Manual de Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Promoción de La Mujer, Niñez, Adolescencia y Del DH

MINISTERIO DE PROMOCION DE LA MUJER Y
EL DESARROLLO HUMANO
Manual de Identificacin, Formulacin y

Evaluacin de Proyectos de Promocin de la
Mujer, Niez, Adolescencia y del Desarrollo
Humano
Lima, diciembre del 2000

Manual de Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de
Proyectos de Promocin de la Mujer, Niez, Adolescencia y del
Desarrollo Humano
INDICE
Mdulo I: Identificacin de Proyectos 7
Tarea 1: Identificar y describir el problema principal o necesidad. 9

Tarea 2: Elaborar el rbol de causas-efectos. 16
Tarea 3: Elaborar el rbol de objetivos o rbol de medios-fines. 27
Tarea 4: Buscar soluciones y plantear alternativas. 32
Tarea 5: Elaborar la Matriz de Marco Lgico. 43
Mdulo II: Formulacin de Proyectos 65
Tarea 1: Estimar la poblacin carente y la poblacin objetivo. 66

Tarea 2: Organizar las etapas y actividades de cada alternativa. 75
Tarea 3: Elaborar el cronograma de cada alternativa. 79
Tarea 4: Elaborar el presupuesto de cada alternativa. 88
Mdulo III: Evaluacin de Proyectos 91
Tarea 1: Definir los beneficios. 93

Tarea 2: Aplicar la metodologa de costo-efectividad. 94
Tarea 3: Llevar a cabo un anlisis de sensibilidad. 104
Bibliografa 106
Glosarios 108
Anexos 112
Anexo 1: El concepto de gnero 112

Anexo 2: Matriz de grupos sociales 113
2
INTRODUCCIN
Las decisiones de inversin deben estar basadas en un proceso multidisciplinario de seleccin
de proyectos, independientemente del mbito de los mismos, es decir pblico o privado. No
obstante, en el caso de proyectos privados el requerimiento de una evaluacin rigurosa estar
siempre presente, especialmente si su fuente de financiamiento es externa; adems, de no
llevarse a cabo, el riesgo del inversionista se incrementa sustancialmente, razn por la cual es
de esperar que ste se vea motivado a calcular la rentabilidad de su proyecto y las
probabilidades asociadas con su xito.
Por el contrario, en lo que se refiere a la inversin pblica la tendencia general de las ltimas
dcadas ha sido dejarse llevar por las necesidades evidentes de las diversas poblaciones
objetivo o del pas en su conjunto, as como por la disponibilidad de recursos para atenderlas,
sin poner un cuidado especial en un indispensable anlisis de la capacidad de las soluciones
que se planteaban para satisfacer dichas necesidades, al menor costo econmico y social para
el pas. Estas deficiencias han partido de problemas en la identificacin misma de la necesidad
que se quiere atender y de quines pueden verse ms o menos beneficiados con dicha
atencin. De otro lado, la determinacin de los costos asociados con la solucin del problema
se han concentrado, principalmente, en la construccin del presupuesto, dejando de lado toda
una gama de costos de oportunidad asociados con utilizar los recursos en una alternativa de
inversin en vez de otra, con hacerlo de una manera especfica y/o con el momento en que se
desembolsan tales recursos.
Todo ello lleva a que las decisiones de inversin no se tomen sobre la base de los rendimientos
sociales y econmicos de cada alternativa de solucin, sino que muchas veces responda ms
bien a presiones de cualquier ndole o a procesos de seleccin basados tan slo en las
tendencias histricas.
Por estas razones se ha pensado en ofrecer, a continuacin, una metodologa de trabajo cuyo
principal objetivo es contribuir a una mejora en el proceso de toma de decisiones de la inversin
pblica, brindando herramientas relativamente simples que hagan posible la identificacin de
las principales necesidades que requieren ser atendidas y sus principales alternativas de
solucin, la formulacin de tales alternativas en lo que se refiere a la forma especfica de
llevarlas a cabo y los costos que involucran, as como la evaluacin de las mismas a fin de
determinar cul es la ms conveniente desde un punto de vista social. En el manual que se
ofrece a continuacin nos hemos concentrado en el anlisis de proyectos sociales menores en
el rea de promocin de la mujer, el nio, el adolescente y del desarrollo humano, con la
intencin de mostrar las principales particularidades que este anlisis requiere.
El manual presenta, de esta forma, un conjunto de conceptos tericos y metodolgicos

relacionados con el proceso de identificacin, formulacin y evaluacin de este tipo de
proyectos sociales, los cuales se complementan con el desarrollo de un caso prctico tomado
de la realidad, pero muy simplificado, con el propsito de poder ilustrar adecuadamente los
mencionados conceptos sin tener que lidiar con la propia complejidad de un proyecto ya
existente en el rea que se trabaja. Ello obviamente pone de manifiesto que la intencin del
manual es bsicamente metodolgico y no la evaluacin en s misma del caso que se presenta
con objetivos didcticos.
3
Mejorar la toma de decisiones para la inversin pblica, a partir de definir las principales
necesidades que requieren ser atendidas y sus alternativas de solucin, pasa necesariamente
por ubicar este proceso en el marco del enfoque de gnero, visin que reconoce que la realidad
social es diversa, a partir del hecho de que varones y mujeres tienen condiciones socialmente
diferentes para vivir y relacionarse. En este sentido, el manual incorpora conceptos y
herramientas que procuren una mirada diferenciada acerca de la influencia de varones y
mujeres, sus roles y necesidades y consecuentemente los problemas que resolver el proyecto.
Este enfoque facilita el diagnstico de las capacidades y limitaciones de varones y mujeres para
acceder, potenciar y dar sostenibilidad a los beneficios del proyecto propuesto.
El enfoque de gnero equivale a ponerse unos lentes con los que se puede mirar los procesos y
dinmicas de la poblacin, as como la intervencin para afectar una realidad concreta,
teniendo dos puntos de partida, los varones y las mujeres. Las relaciones entre ambos son
factibles de ser interpretadas ms adecuadamente y reconstruidas para ser equitativas, a partir
de esta perspectiva.
El trabajo con enfoque de gnero implica atender las necesidades e intereses tanto de mujeres
como de varones, de acuerdo a sus condiciones especficas, para su desarrollo humano y el
fortalecimiento de su familia y de otras organizaciones de la sociedad.
El trabajo se ha divido en tres mdulos y dos anexos. El primero de ellos se concentra en la

identificacin del problema que se quiere solucionar, sus causas, sus principales efectos, su
relacin con los lineamientos de la institucin que lo llevar a cabo, as como sus principales
formas de solucin; de otro lado, se presenta el marco lgico global de las alternativas
planteadas, a partir del cual ser posible formular y evaluar stas para tomar una decisin final
sobre cul de ellas podr solucionar mejor el problema y al menor costo posible. El segundo
mdulo es el de formulacin de las alternativas a evaluar, en donde se determina
cuantitativamente la poblacin beneficiaria, se establecen las principales actividades de cada
alternativa, sus cronogramas de operacin y sus presupuestos. El tercer y ltimo mdulo es
aqul en donde se evalan las diferentes alternativas planteadas a fin de determinar cul de
ellas ser finalmente escogida; asimismo, se ofrece un anlisis de riesgo a fin de determinar el
margen de error al que podran llevarnos los supuestos propuestos a cada nivel del proceso de
evaluacin. Finalmente, los anexos plantean el desarrollo de una matriz de grupos sociales.
Cabe realizar a este nivel un conjunto de precisiones de inters que guiarn los procedimientos
que se propongan en el manual:
1. Toda la informacin cuantitativa ha sido considerada en soles reales, es decir, en soles del
ao base en el cual se realiza la evaluacin del proyecto. Trabajar con este tipo de moneda
tiene sus pros y sus contras. El principal beneficio consiste en no tener la necesidad de
calcular las tasas de inflacin asociadas con los diferentes rubros de gastos que se incluirn
en el anlisis, lo que resulta generalmente una labor muy inexacta y tediosa. No obstante,
trabajar con cifras reales implica el fuerte supuesto de que los precios relativos se
mantienen constantes a lo largo del tiempo, es decir que las relaciones de precios de los
diferentes bienes y/o servicios requeridos no se modifican de ao a ao. Pese a ello, la
prctica comn en evaluacin de proyectos es trabajar en trminos reales, bajo el supuesto
que de esta forma se minimizan las posibles distorsiones en las cifras que se manejan.
2. En general, es posible trabajar con dos mtodos de evaluacin de proyectos: el costo-

efectividad y el costo-beneficio. El primero de ellos implica calcular la "efectividad" del
proyecto por sol invertido, midiendo la primera de diferentes formas, como por ejemplo, el
4
nmero de beneficiarios atendidos y a travs de los cuales se han alcanzado los objetivos
del proyecto. La forma especfica de medir la efectividad en el caso de los proyectos de
promocin de la mujer, el nio y el adolescente ser explorada con detalle en el manual.
Luego, esta medida se compara entre las diferentes alternativas de inversin, eligindose la
de menor costo por unidad de efectividad. Asimismo, se propondr el uso de unos
parmetros de referencia a nivel institucional (o lneas de corte) contra los cuales comparar
los ratios de costo-efectividad de cada alternativa propuesta.
Una segunda alternativa es trabajar con la metodologa costo-beneficio, ms tradicional en

la evaluacin general de proyectos. Ella requiere la cuantificacin no slo de los gastos en
los que incurre el proyecto sino tambin de sus beneficios. La necesidad de expresar en
trminos monetarios estos ltimos es la principal dificultad que se observa en este mtodo,
especialmente en el caso de proyectos sociales como los que nos ocupan. Finalmente, se
aceptar el proyecto cuya rentabilidad (o valor actual neto) sea positivo, al igual que en el
caso de los proyectos de inversin privados, slo que en este caso se tratar de la
rentabilidad social.
Dadas las dificultades asociadas con este ltimo mtodo de evaluacin, slo se exigir
realizar un anlisis de costo-efectividad para determinar cul es la mejor alternativa de
inversin, y comparar el ratio respectivo con las lneas de corte calculadas para los
proyectos sociales de promocin de la mujer, el nio y el adolescente 1. El otro tipo de
anlisis ser opcional. Adems, y dada la dificultad que se observa para aplicarlo en el caso
especfico de los proyectos de este manual, dicho anlisis no ha sido incluido.
3. Una evaluacin ex ante (previa a que se lleve a cabo el proyecto) involucra necesariamente
una serie de supuestos vinculados con el comportamiento esperado de las principales
variables en juego, como por ejemplo: costos esperados de brindar el servicio, efectividad
de cada alternativa planteada (expresada a travs de los indicadores seleccionados),
nmero de beneficiarios o instituciones realmente atendidas, entre otras. Para ello es
posible realizar diversos anlisis de riesgo del proyecto relacionados con errores en el
establecimiento de los mencionados supuestos; tales anlisis pueden llegar a ser muy
complejos, basndose en clculos de distribuciones de probabilidad y simulaciones. No
obstante, dada la condicin de proyectos menores, slo se requerir desarrollar un anlisis
de sensibilidad para, de alguna manera, capturar las variaciones que pueden ocurrir en la
decisin final sobre el proyecto ante cambios no adelantados en los supuestos sobre los
que se basa la evaluacin.
4. Uno de los conceptos bsicos asociados con la evaluacin social de un proyecto se refiere a
los precios sociales vinculados con los diferentes bienes y servicios que se utilizan en l. El
precio social es la valoracin que para el pas en conjunto tiene ese bien o servicio y que
puede diferir de manera importante del precio que se transa en los mercados,
principalmente, porque en ellos no se tienen en cuenta los efectos indirectos (positivos o
negativos) que su uso puede tener sobre la poblacin en conjunto ni, exclusivamente, su
escasez relativa. As, por ejemplo, la mano de obra puede ser inconvenientemente valorada
si se entrega sin costo monetario alguno (por ejemplo, como aporte de la comunidad
beneficiaria), dado que fijarle un precio cero significa considerar que no existe un costo de
oportunidad de recibir esta contribucin o, dicho de otra manera, que esas personas no
tienen una ocupacin alternativa con valor para su comunidad o el pas en conjunto. No
obstante, dada la dificultad que involucra el clculo del costo social de los bienes y servicios,
y que estamos evaluando proyectos menores, se ha considerado que el costo de
1
La Oficina de Inversiones asesorar en el clculo de las mismas a los proyectos que lo soliciten.
5
considerarlos es mayor que las distorsiones que se pueden producir al no hacerlo, razn por
la cual se han excluido del anlisis.
Sin embargo, es necesario tener en cuenta que las principales distorsiones se pueden
producir en tres reas: el precio de la mano de obra, el de los capitales invertidos en los
proyectos y el de las divisas utilizadas en la adquisicin de bienes y servicios
5. Finalmente, la profundidad del estudio al que son sometidas las diversas alternativas de
inversin es un tema de especial discusin. Esta se basa no necesariamente en la cantidad
de informacin que se procesa sino ms bien en la exactitud con que es cuantificada. De
esta forma, por lo general, la mnima exigencia de un proyecto menor ser realizar un perfil
antes que un estudio de factibilidad, lo que no implica dejar de lado el desarrollo del proceso
de identificacin y formulacin, sino ms bien el grado de precisin de este ltimo. En
algunos casos de proyectos menores de mayor cuanta, se podra pedir adems un estudio
de prefactibilidad en donde, a travs de estudios complementarios, se mejoren las
estimaciones vinculadas con las principales variables involucradas en el proyecto. El
presente manual metodolgico puede ser usado para realizar estudios de preinversin a
nivel de prefactibilidad hacia adelante.
6
MDULO I
Identificacin de Proyectos de Promocin de
la Mujer, Niez, Adolescencia y Desarrollo
Humano
El objetivo de este primer mdulo es identificar el problema central que se quiere resolver
con el proyecto, sus causas y efectos, sus posibles soluciones y las alternativas que haran
viable estas ltimas, las mismas que sern luego formuladas y evaluadas en los mdulos
siguientes.
Para cumplir con este objetivo se llevarn a cabo cinco tareas. La primera de ellas consiste
en identificar y describir el problema principal o necesidad, esto es, plantear el problema que
se desea solucionar e identificar sus principales caractersticas (su relacin con los
lineamientos de la institucin, la poblacin y el rea geogrfica por l afectadas, su
gravedad, las posibilidades y limitaciones sociales y polticas asociadas a su ejecucin, as
como la existencia de algn intento de solucin anterior). Adicionalmente, se determinar si
es necesario realizar un estudio de diagnstico con el fin de obtener o completar la
informacin necesaria para llevar a cabo esta primera tarea, cuyo resultado final se resume
en un cuadro de identificacin del problema.
La segunda tarea de este mdulo, elaborar un rbol de causas-efectos, tiene como finalidad
analizar las causas y las consecuencias del problema ya identificado. Con ello se busca
obtener una especie de "mapa del problema" que permita visualizar la situacin negativa
asociada al problema principal. El resultado de esta tarea es el rbol de causas-efectos.
Cabe agregar que dentro de esta tarea se buscar asociar, en la medida de lo posible, qu
causas tendran mayor impacto sobre cada uno de los efectos directos del problema
principal.
La tercera tarea, elaborar el rbol de objetivos o rbol de medios-fines, busca esbozar, a

partir del rbol de causas-efectos, la situacin positiva asociada a la solucin del problema,
que se convierte en el objetivo principal. El resultado final es el rbol de medios-fines, que
es una especie de "espejo" del rbol elaborado en la segunda tarea. Cabe mencionar que la
ltima fila de este rbol es particularmente importante pues incluye los medios
fundamentales, es decir, los resultados que se obtendran de solucionar las causas
directamente atacables del problema principal precisadas en la segunda tarea.
La cuarta tarea consiste en buscar soluciones y plantear alternativas. Como resultado de

ella, sobre la base del rbol de medios-fines, se obtendrn los posibles proyectos a ser
evaluados. Con esta finalidad se buscar, en primer lugar, establecer soluciones y plantear
acciones vinculadas con los medios fundamentales sealados en la Tarea 3. Las acciones
deben ser seleccionadas de acuerdo con su viabilidad para luego ser agrupadas y/o buscar
nuevas posibilidades a partir de ellas. Antes de plantear los posibles proyectos, es necesario
caracterizar las alternativas existentes, esto es, definir las acciones imprescindibles (que
necesariamente deben ser realizadas) y las acciones mutuamente excluyentes (entre las
que hay que elegir realizar slo una de ellas).
Finalmente la quinta tarea, elaborar la matriz de marco lgico, tiene como finalidad
desarrollar una herramienta que contribuya a entender, de forma clara, la naturaleza del
problema que se quiere resolver, reducir ambigedades respecto del planteamiento de los
7
objetivos de la solucin del mismo as como la forma de medir su logro, y facilitar la
formulacin y posterior evaluacin de los posibles proyectos planteados. La matriz contiene
los objetivos, a distintos niveles, de dichos proyectos, que son: el fin, el propsito, los
componentes y las acciones, as como sus indicadores, los medios de verificacin de estos
ltimos, y los supuestos que deben cumplirse para poder alcanzar los objetivos propuestos.
Es muy importante mencionar que, previamente al desarrollo de la metodologa propuesta

en el presente manual, es preciso que las personas encargadas del proyecto hayan revisado
literatura relacionada al tema y recolectado la informacin disponible sobre el problema y
sus posibles formas de solucin. Adems, es conveniente que los encargados de identificar,
formular y evaluar los proyectos revisen previamente la totalidad del presente manual, antes
de iniciar sus funciones, con la finalidad de contar con un panorama general acerca de la
labor a realizar y de la informacin requerida para completar las tareas que se proponen y
que contribuirn con la eleccin ptima del proyecto final.
8
TAREA 1
Identificar y Describir el Problema Principal o Necesidad
La primera tarea dentro de la identificacin de proyectos es determinar el problema principal

que se desea solucionar y su contexto general. Esta tarea es muy importante porque de ella
depende la correcta identificacin posterior de las alternativas de solucin que permitirn
mejorar las condiciones de vida de la poblacin afectada.
Paso 1: Plantear el problema.
Un problema es definido como una situacin negativa que afecta a un sector de la

poblacin. La identificacin de dicha situacin negativa puede ser llevada a cabo utilizando
cualquiera de los dos siguientes procedimientos:
Identificacin a partir de los efectos visibles del problema. El proyectista debe recoger las
opiniones de la comunidad para determinar los efectos visibles de un problema y, a partir
de ellos, definirlo con la ayuda de la misma comunidad. En este levantamiento de la
informacin, es necesario escuchar las opiniones de los diversos grupos sociales que
integran la comunidad, para no recoger una opinin sesgada que no representa el
consenso de la comunidad. En particular, debe diferenciarse la opinin de varones y
mujeres.
Por ejemplo, supongamos que en las reas urbanas de las provincias de Caravel y
Condesuyos del departamento de Arequipa, tanto las madres como los padres han
manifestado su preocupacin pues han observado que las nias y los nios presentan bajos
rendimientos al iniciar su etapa escolar; a partir de esta situacin, el proyectista, con la
ayuda de la comunidad, deber detectar el problema especfico que motiva este bajo
rendimiento y que el proyecto intentar solucionar.
Identificacin a travs de la comparacin entre la realidad y las metas establecidas por

instituciones pblicas. Uno de los lineamientos del PROMUDEH es mejorar las
condiciones de vida de nias y nios de escasos recursos.
Supongamos que entre sus objetivos prioritarios se encuentre la mejora del desempeo
escolar de los mismos. Por esta razn, una de las metas que el Ministerio plantea es que
alrededor del 80% de las nias y los nios de los dos primeros aos escolares presenten un
rendimiento ptimo, expresado en una nota promedio de todos los cursos de alrededor de
15 y, consecuentemente, elevar el promedio general de los centros educativos.
De esta manera, si el proyectista observa que en la provincia de Caravel y

Condesuyos, el 76% de las nias y los nios presenta notas por debajo de 15 entonces
habr encontrado un problema.
Es muy importante considerar que, en cualquiera de los casos anteriores, el problema no

debe ser expresado como la negacin de una solucin, sino que debe dejar abierta la
posibilidad de encontrar mltiples alternativas para resolverlo. Por ejemplo, es incorrecto
definir un problema como no existe un programa curricular adecuado". Aunque es indudable
que esta situacin tiene consecuencias negativas sobre la comunidad, deja abierta una
nica solucin: "modificar el programa educativo vigente". Sin embargo, es posible utilizar
9
dicha negacin como punto de partida para identificar adecuadamente el problema. De esta
manera, el proyectista podra preguntar a la madre y el padre: por qu se necesita un
programa curricular adecuado?. Naturalmente, la respuesta a este tipo de interrogante no
sera nica y, en este caso, podra incluir la necesidad de mejorar el bajo rendimiento que
las nias y los nios de la comunidad presentan durante los primeros aos escolares. Este
problema s se encuentra correctamente planteado, ya que constituye una situacin negativa
con ms de una solucin posible.
Es importante resaltar que, en cualquiera de los mtodos propuestos para identificar los
efectos del problema, la participacin de la poblacin involucrada -a travs de sus
percepciones, opiniones y experiencias- es vital para aclarar y precisar aquello que
realmente los afecta y permitir un adecuado planteamiento del problema en cuestin.
Finalmente, utilizando alguno de los dos procedimientos planteados, y tomando en cuenta lo

sealado en el prrafo anterior, podemos establecer el problema que ser tomado como
ejemplo en el presente manual: el bajo rendimiento de las nias y los nios en los primeros
aos escolares. Esta diferenciacin no slo es importante por tratarse de dos grupos
sociales sino por sus condiciones diferentes de reproduccin; por lo tanto, podran haber
diferencias como el problema las afecta.
Despus de identificar correctamente el problema, es necesaria una mayor descripcin del

contexto general del mismo para facilitar el planteamiento de posibles soluciones. A dicha
labor dedicaremos el resto de esta primera tarea.
Paso 2: Determinar si el problema encontrado guarda relacin con los

lineamientos de la institucin con la que se piensa trabajar.
Las posibles formas de solucionar el problema deben relacionarse con los lineamientos de la
institucin que pretende llevar a cabo el proyecto; de lo contrario, pasara al mbito de otra
institucin y sera esta ltima la responsable de aplicar la solucin. Cabe resaltar que no es
necesario que el problema se encuentre directamente vinculado con los lineamientos, sino
que las posibles soluciones se encuentren dentro del campo de accin de la institucin
ejecutora. Por ello, es de suma importancia conocer los lmites de esta ltima.
Por ejemplo, partiendo del problema identificado del bajo rendimiento de las nias y los
nios en los primeros aos escolares y, luego de estudiar de modo general sus causas, se
descubre que ste es generado por las carencias previas a la etapa escolar entre los 6
meses y los 3 aos de edad. Ahora bien, dado que entre los lineamientos del PROMUDEH
se encuentra la mejora de las condiciones de vida de las nias y los nios de escasos
recursos, la ejecucin de un proyecto orientado a aliviar las mencionadas carencias pre-
escolares se encuentra dentro de los lmites de la institucin.
Para el desarrollo del ejemplo, vamos a suponer que la nica institucin gubernamental
involucrada en la ejecucin del proyecto utilizado como ejemplo en el presente manual es el
Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH).
10
Paso 3: Llevar a cabo un diagnstico
Son dos las razones por las cuales se plantea la necesidad de llevar a cabo un diagnstico
previo a la definicin final del problema2.
No se cuenta con la informacin necesaria para el cumplimiento de las tareas incluidas

en el mdulo de identificacin y los siguientes. Esta informacin puede ser cualitativa o
estadstica. Para determinar si se cuenta o no con ella es necesario revisar primero, de
modo general, todo el presente manual.
Existe inseguridad respecto del problema planteado. Es decir, no se cuenta con el

sustento suficiente para afirmar que ste es un problema cuya solucin es imprescindible
buscar, ya sea por su falta de gravedad o por la imposibilidad de ser solucionado
momentneamente.
Es muy importante determinar de la mejor manera posible el contenido del diagnstico del
problema a ser desarrollado (es decir, debe definirse bien la informacin a ser recolectada)
ya que esto permitir ahorrar dinero y tiempo que sera gastado en caso de determinarse, en
un paso, tarea o mdulo posterior, que se requiere ms informacin de la inicialmente
considerada.
A manera de resumen y gua, la informacin bsica que debera solicitarse para realizar un
diagnstico, es la siguiente:
Poblacin y zona afectada por el problema, tanto general como especfica, de tal modo
que la informacin sea til para el siguiente mdulo de formulacin (se sugiere revisar el
paso 4 de la presente tarea y la Tarea 1 del Mdulo 2).
Caractersticas del problema y estimacin de su gravedad (se sugiere revisar el paso 5
de la presente tarea).
Posibilidades y limitaciones para la solucin del problema (se sugiere revisar el paso 6
de la presente tarea).
Existencia de algn tipo de solucin planteada anteriormente (se sugiere revisar el paso
7 de la presente tarea).
Informacin sobre las causas y efectos del problema y las relaciones existentes entre
ellos (se sugiere revisar la Tarea 2 y 3 del presente mdulo).
Hay que tener en cuenta que parte importante de esta informacin puede ser recolectada a
travs de la opinin de los pobladores afectados por el problema, por lo que hay que
considerarlos a la hora de preparar el diagnstico como una fuente de informacin
indispensable. Como hemos sealado, es muy importante que esta fuente sea diferenciada,
particularmente diferenciado entre las opiniones de valores y mujeres, para enriquecer y dar
mayor sustento a la informacin.
Siguiendo con el problema planteado como ejemplo, el bajo rendimiento de las nias y los
nios en los primeros aos escolares de las provincias de Caravel y Condesuyos, podemos
suponer que los encargados del proyecto realizaron un diagnstico de la situacin sobre la
base de la cual se desarrollarn los pasos siguientes del presente mdulo.
2
Hay que tener en cuenta, al momento de realizar los mdulos de formulacin y evaluacin, que el
costo del diagnstico no debe ser tomado en cuenta, pues constituye un costo hundido, es decir,
aqul en el que se ha incurrido independientemente de la elaboracin o no de alguno de los proyectos
posibles y que, cualquiera sea la conclusin final sobre la conveniencia de llevarlos a cabo, no podr
ser recuperado.
11
Paso 4: Identificar la poblacin afectada o beneficiaria correspondiente a
la zona o rea geogrfica afectada por el problema.
Es importante determinar la poblacin afectada por el problema antes identificado, la zona o

rea geogrfica de accin y, especficamente, los diferentes grupos sociales involucrados
(segn zona o rea geogrfica, niveles socioeconmicos, edad, sexo, entre otros), as como
definir cules son las caractersticas asociadas con cada grupo y cul es la incidencia del
problema sobre ellos.
Es necesario tener mucho cuidado al definir los diferentes grupos sociales que sufren el
problema que se desea solucionar, especialmente cuando se est ante alguna de las
siguientes situaciones:
i El problema existe slo en algunos grupos sociales de una misma zona geogrfica. Esto
ocurrir, por ejemplo, si el rea geogrfica determinada es el departamento de Ayacucho
pero slo algunos grupos sociales sufren el problema.
ii Las posibilidades para atacar el problema pueden ser diferentes segn grupos sociales.
Por ejemplo, las posibilidades de atacar el problema de la mujer para insertarse en el
mercado laboral y generar ingresos son ms amplias en el rea urbana que en el rea
rural.
En el presente ejemplo, la poblacin directamente afectada es aquella conformada por las

nias y los nios que an no asisten al colegio (entre 6 meses y 3 aos de edad) en
situacin de extrema pobreza, pues es posible mejorar su condicin de vida y lograr un
mejor rendimiento escolar posterior. La zona geogrfica en la que se buscar solucionar el
problema est formada por las reas urbanas de todas las provincias del departamento de
Arequipa que presenten el problema planteado.
Recuerde que, segn lo sealado en el paso anterior, la falta de informacin para completar
este paso constituye una razn para regresar al Paso 3 y llevar a cabo un diagnstico.
Paso 5: Definir la gravedad del problema en el rea geogrfica identificada.

3
.
La gravedad del problema expresa el grado de avance del mismo. Es necesario intentar
expresar ste como un porcentaje referido a la poblacin que potencialmente podra estar
afectada. Asimismo, se debe intentar estimar el grado de avance del problema segn
diferentes grupos sociales y reas geogrficas (cuencas hidrogrficas) para cada una de las
zonas antes determinadas.
La gravedad del problema debe estar sustentada por informacin cualitativa (proveniente de
la misma poblacin afectada a travs de encuestas u otros estudios ya realizados) y
cuantitativa. En este sentido, es importante recordar que el diagnstico, de realizarse,
debera ser una de las principales fuentes de informacin para este paso.
3
Adaptado de El enfoque de gnero en la evaluacin social de proyectos del Banco Mundial, de Ana
L. Moreno.
12
En el caso del ejemplo planteado, la informacin estadstica juega un rol muy importante en
la identificacin de los grupos sociales y las zonas geogrficas afectadas por el problema.
Tomando en cuenta que el problema se puede analizar a partir de la nota promedio de todos
los cursos de las nias y los nios de las escuelas de las reas urbanas de las provincias de
Arequipa, supongamos que el Ministerio de Educacin nos ha proporcionado la siguiente
informacin estadstica:
Provincias % de nias con notas promedio % de nios con notas promedio

por debajo de la meta del por debajo de la meta del
PROMUDEH 1/ PROMUDEH 1/
Arequipa 32 34
Caman 52 50
Caravel 76 77
Castilla 52 52
Caylloma 55 57
Condesuyos 79 77
Islay 34 31
La Unin 55 53
1/La nota promedio requerida por el PROMUDEH es como mnimo 15.
Se puede observar que la informacin obtenida del Ministerio de Educacin ha sido

organizada con el propsito de que entregue un indicador de gravedad del problema: el
porcentaje de nias y nios con notas promedio por debajo de la meta establecida por el
PROMUDEH.
Esta informacin nos permite tener una idea de cules son las provincias a las cuales hay
que destinar mayores esfuerzos a fin de solucionar el problema. Entonces, se puede afirmar
que existen 3 niveles de gravedad. Las provincias con mayor nivel son Caravel y
Condesuyos, mientras que La Unin, Castilla, Caylloma y Caman tienen un nivel de
gravedad intermedio. Finalmente, Arequipa e Islay tienen un nivel de gravedad bajo.
Finalmente, el proyectista podr establecer que, debido a la limitacin en la disponibilidad de

los recursos con los que se cuenta, la ubicacin geogrfica del proyecto se centrar en las
provincias con mayor gravedad, es decir, en Caravel y Condesuyos.
El establecimiento de niveles de gravedad es importante porque indica a grandes rasgos,

cunto hay que trabajar para solucionarlo: no es lo mismo una comunidad donde el 10% de
las nias y los nios tienen bajo rendimiento escolar que otra donde las nias y los nios
con bajo rendimiento escolar representan el 80%.
Al igual que en los casos anteriores, se debe tener presente que la falta de informacin para
completar este paso constituye una razn para llevar a cabo un diagnstico (el que se
plantea en el Paso 3).
Paso 6: Definir las posibilidades y limitaciones (sociales y polticas)

directamente relacionadas con la solucin del problema.
Es necesario indagar si existe el apoyo social y poltico necesario para resolver este
problema con el fin de determinar si es realmente posible llevar a cabo un proyecto que
pueda solucionarlo. Si existe apoyo, es necesario indicar cules son los grupos o sectores
13
de la poblacin que lo estn brindando. Cabe resaltar que es importante contar con el apoyo
de diversos sectores de la sociedad para que el proyecto sea mejor considerado y para
poder ejecutarlo ms fcilmente. En este sentido, hay que recordar que si se lleva a cabo un
diagnstico, ste debera ser til para recoger informacin especfica asociada con este
paso. Por ltimo, se debe tener en cuenta que una de las limitaciones ms importantes y
comunes que puede aparecer es la escasez de los recursos suficientes para afrontar el
problema planteado.
Supongamos que, en el ejemplo utilizado, las organizaciones de base de la zona han

manifestado durante los ltimos meses su inters por solucionar el problema de las madres
con hijas o hijos pequeos que desean insertarse al mercado laboral, as como la baja
estimulacin temprana de los ltimos.
Paso 7: Sealar si ha existido algn intento de solucin del problema

anteriormente
En caso que hubiera habido algn intento de solucin, es necesario indicar qu tipo de
solucin se defini, el grado de xito o fracaso alcanzado as como las causas a las que se
atribuyen el mismo. Por otro lado, si no ha habido algn intento de solucin es necesario
indicar la razn de ello; entre ellas, la incorporacin del enfoque de gnero en la formulacin
del proyecto. Cabe recordar, una vez ms, que si se lleva a cabo un diagnstico, ste
debera proporcionar informacin til para el desarrollo de este paso.
Supongamos que, en el ejemplo, algunas ONGs haban desarrollado actividades de

capacitacin para las madres en temas de estimulacin temprana infantil. Sin embargo,
debido a que los padres no fueron capacitados y las madres no pasaban mucho tiempo con
la nia o el nio y no eran capaces de aplicar los conocimientos obtenidos, la solucin
propuesta no tuvo efecto.
Paso 8: Revisin del problema planteado y definicin final del problema .
Con toda la informacin anterior se procede a revisar el problema planteado en el paso 1. Es

necesario intentar que el problema sea lo suficientemente concreto para facilitar la bsqueda
de soluciones, pero que a la vez sea lo suficientemente amplio para que permita plantear
una gama de soluciones alternativas.
Una medida que puede ser utilizada para determinar si el problema cumple con esta
condicin consiste en observar su posicin en el rbol de causas que ser elaborado
posteriormente (en la siguiente tarea): un problema lo suficientemente amplio y concreto
debe tener slo una fila de causas indirectas y stas deben ser factibles de ser atacadas
directamente, a travs de acciones concretas.
Al finalizar esta tarea se debera contar con la siguiente informacin organizada en un

cuadro:
14
Cuadro No. 1: Identificacin del problema
Definicin del
Bajo rendimiento de las nias y los nios en los primeros aos escolares.
problema:
Relacin con los El Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano tiene como uno de sus
lineamientos de la lineamientos mejorar las condiciones de vida de la poblacin infantil de escasos
institucin: recursos.
Poblacin
afectada Nias y nios entre seis meses y tres aos de edad en situacin de extrema pobreza
correspondiente de las reas urbanas de las provincias de Caravel y Condesuyos.
al rea afectada:
Gravedad del problema: Alto elevado porcentaje de nias y nios con

rendimientos por debajo de la meta del
PROMUDEH
Nias Nios
Caravel 76% 77%
Condesuyos 79%. 77%
Posibilidades y
limitaciones Los comedores populares y clubes de madres de la zona han ofrecido en
(sociales y/o asambleas generales su ayuda en la solucin del problema planteado.
polticas)
relacionadas:
Soluciones
planteadas Desarrollo de actividades de capacitacin slo a madres en temas de
anteriormente: estimulacin temprana infantil.
15
TAREA 2
Elaborar el rbol de Causas-Efectos
Despus de identificar el problema principal, es necesario analizar las causas y las

consecuencias del mismo con el fin de ir ms all de sus manifestaciones visibles y
profundizar en elementos ms difciles de percibir. As pues, la intencin de sta y las
siguientes tareas es ampliar la visin de la situacin negativa y elaborar una especie de
mapa del problema que, posteriormente, permita hallar posibles soluciones.
Paso 1: Colocar el problema principal en el centro del rbol
El problema principal es el tronco del rbol; pues queremos identificar sus races, es decir,
las causas que lo generan, as como los efectos que se desprenden del mismo, que
conforman las ramas del rbol. En este punto es importante recordar que el problema
central no debe ser planteado como la falta de una solucin:
Problema Central:
Bajo rendimiento de nias y nios en los primeros aos
escolares
Paso 2: Identificar las causas del problema principal
Antes de elaborar el rbol propiamente dicho es necesario realizar una lluvia de ideas que
permita identificar las posibles causas del mismo. Esto consiste en hacer una lista con todas
las posibles causas sin que sea necesario, por el momento, buscar algn orden entre las
ideas que surjan. Hay que tener en cuenta que en este proceso ninguna idea debe ser
juzgada ni censurada. Asimismo es necesario identificar las causas desagregadas segn
grupos sociales.
Supongamos que, en el ejemplo, la lluvia de ideas arroja el siguiente resultado
16
Baja calidad de la educacin ofrecida.
Bajo nivel nutricional infantil que no permite desarrollar las facultades necesarias
para rendir en la escuela, obtener un desarrollo intelectual adecuado, desarrollar
actividades deportivas con buenos resultados, etc.
Mal estado de salud de nias y nios que los obliga a faltar a la escuela.
Deficiente estimulacin temprana que provoca que las nias y los nios no
desarrollen las capacidades cognitivas, motoras y socio-emocionales necesarias
para un buen desenvolvimiento en la escuela.
La cobertura de los programas de salud no es suficiente.
La madre y el padre en su condicin de extrema pobreza, deben trabajar y no
pueden cuidar y estimular a la nia o el nio o hacerlo adecuadamente y no
dispone de una cuna infantil para dejarla o dejarlo.
No hay programas de nutricin infantil.
Paso 3: Relacionar las causas entre s
Es posible que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior se haya obtenido una lista de
causas demasiado extensa que sea necesario limpiar, pues pueden incluir algunas que no
sean muy importantes y otras que no se encuentren relacionadas con el problema planteado
sino con otro (en cuyo caso son no modificables por el proyecto que se quiere realizar).
Tanto para eliminar causas de la lista como para mantenerlas, es importante ofrecer
argumentos, que deberan ser apoyados por:
i La literatura y fuentes estadsticas revisadas.

ii El diagnstico del problema realizado (ver Paso 3 de la Tarea 1), y/o
iii La experiencia de los proyectistas.
Se puede decidir eliminar una causa de la lista por diversos motivos; entre los principales
podemos mencionar los siguientes:
No afecta al grupo social que se pretende beneficiar con la solucin del problema sino a
otros grupos sociales sobre las cuales el proyecto no busca tener mayor impacto.
No se puede modificar a travs del proyecto planteado. Este es el caso de las causas
cuya solucin est fuera de las posibilidades de accin de la institucin ejecutora
(porque es demasiado costosa o porque se encuentra fuera de sus lineamientos o de los
lineamientos de la institucin que financia ntese que si este es el caso, debera
informarse a las instituciones pertinentes para que tomen cartas en el asunto).
Se encuentra repetida o se encuentra incluida dentro de otra, de tal modo que sera
incorrecto incluir ambas.
Se concluye que, en realidad, es un efecto del problema antes que una causa del
mismo.
No afecta verdaderamente al problema planteado o lo hace de manera muy indirecta (en
este caso, es particularmente importante sustentar la afirmacin a travs de encuestas,
informacin estadstica, diagnstico o algn otro documento).
17
En el ejemplo planteado, se han eliminado completamente dos causas y parcialmente una
tercera.
En el primer caso, la baja calidad de la educacin ofrecida, es una causa que no afecta a
la poblacin beneficiaria identificada nias y nios entre 6 meses y 3 aos-, sino a aquellas
nias y nios que asisten en ese momento a la escuela, sobre los cules este proyecto no
pretende tener ningn impacto.
El segundo caso, el hecho de que las madres y los padres no generen los ingresos
necesarios para darle a sus hijas e hijos una buena alimentacin y la atencin bsica en
salud que necesitan, es una causa que el tipo de proyecto que se analiza en este manual
no va a ser capaz de solucionar4.
En el tercer caso, sucede que la situacin identificada (el nivel de pobreza de la madre y el
padre) no puede ser solucionada a travs de este proyecto, por lo que es necesario
incorporarla como un parmetro dentro del anlisis. Sin embargo, s se debe considerar que,
dado que la madre y el padre tienen que trabajar, la nia o el nio recibe una deficiente
estimulacin temprana debido a la ausencia de una cuna infantil.
Por otro lado, en este paso es necesario agrupar las causas de acuerdo a su relacin con el
problema central. Esto implica dividirlas por niveles pues es posible que algunas de stas
afecten directamente al problema causas directas- mientras que otras lo afecten a travs
de las anteriores causas indirectas.
Podemos ilustrar lo anterior suponiendo un problema diferente al desarrollado en el ejemplo:

el bajo nivel de ingresos de la poblacin urbana y urbano marginal. En este caso, una de las
causas identificadas podra ser la desercin escolar.
Sin embargo, es evidente que esta ltima accin no afecta directamente al problema antes
planteado, sino que lo hace a travs de otra: la imposibilidad de desarrollar una serie de
destrezas bsicas, que a su vez genera la incapacidad para conseguir un empleo bien
remunerado lo cual, finalmente, s genera el bajo nivel de ingresos.
As pues, existiran cuatro niveles de causalidad entre la desercin escolar y el bajo nivel de
ingresos de la poblacin urbana y urbano marginal, lo cual hace evidente que el problema
no es lo suficientemente concreto5. Ante esta situacin, es recomendable replantear el
problema.
Un procedimiento que puede ayudar en el reconocimiento de la causalidad entre las

causas consiste en preguntar, para cada una de ellas, por qu ocurre esto?. Si la
respuesta se encuentra en el listado ya elaborado, se habrn encontrado diferentes niveles
de causalidad. Podemos aplicar tal procedimiento al ejemplo antes planteado y relacionar
las diferentes causas indirectas con aquellas que afectan directamente al problema.
4
Esta causa indirecta podra ser el problema de un proyecto que busque mejorar los niveles de
ingreso de la poblacin.
5
Como ya se mencion, un problema se encontrar adecuadamente identificado si presenta una
serie de causas directas que son susceptibles de ser atacadas directamente, a travs de acciones
concretas.
18
2 Baja calidad de la educacin ofrecida.
Bajo nivel nutricional infantil que no permite desarrollar las facultades necesarias para
rendir en la escuela, obtener un desarrollo intelectual adecuado, desarrollar
actividades deportivas con buenos resultados, etc.
3
Mal estado de salud de nias y nios que los obliga a faltar a la escuela.
Deficiente estimulacin temprana que provoca que las nias y los nios no desarrollen
las capacidades cognitivas, motoras y socio-emocionales necesarias para un buen 1
desenvolvimiento en la escuela.
La cobertura de los programas de salud no es suficiente.
Las madres y los padres no generan los ingresos necesarios para darle a sus hijas e
hijos una buena alimentacin y atencin bsica en salud.
El bajo nivel educativo de la madre y/o del padre le impide conocer cules son los
alimentos adecuados para la nia o el nio y cules son las maneras adecuadas de
estimular a sus hijas e hijos.
La madre y el padre, en su condicin de extrema pobreza, deben trabajar y no pueden
cuidar y estimular a la nia o el nio o hacerlo adecuadamente, y no dispone de una
cuna infantil para dejarla o dejarlo.
No hay programas de nutricin infantil.
As, se han identificado cuatro causas directas:
1. Bajo nivel nutricional infantil.

3. Mal estado de salud de las nias y los nios.
4. Deficiente estimulacin temprana del nio.
Finalmente, es posible resumir y reordenar lo anterior en el siguiente cuadro:
1. DEFICIENTE ESTIMULACIN TEMPRANA, relacionada con:

La madre y el padre no disponen de una cuna infantil.
El bajo nivel educativo de la madre y el padre les impide conocer cules son las
maneras adecuadas de estimular a sus hija e hijos.
2. BAJO NIVEL NUTRICIONAL INFANTIL, relacionado con:
No hay programas de nutricin infantil
El bajo nivel educativo de la madre y el padre les impide conocer cules son los
alimentos adecuados para la nia o el nio.
3. ESTADO DE SALUD INFANTIL INADECUADO, relacionado con:
La cobertura de los programas de salud no es suficiente. y evaluacin.
Paso 4: Agrupar las causas dentro del rbol de causas
En este paso se colocan las causas, ordenadas en relacin con el problema principal,
construyendo de esta manera el rbol de causas.
19
Para ello, se sigue una causalidad de abajo hacia arriba. Es decir, el problema principal
existe por las causas directas (de primer nivel), que se colocan una por recuadro y por
debajo del problema, unidas a este ltimo por lneas que indican la causalidad.
En caso que existieran causas de segundo nivel, stas deben ser colocadas debajo de las
de primer nivel y relacionadas con ellas, utilizando, as como en el caso anterior, lneas que
indiquen la causalidad.
A continuacin se muestra el rbol de causas elaborado sobre la base del ejemplo anterior.
Grfico No. 1a: rbol de causas
Problema Central:
Bajo rendimiento de nias y nios en los primeros

aos escolares
Causa directa: Causa directa: Causa directa:
Bajo nivel nutricional infantil Deficiente estimulacin cognitiva, Inadecuado estado de salud
motora y infantil
socio-emocional infantil
Causa indirecta: Causa indirecta: Causa indirecta: Causa indirecta:
Ausencia de programas de Bajo nivel educativo de Madres y padres no Baja cobertura de los
nutricin infantil madres y padres disponen de una cuna infantil programas de salud
Como puede apreciarse en el ejemplo anterior, una causa de segundo nivel puede estar
relacionada con ms de una causa de primer nivel. As, el bajo nivel educativo de la madre
y el padre (causa indirecta, de segundo nivel) estara determinando, tanto, el bajo nivel
nutricional infantil como la deficiente estimulacin cognitiva, motora y socio-emocional
infantil (ambas causas directas, de primer nivel).
Finalmente, cabe reconocer que el ordenamiento realizado puede ser cuestionado, dado
que relaciona el problema y sus causas linealmente, pese a que estas relaciones pueden
ser circulares. Sin embargo, es necesario trabajar de esta manera para simplificar el
anlisis.
Despus de elaborar el rbol de causas es necesario elaborar el rbol de efectos. Para ello
se va a seguir 3 pasos muy similares a los anteriores.
20
Paso 5: Identificar los efectos del problema principal.
Los efectos de un proyecto permiten imaginar la situacin que existira si el proyecto no se

implementara, es decir, si el problema subsistiera.
Un primer paso para identificar los efectos consiste en preguntarse: Si el problema no se

resolviera, qu consecuencias tendra? La respuesta a esta pregunta debe verse reflejada
en una lluvia de ideas similar a la llevada a cabo para definir las causas del problema.
Siguiendo con el ejemplo anterior:
Prdida de autoestima.
Poca habilidad para conseguir un empleo
remunerado.
Conductas antisociales.
Gastos en educacin especial.
Bajo nivel de ingresos.
Subdesarrollo sociocultural.
Retraso socioeconmico.
Repeticin y desercin escolar.
Escaso desarrollo de habilidades bsicas.
Al llevar a cabo este paso, es importante considerar dos tipos de efectos:
i Los actuales, aquellos que existen actualmente y pueden ser observados, y

ii Los potenciales, aquellos que an no se producen pero que es muy posible que
aparezcan.
En el ejemplo anterior, la falta de estimulacin temprana tendr como efecto directo que la
nia o el nio repita de ao y/o que se retire de la escuela. Asimismo, el efecto potencial
sera que en el futuro no sea capaz de conseguir un empleo adecuado.
Paso 6: Sustentar los efectos y relacionarlos entre s.
Al igual que con las causas del problema, es necesario que los efectos a tenerse en cuenta
estn sustentados mediante:
i La literatura y fuentes estadsticas revisadas.

ii El diagnstico del problema realizado (ver Paso 3 de la Tarea 1), y/o
iii La experiencia de los proyectistas.
Por otro lado, tal como se realiz con las causas, es necesario agrupar los efectos
seleccionados de acuerdo a su relacin con el problema principal.
De esta manera, se reconocen efectos directos de primer nivel (consecuencias inmediatas

del problema principal) y efectos indirectos de niveles mayores (consecuencias de otros
efectos del problema). Asimismo, es importante comentar que debe existir un efecto final,
21
relacionado con la problemtica sectorial en la cual se enmarca el proyecto que desea
llevarse a cabo.
Cabe tener en cuenta que las principales razones para eliminar un efecto son similares a las
consideradas para las causas, como se detalla a continuacin:
Se encuentra incluido dentro de otro efecto, de tal modo que sera repetitivo incluir
ambos.
Se concluye que, en realidad, es una causa del problema antes que un efecto del
mismo.
No es un efecto verdadero del problema planteado o lo es de manera muy indirecta (en
este caso, es particularmente importante sustentar la afirmacin a travs de encuestas,
informacin estadstica, diagnstico o algn otro documento).
No puede ser diferenciado del problema principal, pues no es realmente un efecto del
mismo, sino parte de l.
En el caso del ejemplo planteado no se ha eliminado ninguno de los efectos planteados a

partir de la lluvia de ideas. As:
Prdida de autoestima. 2.
Poca habilidad para conseguir un
empleo remunerado.
Conductas antisociales.
Bajo nivel de ingresos.
Retraso sociocultural.
Retraso socioeconmico.
Repeticin y desercin escolar. 1.

Escaso desarrollo de habilidades bsicas.
Como se puede apreciar, los efectos directos son la repeticin y desercin escolar, as como
la prdida de autoestima.
Sin embargo, los efectos indirectos no son todos consecuencia directa de estos dos, sino
que existen diferentes niveles:
La prdida de autoestima genera las conductas delincuenciales y vicios que, a su vez,

originan un subdesarrollo sociocultural.
La repeticin y desercin escolar generan el poco desarrollo de habilidades bsicas y las
conductas o actos antisociales antes mencionados las cuales originan un subdesarrollo
sociocultural.
22
El escaso desarrollo de habilidades bsicas origina que estas nias y nios,
posteriormente, tengan limitaciones para conseguir empleo adecuado, por tanto, no
sern capaces de generar suficientes ingresos para autosostenerse.
El efecto final que se desprende de todo lo anterior es el retraso socioeconmico del
pas.
Finalmente, cabe reconocer que el ordenamiento realizado puede ser cuestionado dado que
presenta el problema y sus efectos con relaciones lineales, cuando en realidad stas
podran ser circulares. Sin embargo, es necesario trabajar de esta manera para simplificar el
anlisis.
Paso 7: Elaborar el rbol de efectos.
El rbol de efectos se elabora siguiendo las mismas pautas utilizadas para hacer el rbol de
causas, es decir, se coloca un efecto por casillero, se organizan por niveles y se muestra la
causalidad conectando los casilleros mediante lneas. As, los efectos directos deben estar
en una fila sobre el problema principal las siguientes filas deben estar compuestas por los
efectos indirectos. Finalmente, es importante cerrar el rbol consignando el efecto final,
aqul que refleja la influencia del problema planteado en la problemtica sectorial general.
Al igual que en el rbol de causas es posible que un efecto directo se relacione con dos
efectos indirectos o, que un efecto indirecto dependa de ms de un efecto de los niveles
ms cercanos al tronco. Continuando con el ejemplo, el rbol de efectos sera el siguiente:
23
Grfico No. 1b: rbol de efectos
Efecto final:
Retraso socioeconmico del pas
Efecto indirecto: Efecto indirecto:

Retraso sociocultural Bajo nivel de ingresos
Efecto indirecto:
Incapacidad para lograr un empleo
bien remunerado

Conductas antisociales Escaso desarrollo de habilidades
bsicas
Efecto directo: Efecto directo:

Prdida de autoestima Repeticin y desercin escolar
Problema Central:
aos escolares
Paso 8: Terminar el rbol de causas-efectos
En este paso se deben juntar los rboles de causas y efectos elaborados en los pasos 4 y 7
de esta tarea, colocando el problema en el ncleo del rbol.
24
Grfico No. 1c: rbol de causas efectos
Efecto final:
Retraso socioeconmico del pas

Retraso sociocultural Bajo nivel de ingresos
Efecto indirecto:
Incapacidad para lograr un empleo
bien remunerado

Conductas antisociales Escaso desarrollo de habilidades
bsicas
Efecto directo: Efecto directo:

Prdida de autoestima Repeticin y desercin escolar
Problema Central:
aos escolares
Causa directa: Causa directa: Causa directa:

Bajo nivel nutricional infantil Deficiente estimulacin cognitiva, Inadecuado estado de salud
motora y infantil
Causa indirecta: Causa indirecta: Causa indirecta: Causa indirecta:

Ausencia de programas de Bajo nivel educativo de madres y padres no Baja cobertura de los
nutricin infantil madres y padres disponen de una cuna infantil programas de salud
25
Paso 9: Relacionar causas y efectos del problema principal
En este paso se busca determinar sobre qu efecto directo del problema central, cada causa
directa tendr un mayor impacto. Para ello, cabe tener en cuenta que si bien cada causa
directa afecta al problema principal, no lo hace siempre de la misma manera, por lo que
derivar en distintas consecuencias o efectos.
Es necesario reconocer que, en muchas oportunidades, encontrar la relacin entre una

causa determinada y un efecto particular puede tener cierta dificultad, ms an si lo que se
desea es cuantificar exactamente esta relacin, llegando a la conclusin de que, por
ejemplo, la causa A tendr un 50% ms de impacto sobre el efecto X que la causa B. No
obstante, el esfuerzo debe ser realizado con la finalidad de determinar posteriormente, con
mayor claridad, la situacin que se derivara de la realizacin del proyecto.
Si es imposible cuantificar el impacto de la manera planteada, al menos se debe otorgar una

visin cualitativa ordinal del mismo (se debe sealar qu efecto estara ms afectado por
una causa determinada). Aunque estas relaciones sean dbiles y criticables, pueden ser
tiles en caso que se desee, posteriormente, priorizar la solucin de alguno de los efectos a
partir de la solucin del problema principal.
En el caso del ejemplo planteado se podran considerar las siguientes relaciones:
El bajo nivel nutricional infantil tiene un mayor impacto sobre la repeticin y tasa de
desercin escolar
La deficiente estimulacin cognitiva, motora y socio-emocional infantil tiene un mayor
impacto sobre la prdida de la autoestima, pero tambin tendr un impacto considerable
sobre la repeticin y tasa de desercin escolar.
El inadecuado estado de salud de las nias y los nios afecta por igual tanto a la prdida
de autoestima como a la repeticin y desercin escolar.
26
TAREA 3
Elaborar el rbol de Objetivos o rbol de Medios-Fines
Despus de elaborar el rbol de causas-efectos, se debe hallar el lado opuesto de la

problemtica, es decir, la situacin positiva que sera observada si el problema antes
identificado no existiese. Por esta razn, esta tarea consiste, principalmente, en convertir
todos los elementos negativos del rbol de causas-efectos en elementos positivos.
Paso 1: Definir el objetivo central y colocarlo en el centro del rbol
El objetivo central es el problema central que aparece como solucionado y, de manera

similar al rbol de causas-efectos, ste debe ser colocado al centro del rbol de objetivos.
As, en el ejemplo desarrollado, el objetivo vinculado al problema identificado bajo
rendimiento de las nias y los nios en los primeros aos escolares sera mejora en el
rendimiento de las nias y los nios en los primero aos escolares.
Problema Central: Objetivo Central:
Bajo rendimiento de nias y nios en Mejora en el rendimiento de nias y

los primero aos escolares nios en los primeros aos escolares
Paso 2: Conversin de las causas del problema en medios o herramientas
Los medios para solucionar el problema deben atacar las causas del mismo. Por esta razn,
es posible expresarlos como el lado positivo de estas ltimas, reemplazando cada uno de
los hechos que ocasionan el problema por uno, que contribuya a solucionarlo. Por ejemplo,
si antes se tena como una causa del problema ya identificado el bajo nivel nutricional
infantil, uno de los medios para solucionar dicho problema ser lograr un alto nivel
nutricional infantil.
De esta manera, se construye el rbol de medios donde, de manera similar al rbol de

causas, existirn diferentes niveles, los cuales se relacionarn directamente con el problema
(medios elaborados a partir de las causas directas) o indirectamente, a travs de otros
medios (elaborados a partir de las causas indirectas).
Continuando con el ejemplo anterior, lograr un alto nivel nutricional es un medio que
permitir la solucin al problema. Sin embargo, cmo logramos este alto nivel nutricional?
Para ello, es necesario indagar cules son las causas del bajo nivel nutricional y convertirlas
en medios que permitan incrementarlo. Sobre la base del rbol de causas ya elaborado, los
medios relevantes para incrementar el nivel nutricional son la presencia de un programa de
nutricin infantil y la mejora del nivel educativo de la madre y el padre.
27
Como se destac anteriormente, la ltima lnea del rbol de causas est constituida por
aqullas que pueden ser atacadas directamente para solucionar el problema. Estas causas,
al traducirse en medios, reciben el nombre de medios fundamentales, pues a partir de ellos
ser posible definir las acciones y alternativas posibles para solucionar el problema.
Grfico No. 2a: rbol de medios u objetivos
Objetivo Central:
Mejora en el rendimiento de nias y nios en los
primeros aos escolares
Medio de primer nivel: Medio de primer nivel: Medio de primer nivel:

Mejora del nivel nutricional Eficiente estimulacin cognitiva, Adecuado estado de salud
infantil motora y infantil
Medio fundamental: Medio fundamental: Medio fundamental: Medio fundamental:

Desarrollo de programas de Mejora del nivel educativo madres y padres disponen Mejora de la cobertura de los
nutricin infantil, madres y padres de una cuna infantil programas de salud
incorporando a madres y
padres
Finalmente, es importante resaltar que los medios se encuentran relacionados slo con
aquellas causas que pueden ser modificadas. Las que no cumplan con esta caracterstica,
como el bajo nivel de ingresos de la madre, han sido tomadas como un parmetro y no
como una causa. Por este motivo, no constituirn tampoco un medio.
Paso 3: Conversin de los efectos del problema en fines o consecuencias

positivas del objetivo.
Los fines del objetivo central son las consecuencias positivas que se esperan lograr con la
resolucin del problema. Por esta razn, se encuentran vinculados con los efectos de dicho
problema, los cuales expresan las consecuencias negativas que ste gener. As pues, de
manera similar al caso anterior, los fines pueden ser expresados como el lado positivo de
los efectos. El procedimiento es similar al realizado en el caso del rbol de medios.
28
Grfico No. 2b: rbol de fines
Fin ltimo:
Progreso socioeconmico del pas
Fin indirecto: Fin indirecto:

Desarrollo sociocultural Alto nivel de ingresos
Fin indirecto:
Capacidad para lograr un empleo bien
remunerado

Buen comportamiento social Posibilidad de desarrollar habilidades
bsicas
Fin directo: Fin directo:

Recuperacin de la autoestima Disminucin de la repeticin y la
desercin escolar
Objetivo Central:
Paso 4: Terminar el rbol de objetivos y medios-fines
En este paso se deben juntar los rboles de medios y fines elaborados en los pasos 2 y 3 de
esta tarea.
29
Grfico No. 2c: rbol de medios fines
Fin ltimo:
Progreso socioeconmico del pas

Desarrollo sociocultural Alto nivel de ingresos
Fin indirecto:
Capacidad para lograr un empleo bien
remunerado

Buen comportamiento social Posibilidad para desarrollar
habilidades bsicas
Fin directo: Fin directo:

Recuperacin de la autoestima Disminucin de la repeticin y la
desercin escolar
Objetivo Central:
Medio de primer nivel: Medio de primer nivel: Medio de primer nivel:

Mejora del nivel nutricional Eficiente estimulacin cognitiva, Adecuado estado de salud
infantil motora y infantil

Desarrollo de programas de Mejora del nivel educativo de Madres y padres disponen Mejora cobertura de los
nutricin infantil madres y padres de una cuna infantil programas de salud
30
Paso 5: Relacionar los medios de primer nivel y los fines directos
En este paso se deben asociar los medios de primer nivel con los fines directos sobre los
cuales tendran un mayor impacto (o lo que es lo mismo, asociar los fines directos con
aquellos medios que impactan ms sobre ellos). Para ello, se debe tener en cuenta la
asociacin de causas y efectos directos realizada en el Paso 9 de la Tarea 2.
En el ejemplo, se tendra que:
La mejora del nivel nutricional infantil tendr un mayor impacto sobre la disminucin de la
repeticin y la desercin escolar.
La eficiente estimulacin cognitiva, motora y socio-emocional infantil tendr un mayor
impacto sobre la recuperacin de la autoestima, pero tambin tendr un impacto
considerable sobre la disminucin de la repeticin y tasa de desercin escolar.
El adecuado estado de salud de las nias y los nios afectar por igual tanto a la
recuperacin de la autoestima como a la disminucin de la repeticin y desercin escolar.
31
TAREA 4
Buscar Soluciones y Plantear Alternativas
Esta tarea es de mucha importancia porque dar como resultado las alternativas o proyectos
que sern formulados y evaluados posteriormente.
Paso 1: Buscar soluciones y plantear acciones
Hasta el momento se ha identificado el problema que el proyecto enfrentar y se ha

elaborado un mapa del mismo. A partir de lo anterior, se estableci el objetivo que el
proyecto perseguir y se dise la situacin ptima, aqulla que se persigue alcanzar. Sin
embargo, an no se ha definido el procedimiento que se utilizar para intentar alcanzar esta
situacin ptima esbozada en el rbol de objetivos.
Con el fin de disear dicho procedimiento es necesario tomar como punto de partida los
medios fundamentales, que representan la raz del rbol de objetivos. Recuerde que ellos
surgen de causas que, como ya se mencion, son directamente atacables a partir de
acciones concretas. Por esta razn, ser posible plantear una o ms de estas acciones
concretas orientadas a lograr los medios fundamentales ya definidos. As pues, esta es la
labor de la presente tarea: buscar la(s) accin(es) que permita(n) concretar cada uno de los
medios fundamentales de la base del rbol de objetivos.
En el ejemplo antes planteado, los medios fundamentales identificados son cuatro:

programas de nutricin infantil, mejora del nivel educativo de la madre y el padre,
disposicin de cunas infantiles y mejora en la cobertura de los programas de salud. En cada
uno de estos casos, ser posible definir algunas acciones concretas que ayudarn en la
consecucin de dichos medios fundamentales.
As, para lograr el primer medio fundamental es necesario organizar un programa de

nutricin infantil, pero, cmo lo organizamos? Seguramente, la primera respuesta
esbozada sera: mediante la entrega de alimentos con los nutrientes necesarios para el
adecuado desarrollo de la nias y los nios. Entonces, la pregunta pasa a ser ahora, a
quines donamos los alimentos para que las nias y los nios lo reciban? Ante esto, pueden
surgir tres posibilidades: los hogares, las organizaciones de base ya establecidas o a travs
de la instalacin de comedores especiales para atender slo a las nias y los nios entre 6
meses y 3 aos.
En segundo lugar, es necesario mejorar el nivel educativo de las madres y los padres en
temas relacionados con el bienestar de sus hijos, especficamente, estimulacin temprana y
nutricin infantil. Para ello, es necesario que esta informacin llegue a ellas de alguna
manera, pero cmo?. Se pueden plantear dos alternativas: a travs de la capacitacin
directa o a travs de medios de comunicacin.
En tercer lugar es necesario establecer una cuna infantil. Una vez ms, la pregunta es
cmo lo hacemos?. Para establecerla se requiere infraestructura adecuada y personas a
cargo de las nias y los nios. Empecemos con el segundo punto, quines van a estar a
cargo de las nias y los nios?. Deben ser personas capacitadas en temas de estimulacin
temprana, pero esto todava es muy amplio. Es posible precisarlo ms indicando que tales
32
personas podran ser personal contratado y capacitado y/o algunas de las mismas madres o
padres de las nias y los nios que participan en la cuna.
Finalmente, para mejorar la cobertura de los programas de salud se requiere brindar

servicios de salud para las nias y los nios. Una vez mas, la pregunta es cmo?. Se
pueden plantear tres alternativas: a travs de los establecimientos de salud de la
comunidad, a travs de la creacin de centros de salud o brindando un servicio de atencin
a domicilio.
33
Grfico 3a: rbol de medios fundamentales y acciones propuestas
Desarrollo de programas Mejora del nivel educativo Madres y padres Mejora de la cobertura de
de nutricin infantil de madres y padres disponen de una cuna los programas de salud
infantil
Accin: Accin: Accin: Accin:
Instalar cunas Brindar servicios de

Donar alimentos Capacitar a madres
infantiles a cargo de salud mediante
a los hogares y padres
personal capacitado establecimientos de
salud de la comunidad
Instalar comedores Informar a madres y Instalar cunas Crear centros de

especiales para padres a travs de infantiles a cargo de salud
nios entre 6 diferentes medios madres o padres
meses y tres aos de comunicacin capacitadas
Accin: Accin:
Donar alimentos a Brindar un servicio

las Organizaciones de salud a domicilio
Sociales de Base ya
establecidas
Paso 2: Priorizar y seleccionar las acciones ms viables
Despus de haber seleccionado las acciones que podran contribuir a concretar los medios
fundamentales antes identificados, ser necesario determinar la viabilidad de las mismas
para continuar slo con aquellas que realmente puedan ser llevadas a cabo por esta
institucin y descartar el resto.
Una accin ser viable si cumple con las tres siguientes caractersticas:
Tiene la capacidad fsica y tcnica para llevarla a cabo,

Muestra relacin con el objetivo central, y
Esta de acuerdo con los lmites que corresponden a la institucin a cargo.
34
En la prctica, es muy difcil definir si las acciones planteadas son viables, porque estas
caractersticas se encuentran generalmente presentes, pero en diferentes grados: algunas
acciones se encuentran ms o menos relacionadas con el objetivo central, otras ms o
menos de acuerdo con los lmites de la institucin a cargo y el resto, requieren una mayor o
menor capacidad fsica y tcnica. Por esta razn, es necesario recurrir a la experiencia del
proyectista.
Siguiendo con el ejemplo anterior, el proyectista experimentado podra afirmar que la

entrega de alimentos a hogares es sumamente costosa, porque requiere una red de
distribucin muy amplia; por tal motivo, determina que es poco viable y la descarta.
Algo similar ocurre con la instalacin de comedores especiales y los servicios de atencin de
salud a domicilio.
El caso de la creacin de centros de salud es diferente, pues lo que ocurre con esta accin
es que escapa a los lmites de la institucin ejecutora. El proyectista reconoce adems que
trabajar con los establecimientos de salud de la comunidad puede involucrar la
consideracin de una serie de servicios integrales; para el mbito del proyecto, sin embargo,
supondremos que stos estarn restringidos a los servicios de vacunacin.
Finalmente, vale la pena recordar aquellas causas del problema que fueron identificadas
pero no consideradas, porque no era posible modificarlas, ya que pueden ser tiles para
descartar acciones. As pues, en el ejemplo, la necesidad de modificar la situacin de
pobreza familiar fue sealada, pero considerada no modificable. Aunque esto contina
siendo cierto, la posibilidad de crear cunas infantiles hara ms fcil la insercin en el
mercado laboral de algunas madres y/o padres que no se encuentren trabajando, y que
podran ocuparse de las cunas, permitiendo adems que sus hijos estn bien atendidos;
esta posibilidad resulta ms atractiva que la de contratar y capacitar personal no relacionado
con las nias y los nios (que no sean los propios madres y padres) por lo que se descarta.
35
Grfico 3b: rbol de medios fundamentales y acciones propuestas corregido
infantil
Donar alimentos a Capacitar a madres Instalar cunas Brindar servicios de

los hogares y padres infantiles a cargo de salud mediante

Accin: Accin:

Sociales de Base
ya establecidas
Accin:
Vacunar a los nios

mediante
establecimientos de
Cabe agregar que si se deseara priorizar la solucin de alguno(s) de los efectos directos a
travs de la solucin del problema central, se deber considerar la asociacin entre medios
de primer nivel y fines directos establecida en el Paso 5 de la tarea anterior. Hay que
considerar, sin embargo, que, como ya se seal en dicho paso, es probable que las
relaciones halladas sean criticables. En el ejemplo desarrollado en el presente manual no se
realizar esta priorizacin.
36
Paso 3: Agrupar acciones complementarias y crear nuevas posibilidades
en caso que sea necesario.
Hasta el momento se han identificado acciones que permitirn solucionar o reducir el

problema central. Luego, se descartaron aquellas no viables. En este paso, es necesario
revisar aquellas acciones posibles que no han sido descartadas y relacionarlas para generar
nuevas opciones a partir de las mismas en caso que sea necesario. Para ello, es muy
importante tener en cuenta que existen acciones complementarias, es decir, aqullas que
llevadas a cabo en forma conjunta generan mejores resultados que si se realizan
individualmente. Es muy importante anotar que, en este caso, una accin (que es, en
realidad, un grupo de acciones) puede obedecer a ms de un medio fundamental.
En el ejemplo anterior, no se haba considerado que las nias y los nios pasarn gran parte
de su tiempo en la cuna infantil y, por tanto, seran alimentados all. Por esta razn, el
programa de nutricin debe ser llevado a cabo a travs de las cunas infantiles. Hasta el
momento, la nica solucin planteada para este medio fundamental era donar alimentos a
organizaciones sociales de base ya establecidas; dada la nueva restriccin de que los
alimentos deben ser repartidos a las cunas infantiles, es necesario modificar esta
posibilidad: donar los alimentos a las organizaciones sociales de base ya establecidas para
que los preparen y los entreguen a las cunas infantiles. Adicionalmente, es inevitable que
surja una nueva idea: entregar los alimentos a las madres a cargo de las cunas y que ellas
mismas los preparen.
La vacunacin podra ser realizada a travs de los centros de salud de la comunidad como
se plante inicialmente a travs de las cunas infantiles (lo cual implicara que los
encargados de los servicios de salud vacunen a las nias y los nios en las cunas).
37
Grfico 3b: rbol de medios fundamentales y acciones propuestas corregido y
aumentado
infantil
Donar alimentos a Capacitar a madres Instalar cunas Vacunar a nios

los hogares y padres infantiles a cargo de mediante

Accin: Accin:

Sociales de Base ya
Las organizaciones sociales de
establecidas
base se encargan de preparar
los alimentos
Las madres encargadas de la cuna preparan los alimentos Vacunar a nias y nios a travs
de las cunas infantiles.
Paso 4: Planteamiento de alternativas
En este paso, a partir de la informacin ya generada, se plantean finalmente, las posibles

alternativas para solucionar el problema identificado. Para ello, en primer lugar, es
necesario clasificar los medios fundamentales de acuerdo a su importancia y la relacin
entre ellos. As podemos agruparlos en tres:
38
i Medios fundamentales imprescindibles. Un medio fundamental es considerado
como imprescindible cuando constituye el eje del proyecto a ser realizado y es necesario
que se lleve a cabo al menos una accin destinada a alcanzarlo. En un proyecto, puede
existir uno o ms medios fundamentales imprescindibles que se pueden relacionar, a su
vez, de dos maneras:
son independientes (en este caso todos los medios fundamentales imprescindibles
deberan ser llevados a cabo) o
son mutuamente excluyentes (en este caso, se escoger slo uno de los medios
fundamentales imprescindibles).
ii Medio fundamental vinculado al (a los) imprescindible(s).-Un medio fundamental

se considera vinculado a un medio fundamental imprescindible cuando el alcance del
primero depende del logro del segundo. Es decir, los medios vinculados estn
subyugados al logro del (de los) imprescindible(s). As, se puede afirmar que los medios
fundamentales vinculados a los imprescindibles son en verdad medios complementarios
cuya realizacin es necesaria.
iii Medios fundamentales independientes.-Es posible que existan medios

fundamentales que no presentan una relacin fuerte con el medio fundamental
imprescindible, o que exista una situacin en la cual no exista ningn medio
imprescindible. En estas situaciones, los medios fundamentales son independientes.
Cabe anotar que cuando no existe ningn medio imprescindible, cada uno de los medios
fundamentales ser considerado como independiente; en cambio, cuando s existe el
imprescindible, los medios independientes sern los que no guarden relacin con ste.
Una vez que se han clasificado los medios fundamentales, se pueden relacionar las
acciones propuestas. Dado que slo deberan permanecer las acciones planteadas
consideradas viables, nicamente se realizar la clasificacin de las acciones de acuerdo
con la relacin entre ellas. As las acciones pueden ser:
Mutuamente excluyentes, cuando slo se podr hacer una accin, pero es necesario
elegir alguna de las acciones posibles planteadas.
Independientes, cuando existe ms de una accin propuesta para lograr un mismo
medio fundamental, pero no existe ninguna relacin entre ellas. Es decir, la realizacin
de una de ellas no afectar la decisin de llevar a cabo ninguna de las otras, ni
depender de otras acciones.
Complementarias, cuando el efecto de la realizacin de una de ellas se fortalece
mediante la realizacin de otra. Es posible que la relacin de complementariedad exista
entre acciones cuyo fin es alcanzar distintos medios fundamentales.
Retomando el ejemplo podemos apreciar que slo existe un medio fundamental

imprescindible: la madre dispone de una cuna infantil. Por otro lado, son dos los medios
fundamentales vinculados a ste:
i Desarrollo de programas de nutricin infantil y

ii mejora de la cobertura de los programas de salud.
Finalmente, reconocemos un medio fundamental independiente de los otros que es la

mejora del nivel educativo de la madre
En cuanto a las acciones, puede apreciarse lo siguiente de acuerdo a cada medio

fundamental:
39
1. Madres y padres disponen de una cuna infantil: dado que la nica accin considerada
sobre la base de lo explicado en los pasos anteriores para el logro de este medio
fundamental es crear cunas infantiles, esta accin es imprescindible.
2. Mejora de la cobertura de los programas de salud: en este caso se presentan dos
posibles acciones mutuamente excluyentes para alcanzar el medio fundamental (o se
vacuna mediante establecimientos de salud de la comunidad, o se vacuna a travs de
cunas infantiles).
3. Desarrollo de programas de nutricin infantil: al igual que en el caso anterior, se
presentan dos acciones mutuamente excluyentes que son la preparacin de alimentos
por parte de las organizaciones sociales de base ya establecidas o por parte de las
madres a cargo de las cunas infantiles.
4. Mejora del nivel educativo de madres y padres: en este caso se tiene dos acciones
independientes entre s, la primera es capacitar directamente a las madres y los padres,
y la segunda es brindarles informacin a travs de diversos medios de comunicacin.
Todo lo anterior puede verse resumido en el Grfico 3c a continuacin.
Grfico 3c: rbol de medios fundamentales y acciones propuestas definitivo
Mejora del nivel educativo de Desarrollo de programas de Madres y padres disponen Mejora de la cobertura de los
madres y padres nutricin infantil de una cuna infantil programas de salud
Accin: Accin:
Accin:
Preparacin de los Vacunar a nias y nios
Capacitar a madres y alimentos por las mediante establecimientos
padres organizaciones sociales de de salud de la comunidad
base ya establecidas
Accin:
Accin: Instalar cunas infantiles
a cargo de madres o
Informar a madres y padres capacitadas
padres a travs de
diferentes medios de Accin:
comunicacin Accin:
Preparacin de los
alimentos por los Vacunar a nias y nios a
responsables travs de las cunas
de las cunas infantiles
infantiles
40
Paso 5: Definir los proyectos posibles o alternativas posibles a considerar
En este punto, es importante preguntarnos cmo se llevar a cabo la evaluacin, con el fin
de establecer cmo se desarrollarn los dos mdulos siguientes. De acuerdo con la
informacin disponible y el tipo de acciones a ejecutar, la evaluacin podr efectuarse de
dos maneras:
A travs de la comparacin de proyectos posibles, de los cuales, como ya se mencion,

se seleccionar y ejecutar el mejor.
A travs de la comparacin de las diferentes alternativas, donde se seleccionar la mejor
en cada caso, y el proyecto que se ejecutar incluir las alternativas seleccionadas.
Usualmente, los proyectos de promocin de la mujer, el nio y el adolescente sern

evaluados de la segunda manera. Por ello, es necesario precisar claramente en este paso,
cules son las alternativas posibles entre las cules se debe realizar la seleccin, con el fin
de desarrollar la formulacin y evaluacin sobre la base de dichas alternativas. Para ello, es
til guiarnos de los medios fundamentales que se pretenden alcanzar y expresar,
grficamente, cules son las alternativas posibles.
En el ejemplo, se tiene que el proyecto posible a ser evaluado involucra cuatro medios
fundamentales:
Mejora del nivel educativo de las madres y los padres

Desarrollo de programas nutricionales (entrega de alimentos).
Creacin de cunas infantiles
Mejora de la cobertura de los programas de salud (vacunacin de nias y nios).
41
Las alternativas posibles asociadas con cada uno de ellos se pueden visualizar a
continuacin:
Capacitar a travs de talleres A
Mejora el nivel educativo de

1 madres y padres
Informar a travs de medios de
comunicacin B
Por las organizaciones sociales de

base ya establecidas A
Entrega de alimentos
2
Por las madres (o padres) a cargo
de las cunas infantiles B
Creacin de cunas infantiles

3
A travs de cunas infantiles

A
4 Vacunacin de nias y nios
Mediante establecimientos de salud B

de la comunidad
As pues, las alternativas a formular son siete:
1. Capacitacin a las madres y los padres

2. Entrega de informacin a las madres y los padres
3. Entrega de alimentos por las organizaciones sociales de base ya establecidas
4. Entrega de alimentos por las madres a cargo de las cunas infantiles
5. Creacin de cunas infantiles
6. Vacunacin de nias y nios mediante establecimientos de salud de la comunidad
7. Vacunacin de nias y nios a travs de cunas infantiles
Posteriormente, en la evaluacin se seleccionarn las mejores alternativas y ellas

conformarn el proyecto que finalmente se llevar a cabo.
Sin embargo, es importante resaltar que, eventualmente, podra ser necesario realizar una
evaluacin por proyectos posibles. Si este fuera el caso, se deberan precisar claramente
cules son stos para luego desarrollar su formulacin y evaluacin. Es importante
comentar que la definicin misma de estos proyectos posibles requiere de la experiencia del
proyectista y su conocimiento del problema.
42
TAREA 5
Elaborar la Matriz de Marco Lgico.
La matriz de marco lgico es una herramienta til para los proyectistas por las siguientes
razones:
I. Ayuda a entender, de forma clara, la naturaleza del problema que se quiere resolver.
II. Permite visualizar las soluciones al problema.
III. Recoge los indicadores del xito del proyecto.
IV. Reduce las ambigedades que podran surgir al plantear los objetivos de un
proyecto, as como la forma de medir el logro de dichos objetivos, facilitando la
comunicacin entre las partes interesadas en el proyecto.
V. Facilita la formulacin y posterior evaluacin de los proyectos.
VI. Contribuye a elaborar indicadores que sern tiles posteriormente para el diseo del
seguimiento y monitoreo del proyecto6, as como para la evaluacin de impacto del
mismo7.
La matriz de marco lgico tiene dos entradas de informacin: la vertical, que consta de 4
filas, y la horizontal, que consta de 4 columnas.
Las filas que contiene hacen referencia a los siguientes cuatro niveles de objetivos del
proyecto:
El fin, que constituye el problema sectorial a cuya solucin se espera contribuir a travs
del proyecto. Este fin se encuentra relacionado con el ltimo nivel del rbol de objetivos.
El propsito, que es el cambio que se debera observar al finalizar el proyecto y, en
trminos prcticos, es el objetivo central del proyecto.
Los componentes, denominados tambin las lneas de accin del proyecto, ya que se
encuentran relacionados con los objetivos especficos o medios fundamentales del
proyecto.
Las acciones, que son aqullas que permiten el logro de los medios fundamentales.
Estas acciones son las diferentes alternativas ya identificadas en la tarea 4 y, como se
recordar, pueden referirse a ms de un medio fundamental o componente.
Adicionalmente, pueden ser mutuamente excluyentes, complementarias o
independientes.
Como se puede apreciar, existe una relacin de causa efecto que gua el orden
anteriormente establecido: llevar a cabo las acciones permitir alcanzar los medios
fundamentales, dado que las primeras resuelven los problemas que impiden alcanzar tales
medios; a su vez, los medios fundamentales permitirn lograr el propsito del proyecto, ya
que al hacerlos viables se estarn atacando las causas directas del problema central;
finalmente, lograr el propsito har posible alcanzar el fin sectorial, pues es uno de los
factores que favorece el mismo. Por esta razn, se dice que el orden vertical de esta matriz
corresponde a un principio de causa efecto. Evidentemente, el cumplimiento de este
6
Las acciones de seguimiento y monitoreo consisten en evaluaciones peridicas de las actividades
realizadas por el proyecto. Estas evaluaciones muestran cules han sido los resultados con respecto
a la continuidad de los logros del proyecto o con respecto a la influencia que se ha tenido sobre la
poblacin objetivo.
7
La evaluacin de impacto o ex post tiene como objetivo analizar el aporte de un proyecto al
cumplimiento de los objetivos trazados por el mismo; en este sentido intenta medir la situacin de la
poblacin objetivo antes y despus de su ejecucin.
43
principio no es perfecto, puesto que existen causas (y por tanto efectos) fuera del control del
proyectista.
Por otro lado, las columnas de esta matriz contienen informacin referente a cada uno de los
niveles contenido en las filas; especficamente:
Los objetivos relacionados con cada fila: fin, propsito, componentes y acciones.
Los indicadores que sern utilizados como medida para verificar el cumplimiento de los
objetivos, en cada uno de los niveles.
Los medios de verificacin, que sealan donde obtener la informacin necesaria para
elaborar los indicadores antes mencionados.
Los supuestos, relacionados con los riesgos que podran aparecer durante la ejecucin
del proyecto y que no permitiran que los objetivos de ste se concreten. En particular, la
elaboracin de supuestos debera realizarse en forma ascendente, es decir, en cada
nivel especfico, se deberan considerar aquellos riesgos que deben evitarse para lograr
el cumplimiento de los objetivos del nivel superior; de este modo se garantiza que las
relaciones de causalidad sean efectivas.
Dado que la informacin recogida en cada una de estas columnas corresponde a diferentes
niveles, se dice que el orden horizontal de esta matriz est guiado por un principio de
correspondencia. Al organizar la informacin anterior en una matriz, se obtiene el siguiente
cuadro:
Cuadro No. 2: Matriz de Marco Lgico
Correspondencia
Resumen de Medios de
Indicadores Supuestos
objetivos Verificacin
Fin F.1 F.2 F.3 F.4
Propsito P.1 P.2 P.3 P.4
Causa/Efecto
Componentes C.1 C.2 C.3 C.4
Acciones A.1 A.2 A.3 A.4
La mayor parte de la informacin necesaria para completar esta matriz ha sido ya recogida
en las tareas anteriores y organizada en los siguientes grficos: el rbol de causas-efectos
(Grfico No. 1c, paso 9, tarea 2), el rbol de medios y fines (Grfico No. 2c, paso 4, tarea 3)
y el rbol medios fundamentales y acciones propuestas corregido, con planteamiento de
alternativas (Grfico No. 3c, paso 4, tarea 4).
Paso 1: Determinar el fin del proyecto (casilla F.1).
En trminos prcticos, el fin del proyecto estar representado por el fin ltimo identificado en
el rbol de medios- fines (Grfico 2c, paso 4, tarea 3).
En el ejemplo desarrollado, dicho fin sera: lograr el progreso socio-econmico de las

provincias de Caravel y Condesuyos en Arequipa.
44
Es importante recordar que el proyecto debe contribuir a alcanzar el fin del proyecto en el
largo plazo, pero no se espera que un proyecto exitoso alcance dicho fin por s solo ya que,
por definicin, existen otras causas que deberan ser atacadas para alcanzarlo. As, un
proyecto ser satisfactorio en la medida en que contribuya de modo significativo al logro del
fin.
Paso 2: Determinar el indicador del fin (casilla F.2).
Estos indicadores miden, de modo general, el impacto del proyecto con respecto al logro de
su fin, establecido en el paso anterior.
Un buen indicador debe tener tres caractersticas:

i ser medible,
ii limitarse a un espacio en el tiempo, y
iii definir el ptimo deseable,
El cual revelar si se logr, en alguna medida, alcanzar el fin. Por ejemplo, en el caso de un
proyecto cuyo fin sea reducir la mortalidad infantil a nivel nacional, la determinacin de un
buen indicador requerir, en primer lugar, establecer la variable medible que ser utilizada;
en este caso sera la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI). Luego, es necesario definir el mbito
espacial para el cual se medir esta variable.
Por ejemplo a nivel nacional. Finalmente, se debe sealar el ptimo deseable, como sera
reducir la TMI del pas de 50 por mil nacidos 8 vivos a 30 por mil nacidos vivos, en cuatro
aos.
La informacin necesaria para poder medir el indicador deber ser recogida antes de la
ejecucin del proyecto (informacin de base) y en una posterior evaluacin del mismo. Es
decir, es necesario obtener informacin actual de modo que el indicador correspondiente
pueda ser luego comparado con los resultados del proyecto, y verificar si efectivamente el
proyecto ha beneficiado a la poblacin afectada.
Ahora bien, es usual que el fin ltimo definido sea muy amplio; este es el caso de el
progreso socioeconmico del pas y el del ejemplo desarrollado, el progreso socio
econmico de las provincias de Caravel y Condesuyos en Arequipa. El problema es que,
en este caso, es muy difcil determinar indicadores que permitan medirlo, por lo que se
recomienda utilizar las filas anteriores a la del fin ltimo en el rbol de objetivos, para
establecer el o los indicadores relacionados a fines indirectos, suponiendo que a travs de
ellos se alcanzar el fin ltimo.
Aplicando esta recomendacin al ejemplo anterior, es posible acudir al paso 3 de la Tarea 3,

y escoger algunos fines indirectos, relacionados con el fin ltimo, que puedan ser fcilmente
medibles; ese sera el caso, por ejemplo, de la tasa de repeticin y desercin escolar de las
nias y los nios de los dos primeros aos escolares. A partir de esta variable medible, y
definiendo como mbito de accin aqul que ser beneficiado por el proyecto, en este caso
las provincias de Caravel y Condesuyos de Arequipa, ser posible construir los indicadores
respectivos estableciendo un ptimo deseable. Cabe resaltar que, en el ejemplo, se estn
tomando variables sobre las cuales se esperan observar resultados en un plazo muy
grande; en efecto, si se toma en cuenta que la poblacin objetivo se encuentra compuesta
8
INEI, Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 1996 (ENDES), Lima: 1996.
45
por nias y nios de 6 meses a tres aos de edad, transcurrirn entre 10 y 20 aos a partir
de la ejecucin de este proyecto para que dichos impactos, si se logran, sean visibles.
Adicionalmente, como medidas o indicadores complementarios se podra sealar la

reduccin de los casos de delincuencia y el incremento del nivel de ingresos (son
complementarios pues no constituyen indicadores precisos).
Paso 3: Determinar los medios de verificacin del indicador del fin (casilla
F.3).
Los medios de verificacin son las fuentes de las cuales ser posible obtener la informacin
necesaria para elaborar el(los) indicador(es) propuesto(s) para medir el logro del fin.
Como se mencion en el paso anterior, uno de los aspectos ms importantes de construir

indicadores es comparar el resultado obtenido de stos sobre la base de informacin actual,
con el resultado obtenido sobre la base de informacin de periodos futuros. La informacin
actual, denominada informacin de base, podra ser recogida a partir de fuentes
estadsticas; sin embargo, si stas no proporcionan informacin suficiente, y se ha llevado a
cabo un diagnstico o se pretende realizar una investigacin de campo en el mdulo
siguiente de formulacin (ver Paso 3, Tarea 1, Mdulo II), se debera considerar la
necesidad de recoger esta informacin de base.
Finalmente, si el diagnstico o la investigacin de campo no va a tener el alcance suficiente,

se debera realizar una encuesta especfica.
Por otro lado, la necesidad de informacin para periodos futuros sugiere la realizacin de
una evaluacin de impacto luego de finalizado el proyecto. De esta forma, ser posible
averiguar si se han logrado los objetivos planteados por el mismo.
Sobre la base de los pasos 1, 2 y 3, ser posible construir la primera fila del marco lgico
(sin considerar la columna de supuestos).
46
Cuadro No. 3a: Matriz de Marco Lgico
Fin: objetivos, indicadores y medios de verificacin
Correspondencia
Causa / Resumen de Medios de
Indicadores
Efecto objetivos verificacin
Reduccin de las tasas de repeticin y
desercin escolar de las nias y los nios durante
los dos primeros aos escolares en las reas INEI, Compendio de
urbanas de las provincias de Arequipa en: Estadsticas
-X% dos aos despus de terminar el proyecto. Sociodemogrficas
Lograr el progreso
socio-econmico de -Y% tres aos despus de terminar el proyecto. Ministerio de Justicia,
Fin las provincias de Centro de Informacin.
Caravel y Complementarios
Condesuyos en Realizacin de
Incremento de la participacin del PBI de las encuestas
Arequipa.
provincias de Caravel y Condesuyos en el PBI
departamental. Evaluacin de
Reduccin de los casos de delincuencia de impacto.
nios y jvenes de 11 a 18 aos en las reas
urbanas de las provincias de Arequipa.
Paso 4: Determinar el propsito del proyecto (casilla P.1)
El propsito del proyecto es resolver el problema principal identificado o lograr el objetivo

central formulado en el tronco del rbol de medios- fines (Grfico No. 2c, paso 4, tarea 3);
por esta razn, debe ser preciso y nico, pues no puede existir ms de un problema
principal u objetivo central en un proyecto.
En el ejemplo planteado, el propsito es lograr un alto rendimiento de las nias y los nios
en los primeros aos escolares.
Al plantear el propsito del proyecto es importante tener en cuenta dos elementos:
Si un proyecto es muy grande y tiene varios objetivos centrales, ser necesario dividirlo
en subproyectos, que tengan un propsito nico, y elaborar una matriz para cada uno de
ellos. Adicionalmente, se requerir elaborar un marco maestro para todo el programa.
Lograr el propsito no depende totalmente del ejecutor o ejecutores del proyecto, pues
involucra tambin factores externos no controlables. Por esta razn, el deber de l o los
ejecutores consiste en seleccionar aquellos componentes que hagan posible alcanzar el
propsito de la mejor manera y que puedan llevarse a cabo.
Paso 5: Determinar el(los) indicador(es) del propsito del proyecto (casilla

P.2.).
A travs de estos indicadores se podr medir si se est alcanzando el propsito del proyecto
en el largo plazo, por lo cual debern ser retomados cuando se realice una evaluacin de
impacto a fin de comparar los resultados actuales con los resultados ex post. Los
indicadores de propsito deben cumplir con las tres caractersticas ya definidas
anteriormente (ver paso 2 de esta tarea).
47
Para el ejemplo que se analiza, stos se pueden apreciar en el Cuadro No. 3b.
Paso 6: Determinar los medios de verificacin del(de los) indicador(es) del

propsito (casilla P.3.).
Tal como se hizo con el indicador del fin, es necesario sealar dnde se puede obtener la
informacin necesaria para elaborar el indicador propuesto. As, la informacin de base
podr ser recogida a partir de fuentes estadsticas, encuestas o a travs de una
investigacin de campo, mientras que para obtener la informacin de periodos futuros
deber considerarse la realizacin de una evaluacin de impacto.
En este ejemplo, es importante indagar si la informacin relevante puede ser proporcionada

por el Ministerio de Educacin. Si es posible, esta institucin ser el medio de verificacin;
de lo contrario, ser necesario recoger informacin a travs de encuestas, lo cual debera
ser incorporado en el diseo de este proyecto e incluido entre las actividades propuestas.
Los medios de verificacin del propsito definidos para el ejemplo se pueden apreciar en el
Cuadro No. 3b.
Cuadro No. 3b: Matriz de Marco Lgico

Propsito: objetivos, indicadores y medios de verificacin
Correspondencia
Resumen de Medios de
Indicadores
objetivos verificacin
Ministerio de
educacin, Centro de
Lograr un alto Incrementar el rendimiento escolar de las nias informacin.
Causa / rendimiento de y los nios beneficiarios en X puntos
las nias y los porcentuales (expresado en una nota promedio Recoleccin de
Efecto Propsito nios en los mnima de X en todos los cursos de los dos informacin a travs de
primeros aos primeros aos escolares) Y aos despus de la encuestas.
escolares ejecucin del proyecto.
Evaluacin de
impacto.
Paso 7: Determinar los componentes del proyecto (casilla C.1.).
Como ya se mencion, stos se encuentran relacionados con los medios fundamentales que
se intentan alcanzar a travs del proyecto, sealados en el rbol de medios- fines (Grfico
No. 2c, paso 4, tarea 3). De acuerdo con el ejemplo se deben considerar cuatro
componentes:
1. Mejora del nivel educativo de la madre y el padre.

2. Programas de nutricin infantil
3. Disponibilidad de cunas infantiles y
4. Mayor cobertura de servicios de salud, especialmente en lo que se refiere a vacunacin.
48
Paso 8: Determinar los indicadores de los componentes (casilla C.2.)
Los indicadores de los componentes resumen los objetivos de un proyecto en diferentes

plazos y, de este modo, permiten establecer en qu medida stos han sido logrados a partir
de su ejecucin.
En particular, estos indicadores permitirn la medicin de dos tipos de objetivos: los

objetivos inmediatos y los de mediano plazo.
En el primer caso, los indicadores nos muestran descripciones breves de los resultados de
cada uno de los componentes, los cuales estarn ligados principalmente a la poblacin
beneficiada (nmero de personas capacitadas y/o alfabetizadas, nmero de casos de
maltrato familiar atendidos, entre otros).
Por ello, ser necesario especificar la calidad, la cantidad y otras caractersticas de las
actividades a concretarse. Respecto de los indicadores de mediano plazo.
Estos mostrarn cules han sido los resultados con respecto de la continuidad de los logros
del proyecto o con respecto de la influencia que stos han tenido sobre la poblacin objetivo;
por ello, estn ligados a la efectividad de las actividades, es decir, por ejemplo, al nmero de
personas capacitadas que efectivamente aplican los conocimientos aprendidos.
Cabe sealar, que es posible concebir los componentes de un proyecto como las lneas de
accin del mismo. En el caso de los proyectos de promocin de la mujer, el nio y el
adolescente, estas lneas son las siguientes:
Alfabetizacin
Capacitacin de mujeres y jvenes en temas varios.
Capacitacin de mujeres y varones en temas relacionados con la igualdad y equidad de
gnero.
Programas de prevencin y reduccin del uso de drogas.
Programas de prevencin y reduccin del maltrato familiar.
Programas de atencin al nio y la madre (Wawa Wasi).
Programas de asistencia alimentaria.
A partir de la clasificacin de lneas de accin sugerida previamente se ha construido una

propuesta de indicadores que se muestran a continuacin.
49
Indicadores
Lneas de accin Inmediatos De mediano plazo
Nmero de personas
Alfabetizacin capacitadas y/o Porcentaje de personas capacitadas que
alfabetizadas. finalizan los cursos.
Nmero de organizaciones sociales de base
instauradas por adolescentes.
Nmero de personas Aumento de la proporcin de mujeres en
Capacitacin de mujeres y
capacitadas y/o cargos comunales.
jvenes en temas varios.
alfabetizadas. Porcentaje de mujeres capacitadas que se
Capacitacin de mujeres y insertan en el mercado laboral.
Nmero de personas Nmero de mujeres y jvenes que se
varones en cuestiones de
capacitadas y/o insertan en el mercado laboral.
igualdad y equidad de
alfabetizadas.
gnero.
Nmero de jvenes adictos rehabilitados y
Programas de prevencin y Nmero de jvenes
reinsertados en la sociedad.
reduccin del uso de drogas. atendidos.
Nmero de casos de maltrato infantil
Nmero de casos de
Programas de prevencin y resueltos (reubicacin y/o adopcin de nias y
maltrato infantil o
reduccin del maltrato familiar nios por familias socialmente aceptables,
familiar atendidos.
etc.)
Porcentaje de las nias y los nios
beneficiados que asisten a las cunas en forma
regular.
Programas de atencin al Nmero total de Porcentaje de nias y nios que han
nio y la madre (Wawa Wasi) beneficiarios. mejorado sus habilidades cognitivas, motoras
y socio-emocionales.
Porcentaje de mujeres insertadas en el
mercado laboral.
Porcentaje de beneficiarios que han
Nmero total de mejorado su nivel nutricional expresado en las
beneficiarios. medidas de peso y talla de las nias y los
Programas de asistencia
Nmero de raciones nios.
alimentaria y vacunacin
entregadas. Reduccin de la mortalidad infantil (a causa
Nmero de vacunas de falta de vacunacin)
impartidas. Reduccin de casos de enfermedades a
causa de la falta de vacunacin.
Cabe resaltar que los indicadores que se elaboren en el marco lgico debern ser
retomados en el mdulo de evaluacin del proyecto, pues son los que permitirn decidir qu
alternativa elegir para la implementacin de cada componente.
En el cuadro No. 3c se pueden apreciar los indicadores de los componentes del ejemplo. Es
importante mencionar que stos son preliminares y debern ser ajustados cuando la
formulacin haya sido llevada a cabo.
50
Paso 9: Sealar los medios de verificacin de los componentes (casilla
C.3.)
Al igual que los medios de verificacin anteriores, stos buscan determinar cmo y dnde
recolectar la informacin necesaria para determinar que se haya cumplido con las metas
establecidas para los indicadores de los componentes antes definidos.
Cabe mencionar que los medios de verificacin podran tambin ser ajustados despus de
efectuar la formulacin del proyecto; por ejemplo, si se realizara una investigacin de campo
que proporcione informacin ms detallada que la disponible hasta este momento.
Verificar el cumplimiento de los objetivos de los componentes, implica por un lado, recoger la
informacin generada a partir de su ejecucin o implementacin (indicadores de corto
plazo); tal es el caso del registro de asistencia para verificar el nmero de asistentes
efectivos a las capacitaciones.
Respecto de los indicadores de mediano plazo, ser necesario conocer el impacto de las
medidas sobre la poblacin beneficiaria; la informacin para verificar este impacto podra
encontrarse a partir de dos fuentes: la informacin estadstica y las acciones de seguimiento
y monitoreo. Estas ltimas, deben incluir la realizacin de encuestas sobre la poblacin
beneficiaria a fin de comprobar qu proporcin del objetivo ha sido logrado a partir del
proyecto.
Como se puede observar, en lo posible, se debe recoger la informacin actual necesaria

para elaborar los indicadores, con el fin de realizar comparaciones, lo cual permitir
diferenciar entre la situacin de la poblacin beneficiaria con proyecto y sin proyecto.
Los medios de verificacin de los componentes definidos para el ejemplo se pueden

apreciar en el Cuadro No. 3c.
51
Cuadro No. 3c: Matriz de Marco Lgico
Componentes: objetivos, indicadores y medios de verificacin
Correspondencia
Resumen de
Indicadores de componente Medios de verificacin
objetivos
1. Capacitar a las madres y/o los padres a travs
de talleres o a travs de campaas
informativas.
Indicadores inmediatos:
Nmero de participantes regulares en las
capacitaciones.
Indicadores de mediano plazo:
El X1% de las madres y el X2% de los padres
beneficiados participan regularmente de la 1.
capacitacin.
De indicadores inmediatos:
El Y1% de las madres y el Y2% de los padres i Registro de asistentes a
de la poblacin objetivo escuchan las las capacitaciones.
campaas radiales en forma regular.
De indicadores de mediano
El P1% de las madres y el P2% de los padres plazo:
de la poblacin objetivo retienen lo aprendido a
travs de los talleres. i Monitoreo y
1. Mejora el nivel seguimiento:
educativo de la El Q1% de las madres y el Q 2% de los padres
madre y/o el padre de la poblacin objetivo retienen lo aprendido a Tests anuales de retencin
travs de las campaas radiales. de los conocimientos
Componentes
2. Programas de adquiridos en las

nutricin infantil El W1% de las madres y el W2% de los padres capacitaciones.
capacitadas aplican los conocimientos
3. La madre y/o el recibidos en las capacitaciones; 1, 2 y 5 aos Tests anuales de retencin
padre dispone de despus del inicio del proyecto. de los mensajes recibidos.
una cuna infantil
El Z1% de las madres y el Z2% de los padres Tests anuales de
4. Mayor cobertura de aplican los conocimientos recibidos en las habilidades a las nias y
servicios de salud: campaas radiales; 1, 2 y 5 aos despus del los nios.
vacunacin. inicio del proyecto.
2.
2. Alimentacin de X% de nias y nios a travs
de organizaciones sociales de base o de De indicadores inmediatos:
cunas infantiles. i Registro diario de las
Indicadores Inmediatos: nias y los nios que
asistieron a las cunas
El Z% de las nias y los nios de la poblacin infantiles y recibieron
objetivo se beneficia de la asistencia alimentos.
alimentaria en cunas infantiles.
El S% de las nias y los nios de la poblacin
objetivo se beneficia de la asistencia
alimentaria en organizaciones sociales de
base.
Nmero de raciones entregadas a las nias y
los nios a travs de cunas infantiles.
Nmero de raciones entregadas a las nias y
los nios a travs de las organizacin social de
base.
52
(continuacin...)
Correspondencia
Resumen de
objetivos
El X% de las nias y los nios
atendidos en cunas infantiles ha
mejorado su nivel nutricional
expresado en las medidas de peso y
talla 1, 2 y 5 aos despus del inicio
del proyecto.
2.
El Y% de las nias y los nios
De indicadores de mediano plazo:
atendidos en organizaciones sociales
de base ha mejorado su nivel i. Monitoreo y seguimiento:
nutricional expresado en las medidas
de peso y talla; 1, 2 y 5 aos despus Registro de entregas de
del inicio del proyecto. alimentos.
3. Instalar cunas infantiles. Registros semanales de
control de peso y talla
3.
Instalar Y cunas infantiles con una
capacidad de X cada una. De indicadores inmediatos:
El X% de las nias y los nios de la i -Registro de las cunas

poblacin objetivo asiste infantiles instaladas.
1. Mejora del nivel regularmente a las cunas.
educativo de la ii -Registro de asistencia de
madre y/o el padre Indicadores de mediano plazo: las nias y los nios a las cunas
infantiles.
Componentes
2. Programas de -El 100% de las nias y los nios de

nutricin infantil la poblacin objetivo asiste De indicadores de mediano plazo:
regularmente a las cunas.
3. La madre y/o el i Estadsticas Generales.
padre dispone de -El Y% de las madres y padres que ii Monitoreo y seguimiento:
una cuna infantil ha optado por dejar a sus hijos en las
cunas infantiles ha podido insertarse Tests de habilidades a las nias
4. Mayor cobertura de
en el mercado laboral; 1, 2 y 5 aos y los nios.
servicios de salud:
despus del inicio del proyecto.)
vacunacin. Encuestas que recojan
-El X% de las nias y los nios que informacin sobre el nmero de
asiste a las cunas infantiles ha madres y padres empleados
mejorado su habilidad cognitiva, que antes del proyecto no lo
motora y socio-emocional; 1, 2 y 5 estaban.
aos despus del inicio del proyecto.
4.
4. Vacunacin de X nias y nios a
travs de las cunas infantiles o de i Registro de vacunacin.
centros de salud de la comunidad. De indicadores de mediano plazo:
Indicadores inmediatos: i Tasa de mortalidad infantil
Nmero de nias y nios que reciben (causada por falta de
vacunas a travs de las cunas vacunacin) de las provincias
infantiles. de Caravel y Condesuyos.
Nmero de nias y nios que reciben

vacunas a travs de los centros de
salud de la comunidad.
proyecto.
(contina...)
53
(continuacin...)
Correspondencia
Resumen de
objetivos
1. Mejora del nivel Indicadores de largo plazo:
educativo de la
4.
madre y/o el padre Reduccin de la mortalidad
Componentes
infantil (por falta de i. Monitoreo y

2. Programas de vacunacin) en X puntos seguimiento:
nutricin infantil porcentuales; 1, 2 y 5 aos
3. La madre y/o el despus del inicio del proyecto ii. Registro de
enfermedades causadas por
padre dispone de Reduccin en Y% de casos de falta de vacunacin de los
una cuna infantil enfermedades (causadas por centros de salud.
4. Mayor cobertura de falta de vacunacin); 1, 2 y 5
servicios de salud: aos despus del inicio del
vacunacin. proyecto.
Paso 10: Determinar las acciones del proyecto (casilla A.1.).
Las acciones del proyecto son las diferentes alternativas identificadas en el rbol de medios
fundamentales y acciones propuestas definitivo (Grfico No. 3c, paso 4, tarea 4), orientadas
a lograr los medios fundamentales definidos. As, las acciones del proyecto seran las
siguientes:
1a. Talleres de capacitacin a las madres y los padres

1b. Informar a las madres y padres a travs de diferentes medios de comunicacin
2a. Preparar los alimentos a travs de las organizaciones sociales de base establecidas
(las personas encargadas reciben capacitacin en nutricin e higiene relacionada
con la preparacin de alimentos)
2b. Preparar los alimentos a travs de las madres a cargo de las cunas infantiles (las
madres encargadas reciben capacitacin en nutricin e higiene relacionada con la
preparacin de alimentos)
3. Instalar cunas infantiles (las madres, o padres, a cargo llevarn a cabo controles de
peso y talla)
4a. Vacunar a las nias y los nios a travs de cunas infantiles
4b. Vacunar a las nias y los nios a travs de los establecimientos de salud de la
comunidad
Paso 11: Determinar los indicadores de las acciones del proyecto (casilla
A.2.).
Los indicadores de las acciones constituyen los costos de su implementacin, junto con el
cual se debera especificar el nmero de unidades de medida necesarias, as como su costo
unitario. Dado que todava no se han elaborado los presupuestos de las diferentes acciones
posibles, los indicadores sealados a continuacin son todava preliminares, y debern ser
ajustados cuando la formulacin del proyecto se haya llevado a cabo.
En el cuadro No. 3d se pueden apreciar los indicadores de las acciones del ejemplo.
Paso 12: Determinar los medios de verificacin de las acciones (casilla

A.3.).
54
Dado que los indicadores de las acciones se ajustarn despus de la formulacin, los
medios de verificacin sealados en este punto son preliminares y tambin tendrn que ser
posteriormente ajustados.
Cuadro No. 3d: Matriz de Marco Lgico

Acciones: objetivos, indicadores y medios de verificacin
Correspondencia
Resumen de objetivos Indicadores Medios de verificacin
1a.
X sesiones de capacitacin
con un costo unitario de
S/xxx.
1b.
1a. Talleres de capacitacin a Y campaas informativas
las madres y padres con un costo unitario de
1a.-Facturas y boletas de los gastos
S/yyy.
realizados.
1b. Informar a las madres y
padres a travs de diferentes 2a.
1b.-Facturas de las campaas
medios de comunicacin X raciones de alimentos
entregados a las
2. -Facturas o comprobantes de
2a. Preparar los alimentos a organizaciones sociales de
compra de los alimentos adquiridos
travs de las organizaciones base con un costo unitario
para ser repartidos.
Causa / sociales de base establecidas de S/xxx.
Efecto Acciones 3. -Boletas y facturas de las compras
2b. Preparar los alimentos a 2b
realizadas para instalar las cunas
travs de las madres a cargo Y raciones preparadas
infantiles.
de las cunas infantiles entregadas a las cunas con
un costo unitario de S/yyy.
Boletas y facturas de las compras
3. Instalar cunas infantiles .
realizadas para la operacin de
4a. Vacunar a travs de cunas 3.
las cunas infantiles.
infantiles P cunas infantiles
instaladas con un costo 4. -Facturas de las vacunas
4b. Vacunar a travs de los unitario de S/ppp. compradas.
establecimientos de salud Q cunas infantiles en
operacin con un costo
unitario de operacin de
S/qqq.
4.
X vacunas utilizadas con
un costo unitario de S/xxx.
Paso 13: Determinar los riesgos de las acciones para el desarrollo del
marco lgico
Los supuestos se relacionan con los riesgos que podran aparecer durante la ejecucin del
proyecto y que no permitiran que los objetivos de ste se concreten. En particular, la
elaboracin de supuestos debera realizarse en forma ascendente ("de abajo hacia arriba"),
es decir, se determinarn, sucesivamente, los riesgos asociados a las acciones, los
componentes, el propsito y el fin.
Siguiendo este orden, se procede a determinar, en primer lugar, los riesgos de las acciones.
Para ello, se debe recurrir a la siguiente pregunta: por qu podra ocurrir que aunque se
ejecuten las acciones planteadas no se cumplan adecuadamente (o en el extremo, no se
cumplan) los componentes establecidos? Para responder a esta pregunta ser de gran
55
utilidad realizar una lluvia de ideas similar a la elaborada para identificar las causas del
problema principal (Paso 2, Tarea 2 del presente mdulo).
Cabe mencionar, que para realizar la lluvia de ideas, algunas fuentes tiles para recoger
informacin son el rbol de objetivos o de medios- fines (Grfico No. 2c, Paso 4, Tarea 3) y
el rbol de medios fundamentales y acciones propuestas definitivo (Grfico No. 3c, Paso 4,
Tarea 4). Adicionalmente, se deberan revisar las causas no modificables que fueron
eliminadas durante la construccin del rbol de causas- efectos.
Es recomendable que por cada accin propuesta se identifique por lo menos un riesgo de
que no se logre el objetivo del componente del cual se ha derivado.
Supongamos que por ejemplo, para la accin de capacitar a las madres y los padres a
travs de talleres (accin 1a), la lluvia de ideas otorga el siguiente resultado:
I. Los padres no se encuentran interesados en asistir.

II. Los padres no permiten que las madres asistan a las capacitaciones.
III. Las madres y/o los padres no acuden por voluntad propia a los talleres realizados.
IV. La presin social reduce el incentivo de las madres y los padres de acudir a las
capacitaciones.
V. El gobierno no mantiene el presupuesto asignado al proyecto que incluye
capacitaciones.
VI. Las madres y los padres analfabetos no pueden incorporar los conocimientos
difundidos en el material de capacitacin.
VII. No se cuenta con los locales necesarios en la comunidad para realizar la
capacitacin.
Una vez que se ha completado la lluvia de ideas, se debe seguir un procedimiento similar al
realizado en los pasos 3 y 7 de la Tarea 2 del presente mdulo, es decir, evaluar y sustentar
la validez de los riesgos, eliminando aqullos repetidos y/o infundados.
Por ejemplo, en la lluvia de ideas presentada anteriormente, el hecho que exista una presin
social que reduzca el incentivo de las madres y los padres de acudir a las capacitaciones ya
incorpora el hecho de que los padres no estn interesados en asistir.
Por ello, slo ser considerado como relevante el primero de los riesgos mencionados.
Por otro lado, un ejemplo de riesgo infundado es el riesgo de que las madres y los padres
sean analfabetos, pues ello no impide que stas mejoren su nivel educativo, ya que las
capacitaciones podran ser complementadas a travs de algn medio no escrito. Tomando
en cuenta lo anterior se podrn incorporar las siguientes correcciones.
Las madres y los padres por voluntad propia no acuden a los talleres realizados.
Los padres no permiten que las madres asistan a las capacitaciones.
La presin social reduce el incentivo de las madres y los padres de acudir a las
capacitaciones.
El gobierno no mantiene el presupuesto asignado al proyecto que incluye
capacitaciones.
No se cuenta con los locales necesarios en la comunidad para realizar la capacitacin.
Una vez que se han introducido estas consideraciones, se debe tomar en cuenta que hay
dos tipos de supuestos: aqullos que el ejecutor del proyecto puede controlar en alguna
medida y aqullos sobre los cuales no tiene control alguno. En este sentido, es necesario
56
explicar cules son las medidas que se estn tomando con el fin de "endogenizar" los
riesgos, es decir, aqullas que buscan que las acciones ejecutadas incluyan una actividad
que reduzca de algn modo el (los) riesgo(s) asociado(s) a ellas.
Por ejemplo, para asegurar que las madres y/o los padres acudan a los talleres realizados,
la institucin ejecutora, el PROMUDEH, debe incorporar dentro de la accin, una actividad
de difusin de las capacitaciones 9. Sin embargo, no ser posible asegurar que el gobierno
va a seguir manteniendo el gasto en capacitaciones, pues esta decisin es exgena a los
diseadores y ejecutores del proyecto; no obstante, podra sealarse que se han realizado
todos las negociaciones posibles con la finalidad de "asegurar" que, en la medida de lo
posible, el presupuesto inicial se haga efectivo.
Una revisin similar a la mostrada, debe realizarse para cada una de las acciones
planteadas por el proyecto. Los riesgos relacionados con las acciones se muestran a
continuacin:
Las madres y los padres por voluntad propia no acuden a los talleres realizados.
El gobierno no mantiene el presupuesto asignado al proyecto.
No se cuenta con los locales necesarios en la comunidad para realizar la capacitacin y
para instalar las cunas infantiles.
La presin social reduce el incentivo de las madres y los padres de acudir a las
capacitaciones.
Las madres ya capacitadas no van a aceptar el trabajo en las cunas infantiles.
Las localidades no cuentan con la infraestructura necesaria para realizar campaas de
vacunacin.
Las localidades no cuentan con organizaciones sociales de base establecidas.
Los alimentos llegan a las cunas infantiles o a las organizaciones sociales de base en
malas condiciones.
Un punto importante de este paso es que permite evaluar si los riesgos involucrados en el
proyecto son demasiados o no, de manera tal que puede incluso concluirse que no es
conveniente llevarlo a cabo.
Paso 14: Determinar los riesgos de los componentes para el desarrollo del
marco lgico
En segundo lugar, se procede a determinar, los riesgos de los componentes. Para ello, se
debe recurrir a la siguiente pregunta: por qu podra ocurrir que aunque se logren
concretar los componentes planteados no se cumplan los propsitos establecidos? Para
responder a esta pregunta ser de gran utilidad desarrollar el mismo procedimiento
realizado en el paso anterior, es decir, para cada uno de los componentes, llevar a cabo una
lluvia de ideas de los riesgos asociados, luego, eliminar los riesgos infundados y/o repetidos
y, finalmente, establecer aquellas medidas que se estn tomando en consideracin para
"endogenizar" a los mismos.
Los riesgos asociados a los componentes en el ejemplo son los siguientes:

La coordinacin entre las mltiples acciones (salud, alimentacin y estimulacin
temprana) que realizar el proyecto generar dificultades en su ejecucin.
Las madres y/o los padres no van a tomar conciencia de los conocimientos que les
fueron transmitidos durante la capacitacin.
Hay rechazo familiar a dejar a las nias y/o los nios pequeos en cunas infantiles.
9
Esta actividad debera ser tomadas en cuenta en la formulacin del proyecto.
57
Las familias deciden no matricular a las nias y/o los nios en la escuela.
Paso 15: Determinar los riesgos del propsito para el desarrollo del marco
lgico
En tercer lugar, se proceden a determinar los riesgos del propsito. Para ello, se debe
recurrir a las siguiente pregunta: por qu podra ocurrir que aunque se logre cumplir el
propsito planteado no se llegue a concretar el fin establecido? Al igual que en los dos
pasos anteriores, ser de gran utilidad realizar primero una lluvia de ideas de los riesgos
asociados, luego, eliminar los riesgos infundados y/o repetidos y finalmente, establecer
aqullas medidas que se estn tomando en consideracin para "endogenizar" a los mismos.
Los resultados obtenidos se muestran a continuacin:
El gobierno no continuar invirtiendo en educacin inicial.

Un alto rendimiento escolar no permite acceder a mayores oportunidades de empleo.
Paso 16: Determinar los riesgos del fin para el desarrollo del marco lgico
Los riesgos del fin, a diferencia de los riegos de las acciones, del propsito y de los
componentes, estn relacionados con aquellas condiciones que, de no cumplirse, evitaran
que el fin del proyecto sea sostenible y continuo en el tiempo. De modo que, para
determinarlos, se debe recurrir a las siguiente pregunta: por qu podra ocurrir que aunque
se logre cumplir con el fin planteado no llegue a ser posible sostenerlo en el tiempo? La
respuesta a esta pregunta deber considerar el procedimiento establecido para determinar
los riesgo de las acciones, los componentes y el propsitos (pasos 13, 14 y 15 de esta
tarea).
Los resultados obtenidos se muestran a continuacin:
La poblacin beneficiaria no podr encontrar oportunidades de empleo en el futuro.

La disminucin de la delincuencia juvenil se va a ver mediatizada por factores externos.
Paso 17: Convertir los riesgos del proyecto en los supuestos del marco
lgico (casillas F.4., P.4., C.4., A.4.)
Evidentemente, la respuesta a las preguntas planteadas para recoger los riesgos del
proyecto van a estar expresadas como respuestas negativas. Sin embargo, dado que los
supuestos constituyen los requisitos, que de cumplirse, permiten el logro de los objetivos de
cada una de las filas del marco lgico deben estar expresados en forma positiva. Por
ejemplo, si uno de los riesgos de la accin de capacitar a las madres a travs de talleres
(accin 1a) es que stas no van a tomar conciencia de los conocimientos que les fueron
transmitidos, el supuesto relacionado sera que las madres s van a tomar en cuenta estos
conocimientos.
As, los supuestos involucrados en la casilla A.4 son aquellos que permiten que las acciones
realizadas lleven efectivamente al logro de los objetivos de los componentes. De manera
similar, los supuestos de la casilla C.4. se relacionan con alcanzar el propsito; los de la
58
casilla P.4. se relacionan con alcanzar el fin y, por ltimo, los supuestos del fin son aquellos
que permiten que ste sea sostenido y continuo en el tiempo.
En el Cuadro No. 3e se puede apreciar el marco lgico completo, incluyendo los supuestos
que involucra cada una de las filas.
59
Cuadro No. 3e: Matriz de Marco Lgico
Correspondencia
Resumen de objetivos Indicadores Medios de verificacin Supuestos
Reduccin de las tasas de repeticin y desercin

escolar de las nias y los nios durante los dos
primeros aos escolares en las reas urbanas de las
provincias de Arequipa en:
INEI, Compendio de
-X% dos aos despus de terminar el proyecto. La poblacin beneficiaria va a
Estadsticas Sociodemogrficas
Lograr el progreso socio- poder encontrar oportunidades de
-Y% tres aos despus de terminar el proyecto.
econmico de las provincias Ministerio de Justicia, Centro de empleo en el futuro.
Fin Informacin.
de Caravel y Condesuyos Complementarios
La disminucin de la delincuencia
en Arequipa. Realizacin de encuestas juvenil no se va a ver mediatizada
Incremento de la participacin del PBI de las
provincias de Caravel y Condesuyos en el PBI por factores externos.
Causa / departamental. Evaluacin de impacto.
Efecto
Reduccin de los casos de delincuencia de nios y
jvenes de 11 a 18 aos en las reas urbanas de las
provincias de Arequipa.
El gobierno continuar invirtiendo

Ministerio de educacin, Centro en educacin inicial.
Incrementar el rendimiento escolar de las nias y los de informacin.
Lograr un alto rendimiento nios beneficiarios en X puntos porcentuales Un alto rendimiento escolar permite
Propsito de las nias y los nios en (expresado en una nota promedio mnima de X en Recoleccin de informacin a acceder a mayores oportunidades
los primeros aos escolares todos los cursos de los dos primeros aos escolares) travs de encuestas. de empleo.
Y aos despus de la ejecucin del proyecto.
Evaluacin de impacto. Las familias deciden no matricular a
las nias y los nios en la escuela.
(contina...)
60
(continuacin...)
1. Capacitar a las madres y/o los padres a travs de talleres o a travs de

campaas informativas.
1.
Nmero de participantes regulares en las capacitaciones.
Registro de asistentes a las
El X% de las madres y/o padres beneficiados participa regularmente de la capacitaciones. La coordinacin
capacitacin.
De indicadores de mediano entre las
El Y% de las madres y/o padres de la poblacin objetivo escucha las campaas plazo: mltiples
radiales en forma regular. acciones (salud,
1. Mejora el nivel Monitoreo y seguimiento: alimentacin y
educativo de la El P% de las madres y/o padres de la poblacin objetivo retiene lo aprendido a estimulacin
madre y/o el padre travs de los talleres. - Tests anuales de retencin temprana) que
de los conocimientos realizar el
2. Programas de El Q% de las madres y/o padres de la poblacin objetivo retiene lo aprendido a adquiridos en las
nutricin infantil proyecto no
Causa / travs de las campaas radiales. capacitaciones. generar
Componentes
Efecto 3. La madre y/o el padre El W% de las madres y/o padres capacitadas aplica los conocimientos recibidos - Tests anuales de retencin dificultades en su
dispone de una en las capacitaciones; 1, 2 y 5 aos despus del inicio del proyecto. de los mensajes ejecucin.
cuna infantil recibidos.
El Z% de las madres y/o padres aplica los conocimientos recibidos en las No hay rechazo
4. Mayor cobertura de campaas radiales; 1, 2 y 5 aos despus del inicio del proyecto. - Tests anuales de familiar a dejar a
servicios de salud: habilidades a las nias y las nias y los
vacunacin. 2. Alimentacin de X nias y nios a travs de organizaciones sociales de base o los nios. nios pequeos
de cunas infantiles. en cunas
2. infantiles.
Indicadores Inmediatos:
El Z% de las nias y los nios de la poblacin objetivo se beneficia de la
asistencia alimentaria en cunas infantiles. Registro diario de las nias
y los nios que asistieron a
El S% de las nias y los nios de la poblacin objetivo se beneficia de la las cunas infantiles y
asistencia alimentaria en organizaciones sociales de base. recibieron alimentos.
-Nmero de raciones entregadas a las nias y los nios a travs de cunas
infantiles.
-Nmero de raciones entregadas a las nias y los nios a travs de las
organizacin social de base.
(contina...)
61
(continuacin...)
El X% de las nias y los nios atendidos en cunas infantiles ha mejorado su nivel
nutricional expresado en las medidas de peso y talla 1, 2 y 5 aos despus del 3.
inicio del proyecto. De indicadores inmediatos:
El Y% de las nias y los nios atendidos en organizaciones sociales de base ha Registro de las cunas infantiles
mejorado su nivel nutricional expresado en las medidas de peso y talla; 1, 2 y 5 instaladas.
aos despus del inicio del proyecto.
Registro de asistencia de las nias y
3. Instalar cunas infantiles. los nios a las cunas infantiles.
Indicadores inmediatos: De indicadores de mediano plazo:
Instalar Y cunas infantiles con una capacidad de X cada una. Estadsticas Generales.
El X% de las nias y los nios de la poblacin objetivo asiste regularmente a las Monitoreo y seguimiento:
1. Mejora el nivel cunas.
educativo de la Indicadores de mediano plazo: - Tests de habilidades a las
madre y/o el padre nias y los nios.
El 100% de las nias y los nios de la poblacin objetivo asiste regularmente a las - Encuestas que recojan
2. Programas de
cunas. informacin sobre el nmero
nutricin infantil
Causa / de madres y padres
Componentes El Y% de las madres y/o padres que ha optado por dejar a sus hijos en las cunas
Efecto 3. La madre y/o el padre empleados que antes del
infantiles ha podido insertarse en el mercado laboral; 1, 2 y 5 aos despus del
dispone de una proyecto no lo estaban.
inicio del proyecto.)
cuna infantil
4.
4. Mayor cobertura de El X% de las nias y los nios que asiste a las cunas infantiles ha mejorado su
servicios de salud: habilidad cognitiva, motora y socio-emocional; 1, 2 y 5 aos despus del inicio del De indicadores inmediatos:
vacunacin. proyecto.
Registro de vacunacin.
4. Vacunacin de X nias y nios a travs de las cunas infantiles o de centros de salud
de la comunidad. De indicadores de mediano plazo:
Indicadores inmediatos: Tasa de mortalidad infantil (causada

por falta de vacunacin) de las
Nmero de nias y nios que reciben vacunas a travs de las cunas infantiles. provincias de Caravel y
Condesuyos.
Nmero de nias y nios que reciben vacunas a travs de los centros de salud de
la comunidad. (Proyecto) Monitoreo y seguimiento:
Indicadores de largo plazo: - -Registro de enfermedades
causadas por falta de
Reduccin de la mortalidad infantil (por falta de vacunacin) en X puntos vacunacin de los centros de
porcentuales; 1, 2 y 5 aos despus del inicio del proyecto salud.
Reduccin en Y% de casos de enfermedades (causadas por falta de vacunacin);
1, 2 y 5 aos despus del inicio del proyecto.
(contina...)
62
(continuacin...)
Las madres y/o padres por voluntad propia no

1a. Talleres de capacitacin a acuden a los talleres realizados.
las madres y padres Los padres no permiten que las madres
1a.-X sesiones de capacitacin con un asistan a las capacitaciones.
1b. Informar a las madres y costo unitario de S/xxx.
1a.-Facturas y boletas de los gastos
padres a travs de La presin social reduce el incentivo de las madres
diferentes medios de 1b.-Y campaas informativas con un y/o padres de acudir a las capacitaciones.
costo unitario de S/yyy. realizados.
comunicacin
1b.-Facturas de las campaas El gobierno no mantiene el presupuesto asignado
2a. Preparar los alimentos a 2a.-X raciones de alimentos entregados a al proyecto.
travs de las las organizaciones sociales de base 2. -Facturas o comprobantes de
organizaciones sociales con un costo unitario de S/xxx. compra de los alimentos adquiridos No se cuenta con los locales necesarios en la
de base establecidas para ser repartidos. comunidad para realizar la capacitacin y para
2b.-Y raciones preparadas entregadas a
Causa / instalar las cunas infantiles.
Acciones 2b. Preparar los alimentos a las cunas con un costo unitario de 3. -Boletas y facturas de las compras
Efecto S/yyy.
travs de las madres a realizadas para instalar las cunas Las madres ya capacitadas no van a aceptar el
cargo de las cunas infantiles. trabajo en las cunas infantiles.
3. P cunas infantiles instaladas con un
infantiles
costo unitario de S/ppp. Boletas y facturas de las compras Las localidades no cuentan con la infraestructura
3. Instalar cunas infantiles . realizadas para la operacin de necesaria para realizar campaas de vacunacin.
Q cunas infantiles en operacin con
un costo unitario de operacin de las cunas infantiles.
4a. Vacunar a travs de Las localidades no cuentan con organizaciones
cunas infantiles S/qqq. 4. -Facturas de las vacunas compradas. sociales de base establecidas.
4b. Vacunar a travs de los 4.-X vacunas utilizadas con un costo Los alimentos llegan a las cunas infantiles o a las
establecimientos de salud unitario de S/xxx. organizaciones sociales de base en malas
condiciones.
63
MDULO II
Formulacin de Proyectos de Desarrollo
Institucional
El objetivo de este segundo mdulo es recoger y organizar toda la informacin de cada una
de las alternativas identificadas en la seccin anterior; esta informacin conformar el
insumo bsico que ser utilizado en la siguiente seccin para realizar la evaluacin del
proyectos y seleccionar la mejor alternativa.
Para cumplir con este objetivo se llevarn a cabo cuatro tareas. La primera de ellas consiste
en estimar la poblacin objetivo. Para ello, ser necesario identificar y organizar la
informacin disponible, as como determinar la necesidad de hacer o no una investigacin
de campo. Sobre la base de ello, se estimar la poblacin de referencia, demanda, oferta y
poblacin carente, que permitirn calcular, finalmente, la poblacin objetivo.
La segunda tarea consiste en organizar las etapas y actividades de cada alternativa. Para
ello, ser preciso elegir el horizonte de ejecucin del proyecto (perodo durante el cual
existirn desembolsos por parte de la institucin ejecutora) y la unidad de tiempo en la que
se realizar la formulacin. Posteriormente, se definirn las condiciones iniciales necesarias
para cada componente y se armar la secuencia de componentes. Seguidamente, se
identificarn las etapas de cada alternativa y las actividades que cada una de ellas involucra,
indicando las relaciones que existen entre las actividades de diferentes alternativas (y
etapas) si es el caso.
En tercer lugar, se elaborar el cronograma de cada alternativa. Para ello, ser necesario,
primeramente, establecer si existen fechas lmite para el inicio o fin de alguna(s)
actividad(es); luego se definir la duracin de cada actividad y, finalmente, se construir el
cronograma.
Finalmente, en cuarto lugar, se elaborar el presupuesto de cada alternativa. Esto requiere

elaborar una lista de requerimientos para cada una de las etapas de cada alternativa (que
debe considerar los rubros de gastos administrativos e imprevistos), para luego integrarlas
en una sola lista agregada. Seguidamente, se precisarn los costos unitarios y por perodo
de cada requerimiento con y sin impuestos; finalmente, se calcularn los costos totales con
y sin impuestos y se obtendr el monto total presupuestado.
Como en todo el Manual, a lo largo de ste Mdulo tendremos siempre en cuenta el enfoque
de gnero para la formulacin del proyecto.
- 64
-
TAREA 1
Estimar la Poblacin Objetivo
Antes de iniciar la elaboracin de esta tarea, es imprescindible definir algunos conceptos

bsicos:
1. Poblacin de referencia - Es la poblacin total del rea o reas geogrficas donde se

llevar a cabo el proyecto.
2. Poblacin afectada o demanda Es la poblacin que requerir los servicios ofrecidos

por el proyecto y forma parte de la poblacin de referencia.
3. Poblacin ya atendida por otras entidades Es la poblacin cuyo requerimiento se

encuentra ya cubierto o recibe atencin por parte de otra institucin, la cual puede ser
privada (por ejemplo, una clnica), pblica (por ejemplo, un hospital) u otro tipo de
organizacin (por ejemplo, una ONG, alguna organizaciones comunal, etc.).
4. Poblacin carente o dficit Es la poblacin que necesitar efectivamente los

servicios ofrecidos por el proyecto: se estima deduciendo la poblacin ya atendida por
otras entidades (oferta) de aquella que requiere el servicio, la poblacin afectada
(demanda).
5. Poblacin objetivo Es la poblacin que se pretende efectivamente atender a travs

del proyecto. Idealmente, la poblacin objetivo debera ser la poblacin carente. Sin
embargo, por diversos motivos puede ocurrir que se atienda una poblacin ms reducida
que la carente10. En este caso, la poblacin objetivo sera diferente y menor que esta
ltima.
Es importante anotar que las estimaciones que nos interesa llevar a cabo son slo las
correspondientes a la poblacin de referencia y a la poblacin carente. La oferta y demanda
sern estimadas slo si son necesarias para poder calcular las anteriores. Asimismo, se
debe segmentar la poblacin y definir grupos sociales segn sexo, condicin
socioeconmica, entre otras variables, utilizando la matriz de grupos sociales
Paso 1: Identificar las fuentes de informacin estadsticas relevantes
El primer paso necesario para realizar cualquier estimacin es la identificacin de las

diferentes fuentes de informacin disponibles y la seleccin de aqullas que contengan
datos relacionados con el problema ya identificado o que se consideren relevantes para el
proyecto. Con respecto a esto ltimo, es necesario destacar la importancia de una adecuada
seleccin de las fuentes de informacin relevantes. El exceso de informacin la hace
inmanejable. Por el contrario, la existencia de muy poca informacin limita la posibilidad de
definir las caractersticas de la poblacin con relativa exactitud. De ser necesario, se debe
incorporar informacin complementaria segn grupos sociales.
10
Este podra ser el caso de un proyecto que cuente con restricciones de presupuesto.
- 65
-
PROBLEMA: Bajo rendimiento de los nios y las nias en los
primeros aos escolares.
FUENTES DE INFORMACIN DISPONIBLES:
Censo Nacional de poblacin y vivienda 1993: Lima.
INEI, Compendio de Estadsticas Sociodemogrficas, 1997.
Estudio de diagnstico por encargo del PROMUDEH
Cabe sealar que si en el mdulo anterior se llev a cabo un diagnstico (ver Paso 3 de la
Tarea 1 del Mdulo 1), dicho documento debera constituir una importante fuente de
informacin estadstica que a ser considerada en la lista anterior, como es el caso del
ejemplo (en el que s se decidi realizar dicho diagnstico).
Paso 2: Fichar la informacin existente en cada fuente
Sobre la base de cada una de las fuentes listadas anteriormente ser posible elaborar fichas
de la informacin contenida, en donde se precisarn:
i El tipo de informacin existente relevante: en el ejemplo sera la poblacin total de

las provincias de Condesuyos y Caravel.
ii Las diferentes presentaciones disponibles relevantes: por sexo, por edad, por
ubicacin geogrfica, por nivel socioeconmico, por grado de avance del problema, entre
otros.
iii Las presentaciones cruzadas disponibles relevantes, si es que existen, por ejemplo,
por edad y sexo, por sexo y nivel socioeconmico, por nivel socioeconmico y ubicacin
geogrfica, por ubicacin geogrfica y edad, por grado de avance del problema y edad,
etc.
A continuacin se muestra la ficha elaborada para el Censo Nacional de Poblacin y

Vivienda. Ser necesario elaborar una ficha para cada una de las fuentes, incluyendo el
diagnstico.
Fuente: Censo Nacional de poblacin y vivienda, 1993.

Segn: Segn: Segn:
Variables:
Ubicacin Sexo Edad
Poblacin X X X
- 66
-
Paso 3: Determinar si es necesaria hacer una investigacin de campo
La investigacin de campo puede ser definida como un estudio que se realiza con las
poblaciones afectadas para conocer algunas caractersticas especficas de las mismas y
que incluye, entre otras cosas, la elaboracin de encuestas, entrevistas a profundidad y
focus groups.
Existen tres casos generales en los que una investigacin de campo suele ser necesaria:
i Cuando la ltima informacin censal es muy antigua y se tienen indicios sobre

cambios importantes en la tendencia del crecimiento de la poblacin.
ii Cuando existen serias dudas acerca de la veracidad de los datos disponibles.
iii Cuando es necesario medir la poblacin de un rea pequea (por ejemplo, un grupo
de barrios o un pequeo centro poblado rural), siempre que la informacin disponible no
llegue a ese nivel de detalle y no se posea ninguna informacin anterior o aproximada.
En el Per, este es el caso de buena parte de los proyectos de promocin social.
Adicionalmente, es muy importante tener en cuenta si, en el Paso 3 de la Tarea 1 del Mdulo
I, se determin la necesidad de elaborar un diagnstico, puesto que el estudio de campo
tambin era necesario, se podran ahorrar recursos llevndolos a cabo de manera conjunta.
Supongamos que en el ejemplo planteado al realizar el diagnstico se decidi incluir en ste

la recoleccin de informacin especfica sobre el rendimiento de las nias y los nios en los
primeros aos de educacin, que complementara la informacin estadstica disponible; as
pues, no es necesario organizar una investigacin de campo adicional.
Paso 4: Estimar la poblacin de referencia
Caso 4.1: Se decidi no llevar a cabo la investigacin de campo
En este caso, ser necesario estimar la poblacin de referencia. Dicha estimacin tiene que
ser actual, es decir, debe reflejar la realidad del momento en que se lleva a cabo la
formulacin. En trminos generales, existen tres mtodos alternativos de estimacin:
i A partir de informacin estadstica actual disponible, cuando dicha informacin existe.

Entre las posibles fuentes se encuentran: los censos de poblacin- si fueron realizados
en el ao en cuestin o prximos a l- estudios especficos encargados a entidades
confiables, entre otros.
ii A partir de una tasa de crecimiento, cuando existe informacin estadstica que no es

actual. Este es el mtodo ms utilizado, porque los censos y estudios especficos no
suelen ser llevados a cabo frecuentemente. En este caso, es necesario definir primero
una tasa de crecimiento anual de la poblacin de referencia; generalmente, se utiliza la
ltima tasa intercensal11. Luego, se aplica dicha tasa de crecimiento para actualizar la
informacin estadstica disponible.
Poblacint Poblacin m Tasa de crecimiento 1 t m
11
Si es necesario estimar la tasa de crecimiento histrica deber tenerse adems del dato estadstico
ya disponible (ao m), otro referido a la misma poblacin, anterior al primero (ao m-j). Luego, se
aplica la siguiente ecuacin para hallar la tasa de crecimiento anual:
Poblacinm
Tasa de cr ecimiento j 1
Poblacin m - j
- 67
-
iii A partir de informacin indirecta existente y supuestos simplificadores, que se aplica
cuando la informacin existente no se encuentra disponible en el detalle necesario. Sin
embargo, usualmente existe informacin indirecta que permitir estimar la poblacin de
referencia en cuestin, con la ayuda de supuestos simplificadores razonables. Es
importante recordar que dicha estimacin debe referirse al ao del estudio del proyecto,
lo cual implicar aplicar una tasa de crecimiento si la informacin indirecta no es actual.
Finalmente, cabe resaltar que la aplicacin de este tercer mtodo debe ser muy
cuidadosa, puesto que el grado de ajuste a la realidad de la estimacin que se lleve a
cabo depender de los supuestos elaborados. En la medida de lo posible, ser
necesario asesorarse con personas expertas en el tema.
De esta forma, existen dos poblaciones de referencia relevantes:
i los nios y nias entre 6 meses y 3 aos de las reas urbanas de las provincias de
Condesuyos y Caravel, y
ii la poblacin de padres y madres con hijos pequeos de las reas urbanas de las
provincias de Condesuyos y Caravel, puesto que el impacto del proyecto depende, en
gran medida, de la capacitacin que se les brinde.
Para estimar ambas poblaciones, se dispone de informacin censal para las provincias de
Condesuyos y Caravel en el ao 1993, adems de la tasa de crecimiento anual intercensal
de la misma poblacin. Se puede establecer como un supuesto simplificador que dicha tasa
de crecimiento anual se ha mantenido hasta el momento de realizar la formulacin y, de ese
modo, llegar a una estimacin actual de la poblacin de dichas provincias de Arequipa.
Sobre la base de lo anterior, se pueden estimar las dos poblaciones de referencia ya

mencionadas. Para la primera, ser necesario determinar qu porcentaje de la poblacin
total de Arequipa est representada por nios de 6 meses a tres aos de edad. Para ello, se
utiliza la distribucin de la poblacin por rango de edades; sin embargo, la informacin no se
encuentra disponible para el rango buscado, de 6 meses a 3 aos, sino para uno ms
amplio, de 0 a 4 aos de edad.
Dado que es la nica informacin disponible, se utilizar este porcentaje como una
aproximacin del primero. Seguidamente, ser necesario incluir slo la poblacin urbana.
Para ello, se dispone de la informacin de la poblacin segn rea urbana y rural para el
departamento de Arequipa. Suponiendo que dicha proporcin es la misma en todas las
provincias y a lo largo del tiempo, se puede aplicar a la poblacin de nios antes estimada y
llegar a aqulla de las reas urbanas, que conformar la poblacin de referencia. Las
estimaciones hechas para Caravel se observan en el siguiente cuadro.
- 68
-
Poblacin Caravel 1993:
28,245
Tasa crecimiento anual de Arequipa: 0.8%
SUPUESTO: 1) La tasa de crecimiento de la poblacin de Caravel es
equivalente a dicha tasa en el departamento de Arequipa.
2) La tasa de crecimiento anual del departamento de Arequipa
se mantiene entre 1993 y 1998.
Poblacin Caravel 1998: = (28,245) x (1+0.008) 1998-1993 = 29,393
% de la poblacin entre 0 y 4 aos 1993: 10.57%
Ni@s entre 0 y 4 aos 1998: 0.1057 x 29,393 =
3,109
% Poblacin urbana de Arequipa 1993: 85.7%
Poblacin de ni@s urbanos entre 0 y 4 aos de Caravel 1998:
0.857 x 3,109 = 2,664
Para llevar a cabo la estimacin de las madres y padres con hijos pequeos de las reas
urbanas de las provincias arequipeas ser necesario recurrir a la Encuesta Nacional de
Hogares hecha por INEI (1995). En ella, se encuentra el porcentaje de mujeres en edad frtil
menores de 30 aos que estuvieron embarazadas por lo menos una vez en el perodo 1990
- 1995.
Es de esperar que stas sean las madres que actualmente tienen hijos pequeos. Aplicando
este porcentaje a la poblacin de mujeres estimadas para 1998, se calcula,
aproximadamente, el nmero de madres con hijos pequeos de dicha provincia. Luego,
deducimos que el nmero de padres es el mismo al nmero de madres calculado,
aproximadamente12. Para terminar, ser necesario separar la porcin correspondiente al
rea urbana. Esta estimacin para el caso de Caravel se observa a continuacin:
12
Sin embargo, por simplicidad, de aqu en adelante realizaremos todas las estimaciones slo para las madres,
en tanto la estimacin de la poblacin de los padres y los costos que sta luego genera al proyecto, se derivaran
directamente. Pero es importante tener en cuenta a los padres, hermanos, etc, debido a que las relaciones entre
ellos pueden influir positiva o negativamente en la solucin de problemas o definicin de necesidades.
- 69
-
- Poblacin de Caravel 1998: 29,393
- % de mujeres en Arequipa: 50,35%
- SUPUESTO: 1) La proporcin de madres de las provincias de Arequipa es

equivalente a dicha proporcin en el departamento de
Arequipa.
2) La proporcin de madres de las provincias de Arequipa
se mantiene entre 1993 y 1998.

Poblacin de mujeres en Caravel: (29,393) x (0,5033) = 14,800 aprox.
% mujeres en edad frtil menores de 30 aos que estuvieron

embarazadas por lo menos una vez en el perodo 1990 - 1995: 49%
Poblacin de madres con hijos pequeos en Caravel:
(14,800) x (0,49) = 7,252 aprox.
% de poblacin urbana en Arequipa: 85,7%
Poblacin de madres urbanas en Caravel 1998:
(7,252) x (0,857) = 6,215 aprox.

(Poblacin de padres = poblacin de madres = 6,215 aprox.)
Llevando a cabo el procedimiento anterior para estimar las dos poblaciones referenciales de
las reas urbanas de la provincia de Condesuyos se tiene:
1,950 ni@s13 entre 6 meses y 3 aos, y

4,548 madres con hijos pequeos.
Caso 4.2: Se decidi llevar a cabo la investigacin de campo
Si este fuera el caso, la poblacin de referencia sera una de las estimaciones que dicha
investigacin debera producir.
Paso 5: Estimar la poblacin afectada o la demanda
La estimacin de la demanda del proyecto no necesariamente es nica, sino que puede

variar de acuerdo con el componente considerado. Por esta razn, es importante definir cul
es la poblacin afectada o demanda de cada uno de los componentes, y estimarlas a partir
de la poblacin de referencia y las caractersticas identificadas en el mdulo anterior (ver
Cuadro No. 1, Paso 8, Tarea 1).
En el ejemplo desarrollado es necesario estimar dos poblaciones afectadas o demandas

distintas:
13
Por simplicidad, con ni@s nos referiremos a nias y nios
- 70
-
i el total de nios entre 6 meses y tres aos de edad, que recibirn el servicio de
cunas; y
ii el total madres, que participarn en una capacitacin orientada a mejorar la
estimulacin temprana que el nio recibe. Segn el Cuadro No. 1 (Paso 8, Tarea 1,
Mdulo I), ambas demandas estn conformadas por aquellos miembros de la poblacin
de referencia que se encuentren en situacin de pobreza.
Adicionalmente, es necesario caracterizar mnimamente las poblaciones afectadas

estimadas. En el ejemplo desarrollado, la caracterizacin necesaria es la presentacin de la
informacin por provincias.
Los mtodos utilizados para estimar la demanda de la poblacin son similares a los ya
planteados para la poblacin de referencia, y dependern tambin de la informacin
disponible:
i A partir de informacin estadstica actual disponible

ii A partir de una tasa porcentual que indica la existencia del problema o necesidad
iii A partir de informacin indirecta existente y supuestos simplificadores
En el ejemplo desarrollado, la caracterstica que define la existencia del problema es la

situacin de pobreza. Entonces, ser posible estimar la demanda aplicando el porcentaje de
la poblacin pobre de Arequipa a las dos estimaciones de la poblacin de referencia: nios
de 0 a 4 aos y madres con hijos pequeos. As, en el caso de Caravel:
Poblacin de ni@s urbanos entre 0 y 4 aos de Caravel 1998: 2,664

% poblacin pobre en Caravel 1993: 70,5%
SUPUESTO: 1) La proporcin de ni@s pobres de Caravel es equivalente a
dicha proporcin en el departamento de Arequipa.
2) La proporcin de ni@s pobres de las provincias de
Arequipa se mantiene de 1993 a 1998.
Poblacin urbana pobre de ni@s de 0 a 4 aos en Caravel 1998:
0.705 x 2,664 = 1,878

aproximadamente
- 71
-
Poblacin de madres urbanas en Caravel 1998: 6,215
% de poblacin pobre en Caravel 1993: 70,5%
SUPUESTO: 1) La proporcin de madres pobres en Caravel es igual a la de toda la

poblacin.
2) La proporcin de madres pobres de las provincias de Arequipa se
mantiene de 1993 a 1998.
Nmero de madres pobres en Caravel 1998:
(6,215) x (0,705) = 4,381 aprox.
Es posible llevar a cabo una estimacin similar para la provincia de Condesuyos, cuyos
resultados son:
i 1657 nios pobres entre 6 meses y 3 aos, y

ii 3,866 madres pobres con hijos pequeos.
Si este fuera el caso, la poblacin afectada o demanda es una de las estimaciones que
dicha investigacin debera producir.
Paso 6: Estimar la poblacin ya atendida
En este tipo de proyectos, es probable que la oferta no exista. Sin embargo, si sucediera lo
contrario, sera necesario estimarla considerando, al igual que en el caso de la demanda, los
componentes involucrados.
As, en el ejemplo, sera necesario estimar dos ofertas o poblaciones ya atendidas si se

estuviera brindando el servicio de cunas y la capacitacin a las madres en estimulacin
temprana.
La oferta podra ser estimada a travs de la identificacin de las instituciones que ofrecen
estos servicios y la cuantificacin de la poblacin beneficiada por ellas.
Si este fuera el caso, la poblacin atendida u oferta es una de las estimaciones que dicha
investigacin debera haber producido.
- 72
-
Paso 7: Estimar el dficit o poblacin carente
La poblacin carente o dficit est representada por el exceso de demanda existente (que
ser igual a la demanda si no existe oferta), para cada uno de los casos.
Poblacin carente = Poblacin afectada Poblacin ya atendida
En el ejemplo desarrollado, dado que no existe oferta en ninguno de los dos casos, la
poblacin carente ser igual a la poblacin afectada.
Paso 8: Definir la poblacin objetivo
Tericamente, la poblacin objetivo debera ser la totalidad del dficit o poblacin carente.
Poblacin objetivo = Poblacin carente
Sin embargo, esto no necesariamente es posible por diversos tipos de limitaciones (desde
presupuestales hasta capacidad fsica para implementarlo).
En estos casos, es usual que la institucin haya establecido como meta atender un cierto
porcentaje de la poblacin carente. Dicho porcentaje de la poblacin carente o dficit
representar la poblacin objetivo.
Poblacin objetivo = % definido x Poblacin carente
En el ejemplo desarrollado, la poblacin objetivo s es la totalidad de la poblacin carente

para cada una de las dos poblaciones identificadas.
- 73
-
TAREA 2
Organizar las Etapas y Actividades de cada Alternativa
Paso 1: Elegir el horizonte de ejecucin del proyecto y la unidad de tiempo
En este paso, es necesario definir el horizonte de ejecucin del proyecto, que es el perodo
durante el cual la institucin ejecutora estar incurriendo en gastos debido al proyecto.
Adems, se debe definir la unidad de tiempo que se utilizar para dividir dicho horizonte de
ejecucin.
El horizonte de ejecucin de un proyecto en ciertos casos puede ser igual a su vida til, que
es el nmero de aos durante el cual existirn beneficios asociados con el proyecto
ejecutado. Para el caso de proyectos de desarrollo institucional, muchas veces el horizonte
ser igual a la vida til.
En nuestro ejemplo, se ha determinado que el conjunto de actividades propuestas se

llevarn a cabo a lo largo de 5 aos. Asimismo, se considera conveniente realizar un anlisis
mensual de las mismas. De esta forma:
Horizonte de ejecucin: 2 aos

Unidad de tiempo: meses
Paso 2: Definir las condiciones iniciales necesarias para cada componente
Es necesario, definir los supuestos que deben cumplirse para que sea posible empezar con
cada componente. As, es posible identificar dos tipos de condiciones:.
i Condiciones externas, que son aqullas que no dependen del proyecto en s.
Por ejemplo, para llevar a cabo la difusin de campaas informativas sobre la importancia
de la estimulacin temprana es necesario que las provincias del departamento de Arequipa
cuenten con una emisora radial. De otro lado, la instalacin de cunas infantiles requiere la
disponibilidad de locales adecuados.
ii Condiciones internas, que son, en general, otras etapas de la misma alternativa.

Teniendo en cuenta esta condicionalidad ser posible establecer cules etapas son
secuenciales y cules son independientes entre s (es decir, se pueden llevar a cabo
simultneamente).
Por ejemplo, en el proyecto que estamos analizando, las cunas estarn a cargo de madres
capacitadas por el proyecto. Por ello, una etapa que se debe cumplir necesariamente antes
de la instalacin de las cunas es la capacitacin a las madres de Caravel y Condesuyos.
Es importante anotar, adems, que una de las condiciones internas que toda institucin
debe asegurar antes de iniciar un proyecto es su capacidad fsica y operativa para
implementarlo.
- 74
-
Paso 3: Armar la secuencia de alternativas
Sobre la base de lo anterior, ser posible armar la secuencia de cada alternativa. Ntese
que, en el siguiente grfico, las lneas indican la secuencia existente entre las diversas
actividades planteadas. De otro lado, los cuadrados punteados indican alternativas
independientes entre s. Finalmente, la evaluacin permitir decidir entre las acciones que
se encuentran dentro de cada cuadrado punteado, ya que son acciones alternativas
Informar a las madres de su

rol para el desarrollo de sus
hijos a travs de campaas Preparar alimentos a
radiales. travs de
organizaciones sociales
de base.
Capacitacin Programa de capacitacin

a madres dirigido a mujeres sobre
estimulacin temprana.
Preparar alimentos a
travs de las cunas
infantiles.
Instalar cunas infantiles en

los locales de la comunidad.
Vacunar a los nios a

travs de las cunas
infantiles.
Vacunar a los nios a

travs los
establecimientos de
salud de la comunidad.
Paso 4: Identificar las actividades asociadas con cada alternativa
Es importante hacer una lista de las actividades necesarias para la realizacin de cada una
de las alternativas mencionadas. Para ello, debern realizarse las siguientes preguntas:
Cules son las actividades necesarias para cumplir cada una de estas alternativas?
Existe algn orden recomendable entre estas actividades?
Cules de ellas deben ser llevadas a cabo secuencialmente y cules son
independientes entre s?
- 75
-
En el ejemplo se tienen 7 alternativas diferentes; a continuacin se muestra la lista de
actividades que cada una involucra.
Alternativa 1a: Talleres de capacitacin a las madres.

1. Conseguir un local dentro de la comunidad donde puede llevarse a cabo la
capacitacin14.
2. Confeccionar y difundir afiches de promocin
3. Elaborar material educativo en temas de estimulacin temprana y nutricin infantil
para las madres
4. Elaborar guas y entrenar a los "capacitadores".
5. Capacitar a las mujeres por medio de talleres.
Alternativa 1b: Informar a las madres a travs de diferente medios de comunicacin.

1. Disear la campaa publicitaria en temas de estimulacin temprana y nutricin
infantil.
2. Contratar a la difusora radial principal.
3. Difundir informacin.
Alternativa 2a: Preparar los alimentos en las organizaciones sociales de base.

1. Confeccionar y difundir afiches para promocionar la adecuada preparacin de
alimentos.
2. Capacitar a 5 miembros de las organizaciones sociales de base en nutricin infantil e
higiene en la preparacin de alimentos.
3. Donar una racin al da por nio.
4. Recoger los alimentos preparados por la organizacin social de base (una madre de
la cuna).
Alternativa 2b: Preparar los alimentos a travs de las cunas infantiles a cargo de las
madres.
1. Dotar las cunas con cocinas, utensilios , cubiertos y comedores.
2. Confeccionar y difundir afiches para promocionar la adecuada preparacin de
alimentos.
Alternativa 3: Cunas infantiles a cargo de las madres capacitadas.

1. Instalar las cunas infantiles en los locales comunales ya ubicados.
2. Contratar entre las mujeres ya capacitadas, a las madres que se encargarn de las
cunas.
Alternativa 4a: Vacunar a los nios a travs de las cunas infantiles

1. Donar vacunas a las cunas infantiles.
2. Financiar el transporte de 1 mdico del centro de salud de la comunidad a fin de que
aplique las vacunas.
3. Vacunar a los nios.
14
Estos mismos locales estarn destinados a la instalacin de las cunas.
- 76
-
Paso 5: Ajustar la secuencia de alternativas de acuerdo con la poblacin
objetivo
En este punto, es necesario relacionar y ordenar las alternativas antes planteadas de

acuerdo con la poblacin objetivo. Esto implica formular las siguientes preguntas:
Existen condiciones iniciales relacionadas con caractersticas de la poblacin?

Definir en qu etapas se empezar, de acuerdo con la poblacin objetivo.
Existen condiciones iniciales externas que hacen necesario descartar una porcin
de la poblacin objetivo, pues no ser posible atenderla?
En el ejemplo antes planteado no existen condiciones iniciales que diferencien a la

poblacin objetivo y, por lo tanto, hagan necesario empezar con una porcin de dicha
poblacin primero. Sin embargo, qu pasara si se constatara que una proporcin
importante de madres son analfabetas?. Es probable que una de las condiciones internas
que hubiera surgido es que el diseo del material de capacitacin incluya medios no
escritos15.
15
El proyectista podra considerar que es necesario realizar un programa de alfabetizacin antes de
iniciar la capacitacin dependiendo del nivel de dificultad de los contenidos de la misma. En este
ejemplo no se ha considerado necesaria dicha condicin inicial.
- 77
-
TAREA 3
Elaborar el Cronograma de cada Alternativa
Paso 1: Definir el inicio y el final de las actividades de acuerdo con fechas

lmite, de ser necesario
Antes de elaborar el cronograma de actividades de cada alternativa es necesario determinar

si alguna de las actividades presenta una fecha lmite, es decir, una fecha en la que, por
algn motivo, ya debe haber sido finalizada.
Las fechas lmites de una actividad pueden deberse a diversos factores.
Por ejemplo a factores climatolgicos, condiciones del financiamiento, normas

institucionales, entre otros.
Cuando se identifique que alguna de las actividades presenta una fecha lmite, la forma de
programar dicha actividad en el cronograma ser de "adelante hacia atrs". Es decir, se
deber ubicar la fecha lmite y planear la finalizacin de la actividad ya sea en el perodo
correspondiente a dicha fecha o antes; a partir de ah se contar hacia atrs el nmero de
perodos que requiere la actividad para ser llevada a cabo y se hallar as el perodo de
inicio de la actividad.
Por ejemplo, si se planea llevar a cabo una capacitacin en aspectos sexuales y

reproductivos que involucre la participacin activa de adolescentes, probablemente se
requerir que sta se culmine antes de que empiece el ao escolar, por lo que para inicios
de abril debe haber finalizado (el ao escolar se inicia el 1 de abril en los colegios pblicos);
si se tiene en cuenta que se requieren 3 meses para concluir los talleres, se debern
programar las actividades desde fines de marzo hacia atrs, es decir, stas deben iniciarse
en enero.
En el ejemplo desarrollado en este manual no se ha considerado la existencia de fechas

lmite.
Paso 2: Definir la duracin de las actividades de acuerdo con la poblacin

objetivo.
De acuerdo con la informacin generada anteriormente, ser posible listar las actividades de
cada una de las alternativas y estimar la duracin de las mismas, considerando las unidades
de tiempo asignadas anteriormente (meses). Es importante llevar a cabo esta labor para
cada una de las alternativas relacionadas con los diferentes grupos de la poblacin objetivo
antes identificados, pues no ser lo mismo capacitar a 500 personas que a 700.
Por ejemplo, la lista de actividades relacionadas con el taller de capacitacin a las madres
considerando sus respectivas duraciones, sera la siguiente.
- 78
-
Lista de actividades
Alternativa 1a: Talleres de capacitacin a las madres
Actividad Meses
1. Conseguir un local dentro de la comunidad donde puede llevarse a cabo la capacitacin. 1
2. Confeccionar y difundir afiches de promocin. 1
3. Elaborar guas y capacitar a los capacitadores. 1
4. Elaborar material educativo en temas de estimulacin temprana y nutricin infantil para las
1
madres.
5. Capacitar a las mujeres por medio de talleres. 1
1/Estos mismos locales estarn destinados a la instalacin de las cunas.
Es necesario llevar a cabo una lista como la anterior para cada una de las alternativas
relacionadas con los diferentes grupos de la poblacin objetivo.
Paso 3: Elaborar el cronograma de cada alternativa
Sobre la base de lo anterior, ser posible preparar un cronograma para cada alternativa.
As:
- 79
-
Alternativa 1a.: Talleres de capacitacin a las madres.
Ao 1 Ao 2 Ao 5
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ...... ... .... 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1. Conseguir un local dentro de la comunidad X

donde puede llevarse a cabo la capacitacin.
2. Confeccionar y difundir afiches de promocin. x

3. Elaborar material educativo en temas de
estimulacin temprana y nutricin infantil para x
las madres.
4. Elaborar guas y entrenar a los
"capacitadores". x x x
5. Capacitar a las mujeres por medio de talleres. x x x x x x x x
Alternativa 1b.: Informar a las madres a travs de diferentes medios de comunicacin.
Ao 1 Ao 2 Ao 5
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ...... ... .... 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1. Disear la campaa publicitaria en temas de
estimulacin temprana y nutricin infantil. x
2. Contratar a la difusora radial principal. x
3. Difundir la informacin.
x x x x x x x x x x x x
80
Alternativa 2a.: Preparar los alimentos en las organizaciones sociales de base.
Ao 1 Ao 2 Ao 5
.....
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... .... 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
.
1. Confeccionar y difundir afiches para promocionar
la adecuada preparacin de alimentos. X
2. Capacitar a 5 miembros de las organizaciones
sociales de base en nutricin infantil e higiene en la
preparacin de alimentos. X
XXXXXXXXXX ... ... ... XXXXXXXXXXX
4. Recoger los alimentos preparados por la
organizacin social de base (una madre por cuna). XXXXXXXXXX ... ... ... XXXXXXXXXX X
81
Alternativa 2b.: Preparar los alimentos a travs de las cunas infantiles a cargo de las madres.
Ao 1 Ao 2 Ao 5
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... ... ... 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1. Dotar las cunas con cocinas, utensilios, cubiertos
y comedores. X
2. Confeccionar y difundir afiches para promocionar
la adecuada preparacin de alimentos. X
3. Capacitar a 3 madres de las cunas infantiles en
nutricin infantil e higiene en la preparacin de X
alimentos.
4. Donar una racin al da por nio. X X X X X X X X X X ... ... ... X X X X X X X X X X X
Alternativa 3: Cunas infantiles a cargo de las madres capacitadas.

Ao1 Ao 2 Ao 5
.....
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... .... 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
.
1. Instalar las cunas infantiles en los locales
comunales ya ubicados. XXXX
2. Contratar entre las mujeres ya capacitadas, a las
madres que se encargarn de las cunas. X X X X X X X X X X .. ... ... X X X X X X X X X X X
82
Alternativa 4a.: Vacunar a los nios a travs de las cunas infantiles.
Ao 1 Ao 2 Ao 5
.....
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... .... 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
.
1. Donar vacunas a las cunas infantiles. X X X X
2. Financiar el transporte de un mdico del centro
de salud de la comunidad a fin de que aplique las X X ... ... ... X X
vacunas.
3. Vacunar a los nios. X X ... ... ... X X
Alternativa 4b.: Vacunar a los nios a travs de los centros de salud de la comunidad.
Ao 1 Ao 2 Ao 5
.....
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... .... 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
.
1. Confeccionar y difundir afiches de promocin. X X ... ... .. X
2. Donar vacunas a los centros de salud de la
comunidad. X X ... ... ... X
3. Vacunar a los nios. X X ... ... ... X
83
TAREA 4
Elaborar el presupuesto de cada alternativa
Paso 1: Elaborar el presupuesto de cada alternativa
Sobre la base de la lista de las actividades, se podrn precisar los requerimientos

necesarios; en cada caso, adems de la descripcin del requerimiento y el momento en que
se debera efectuar el desembolso, se deber definir:
el nmero de unidades necesarias.

el nmero de perodos en los que se necesitan las unidades (cuando sea aplicable),
como en el caso de pagos peridicos tales como los sueldos y salarios.
En el ejemplo desarrollado, la lista de requerimientos relacionados con el taller de

capacitacin ser la siguiente:
Lista de Requerimientos
Alternativa 1a: Taller de capacitacin a las madres
Descripcin Unidades
1. Guas entrenamiento a los capacitadores del PROMUDEH. 201/
2. Material audiovisual. 82472/
3. Material impreso para la capacitacin en las cunas. 1413/
4. Transporte de capacitadores Lima Arequipa-Lima. 1654/
5. Transporte de capacitadores Arequipa Provincia especfica 1655/
6. .Sueldo de capacitadores. 1656/
1/ Se ha fijado 20 guas para el servicio de entrenamiento a los capacitadores.

2/ Uno por madre, ver Paso 5, Tarea 1.
3/ Cada cuna alberga a 25 nios, son 3,535 nios en total (ver Paso 5, Tarea 1).
4/- 6/ Se ha fijado un capacitador por cada 50 mujeres, son 8,247 mujeres en total (ver Paso 5, Tarea 1).
7/ Se ha fijado 200 carteles para esta alternativa.
Un listado similar debe ser realizado para todas las alternativas.
Paso 2: Precisar los costos unitarios y por perodo, con y sin impuestos,
de cada requerimiento
Sobre la base de la lista anterior se deben buscar los costos unitarios de los requerimientos
mencionados, con y sin impuestos. Los impuestos considerados son: un impuesto general a
las ventas del 18%, que grava todas las compras de bienes y servicios; y un impuesto a la
renta de 15%, que grava a los honorarios. Es importante destacar que, en el ejemplo
desarrollado en el presente manual, hemos supuesto que los honorarios representan renta
de cuarta categora.
84
Paso 3: Considerar los gastos administrativos y el rubro de imprevistos.
Adicionalmente a los requerimientos especficos, es necesario considerar los gastos

administrativos y el rubro de imprevistos para cada una de las alternativas. Generalmente
(aunque no necesariamente), estos rubros se estimarn como un porcentaje del
presupuesto elaborado.
En el ejemplo desarrollado, se han estimado los gastos administrativos y el rubro de

imprevistos como el 10% y 5%, respectivamente, del presupuesto total asignado para cada
una de las alternativas.
Paso 4: Terminar el presupuesto de cada alternativa con y sin impuestos.
Sobre la base de la informacin anterior ser posible elaborar el presupuesto de cada una
de las alternativas. Este se muestra a continuacin.
Alternativa 1a.: Talleres de capacitacin a las madres (en S/. del ao del inicio del proyecto).
Costo por Costo total Costo total por
Costo por unidad por requerimiento
No. No. unidad y por requerimiento con impuestos
Unidades Perodos Descripcin y por perodo perodo sin impuestos
(1) (2) sin impuestos con (4)=(1)*(2)*(3)
(3) impuestos
Guas y entrenamiento a los +

201/ 3 10.05 11.86 603.00 711.54
capacitadores del PROMUDEH.
Un material audiovisual por +
82472/ - 5.03 5.93 41441.64 48901.14
madre.
Un material impreso para la +
1413/ - 11.73 13.84 1658.19 1956.66
capacitacin por cuna.
Un boleto de transporte para +
1654/ - capacitadores Lima-Arequipa- 33.50 39.53 5525.55 6520.15
Lima por cuna.
Transporte para capacitadores +
1655/ - 13.40 15.81 2210.22 2608.06
Arequipa-Provincia especfica.
*
1656/ 8 Sueldo de capacitadores. 234.50 269.68 309430.92 355845.56
+
2007/ - Cartel informativo 3.35 3.95 670.00 790.60
SUB TOTAL 361539.52 417333.71

+
- - Gastos Administrativos - - 35367.26 41733.37
+
- - Gastos por Imprevistos - - 17683.63 20866.69
TOTAL 414590.42 479933.76
1/ Se ha fijado 20 guas para el servicio de entrenamiento a los capacitadores.

2/ Uno por madre, ver Paso 5, Tarea 1.
4/- 6/ Se ha fijado un capacitador por cada 50 mujeres, son 8,247 mujeres en total (ver Paso 5, Tarea 1).
7/ Se ha fijado 200 carteles para esta alternativa.
* Se ha supuesto que estos costos son gravados con el 15% del impuesto a la renta de cuarta categora.
+ Se ha supuesto que estos costos son gravados con el 18% del impuesto general a las ventas (IGV).
85
Alternativa 1b: Informar a las madres a travs de diferentes medios de comunicacin (en S/. del ao del inicio del
proyecto).
No. No. unidad y por requerimiento con impuestos
Unidades Perodos Descripcin y por perodo perodo con sin impuestos
(1) (2) sin impuestos impuestos (4)=(1)*(2)*(3)
(3)
Diseo de una campaa +

dirigida a las madres de
1 - 3350.00 3953.00 3350.00 3953.00
las provincias de
Arequipa.
+
2241/ 6 Difundir la campaa. 26.80 31.62 36019.20 42502.66
+
962/ 6 Difundir la campaa. 26.80 31.62 15436.80 18215.42
SUB TOTAL 54806.00 64671.08

- - Gastos Administrativos - + - 5480.60 6467.11
- - Gastos por Imprevistos - + - 2740.30 3233.55
TOTAL 63026.90 74371.74
1/ Las unidades estn en minutos contratados al mes.

Los primeros seis meses: 7 das x 4 semanas x 8 minutos
2/ Las unidades estn en minutos contratados al mes.
Los seis meses siguientes: 3 das x 4 semanas x 8 minutos
86
Alternativa 2a.: Preparacin de alimentos en las organizaciones sociales de base (en S/. del ao del inicio del
proyecto).
Costo por
No. unidad por requerimiento
No. unidad
Unidade y por perodo requerimiento con impuestos
Perodos Descripcin y por perodo
s con impuestos sin impuestos
(2) sin impuestos
(1) (4)=(1)*(2)*(3)
(3)
Transporte de capacitadores Lima-
701/ - 67.00 + 79.06 4690.00 5534.20
Arequipa-Lima
702/ Transporte de capacitadores Arequipa-
- 30.15 + 35.58 2110.50 2490.39
Provincia especfica
3/
70
- Sueldo a capacitadores 251.25 * 288.94 17587.50 20225.63
70 - Cartel informativo 3.35 + 3.95 234.50 276.71
70 - Material audiovisual 11.73 + 13.84 820.75 968.49

4/
3536
48 Una racin alimenticia mensual por nio 20.10 + 23.72 3411128.56 4025131.70
1415/ Un boleto de transporte cuna-

48 10.05 + 11.86 68222.57 80502.63
Organizacin de base-cuna por cuna
Un servicio de preparado por
706/ 48 33.50 + 39.53 112560.00 132820.80
organizacin social de base
SUB TOTAL 3617354.38 4267950.55

TOTAL 4159890.47 4908143.13
1/-3/ Se ha asumido que se contrata a 70 capacitadores.

4/ Ver Paso 5, Tarea 1.
6/ Se ha asumido que en ambas provincias- Condesuyos y Caravel- hay 70 organizaciones sociales de base (OSB).
87
Alternativa 2b.: Preparacin de alimentos en las cunas infantiles (en S/. del ao del inicio del proyecto).
No. No. unidad y por requerimiento con impuesto
Unidades Perodos Descripcin y por perodo perodo con sin impuesto
(1) (2) sin impuesto impuesto (4)=(1)*(2)*(3)
(3)
Un paquete de implementos de cocina

1411/ - 77.05 + 90.92 10896.66 12858.06
por cuna
7072/ - Cinco juegos de comedor por cuna 117.25 + 138.36 82909.37 97833.06
Una racin alimenticia mensual por
35363/ 48 20.10 + 23.72 3411128.56 4025131.70
nio
SUB TOTAL 3504934.60 4135822.83

TOTAL 4030674.79 4756196.25
1/- 2/ Cada cuna alberga a 25 nios, son 3,535 nios en total (ver Paso 5, Tarea 1).
Alternativa 3: Cunas infantiles a cargo de las madres capacitadas (en S/. del ao del inicio del proyecto).
Costo por unidad
No. No. unidad por requerimiento
y por perodo sin
Unidades Perodos Descripcin y por perodo requerimiento con impuestos
impuestos
(1) (2) con impuestos sin impuestos
(3)
(4)=(1)*(2)*(3)
Un boleto de transporte de materiales
1411/ - 33.50 + 39.53 4738 5590.46
por cuna
35362/ 3 Un corralito por nio 43.55 + 51.39 461924 545069.92
35363/ 3 Una cunas por nio 56.95 + 67.20 604054 712783.74
1414/ 3 Un estantes por cuna 53.60 + 63.25 22741 26834.21
Un material de estimulacin y
17685/ - 16.75 + 19.77 29610 34940.38
recreacin por cada dos nios
7076/ 48 Sueldo de madres encargadas 234.50 * 269.68 7959300 9153194.98
SUB TOTAL 9082367 10478414

- - Gastos Administrativos - + - 888001 1047841
- - Gastos por Imprevistos - + - 444001 523921
TOTAL 10414368 12050176
1/, 4/ Cada cuna alberga a 25 nios, son 3,535 nios en total (ver Paso 5, Tarea 1).
2/-3/,5/ Ver Paso 5, Tarea 1.
6/ Se ha fijado 5 madres por cuna (Ver Paso 5, Tarea 1).
88
Alternativa 4a.: Vacunar a los nios a travs de las cunas infantiles (en S/. del ao del inicio del proyecto).
Costo por Costo por Costo total
Costo total por
unidad unidad por
No. No. requerimiento
y por perodo y por perodo requerimiento
Unidades Perodos Descripcin con impuesto
sin impuesto con impuesto sin impuesto
(1) (2)
(3) (4)=(1)*(2)*(3)
35361/ 8 Una vacuna por nio 11.73 + 13.84 331637.50 391332.25

Un boleto de transporte del mdico:
1412/ 8 centro de salud- cuna centro de 6.70 + 7.91 7580.29 8944.74
salud por cuna.
Pago por concepto de servicio de
1413/ 8 40.20 + 47.44 45481.71 53668.42
vacunacin por cuna.
SUB TOTAL 384699.50 453945.41
TOTAL 442404.42 522037.22

2/-3/ Cada cuna alberga a 25 nios, son 3,535 nios en total (ver Paso 5, Tarea 1).
El servicio de vacunacin se ofrece dos veces al ao.
Alternativa 4b.: Vacunar a los nios a travs de los centros de salud de la comunidad (en S/. del ao del inicio del
proyecto).
Costo por Costo por Costo total
Costo total por
unidad unidad por
No. No. requerimiento
y por perodo y por perodo requerimiento
Unidades Perodos Descripcin con impuesto
sin impuesto con impuesto sin impuesto
(1) (2)
(3) (4)=(1)*(2)*(3)
35361/ 8 Una vacuna por nio 11.73 + 13.84 331,637.50 391,332.25

Confeccionar y difundir afiches de
2502/ 8 3.35 + 3.95 6,700.00 7,906.00
promocin.
Pago por concepto de servicio de
1413/ 8 3.35 + 3.95 3,790.14 4,472.37
vacunacin por cuna.
SUB TOTAL 342,127.64 403,710.62
- - Gastos Administrativos - + - 34,212.76 40,371.06
- - Gastos por Imprevistos - + - 17,106.38 20,185.53
TOTAL 393,446.79 464,267.21

2/ Se ha asumido que se van a confeccionar 250 afiches en total.
89
MDULO III
Evaluacin de Proyectos de Promocin de la
mujer, el nio y el adolescente
En este manual se consideran, bsicamente, los proyectos vinculados con la promocin de
la mujer, el nio y el adolescente, como por ejemplo, los programas de prevencin y
reduccin de la violencia familiar, los de capacitacin de jvenes para la organizacin de
redes juveniles, los de deteccin y control del consumo de drogas, los de reforzamiento de
los derechos ciudadanos e igualdad de gnero, entre otros.
Uno de los mayores problemas que enfrenta la evaluacin de este tipo de proyectos sociales
es la valoracin monetaria de sus beneficios dado que, en general, se relacionan con
resultados difciles de cuantificar, como la recuperacin o proteccin de la vida de una
persona, su participacin ms activa dentro de la localidad, el reforzamiento de las
capacidades individuales y comunitarias de interrelacin y organizacin social, entre otras.
Siendo este el caso, se ha desestimado el uso de indicadores de rentabilidad tradicionales,

llmese el Valor Actual Neto (VAN) o el ratio Beneficio-Costo (B/C), que requieren de la
determinacin monetaria de los costos y beneficios del proyecto. Se utilizar ms bien la
metodologa costo-efectividad para establecer la bondad del proyecto. Esta se basa en la
identificacin de sus beneficios y en expresarlos en unidades no monetarias. As, por
ejemplo, los beneficios de un programa de control del consumo de drogas entre los jvenes,
cuyo objetivo es prevenir y detener el uso y abuso de estas sustancias entre ellos, podran
medirse a travs del nmero de casos atendidos por ao, de residentes en las comunidades
teraputicas o de adictos efectivamente reinsertados en la sociedad. Finalmente, los costos
del proyecto, convenientemente identificados y cuantificados, se comparan con sus
beneficios as definidos.
Esta metodologa se basa en principios similares a los del VAN y el B/C, permitiendo
comparar y priorizar las alternativas de inversin en trminos de los costos que implica
alcanzar los resultados establecidos. No obstante, hay que tener en cuenta que, dada la
forma como se define el impacto o los beneficios del proyecto, esta metodologa slo
permite la comparacin de alternativas de un mismo proyecto o de proyectos con resultados
o metas muy similares. Por ejemplo, sera muy difcil tratar de comparar un programa de
alfabetizacin con uno de capacitacin de mujeres en gestin empresarial si el indicador
utilizado para medir la efectividad del proyecto es el nmero de personas que reciben los
respectivos cursos, ya que el objetivo de ambas actividades es bastante diferente y los
alumnos de los dos grupos alcanzan resultados muy distintos.
Otro elemento que hay que considerar es lo que ocurrira con las personas o localidad
beneficiada de no llevarse a cabo el proyecto, lo que en evaluacin de proyectos se conoce
como la situacin sin proyecto, y compararla con aqulla en la que el proyecto se lleva a
cabo (situacin con proyecto). El principal propsito de ello es atribuir al proyecto
exclusivamente los efectos que realmente est generando a la poblacin beneficiaria. Por
ejemplo, el programa Wawa-wasi -que, entre otras cosas, acoge y cuida a nios pequeos
mientras sus madres trabajan- puede estar atendiendo a 100,000 nios al ao; no obstante,
antes de considerar este nmero como los beneficiarios del proyecto sera necesario
preguntarse si ellos habran sido igualmente atendidos en otra institucin o por otra persona
(quiz a un costo ms elevado o con efectos distintos sobre el nio y la madre) o si
90
simplemente hubieran carecido de atencin, haciendo mucho ms difcil la insercin de la
mujer en el mercado laboral. Slo de ser este ltimo el caso se atribuira al proyecto un
incremento de atencin de 100,000 nios; de otra forma, se consignara el adicional de
nios atendidos, sin olvidar, sin embargo, la necesidad de incluir la posible mejora en la
atencin del resto de ellos, de ser el caso.
91
TAREA 1
Definir los Beneficios
Alfabetizacin
Capacitacin de jvenes.
Capacitacin de mujeres en temas relacionados con la igualdad de gnero.
Programas de prevencin y reduccin del uso de drogas.
Programas de prevencin y reduccin del maltrato familiar.
Programas de atencin al nio y la madre (Wawawasi).
Programas de asistencia alimentaria.
De esta forma, es posible identificar un conjunto de beneficios como:
Aumento de la productividad de adolescentes y mujeres.

Mejora del papel de la mujer en las decisiones familiares y comunitarias.
Mejora del bienestar de la familia, la mujer y el adolescente.
Aumento de la esperanza de vida del nio, la mujer y el adolescente.
Mejora nutricional de la familia.
Ntese que slo algunos de estos beneficios son posibles de medir, como el aumento de la
productividad de una persona, pero que, an as, dicha medicin resulta ser muy complicada
puesto que se requerira, entre otras cosas, estimar las ganancias en tiempo de trabajo
productivo gracias a, por ejemplo, la mejora del estado de salud del beneficiario (producto
de una reduccin del consumo de drogas o del maltrato familiar, entre otras cosas) y
asignarles un valor monetario. Estas estimaciones son muy complicadas e incluso podran
llevar a concluir que, entre dos posibles beneficiarios, un adolescente y un nio, es mejor
ayudar al primero ya que resulta ser ms productivo.
Por todo ello se propone utilizar la metodologa costo-efectividad para evaluar los proyectos
de promocin de la mujer, el nio y el adolescente, identificando los beneficios a travs de la
determinacin de la produccin del proyecto en trminos no monetarios.
92
TAREA 2
Aplicar la metodologa costo - efectividad
Paso 1: Establecer indicadores de resultado
Es necesario expresar los objetivos y metas del proyecto, establecidos en la etapa de

identificacin, como indicadores de resultado. Para ello recurrimos a los indicadores
propuestos en la Tarea 4 del Mdulo 1, que se pueden apreciar en el Cuadro 4. En l se
diferencia entre los indicadores de corto plazo (asociados a la poblacin atendida) y los
correspondientes al mediano plazo (asociados a los casos resueltos); lgicamente, el
segundo de estos dos tipos de indicadores permite tener una medida mucho ms exacta de
la efectividad del proyecto pero, a su vez, puede ser mucho ms difcil de estimar; es por
ello que se propone alternativamente utilizar simplemente la cantidad total de beneficiarios
del proyecto.
Cuadro No. 4: Proyectos de promocin de la mujer, el nio y el adolescente

Indicadores de resultado
Indicadores
Lneas de accin
Inmediatos De mediano plazo
Nmero de mujeres y Porcentaje de mujeres y hombres capacitadas

Alfabetizacin hombres capacitadas
que finalizan los cursos.
y/o alfabetizadas.
Nmero de organizaciones sociales de base
instauradas por adolescentes.
Nmero de mujeres y Aumento de la proporcin de mujeres en
Capacitacin de mujeres y
jvenes capacitadas cargos comunales.
jvenes en temas varios.
y/o alfabetizadas. Porcentaje de mujeres capacitadas que se
insertan en el mercado laboral.
Capacitacin de mujeres en Nmero de mujeres y Nmero de mujeres y jvenes que se insertan
cuestiones de igualdad de hombres capacitadas en el mercado laboral.
gnero. y/o alfabetizadas.
Programas de prevencin y Nmero de jvenes Nmero de jvenes adictos rehabilitados y
reduccin del uso de drogas. atendidos. reinsertados en la sociedad.
Nmero de casos de Nmero de casos de maltrato infantil resueltos
Programas de prevencin y
maltrato infantil o (reubicacin y/o adopcin de nias y nios por
reduccin del maltrato familiar
familiar atendidos. familias socialmente aceptables, etc.)
Porcentaje de las nias y los nios
beneficiados que asisten a las cunas en forma
regular.
Programas de atencin al Nmero total de Porcentaje de nias y nios que han mejorado
nio y la madre (Wawawasi) beneficiarios. sus habilidades cognitivas, motoras y socio-
emocionales.
Porcentaje de mujeres insertadas en el
mercado laboral.
Porcentaje de beneficiarios que han mejorado
Nmero total de
su nivel nutricional expresado en las medidas de
beneficiarios.
Programas de asistencia peso y talla de las nias y los nios.
Nmero de raciones
alimentaria y vacunacin Reduccin de la mortalidad infantil (a causa de
entregadas.
falta de vacunacin)
Nmero de vacunas
Reduccin de casos de enfermedades a causa
impartidas.
de la falta de vacunacin.
93
Es importante mencionar que los indicadores se deben establecer considerando el tipo de
evaluacin que se llevar a cabo: por proyectos posibles o por alternativas. As, a fin de
reflejar los resultados esperados, se debe(n) establecer indicador(es) para el proyecto
global, si se realiza el primer tipo de evaluacin, e indicadores por componentes especficos,
si se realiza el segundo tipo.
Siguiendo con el ejemplo y a fin de ilustrar la metodologa de evaluacin que se propone, se

presentan las diferentes alternativas que el proyectista debe evaluar dentro de cada
componente identificado.
Componente 1: Mejora del nivel educativo de la madre.

1a. Talleres de capacitacin a las madres.
1b. Informar a las madres a travs de diferentes medios de comunicacin.
Componente 2: Desarrollo de programas de nutricin infantil.

2a. Preparar los alimentos en las organizaciones sociales de base.
2b. Preparar los alimentos en las cunas infantiles a cargo de las madres.
Componente 3: La madre dispone de una cuna infantil.

3. Cunas infantiles a cargo de las madres capacitadas.
Componente 4: Mejora de la cobertura de los programas de salud.

4a. Vacunar a los nios a travs de las cunas infantiles.
4b. Vacunar a los nios a travs de los centros de salud de la comunidad.
Los beneficios globales totales del proyecto vinculados con las alternativas de estos
componentes se detallan a continuacin:
Beneficios vinculados con el componente 1: Mejora del nivel educativo de la

madre.
En este primer componente, se debe elegir entre capacitar a las mujeres de las
provincias de Caravel y Condesuyos a travs de talleres o simplemente intentar
educarlas en temas de estimulacin temprana a travs de campaas radiales. El
proyectista podr observar el flujo de costos de ambas alternativas y darse cuenta que
capacitar a las madres a travs de campaas radiales es significativamente ms barato
que hacerlo a travs de talleres. Sin embargo, este anlisis no est mostrando los
beneficios de escoger alguna de estas alternativas y est ms bien concentrndose,
simplemente, en los costos.
En el Paso 4 de la Tarea 1 del Mdulo II, se determin que el nmero de madres que el
proyecto intentaba capacitar, a fin de beneficiar a los nios, era igual a 8,247. Sin
embargo, no se tiene la seguridad de que el 100% de stas vaya a acudir a dichas
capacitaciones, por lo cual se deber establecer un supuesto respecto del porcentaje de
mujeres que efectivamente asistirn. Lo mismo se puede mencionar acerca de las
campaas radiales: a pesar de que para las madres es ms cmodo recibir informacin
a travs de la radio (pues no tienen que moverse de sus hogares, ni gastar en
transporte), nada garantiza que efectivamente van a sintonizarla.
Tambin se podra hablar de las diferencias entre la calidad de ambas alternativas, en el

sentido de que, a priori, siempre va a ser ms conveniente para una madre asistir a
capacitaciones durante 8 meses, en las cuales se le muestren las bondades de la
94
estimulacin infantil con ejemplos ilustrativos, que simplemente escuchar pautas
respecto de dichos temas por la radio.
As, podramos usar dos criterios para establecer las diferencias en beneficios que
producen ambas alternativas:
i El mismo nmero de madres podra utilizar el servicio en cualquiera de ellas,

pero las madres que asisten a las capacitaciones obtienen mayores conocimientos
que las madres que simplemente escuchan las campaas radiales.
ii La capacitacin capta a un porcentaje mayor de madres.
En nuestro ejemplo, aplicaremos una mezcla de estos dos criterios; asumiremos que el 70%
de la poblacin objetivo de madres escucha los mensajes radiales y que cuando la campaa
se termina se comprueba, a travs de encuestas, que tan slo el 10% de las mismas
retiene los mensajes recibidos. Por otro lado, tambin asumiremos que el 70% de la
poblacin objetivo de madres asisten a las capacitaciones y que, tambin a travs de
encuestas, se ha detectado que el 90% de las mismas tiene una buena retencin de lo
aprendido.
A partir de estos supuestos se deduce que la poblacin efectivamente

beneficiada es distinta en ambos casos, como se observa a
continuacin:
ALTERNATIVA 1: Talleres de capacitacin a las madres.

Poblacin beneficiaria de madres: 8,247
Supuesto 1: El 70% de las madres asisten a las capacitaciones.
Madres capacitadas: 70%x 8,247 = 5,573
Supuesto 2: El 90% de las madres retiene lo aprendido.
POBLACIN ATENDIDA: 90% x 5,573 = 5,196
En conclusin, aplicando los supuestos ya planteados, se obtendra lo siguiente16:
Nmero de mujeres establecido como meta en la formulacin: 8,247
Nmero de beneficiarias a travs de los talleres de capacitacin: 5,196

Nmero de beneficiarios a travs de campaas radiales: 577
Beneficios vinculados con el componente 2: Desarrollo de programas de nutricin

infantil.
Es diferente el tratamiento que recibe la decisin de preparar los alimentos en las

organizaciones sociales de base o hacerlo en las cunas infantiles, pues ambas
16
En todos los casos, los nmeros se han redondeado utilizando el criterio del entero superior.
95
alternativas beneficiarn a la misma cantidad de poblacin. Sin embargo, el proyectista
podra establecer supuestos sobre la calidad del servicio que se brinda en cada una de
las alternativas. As, el contenido proteico de las raciones alimenticias podra ser mayor
en las cunas que en las organizaciones sociales de base, con lo cual la primera
alternativa, dentro de un cierto nmero de aos, podra arrojar un indicador de mediano
plazo mayor que la segunda, en el sentido de que el nmero de nios con un mejor nivel
nutricional sera ms elevado.
Sin embargo, en este ejemplo, se est asumiendo que se donar la misma racin alimenticia
cualquiera sea la alternativa de entrega de los alimentos. As, la poblacin beneficiada es,
para ambos casos, el total de los nios que asisten a las cunas infantiles, es decir, 3,536.
Beneficios vinculados con el componente 3: La madre dispone de una cuna

infantil.
Como se puede observar, el componente 3 slo tiene una accin posible y, como se
defini en el captulo de identificacin del problema, es una accin imprescindible (ver
Paso 4, Tarea 4), por lo cual, nos limitaremos a calcular la poblacin que atiende, la que
asciende tambin a 3,536 nios.
Beneficios vinculados con el componente 4: Mejora de la cobertura de los

programas de salud.
Al evaluar las alternativas para ampliar los servicios de vacunacin, s se encontrarn

diferencias respecto del indicador de poblacin atendida, pues en el caso en el que la
vacunacin se realice por medio de las cunas todos los nios que asistan a ellas tendrn
sus vacunas aseguradas. En cambio, la alternativa de vacunar a los nios por medio de
los centros de salud de la comunidad, en la que no se contempla cubrir el costo de
transportarlos hacia stos, parece ofrecer menos incentivos a las madres a vacunarlos
cada vez que corresponda; de esta manera, podremos asumir que slo el 60% de los
nios de la poblacin objetivo se beneficia del servicio de vacunacin de los centros de
salud, mientras que el 100% de los nios que asisten a las cunas lo hacen. Esto implica
que la alternativa de vacunar a los nios a travs de las cunas representa 7,072
vacunaciones por ao (3,536 nios x 2 veces al ao).
En conclusin, aplicando los supuestos ya planteados, se obtendra lo siguiente17:
Nmero de vacunaciones establecido como meta en la formulacin: 7,072 (3,536 nios x

dos veces al ao)
Nmero de vacunaciones a travs de cunas infantiles: 7,072

Nmero de vacunaciones a travs de centros de salud de la comunidad: 4,244 (2,122
nios x 2 veces al ao).
17
En todos los casos, los nmeros se han redondeado utilizando el criterio del entero superior.
96
Los resultados obtenidos se resumen a continuacin:
Indicadores de Resultado: POBLACIN BENEFICIADA
Componente 1: Componente 2: Componente 3: Componente 4:
1a. 1b. 2a. 2b. 3. 4a. 4b.
5,196 577 3,536 3,536 3,536 7,072 4,244
Paso 2: Elaborar el flujo de costos del proyecto
El flujo de costos presenta los desembolsos que deben realizarse segn el perodo en el que
se efecta dicho desembolso. Para elaborar este flujo de costos es necesario recurrir a la
lista de requerimientos elaborada en el mdulo anterior y distribuirla en el tiempo, asignando
los costos unitarios por perodo determinados en el presupuesto.
Para realizar esta tarea es necesario, sin embargo, contar con informacin adicional y
corregida que nos permita posteriormente evaluar correctamente el proyecto. Ella se refiere
bsicamente a tres aspectos:
1. Es necesario incluir en el flujo de caja aquellos requerimientos que sern proporcionados

por otras instituciones y/o individuos, pero utilizados exclusivamente por el proyecto.
Incluso las contribuciones que realice la comunidad, en mano de obra y materiales, por
ejemplo, deben ser valorizadas y consideradas como parte de los costos del proyecto, ya
que son recursos que se distraen de actividades alternativas.
2. La determinacin del costo real que para el gobierno tiene el proyecto requiere una
correccin por los impuestos. Como el gobierno financia el proyecto (directa o
indirectamente) pero a la vez es el que recibe los pagos por impuestos, el costo efectivo
del mismo para el no deber considerar tales pagos. Por lo tanto, es necesario calcular
el flujo de caja neto de impuestos, el mismo que se utilizar en la evaluacin del
proyecto.
3. Hay que considerar la posibilidad de que el proyecto tambin reduzca costos, como sera
el caso de los nios que antes deban transportarse a un centro de salud para recibir sus
vacunas y ahora lo hacen en las mismas cunas, ahorrndose el costo de transporte y en
parte tambin el de espera. En ese caso, dicho ahorro sera un beneficio ms del
proyecto; no obstante, y dado que los beneficios no son medidos en trminos
monetarios, es mejor realizar la correccin respectiva reduciendo el costo total.
Cabe anotar que para simplificar el anlisis del ejemplo, hemos supuesto que el impuesto a
la renta de 4 categora grava tambin los jornales de peones y obreros. Asimismo, se han
distribuido uniformemente gastos administrativos y de imprevistos de cada alternativa
considerando el perodo durante el cual ella ejecuta.
A continuacin se presentan los flujos de costos para cada una de las alternativas
planteadas.
97
Flujo de Costos ( en S/. Del ao del inicio del proyecto)
Alternativa 1a.: Talleres de capacitacin a las madres
Ao 1 2- 5
Actividad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 - 12
1. Guas y entrenamiento a los 237.18 237.18 237.18
capacitadores del PROMUDEH.
2. Material audiovisual. 48,901.14
3. Material impreso para la 1,956.66
capacitacin.
4. Transporte de capacitadores 6,520.15
Lima-Arequipa-Lima.
5. Transporte de capacitadores 2,608.06
Arequipa-Provincia especfica.
6. Sueldo de capacitadores. 44,480.69 44,480.69 44,480.69 44,480.69 44,480.69 44,480.69 44,480.69 44,480.69
7. Confeccionar y difundir los 790.60
afiches publicitarios.
8. Gastos Administrativos 1/ 3,477.78 3,477.78 3,477.78 3,477.78 3,477.78 3,477.78 3,477.78 3,477.78 3,477.78 3,477.78 3,477.78 3,477.78
9. Gastos por Imprevistos 2/ 1,738.89 1,738.89 1,738.89 1,738.89 1,738.89 1,738.89 1,738.89 1,738.89 1,738.89 1,738.89 1,738.89 1,738.89
Total con impuestos 5,216.67 6,244.45 5,453.85 56,311.65 58,825.58 49,697.37 49,697.37 49,697.37 49,697.37 49,697.37 49,697.37 49,697.37
Impuestos 795.76 952.54 831.94 8,589.91 7,990.03 6,597.59 6,597.59 6,597.59 6,597.59 6,597.59 6,597.59 6,597.59
Total sin impuestos 4,420.91 5,291.91 4,621.91 47,721.74 50,835.55 43,099.77 43,099.77 43,099.77 43,099.77 43,099.77 43,099.77 43,099.77
1/-2/ Se han distribuido los gastos administrativos y de imprevistos de esta alternativa para ajustarlos a su perodo de ejecucin: 12 meses (ver cronograma en el Paso 3, Tarea 3, Mdulo II).
Flujo de costos( en S/.del ao del inicio del proyecto)
Alternativa 1b.: Informar a las madres a travs de diferentes medios de comunicacin
Ao 1 Ao 2 Ao 3 - Ao 5
Actividad
1 2-7 8 - 12 1-6 7 - 12 1 - 12
1. Disear la campaa dirigida a 3,953

las madres.
2. Difundir la campaa. 7,084 3,036
3. Gastos Administrativos 1/ 359 359 359 359
4. Gastos por Imprevistos 2/ 180 180 180 180
Total con impuestos 4,492 7,623 539 3,575
Impuestos 685 1,163 82 545
Total sin impuestos 3,807 6,460 457 3,030
1/-2/ Se han distribuido los gastos administrativos y de imprevistos de esta alternativa para ajustarlos a su perodo
de ejecucin:
18 meses (ver cronograma en el Paso 3, Tarea 3, Mdulo II).
Flujo de costos (en S/. del ao del inicio del proyecto)

Alternativa 2a: Preparacin de alimentos en las organizaciones sociales de base
Ao 1 Ao 2 - Ao 5
Actividad 1 - 10 11 12 1 - 12
1. Cartel informativo 277
2. Material audiovisual 968
3. Racin alimenticia 83,857
4. Boleto de bus cuna- Organizacin social de base-cuna 1,677
5. Transporte de capacitadores Lima-Arequipa-Lima 5,534
6. Transporte de capacitadores Arequipa-Provincia especfica 2,490
7. Sueldo a capacitadores 20,226
8. Servicio de preparado 2,767
9. Gastos Administrativos 1/ 8,536 8,536 8,536
10. Gastos por Imprevistos 2/ 4,268 4,268 4,268
Total con impuestos 13,081 42,023 101,105
Impuestos 1,995 5,963 15,423
Total sin impuestos 11,085 36,059 85,682
1/-2/ Se han distribuido los gastos administrativos y de imprevistos de esta alternativa para ajustarlos a su perodo de
ejecucin: 50 meses
(ver cronograma en el Paso 3, Tarea 3, Mdulo II).
Alternativa 2b: Preparacin de alimentos en las cunas infantiles
Actividad Ao 1 Ao 2 -Ao 5
1 - 11 12 1 - 12
1. Implementos de cocina 12,858

2. Comedores 97,833
3. Racin alimenticia 83,857
4. Gastos Administrativos 1/ 8,440 8,440
5. Gastos por Imprevistos 2/ 4,220 4,220
Total con impuestos 123,352 96,518
Impuestos 18,816 14,723
Total sin impuestos 104,535 81,795
1/-2/ Se han distribuido los gastos administrativos y de imprevistos de esta alternativa para ajustarlos
a su perodo de ejecucin : 49 meses (ver cronograma en el Paso 3, Tarea 3, Mdulo II).

Alternativa 3.: Cunas infantiles a cargo de las madres capacitadas
Actividad Ao 1 Ao 2 - Ao 5
1-8 9 10 - 11 12 1 - 12
1. Transporte de materiales 5,590
2. Corralitos 181,690 181,690
3. Cunas 237,595 237,595
4. Estantes 8,945 8,945
5. Material de estimulacin y recreacin 34,940
6. Sueldo de madres 190,692
7. Gastos Administrativos 1/ 20,151 20,151 20,151 20,151
8. Gastos por Imprevistos 2/ 10,075 10,075 10,075 10,075
Total con impuestos 35,817 458,455 493,396 220,918
Impuestos 5,464 69,934 75,264 29,484
Total sin impuestos 30,353 388,522 418,132 191,434
1/-2/ Se han distribuido los gastos administrativos y de imprevistos de esta alternativa para ajustarlos a su perodo de
ejecucin:
52 meses (ver cronograma en el Paso 3, Tarea 3, Mdulo II).
100
Alternativa 4a.: Vacunar a los nios a travs de las cunas infantiles
Actividad Ao 1 Ao 2 Ao 3 - Ao 4 Ao 5
1 - 12 1 2 3-7 8 9 - 12 1 2 3-7 8 9 - 12 1 2 3-7 8 9 - 12
1. Donar vacunas a las cunas infantiles 48,917 48,917 48,917 48,917 48,917 48,917
2. Financiar el transporte del mdico del 1,118 1,118 1,118 1,118 1,118 1,118
centro de salud.
3. Servicios de vacunacin 6,709 6,709 6,709 6,709 6,709 6,709
4. Gastos Administrativos 1/ 1,056 1,056 1,056 1,056 1,056 1,056 1,056 1,056 1,056 1,056 1,056 1,056 1,056
5. Gastos por Imprevistos 2/ 528 528 528 528 528 528 528 528 528 528 528 528 528
Total con impuestos 58,327 1,584 58,327 1,584 1,584 58,327 1,584 58,327 1,584 1,584 58,327 1,584 58,327
Impuestos 8,897 242 8,897 242 242 8,897 242 8,897 242 242 8,897 242 8,897
Total sin impuestos 49,429 1,342 49,429 1,342 1,342 49,429 1,342 49,429 1,342 1,342 49,429 1,342 49,429
Flujo de costos (en S/. del ao del inicio del proyecto

Alternativa 4b.: Vacunar a los nios a travs de los centros de salud de la comunidad)
Actividad Ao 1 Ao 2 - Ao 4 Ao 5
1 - 12 1 2 3-6 7 8 9 - 12 1 2 3-6 7 8 9 - 12
1. ESTABSALUD
2. Confeccionar y difundir afiches de promocin. 988 988 988 988
3. Donar vacunas 48,917 48,917 48,917 48,917
4. Servicios de vacunacin 559 559 559 559
5. Gastos Administrativos1/ 918 918 918 918 918 918 918 918 918 918 918
6. Gastos por Imprevistos2/ 459 459 459 459 459 459 459 459 459 459 459
Total con impuestos 2,365 50,852 1,376 2,365 50,852 1,376 2,365 50,852 1,376 2,365 50,852
Impuestos 361 7,757 210 361 7,757 210 361 7,757 210 361 7,757
Total sin impuestos 2,004 43,095 1,166 2,004 43,095 1,166 2,004 43,095 1,166 2,004 43,095
102
TAREA 3
Llevar a cabo un Anlisis de Sensibilidad
Dada la incertidumbre que rodea a muchos proyectos de inversin, incluidos aqullos sociales,
se hace indispensable llevar a cabo un anlisis de sensibilidad de la rentabilidad del proyecto
ante diversos escenarios.
En el caso del tipo de proyecto que estamos analizando, la incertidumbre se puede presentar
en la estimacin del producto esperado, sobre todo en lo que se refiere al nmero de personas
que se beneficiarn y los resultados efectivos esperados (lo que hemos llamado indicadores de
mediano plazo asociados con los casos resueltos). Asimismo, algunos costos involucrados con
el proyecto, como aqullos en que se incurre para llevar la ayuda a zonas alejadas (costos de
transporte), as como el verdadero valor del costo de oportunidad del capital, sern inciertos,
por lo que ser indispensable sensibilizar este tipo de variables tambin.
El anlisis de sensibilidad involucra calcular el ratio costo-efectividad para un rango probable de

valores de la variable que genera incertidumbre. Ello nos permitir llegar a establecer el grado
de sensibilidad del rendimiento del proyecto ante variaciones en ese tipo de variables. De esta
forma, ser necesario concentrar esfuerzos para perfeccionar las estimaciones de los
resultados y/o comportamiento de las variables que ms influyen sobre el rendimiento de los
proyectos. En el caso del resto de variables, que generan cambios menores en dicha
rentabilidad, podr hacerse una prediccin menos rigurosa.
Para ilustrar esta metodologa, supongamos que en la alternativa de vacunacin de los nios en
las cunas infantiles, podra darse el caso de que los mdicos no puedan asistir durante un ao a
efectuar las mismas. Esto obviamente ms que afectar al clculo del VACT del proyecto influye
en sus beneficios. As, podramos suponer que a pesar de la situacin planteada, no todos los
nios dejarn de recibir este servicio (pues las responsables de las cunas podran encargarse
de llevar a un grupo de ellos a los establecimientos de salud de la comunidad por cuenta de la
propia cuna). As, supongamos tres escenarios:
Escenario 1: La poblacin vacunada disminuye en 20%

A partir de ellos es posible recalcular el CE de las alternativas vinculadas con la vacunacin de

la siguientes manera:
103
Anlisis de sensibilidad
% de poblacin CE alternativa 4a CE alternativa 4b

atendida
Escenario 3 0,60 75,53 67,22
Escenario 2 0,70 64,74 67,22
Escenario 1 0,80 56,65 67,22
Escenario original 1,00 45,32 67,22
De esta forma, la variacin que experimenta el ratio CE se muestra en el grfico 1. Como se

puede observar, la disminucin de la poblacin que se beneficia de esta alternativa en 20, 30 y
40%, (respecto al 100% de la misma), produce un incremento en el ratio CE, lo cual le quita
ventaja respecto a la alternativa de vacunar a los nios en los centros de salud de la
comunidad. Sin embargo, slo en el escenario ms pesimista- una disminucin de la poblacin
beneficiada en 40%- su ratio CE se vuelve mayor que el de la alternativa de vacunacin en el
centro de salud (67.22).
Anlisis de Sensibilidad del CE respecto la disminucin de la

poblacin beneficiada
100
80
60
CE
40
20
0
60% 70% 80% 100%
% de la poblacin beneficiada
CE alternativa 4a CE alternativa 4b
Es as que, a menos que se pueda prever la posibilidad de que las vacunaciones no se

produzcan efectivamente en las cunas, y an en ese caso, si se considera que la mayor parte
de las familias no dejarn de vacunar a sus nios por esa razn, sera preferible elegir la
alternativa de vacunacin en las cunas.
Cabe mencionar que la lnea de corte debe incluirse como una variable de especial inters
cuando se realiza el anlisis de sensibilidad, observando si diversas variaciones posibles en las
estimaciones realizadas en las variables ms riesgosas hacen que la alternativa elegida no
alcance el mnimo estndar que exige la lnea de corte y no slo si sta es mejorada por otra de
las alternativas propuestas.
104
105
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Web, Richard y Graciela Fernndez Baca, Per en nmeros 1997, Lima: Cunto, 1997.
107
GLOSARIO
1. Acciones complementarias: son aquellas que llevadas a cabo en forma conjunta permiten
reducir costos o mejorar los resultados respecto de la posibilidad de hacerlas por separado.
2. Acciones imprescindibles mutuamente excluyentes: son aquellas acciones imprescindibles
que slo pueden ser realizadas una a la vez, por lo que es necesario elegir alguna de las
planteadas.
3. Acciones imprescindibles nicas: es aquella accin imprescindible que no tiene alternativas.
4. Acciones imprescindibles: son aquellas que deben ser llevadas a cabo de cualquier manera
y en primer lugar.
5. Acciones: son aquellas que permiten el logro de los medios fundamentales.
6. Anlisis de sensibilidad: mtodo que permite determinar posibles variaciones en la
rentabilidad esperada de un proyecto ante cambios en variables que no son completamente
seguras.
7. Anualidad: conjunto de dos o ms flujos de igual monto, equidistantes en el tiempo.
8. rbol de causas-efectos: herramienta que permite observar las causas directas e indirectas
de un problema central, sus principales efectos y la relacin de causalidad entre ellos.
9. rbol de medio-fines: herramienta que permite clarificar el objetivo central de un proyecto y
los fines que se desprenden del mismo, as como los medios de que se disponen para
alcanzarlo. Es la versin positiva del rbol de causas-efectos.
10. Beneficios indirectos: beneficios que genera un proyecto pero que no estn relacionados
con la poblacin objetivo y/o los objetivos principales del mismo.
11. Beneficios marginales: beneficios que se generan por el uso de una unidad adicional de
algn insumo o factor de produccin.
12. Capacidades cognoscitivas: capacidad de asimilar conocimientos
13. Capacidades motoras: aptitud para coordinar movimientos diversos
14. Causas directas: son aqullas que afectan directamente un problema.
15. Causas indirectas: son aqullas que afectan un problema a travs de las causas directas.
16. Club de madres: asociacin de mujeres que unen esfuerzos para mejorar la situacin de sus
familias y de sus hijos, principalmente.
17. Componentes: lneas de accin, se encuentran relacionados con los objetivos especficos o
medios fundamentales del proyecto.
18. Contenido proteico: cantidad de protenas que se encuentra en determinados alimentos o
preparados.
19. Corto plazo: perodo de tiempo en el que se observan los avances inmediatos de un
proyecto y la marcha del mismo. Generalmente es menor a un ao.
20. Costo de oportunidad: representa el valor de la alternativa desechada al escoger utilizar un
factor de produccin, insumo o cualquier tipo de recurso monetario o no monetario.
21. Costo unitario: valor de una unidad del bien en cuestin.
108
22. Costos hundidos: son aqullos que no se pueden recuperar o que estn relacionado con
factores sin alternativa de uso.
23. Cunas: instituciones organizadas particularmente o estatalmente que reciben a nios de
corta edad y atienden sus necesidades ante la ausencia de la madre, mientras ella trabaja.
24. Desercin escolar: abandono de las aulas de clase.
25. Efectos actuales: son aquellos que existen actualmente y pueden ser observados.
26. Efectos del problema principal: son aqullos que se producen debido a la presencia del
problema principal y que permiten imaginar la situacin que existira si el proyecto no se
implementara.
27. Efectos directos: son aqullos que se desprenden directamente del problema principal.
28. Efectos Indirectos: son aqullos que se relacionan con el problema principal a travs de los
directos.
29. Efectos potenciales: son aqullos que an no se producen pero es muy posible que
aparezcan en un futuro prximo.
30. Evaluacin ex ante: proporciona criterios para decidir si un proyecto debe implementarse o
no. Ordena los proyectos de acuerdo con su eficiencia para alcanzar las metas propuestas.
31. Evaluacin ex post: analiza y cuantifica el impacto del proyecto en relacin a las metas
propuestas y a los efectos esperados sobre los grupos sociales beneficiarios.
32. Externalidades: efectos (positivos o negativos) producidos no intencionalmente por
actividades o factores de produccin ajenos al proyecto en s.
33. Fin ltimo: constituye el problema sectorial a cuya solucin se espera contribuir a travs del
proyecto. Este fin se encuentra relacionado con el ltimo nivel del rbol de objetivos.
34. Fines: son las consecuencias positivas que se esperan lograr con la resolucin del
problema. Se encuentran vinculados con los efectos de dicho problema.
35. Flujo de caja: estado de cuenta que resume las entradas y salidas efectivas de dinero a lo a
largo de la vida til del proyecto, y que se construye a partir de los cronogramas de
actividades del mismo. Si este estado slo incorpora las salidas de dinero se le conoce
como Flujo de costos.
36. Focus Group: tcnica de levantamiento de informacin que congrega a un grupo de
personas relacionadas con el proyecto que se va a desarrollar, a fin de someterlas a un
conjunto de preguntas estructuradas asociadas con el tema de inters.
37. Gastos de inversin: son los gastos llevados a cabo antes de iniciar la actividad operativa
del proyecto y que permiten ponerla en marcha.
38. Gastos de operacin y mantenimiento: gastos en los que incurre una compaa para poder
desarrollar sus actividades en forma regular.
39. Gravedad del problema: grado de avance del mismo; suele ser expresado en porcentajes
referidos al logro de objetivos especficos.
40. Horizonte de ejecucin del proyecto: es el perodo durante el cual la institucin ejecutora
estar incurriendo en gastos debido al proyecto.
41. Impacto: efectos que se producen en la poblacin objetivo como consecuencia de la
ejecucin de ciertas actividades o programas.
109
42. Indicadores: variables cuantitativas que permiten medir el cumplimiento de un objetivo
especfico.
43. Largo plazo: periodo de tiempo en el cual es posible observar el efecto final de un proyecto
o actividad. Generalmente, es mayor a cinco aos..
44. Lineamientos de la institucin: conjunto de estrategias que una institucin establece a fin de
alcanzar los objetivos para los que fue creada.
45. Lneas de corte: costo mximo aceptable por beneficiario, fijado por la institucin ejecutora
de acuerdo con su experiencia pasada y que se usa como parmetro de comparacin a fin
de determinar si los proyectos que se proponen son o no convenientes. El mismo debe ser
elaborado por tipo de proyecto.
46. Lluvia de ideas: listado de ideas que arrojan un conjunto de personas sin guardar un orden
especfico, con la finalidad de ponerse de acuerdo sobre algn tema en particular.
47. Matriz de marco lgico: es una herramienta que contribuye a entender, de forma clara, la
naturaleza del problema que se quiere resolver, reducir ambigedades respecto del
planteamiento de los objetivos de la solucin del mismo as como la forma de medir su
logro, y facilitar la formulacin y posterior evaluacin de los posibles proyectos planteados.
La matriz contiene los objetivos, a distintos niveles, de dichos proyectos, que son: el fin, el
propsito, los componentes y las acciones, as como sus indicadores, los medios de
verificacin de estos ltimos, y los supuestos que deben cumplirse para poder alcanzar los
objetivos propuestos
48. Mediano plazo: perodo de tiempo en el cual se puede observar el cumplimiento de algunos
logros parciales del proyecto que se est ejecutando. Generalmente, se encuentra entre uno
y cinco aos.
49. Medios de verificacin: fuentes de informacin a partir de las cuales es posible construir y
cuantificar los indicadores.
50. Medios fundamentales: son aqullos que atacan las causas directas del problema.
51. Medios: acciones que permitirn solucionar el problema central que se analiza y que atacan
las causas del mismo.
52. Objetivo central: es el principal objetivo del proyecto que se propone. Es la solucin del
problema central que motiv dicho proyecto.
53. Periodo cero: momento en el que se inicia el proyecto y que, generalmente, coincide con
aqul en el que se realizan los gastos pre operativos o de inversin. En dicho perodo se
evala la bondad del proyecto ex ante.
54. Poblacin afectada o demanda: grupo social, rea geogrfica o institucin que sufre el
problema que se quiere resolver.
55. Poblacin beneficiaria: grupo social, rea geogrfica o institucin que recibe los beneficios
del proyecto.
56. Poblacin carente o dficit: grupo social, rea geogrfica o institucin que necesita
efectivamente los servicios ofrecidos por el proyecto. Se estima deduciendo la poblacin ya
atendida por otras entidades, de aquella que requiere el servicio o poblacin afectada.
57. Poblacin de referencia: grupos sociales, reas geogrficas o instituciones que comparten
caractersticas similares a las que sern atendidas por el proyecto.
110
58. Poblacin ya atendida por otras entidades u oferta: grupos sociales, reas geogrficas o
instituciones cuyos requerimientos ya son cubiertos por otros organismos pblicos o
privados.
59. Precios de mercado. precios de equilibrio generados a partir de la coincidencia de oferta y
demanda.
60. Precios sociales o sombra: valoracin social de los bienes y servicios que se deducen a
partir de sus usos alternativos o escasez relativa.
61. Problema principal: situacin negativa que afecta a un grupo social, rea geogrfica o
institucin. Es aquello que se intenta solucionar con el proyecto.
62. Productividad de una persona: capacidad de la misma para producir cualquier tipo de bien o
servicio.
63. Productividad: produccin generada por el uso de una unidad adicional de un factor de
produccin o insumo.
64. Propsito: es el cambio que se debera observar al finalizar el proyecto y que, en trminos
prcticos, es el objetivo central del proyecto.
65. Ratio beneficio-costo (B/C): indicador que permite hallar la relacin existente entre el valor
actual de los ingresos y el valor actual de los costos del proyecto (incluida la inversin).
Debe ser mayor que uno para que el proyecto pueda ser considerado rentable.
66. Situacin con proyecto: es aqulla que enfrentara la poblacin objetivo de ser realizado el
proyecto.
67. Situacin sin proyecto: es aqulla que enfrentara la poblacin objetivo de no ser realizado
el proyecto y que, sin embargo, puede representar una serie de beneficios para ella.
68. Soles nominales o corrientes: soles valorizados en moneda de cada ao de referencia.
69. Soles reales o constantes: soles estandarizados, a los que se les ha descontado el efecto
de la inflacin, y referidos a un ao base. Permite capturar el poder adquisitivo de la
moneda a lo largo del tiempo.
70. Tasa de descuento: tasa a la cual se trae a presente un valor especfico, a fin de eliminar el
efecto del costo de oportunidad del dinero. Generalmente se utiliza el costo de oportunidad
del capital del inversionista o institucin que tiene que tomar la decisin de inversin.
71. Valor actual: es el valor, en trminos de dinero de hoy, de una cantidad que se recibir o
pagar en el futuro, al considerar el costo de oportunidad del dinero por el paso del tiempo o
tasa de inters.
72. Valor anual equivalente: este indicador convierte en anualidades cantidades que se reciben
o pagan en un perodo de tiempo nico determinado.
73. Valor residual: indica cunto es lo que se puede recibir al liquidar el proyecto y depende del
valor que tienen los activos y los pasivos del mismo al momento en que finaliza su vida til.
74. VAN: es el valor actual de los beneficios netos que genera el proyecto. Mide, en moneda de
hoy, cuanto ms rico es el inversionista o cunto mayor bienestar se genera a la poblacin
beneficiaria si se realiza el proyecto, en vez de colocar los recursos en la actividad que tiene
como rentabilidad la tasa de descuento.
75. Vida til: es el nmero especfico de aos en que el proyecto est en capacidad de generar
una renta econmica.
111
ANEXO
El concepto de gnero18
El gnero es una construccin sociocultural que asigna a las personas segn su sexo
comportamientos, roles, responsabilidades y valoraciones diferentes. El gnero es por lo tanto
diferente del sexo; mientras el primero es determinado por la sociedad y la cultura, el segundo
es determinado biolgicamente.
En su carcter de construccin sociocultural, el gnero es dinmico y cambiante en el tiempo y

en el espacio. Por ejemplo, las caractersticas de gnero asignadas a hombres y mujeres hace
cincuenta aos en el pas, no son estrictamente las mismas que actualmente existen, de la
misma manera que las diferencias de gnero entre hombres y mujeres en la sierra sur del Per
no son las mismas que entre la poblacin urbana de Lima.
La asignacin de las caractersticas y valores de gnero es estereotipada, ello quiere decir que
la misma no est acompaada por un anlisis objetivo de las capacidades de ambos grupos, ni
de las diferencias existentes al interior de cada uno de estos. Es as, que lo que se asume como
una caracterstica o una tarea propia de los hombres, se debe aplicar a todos los hombres sin
cuestionamiento. Igualmente ocurre en el caso de las mujeres. Existe, por lo tanto, una prdida
de capacidad por parte de la sociedad para ver y aceptar actitudes, comportamientos y roles en
hombres y mujeres, diferentes de los que han sido asignados culturalmente. Por ejemplo: la
poca atencin que brindan los servicios para la produccin a las mujeres agricultoras, se debe
en gran medida a un desconocimiento de su papel en ese campo; de igual manera, la poca
atencin brindada a los hombres por los programas de planificacin familiar, descansa en el
estereotipo de que ese es un problema de mujeres.
Las implicancias que tienen las diferencias y desigualdades de gnero en el caso de las
intervenciones de desarrollo son fundamentalmente que:
Influye en las posibilidades y formas de participacin de hombres y mujeres en la sociedad.

Interviene en el acceso a recursos, bienes y servicios.
Genera una distribucin desigual de los beneficios, debido a una retribucin econmica y
psicolgica desigual por el trabajo realizado.
Promueve un control no equitativo de los recursos disponibles y de los beneficios obtenidos,
disminuyendo en unos y favoreciendo en otros la posibilidad de decidir cmo utilizarlos.
18
Adaptado de El enfoque de gnero en la evaluacin social de proyectos del Banco Mundial,
de Ana L. Moreno.
112
ANEXO 2
La Matriz de Grupos Sociales
Para la realizacin de un diagnstico observamos a nuestra poblacin objetivo como

un conjunto de personas con determinadas carencias o necesidades comunes. Con la
finalidad de hacer un trabajo mas exhaustivo se considera til aplicar la matriz de
anlisis de gnero que es una herramienta de la planificacin que nos permite
visualizar la diversidad de caractersticas que tiene la poblacin desagregndola segn
las variables sexo, nivel socioeconmico, edad, etc.
Al aplicarla obtendremos la verdadera caracterizacin del grupo y por lo tanto

estaremos en condicin de disear las estrategias de accin necesarias para atender
concretamente sus necesidades.
MATRIZ DE GRUPOS SOCIALES
NIVEL SOCIO ECONMICO EDAD
Extrema Mediana Menor pobreza Jvenes

pobreza pobreza
Varones GS1 GS3 GS5 GS7
GS8
Mujeres GS2 GS4 GS6
GS = Grupo Social formulado en base a las variables: sexo, nivel socioeconmico y

edad.
Los Niveles Socioeconmicos ( Extrema, Mediana y Menor Pobreza), son definidos

teniendo en cuenta las caractersticas particulares de cada grupo social identificado;
vale decir, que el equipo o la persona que esta realizando el diagnstico, construir los
parmetros que sustenten la clasificacin de estos grupos y sus caractersticas que las
diferencian.
Por ejemplo, en una misma comunidad, a pesar que todos viven en ella y habiendo
sido calificada esa comunidad como de extrema pobreza, no todos sus pobladores
tienen condiciones similares; es decir, unos son propietarios de terrenos, de ganado,
113
de viviendas, son autoridades, etc.; otros, tienen menos terrenos que el anterior y
menos ganado, sin embargo no tienen vivienda propia; los terceros, son agricultores
que trabajan en tierras arrendadas, viven en casas alquiladas y no tienen mayores
posibilidades. De esta clasificacin, los primeros pueden situarse en el nivel de menor
pobreza, los segundos en el nivel de mediana pobreza y los ltimos en los de extrema
pobreza.
Para esta matriz, la incorporacin de los jvenes (personas que no tienen carga
familiar y estn en edad productiva)es fundamental puesto que es un grupo que por lo
general no es observado con potencialidades especiales.
114
EJEMPLOS
COOPOP TACNA Matriz de Grupos Sociales de la OSB Virgen de las

Nieves de la comunidad de Ticaco
Nivel socioeconmico pobre
Extrema pobreza Pobreza mediana Menor pobreza
Con o sin Con pareja Sin pareja Con pareja Sin pareja Con pareja Sin pareja
pareja
Con o sin hijos c/h s/h c/h s/h c/h s/h c/h s/h c/h s/h c/h S/h
Varones Monolinge 10 2 4 - 8 4 1 - 8 - 6 -
Bilinge 25 1 6 - 15 7 8 - 10 - 5 -
Mujeres Monolinge 10 2 6 2 5 2 6 2 14 - 7 3
Bilinge 14 10 2 2 10 2 3 1 4 7 5 2
Poblacin total: 120 familiasPoblacin meta 21 seorasCriterios de pobreza

Extrema pobreza: Peones trabajan en las chacras Camayos
Pobreza mediana: Pequeas parcelas topos (2 a 3) agricultores bilinges.
Menor pobreza: Capataz, menos hijos, bilinges.
Problema principal: Asistencia irregular a los cursos y/o talleres

Sus causas: baja autoestima, numerosa carga familiar, violencia familiar, expectativas de respuesta inmediata.
Sus efectos: poca participacin en su OSB, escasa disponibilidad de tiempo, desercin en los cursos y talleres, no logran su fortalecimiento.
PRONAA TACNA. Matriz de Grupos Sociales, Comedor infantil Los
engredos.
Nivel socioeconmico pobre
Extrema pobreza 70 familias Pobreza mediana 20 familias Menor pobreza 10 familias
Con o sin padres 2 padres 1 padre Orfandad 2 padres 1 padre Orfandad 2 padres 1 padre Orfandad
Edad meses/aos - 1 1/3 3/6 - 1 1/3 3/6 - 1 1/3 3/6 - 1 1/3 3/6 - 1 1/3 3/6 - 1 1/3 3/6 - 1 1/3 3/6 - 1 1/3 3/6 - 1 1/3 3/6
Varones Normal - - 1 1 5 4 - - - - 3 - - 1 - - - - - 1 - - 1 - - - -
Desnutricin 1 - - - - - - 1 - - - - 1 - - - - - 2 1 - - - - - - -
aguda
Desnutricin 3 - 2 13 2 2 - - 2 2 1 - 2 1 2 - - - - 1 - - - - - - -
crnica
Aguda y crnica - 1 - - 1 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Mujeres Normal 1 - - 2 4 6 - - - - 1 1 - - - - - - - 2 - - 1 - - - -
Desnutricin 2 - 2 1 2 - - - 1 1 - - - 1 - - - - - - - - - - - - -
aguda
Desnutricin 1 1 - 3 1 1 - - - 1 - 1 - - - - - 1 1 - - - - - - - -
crnica
Aguda y crnica - - - - - - - - 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - -
TOTALES 8 2 5 20 15 15 - 1 4 4 5 2 3 3 2 - - 1 3 5 - - 2 - - - -
Poblacin total del asentamiento: 200 familias. 70 estn en pobreza extrema, 20 en pobreza media y 10 en menor pobreza.
Poblacin meta: 100 nios con 1 2 padres o hurfanos.
Criterios de pobreza:
Extrema pobreza padres sin trabajo, madres solteras, madres sin ingresos econmicos, gran porcentaje de analfabetas, sin servicios
bsicos, muchos hijos (6 a ms).
Mediana pobreza Padres con trabajos eventuales, madres solteras con trabajo eventual (lavan ropa, ambulantes), en algunos casos
no tienen servicios, tienen de 3 a 5 hijos.
Menor pobreza Trabajo permanente con bajos ingresos (trabajadoras del hogar, guardianes), casados o convivientes o sin pareja, en
algunos casos con primaria completa o secundaria. Con 1 a 4 hijos.
En todos los casos de pobreza hay madres que tienen hijos de diferentes padres.
Problema principal: Las socias del comedor tienen conflictos entre ellas, con graves repercusiones sobre la organizacin y
alimentacin de los nios.
Sus causas: poco conocimiento del valor nutricional de alimentos, diferencias en el preparado de alimentos (mens), desinformacin
sobre cargos y funciones, marginacin a las ms necesitadas.
125
Sus efectos: malos manejos, no se logran las metas, mens desbalanceados, desorganizacin, todas quieren ser parte de la
directiva, desercin de socias.
126
INABIF. Matriz de Grupos Sociales, Hogar para Nios Santo Domingo Savio.
NIVEL SOCIO ECONMICO POBRE

Extrema pobreza Mediana pobreza Menor pobreza
con familia sin familia con familia sin familia con familia sin familia
Violencia abandono violencia abandono violencia abandono violencia abandono violencia abandono violencia abandono
L M L M L M L M L M L M L M L M L M L M L M L M
Nios de 6 a 12
aos
Adolescentes
varones de 13 a
17 aos
Nias de 6 a 12
aos
Adolescentes
mujeres de 13 a
17 aos
Poblacin meta: 100 nios y nias, entre 6 y 12 aos, y adolescentes varones y mujeres, entre 13 y 17 aos.
Criterios de pobreza:
Extrema pobreza: los padres o familiares no tienen las necesidades bsicas satisfechas ni tienen cmo generar ingresos.Pobreza
media: los padres o familiares tienen algunas necesidades bsicas cubiertas y consiguen generar ingresos con trabajos
eventuales.Menor pobreza: los padres o familiares tienen sus necesidades bsicas satisfechas y estabilidad para generar ingresos
como empleados o independientes.
127

Manual de Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Promoción de La Mujer, Niñez, Adolescencia y Del DH

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Manual de Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Promoción de La Mujer, Niñez, Adolescencia y Del DH

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MINISTERIO DE PROMOCION DE LA MUJER Y

Manual de Identificacin, Formulacin y

Lima, diciembre del 2000

Tarea 1: Identificar y describir el problema principal o necesidad. 9

Mdulo II: Formulacin de Proyectos 65

Tarea 1: Estimar la poblacin carente y la poblacin objetivo. 66

Mdulo III: Evaluacin de Proyectos 91

Tarea 1: Definir los beneficios. 93

Anexo 1: El concepto de gnero 112

El manual presenta, de esta forma, un conjunto de conceptos tericos y metodolgicos

El trabajo se ha divido en tres mdulos y dos anexos. El primero de ellos se concentra en la

2. En general, es posible trabajar con dos mtodos de evaluacin de proyectos: el costo-

Una segunda alternativa es trabajar con la metodologa costo-beneficio, ms tradicional en

La tercera tarea, elaborar el rbol de objetivos o rbol de medios-fines, busca esbozar, a

La cuarta tarea consiste en buscar soluciones y plantear alternativas. Como resultado de

Es muy importante mencionar que, previamente al desarrollo de la metodologa propuesta

La primera tarea dentro de la identificacin de proyectos es determinar el problema principal

Paso 1: Plantear el problema.

Un problema es definido como una situacin negativa que afecta a un sector de la

Identificacin a travs de la comparacin entre la realidad y las metas establecidas por

De esta manera, si el proyectista observa que en la provincia de Caravel y

Es muy importante considerar que, en cualquiera de los casos anteriores, el problema no

Finalmente, utilizando alguno de los dos procedimientos planteados, y tomando en cuenta lo

Despus de identificar correctamente el problema, es necesaria una mayor descripcin del

Paso 2: Determinar si el problema encontrado guarda relacin con los

No se cuenta con la informacin necesaria para el cumplimiento de las tareas incluidas

Existe inseguridad respecto del problema planteado. Es decir, no se cuenta con el

Es importante determinar la poblacin afectada por el problema antes identificado, la zona o

En el presente ejemplo, la poblacin directamente afectada es aquella conformada por las

Paso 5: Definir la gravedad del problema en el rea geogrfica identificada.

Provincias % de nias con notas promedio % de nios con notas promedio

1/La nota promedio requerida por el PROMUDEH es como mnimo 15.

Se puede observar que la informacin obtenida del Ministerio de Educacin ha sido

Finalmente, el proyectista podr establecer que, debido a la limitacin en la disponibilidad de

El establecimiento de niveles de gravedad es importante porque indica a grandes rasgos,

Paso 6: Definir las posibilidades y limitaciones (sociales y polticas)

Supongamos que, en el ejemplo utilizado, las organizaciones de base de la zona han

Paso 7: Sealar si ha existido algn intento de solucin del problema

Supongamos que, en el ejemplo, algunas ONGs haban desarrollado actividades de

Paso 8: Revisin del problema planteado y definicin final del problema .

Con toda la informacin anterior se procede a revisar el problema planteado en el paso 1. Es

Al finalizar esta tarea se debera contar con la siguiente informacin organizada en un

Gravedad del problema: Alto elevado porcentaje de nias y nios con

Despus de identificar el problema principal, es necesario analizar las causas y las

Paso 1: Colocar el problema principal en el centro del rbol

Paso 2: Identificar las causas del problema principal

Supongamos que, en el ejemplo, la lluvia de ideas arroja el siguiente resultado

Paso 3: Relacionar las causas entre s

i La literatura y fuentes estadsticas revisadas.

Podemos ilustrar lo anterior suponiendo un problema diferente al desarrollado en el ejemplo:

Un procedimiento que puede ayudar en el reconocimiento de la causalidad entre las

As, se han identificado cuatro causas directas:

1. Bajo nivel nutricional infantil.

Finalmente, es posible resumir y reordenar lo anterior en el siguiente cuadro:

1. DEFICIENTE ESTIMULACIN TEMPRANA, relacionada con:

Paso 4: Agrupar las causas dentro del rbol de causas

Grfico No. 1a: rbol de causas

Bajo rendimiento de nias y nios en los primeros

Causa directa: Causa directa: Causa directa:

Causa indirecta: Causa indirecta: Causa indirecta: Causa indirecta:

Los efectos de un proyecto permiten imaginar la situacin que existira si el proyecto no se

Un primer paso para identificar los efectos consiste en preguntarse: Si el problema no se

Al llevar a cabo este paso, es importante considerar dos tipos de efectos:

i Los actuales, aquellos que existen actualmente y pueden ser observados, y