a su vez, han sido acompaados del mejoramiento en los proce-
sos de gestin cuyos ejes centrales han sido la incorporacin de tecnologa,
especialmente informtica; la revisin y articulacin de los principales procesos
de gestin, la evaluacin y la supervisin de proyectos y la generacin de nue-
vos instrumentos que propicien un mejoramiento en la calidad de la atencin.
250000 50
235076
45
211091
200000 40
32 43 35
150000 30
106721 25
100000 20
23
15
50000 10
9549 5
0
0 6 0
Atenciones OPD
100 %
80 %
60 %
40 %
20 %
0%
1990 1999 2002 2004
[3] Ibid.
El marcado descenso del nmero de nios y nias en hogares significa un impor-
tante logro en la poltica de desinstitucionalizacin que impulsa la Reforma Inte-
gral del Sistema de Proteccin de Derechos de la Infancia y la Adolescencia. A
su vez, se ha propiciado el mejoramiento de la calidad de la atencin de nios
que requieren permanecer en el sistema residencial.
100 %
90 % 22,9 % 14,7 % 13,4 %
22,3 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 % 77,7 % 77,1 % 85,3 % 86,6 %
30 %
20 %
10 %
0%
[4] Ibid.
Se espera que este ao se cumpla el objetivo de reducir los hogares masivos
hasta menos del 10% de la oferta residencial disponible.
100 %
75,0 %
70 %
60,0 % 59,3 %
60 %
50 %
40,0 % 40,7 %
40 %
25,0 %
30 %
20 %
10 %
0%
2000 2003 2004
25000 24000
21452
20000
16268
15000 14564
15000
9825
10000
8540
6637
5000
3920
2794
1525 1711
680 975
390 75 225
75
0
2000 2001 2002 2003 2004
120
105
100
80
52 52 61
60
40 41
20
A su vez, y quizs ms importante an, es el rol que las propias familias, comu-
nidades y nios tienen en ejercer efectivamente sus derechos y en velar por la
proteccin y promocin de los mismos. Estas son tareas indispensables para
que los profundos cambios propuestos se hagan efectivos.
Blanca Beraud
Directora SENAME
IX Regin
La Reforma se hace presente como una respuesta a una necesidad sentida por
las instituciones colaboradoras y por el Servicio Nacional de Menores en su con-
junto. Viene a satisfacer expectativas sobre la necesidad de reenfocar el trabajo
con la infancia y adolescencia en nuestro pas, permitiendo redisear los pro-
gramas de atencin con una perspectiva de derecho, haciendo palpables los
postulados de la Convencin de los Derechos del Nio. Favorece un enfoque de
trabajo comunitario, la necesaria articulacin de redes que requiere todo proce-
so de intervencin y la participacin de las instancias que componen la comu-
nidad en las acciones a favor de la infancia. Para su operacionalizacin, se ha
contado con la reformulacin de orientaciones tcnicas como una adecuada
base terica que sustenta los cambios que implica. Fundamental ha sido el com-
promiso que la mayora de las instituciones colaboradoras han prestado para su
operacionalizacin, siendo posible afirmar que existe una validacin de las nue-
vas orientaciones tcnicas implementadas.
Cabe sealar como un desafo pendiente que para concluir el proceso de refor-
ma, resultan imperiosos los cambios legales que an se mantienen pendientes
y que son fundamentales para la adecuada operacionalizacin de la reforma.
Etapa de implementacin
Por otra parte, como una respuesta al nfasis en el trabajo de intervencin fami-
liar, se han asignado recursos para el financiamiento de propuestas con este
fin. Es as como, actualmente, se cuenta con cuatro Proyectos orientados al for-
talecimiento de las familias. Esto se ha hecho con el fin de favorecer la reinser-
cin de nios que se encuentran internos en sistemas residenciales, como son
el proyecto de Intervencin Preventiva del Hogar fundacin Mi Casa 1 y el pro-
yecto de Intervencin Preventiva del Hogar Fundacin Mi Casa 2 y, por otra
parte, la intervencin oportuna para evitar el desarraigo familiar producto del
ingreso injustificado a sistemas de proteccin residenciales. Ellos son el Centro
de Atencin Familiar Santa Mara de la comuna de Angol y el Centro de De-
sarrollo de la Familia de la comuna de Temuco. Adems, se ha incrementado la
cobertura de atencin del Proyecto de Maltrato Grave Esperanza de Nio, cuya
intervencin est orientada a realizar procesos de reparacin en nios, nias y
jvenes vctimas de maltrato infantil y abuso sexual, como as tambin efectuar
evaluaciones periciales para determinar la efectividad de los delitos, a solicitud
de las Fiscalas locales de la Regin. Este proyecto cuenta con una cobertura
anual de 118 casos.
Uno de los hitos importantes del proceso de reforma ha sido la creacin del
modelo OPD, Oficina de Proteccin de Derechos. Se trata de proyectos que, en
convenio con Municipalidades, se encuentran orientados a otorgar una respues-
ta integral, a nivel local, a las necesidades de Proteccin de la infancia y ado-
lescencia, constituyndose en la puerta de entrada de los casos a fin de evitar
la injustificada judicializacin e institucionalizacin de los nios, nias y ado-
lescentes. Este modelo, cuyas directrices dicen relacin con la promocin de
derechos a nivel comunitario con el fin de generar las condiciones que favorez-
can una cultura de reconocimiento en los nios, nias y adolescentes como
sujetos de derechos. La atencin psicosocial y legal de casos de vulneracin de
derechos se realiza a travs de una Oficina en la provincia de Cautn ( OPD
Temuco), iniciada en el mes de octubre del ao 2001 y otra, en la provincia de
Malleco ( OPD Traigun), correspondiendo a una Asociacin de Municipios que
incorpora a las Comunas de Traigun , Lumaco , Purn y Los Sauces, la cual ini-
ci sus funciones en el mes de septiembre del ao 2002. A partir del mes de
agosto del ao en curso, entr en funcionamiento la OPD Lacustre , la cual abar-
ca las comunas de Villarrica, Pucn y Curarrehue. Pronta a iniciar su funciona-
miento se encuentra la OPD de la comuna de Freire, la cual incorpora, adems,
las comunas de Gorbea, Pitrufqun y Loncoche.
Cabe sealar que, como resultado del proceso de Reforma, resulta altamente
significativo el aumento de cobertura de atencin, en lo que respecta a Protec-
cin de Derechos. Especficamente, en el ao 2000, se contaba con una cober-
tura de 3.126 nios, nias y jvenes en Centros D.F.L.1385 y 1.352 a travs de
proyectos de apoyo. Ahora bien, hasta la fecha, ha ascendido a 3.480 en cen-
tros D.F.L: 1385 y a 16.853 va proyectos de apoyo, aumento que guarda rela-
cin especialmente con la atencin de tipo ambulatoria que se ha ido propi-
ciando en el marco de la Reforma, con el fin de potenciar el rol de la familia
en la crianza y formacin de los nios, nias y jvenes.
Programa de maltrato
Esta posicin proactiva de nuestro Servicio fue una respuesta a las necesidades
de la sociedad frente a la develacin cada vez mayor de casos de maltrato infan-
til grave y delitos de naturaleza sexual que afectan a nios (as) y adolescentes
y que no encontraban una respuesta efectiva de los actores sociales. Por esta
razn, analizando la participacin de nuestro Servicio, en este caso, por medio
de su Direccin Regional de la IX Regin, desde el ao 2000 a la fecha, la inter-
vencin del Programa de Maltrato, tanto en la va criminal como de justicia de
menores ha ido porcentualmente en aumento, como asimismo, su reconoci-
miento dentro de los dems actores del sistema social y judicial.
Antes del inicio del proceso de reforma del Servicio, la visin del colectivo social
frente al accionar de Sename era relacionada ms con su participacin por
medio de sus Hogares de Menores, asumiendo que su rol proteccional comen-
zaba y terminaba en stos. De esta manera, y desde el ao 2000, fecha en la
cual, adems, en nuestra regin se inici la Reforma Procesal Penal (diciembre),
la intervencin activa, como agente participativo de los procesos judiciales,
como parte querellante y representante del inters superior del nio fue toman-
do un rol preponderante.
DELITO NMERO
Parricidio 1
Abuso Sexual 76
Violacin 47
Lesiones 12
Homicidio 5
Infanticidio 3
Amenazas 1
Estupro 7
TOTAL 152
En Materia de Responsabilidad Juvenil:
1.- Etapas:
b) Etapa de Implementacin
Esto implic:
c) Etapa de Consolidacin
Dificultades que tendra la Defensora para cubrir los casos de modo opor-
tuno y con vinculacin permanente con los jvenes. Este tema fue, a su vez,
la principal crtica manifestada en las Unidades Penales por los adolescentes
privados de libertad, en un primer perodo.
5.- Intersectorialidad
El Plan de Jueces ha permitido posicionar la reforma ante los actores del siste-
ma judicial, encontrndose una favorable acogida. Si bien el proceso de utiliza-
cin de los programas por las entidades de la reforma penal en un principio fue
lento, paulatinamente se aprecian resultados favorables.
b) Coordinacin Instituciones Pblicas
7.- Debilidades
a) Debilidades:
Lentitud en el uso del circuito y sus programas por parte de las instancias de la
Reforma Procesal Penal , lo que ha afectado principalmente a PIAs y al Proyecto
de Medidas Reparatorias.
a) Oportunidades
i. Inicio de funcionamiento del Cod Cereco Inapewma. Este nuevo programa debe-
ra permitir la consolidacin de la red regional y dotar a la regin de un cir-
cuito prcticamente completo. Su existencia significar una validacin y for-
talecimiento de la reforma ante los actores regionales.
ii. Ley de responsabilidad penal adolescente. La nueva ley significar una oportu-
nidad especialmente favorable para la consolidacin de la reforma en esta
rea, por cuanto dotar a todo el sistema de un marco legal apropiado y per-
tinente. Cabe sealar que el circuito regional est diseado para atender los
requerimientos de las medidas contempladas en dicha ley.
b) Amenazas
En materia de adopcin:
Desde el ao 2002 a la fecha, se han efectuado 222 enlaces de nios y/o nias
de 0 a 4,1 y ms aos.
Por otra parte, a partir del mes de enero del ao 2004, y, respondiendo a orien-
taciones nacionales, la Unidad de Adopcin de la IX Regin ha asumido la Super-
visin Tcnica del C.T.D de Administracin Directa, Beln de Temuco, cuya
poblacin atendida corresponde a nios y nias de 0 a 6 aos de edad.
3.- La creacin de nuevos sistemas de atencin, como por ejemplo: CIJ, PIA,
Intervencin preventiva, y otros, lo que conlleva a una mayor focalizacin de
los recursos.
CTD Beln
Los principios que orientan las acciones y la atencin del servicio y que tie-
nen su fundamento en la Convencin de los Derechos del Nio han tenido
impacto directo en el sujeto atendido. Este impacto se ha visto principal-
mente en la especializacin de la atencin de acuerdo a las caractersticas y
particularidades, especialmente la divisin por reas, especficamente lo que
tiene relacin con el C.T.D. Beln desde que ste pas a depender del Depar-
tamento de Adopcin. Esto permiti refocalizar al sujeto de atencin y, por
otra parte, especializar el nivel de profundizacin en los procesos tcnicos,
focalizar los recursos y especializar a los equipos conforme a las lneas de
accin y metodolgicamente pertinentes a los requerimientos de la pobla-
cin beneficiaria.
CTD Alborada
En relacin con la mirada desde la Convencin de los Der echos del Nio:
Visualizacin desde los nios, respecto a la percepcin que stos tienen de los
adultos que trabajan en el centro, constituyndose en figuras reparadoras de
sus vnculos daados.
En materia de planificacin:
2.- Conocer la situacin de los proyectos de los nios, las nias y adolescentes
en lnea.
5.- Ingresar la informacin del sistema en el origen (con lo que se mejora la cali-
dad y oportunidad).
Adems, en el presente ao, esta Direccin Regional ejecut un Plan Piloto para
realizar el proceso de evaluacin On Line de los proyectos CTD Santa Mara,
DFL N 1.385 y Proyecto de Apoyo. Este mecanismo busca la elaboracin, pre-
sentacin, evaluacin y aprobacin de los proyectos de funcionamiento de los
Organismos Acreditados como Colaboradores de Sename, en forma rpida,
oportuna y operativa. Adems, esta funcionalidad permitir que todos los acto-
res en la administracin de los proyectos puedan intercambiar informacin lo
que permite obviamente mejorar la formulacin de las propuestas hasta su
declaracin de terminada, incluyendo aspectos de evaluacin y supervisin.
UN IMPERATIVO EN LA
BAJADA TERRITORIAL DE
LA REFORMA INTEGRAL
AL SISTEMA DE ATENCIN
A LA INFANCIA Y A
LA ADOLESCENCIA
Daisy Rozas
Directora SENAME
IV Regin
... no tengo la frmula para salvar la humanidad,
Ni siquiera para salvarme yo.
Pero pienso que el mundo no es para
dejarlo ser mundo de cualquier manera,
sino para hacerlo nuestro mundo,
a imagen de nuestros sueos, nuestros deseos.
(Gonzalo Arango)
Este documento pretende transmitir los avances y tambin las dificultades que
debe enfrentar una Reforma sustentada en los derechos de los nios, nias y
adolescentes, en una sociedad que an manifiesta relaciones centradas en el
autoritarismo.
2.1. Antecedentes
Las instituciones colaboradoras de la red Privada de la Regin son 14, entre las
que podemos distinguir 8 de administracin centralizada y 6 de carcter regio-
nal, con atencin en la gama de oferta programtica, tanto proteccional como
en responsabilidad juvenil penal. Adems, es importante considerar a Gendar-
mera de Chile y a las Municipalidades de La Serena, Coquimbo e Illapel. Estos
ltimos, para efectos de supervisin, son consideradas como instituciones cola-
boradoras.
Estos aspectos revisables en el tiempo nos permitiran garantizar dar los prime-
ros pasos de cambio en el enfoque de los sistemas de atencin.
Para lograr lo anterior, era necesario desmitificar algunas percepciones de parte
de los gestores de la Red Privada Sename relacionadas con:
Lo fundamental es el compromiso activo que cada uno asuma para hacer reali-
dad en su vida cotidiana esta visin humanizadora, que se va construyendo.
Debe existir coherencia entre la formacin valrica y la vivencia valrica
cotidiana.
Adems, se realizan seminarios que permitan crear masa crtica en los temas de
Derechos del Nio, Familia y Reforma Procesal penal.
Los objetivos:
Entendiendo que parte de la reparacin a las vctimas se logra a travs del pro-
ceso penal y la condena a los responsables por este tipo de actos, al trabajo pro-
piamente legal, a travs de la interposicin de querellas criminales se agreg un
programa de accin conjunta con los distintos actores involucrados en el pro-
ceso penal y en la atencin a las vctimas, cuyos propsitos especficos y sus
resultados se pasan a revisar a continuacin:
Objetivos:
1.- Analizar la experiencia del nuevo proceso penal relacionado con los delitos
en los que han sido vctimas nios, nias y adolescentes;
2.- Sensibilizar a los agentes operantes del sistema acerca del dao psicolgico
a las vctimas de maltrato infantil grave en las diferentes actuaciones de la
investigacin del Fiscal.
3.- Instancia de transferencia metodolgica acerca de modalidades de interro-
gacin y anlisis de validez de la declaracin del nio/a;
4.- Definicin del mbito de accin de los agentes del nuevo proceso penal.
Temas tratados:
Resultados principales:
Por otra parte, se han focalizado los programas de atencin especializada con
metodologas inherentes a la temtica y definiendo el perfil del usuario/a. Es
as como se han implementado los siguientes programas:
En los ltimos 24 meses, estos sistemas han pasado a ser organismos auxilia-
res en materia diagnstica y cuando no existen otras alternativas instituciona-
les tambin en la reparacin a la vctima con el modelo de intervencin breve.
Esta capacitacin a los profesionales de los CTD debe ser una poltica perma-
nente del Servicio puesto que los nuevos requerimientos que la reforma proce-
sal penal imponen a los peritos, no slo evacuar los informes requeridos por el
Ministerio Pblico sino que, adems, se deben exponer las conclusiones de
stos, en audiencias pblicas y contradictorias. Esto implica defender sus posi-
ciones en los exmenes del fiscal, en los contra exmenes de los defensores y
las eventuales preguntas acerca de ellos por los jueces del tribunal oral que, en
muchas ocasiones, significar tratar de deslegitimar aquellas conclusiones, des-
acreditar a stas o al mismo perito, lo que, sumado a la exposicin pblica, trae
consigo un importante desgaste emocional, provocando a veces temor de vol-
ver a enfrentar estos procesos.
1.4.- Prevencin
Proyecciones al 2005
2001 2004
Plazas Plazas
Proteccin 781 592
Programas atencin especializada 50 Maltrato, Drogas, Nios de 196
la Calle y trabajadores,
reinsercin familiar
Residencia especializada
en Maltrato Grave
Diagnstico 190 CTD Lactante 30
CTDA 109
CTD
(Residencial) 50
Prevencin (CAD) 470 CCIJ 370
OPD 3 OPD 12.030
Director
SENAME X Regin
Reformar?
Tan slo hace unos pocos de aos, coincidiendo con el perodo presidencial que
se iniciaba el ao 2000, quienes desarrollbamos nuestra actividad profesio-
nal en el Sename pensbamos y nos pensbamos en un escenario para ese
entonces distinto. Algo nos incomodaba del Sename de entonces; queramos
un Sename diferente, en una palabra: mejor. Tanto quienes trabajbamos en los
centros de administracin directa, en los centros subvencionados y tambin en
las direcciones regionales, intuamos la necesidad de un impulso fuerte que
nos pusiera a todos a repensar nuestra institucin; as el Sename tena que
transformarse para os propios funcionarios en el propio sujeto de anlisis,
es decir, en objeto y sujeto de nuestra actividad cognoscitiva.
Con ese estado de nimo, nos encuentra la nueva administracin del Sename
el ao 2000, y, por esa razn, quienes intuamos la necesidad de un cam-
bio compartimos y nos sumamos al proceso de Reforma Institucional, pre-
sentado por la Directora en la soleada jornada de invierno de ese ao en Punta
de Tralca. nfasis y entusiasmos ms o menos, se era el impulso que, como
un ruido subterrneo, sonaba en nuestros diferentes lugares de desempeo,
esas eran las ideas que estbamos desordenadamente pensando de cuando
en cuando. De ese entusiasmo y del proceso vivido en la jornada, traigo a
colacin un hito para la memoria institucional: el rap de la Reforma, una
humorada un tanto irreverente de tres directores, pero que daba cuenta de
los plazos (cortos) y la urgencia de la tarea impuestos por la nueva admi-
nistracin del servicio, a la luz de los compromisos del Presidente Lagos,
tras visitar el CTD Pudahuel en junio de 2000.
El Tiempo de Crecer superaba con creces los 100 nios, nias y jvenes inter-
nos cada mes, ingresados a este establecimiento por las ms variadas razo-
nes, de todas las edades posibles y teniendo un circuito judicial-policial (y
muchos de nosotros mismos) convencidos de que la respuesta universal para
las ms variopintas problemticas era la reclusin.
Nota:
En la sumatoria total de nios /as vigentes correspondiente al ao 2004, no estn incluidos los nios /as
atendidos en los centros de administracin directa. De incluirse stos arrojara un total de 7.111 nios.
Regin del Bo Bo
UNA REFORMA
QUE AVANZA
Marcos Fernndez
Director
Durante los dos ltimos aos, los esfuerzos de Uprode se han enfocado en dis-
minuir el nmero de plazas residenciales, las que como resultado de ello se han
disminuido en 611. Adems, con el propsito de fortalecer uno de los derechos
principales enunciados en la Reforma del Sename, el derecho de los nios(as) a
vivir con sus familias, se han privilegiado los programas de familias de acogida
como alternativa a la internacin, crendose 8 de ellos, con una capacidad de
atencin de 721 nios.
Trabajo intersectorial: Asumiendo los nuevos desafos que implica la Reforma Pro-
cesal Penal, se contina con el plan de preparacin que se vena realizando
desde el ao pasado, con la ejecucin -en conjunto con el Ministerio Pblico- de
una mesa de trabajo de coordinacin, capacitacin y evaluacin que incluye a
todos los actores implicados, a las Oficinas de Proteccin de Derechos y a los
Centros de Trnsito y Distribucin.
La Octava Regin es la segunda direccin regional del Sename que firma un con-
venio de colaboracin mutuo con el Ministerio Publico, que involucra ambas
reas tcnicas. Asimismo, participa en la mesa intersectorial de familia, cuyo
propsito es fortalecer la participacin de todos los actores en el proceso edu-
cativo.
En este proceso han sido de vital relevancia las diversas adecuaciones a la ofer-
ta programtica, de acuerdo con una poltica social intencionada, que responde
a las necesidades que surgirn a partir de la implementacin de la ley sealada.
De manera particular, la Regin del Bo Bo ha iniciado un proceso de reforma
sistemtico y proactivo con los organismos acreditados, realizando profundas
transformaciones en el sistema de proyectos y programas que apoyan a los
jvenes inculpados de infringir la ley, desde el ao 2001.
En esta rea, cobran tambin relevancia las acciones realizadas con la judicatu-
ra. La implementacin de la Reforma Procesal Penal en la regin implic un
aumento considerable del nmero de actores involucrados en el proceso y una
disminucin significativa de los y las adolescentes privados de libertad.
Sin duda, educacin es el rea en que se han evidenciado los mayores avances
durante el presente ao, lo que se refleja en la participacin activa de los acto-
res de ambos servicios en las acciones tendientes al conocimiento del trabajo
mutuo y a sensibilizar al grupo docente sobre el trabajo con los adolescentes
infractores/as de ley. Se logr, por ejemplo, el otorgamiento de 30 becas pro
retencin para jvenes ingresados en los Programas de Intervencin Ambulato-
ria de la regin y se encuentra aprobado el convenio regional entre ambos ser-
vicios en que se garantiza el acceso oportuno y expedito de los y las jvenes a
la educacin formal y dems sistemas de validacin de estudios, entre otros
aspectos. Otro avance es la generacin de una propuesta de trabajo para ase-
gurar la educacin al interior de los sistemas privativos de libertad.
Entre los avances y logros del COD-Cereco est la implementacin de una ruti-
na diaria, acorde a lo establecido en la planificacin elaborada por el sistema; la
disminucin de los tiempos de permanencia de los adolescentes; la creciente
focalizacin del sujeto de atencin, la mayor intencionalidad en el trabajo a
nivel de judicatura e intersectorial (salud y educacin); los planes de interven-
cin, elaborados de manera pertinente y participativa, la implementacin de
cursos de capacitacin pre-laboral de panadera y repostera, financiado por
Sence; y la intervencin socioeducativa se desarrolla bajo los lineamientos pro-
pios del modelo con nfasis a la intervencin sicosocial.
Respecto a los logros de los PIA, est el creciente empoderamiento del modelo
de intervencin por parte de los profesionales que trabajan con los jvenes; la
adecuacin de plazas para el modelo PIA acorde a los requerimientos regiona-
les; la focalizacin de los programas en adolescentes infractores de 14 a 18
aos de edad, estableciendo como nica va de ingreso a los tribunales; y mayor
dinamismo del trabajo de redes e intersectorial.