Libro Brics

CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL
DOCUMENTOS 40
DE SEGURIDAD Y DEFENSA
BRASIL, RUSIA, INDIA Y CHINA (BRIC):

UNA REALIDAD
GEOPOLTICA SINGULAR
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DOCUMENTOS DE SEGURIDAD Y DEFENSA
40
CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL
BRASIL, RUSIA, INDIA Y CHINA

(BRIC):
una realidad
geopoltica singular
Marzo de 2011
MINISTERIODEDEFENSA
CATLOGO GENERAL DE PUBLICACIONES OFICIALES
http://www.publicacionesoficiales.boe.es
NIPO: 075-11-100-6 (edicin en papel) NIPO: 075-11-101-1 (edicin en lnea)

ISBN: 978-84-9781-649-6
Depsito Legal: M-13366-2011
Imprime: Imprenta del Ministerio de Defensa
Tirada: 1.600 ejemplares
Fecha de edicin: abril 2011
Las opiniones emitidas en esta publicacin son de exclusiva responsabilidad de los autores.
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forma, sin permiso previo, expreso y por escrito de los titulares del Copyright.
En esta edicin se ha utilizado papel libre de cloro obtenido a partir de

bosques gestionados de forma sostenible certificada.
NDICE
Pgina
INTRODUCCIN.......................................................................................................... 7
Por Jess Argumosa Pila
BRASIL CAMINO DE GRAN POTENCIA......................................................... 13

RUSIA VIEJA POTENCIA O POTENCIA EMERGENTE?........................ 31

Por Rafael Calduch Cervera
LA INDIA COMO GRAN POTENCIA.................................................................. 57

Por Ignacio Fuente Cobo
CHINA Y LOS PASES BRIC................................................................................... 81

Por Fernando Delage Carretero
CONCLUSIONES........................................................................................................... 97
CUADROS DE DATOS ECONMICOS Y SOCIALES DE LOS PASES 103

BRIC.............................................................................................................................
COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO.................................................. 109
5
INTRODUCCIN
El pasado 15 de abril, ha tenido lugar en Brasilia, la II Cumbre entre

los pases Brasil, Rusia, India y China (BRIC). La I Cumbre se celebr, el
16 de junio de 2009, en la ciudad de Ekaterimburgo (Rusia) y la III Cum-
bre se har en China. El trmino BRIC fue acuado por el economista Jim
ONeill de Golmand Suchs, en el ao 2001, refirindose a las cuatro econo-
mas emergentes mencionadas. Junto al presidente brasileo, Luiz Incio
Lula da Silva, como anfitrin, estuvieron tambin el presidente chino Hu
Jintao, el presidente ruso, Dimitri Medvdev, y el primer ministro indio,
Manmohan Singh.
Estos cuatro pases tienen en comn una gran poblacin Rusia y Bra-
sil, ms de 140 millones de habitantes, China e India, por encima de los
1.100 millones, un enorme territorio que les proporciona dimensiones
estratgicas continentales junto a una gran cantidad de recursos. En con-
creto, conforman el 42% de la poblacin del mundo, el 15% del Producto
Interior Bruto (PIB) global y el 12,8% del volumen comercial planetario.
Como hicieron en el ao 2009 con la excepcin de Rusia, sus economas
crecern este ao a tasas superiores a los pases de la Organizacin para
la Cooperacin y Desarrollo en Europa (OCDE). Desde el ao 2003 estn
generando el 65% del crecimiento global y disponen de cuantiosas reser-
vas en dlares que suponen el 40% de las reservas totales de las divisas
mundiales.
Todos los rincones del mundo se vern impactados por este auge:
Asia, Amrica Latina e incluso frica. La irrupcin de los pases BRIC en
el continente negro, en la primera dcada del siglo XXI, ha supuesto un
cambio fundamental y ha reactivado el inters, hasta ahora adormecido,
de los pases de la OCDE, por el mismo. China, India y Brasil se han
convertido en el segundo, sexto y dcimo socio comercial del continente,
respectivamente. Los intercambios comerciales entre los BRIC y frica
7
INTRODUCCIN
pasaron de unos 22.000 millones de dlares en el ao 2000 a 166.000

millones en 2008, ya las estimaciones para el ao 2009 apuntan hacia un
nuevo rcord1.
Algunos rasgos iniciales del posible bloque econmico que pueden for-
mar los pases BRIC se sustentan en que China e India sern los grandes
proveedores mundiales de tecnologa y servicios. En el otro lado, Brasil
ocupar una posicin de liderazgo en biodiversidad, mineral de hierro,
etanol y alimentos mientras que Rusia lo har en industria de armamento
y como proveedor de petrleo y gas natural.
Es verdad que las cuatro naciones tienen unas caractersticas de de-
sarrollo econmico muy diferentes, por lo que pueden complementarse
las unas a las otras en terrenos tales como las finanzas, la energa, los
servicios, la tecnologa, la agricultura, la proteccin medioambiental y la
seguridad alimentaria, as como en las negociaciones multilaterales de co-
mercio en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio.
Pero tambin es cierto que an existen diferencias importantes no fci-
les de solucionar. Con independencia de la indiferencia de Rusia y China
hacia los derechos humanos y la democracia, India y China favorecen el
proteccionismo agrcola mientras que Rusia y Brasil estn en contra. Asi-
mismo, si China e India tienen gran cantidad de poblaciones empobreci-
das, la poblacin de Rusia est disminuyendo de forma alarmante.
Los pases BRIC tienen un enorme potencial pero, al mismo tiempo, un
gran desafo, ya que deben promover polticas sociales y polticas de desa-
rrollo econmico para consolidar su crecimiento a largo plazo. El hecho
de que los cuatro pases hayan contribuido con el Fondo Monetario Inter-
nacional y el Banco Mundial para reducir los efectos de la crisis es una
muestra del cambio poltico y econmico que estn sufriendo.
Entre los temas que han estado en la agenda de la II Cumbre del Grupo,
destacan la crisis econmica mundial, la reforma de la Organizacin de
Naciones Unidas, un nuevo enfoque del comercio mundial, la bsqueda
de una moneda alternativa al dlar como moneda de referencia en el co-
mercio internacional o reglas ms transparentes y cambios en las institu-
ciones financieras internacionales, con vistas a dar mayor voz a los pases
emergentes. La lucha contra el calentamiento global y la posicin de cada
pas en el tema nuclear, incluido el contencioso iran, tambin han sido
puestas sobre la mesa en este encuentro.
1 Santiago, Javier: El Pas, 14 de febrero de 2010.
8
INTRODUCCIN
De estas iniciativas, una de las ms polmicas que se discuten actual-

mente en ese foro es la posibilidad de que los Gobiernos de Brasil, Rusia,
India y China lleguen a un acuerdo para utilizar sus propias monedas en
su intercambio comercial de hecho, ya lo estn haciendo Brasil y Chi-
na a fin de abandonar progresivamente el uso del dlar como moneda
de referencia. Ya en la I Cumbre BRIC, se termin con una declaracin
reclamando:
Un sistema de divisas estable, predecible y ms diversificado.
Segn el Grupo, los pases integrantes del BRIC pueden coordinar

aquellas de sus posturas que son ms cercanas para hacerlas valer en el
mbito financiero internacional. Para ellos, el rea financiera es uno de
los principales campos de actuacin del Grupo. Sin duda, esta reunin
consolida un cambio importante en un mundo en el que la configuracin
internacional del poder se est transformando fuertemente.
En Brasilia, los pases BRIC pidieron un nuevo orden mundial, ms jus-
to y democrtico, y condenaron de forma tajante el terrorismo en todas sus
formas. Se han propuesto intensificar el comercio entre sus miembros, que
el ao pasado lleg a los 57.000 millones de dlares, promover un fuerte
crecimiento de la economa mundial as como proteger a sus monedas de
los especuladores.
Aunque los pases BRIC manifiestan que no tienen como objetivo crear
antagonismo con otros grupos, sino consolidar un foro de coordinacin e
intercambio de ideas entre cuatro pases que:
No han tenido el espacio adecuado para transmitir sus pro-
puestas y posturas.
No parece un buen sntoma, inicialmente, dejar a las otras tres gran-

des potencias fuera del Grupo puesto que se corre el riesgo de volver a la
poltica de ejes de la primera mitad del pasado siglo XX, de tan tristes
recuerdos.
En palabras del presidente brasileo, Luiz Incio Lula da Silva:
Vivimos en medio de paradigmas rotos e instituciones multila-
terales en declive. La actual crisis econmica no hace ms que au-
mentar un sentimiento creciente de complejidad e impotencia ante
el cambio climtico y el peligro de escasez mundial de alimentos y
energa. Es evidente que la sociedad moderna debe revisar un siste-
9
INTRODUCCIN
ma que desperdicia de manera brutal los limitados recursos natura-

les de la Tierra y, al mismo tiempo, condena a miles de millones de
personas a la pobreza y la desesperacin.
En el entorno del ao 2025, el sistema de relaciones internacionales

ser totalmente diferente del sistema actual, ya que la globalizacin econ-
mica habr adquirido toda su dimensin, se habr completado la emergen-
cia de los nuevos actores mundiales, la transferencia de riqueza y economa
del oeste hacia el este ser una realidad. Por otro lado, el ocano Pacfico
ser el centro de gravedad estratgico mundial, mientras que la influencia
de los sujetos no estatales habr alcanzado una posicin privilegiada.
En funcin de todo lo expuesto, la pregunta que est en el aire se re-
sume en cul puede ser el futuro protagonismo de los pases BRIC, como
bloque o grupo compacto, en la geopoltica de poder que conforma el ac-
tual y previsible marco estratgico de seguridad internacional?
En las pginas de este Cuaderno de Seguridad y Defensa se va a ana-
lizar la situacin de cada pas BRIC, a travs de un hilo conductor que
de una forma homognea, estructurada y coordinada, consiga la mxima
eficiencia en los resultados.
Para ello, se ha tenido presente los siguientes parmetros de referencia
como ms relevantes:
1.Datos bsicos en demografa, ndices de crecimiento, PIB, extensin
territorial o desarrollo poltico.
2.Factor econmico relacionado con los recursos energticos, nivel
tecnolgico, desarrollo industrial, capacidad financiera, desarrollo
cientfico y de investigacin.
3.Factor militar donde se trata la dimensin y eficacia de las Fuerzas
Armadas junto con el grado de desarrollo de la industria de defensa.
4.Posicin internacional del pas respecto a las grandes cuestiones
mundiales.
5.Capacidad de liderazgo e influencia en temas polticos, diplomticos,
militares, tecnolgicos, econmicos, de investigacin o de cultura.
Cada captulo de este Cuaderno finalizar con unas conclusiones

orientadas principalmente a la posible complementariedad de los dife-
rentes actores, identificar sus intereses comunes o contrapuestos, el nivel
de homogeneidad del Grupo o el grado de confianza mutua que puede
alcanzar.
10
INTRODUCCIN
Por ltimo, teniendo en cuenta los resultados y conclusiones especficas

de los diferentes anlisis, se efectuar una valoracin final de los mismos,
mediante las oportunas reflexiones y conclusiones en las que se conside-
rarn y presentarn cules pueden ser las ventajas o inconvenientes del
establecimiento del Grupo BRIC, como un polo de poder, qu aportacin
puede proporcionar al actual sistema internacional de seguridad o su po-
sible influencia en la configuracin de un nuevo orden mundial.
Jess Argumosa Pila

General de divisin del Ejrcito de Tierra
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BRASIL CAMINO DE GRAN POTENCIA
ltimamente, Brasil es sin duda un pas de moda, tanto por su gran

crecimiento econmico como por la adjudicacin reciente de los Juegos
Olmpicos de Ro de Janeiro en el ao 2016, aparte de que tambin es
anfitrin de la Copa del Mundo de Ftbol, en el ao 2014. Pero detrs de
estos logros hay una responsabilidad y un buen hacer que ha producido
un aumento espectacular de las posibilidades de este gigante surameri-
cano. Englobado en el Grupo de los pases BRIC (Brasil, Rusia, India
y China), se est convirtiendo en lder a nivel regional, y tiene muchas
cartas a su favor para constituirse en un poderoso interlocutor en el ho-
rizonte mundial.
Es cierto que Brasil es grande, pero no lo es suficientemente, por lo
que necesita la integracin con Suramrica. La Unin de Naciones Sura-
mericanas (UNASUR), impulsada por Brasilia, ha logrado que serios pro-
blemas no acabaran en un conflicto como hubiera pasado en otras pocas.
La mediacin, sobre todo brasilea, para evitar un conflicto entre Colom-
bia y Venezuela o una confrontacin civil en Bolivia, constituye una clara
muestra de ello.
Con independencia de que UNASUR, el Mercado Comn Suramerica-
no (Mercosur), la Comunidad Andina, el Sistema de Integracin Centroa-
mericano o el Grupo de Ro, entre otros, son importantes actores regiona-
les, Brasil tambin quiere intensificar sus relaciones con China, Rusia e
India. Estos pases no slo son exportadores de materias primas. Hoy Brasil
produce aviones en China e India fabrica frmacos en Brasil.
Por otra parte, Brasil aparece cada vez en mayor medida como el socio
privilegiado de Estados Unidos en su gestin de los asuntos latinoamerica-
nos y caribeos. Lo que garantiza los intereses econmicos y estratgicos
estadounidenses en la regin es la afirmacin de un Brasil cada vez ms
seguro de s mismo y de sus intereses.
13
Lo cierto es que hay un impulso para que el sistema de gobernabili-

dad mundial cambie. El G-20 ha reemplazado al G-8. En temas de seguri-
dad, con mucha probabilidad, ocurrir lo mismo. La reforma del Consejo
de Seguridad acabar producindose y tambin la de los organismos de
supervisin financiera. El Fondo Monetario Internacional (FMI) ya est
cambiando. Los pases BRIC aportan fondos al Organismo. Hace 10 aos
dependan de lo que el FMI les diera y ahora le prestan dinero. Si la Unin
Europea permitiera a Grecia aceptar dinero del FMI, una parte sera brasi-
lea, china y rusa1.
Es un pas que no slo ha conseguido salir, sin quebrarse, de la crisis
mundial, sino que est creciendo de forma significativa, slida y sostenible.
Un pas con un sistema democrtico consolidado y que no se ha dejado
arrastrar por el populismo de turno en Amrica Latina.
La Repblica Federal de Brasil es una democracia parlamentaria pre-
sidencialista. Tiene una superficie de 8.514.880 kilmetros cuadrados el
cuarto pas ms grande del mundo, casi la mitad del subcontinente sura-
mericano, con algo ms de 14.500 kilmetros de fronteras terrestres con los
10 pases vecinos: Argentina, Bolivia, Colombia, Guyana Francesa, Guya-
na, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. Asimismo, sus costas
se extienden sobre cerca de 7.500 kilmetros.
Con una poblacin de 191,9 millones de habitantes es el quinto
pas mundial con mayor poblacin, el 55% son descendientes de euro-
peos, el 38% son mulatos, el 6% descendientes de africanos. Las nue-
ve dcimas partes de la poblacin se encuentra en las zonas costeras.
Bsicamente, en el centro y en el sur: Belo Horizonte, Sao Paulo, Ro
de Janeiro, Porta Alegre y otras capitales meridionales, e igualmente,
aunque en menor proporcin, en el cuerno oriental de Brasil: Salvador,
Recife y Fortaleza.
Su capital, Brasilia, cuenta con 1.800.000 habitantes siendo Sao Paulo,
con 10 millones de habitantes, la ciudad brasilea con mayor poblacin.
La mayora de la poblacin es catlica (75%), aunque existen otras creen-
cias como la protestante, juda y otras de origen africano como macumba
o umbonde. En el ao 2010 slo el 10% de la poblacin es mayor de 60
aos mientras que las previsiones para el ao 2020 indican que el 15% de
la poblacin sern mayores de 60 aos.
1 Amorim, Celso, ministro de Relaciones Exteriores de Brasil: El Pas, 17 de febrero de 2010.
14
En la parte negativa, Brasil es el segundo consumidor mundial de co-

cana, con grandes extensiones de cultivo de coca en la regin amaznica
para consumo domstico. Asimismo constituye un excelente mercado para
la cocana producida en: Colombia, Bolivia y Per. Por otro lado, existe una
actividad de financiacin ilegal en la triple frontera, ubicada entre: Bra-
sil, Argentina y Paraguay, relacionada con el lavado de dinero procedente
del narcotrfico.
Factor econmico
La economa brasilea es la primera de Amrica Latina y la segunda de
toda Amrica. El Producto Interior Bruto (PIB) medido en valor nominal
ocupa la novena posicin a nivel mundial, ao 2007. Pero si ste se mide
en paridad por poder adquisitivo, que es de 1.994.997 millones de dlares en
el ao 2008, la brasilea se convierte en la sexta economa del planeta.
La renta per cpita est en torno a 10.000 dlares. Las exportaciones
brasileas es de 200.336 millones de dlares, se encuentran entre las 20
ms grandes del mundo. En los ltimos aos, Brasil ha sido uno de los
mayores beneficiarios del dinmico crecimiento mundial y ha acumulado
riqueza exportando minerales, carne de reses y soja a Europa y Asia.
La popularidad de Lula da Silva tambin subi a medida que el pas
creaba multimillonarios y, al mismo tiempo, expanda los programas de
asistencia social para los pobres. Su economa es relativamente cerrada,
tiene unos 200.000 millones de dlares en reservas. Los mayores socios de
Brasil son la Unin Europea, Mercosur, Estados Unidos y China.
Su economa es importante en el mbito americano y mundial. En agri-
cultura, es el mayor productor de caf mundial; en ganadera es la primera
cabaa bovina internacional; en minera, cuenta con una gran produccin
de piedras preciosas; y en industria, es productor de materias primas y pro-
ductos manufacturados, entre ellos equipos militares.
La economa de Brasil est situada como la novena en la clasificacin
del Banco Mundial, aunque se espera que escale posiciones en los prxi-
mos aos (desbancando a Espaa).
Se basa principalmente en la exportacin de minerales, caf y carne
de reses, un fuerte sector industrial y en un pujante sector financiero y de
servicios como el turismo.
En cuanto a los recursos naturales, destaca por poseer diamantes, oro,
hierro, uranio y, sobre todo, por los ltimos descubrimientos de petrleo y
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gas natural hallados en su litoral atlntico. Brasil dispone de muchas reser-

vas de agua y de energa hidroelctrica, tendr mucho gas y petrleo los
yacimientos marinos depositados bajo una gran capa de sal y aspira a ser
una potencia, con fines pacficos, en energa nuclear. Con unas reservas
estimadas en 35 billones de barriles en esos yacimientos marinos, se ha
acelerado el debate sobre su competitividad internacional en recursos ener-
gticos.
El 21 de diciembre de 2008, el Senado de Brasil aprob la creacin
de su Fondo de Riqueza Soberano (FRS) ingresando en el selecto club de
aquellos que pueden dar un decisivo golpe al curso de la globalizacin en
los prximos 10 aos. Muy probablemente, este discreto acto legislativo
constituye uno de los grandes aciertos estratgicos brasileos de cara a la
concrecin de sus intereses en Amrica Latina y frica.
Los FRS son entes pblico-estatales que manejan los ahorros naciona-
les con fines de inversin, haciendo las veces de vehculos de inversiones
gubernamentales de los excedentes de divisas extranjeras, separadamente
de las reservas oficiales, obtenidas de los supervit de balanza comercial de
productos y mercancas.
China, Emiratos rabes Unidos, Singapur y Kuwait, junto a otra veinte-
na de pases, integran este poderoso club de gestores de FRS, cuya riqueza
conjunta sumaba, a finales del ao 2009, cerca de tres billones de dlares
con posibilidades de ascender a ocho billones en el ao 2010 y a 12 billones
para el ao 2015, segn las ltimas estimaciones de Merrill Lynch.
El FRS de Brasil ha sido de 14.000 millones de dlares aproximada-
mente en el ao 2009, incluso a pesar de sus humildes ndices de creci-
miento. Con tesn macroeconmico y astucia poltica estos FRS puede ad-
quirir dimensiones de gran trascendencia en slo un par de aos.
De acuerdo con los debates parlamentarios mantenidos en el Senado,
el FRS de Brasil ser utilizado para la adquisicin de activos financieros y
empresarios externos; para el equilibrio macroeconmico por el Ministerio
de Economa; y para integrar las cuotas del an inexistente Fondo Fiscal de
Inversiones y Estabilizacin.
En este sentido, la capacidad de las poderosas empresas mixtas de Bra-
sil como Petrobras y Vale do Rio Doce para salir de shopping por Am-
rica Latina y frica adquiere una preocupante impronta geopoltica, sobre
todo en tiempos de gran incertidumbre donde los capitales buscan atrinche-
rarse en la economa real, fundamentalmente energa y recursos mineros:
petrleo, gas, hierro y uranio, entre otros. Tengamos en cuenta que segn
16
datos del World Investment Report, Brasil fue en el ao 2007 el vigsimo

segundo inversor extranjero directo a nivel mundial.
Brasil ha avanzado mucho en todos los terrenos y mbitos, en estos
ltimos aos. La Presidencia del anterior mandatario, Fernando Henrique
Cardoso, permiti sentar unas bases muy slidas y firmes que posibilitaron,
entre otras, abrir su economa y con ello la puerta a la privatizacin y fle-
xibilizacin de diversos sectores, atrayendo con ello a grandes inversores.
Es justamente en este momento, aos 1995-1996, cuando llega a Brasil el
primer gran grupo de empresas espaolas, entre ellas Endesa. En los 10
aos sucesivos, Espaa se mantuvo como segundo inversor neto.
El actual mandatario, Lula da Silva, ha continuado la lnea de trabajo
iniciada por su antecesor, perseverando en el esfuerzo y situando a Brasil
en el mejor momento de toda su historia.
En palabras del propio presidente Lula da Silva, el pas ha crecido, ade-
ms, en forma justa y sostenible. Su carisma, popularidad y pragmatismo
poltico han contribuido decisivamente a que los brasileos confiaran en su
liderazgo. Y eso no slo internamente. El actual presidente brasileo se ha
convertido en una autntica referencia mundial.
Las cifras que avalan el crecimiento son espectaculares e incontesta-
bles. Es la novena economa mundial, como ya se ha dicho; de deudor del
FMI ha pasado a ser su acreedor; el crecimiento de la economa en el ao
2009 ha estado en torno al 1%, con previsin para el ao 2010 de llegar al
4,5% o el 5%; la inflacin est controlada en cerca del 4,5%; la demanda
de energa vuelve a situarse en los niveles anteriores a la crisis financiera
mundial; y el mercado de trabajo crecer en el ao de 2010 por encima del
milln y medio de personas.
A mayor abundamiento, la tasa de paro est por debajo del 8%; en dos
aos la lnea de pobreza se ha reducido significativamente ya que casi cua-
tro millones de brasileos salieron de ella; el precio del dinero se ha esta-
bilizado en el 8,75%, lejos del 18%-19% de hace menos de cuatro aos; el
ndice de la Bolsa (Bovespa), se ha situado en el ao 2009 por encima del
77%; y se sita con un buen nivel de reservas, se habla de supervit prima-
rio. Y es que las reservas de petrleo y gas hacen de Brasil no ya un pas
autosuficiente, sino exportador.
De hecho, hoy, la comunidad internacional percibe Brasil como un pas
saneado y serio. Sin embargo, en la otra cara de la moneda, tambin exis-
ten algunas dificultades y costuras que impiden al pas desarrollarse a una
mayor velocidad.
17
As, la infraestructura de transporte es todava precaria y, en determina-

dos casos, est mal conservada. Su sistema ferroviario y portuario es insu-
ficiente mientras que la red de aeropuertos precisa ser mejor aprovechada
y ponerse al da; la rigidez de algunas leyes penalizan la contratacin de
mano de obra; hay una excesiva burocracia en el servicio pblico; la car-
ga tributaria es demasiado pesada; y an existe poco valor aadido en las
exportaciones.
Por otro lado, es preciso incrementar el nivel de la educacin, ya que
esto incide directamente en el mundo laboral; la presencia del Estado en
sectores de infraestructura tiene que ser ms eficiente; la Justicia es lenta
y burocrtica, lo que conlleva procesos judiciales largos y costosos; y la
violencia en los grandes centros urbanos est perjudicando el desarrollo de
un enorme potencial turstico.
Estos problemas no van a desaparecer inmediatamente, pero la cele-
bracin de los Juegos Olmpicos del ao 2016 y antes aunque en menor
medida de la Copa del Mundo de Ftbol en el ao 2014, obligarn al Go-
bierno a priorizar las actuaciones en estos mbitos y, por tanto, a avanzar
ms rpidamente hacia su resolucin.
De hecho, como comentabamos al principio, su celebracin es un refle-
jo del peso que el pas ha adquirido.
Al igual que China, Brasil se recuper rpidamente gracias al auge del
crecimiento de su economa interna. En concreto, mientras que los inver-
sionistas ven a Brasil meramente como un abastecedor de comida y com-
bustible para el resto del mundo, sus exportaciones representan menos de
una cuarta parte del PIB del pas.
La ascendente clase media, cuyo porcentaje de poblacin ha crecido del
42,4% a 52,9% en los ltimos seis aos, ser el motor para el desarrollo
de los sectores domsticos como los bancos, infraestructura y productos
bsicos para los consumidores.
El consumo interno puede estar guiando la recuperacin de Brasil, pero
las exportaciones no se quedan atrs. A diferencia de China, cuyos embar-
ques de bienes manufacturados regresarn lentamente a los niveles previos
a la crisis, Brasil experiment un renacimiento en las demandas de sus re-
cursos naturales. El negocio del sector agrcola del pas obtiene ganancias
tanto del crecimiento nacional como del internacional.
En resumen, la economa brasilea est creciendo sustancial y soste-
nible, destacando fundamentalmente en los campos de la agricultura, la
tecnologa emergente, la minera especialmente en diamantes y en hierro y
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con vistas al futuro, tendr una potente industria militar, ser un importante
exportador de petrleo y gas natural y constituir un gran inversor mundial,
entre otras cosas, a travs de sus FRS.
Capacidad de liderazgo
En el primero de enero de 2001, Lula da Silva, al asumir la Presidencia

de Brasil, pronunci su discurso en la Asamblea Legislativa y all anunci
su proyecto poltico suramericano:
Lograr una Amrica del Sur polticamente estable, prspera y
unida por ideales democrticos y de justicia social.
En efecto, a lo largo de su mandato, el presidente Lula da Silva, ha

ido coordinando y estrechando lazos y colaboraciones entre las diferentes
iniciativas subregionales existentes, creadas en diferentes momentos y con
distintos protagonistas y cometidos, desde el Mercado Comn Centroame-
ricano hasta la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica,
pasando por la Comunidad Andina, la Comunidad Iberoamericana de Na-
ciones o el Grupo de Ro, hasta que, el 23 de mayo de 2008, en Brasilia,
se firm, bajo el patrocinio de Lula, el Tratado Constitutivo de UNASUR
donde estaban incluidos los 12 pases del subcontinente suramericano.
UNASUR tiene como objetivo construir, de manera participativa y con-
sensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmi-
co y poltico entre sus integrantes, utilizando el dilogo poltico, las polti-
cas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, la financiacin y el
medio ambiente, entre otros, para eliminar la desigualdad socioeconmica,
lograr la inclusin social, la participacin ciudadana y fortalecer la demo-
cracia.
Este proyecto geopoltico suramericano de Brasil es una realidad e im-
plica importantes desafos tanto para el propio pas como para vecinos, so-
cios y eventuales competidores. Conviene mencionar que afortunadamente
el proyecto brasileo es consecuente con la tradicin pacfica, cooperativa
y multilateral. La bsqueda del liderazgo no implica, en modo alguno, ten-
dencias expansionistas o militaristas, hiptesis que lo enterrara definitiva-
mente como inaceptable e impresentable dentro y fuera del pas.
En otras palabras, el proyecto brasileo de liderazgo suramericano se
fundamenta en la hegemona suave y la emergencia pacfica, lo que supone
19
una cualidad significativa en un mundo ya suficientemente presionado y

amenazado por pretensiones de potencias imperialistas.
Una de las caractersticas actuales de la poltica externa de Brasil es su
empeo en lograr un estatus de gran potencia, derivado de su extensin,
poblacin y riqueza natural as como de su posicin en el subcontinente
suramericano.
Dando un paso ms, y ya en la lnea de adoptar una poltica regional
hemisfrica de liderazgo, con rasgos hegemnicos, como estabilizador e
integrador en los asuntos de Amrica Latina y el Caribe y como potencia
militar y econmica ms fuerte de la regin junto con su proyeccin mun-
dial, Brasil ha propuesto la creacin de la Comunidad de Latinoamrica y
el Caribe, en la Cumbre de Costa do Sauipe, el 17 de diciembre de 2008,
integrada por 33 Estados. Se quedan fuera tanto Estados Unidos y Canad
como Espaa y Portugal.
Este futuro bloque regional an no se tiene claro cul ser el nombre,
unidad, organizacin, comunidad, etc. se ha reunido, de nuevo, en Cancn
(Mxico), los pasados das 23 y 24 de febrero pasado (esta vez fueron 32
ya que falt Honduras, cuyo Gobierno an est cuestionado cual puede
ser el resultado del golpe de Estado contra Zelaya). La aprobacin de una
declaracin de 87 puntos, en esta reunin, es quiz ms importante por su
sentido poltico que por lo que en ella se dice en detalle. Las prximas citas
sern en Venezuela en el ao 2011 y en Chile en el ao 2012.
La realidad es que Brasil aparece como el diseador primario de las
reglas de juego regionales, como garante de la integridad territorial y opo-
sitor a todo tipo de conflictos que se susciten con las naciones del rea. Est
aprovechando la coyuntura para desarrollar una fuerte poltica de integra-
cin de Amrica Latina y el Caribe que, pese a sus graves problemas inter-
nos, se halla en busca de su recuperacin y desarrollo nacional y regional.
Al mismo tiempo, lleva a cabo una poltica dual con Estados Unidos
siguiendo polticas y reglas de juego internacionales en materia financiera
y a la vez oponindose a las polticas comerciales continentalistas, cual es
el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas que est paralizado por el
desacuerdo conjunto de Brasil y Argentina, al no lograrse la eliminacin de
los subsidios agrcolas.
Desde un punto de vista geopoltico, la regin de Amrica Latina y
el Caribe posee un potencial energtico caracterizado por una gran dis-
ponibilidad y variedad de recursos, con la particularidad de existir una
relativa proximidad entre fuentes productoras y mercados consumidores.
20
Es evidente que reforzado este escenario en una integracin energtica en-

tre los pases implicados, la regin economizara miles de millones de dla-
res por ao en ganancias netas. Si a esta situacin se agrega el aumento cre-
ciente de la demanda energtica por el mayor desarrollo que experimentan
algunos de sus pases, se traduce en un mayor incremento tanto del sector
productivo como del consumo en general.
Con independencia de la influencia poltica y econmica que ejerce Es-
tados Unidos en la regin, actualmente mostrando un descenso considera-
ble, los dos ejes principales que actan en Amrica Latina y el Caribe, son
los relacionados a continuacin:
1. El primer eje, es el conocido bolivarismo liderado por el presiden-
te de Venezuela, Hugo Chvez, que en el marco de la geopoltica
energtica, se expresa por polticas populistas hacia un nacionalismo
energtico, que no es ms que la instrumentalizacin del petrleo y
frustradamente del gas (Gran Gasoducto del Sur), como herramien-
tas de intromisin e influencia en las polticas internas de algunos
pases de la regin.
2. Pero hoy nos encontramos frente a un segundo eje de influencia, y
con mayor potencial de desarrollo. Primordialmente proviene desde
el mbito de la poltica expresada por pases como: Chile, Brasil,
Per, Colombia y Uruguay. Y en el plano de la geopoltica energtica
se expresa especialmente en el Brasil de Lula da Silva, como princi-
pal actor.
Esta lnea divisoria que se establece respecto del bolivarismo, se ma-
terializa en que este segundo eje se establece como una socialdemocracia
pragmtica, con lderes y polticas moderadas, que en el sector econmico
se desarrolla por una alta competencia profesional, y por alto rigor y disci-
plina en la formulacin y ejecucin de la poltica social.
Podemos pues definir que la geopoltica energtica del pas carioca des-
cansa en un nuevo estilo de hacer poltica en Amrica Latina y el Caribe
con un Brasil paciente y solidario en su relacin con el eje de influencia
bolivariano y nacionalista en lo energtico. Un Brasil que ofrece un camino
alternativo, y no violento, a la histrica pero en descenso de influencia de
Estados Unidos. Por un lado, con polticas energticas que integren el patrn
de interdependencia para Amrica Latina y el Caribe y, por otro, polticas de
socialdemocracia que enfrenten la globalizacin de una manera positiva y
realista.
21
La geopoltica brasilea siempre ha establecido que el destino manifies-

to de Brasil es la salida al ocano Pacfico para convertirse en nacin bioce-
nica. Toda la historia del Brasil se ha venido edificando sobre esta conquista
de un espacio subcontinental. La salida brasilea al ocano Pacfico se con-
seguir, en un primer tiempo, cuando se consolide UNASUR como bloque
poltico slido y compacto y, en un segundo tiempo, con el establecimiento de
la Comunidad de Amrica Latina y el Caribe. Con mucha probabilidad, este
segundo logro coincidir con la aparicin de una nueva potencia mundial.
Factor militar
Las Fuerzas Armadas de Brasil estn constituidas oficialmente por el

Ejrcito, la Marina y la Fuerza Area de Brasil (FAB). La Polica Militar
brasilea Polica Militar de Estado es descrita como una fuerza auxi-
liar del Ejrcito. Las Fuerzas Armadas brasileas son las ms grandes
de Amrica Latina. Todas las ramas militares forman parte del Ministerio de
Defensa.
El Ejrcito tiene como misin preparar a la fuerza terrestre para defen-
der a la Patria, garantizar los poderes constitucionales, la ley y el orden;
participar en operaciones internacionales, cumplir atribuciones subsidia-
rias y apoyar la poltica exterior del pas. En general, es responsable de
las operaciones militares basadas en tierra, con una fuerza aproximada
de 190.000 efectivos.
Segn el Military Balance, a comienzos del ao 2009, dispona de ma-
terial relativamente antiguo como 133 carros de combate Leopard 1 A1BE,
91 M-60A3/TTS, 108 piezas de artillera autopropulsada de 105 y 155
milmetros o 367 piezas remolcadas de 155 milmetros, junto a otro ms
moderno entre el que se hallan 64 helicpteros de combate, de los cuales
cuatro son S-70A Black Hawk.
La Marina es responsable de las operaciones navales y de vigilar las
aguas territoriales brasileas. Es la ms antigua de las Fuerzas Armadas
brasileas y la Marina ms grande de Amrica Latina, con un portaaviones
de 27.307 toneladas, el Sao Paulo (el antiguo FS Foch de la Marina fran-
cesa), 10 fragatas de construccin americana y britnica, cuatro corbetas
de construccin local, cuatro submarinos costeros diesel-elctricos y va-
rias decenas de aviones de patrulla costera. En total, sumaban algo ms de
67.000 efectivos, a comienzos del ao 2009.
22
La FAB es la rama de guerra area de las Fuerzas Armadas brasileas.

La FAB es la fuerza area ms grande de Amrica Latina, con unos 700
aviones tripulados en servicio, entre los que destacan 12 Mirage 2000B/C,
52 F-5EM/FM, algo ms de un centenar de Supertucano as como cerca de
una treintena de C-130, en diferentes versiones. A fecha de enero de 2009,
tena alrededor de 70.000 integrantes en servicio activo. Unos 7.500 civiles
estn empleados por la FAB.
Los gastos militares durante el ao 2007 fueron 22.940,94 millones de
dlares, aproximadamente 1,3% del PIB. Los pagos para personal y pen-
siones absorben el 60% del presupuesto de Defensa, por lo que las Fuerzas
Armadas brasileas poseen algunas limitaciones para invertir en manteni-
miento y en nuevos equipos. Entre los aos 2001 y 2007, cerca de 96.100
millones de dlares, fueron invertidos en las Fuerzas Armadas. Para el ao
2008, la inversin fue algo ms de 25.700 millones de dlares.
A lo largo del ao 2009, Brasil y Francia acordaron una amplia alianza
estratgica que permitir al pas suramericano relanzar su industria de de-
fensa. El acuerdo de defensa incluye la compra por parte de Brasil de 36
cazas Raffael, cinco submarinos Scorpene y 50 helicpteros Supercougar
EC-75. De los cinco submarinos, uno ser de propulsin nuclear. El impor-
te total supone un monto aproximado de 12.000 millones de dlares2.
Por parte de Francia, se pretende adquirir 10 aviones de transporte mi-
litar KC-390, el llamado Hrcules brasileo para sustituir los C-130 Hr-
cules estadounidenses. Francia se comprometi a transferir la tecnologa y
permitir la fabricacin de los aviones en Brasil aunque ste los venda en
Amrica Latina.
Por otro lado, el pasado 12 de abril, Estados Unidos y Brasil firmaron
un acuerdo de defensa para permitir fortalecer el dilogo y abrir nuevas
perspectivas de cooperacin, sobre unas bases equilibradas y mutuamente
benficas.
Trata de perfeccionar la cooperacin ya existente y la futura en reas
como visitas de delegaciones de alto nivel, contactos tcnicos, encuentros
de instituciones, intercambio de estudiantes y personal de entrenamiento,
visitas de navos y eventos deportivos y culturales. Asimismo, contempla
iniciativas comerciales relacionadas con la defensa y programas y proyec-
tos de tecnologa de defensa3.
2 Amrica Latina, Noticias, 9 de julio de 2009.

3 Assuncao, Farol: Adital, 13 de abril de 2010.
23
Queriendo marcar diferencias en relacin con el acuerdo del ao pasado

entre Colombia y Estados Unidos, se incluye en el acuerdo un texto, deri-
vado de lo decidido en UNASUR sealando que:
El acuerdo contiene clusulas de expresas garantas que ase-
guran el respeto de los principios de igualdad soberana de los Esta-
dos, de integridad e inviolabilidad territorial y de no intervencin en
asuntos internos de otros Estados.
De acuerdo con el mandatario brasileo, las nuevas inversiones en de-

fensa se justifican por una cuestin de soberana, para defender dos im-
portantes zonas del territorio nacional: la Amazonia y un rea submarina
en el ocano Atlntico, en las costas surorientales de Espritu Santo y Santa
Catarina, que albergara entre 50.000 millones y 80.000 millones de barri-
les de crudo a unos 7.000 metros de profundidad.
La necesidad de modernizar armamentos tiene ms que ver con la ne-
cesidad de tener personal adecuadamente adiestrado antes que con un con-
flicto regional, aunque con algunas excepciones, como la de Venezuela o la
de Colombia (por causas diferentes o incluso opuestas), ya que el primero
es el mayor adversario de Estados Unidos al sur del canal de Panam y el
segundo el mayor aliado.
Es cierto que la brecha tecnolgica se hace cada da ms grande con
las potencias militares extraregionales, Brasil intenta cerrarla con el
proyecto del submarino nuclear y el acuerdo con Francia. Pero tambin
es verdad que la guerra asimtrica entre un pas con baja tecnologa
militar y otro con alta muestra que esta brecha en la realidad puede ha-
cerse ms estrecha. Irak, Afganistn y los piratas somales son ejemplos
al respecto.
Lula da Silva sabe que sobre Brasil no pesa la amenaza de guerras que
exijan su rearme. Sabe tambin que, una vez terminada la guerra fra, los
asuntos de defensa son diferentes. Por eso, el presidente brasileo se postu-
la por consolidar una doctrina comn en la regin que estimule la coopera-
cin en defensa, que integre las polticas en esta materia y que reduzca las
posibilidades de conflictos bilaterales.
Para convencer a los dems pases suramericanos, Brasil explica que
algn da podrn beneficiarse de la industria blica exportando a otros con-
tinentes. Chile y Argentina ya estudian el tema tomando como ejemplo
el modelo brasileo, gran productor de material blico, como sistemas de
combate, defensa antiarea y vehculos militares. La industria de armamen-
24
to brasilea es la ms desarrollada en Amrica Latina y posee las mayores

inversiones y el mayor nmero de personal.
Sin embargo, la gran innovacin introducida por Brasil, de cara al fu-
turo, en el marco de la defensa y, en consecuencia, en el entorno militar, lo
constituye la creacin del Consejo de Defensa Suramericano (CDS). ste
va a contribuir fuertemente a establecer una identidad de defensa surame-
ricana, teniendo en cuenta las tres reas principales de la amaznica, la
andina y la rioplatense. Por otro lado, el concepto estar fundamentado en
tres principios comunes: respeto a la soberana, a la integridad territorial de
los Estados y a la no intervencin en los asuntos internos
El CDS est compuesto por 12 pases. La Declaracin de Santiago de
Chile de marzo de 2009, es su punto de partida. All se presentan iniciativas
que buscan cooperar en materia de defensa, superar las diferencias sobre el
gasto militar, convertirse en una plataforma de dilogo en conflictos entre
sus miembros y coordinar la seguridad externa de las naciones.
En esta Declaracin, se ratific el respeto irrestricto a la soberana, in-
tegridad e inviolabilidad territorial de los Estados, la no intervencin en
sus asuntos internos y la autodeterminacin de los pueblos. Asimismo, se
reafirm la convivencia pacfica de los pueblos, la vigencia de los sistemas
democrticos de gobierno y su proteccin, en materia de defensa, frente
a amenazas o acciones externas o internas, en el marco de las normativas
nacionales
El CDS tiene como objetivos:
1.Consolidar Suramrica como una zona de paz, base para la estabi-
lidad democrtica y el desarrollo integral de sus pueblos, y como
contribucin a la paz mundial.
2.Construir una identidad suramericana en materia de defensa, que
tome en cuenta las caractersticas subregionales y nacionales y que
contribuya al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el
Caribe.
3.Generar consensos para fortalecer la cooperacin regional en mate-
ria de defensa.
Organismos hemisfricos como el Sistema Interamericano de Defen-

sa, la Junta Interamericana de Defensa, el Tratado Interamericano de Asis-
tencia Recproca o la propia Organizacin de Estados Americanos fueron
formados para aplicar las estrategias de seguridad nacional diseadas en
Washington.
25
Pero ahora el contexto suramericano es otro y, aunque las amenazas e

injerencias externas siguen vigentes, la constitucin del CDS en Santiago
de Chile abre una histrica oportunidad para que la defensa regional est
en manos propias en aras de que se consolide la integracin poltica y es-
tratgica del subcontinente.
El CDS, que se reunir una vez al ao y establecer sus acuerdos por
consenso, tambin buscar articular polticas de defensa para concretar ac-
ciones de cooperacin militar, humanitarias y operaciones de paz, as como
tambin en formacin y capacitacin de las Fuerzas Armadas de los pases
miembros.
En esencia, el verdadero desafo del CDS y de UNASUR ser, funda-
mentalmente, establecer en el subcontinente un concepto propio de defensa
y seguridad que se ajuste a las necesidades de su proceso de integracin.
Una tarea difcil, pero no imposible.
Posicin internacional
En el escenario mundial, los ltimos siete aos han catapultado a Brasil

como un actor global. Estados Unidos nicamente representa una parte de
la agenda global brasilea. Al poner Brasil el nfasis en la multipolaridad
y en el multilateralismo asume el declive de la influencia norteamericana
en el rea.
Las posibilidades de Brasil como importante actor en el tablero del aje-
drez internacional estn aumentando de manera clara. Si anteriormente se
ha visto su creciente liderazgo en Amrica Latina y el Caribe, su participa-
cin en la solucin de problemas o crisis que afectan directamente a la co-
munidad internacional como puede ser el proceso nuclear iran, el cambio
climtico o la reforma del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, as
lo demuestran.
La posicin del gobierno de Lula da Silva respecto a Irn es que una
poltica de aislamiento del liderazgo persa es contraproducente y que las
sanciones no son efectivas pues nada bueno saldr de un proceso donde
Tehern se sienta arrinconado. El presidente brasileo ha dicho en el pa-
sado que Irn tiene el derecho a desarrollar un programa nuclear con fines
pacficos y que cumpla plenamente con los acuerdos internacionales. De
hecho, la posicin brasilea est mucho ms cerca de la postura china que
de la poltica de los pases occidentales.
26
En cuanto al cambio climtico, el presidente brasileo actuando como

abanderado de Amrica Latina, llev a Copenhague un ambicioso com-
promiso voluntario que vinculaba la reduccin de las emisiones de gases
de efecto invernadero, entre un 36,1% y un 38,9% hasta el ao 2020, a la
preservacin de la Amazonia, reclamando un mayor compromiso de los
pases industrializados, principalmente Estados Unidos y China, los mayo-
res emisores de gas de efecto invernadero.
Desde un tiempo atrs, tanto Brasil como India vienen pidiendo una
reforma en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas para que se ample
el nmero de miembros permanente con derecho a veto. En la actualidad
slo son: Estados Unidos, China, Rusia, Reino Unido y Francia, algo que
dicen Brasilia y Nueva Delhi no refleja la actual realidad geopoltica del
mundo. Los brasileos tienen un puesto rotativo en el Consejo de Seguri-
dad de Naciones Unidas as que sus posiciones cobran relevancia de cara a
encontrar consenso sobre el Irn.
En declaraciones recientes, del pasado mes de marzo, el presidente
Lula da Silva, en la recta final de su segundo mandato, ha asegurado que
Brasil tendr un papel activo en el escenario mundial, involucrado en
negociaciones de paz para Oriente Medio y el conflicto nuclear con Irn.
El presidente reafirm que es partidario del dilogo, opuesto a las sancio-
nes contra Irn y advirti que stas podran conducir a una guerra como
la que vivi Irak.
En sus relaciones con Estados Unidos, y con independencia del recien-
te acuerdo de defensa que acaban de firmar ambos pases, sealado ante-
riormente, destacan por su importancia el programa nuclear de Irn, que
cuenta con el apoyo brasileo, as como la discusin de la compra de 36
aviones cazabombarderos. Tambin tienen en cuenta cuestiones polticas
sobre: Venezuela, Bolivia y Cuba, pases que tienen una delicada relacin
con Estados Unidos. Aparte de ello, tienen pendiente la decisin brasilea
de aplicar sanciones econmicas a Washington, autorizadas por la Organi-
zacin Mundial del Comercio, por los subsidios que aplica ese pas a sus
productores de algodn, considerados ilegales.
Con la administracin de Lula da Silva, las relaciones bilaterales con la
Unin Europea han tomado un renovado impulso gracias principalmente a
la nueva orientacin que el Gobierno brasileo ha dado a su poltica exte-
rior motivada por el nuevo orden mundial surgido de los atentados del 11 de
septiembre de 2001 y la invasin de Irak del ao 2003. Brasil est preten-
diendo participar como actor global, liderando una poltica en el campo
27
de los derechos humanos y la defensa del desarrollo social, principalmente

contra el proteccionismo financiero y contra el hambre mundial.
En el marco de la Organizacin de Naciones Unidas, Brasil y la Unin
Europea lideran una iniciativa de varios pases contra el hambre y la po-
breza acudiendo a modalidades de financiacin como nuevos impuestos a
transacciones financieras y a la venta de armas.
Una seal ms de la presencia internacional de Brasil, lo constituye la
celebracin en Brasilia, el pasado 16 abril, de la II Cumbre de los lderes de
las cuatro grandes naciones emergentes del Grupo de los BRIC. Se ha con-
tado con la presencia de todos sus mximos dirigentes, el presidente ruso,
Dimitri Medvdev, el presidente chino Hu Jintao, el primer ministro indio,
Manmohan Singh y el propio presidente brasileo Luiz Incio Lula da Silva.
Un da antes, el 15 de abril, la capital brasilea acogi otra gran cumbre
de pases emergentes, la del llamado Grupo de los pases IBSA (India, Bra-
sil y Surfrica), que haba sido postergada a final del pasado ao por proble-
mas de agenda de los mandatarios. Tambin acudieron los tres mandatarios
Por otro lado, no deja de llamar la atencin que el presidente de Brasil,
visit ms pases africanos que cualquier otro dirigente de un pas BRIC.
Es llamativo que Lula da Silva, que visit la Unin Europea por primera
vez en el ao 2007, haya viajado ya en seis ocasiones a frica, cubriendo
un total de 16 pases. Cerca de 90 millones de brasileos (sobre un total de
198) declaran tener ascendencia africana, y en los pases de habla portu-
guesa como Angola o Mozambique las posiciones de las empresas brasile-
as como Petrobras, Vale u Odebrecht se han hecho singularmente fuertes.
Los intercambios comerciales entre Brasil y frica pasaron de apenas
3.000 millones de dlares en el ao 2000 a ms de 26.000 millones en el
ao 2008. Nigeria, Angola, Argelia y Surfrica son los principales socios
de Brasil. Igualmente, los intercambios entre la India y frica pasaron de
algo menos de 5.000 millones a ms de 32.000 millones a lo largo del mis-
mo periodo.
Conclusiones
Brasil, con mucha probabilidad, ser el lder, a medio plazo, de la en-

tidad geopoltica de Amrica Latina y el Caribe formada por 33 Estados
con una poblacin algo superior a los 600 millones de habitantes, cantidad
cercana al 10% de la poblacin mundial. Esta futura organizacin regional
28
es depositaria de importantes recursos naturales as como de una economa

potencialmente pujante a corto y medio plazo.
Por otra parte, el pas carioca se ha decantado por una clara opcin para
impulsar un ambicioso programa de integracin regional latinoamericana.
Sus empresas y bancos estn en la vanguardia de proyectos viales que acor-
tan distancias continentales y de esquemas de interconexin energtica que
refuerzan una conectividad natural. Brasilia apoya la formacin de instan-
cias supranacionales que hagan realidad la antigua retrica de solidaridad
regional. Hay una simbiosis entre la cohesin regional en torno a una visin
del mundo y la capacidad de influir en los cambios en la esfera internacional.
Ha marcado tambin una poltica internacional con una personalidad
propia, postulndose, como un actor global, por una participacin indepen-
diente en los asuntos que afectan a la comunidad internacional, ya sea los
relacionados con Oriente Medio, con el cambio climtico o con la reforma
del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas en cuyo seno aspira a tener
una clara representacin. Asimismo colidera, a nivel mundial, con otros
pases, iniciativas de reduccin de la pobreza, de la eliminacin del hambre
o de la defensa del desarrollo social.
Tambin es verdad que el actual presidente brasileo ha tenido actua-
ciones discutibles en las que se ha echado en falta una actitud algo ms
digna y coherente con la cultura democrtica en relacin con su postura
ante los 50 presos polticos cubanos, durante su reciente visita a La Haba-
na, cuando se abraza al populismo bolivariano o cuando no siente el menor
escrpulo en abrir las puertas de Brasil a la satrapa teocrtica de Irn.
Asimismo, Brasil tiene que hacer frente no slo al cultivo interno de la
coca y al mercado de cocana procedente de sus vecinos sino tambin a
la mejora de la infraestructura de transporte, de la contratacin de mano de
obra o de la excesiva carga tributaria.
Pero Brasil ha optado por una capacidad de actuacin soberana en una
economa globalizada que se refuerza en el contexto de un bloque regional.
El pas sabe que para promover sus valores y objetivos en un mundo tan
competitivo es preciso contar no slo con sus vecinos inmediatos, como
grandes aliados, sino tambin con la comunidad internacional.
As pues, Brasil rene una gran parte de las condiciones para ser gran
potencia en los prximos aos, de contar con una gran extensin territorial
y con una elevada cantidad de poblacin, dispone de una gran capacidad de
liderazgo, en especial en Amrica Latina, disfruta de un gran potencial eco-
nmico y de grandes recursos con posibilidad de exportarlo al entorno glo-
29
bal, integra un notable instrumento militar, que a pesar de no ser nuclear,

tiene capacidad de operar, de forma moderada en el campo multinacional
en diversas partes del globo y, finalmente, ha conseguido estructurar una
posicin internacional slida y compacta.
Con estas premisas, Qu puede aportar Brasil al Grupo BRIC? Cu-
les son los elementos ms importantes que puede presentar el pas carioca
a dicho Grupo para que ste pueda consolidarse como un principal actor
en el equilibrio estratgico planetario? Rene aspectos complementarios
que pueden constituir un relevante valor aadido para que el Grupo BRIC
pueda conformar un bloque compacto, slido y creble como se menciona-
ba en la introduccin de este Cuaderno de Seguridad y Defensa? Entre las
principales aportaciones, se destacan las que se relacionan a continuacin.
En primer trmino, Brasil ha defendido en la pasada Cumbre del Gru-
po BRIC el fortalecimiento institucional del bloque de pases emergentes
como forma de dar ms voz a los pases en desarrollo en el sistema inter-
nacional. En segundo lugar, el pas del Amazonas aporta una importante
capacidad de liderazgo que ana la voluntad de un conjunto de pases con
grandes recursos naturales y con elevadas expectativas de constituir una
entidad geopoltica a medio plazo.
Otra aportacin relevante se encuentra en su especial reconocimien-
to y prestigio dentro de la comunidad planetaria como consecuencia de
su ejemplar comportamiento internacional materializado en las iniciativas
brasileas, junto con otros pases, contra la pobreza y el hambre adems de
su defensa del desarrollo social de toda la comunidad planetaria.
La aportacin del rea financiera brasilea tambin reviste un valor ca-
pital, dentro de la cual se halla la utilizacin de sus FRS que se citaron an-
teriormente. Dentro de los cuatro sectores en los que los pases BRIC han
definido su principal actuacin, Brasil contribuye, con un importante valor
aadido, en la energa y en la agricultura.
En concreto, la complementariedad que es preciso proporcionar al obje-
to de impulsar y consolidar la postura de los pases BRIC, se puede obtener,
por parte de Brasil, por su contribucin en el liderazgo, el rea financiera,
los recursos naturales, el factor econmico, en la agricultura, en la protec-
cin del medio ambiente, en la energa y en una entidad geopoltica de algo
ms de una treintena de pases.
Jess Argumosa Pila
30
RUSIA VIEJA POTENCIA O POTENCIA EMERGENTE?
Condicionantes estructurales de la Federacin de Rusia
Las caractersticas histricas, polticas, econmicas y culturales de la

Rusia del siglo XXI la entroncan ms con la Rusia zarista decimonnica
que con la Unin Sovitica de la que es heredera directa. La desintegracin
de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) tuvo como conse-
cuencia inmediata la desmembracin de una superpotencia que extenda su
influencia desde Berln hasta Vladivostok y desde Cuba hasta Vietnam. Du-
rante la segunda mitad del siglo XX la rivalidad sovitico-norteamericana
constituy uno de los dos ejes centrales de las relaciones internacionales1.
En la ltima dcada y tras un complejo proceso de transicin polti-
ca y econmica, no exento de violencia y conflictividad, la Federacin de
Rusia, sucesora desde el punto de vista jurdico internacional de la URSS,
ha iniciado una apreciable recuperacin del Estado y la economa con la
manifiesta intencin de volver a ocupar una posicin central en el vrtice
de poder de la sociedad internacional2.
1 Era el eje Este-Oeste. El otro eje central de la sociedad internacional era el eje Norte-Sur
configurado a partir de la consumacin del proceso de descolonizacin. En la actualidad una de las
principales transformaciones que est experimentando la estructura internacional, es la progresiva
disolucin de estos ejes de referencia y su sustitucin por un sistema de multipolaridad variable en
el que los nuevos ejes bsicos de ubicacin para los diversos Estados y sociedades son: globalidad-
localismo; modernidad-tradicin; Occidente-Oriente.
2 Goldman, S. D.: Russia, Congressional Research Service, Washington, Issue Brief for
Congress, May 22, 2002, 15 pp., en: http://fpc.state.gov/documents/organization/10858.pdf. Car-

rero, E. (coord.): Influencia rusa en su entorno geopoltico, Monografas del CESEDEN, nmero
51, 201 pp., Ministerio de Defensa, Madrid, 2002, en: http://www.ceseden.es/centro_documenta-
cion/monografias/051.pdf. Calduch, R.: (coord.): Influencia de la nueva Rusia en el actual sistema
de seguridad, Monografas del CESEDEN, nmero 113, 228 pp., Ministerio de Defensa, Madrid,
2010, en: http://www.ceseden.es/centro_documen tacion /monografias/113.pdf. Judenes, J. A.
(coord.): La seguridad europea y Rusia, 239 pp., Ministerio de Defensa, Madrid, 1999.
31
Pero para poder alcanzar ese objetivo, necesita abordar y resolver im-
portantes problemas estructurales, algunos de los cuales se vienen arras-
trando desde hace siglos, y que se pueden sintetizar en los siguientes: la
dialctica entre la extensin territorial y la poblacin; los fundamentos po-
lticos y econmicos del Estado; la conjugacin entre las dimensiones di-
plomtica y militar de su proyeccin internacional y, finalmente, la sntesis
entre sus races histricas y culturales europeas (occidentales) y asiticas
(orientales).
La Federacin de Rusia, a pesar de las importantes prdidas territoria-
les y martimas experimentadas tras la desmembracin de la URSS, con
sus 17.098.200 kilmetros cuadrados de extensin sigue siendo el pas con
mayor territorio del planeta, equivalente a 1,8 veces la extensin de China,
el doble de la extensin de Brasil y cinco veces la de India3. Sin embargo,
esta dimensin multicontinental aunque le ofrece decisivas ventajas en la
disponibilidad de recursos y materias primas as como en su capacidad
estratgica, no se corresponde con el tamao de su poblacin de tan slo
141,8 millones de habitantes y le provoca no pocas dificultades logsticas
y polticas.
Es, por tanto, la relacin poblacin-territorio una de las principales ca-
ractersticas que condicionan su realidad estatal y social, en particular si
se tiene en cuenta que la mayor parte de esta poblacin se encuentra en las
ciudades, con una tasa de urbanizacin del 73%, y que stas se concentran
principalmente en la parte europea del pas4.
En definitiva, mientras la poblacin y los centros polticos estatales se
concentran en la parte europea, los recursos energticos y las materias pri-
mas se sitan en la parte asitica. Resulta evidente que en semejantes con-
diciones los medios de transporte y comunicacin resultan estratgicamen-
te esenciales para alcanzar y mantener el control del Estado, el crecimiento
econmico y la necesaria coordinacin entre las dimensiones espacial y
demogrfica de Rusia.
3 La desmembracin de la URSS supuso una reduccin de aproximadamente 5.300.000 kil-
metros cuadrados de su extensin y alrededor de 143 millones de habitantes a favor de las nuevas
repblicas independientes. Esta escasa poblacin contrasta con los 1.338 millones de habitantes de
China; los 1.166 millones de la India, los 307 de Estados Unidos y los 198 millones de Brasil.
4 De las 20 ciudades ms populosas de Rusia, 14 se encuentran en la parte europea con una
poblacin total de 25.876.374 de habitantes, equivalente al 18,4% del total del pas.
32
Ello nos sita ante la cuestin de los fundamentos polticos y econmi-

cos de la Federacin de Rusia y su adecuacin a las necesidades que deben
satisfacerse por una potencia que aspira a ejercer una influencia a escala
mundial.
La primera idea que debemos subrayar es que tanto en la poca soviti-
ca como en la actualidad, los dirigentes rusos han supeditado la evolucin
econmica del pas a los requerimientos polticos nacionales e internacio-
nales. La economa ha sido tradicionalmente considerada un instrumento
esencial al servicio de la poltica del Partido o del Estado y no la base deci-
siva para la satisfaccin de necesidades de la poblacin y la mejora de sus
condiciones de vida.
Resulta interesante contrastar la evolucin de las economas sovitica y
norteamericana durante la etapa de la bipolaridad. En ambos casos la carre-
ra de armamentos impuso unos gastos en la defensa que detrajeron recursos
humanos y financieros de la sociedad, para mantener el permanente rearme
que diese credibilidad a la disuasin mutua.
Sin embargo, mientras en Estados Unidos los gastos militares revirtie-
ron ampliamente en el desarrollo cientfico-tecnolgico y la expansin de
la inversin y el consumo civil, debido a la importante integracin entre
ambas dimensiones de la economa (la civil y la militar), en la URSS, los
gastos militares aunque contribuyeron al desarrollo cientfico-tecnolgico,
no generaron un impacto econmico positivo en la economa civil debido
a su frrea separacin de la economa militar y al sistema de planificacin
centralizada que antepuso siempre las exigencias del sector de la defensa
a las necesidades de consumo, incluso de bienes y servicios bsicos, de la
poblacin. De este modo, la economa civil qued supeditada a la economa
militar en lugar de retroalimentarse mutuamente como en el caso norte-
americano5.
Sin duda, la introduccin de una economa de mercado, la generaliza-
cin de la propiedad privada y la internacionalizacin comercial y financie-
ra de la economa rusa, como tambin est ocurriendo con la economa chi-
na, obligan a los dirigentes polticos a tomar en consideracin las demandas
5 La diferencia en la organizacin y el funcionamiento econmico entre ambas economas

explica por qu, contra el pronstico de la inmensa mayora de los economistas y analistas interna-
cionales, la economa sovitica colapsase durante la dcada de los aos ochenta del siglo pasado,
obligando a sus dirigentes a poner en marcha la perestroika en la que el desarme y la reduccin del
gasto militar constituan un eje central.
33
de consumo e inversin requeridas por la sociedad y su necesaria com-

patibilidad con las exigencias econmicas del sector militar. No obstante,
conviene tener presente que en el caso ruso el poder y las competencias
del Estado para intervenir, de un modo unilateral y decisivo, en el funcio-
namiento de su economa son mucho ms importantes que las existentes en
los pases occidentales ms avanzados.
Durante la primera dcada de la transicin, la Nomenklatura del Partido
Comunista de la Unin Sovitica (PCUS) trat de salvaguardar su poder
poltico y econmico mediante la implantacin de una democracia, basada
en un sistema multipartidista con un reconocimiento formal de derechos
fundamentales y libertades civiles, que se compensaba funcionalmente con
fuerte concentracin de poderes en la institucin presidencial, un discurso
ideolgico nacionalista y una acelerada reorganizacin de los Cuerpos de
Seguridad y las Fuerzas Armadas.
No obstante, la dinmica de los acontecimientos que resultaron de los
cambios estructurales introducidos en el pas, provoc una gran movilidad
social gracias a la cual unos reducidos grupos accedieron al control de
importantes recursos institucionales, econmicos, financieros y mediticos
desde los que intentaron alterar la organizacin bsica del Estado, en detri-
mento de los antiguos dirigentes comunistas y de las condiciones de vida
de la mayora de la sociedad. Estas lites emergentes eran partidarias de
un debilitamiento del nuevo rgimen durante el periodo necesario para ga-
rantizar su control del pas o el logro de sus aspiraciones independentistas.
En el horizonte poltico ruso apareca de nuevo el riesgo de una nueva des-
membracin del Estado.
Frente a ellos se aglutin un poderoso grupo integrado por miembros
que ocupaban cargos de segundo y tercer nivel en el PCUS, los Servicios
de Seguridad, las Fuerzas Armadas, los rganos de planificacin econmi-
ca y los grandes complejos industriales y energticos del pas, a los que se
sumaron jvenes tecncratas formados y promocionados durante la poca
de la perestroika y la glsnost, configurando una nueva lite dirigente,
defensora del nuevo rgimen instaurado durante la transicin como garan-
ta ltima de la continuidad de sus intereses y de su poder pero tambin de
la seguridad y el bienestar de la mayora de ciudadanos rusos.
Poco a poco, esta nueva clase dirigente rusa logr ocupar las principales
instituciones polticas (la Presidencia; el Consejo de Ministros, la Duma,
la Judicatura, las Presidencias y Parlamentos de las repblicas federadas y
de los oblast, etc.), los mandos de las Fuerzas Armadas y de los diversos
34
Servicios de Seguridad e Inteligencia (Servicio Federal de Seguridad, Di-

rectorio Principal de Intelilgencia, Servicio de Inteligencia Extranjera, etc.),
junto con la direccin de las principales empresas energticas e industriales
del pas, hasta el punto de controlar el proceso de sucesin del presidente
Boris Yeltsin y de consolidar la recuperacin poltica y econmica del Es-
tado ruso que la sociedad estaba demandando6.
La nueva lite dirigente rusa, cuyo smbolo personific originaria-
mente el presidente Vladimir Putin y en la actualidad su colaboracin con
el presidente Dimitri Medvdev, ha fijado unos objetivos polticos claros e
irrenunciables:
1.Garantizar la unidad territorial y la estabilidad poltica del Estado.
2.La recuperacin de unas condiciones de vida dignas y unos niveles
de bienestar del pueblo ruso equiparables a los pases ms avanzados.
3.Mantener el control sobre los pases de su rea de seguridad estrat-
gica y la proteccin de las minoras rusas establecidas en esos pa-
ses: Bielorrusia, Ucrania, Moldavia, Cucaso Sur y repblicas cen-
troasiticas.
4.Restaurar la posicin decisiva de Rusia en el nuevo concierto de
potencias globales7.
Esta nueva lite dirigente mantiene el criterio de que la economa

constituye un instrumento decisivo para alcanzarlos. Como se afirma en el
Concepto de Seguridad Nacional de 1999:
The implementation of the national interests of Russia is pos-
sible only on the basis of stable economic development. This is why
the national interests of Russia in this sphere are key to all other
interests8.
La imperiosa necesidad de recuperar la economa rusa tras la grave cri-

sis experimentada con la desaparicin de la URSS y el catastrfico proceso
de privatizacin, ha obligado a la nueva lite dirigente a imponer una
6 Kryshtanovskaya, O.: From Soviet Nomenklatura to Russian lite, Europe-Asia Studies,
volume 48, number 5, pp. 711-733, 1996.

7 Estos objetivos aparecen claramente formulados en el apartado segundo relativo a los Inte-
reses nacionales del Concepto de Seguridad Nacional de la Federacin de Rusia, aprobado por el
Decreto Presidencial nmero 1.300 de 17 de diciembre de 1999. Vase la versin inglesa, en: http://
www.fas.org/nuke/guide/russia/ doctrine/gazeta012400.htm
8 Concepto, opus citada, p. 2.
35
democracia con un rgimen presidencialista fuerte, unos partidos polticos

dbiles y unos medios de comunicacin condicionados por las autoridades
gubernamentales.
Se quiera o no aceptar en los pases occidentales, el ciudadano ruso
apoya este tipo de democracia formal o insuficientemente consolidada a
cambio de alcanzar una mejora en sus condiciones socioeconmicas y una
mayor estabilidad vital. En otras palabras, prefiere el control de las institu-
ciones del Estado al de la plyade de partidos polticos, grandes corpora-
ciones y organizaciones criminales que proliferaron en los primeros aos
de la transicin.
Desde esta perspectiva, resulta comprensible el esfuerzo que se viene
realizando por parte de la Presidencia y dems altas instituciones del Es-
tado por recuperar el control sobre las grandes empresas energticas del
pas: Gazprom, Lukoil, OAO Tatneft, Sibneft, Yukos, Krasnodargazstroy
y Khanty Mansiysk Oil Corporation, as como de los principales bancos
(Sberbank RF, Gazprombank; VTB; Alfa-Bank y Bank of Moscow) y otras
entidades financieras, privatizadas durante la Presidencia de Boris Yeltsin,
al mismo tiempo que la persecucin con rigor de ciertas redes de la crimi-
nalidad organizada9.
En el marco de su proyeccin internacional, Rusia debe resolver tam-
bin un dilema surgido entre su accin diplomtica y su capacidad estrat-
gica. En efecto, durante la dcada de los aos noventa la crisis institucional
y econmica del pas le obligaron a desarrollar una poltica exterior basada
fundamentalmente en la diplomacia y la negociacin con las potencias oc-
cidentales, especialmente con Estados Unidos, acompaada de un impor-
tante desarme, nuclear y convencional, la profunda reorganizacin de sus
Fuerzas Armadas as como una limitada apertura econmica al exterior.
El objetivo prioritario de la poltica exterior de la era Yeltsin fue alcan-
zar el reconocimiento de Rusia como gran potencia mundial heredera de la
URSS, an cuando su realidad econmica y poltica no se correspondiese
con tales aspiraciones. Fue el inters de Estados Unidos y las potencias
9 Para lograr el control sobre estas compaas, el gobierno del presidente Vladimir Putin lanz
una campaa contra algunos de sus principales propietarios, como Boris Berezovsky (Sibneft); Mi-
jal Jodorkovsky (Yukos); Vladimir Gusinsky (TV y otros medios de comunicacin) y Vitaly Malkin
(fundador del Bank Rossisskii Kredit), todos ellos juzgados y condenados por los tribunales rusos
por corrupcin y otros delitos. En cambio, durante el mandato de Vladimir Putin emergieron nuevos
oligarcas como Mijal Fridman (Grupo Alfa-Bank) y Vladimir Potanin (copropietario de Interros Ca;
RUSAL, la mayor empresa mundial de aluminio; Norilsk Nickel, la principal empresa rusa de nquel).
36
europeas por evitar la desestabilizacin y posible ruptura de una potencia

con arsenales nucleares estratgicos, el que propici el apoyo econmico y
el reconocimiento poltico que las cancilleras occidentales le concedieron
a este pas10.
Durante el mandato de Putin, la posicin inicial de Mosc fue poten-
ciar la diplomacia multilateral al mismo tiempo que modernizaba y reor-
ganizaba sus capacidades militares con fines disuasorios y defensivos. No
obstante la creciente expansin de la OTAN y la poltica de unilateralismo
desarrollada por la administracin Bush Jr., llevaron al convencimiento de
los dirigentes rusos de que deban abandonar su poltica de pasividad para
iniciar una poltica de contencin que impidiese la prdida de su influen-
cia sobre el espacio de seguridad geoestratgica en sus fronteras11.
El fundamento de la poltica de contencin rusa consiste en una com-
binacin variable de medidas diplomticas, econmicas y energticas, sin
descartar el uso de fuerzas convencionales como se constat en la guerra
de Georgia ao 2008, pero limitado a los pases de su entorno de vecin-
dad: pases blticos, Europa Oriental, Cucaso Sur y Asia Central. A escala
global, los dirigentes rusos dan prioridad a la cooperacin diplomtica y
la expansin de sus mercados ya que comparten con las grandes potencias
euroatlnticas el objetivo de estabilizar la sociedad internacional e impedir
la internacionalizacin de las nuevas amenazas como la proliferacin de
armas de destruccin masiva, el terrorismo, la piratera o tambin el crimen
organizado12.
Sin embargo, y puesto que no confan plenamente en las relacio-
nes polticas con las potencias occidentales y asiticas, estn decididos a
proseguir sus programas militares, tanto convencionales como nucleares,
10 Durante la era de Yeltsin la Federacin de Rusia constituy la Comunidad de Estados Inde-
pendientes (CEI), se incorpor al G-8, se asoci a la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
(OTAN), particip en la creacin de la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa
(OSCE) y estableci un acuerdo con la Unin Europea en el ao 1997. Hopf, T. (ed.): Understand-
ings Russian Foreign Policy, pp. 1-15, Pennsylvania State University, 1999. Lynch, D.: La Russie
face a lEurope, Cahiers de Chaillot, number 60, Mai 2003.
11 De Andrs, J.: La poltica exterior rusa: directrices y condicionantes, Monografas del
CESEDEN, nmero 51, pp. 19-40, Madrid, 2002. Salazar, G. de: Rusia en el escenario de seguri-
dad. Una aproximacin a su concepcin de la poltica exterior, Cuadernos de Estrategia, nmero
101, pp. 67-99, Madrid, 1999.
12 Un ejemplo reciente de esta poltica del Kremlin es la propuesta formulada por el presiden-
te Medvdev para adoptar un Tratado de Seguridad Europea (TSE), en: http://eng.kremlin.ru/text/

docs/2009/11/223072.shtml
37
argumentando la necesidad de disponer de las capacidades necesarias para

disuadir, prevenir o responder a cualquier ataque contra su rea de seguri-
dad, sus territorio y/o la poblacin rusa donde quiera que se encuentre.
Teniendo presente la naturaleza bsicamente defensiva de las capaci-
dades militares rusas y la prioridad que Mosc concede al entendimiento
poltico y la colaboracin econmica con el resto de las potencias globales,
sera un grave error de evaluacin que la Unin Europea y Estados Uni-
dos dieran ms importancia a la dimensin militar que a las iniciativas
diplomticas desplegadas o compartidas por el Kremlin.
Finalmente, la realidad social y poltica de la Federacin de Rusia est
profundamente condicionada por la existencia de numerosas minoras t-
nicas, lingsticas y religiosas junto con una amplia mayora de poblacin
tnica y culturalmente eslava, lengua rusa y religin ortodoxa, que se en-
cuentra diseminada por todo el pas y que ejerce un claro dominio sobre las
instituciones polticas, econmicas y militares13.
La poltica de tolerancia lingstica y religiosa desarrollada tras la de-
saparicin de la Unin Sovitica, no ha borrado los agravios histricos
ni ha impedido la emergencia de movimientos secesionistas alimentados
por algunas minoras, principalmente musulmanas14. Como reaccin, la
poblacin rusa ha desarrollado un creciente sentimiento nacionalista que,
amparado por las instituciones del Estado Federal, se ha convertido en un
poderoso elemento de identidad social y cohesin poltica. Este sentimiento
nacionalista ruso est siendo utilizado por la nueva lite gobernante como
13 La composicin tnica de Rusia se distribuye en un 79,8 % de rusos, 3,8% de trtaros;
2% de ucranianos; 1,2% de baskires y un 13,2% de otros grupos tnicos minoritarios. En cuanto

a la composicin religiosa se configura con 15%-20% de ortodoxos, 10%-15% de musulmanes y
un 2% de catlicos, junto con otras religiones minoritarias (judos, protestantes, animistas, etc.) y
una amplia mayora que se declara no creyente. A estos datos habra que agregar las importantes
minoras rusas establecidas en las nuevas repblicas independientes: Armenia 0,5%; Azerbaiyn
1,8%; Bielorrusia 11,4%; Estonia 25,6%; Georgia 1,5%; Kazajistn 30%; Kirguizistn 12,5%; Le-
tonia 37,5%; Lituania 6,3%; Moldavia 5,8%; Tayikistn 1,1%; Turkmenistn 4%; Ucrania 24%;
Uzbekistn 5,5%. Datos obtenidos de CIA, World Factbook 2009, en: https://www.cia.gov/library/
publications/the-world-factbook/geos/rs.html. Shlapentokh, V.; Sendich, M. and Payin, E.: The New
Russian Diaspora: Russian Minorities in the Former Soviet Republics, M. E. Sharper. Nueva York,
1994. Williams, C.: Empirical data on the issue of ethnic minorities in Russia, en: http://www.
ucema.edu.ar/ceieg/download/Ethnic_Minorities_in_Russia.pdf
14 El caso ms significativo lo constituye el movimiento independentista musulmn checheno
que ha desencadenado dos guerras civiles y mantiene una persistente actividad de terrorismo indis-
criminado. Smith, M. A.: Islam in the Russia Federation, The Conflict Studies Research Centre.
Russian Series Publications, number 53, November 2006.
38
el substrato ideolgico principal para su legitimacin poltica y la del Es-

tado, en sustitucin de la vieja ideologa comunista.
La relacin entre las diversas nacionalidades y culturas que coexisten
en el seno de la Federacin de Rusia es compleja y problemtica debido
a dos causas primordiales: de una parte la enorme variedad de minoras
cuyas identidades tnicas, religiosas y lingsticas estn obligadas a una
convivencia poltica y territorial que no siempre es pacfica, de otra debido
a su desigual distribucin geopoltica, ya que la mayora de la poblacin
rusa se concentra en la parte europea mientras que las fronteras ms ex-
tensas y conflictivas se sitan en las partes caucsica y asitica. Se podra
afirmar que el alma rusa est dividida entre Occidente y Oriente.
El factor econmico
La economa rusa sufri un gran impacto econmico como consecuen-

cia del deterioro estructural alcanzado durante las ltimas dcadas de la
etapa sovitica, agravado por la prdida de importantes recursos agrcolas,
energticos e industriales establecidos en las nuevas repblicas indepen-
dientes y la necesaria transformacin impuesta por la implantacin de la
economa de mercado capitalista.
No obstante y a pesar de la crisis financiera desatada en agosto de 1998,
la recuperacin de la economa rusa ha corrido paralela a la recuperacin
del Estado tras el nombramiento de Vladimir Putin como primer ministro y
ms tarde con su eleccin como presidente del pas15.
En efecto, en la dcada de los aos 1998-2008 la economa ha crecido
un 500%, la renta per cpita en paridad del poder adquisitivo se ha incre-
mentado en 2,6 veces, el crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB) ha
pasado del 5% al +7%, la formacin bruta de capital ha pasado del 15% al
25% del PIB, el flujo neto de inversiones exteriores directas ha aumentado
15 La crisis financiera del ao 1998, en buena parte inducida por la crisis financiera asitica
de julio de 1997, se agrav por las huelgas mineras desatadas por los sindicatos provocando una
devaluacin del rublo respecto del dlar del 300%, un aumento de la inflacin que alcanz el 84%,
una cada del presupuesto pblico y los gastos sociales en torno al 4% del PIB entre los aos 1998
y 2000, que deterioraron todava ms la precaria situacin de funcionarios y pensionistas, junto con
la quiebra de importantes bancos como el Inkonbank, Oneximbank y Tokobank arruinaron a cente-
nares de miles de familias. En este contexto de crisis econmica y social la nueva lite dirigente
decidi asumir directamente el control poltico, marginando a los partidos, al imponerle al presiden-
te Yeltsin el nombramiento de Putin como primer ministro en agosto de 1999.
39
en ms de 27.000 millones de dlares, las exportaciones han crecido en

cuatro veces, las importaciones en cinco veces y el servicio de la deuda se
ha reducido del 12% al 9%.
Esta apreciable recuperacin econmica y social ha demostrado que
Rusia sigue poseyendo una importante capacidad productiva, un mercado
en creciente consolidacin y, sobre todo, una poderosa fuente de riqueza
basada en sus yacimientos gassticos y petrolferos. En efecto, Rusia posee
las mayores reservas mundiales de gas, con casi 45 billones de metros cbi-
cos, unas reservas probadas de petrleo de ms de 60.000 millones de ba-
rriles, una produccin de 9,4 millones de barriles/da y unas exportaciones
de 6,4 millones de barriles/da de petrleo y productos derivados16.
Todo ello la convierte en una potencia energtica mundial, situacin
que viene reforzada por su importante capacidad nuclear civil con 31 reac-
tores nucleares, y por el hecho de mantenerse al margen de la Organizacin
de Pases Exportadores de Petrleo, lo que le concede una importante inde-
pendencia en la gestin comercial de estos recursos energticos.
No obstante, la economa rusa presenta varias debilidades estructurales
que condicionan su posicin como potencia econmica mundial a medio
y largo plazo. La ms importante es, sin duda, la excesiva concentracin
de su crecimiento econmico en las exportaciones energticas. En el ao
2008 el 69% de sus exportaciones eran productos energticos y minerales,
seguidas del 13% de metales y piedras preciosas y del 6% de productos
qumicos. A ello habra que agregar la excesiva concentracin de su comer-
cio exterior en dos mercados regionales: la Unin Europea con el 51,5% y
los pases de la CEI con el 13,8% de todo el comercio exterior ruso17.
La concentracin comercial tiene su correspondiente traduccin en el
terreno financiero ya que las inversiones extranjeras realizadas en Rusia,
que ascendieron a 103.769 millones de dlares durante el ao 2008 equiva-
lente al 73,3% del total, procedieron de la Unin Europea mientras que slo
un 2,7% procedieron de Estados Unidos. De esta cuanta total de inversio-
nes extranjeras, las inversiones directas alcanzaron los 27.000 millones de
dlares, lo que supuso un aumento del 6,10% respecto a las realizadas en
el ao 200018.
16 US Energy Information Administration, en: http://www.eia.doe.gov/cabs/Russia/pdf.pdf
17 Goskomstat (Federal State Statistics Service), Foreign Trade of the Russian Federation, en:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_12/IssWWW.exe/stg/d02/26-02.htm
18 En las estadsticas rusas las inversiones extranjeras incluyen adems de las inversiones di-
rectas otros tipos de inversin indirecta como crditos comerciales y crditos no comerciales. Gos-
40
Esta doble dependencia, comercial y financiera, de Rusia respecto de

la Unin Europea vincula muy estrechamente el crecimiento econmico
de este pas a la evolucin econmica europea y la convierte en una de las
principales economas que utiliza el euro como moneda de reserva. Como
es lgico, la asociacin econmica con la Unin Europea resulta estrat-
gica para el futuro crecimiento de la riqueza y la estabilidad poltica de este
pas19.
En segundo lugar, Rusia presenta tambin una debilidad demogrfica
que de no corregirse puede llegar a provocarle serias dificultades econmi-
cas en algunas repblicas federadas y, sobre todo, le deja en una situacin
de inferioridad a medio plazo ante el constante incremento demogrfico de
China y la India. Durante la ltima dcada la poblacin rusa se ha reducido
en cinco millones de personas, una cuanta significativa que traduce defi-
ciencias en el sistema de salud pblica y en la red de servicios sociales a la
poblacin.
Finalmente, no puede ignorarse la prdida de la ventaja cientfico-tec-
nolgica e industrial que durante dcadas mantuvo la antigua URSS. Una
prdida que resulta cada vez ms decisiva ante el desarrollo innovador e
industrial que estn experimentando las economas emergentes de China e
India y que se aprecia claramente en los porcentajes del PIB que dedican
estos pases a la formacin bruta de capital en relacin con el que dedican
los rusos.
Capacidad de liderazgo: potencia global o regional?
La desaparicin de la URSS puso fin a la bipolaridad, con el consiguien-

te vaco de poder a escala mundial, situando a la Federacin de Rusia ante
el reto de redefinir su posicin de liderazgo en el nuevo contexto mundial
que se estaba generando. Un reto difcil de superar ya que por una parte
Rusia se haba convertido en la heredera poltica y estratgica de la extinta
URSS pero, al mismo tiempo, al hallarse sumida en un proceso de tran-
komstat, Volume of Foreign Investments by Types, en: http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_12/IssWWW.

exe/stg/d02/24-08.htm
19 En el ao 1997 entr en vigor el Acuerdo de Colaboracin y Cooperacin por el que se
establece una colaboracin entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte,
y la Federacin de Rusia, por otra, Diario Oficial, nmero L 327 de 28 de noviembre de 1997 pp.
0003-0069.
41
sicin careca de los medios y las capacidades necesarias para desempear

esta funcin a escala global.
La reaccin inicial ante semejante reto fue intentar recuperar la hege-
mona rusa sobre las nuevas repblicas independientes a travs de una in-
tegracin poltica, econmica y militar desarrollada a partir de la creacin
de la CEI, constituida inicialmente por: Rusia, Bielorrusia y Ucrania en
diciembre de 199120.
Con esta iniciativa Rusia no slo trataba de asegurar su liderazgo es-
tratgico en los pases de su entorno de vecindad, sino que tambin aspi-
raba a seguir controlando unos mercados y unas fuentes de materias primas
y bienes industriales que consideraba imprescindibles para garantizar su
crecimiento econmico, limitando as el grave deterioro social que estaba
experimentando el pas y, de ese modo, lograr la estabilidad poltica ne-
cesaria durante la etapa de transicin. Unos objetivos prioritarios que, por
otra parte, eran ampliamente respaldados por las potencias europeas y Es-
tados Unidos.
Junto a estas motivaciones estratgicas, econmicas, polticas y socia-
les, exista tambin una preocupacin directa de las autoridades rusas por la
proteccin de sus importantes minoras existentes en las nuevas repblicas
independientes, algunas de ellas enfrentadas entre s o abiertamente opues-
tas a las aspiraciones hegemnicas internacionales del Kremlin21.
Sin embargo, los problemas polticos internos de Rusia, su grave dete-
rioro socioeconmico y el proceso de reorganizacin de sus Fuerzas Arma-
das que tuvo que realizar durante la dcada de los aos noventa, impidieron
alcanzar los objetivos hegemnicos de Mosc. Ello abri el camino para
que Estados Unidos y las potencias europeas ejecutasen una ambiciosa es-
trategia de expansin poltica, militar y econmica por los pases de Europa
Central y Oriental utilizando todas las potencialidades de la OTAN y la
Unin Europea.
20 Al Acuerdo de los tres miembros iniciales se sumaran el 21 de diciembre de 1991 las re-
pblicas independientes de: Armenia, Azerbaiyn, Kazajistn, Kirguizistn, Moldavia, Tayikistn,

Turkmenistn y Uzbekistn.
21 A los conflictos territoriales o de intereses con Rusia, como el de la pennsula de Crimea
y el uso del puerto de Sebastopol (Ucrania); la regin de Transnistria (Moldavia) y las de Abjasia
y Osetia del Sur (Georgia), habra que agregar los propios conflictos entre los miembros de la CEI,
como el conflicto por Nagorni Karabaj entre Armenia y Azerbaiyn o la guerra civil en Tayikistn
entre los ao 1992 y 1997, que requiri la intervencin de tropas de la propia CEI en el proceso de
pacificacin del pas.
42
El xito de la estrategia de expansin de la influencia euroatlntica por

los pases centroeuropeos, permiti la ampliacin de la OTAN a 12 nuevos
miembros extendiendo su influencia militar desde Albania hasta los pases
blticos entre los aos 1999 y 2009. Paralelamente, la Unin Europea am-
pli tambin el nmero de sus miembros centroeuropeos con el ingreso de
12 pases22. Semejante cambio geoestratgico en Europa afect directa-
mente al liderazgo regional de Rusia obligando a sus dirigentes a una re-
visin de su originaria poltica de relaciones con sus antiguas repblicas
federadas y sus aliados de antao.
Con la recuperacin del Estado y la economa rusas durante la Presi-
dencia de Vladimir Putin, la poltica de Mosc se orient a consolidar su
liderazgo regional mediante tres lneas prioritarias de actuacin:
1.El incremento de su influencia poltica, econmica y militar entre
los pases vecinos que mantenan una fuerte vinculacin con: Rusia,
Bielorrusia, Ucrania, Kazajistn; etc.
2.Una creciente presin, incluso militar, sobre aquellos pases que se
oponan a los intereses rusos de seguridad pases blticos, Polonia,
Georgia o Moldavia.
22 Adems de las ampliaciones a nuevos miembros, tanto la OTAN como la Unin Europea
desarrollaron nuevos instrumentos de influencia sobre aquellos pases que inicialmente no podan
ser admitidos como miembros de pleno derecho. En la OTAN se estableci en el ao 1994 la Asocia-
cin para la Paz (Partnership for Peace) que en el ao 1997 se transformara en el Consejo de Aso-
ciacin Euroatlntica (Euro-Atlantic Partnership Council), reforzado con el Acta Rusia-OTAN y la
Carta de Asociacin Ucrania-OTAN. En el rea mediterrnea se adoptaron el Dilogo Mediterrneo
en el ao 1994, potenciado por la Iniciativa de Cooperacin de Estambul en el ao 2004. Consejo
de Asociacin Eruoatlntica, en: http://www.fas.org/man/nato/natodocs/p97-066e.htm. Acta funda-
cional Rusia-OTAN, en: http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_25468.htm. Carta Asocia-
cin Ucrania-OTAN, en: http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_25457.htm. Por su parte la
Unin Europea llev a cabo su ampliacin a 27 miembros entre los aos 2004 y 2007, adoptando dos
Programas TACIS y MEDA para sus relaciones con los pases de la CEI y el Mediterrneo. Ambos
Programas seran integrados en la poltica europea de vecindad en el ao 2004, al tiempo que en el ao
1997 entr en vigor el Acuerdo de Asociacin y Cooperacin Unin Europea-Rusia y poco ms tarde
se firmaron los Acuerdos de Asociacin y Estabilizacin para los pases de los Balcanes Occidentales
en el ao 2000, que contemplaban la puesta en marcha del Programa CARDS (Community Assistance
for Reconstruction, Development and Stabilisation). Acuerdo Unin Europea-Rusia, en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:21997A1128(01):ES:HTML. Declaracin Con-
junta de Cumbre de Praga de la Asociacin Oriental, en: http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/09/
st08/st08435.es09.pdf. Documento de la Estrategia Regional y del Programa Indicativo Regional de la
Asociacin Euromediterrnea, en: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/enpi_euromed_rsp_en.pdf.
CARDS, en: http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/financial_assistance/cards/general/2666_00_en.pdf
43
3.Una abierta oposicin diplomtica a las nuevas iniciativas de expan-

sin de la hegemona euroatlntica, especialmente de Estados Uni-
dos durante la administracin Bush.
El liderazgo de Rusia en las reas de: Europa Oriental, el Cucaso y Asia

Central sigue constituyendo, por tanto, un objetivo esencial e irrenunciable
de los dirigentes de Mosc que se mantendr durante la prxima dcada.
Desde la perspectiva rusa, ese liderazgo regional es la garanta de su segu-
ridad militar, de su estabilidad poltica y de su crecimiento econmico, por
lo que difcilmente admitir cualquier iniciativa europea o norteamericana
que pretenda mermarla o anularla. A cambio de la garanta de los intereses
rusos en estas regiones, Mosc est dispuesto a compartir su liderazgo a
escala mundial y a respetar los intereses de las otras grandes potencias en
sus respectivas zonas de seguridad geoestratgica, incluida la expansin ya
alcanzada de la OTAN y la Unin Europea.
En el marco de esa poltica de liderazgo regional hay que situar las nue-
vas iniciativas adoptadas con la participacin del Kremlin, como la crea-
cin de la Organizacin del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) en el
ao 2002, a partir de la transformacin del TSC establecido entre los pases
de la CEI; as como de la Organizacin de Cooperacin de Shanghai (OCS),
para reforzar las relaciones econmicas y estratgicas con las repblicas
centroasiticas y la Repblica Popular China; la creacin del Grupo de los
pases BRIC (Brasil, Rusia, India y China), cuya I Conferencia en la Cum-
bre se celebr en Ekaterimburgo ao 2009 y, recientemente la propuesta del
presidente Medvdev para alcanzar una Estrategia de Seguridad Europea23.
23 El 7 de octubre de 2002 se firm en Tashkent la Carta Fundacional de la OTCS. Los miem-

bros fundacionales fueron: Armenia, Bielorrusia, Kazajistn, Kirguizistn, Rusia, Tayikistn a los
que se adhiri Uzbekistn en el ao 2006. Esta Organizacin se constituy como una actualizacin
del sistema aliancista establecido por el TSC firmado el 15 de mayo de 1992 aunque Azerbaiyn y
Georgia no se incorporaron a la OTSC, en: http://untreaty.un.org/unts/144078_158780/5/9/13289.
pdf. La OCS se constituy formalmente con la firma en el ao 2002 por China, Rusia; Kazajis-
tn, Kirguizistn, Uzbekistn y Tayikistn de la Carta de Cooperacin de Shanghai, en: http://www.
sectsco.org/EN/show.asp?id=69. En la actualidad son miembros observadores: India, Pakistn, Irn
y Mongolia. La creacin del Grupo BRIC se formaliz en la I Conferencia en la Cumbre celebrada
en junio de 2009 en la ciudad rusa de Ekaterimburgo, a la que ha seguido la II Conferencia en la
Cumbre celebrada en Brasilia en abril de 2010. El texto del proyecto de un Tratado para la Segu-
ridad Europea se hizo pblico por la Presidencia de Rusia el 29 de noviembre de 2009, en: http://
eng.kremlin.ru/eng/text/themes/2009/11/291600_223080.shtml. Frost, A.: The Collective Security
Treaty Organization, the Shanghai Cooperation Organization, and Russias Strategic Goals in Cen-
44
Parece evidente que los dirigentes rusos estn desarrollando una activa
poltica de liderazgo mundial basado en el multilateralismo que comple-
mente y, llegado el caso, permita utilizar canales alternativos de proyec-
cin diplomtica y econmica a los desarrollados con Estados Unidos y la
Unin Europea desde la poca de la glsnost con Mijal Gorbachov. Desde
la visin rusa, esta poltica de liderazgo mundial se basa y, al mismo tiem-
po, refuerza su liderazgo estratgico regional.
El factor militar
Precisamente porque el Kremlin sigue manteniendo su desconfianza res-

pecto de las aspiraciones expansionistas de las potencias euroatlnticas, a
la par que es consciente de la potencial rivalidad de intereses econmicos y
estratgicos que subyace en las relaciones con la Repblica Popular China,
la India, Pakistn e Irn, no renuncia a potenciar su capacidad militar.
En las dos ltimas dcadas, Rusia ha llevado a cabo dos grandes pro-
cesos de reforma militar, aunque sus objetivos polticos y sus principios
estratgicos han experimentado pocas variaciones durante este periodo.
La primera de las reformas militares se inici durante la etapa sovitica
de Gorbachov y fue continuada por el presidente Yeltsin. Sus orgenes se
encuentran en los acuerdos de desarme concluidos, la retirada de las tropas
establecidas en los pases aliados tras la disolucin del Pacto de Varsovia
y, finalmente, la propia desintegracin de la URSS que oblig a una distri-
bucin de las unidades, infraestructuras y arsenales entre la Federacin de
Rusia y las nuevas repblicas independientes24.
Tras la desintegracin sovitica y la creacin de la Federacin de Rusia,
el presidente Boris Yeltsin aprob en el ao 1993 las Provisiones Bsicas
de la Doctrina Militar de la Federacin de Rusia25. A esta primera for-
mulacin de la Doctrina Militar le seguira una primera conceptualizacin
tral Asia, China and Eurasia Forum Quarterly, volume 7, number 3, pp. 83-102, 2009, en: http://
www.chinaeurasia.org/images/stories/isdp-cefq/CEFQ200910/cefq7.3af83-102.pdf
24 Entre los principales acuerdos de desarme figuran: El Tratado de Desarme de Fuerzas Nu-
cleares de Alcance Intermedio (INF Treaty) firmado en el ao 1987, en: http://www.state.gov/www/

global/arms/treaties/inf2.html. El Tratado de Reduccin de Fuerza Nucleares Estratgicas I (START
I), firmado el 31 de julio de 1991, en: http://www.state.gov/www/global/arms/starthtm/start/start1.
html. El Tratado sobre Fuerzas Convencionales en Europa (CFE), firmado el 19 de noviembre de
1990, en: http://www.fas.org/nuke/control/cfe/text/index.html
25 En: http://www.fas.org/nuke/guide/russia/doctrine/991009-draft-doctrine.htm
45
de la seguridad nacional en el ao 1997, en buena parte influida por la

experiencia de la primera guerra de Chechenia, y el borrador de una nueva
Doctrina Militar en el ao 199926.
En lo esencial esta primera reforma militar contemplaba la adaptacin
de las Fuerzas Armadas rusas a dos nuevas realidades: la crisis econmica
y financiera por la que atravesaba el pas y la nueva configuracin polti-
ca internacional tras el fin de la bipolaridad. Esta adaptacin requera el
mantenimiento centralizado de los arsenales nucleares, aunque su principal
funcin era de carcter disuasorio frente a la proliferacin de armas de des-
truccin masiva, lo que resultaba compatible con el mantenimiento de los
acuerdos internacionales de desarme ya concluidos. Tambin inclua una
importante reduccin de las tropas, acompasada con una reorganizacin
de la estructura de mando, con la finalidad de disponer de unidades ms
reducidas, coordinadas y operativas que aliviase la carga presupuestaria sin
mermar la capacidad de proyeccin de fuerza para hacer frente a las princi-
pales amenazas: la violacin o ataques en las fronteras del pas; los intentos
de desestabilizacin interna; el terrorismo internacional o la actividad de
las organizaciones criminales.
No obstante, la realidad era que a mediados de los aos noventa la mayor
parte de las fuerzas terrestres se haban reducido debido a la imposibilidad
presupuestaria para mantenerlas, la incapacidad de la Administracin Mili-
tar para hacer efectivo el reclutamiento obligatorio y la creciente desercin
provocada por la guerra de Chechenia. En el ao 1998 ms del 70% de los
oficiales no reciban con regularidad sus sueldos cifrados en una media de
100 dlares mensuales. Durante el ao 1995 entre 50.000 y 70.000 reclutas
no se incorporaron a sus unidades, lo que oblig a la Duma a modificar la
Ley del Servicio Militar para aumentar de 18 a 24 meses el periodo militar
obligatorio27.
26 Russia Federation National Security Blueprint, aprobado por el Edicto Presidencial 1.300
del 17 de diciembre de 1997, en: http://www.fas.org/nuke/guide/russia/doctrine/blueprint.html.
http://www.armscontrol.org/act/2000_01-02/docjf00. Draft Russian Military Doctrine, publicada en
Krasnaya Zvezda, 9 de octubre de 1999, en: http://www.fas.org/nuke/guide/russia/doctrine/991009-
draft-doctrine.htm
27 Arbatov, A. G.: The Transformation of Russian Military Doctrine: Lessons Learned from
Kosovo and Chechnya, The Marshall Center Papers, number 2, 2000, en: http://www.marshall-
center.org/mcpublicweb/en/component/content/article/46-cat-pubs-mc-papers/721-art-col-publica-
tions-mc-paper-2.html?directory=21. Konovalov, A. and Oznobischev, S.: Russian Armed Forces:
Perspectives of Military Reform and Evolution of the Military Doctrine, Institute for Strategic As-
sessments, Mosc, 1999, en: www.nato.int/acad/fellow/97-99/konov-oznob.pdf. Parchomenko, W.:
46
En el ao 1997 el ministro de Defensa, mariscal Sergeyev, inici un

programa de reforma militar que inclua:
1.La reduccin de las fuerzas del Ministerio de Defensa de 1,8 mi-
llones de hombres a los 1,2 millones en enero de 1999.
2.La integracin de las antiguas Fuerzas de Cohetes Estratgicos; los
Fuerzas Militares del Espacio y las Fuerzas de Defensa del Espacio
y de Misiles en una nueva y nica arma: las Tropas de Misiles Es-
tratgicos.
3.La inclusin de la antigua Fuerza Area y las Fuerzas de Defensa
Area en una misma arma de la Fuerza Area, con lo que la estruc-
tura militar qued reducida a cuatro ramas.
4.La reduccin del nmero de distritos militares a seis atribuyndoles
a sus mandos competencias operativas y estratgicas para mejorar el
mando y control territorial.
5.El despliegue en el ao 1999 de un Regimiento de Misiles Balsticos
Topol-M (SS-27) para modernizar y reforzar el escudo nuclear.
Esta reforma, aunque incompleta permiti una importante reorga-

nizacin de las Fuerzas Armadas rusas que aument sensiblemente su
operatividad y su moral, lo que se apreci claramente en la capacidad de
respuesta demostrada al ocupar el aeropuerto de Prstina, anticipndose a
la ofensiva de la OTAN sobre Kosovo, y durante la segunda guerra de Che-
chenia28.
La progresiva restauracin del poder del Estado y la recuperacin
econmica propiciada por una creciente exportacin de los recursos
energticos durante el primer mandato del presidente Putin, permiti abor-
dar una segunda reforma militar en concordancia con la formulacin en el
The State of Russias Armed Forces and Military Reform, Parameters, pp. 98-100, Winter 1999-
2000, en: http://www.usamhi.army.mil/USAWC/Parameters/99winter/parchome.htm. Russian Arrmy
Overview, en: http://www.globalsecurity.org/military/world/russia/army-intro.htm Aldis, A. C. and
McDermott, R. N. (eds.): Russian Military Reform 1992-2002, Frank Cass Publishers. Nueva York,
2005. Para un anlisis crtico de la reforma militar rusa, puede consultarse: Felgenhauer, P.: Russian
Military Reform: Ten Years of Failure, en: http://www.fas.org/nuke/guide/russia/agency/Felg.htm
28 El 13 de junio de 1999 cuando las tropas de la OTAN llegaron al aeropuerto de Prstina se
encontraron que haba sido ocupado por tropas rusas, procedentes de Bosnia-Herzegovina, apoyadas
por tropas serbias. El incidente estuvo a punto de ocasionar un grave conflicto poltico y militar entre
la OTAN y Rusia, Clarn,com, 13 de junio de 1999, en: http://www.clarin.com/diario/1999/06/13/i-
02801d.htm
47
ao 2000 de un Nuevo Concepto de Seguridad Nacional29. En octubre de

2003 el ministro de Defensa ruso, Sergey Ivanov, public una revisin
de la Doctrina Militar. El ncleo de esta reforma radicaba en una impor-
tante reduccin del nmero de unidades y del contingente de tropas junto
con la creacin de una fuerza de reaccin rpida formada por unidades de
alta preparacin, disponibilidad y movilidad. Adems reforzaba la capaci-
dad disuasoria nuclear mediante la modernizacin de los arsenales y la de-
claracin de los ataques nucleares preventivos como respuesta al empleo
de armas de destruccin masiva cualquiera que fuese su naturaleza30.
Recientemente y bajo el mandato del presidente Medvdev, se ha pu-
blicado una nueva Doctrina Militar que debe dirigir la organizacin y es-
trategia de las Fuerzas Armadas rusas hasta el ao 202031. En su esencia el
Documento Doctrinal contiene cuatro partes:
1. Una definicin conceptual de los trminos bsicos.
2. Una especificacin de los peligros y amenazas militares.
3.Los objetivos, las prioridades y criterios de organizacin de la polti-
ca militar.
4. El soporte militar y econmico de la defensa.
Se trata, por tanto, de un Documento con una clara orientacin estra-

tgica y militar, muy alejada de la orientacin predominantemente poltica
que caracteriza los conceptos estratgicos de la OTAN y las ltimas Direc-
tivas de Defensa Nacional en Espaa32.
29 National Security Concept of the Russia Federation, aprobado por Decreto Presidencial
nmero 24 del 10 de enero de 2000, en: http://www.armscontrol.org/act/2000_01-02/docjf00

30 La denominada Doctrina Ivanov estuvo muy influida por los atentados del 11 de septiembre
de 2001 y los cambios militares realizados por la denominada Revolucin de los Asuntos Mili-
tares en Estados Unidos. Brannon, R.: Russian Civil-Military Relations, Ashgate Publishing Li-
mited. Burlington, 2009. Shoumikhin, A.: The Russian Militarys New Open Doctrine, National
Institute for Public Policy, 2003, en: www.nipp.org/Publication/Downloads/.../March%2004%20
webpage.pdf. Schneider, M.: The Nuclear Forces and Doctrine of the Russian Federation, United
States Nuclear Strategy Forum, Washington, 2006, en: www.nipp.org/.../Russian%20nuclear%20
doctrine%20--%20NSF%20for%20print.pdf
31 The Military Doctrine of the Russian Federation Approved by Russian Federation Presiden-
tial Edict on 5 February 2010, publicada por un edicto presidencial del 5 de febrero de 2010, en:
http://www.sras.org/military_doctrine_russian_federation_2010
32 La Estrategia de Seguridad Nacional de la Federacin de Rusia hasta el 2020, aprobada
por el Decreto Presidencial del 12 de mayo de 2009, vase el Documento en ruso, en: http://www.
scrf.gov.ru/documents/99.html. Para un anlisis de esta estrategia vase, Schreder, H.: Russias
National Security Strategy to 2020, Russian Analytical Digest, number 62, pp. 6-10, June 2009.
48
En la definicin conceptual se establece una clara distincin entre el

Concepto de Seguridad Nacional, entendida como la proteccin de los in-
tereses nacionales que debe garantizarse por medios polticos, diplomti-
cos, legales, econmicos, medioambientales, informativos y militares, y el
Concepto de Seguridad Militar definido como:
El Estado de proteccin de los importantes intereses vitales de
los individuos, la sociedad y el Estado contra las amenazas milita-
res externas e internas asociadas con la utilizacin o amenaza de la
fuerza militar y que se caracteriza por la ausencia de una amenaza
militar o la habilidad para responder a dicha amenaza33.
En este apartado conceptual la doctrina oficial rusa diferencia y define

seis situaciones o estadios de evolucin de las situaciones que afectan a
la seguridad militar, peligro militar, amenaza militar, conflicto armado,
guerra local, guerra regional y guerra de amplia escala, asociando el uso
de armamento nuclear a las dos ltimas categoras, lo que resulta muy reve-
lador de las condiciones y circunstancias en las que consideraran su uso.
En la parte relativa a la determinacin de los peligros y amenazas
militares, se parte del supuesto de que Rusia debe enfrentar un contexto
internacional en el que se est produciendo una importante tensin entre
las grandes potencias ya consolidadas y la emergencia de nuevas potencias
que aspiran a participar en el dominio del sistema mundial. En semejantes
circunstancias se admite la apreciable reduccin de anteriores amenazas,
como el enfrentamiento ideolgico entre grandes potencias y alianzas, pero
tambin se destaca la pugna de algunos pases por dominar la multipolari-
dad y los procesos de globalizacin.
En la enumeracin de las amenazas militares externas para la Federacin
de Rusia, no puede pasar desapercibido que la primera que se recoge es:
El deseo de dotar a la fuerza potencial de la OTAN con fun-
ciones globales realizadas con violacin de las normas del Derecho
Internacional y de extender la infraestructura militar de los pases
en:http://se2.isn.ch/serviceengine/Files/ISFPub/101960/ipublicationdocument_singledocument/
F7DD2B0B-B75E-43F0-A14E-B1F7BC1B98BB/en/Russian_Analytical_Digest_62.pdf.Morales,
J.: Russias New National Security Strategy: Towards a Medvedev Doctrine?, ARI, nmero 135,
p. 7, 25 de septiembre de 2009, en: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_eng/
Content?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_in/zonas_in/defense+security/ari135-2009
33 Traduccin del autor realizada a partir del Documento en su versin inglesa.
49
miembros de la OTAN lo ms cerca posible de las fronteras de la

Federacin de Rusia, mediante la expansin del bloque34.
Resulta muy importante destacar que de las 11 amenazas externas

recogidas, cinco de ellas estn directamente referidas a actividades desa-
rrolladas por la OTAN y/o Estados Unidos en las dos ltimas dcadas, in-
cluyendo el despliegue de sistemas de defensa antimisiles, la interferencia
en los asuntos internos de pases aliados de Rusia: Ucrania, Bielorrusia y
Serbia, el despliegue de tropas en pases fronterizos o aliados: Georgia o
los intentos de romper la estabilidad estratgica (reconocimiento de la in-
dependencia de Kosovo).
Semejantes formulaciones recogidas en la Doctrina que va a guiar la
estrategia militar rusa de la prxima dcada y realizadas incluso despus
de la llegada de la administracin Obama, evidencian la profunda descon-
fianza que en la nueva lite rusa ha provocado la poltica de expansin de
la OTAN y el unilateralismo de los ltimos aos de la administracin Bush.
Una advertencia que las cancilleras occidentales, y especialmente las eu-
ropeas, no deberan ignorar en aras de evitar la repeticin de conflictos
armados con intervencin de Rusia, como ocurri con Georgia en agosto
de 2008.
Respecto de la poltica militar, la Doctrina rusa diferencia entre las
misiones de las Fuerzas Armadas en tiempos de paz, en caso de amenaza
directa o agresin y en tiempo de guerra, destacando la funcin disuasoria
as como las condiciones y el procedimiento de empleo de las capacidades
nucleares estratgicas.
Finalmente, se considera prioritario la recuperacin y desarrollo de un
complejo industrial militar, basado en tecnologa avanzada, como condicin
necesaria para abastecer del armamento, los recursos logsticos y las infraes-
tructuras requeridas por la operatividad y capacidad de combate de las tro-
pas rusas.
Resulta evidente, a partir del nuevo Concepto de Seguridad Nacional
y de la nueva Doctrina Militar formulada, que Rusia mantiene una vo-
luntad poltica clara de seguir desempeando el papel de potencia estrat-
gica mundial del pasado as como una nada oculta desconfianza hacia toda
iniciativa, euroatlntica, musulmana o asitica, que suponga una amenaza
directa a su territorio, sus ciudadanos o sus actuales aliados.
34 Traduccin del autor realizada a partir del Documento en su versin inglesa.
50
Al mismo tiempo, tambin manifiesta su decidida intencin de utili-

zar los medios no militares (polticos, diplomticos, legales, econmicos,
mediticos, etc.), como los instrumentos prioritarios para fomentar la coo-
peracin multilateral y, llegado el caso, resolver los conflictos de intere-
ses con el resto potencias. Desde esta perspectiva, hay que reconocer que
la proyeccin internacional de Rusia durante la prxima dcada resultar
mucho ms compleja, multidimensional y pragmtica que la mantenida por
la antigua URSS y, por tanto, exigir de los gobiernos europeos, incluido
el espaol, eludir las interpretaciones simplistas o ideolgicas de la poltica
exterior y de seguridad rusa si desean evitar sus iniciativas o reacciones
militares.
La proyeccin internacional
Los anlisis anteriores nos permiten delimitar con mayor rigor el marco
de referencia en el que los dirigentes rusos han definido durante la ltima
dcada su poltica exterior y definirn para la prxima sus objetivos priori-
tarios y sus lneas de accin en el contexto mundial35.
El Kremlin ha establecido de un modo explcito y coherente, a travs de
diversos documentos y declaraciones polticas, su visin del sistema inter-
nacional y del papel que le atribuyen a su pas36. Bsicamente los dirigentes
rusos dividen el contexto mundial en cinco reas o categoras de pases en
funcin de la importancia que poseen para sus intereses nacionales:
1.Los pases vecinos, de los que depende la seguridad de sus fronteras
y a los que tratan de convertir en aliados poltico-militares y socio
econmicos. En esta categora se encuentran: Bielorrusia, Ucrania,
Moldavia, los pases del Cucaso Sur y las repblicas centroasiticas37.
35 Oliker, O.; Crane, K.; Schwartz, L. H. and Yusupov, C.: Russian Foreign Policy. Sources
and Implications, 220 pp., Rand Corporation. Santa Monica, 2009, en: www.rand.org/pubs/mono-
graphs/2009/RAND_MG768.pdf
36 Discurso de Vladimir Putin en la 43rd Munich Conference Security Policy (2007), en:
http://www.securityconference.de/archive/konferenzen/rede.php?menu_2007=&menu_konferenzen
=&sprache=en&id=179&. Para una relacin de los peligros y amenazas, internas o internacionales,
a la seguridad de Rusia vase, The Military Doctrine opus citada, pp. 2-4.
37 Dahl Martinsen, K.: Te Russian-Belarusian Union and the Near Abroad, 38 pp., Norwe-
gian Institute for Defence Studies, June 2002, en: www.nato.int/acad/fellow/99-01/martinsen.pdf.

Paramonov, V. and Stolpovski, O.: Russia and Central Asia: Multilateral Security Cooperation,
Conflict Studies Research Centre, Central Asian Series, 08/08 (E), March 2008, en: http://www.
51
2.Las grandes potencias globales de las que depende la estabilidad

del sistema internacional y con las que intenta mantener una coope-
racin multilateral sobre sus intereses globales compartidos, aunque
salvaguardada por la capacidad militar de respuesta en caso de
amenaza grave o de conflicto armado. Se incluyen: Estados Unidos,
Reino Unido, Francia y, recientemente, China38.
3.Las potencias medias emergentes, de las que depende la estabilidad
poltica y econmica a escala regional en diversas partes del mundo
y con las que Rusia trata de establecer acuerdos de cooperacin bi-
lateral como medio para reforzar su protagonismo como potencia
mundial. Entre estas potencias medias figuran: Espaa, Italia, India,
Pakistn, Brasil, Turqua, Egipto, Surfrica e Irn, aunque respecto
de esta ltima est empezando a cambiar su valoracin debido al
programa nuclear y la tensin que est ocasionando con las grandes
potencias globales39.
4.Los Estados fallidos o en condiciones de divisin poltica interna
o guerra civil, a los que considera peligros o amenazas para la es-
tabilidad mundial o regional y respecto de los que admite acciones
de intervencin o apoya operaciones de pacificacin previo acuerdo
con las grandes potencias globales.
da.mod.uk/colleges/arag/document-listings/ca/08%2808%29VP%20English.pdf. Paramonov, V. and

Strokov, A: The Evolution of Russias Central Asia Policy, Conflict Studies Research Centre.
Central Asian Series, 08/21 (E), June 2008, en: http://www.da.mod.uk/colleges/arag/document-list-
ings/ca/08%2821%29Vp%20English.pdf
38 Sherr, J.: Russia and the West: A Reassessment, Conflict Studies Research Centre, The
Shrivenham Papers, number 6, January 2008, en: http://www.da.mod.uk/colleges/arag/document-

listings/monographs/Shrivenham%20Paper%206.pdf/view. Gomart, T.: EU-Russia Relations. To-
ward a way out of Depression, Center for Strategic and International Studies, Institut Franais des
Relations Internationales, 2008, en: www.ifri.org/files/Russie/Gomart_EU_Russia.pdf. Krastev, I.;
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2009, en: http://ecfr.eu/page/-/documents/ecfr_what_does_russia_think.pdf. Yu Bin.: In Search for
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terly, volume 5, number 4 pp. 47-81, 2007, en: http://www.chinaeurasia.org/images/stories/isdp-
cefq/CEFQ200711/isnrcric20071147-81.pdf
39 Snchez, A.: Relaciones poltico-econmicas entre Rusia e Irn, ARI, nmero 12, 31 de
enero de 2006, en: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM _GLO-

BAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/economia+internacional/ari+12-2006. Blank, S.:
Russia and the US in the Middle East: Policies and Contexts, Conflict Studies Research Centre.
Middle East Series, 06/27, June 2006, en: http://www.da.mod.uk/colleges/arag/document-listings/
middle-east/06%2827%29SB.pdf
52
5.Los pases, grupos u organizaciones que suponen una amenaza di-

recta o llevan a cabo acciones armadas contra el territorio, la po-
blacin o los intereses estratgicos rusos para los que estn dispues-
tos a llevar a cabo medidas disuasorias, de sancin o intervenciones
militares, tanto convencionales como nucleares, ya sea de forma co-
lectiva o unilateralmente. En este grupo se encuentran actualmente:
Georgia, Corea del Norte y los grupos terroristas tanto independen-
tistas como yihadistas40. Tambin merecen researse las recurrentes
tensiones con los pases blticos y Polonia que dificultan el avance
en las relaciones con la Unin Europea.
Sin duda, las dos prioridades de la poltica exterior rusa son garantizar
su seguridad mediante la influencia sobre los pases de su entorno estrat-
gico, de una parte, y la estabilidad de un sistema internacional multipolar,
de otra. Para ello considera esencial su participacin en el directorio de
potencias globales con objeto de intervenir en la adopcin de las decisiones
y la elaboracin de las normas jurdicas que determinan el funcionamiento
del sistema internacional.
En este contexto a Mosc le preocupan especialmente cuatro grandes
cuestiones internacionales: la deriva unilateral de la poltica exterior
norteamericana y su proyeccin expansionista sobre el entorno estratgico
ruso; la proliferacin de las armas de destruccin masiva; el desarrollo del
terrorismo internacional y la reconfiguracin del sistema econmico inter-
nacional a partir de la emergencia de China y la India.
Para apoyar las lneas de accin exterior con las que enfrentan estos
problemas, los dirigentes rusos cuentan a su favor con distintas capaci-
dades estructurales: su dimensin territorial multicontinental; su capacidad
nuclear; sus recursos energticos; su desarrollo cientfico-tecnolgico y su
influencia regional en Europa, Oriente Medio y Asia Central.
Conjugando estas capacidades, el Kremlin intenta generar procesos de
cooperacin multilateral que limiten la hegemona norteamericana, for-
talezcan los organismos e instituciones internacionales, especialmente el
sistema de Naciones Unidas, incrementen las relaciones econmicas glo-
bales y, en general, afiancen la gobernabilidad mundial de modo prioritario
40 Chaudet, D.: When the Bear Confronts the Crescent: Russia and the Jihadist Issue, China
and Eurasia Forum Quarterly, volume 7, number 2, pp. 37-58, 2009, en: http://www.chinaeurasia.
org/images/stories/isdp-cefq/CEFQ200905/wbccrji20090537-58.pdf
53
a travs de la diplomacia y la cooperacin. Sin embargo, el pragmatismo

de la nueva lite rusa, poco inclinada al discurso ideolgico, le lleva a con-
siderar la utilidad de emplear conjuntamente la diversidad de instrumen-
tos que permite la poltica exterior de una potencia como Rusia, desde la
presin a la negociacin y desde la influencia y la persuasin (soft-power)
hasta la intervencin militar (hard-power).
Cabe, por tanto, afirmar que durante la prxima dcada Rusia no slo
seguir ocupando una posicin decisiva en el escenario mundial sino que
a medida que vaya consolidndose su situacin poltica interna y su desa-
rrollo econmico, intervendr de modo creciente en los asuntos internacio-
nales para garantizar sus intereses nacionales como parte imprescindible de
las prioridades globales, ofreciendo a cambio su imprescindible contribu-
cin a la estabilidad y gobierno de la sociedad internacional.
Conclusiones
De lo expuesto en este anlisis, podemos extraer varias conclusiones

importantes:
1.Rusia por sus caractersticas territoriales, demogrficas, polticas,
econmicas, militares y culturales, dispone de capacidades para in-
tervenir como potencia mundial pero tambin enfrenta importantes
dilemas cuya adecuada resolucin condicionar durante la prxima
dcada su realidad estatal y su proyeccin internacional.
2.A pesar de estos condicionamientos, el acceso al poder de una nue-
va lite gobernante y el desarrollo del Estado le estn permitiendo
recuperar una posicin de potencia global cuestionada por las poten-
cias occidentales durante la dcada de los aos noventa.
3.La limitada potencialidad de la economa rusa, sobre todo en com-
paracin con la de China o la India, es compensada por Mosc por la
importancia de sus recursos energticos y la, todava, destacada ca-
pacidad cientfica y tecnolgica que mantiene disponible y que tiene
previsto impulsar durante los prximos aos a travs del complejo
militar-industrial.
4.Tampoco es desdeable la influencia directa que Rusia es capaz de
ejercer a escala regional en los pases de su entorno estratgico: Eu-
ropa Oriental, Cucaso Sur, Oriente Medio y Asia Central. En estas
reas, que Mosc considera vitales para su seguridad nacional, est
54
dispuesta a enfrentar cualquier expansionismo o interferencia unila-

teral de terceras potencias, incluso con el recurso a la fuerza armada.
5.Ello obliga a tomar en consideracin la capacidad militar, conven-
cional y nuclear, que tiene disponible Rusia y que est revisando
doctrinalmente y modernizando logstica y operativamente, porque
ser uno de los instrumentos esenciales con los que tiene previsto
respaldar su posicin y proyeccin internacional.
6.No obstante, el Gobierno ruso concede prioridad al empleo de me-
dios cooperativos y no militares para asegurar la estabilidad de su
pas y su posicin global. En este marco debe inscribirse su partici-
pacin activa en la creacin del Grupo BRIC y la recuperacin del
protagonismo del G-20 como foros de articulacin de programas
polticos y econmicos alternativos a los elaborados por las grandes
potencias.
7.Por ltimo y con relacin a su proyeccin internacional, resulta im-
prescindible considerar que Rusia est poco a poco sustituyendo la
antigua concepcin de la poltica exterior, heredada de la URSS, que
se basaba en criterios de afinidad ideolgica y divisin en reas de
influencia poltico-militar, por una nueva visin que diferencia en-
tre cinco categoras de pases atendiendo a criterios de importancia
funcional: 1. Los pases de su entorno estratgico y de seguridad.
2. Las grandes potencias globales. 3. Las potencias regionales emer-
gentes. 4. Los Estados fallidos o en guerra civil. 5. Los pases y
organizaciones que suponen una amenaza grave y directa o llevan a
cabo acciones armadas contra el territorio ruso.
Las medidas utilizadas en la poltica exterior, el grado de confianza

y, sobre todo, la importancia en las percepciones de amenaza que los di-
rigentes rusos atribuyen a cada una de estas categoras de pases es muy
distinta, demostrando con ello que su accin exterior est ya muy lejos del
monolitismo que todava le atribuyen las cancilleras occidentales, con una
perspectiva que debern cambiar para el futuro inmediato.
Rafael Calduch Cervera

Catedrtico de Relaciones Inrnacionales
en la Universidad Complutense de Madrid
55
LA INDIA COMO GRAN POTENCIA
Introduccin
La India est de moda hoy en da. Omos hablar de ella en todas partes.
Sus empresas se estn dando a conocer por su dinamismo econmico y su
capacidad de penetracin en los mercados occidentales. Asistimos a un ver-
dadero renacimiento de su influencia cultural. Su cine y su literatura se han
hecho enormemente populares. Su msica, sus artes, sus bailes conocen
un franco xito en todos los continentes. La moda india suscita un cierto
apasionamiento.
Hasta podramos aadir que la India es una gran potencia gastronmica,
siendo su cocina conocida en el mundo entero. Ubicada durante muchas
dcadas en los mrgenes de la poltica mundial, este Estado-civilizacin
ms que nacin, se ha convertido en un laboratorio fascinante para es-
tudiar como la economa y la sociedad, pero tambin la vida poltica y el
propio ordenamiento territorial de un pas, se transforman al integrarse en
el sistema global de relaciones entre Estados.
Situada en el subcontinente definido por la pennsula del Indostn y
extendida sobre una superficie que equivale a seis veces Espaa, la India
representa tres cuartas partes del espacio indostnico, as como de su po-
blacin y del Producto Interior Bruto (PIB) acumulado por los ocho estados
que se reparten este territorio.
Su influencia y su primaca es por tanto indudable, lo que no es
bice para que mantenga relaciones difciles con los Estados veci-
nos. Al estar relativamente aislada del resto de Asia por los mares que
la rodean y por la barrera del Himalaya en el norte, puede afirmarse que la
poltica interna de la India, sus relaciones con los vecinos de Asia y su pro-
pio comportamiento internacional, estn fuertemente condicionadas por la
geografa, as como por su poderosa demografa.
57
En efecto, en la India vive hoy en da ms de un sexto de la poblacin

mundial, una poblacin india extraordinariamente variada debido a los am-
plios espacios fsicos en los que se asienta (el norte de la Cachemira est
tan alejado del cabo Comorin en el extremo meridional, como Narvik de
Npoles, mientras que las fronteras paquistanes y birmanas lo estn tanto
como Finisterre de Moldavia), as como a las mezclas intensas de los dife-
rentes pueblos y a las migraciones y contactos con mundo exterior, que el
espacio indio ha conocido en el curso de los siglos.
Las religiones contribuyen asimismo a hacer de la India un verdadero
mosaico. Si bien el hinduismo es la religin mayoritaria, cuenta tambin
con ms de 100 millones de musulmanes, lo que hace la Unin India el
tercer o cuarto pas musulmn en el mundo. A ellos podemos aadir varios
millones de cristianos y de sijs, sin contar las comunidades ms reducidas:
parsis, budistas, etc.
Estas identidades religiosas toman un significado geopoltico cuando
su distribucin no es homognea en el espacio indio: los sijs son mayo-
ritarios en Pendjab, los musulmanes en la Cachemira, los cristianos muy
numerosos en Kerala, etc., lo que contribuye a la afirmacin de identidades
regionales que en ciertos casos se oponen al poder central. Aadamos a
todo ello la diversidad de lenguas ms de 1.600 existentes, entre las que
18 tienen estatuto de lenguas oficiales y tradiciones, lo que hace del pas
un calidoscopio de culturas que interactan entre ellas dotando a la India
de una enorme complejidad.
Diversos problemas internos retrasan, sin embargo, el auge en potencia
de este vasto pas, rico no slo por la calidad de sus hombres y mujeres,
sino tambin gracias a sus recursos naturales. Insurrecciones muy difci-
les de combatir lo desgarran, como es el caso de Cachemira; movimientos
autonomistas y separatistas producen verdaderas guerrillas que recurren a
actos terroristas en Assam y en otros Estados del nordeste.
Adems, la rebelin maosta progresa en el centro del pas, en contacto
con la de Nepal. Analizar la forma en la que la India hace frente, con xito
desigual, a sus enormes desafos constituye, por tanto, el objeto de este es-
tudio, en el que trataremos de comprobar cmo el peso creciente de la India
en relacin con otras grandes potencias, y de una manera especial dentro
del Grupo que ha venido a denominarse mediante el acrnimo de los pases
BRIC (Brasil, Rusia, India y China), est contribuyendo al cambio de las
relaciones de poder en los mbitos regional y global.
58
El peso de la demografa
En la clasificacin de pases ms poblados del mundo la Unin India ocu-

pa el segundo lugar con 1.156.897.766 habitantes, siendo slo superada por
China con 1.325,6 millones de habitantes1. El derby verdadero y demogrfico
del siglo XXI concierne pues, a China y a la Unin India. Ahora bien en las
prximas dcadas de este siglo XXI podramos contemplar cmo se invierte
esta situacin. La tasa de crecimiento de la poblacin de India (14,07% en
el ao 2009) es muy superior a la de China (0,66% en el ao 2009) y su tasa
de fertilidad (2,68 nios-mujer en el ao 2009) supera tambin ampliamente
a la de China (1,79 nios-mujer), por lo que en pocos aos la India podra
tomar el primer puesto, sobre todo si tenemos en cuenta que no ha sufrido los
efectos catastrficos de las polticas coercitivas sobre la natalidad de China.
En trmino estrictamente geopolticos, si nos atenemos a Ley del N-
mero que indica que el peso poltico de una poblacin depende particu-
larmente de su importancia demogrfica, la India es indudablemente una
inmensa potencia, cuyo poder si nos atenemos a los nmeros, aumentar
hasta el ao 2050 en el que su poblacin est previsto que alcance los 1.700
millones de habitantes2.
Pero adems, la India se beneficia del hecho de que la mitad de su po-
blacin tiene menos de 25 aos. Esta juventud constituye una verdadera
ventaja que est llamada a prolongarse durante varias dcadas sin que, a
diferencia de China que envejece rpidamente, sus dirigentes polticos ten-
gan que preocuparse de los problemas asociados al envejecimiento. Ade-
ms, una de las grandes ventajas de la juventud de su poblacin es que su
potencial cientfico, base de su desarrollo econmico, se afirma desde el
momento en que ms de 400.000 ingenieros salen cada ao de las universi-
dades y otros establecimientos de enseanza superior, es decir, tanto como
en Estados Unidos y ms que en el conjunto de Europa. La nueva Ley que
hace obligatoria la enseanza entre los 6 y los 14 aos y la decisin del
Gobierno indio de invertir 38.000 millones de dlares en el sector de la
educacin en los prximos cinco aos, debe permitirle aumentar su tasa
de alfabetismo por encima del actual 64% y garantizar as su potencial de
crecimiento a largo plazo3.
1 En:http://www.cia.gov:443/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2119rank.html
2 1.2billion and counting India begins census, The Independenp, 2 de abril de 2010.
3 Tharoor, Shaan:The Moment, Time Magazine, 19 de abril de 2010.
59
Ahora bien, como ocurre en cualquier otro pas, los territorios indios se
caracterizan por un peso demogrfico diferente entre sus estados federados
y por grandes disparidades en los ndices de crecimiento demogrfico, lo
que es susceptible de producir efectos polticos, dado que el tamao de la
poblacin y el proceso de transicin demogrfica en este conjunto federal
son diferentes segn los 28 estados federados y los siete territorios que con-
forman la Unin India. En lneas generales, las zonas de poblacin elevada
de la Unin India corresponden a espacios bastante delimitados rurales o
urbanos. Aunque la proporcin de poblacin urbana es todava dbil, su
crecimiento es general, tanto en las ciudades millonarias, como: Mumbai
(Bombay), Calcuta y Delhi, como en las ciudades pequeas o las medias,
que estn experimentando un ritmo de crecimiento ms elevado que las
grandes.
Por el contrario, la Unin India est mucho menos poblada en sus partes
ms secas, correspondientes al amplio pasillo que atraviesa la pennsula
del noroeste: al sureste, de Rajastn a los espacios interiores del estado de
Orissa. Una segunda zona poco densa corresponde a los estados del ex-
tremo noroeste: Assam, Arunachal Pradesh, Meghalaya, Sikkim, Tripura,
Manipur, Nagaland y Mizoram.
El creciente desequilibrio demogrfico interno de la Unin India, cons-
tituye una cuestin poblacional que tiene repercusiones polticas evidentes.
Los cuatro estados del sur ms prsperos: Kerala, Tamil Nadu, Andhra Pra-
desh y Karnataka, estn muy avanzados en la transicin demogrfica, mien-
tras que los cuatro grandes estados del norte: Uttar Pradesh, Bihar, Madhya
Pradesh y Rajastn, van ms retrasados y su poblacin crece rpidamente.
La consecuencia es una disparidad creciente en trminos demogrficos en-
tre el norte y el sur y enorme un trasvase de poblacin entre estados pobres
y ricos. As aproximadamente tres millones de personas se trasladaron en
la segunda mitad del decenio del ao 1990 desde los estados retrasados de:
Bihar y Uttar Pradesh, hacia la zona avanzada de Maharashtra y el prspero
Punjab. El mantenimiento de los diferenciales de incremento entre los es-
tados de la Unin India, supone un potencial de rivalidades polticas entre
el norte pobre y cada vez ms poblado y el sur mucho ms rico pero con su
poblacin casi estancada4.
Otro aspecto poblacional tambin importante es la existencia de una im-
portante minora musulmana de ms de 106 millones de personas (12,6%
4 Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 2009, Washington, D.C.
60
de la poblacin) que cohabita con los otros indios de otras confesiones y que
rechazan cualquier posibilidad de emigrar a Pakistn. Es ms el del lado
de la Unin India, es mayoritario el nmero de musulmanes que rechaza la
idea de dos Estados separados, considerando particularmente artificial el
carcter del Estado paquistan. Para los musulmanes indios Pakistn carece
de identidad nacional y su poblacin slo aparentemente es homognea.
Los 850 millones de indios y los 160 millones de musulmanes de la India
viven mayoritariamente en buena armona, si bien las tensiones comunita-
rias (trmino corrientemente utilizado) siguen subyacentes, como prueba
el hecho de que, de vez en cuando, estallen verdaderos tumultos a veces
bajo los pretextos ms ftiles. La fractura cultural y religiosa entre ambas
comunidades existe y no es previsible que desaparezca. Es ms, la aritm-
tica simple har que se acente, al ser mucho ms grande el crecimiento
demogrfico entre los musulmanes que entre los hindes.
Contemplado en este contexto histrico, la historia de India y Pa-
kistn, puede ser descrita como la historia de hermanos separados; dos
pueblos unidos por lazos tnicos e histricos muy fuertes pero separa-
dos por consideraciones religiosas. Mientras que la reconciliacin entre
ambos pases parece alejada en el tiempo, s que es posible considerar
que, en un marco de paz estable, los fuertes lazos culturales que vincu-
lan los estados de Pendjab a los dos lados de la frontera o la poblacin
de Gujarat (Unin India) con la de Sind (Pakistn), podran dar origen
a tendencias separatistas dentro de estos territorios fronterizos. La paz
creara as, otras formas de inestabilidad dentro de los Estados indio y
paquistan.
En definitiva, el anlisis de la India en trminos geopolticos pone en
evidencia la necesidad de tener en cuenta las leyes de la demografa pol-
tica, desde el momento en que distintos grupos tnicos asociados o no a
determinadas religiones pueden utilizar, directamente o indirectamente, su
peso cuantitativo para modificar su situacin, conseguir ventajas polticas o
influir en la poltica internacional del Estado indio.
Una economa en auge
A partir del ao 1990, la economa india empez una poltica de apertu-

ra hacia el exterior con el objeto de convertirse en una economa de merca-
do. Ello ha servido para acelerar el crecimiento del pas hasta alcanzar un
61
promedio anual de ms del 7% desde el ao 1997, slo ligeramente afecta-

do por la actual crisis econmica5. El PIB de ms de 1.000.000 millones de
dlares, colocan a la economa de la India entre las 10 primeras a nivel glo-
bal, si bien parece destinada a situarse en tercer lugar en los prximos 30
aos detrs de Estados Unidos y China6. Su enorme auge es debido al de-
sarrollo del sector privado donde predominan sociedades muy competitivas
y bien administradas y un sector bancario moderno y eficaz. La India posee
polos excelentes y bien conocidos en los campos de las biotecnologas, la
industria farmacutica, la produccin de software y la industria espacial.
No obstante, los sectores tradicionales siguen siendo dominantes: la
agricultura ocupa el 55% de la poblacin activa, mientras que el sector
informal de la economa (pequeas empresas) asegura ms de 80% del
empleo no agrcola y proporciona ms de la mitad del PIB no agrcola.
Aunque el sector manufacturero moderno va poco a poco ganando terreno,
desde hace 20 aos no es la industria el motor del crecimiento indio, sino
que son los servicios, los que registran la progresin ms fuerte: servicios
a las empresas, servicios de comunicacin, y bancarios. La India ha capita-
lizado la existencia de una amplia base de poblacin bien formada de habla
inglesa para hacerse un exportador principal de servicios de tecnologa de
la informacin y de software, figura 1.
Ahora bien, el crecimiento indio de los 10 ltimos aos es poco creador
de empleo y, desde luego, insuficiente para absorber el intenso crecimiento de
la poblacin. Los sectores informales de la economa, los ms intensivos
en empleos, pierden del terreno frente a las actividades ms intensivas en
capital, tanto en la industria, como en los servicios7. La modernizacin de
la industria, el incremento de la productividad y de la competitividad han
producido fuertes reducciones de efectivos en la industria y los servicios,
que se han mostrado incapaces de absorber los efectos del crecimiento de-
mogrfico y del xodo rural. As, si la pobreza ha retrocedido en los lti-
5 6,5% en el ao 2009; 7,4% en el ao 2008 y 9% en el ao 2007.
6 En el ao 2007 el PIB de China fue de 3.280.224 millones de dlares en el puesto cuarto,
Brasil 1.313.590 millones de dlares en el puesto dcimo, Rusia 1.289.535 millones de dlares en
puesto undcimo y la India 1.100.695 millones de dlares en el puesto duodcimo. En cambio para
el ao 2050 segn estimaciones de Goldman Sachs China tendr 70.710 millones de dolares en el
puesto primero, India 37.668.000 millones de dlares en el puesto tercero, Brasil 11.366.000 millo-
nes de dlares en puesto cuarto y Rusia 8.580.000 millones de dlares en el puesto sexto.
7 Chauvin, Sophie et Lemoine, Franoise: Lconomie indienne: changements structurels et
perspectives long-terme, numro 2.005, 4 de avril, Centre dEtudes Prospectives et dInformations

Internationales.
62
15
10
8,9
7,9
5
Porcentaje
0
1,2
5
China
India 8,9
10 Brasil
Rusia
15
02
03
04
05
06
07
08
20
20
20
20
20
20
20
Mes de diciembre de los distintos aos
Fuente: Bloomberg, datos elaborados por Bkt.
Figura 1. PIB de los pases BRIC.
mos aos, han aumentado por el contrario, las desigualdades sociales y

regionales. Ello se ha traducido en fuertes presiones migratorias que son
una fuente de tensiones interestatales y pueden llegar a convertirse en una
cuestin poltica.
Desde hace unos aos no est garantizada la autosuficiencia alimentaria
a causa del empobrecimiento de las tierras agrcolas, de la falta de agua y
del aumento de la poblacin. En el ao 2006, la India import trigo como
ya lo haba hecho en el ao 2000. La demanda india de cereales podra ter-
minar por convertirse en un dato permanente de su balanza comercial con
la vulnerabilidad estratgica que ello supone, siendo Estados Unidos y
Australia los proveedores de trigo. La polucin generalizada por los ros
supone por otro lado un serio problema de salud pblica en amplias zonas
del pas.
La India importa el 70% de su petrleo y su dependencia en hidrocarbu-
ros aumentar en los prximos aos. Sus necesidades debern ser tomadas en
63
consideracin a la hora de abordar el reparto mundial del petrleo y del gas.

La construccin de gaseoductos a partir de Irn, por Pakistn y a partir de Asia
Central, por Afganistn y Pakistn aparece como las mejores soluciones a
pesar de la inestabilidad de las regiones afectadas. Pero para acceder a estos
recursos tendr que enfrentarse a las pretensiones chinas de monopolizar su
produccin y canalizar su distribucin hacia sus propias demandas internas.
Las infraestructuras de carretera, ferroviarias, areas y portuarias re-
sultan claramente insuficientes. Actualmente existe un ambicioso progra-
ma de construccin de autopistas dirigido a unir las cuatro metrpolis de
Delhi, Kolkata (nuevo nombre de Calcuta), Chennai y Mumbai (Bombay),
si bien su realizacin progresa lentamente. El puerto de Nava Sheva, cerca
de Mumbai, puede compararse con los puertos occidentales para el trata-
miento de los contenedores, pero resulta la excepcin.
La agravacin del dficit pblico desde mediados de los aos noventa es
igualmente un lastre en la poltica econmica, porque reduce el margen de
maniobra del Gobierno y su capacidad de financiar de la inversin y mante-
ner el crecimiento. La actual crisis econmica ha contribuido a agravar esta
situacin hasta el punto de que el dficit ha alcanzado el 6,8% del PIB en
el ao 2009, existiendo serias dudas sobre el compromiso del Gobierno de
reducirlo en los dos prximos aos. Ello se piensa abordar siguiendo mo-
delos neoliberales ensayados en otras partes del mundo, fundamentalmente
mediante la privatizacin de las empresas estatales. Con las finanzas p-
blicas degradadas pero un sistema bancario que parece relativamente sano,
la situacin de la India contrasta, no obstante, con la de China, dnde las
finanzas pblicas estn relativamente equilibradas pero el sistema bancario
se encuentra en un estado virtual de insolvencia.
Ahora bien, las perspectivas para el ao 2010 apuntan a un crecimiento
en el rango del 7%-7,5% impulsado entre otros motivos por el bajo nivel de
partida como consecuencia del desplome de la produccin industrial hasta
el ao 2009 provocado por la crisis global. Lo cierto es que la produccin
industrial se ha incrementado en el ao 2009 ms de un 10%, con la pro-
duccin de vehculos como indicador de la reactivacin econmica ele-
vndose a un ritmo muy fuerte en los ltimos meses (alrededor del 60%).
Adems, el sector exterior contina mejorando aunque no lo suficiente para
que las exportaciones compensen a las importaciones8. En definitiva, los
8 Informe de Estrategia: Superado lo peor, queda lo difcil, Perspectivas 2010, Anlisis
Bankinter, 2010.
64
desafos econmicos a largo plazo de la India incluyen mantener el cre-

cimiento como la mejor forma de combatir la pobreza, mejorar la infraes-
tructura fsica y social, incrementar las oportunidades de empleo, y reforzar
el acceso a la enseanza superior y bsica.
Una fuerza militar muy importante
Como complemento a su papel cada vez ms destacado en el campo

internacional poltico y econmico y de su afirmacin como potencia nu-
clear, la India se ha ido dotando de una amplia panoplia de medios de de-
fensa, de acuerdo con sus disponibilidades financieras y tecnolgicas. Con
cerca del 3% de su PIB dedicado a su defensa9, y con 1.325.000 efectivos
la India posee la tercera fuerza militar del mundo en trminos de efectivos,
slo superada por China y Estados Unidos.
El Ejrcito de Tierra rene el grueso de la fuerza con 1.100.000 efecti-
vos. Sus unidades incluyen cerca de 4.000 carros de combate de diferente
antigedad, 2.800 vehculos blindados, 12.000 piezas de artillera de todos
los calibres, 150 helicpteros de transporte, 3.500 misiles suelo-aire, 2.300
caones antiareos, repartidas en tres Divisiones Blindadas, ocho Brigadas
Autnomas, 32 Divisiones de Infantera y dos de Artillera10. Aunque el
pas posee unidades de lite, principalmente en el campo de las fuerzas es-
peciales, el estado general de los equipos terrestres puede considerarse slo
relativamente operativo. Su principal misin tctica est orientada hacia la
seguridad interna, y consiste en la ejecucin de operaciones contra los in-
surrectos separatistas en Cachemira y en los estados del nordeste.
La doctrina terrestre muy orientada al enemigo convencional paquista-
n, se basa en conceptos que han quedado antiguos y que incluyen la crea-
cin de agrupamientos tcticos potentes, destinados a actuar rpidamente
en profundidad dentro del campo de batalla. Se trata de un modelo defensi-
vo concentrado en las prioridades fronterizas, cuya accin se orientara a la
destruccin de las fuerzas enemigas claramente localizadas y no a ocupar
un territorio. Para sostener este punto de vista, el Ejrcito indio se basa en
las lecciones aprendidas de las operaciones pasadas que aplican modelos
9 Lo que represente 29.000 millones de dlares en los aos 2009-2010 con un alza anual ms
alto de su historia del 23,7%.
10 Military Balance 2010: The annual assessment of global military capabilities and defence
economics, Instituto Internacional de Estudios Estratgicos, 3 de febrero de 2010.
65
de guerra convencionales (campaa de Cachemira de los aos 1947-1948,

guerras indo-chinas del ao 1962 e indo-paquistanes de los aos 1965 y
1971), operaciones de imposicin de la paz de carcter limitado (operacin
de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) en el Congo en los aos
1961-1962), Operaciones de Mantenimiento de la Paz (Indian Peace Kee-
ping Force) en Sri Lanka en el ao 1987, operacin Cactus en las Maldivas
en el ao 1988) y operaciones mixtas (guerra de Kargil, llamada de los
glaciares, en Cachemira en 1999). De todos modos, aunque tanto cultural
como tecnolgicamente, la herencia histrica y las presiones fronterizas
favorecen todava un modelo operativo basado en grandes unidades capa-
ces de resolver rpidamente un conflicto fronterizo11, el Ejrcito indio ha
empezado a apostar de una manera cada vez ms decidida por la transfor-
macin tanto tecnolgica como tctica.
La Marina, por su parte, consta de 55.000 personas repartidas entre la
Flota Oriental de Visakhapatnam, en la baha de Bengala, y la Flota Oc-
cidental de Bombay. El tamao y la modernidad de sus barcos un por-
taaviones de origen ruso INS Viraat, 63 buques de navegacin martima,
16 submarinos incluidos seis Escorpene de concepcin franco-espaola
y 14 cazaminas hacen de ella una de las Armadas ms importantes del
mundo. La construccin de una gran base interejrcitos en Karwar, a 100
kilmetros al sur de Goa, en el estado de Karnataka le proporcionar a
medio plazo nuevas capacidades con las que asegurar la proteccin de la
navegacin martima en sus costas occidentales y en el mar de Arabia, al
tiempo que refuerza su vigilancia de los buques chinos en sus escalas en:
Birmania, Bangladesh, Sri Lanka y Pakistn. La visin estratgica de la
Armada se orienta a recuperar el viejo concepto geopoltico que tiende a
identificar el ocano ndico como el mar de los indios, lo que implica
contener la expansin china en estas aguas y disminuir la presencia norte-
americana en las mismas.
Puede decirse que la Marina se encuentra inmersa en un debate am-
bicioso sobre la proyeccin de poder de alcance mundial cuyos defen-
sores, espoleados por los adelantos martimos chinos en particular el
collar de perlas, la constelacin de bases navales que China est des-
plegando en el ocano ndico desde el mar de China meridional hasta las
11 As, los ejercicios Hind Shakti del Ejrcito de Tierra en mayo de 2009 en Punjab simularon
una incursin en Pakistn, siguiendo la tctica de blitzkrieg inspirada en las tcticas de la escuela
blindada rusa.
66
costas de frica12, son cada vez ms numerosos. Algunos, influenciados

por la escuela sovitica, siguen considerando a la Flota como un simple
ayudante que concurre al equilibrio nuclear regional, mientras que otros,
que siguen las modernas teoras estadounidenses, desean bloquear la ex-
pansin china con una estrategia ocenica antinaval ms agresiva.
La Aviacin por su parte, es sin duda el componente ms prestigioso
y ms moderno de las Fuerzas Armadas indias. Cuenta con 170.000 hom-
bres, 852 aviones de combate y 280 aeronaves de transporte estando en
estos momentos en curso varios programas de renovacin de materiales.
La IAF (Indian Air Force), durante mucho tiempo en brazos de la industria
de armamento rusa, ha ido adquiriendo desde hace unos aos una dimen-
sin de ataque en profundidad ms estratgica, en lnea con lo que preco-
nizan las doctrinas areas ms modernas. Para ello, necesita desarrollar una
industria aeronutica totalmente autnoma que le proporcione una cierta
capacidad de proyeccin de fuerzas y de accin en profundidad autnoma.
A ttulo de ejemplo, el Programa MMRCA (Avin de Combate Multifun-
cin de Cuarta Generacin), el ms emblemtico de los 26 programas de
equipamiento actualmente en curso13 al cual optan las empresas europeas:
Dassault, Saab y EADS, la rusa MIG y las estadounidenses Boeing y Loc-
kheed Martin, lleva aparejado unas elevadas exigencias de transferencia
tecnolgica14.
En el campo areo, el debate estratgico es, sin embargo, mucho ms
animado, e incluso polmico. Incluye las lecciones aprendidas en la insu-
rreccin naxalita de la India Central15, en la lucha contra los movimientos
separatistas del noreste, o en la campaa area del ao 2008 en Sri Lanka.
Se trata de buscar recetas en materia de contrainsurreccin para aplicar a
los desafos de seguridad internos, por medio de la coordinacin aire-suelo
y el empleo de drones.
Este creciente inters por los equipamientos ms modernos mezclado
con cierta fascinacin tecnolgica refleja el nuevo modelo de seguridad
12 La ltima de estas bases incluye la base naval de Hambantota en Sri Lanka, a un tiro de
piedra del sur de India donde China est construyendo un puerto de aguas profundas.
13 El Programa supone 126 aviones por un valor de casi 12.000 millones de dlares.
14 Los 18 primeros aviones sern entregados antes del ao 2012, pero los 108 restantes sern
construidos en India por HAL (Hindustan Aeronautical Limited). Asimismo, la empresa elegida
deber reinvertir en la economa india la mitad del monto del contrato: 6.000 millones de dlares.
15 Liderada por el Partido Comunista de India (maosta) y su brazo armado, el Ejrcito Popular
Guerrillero del Pueblo, acta en 14 de los 28 estados de India.
67
adoptado por las lites civiles y militares indias cuyo objetivo sera el de
convertirse en una potencia area y naval. Para ello se buscara diversificar
los proveedores extranjeros apostando por una transformacin profunda de
sus capacidades militares superando una situacin que algunos estiman an
inserta en la tradicin del Ejrcito colonial de las Indias.
En lo que respecta al componente nuclear, ste se encuentra depositado
en los Ejrcitos de Tierra y la IAF aunque est previsto se extienda a la
Marina. La Doctrina Nuclear india sobre el empleo de las armas nucleares,
es deliberadamente vaga, y se basa en el principio de que no har uso del
mismo en primer lugar, lo que puede resultar creble frente a Pakistn, pero
mucho menos frente a China. La India, al igual que Pakistn, ha decidido
aplicar una moratoria sobre las pruebas nucleares si bien prosigue con su
Programa de Misiles Balsticos de Largo Alcance. Igualmente, sus satli-
tes civiles pueden tener aplicaciones militares por lo que, desde agosto de
2007, fecha en que la India lanz su primer satlite de observacin espec-
ficamente militar, la India ha pasado a convertirse tambin en una potencia
espacial militar16.
A los debates internos respecto a las formas de combate y a las mo-
dalidades de empleo de los Ejrcitos, se aade un nuevo debate de carc-
ter transversal provocado por los nuevos desafos geopolticos de la India.
Tomando como punto de inflexin los ataques islamistas de Bombay, que
tuvieron lugar el 26 de noviembre de 2008 con un balance de 174 muertos,
este debate ha otorgado una dimensin completamente nueva al terrorismo
fronterizo y se orienta ahora a buscar respuestas con las que superar la fra-
gilidad de la India multicultural frente al terrorismo. Para ello sigue el mo-
delo de la Homeland Security norteamericana, si bien en el caso indio ms
militarizada. Esta tendencia, hoy dominante, exigir en los prximos aos
una mayor y mejor convergencia entre defensa y seguridad, con el objetivo
claro de centrarse en la lucha antiterrorista y las intervenciones armadas en
entornos urbanos.
En definitiva, sin puntos de apoyo en el extranjero y con unas capaci-
dades militares todava insuficientes, la India no puede considerarse como
una gran potencia en toda su expresin militar, a la luz del despliegue es-
tratgico de sus Fuerzas Armadas, que deben contentarse con enviar con-
tingentes importantes a operaciones de mantenimiento de la paz dirigidas
16 Lalitendra, Kaza: Dragon in Space: implications for India, Air Power Journal, nmero
3, julio-septiembre de 2008.
68
por la Organizacin de Naciones Unidas, sobre todo en frica. En este

contexto, la rehabilitacin de la base area de Farkhor, (Tayikistn) por
personal militar indio pone de relieve la voluntad de la India de aumentar
su papel regional, asegurndose una cierta presencia, por lo menos tempo-
ral y marginal, en Asia Central, lo que es objeto de inquietud en Islamabad
y en Pekn.
Es la India una gran potencia?
Al comienzo de la guerra fra, la desconfianza con respecto a las gran-

des potencias, llev a la India a apoyarse en la unidad presumida del Tercer
Mundo y el no alineamiento, para oponerse a la lucha de bloques. Esta pos-
tura diplomtica que durante mucho tiempo permaneci inmutable, vena
justificada por la necesidad de relativizar el enfrentamiento con el vecino
paquistan y de reforzar al mismo tiempo, la cohesin nacional, siguiendo
el viejo precepto gaullista de la Grandeur para extinguir las discordias in-
ternas. Sobre el plano econmico, esta postura se acompa de una fuerte
socializacin de la vida econmica con una participacin mnima en los
intercambios internacionales, dominados por los pases ms desarrollados
y ricos.
Ahora bien, los resultados no estuvieron a la altura de las ambiciones.
Aunque la India de los aos 1950 y de la Conferencia de Bandung se con-
virti en uno de los grandes lderes del mundo y del despertar asitico,
sin embargo, las dcadas siguientes le ocasionaron unos desengaos bru-
tales: en el ao 1962, la guerra breve perdida contra China que disputaba
la frontera establecida por Inglaterra en el ao 1914 (lnea MacMahon)
confirmaba que la unidad del denominado Tercer Mundo no exista. Igual-
mente, las dificultades agrcolas del ao 1965 slo pudieron ser superadas
gracias a la ayuda americana, mientras que el ndice indio de crecimiento,
bloqueado durante dcadas al 3,5% al ao, no permiti sacar el pas de la
pobreza; Pakistn segua siendo una amenaza y la aproximacin chino-
americana que comenz en el ao 1971 aislaba todava un poco ms al
pas en unos momento en los que la desaparicin de la Unin Sovitica le
privaron de su principal aliado.
En estas condiciones, el pas inicia a partir de los aos 1989-1991 bajo
el impulso de Manmohan Singh, una transformacin profunda de su polti-
ca exterior, paralela al abandono de la va india en economa. Los nuevos
69
equipos que acceden al poder, cualesquiera que sean sus colores polticos,
dan prioridad a la liberalizacin y a la apertura de la economa con un xito
contundente17. Se da la mayor prioridad al fortalecimiento de la seguridad
del pas va esfuerzo militar (acceso oficial al arma nuclear en el ao 1998,
desarrollo de la Marina de guerra, etc.) acompaado de una aproximacin a
Estados Unidos, preocupados tambin por equilibrar el auge de la potencia
militar y econmica de China. La recuperacin posterior del dilogo con
los vecinos paquistanes y chinos viene a completar esta estrategia.
La India que brilla se convierte en el eslogan del despegue de una
India que no renuncia a expresar sus ambiciones regionales y globales. La
Look East Policy busca aumentar su presencia en el ocano ndico y refor-
zar sus lazos con Asia Oriental, lo que se traduce en un auge espectacular
de los intercambios con China y una colaboracin creciente con la Asocia-
cin de las Naciones de Sureste Asitico. Todo ello sin descuidar otros po-
los de potencias regionales: Brasil, frica del Sur, Rusia y la Unin Euro-
pea, donde, en el plano bilateral: Alemania, Reino Unido y Francia son los
principales socios. Dentro del nuevo empuje diplomtico, la India solicita,
al tiempo que Japn y Alemania, un asiento de miembro permanente en el
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y permanece muy activa en
el seno de los organismos internacionales.
Ahora bien, un rasgo caracterstico que permanece de su poltica ex-
terior es su escaso inters por ejercer el liderazgo a nivel regional, lo que
se traduce, recprocamente, en la negativa de los Estados vecinos a ade-
cuar sus polticas de seguridad con las preferencias estratgicas de la India.
Foros como la Asociacin del Sur de Asia para la Cooperacin Regional
(SAARC) han tenido efectos muy limitados en trminos de desarrollo de
instituciones de seguridad y econmicas de carcter multilateral lideradas
por la India. Aunque es el nico pas que tiene frontera con todos los dems
pases de la SAARC, y aunque su producto interior bruto representa el 80%
del conjunto de los pases miembros y su balanza comercial es positiva con
cada uno de ellos lo que suscita vivos resentimientos, la India no muestra
ningn inters en reforzar el papel de una Asociacin en la cual los otros
seis miembros tienden a tener como nica poltica unirse frente a Nueva
Delhi.
En este sentido, la India se muestra claramente unilateralista en su
orientacin exterior, lo que responde a dos objetivos fundamentales: ase-
17 Vase Boillot, J. J.: Lconomie de lInde, La Dcouverte, collect. Repres, 2006.
70
gurar lo que la India considera como su hegemona natural en la regin y

salvaguardar la integridad de la Unin India. La autoidentificacin como
un Estado que representa una civilizacin real, junto con el hecho de supo-
ner dos tercios de la superficie total del sur de Asia, proporciona a la India
la base de su reclamacin de hegemona natural. Esta postura parece ser
consecuencia de dos caractersticas bsicas de la poltica exterior india.
La primera es que la India tradicionalmente ha dado una mayor importan-
cia a sus relaciones con los Estados situados fuera de la regin, que a las
propiamente regionales. As, la India ha basado la mayor parte de su pol-
tica exterior en buscar el reconocimiento como potencia global en vez de
limitarse a ejercer un liderazgo regional. Implcito en este reconocimiento
est el hecho de que la India tiene un nivel de confianza muy elevado en lo
que percibe ser su hegemona de facto en el sur de Asia.
En segundo lugar, el Gobierno indio otorga mayor valor a las relaciones
bilaterales que las multilaterales18. Para la India, los esfuerzos multilatera-
les de mbito regional se contemplan como oportunidades que se ofrecen a
sus rivales para desafiar su supremaca o para criticar su poltica extranjera,
por lo que no se muestra excesivamente dispuesta a desarrollar mecanis-
mos multilaterales de gestin, que afronten cuestiones de seguridad tan
apremiantes dentro de la regin como son la existencia de insurrecciones
internas, la actividad transnacional de grupos terroristas, o los desacuerdos
existentes de delimitacin fronteriza. Ello no quiere decir, no obstante, que
la India no considere necesario desempear un papel proactivo a la hora
de mantener estable el orden de seguridad existente, como ha puesto de
manifiesto mediando en los conflictos internos de Sri Lanka, las Maldivas,
o ante la guerrilla maosta de Nepal.
Igualmente, la India ha hecho grandes esfuerzos para mantener la regin
libre de influencias extraterritoriales procedentes fundamentalmente de Es-
tados Unidos y China, en una especie de autodefinida Doctrina Monroe,
aunque con xito desigual. No ha sido capaz de evitar una fuerte influencia
de Estados Unidos en Pakistn desde la poca de la incorporacin de este
pas a la Organizacin de Tratado Central durante la guerra fra, hasta la
ms reciente colaboracin en la lucha antiterrorista en Afganistn. Tampo-
co ha tenido xito en prevenir la intervencin china en temas de seguridad
18 De hecho, la SAARC, que reagrupa los siete pases de la regin: India, Pakistn, Bangla-
desh, Nepal, Bhutn, Sri Lanka y las Maldivas, y representa el foro ms desarrollado de interaccin
multilateral del sur de Asia, fue iniciado no por India, sino por Bangladesh en el ao 1980.
71
regional incluyendo la creciente presencia de sus barcos de guerra en el

golfo de Bengala y el mar Arbigo. La explicacin de estas limitaciones en
su poltica exterior se encuentra en que, hoy en da, la India no dispone de
la necesaria capacidad militar con que apoyar sus ambiciones estratgicas.
La mayor parte de sus Fuerzas Armadas estn sujetas a compromisos terri-
toriales internos: Cachemira, Assam, el Punjab y su nivel de modernizacin
es todava muy escaso.
Para superar estas limitaciones, la India ha ido buscando una mayor coo-
peracin con Estados Unidos sobre todo en materia de seguridad. La firma
en el ao 2006 del Acuerdo Nuclear para Uso Civil, puede ser interpretado
como un movimiento para contrarrestar la influencia china en la regin.
En lo que respecta a este pas, existen importantes desacuerdos entre la In-
dia y China, entre los que destaca la delimitacin de la frontera, litigio que
afecta a aproximadamente 130.000 kilmetros cuadrados en el Himalaya,
siendo los principales puntos de friccin la posesin del Aksai Chin una
de cuyas partes fue donada a los chinos en el ao 1963 por Islamabad, o la
pertenencia a la India del estado himalayo de Arunachal, territorio al que
China denomina Tbet del Sur y cuyas fronteras no reconoce. Igualmente,
la construccin, contemplada pero todava no decidida, de una enorme pre-
sa sobre el ro Brahmaputra en su tramo chino (Yarlung Tsangpo en chino)
y antes de penetrar en Asam, provocara vivas tensiones entre ambos pa-
ses, al igual que entre China y Bangladesh. Por otro lado, Pekn se opone
a la entrada de la India al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas como
miembro permanente.
Puede decirse que ambos pases se encuentran entregados a una cierta
competicin, soterrada pero evidente, en Asia. La India percibe as como
inamistosas, las intenciones e iniciativas chinas en Pakistn y en Birmania.
stas se manifiestan por la construccin de carreteras, la participacin en
la construccin en Pakistn del puerto de aguas profundas de Gwadar (que
podra servir de base para los buques de guerra, adems de la base naval de
Ormara, tambin sobre la costa de Makran), la utilizacin de los puertos
de: Mergui, Dawei, Thandwe y Sittw en Birmania y la instalacin de una
estacin de escucha en Hanggyi en una isla birmana, a la altura de Arakan.
Su tentativa infructuosa, animada por Pakistn, pero desmentida por Pekn,
de crear una base de submarinos en la isla de Marao (Maldivas), ha servido
para reforzar los temores indios. La obsesin india respecto al collar de
perlas es central en la insistencia de mantener a Pekn alejado de una zona
marina claramente reivindicado por Nueva Delhi que ya no es si alguna
72
vez lo fue el ocano de los indios19. Si India y China continan afian-

zndose, en los prximos aos la competencia, e incluso confrontacin en
el plano de la seguridad ser inevitable.
Consciente de su debilidad militar, India viene ensayando desde los
aos noventa, mtodos no militares que eviten una confrontacin armada
con China. As el denominado Acuerdo de Paz y Tranquilidad firmado en el
ao 1993, o la ms reciente Visin Compartida para el siglo XXI aprobada
en enero del 2008 por los primeros ministros de ambos pases, Manmohan
Singh y Wen Jiabao, ha favorecido la aprobacin de un conjunto de medidas
de fomento de la confianza entre los dos pases y suponen un importante
esfuerzo diplomtico para resolver pacficamente las respectivas reclama-
ciones territoriales20. Se trata de impedir que la realidad geopoltica haga
difcil, si no imposible, una relacin pacfica entre las consideradas como
las dos potencias del futuro.
Pakistn constituye, asimismo, para la India un problema permanente
que le impide realizar plenamente sus proyectos regionales y, en una menor
medida, mundiales. La rivalidad indo-paquistan se manifiesta fundamen-
talmente en tres asuntos: la situacin en el estado de Jammu y Cachemira,
la Fuerza de Disuasin Nuclear, y el apoyo estatal paquistan o su tolerancia
hacia grupos terroristas y separatistas que actan contra las instituciones
indias. La India acusa a Pakistn de permitir a los movimientos extremistas
islamistas realizar atentados en su territorio o de organizarlos a travs de su
principal Servicio de Inteligencia, el Directorado de Servicios Inteligencia
ms conocido bajo la sigla ISI. Por su parte, Pakistn denuncia a la India
por violacin de los derechos humanos en Cachemira y tambin por su ayu-
da a los movimientos rebeldes particularmente en Baluchistn.
Ahora bien, no parece que exista un inters por ninguna de las dos par-
tes, de modificar el actual status quo. Varias observaciones apuntan en esta
direccin. Por una parte, tras la guerra en Kargil en el ao 1999 por el
glaciar de Siachen, la India lleg a la conclusin de que era posible empe-
arse en una guerra convencional con Pakistn sin llegar a la escalada nu-
clear. Por lo tanto comenz a desarrollar una poltica orientada a lanzar una
guerra convencional limitada contra Pakistn si este pas no se mostraba
19 Zajec, Olivier: Pekn reafirma sus ambiciones, Le Monde Diplomatique, septiembre de

2008.
20 Srivastava, Anupam: Indias Growing Missile Ambitions: Assessing the Technical and
Strategic Dimensions, Asian Survey, volumen 40, nmero 2, pp. 311-341, 2000.
73
dispuesto a contener la violencia fronteriza en Cachemira. El hecho de que

la India asumiera la posibilidad de lanzarse a una operacin militar conven-
cional ofensiva, indica que el status quo nuclear entre estos dos Estados es
relativamente estable21. Sin embargo, despus de los ataques terroristas al
Parlamento indio por el grupo terrorista Lashkar-e-Toiba en el ao 2001,
por Jaish-e-Mohammed en Jammu en el ao 2002 y ms recientemente en
Mumbai en el ao 2008, tampoco ha habido ningn intento de represalia
india sobre Pakistn dirigido a cambiar el status quo en trminos conven-
cionales.
Por otra parte, en los ltimos aos se han puesto en marcha una serie de
medidas de confianza entre ambos pases. Adems de los enlaces telefni-
cos regulares entre los Estados Mayores de ambos Ejrcitos de Tierra y de
los encuentros entre los comandantes locales de las fuerzas paramilitares,
ambos firmaron en el ao 1988 y ratificaron en el ao 1991, un acuerdo
para comunicar cada ao la lista de sus instalaciones nucleares, que se com-
prometen en no atacar. Igualmente, ambos pases estn comprometidos a
informarse de todo prueba de misiles balsticos que efecten (el acuerdo
excluye los misiles de crucero). Pero no hay ningn progreso aparente en
la solucin del conflicto de Cachemira donde los atentados se producen
regularmente en la parte india, ni tampoco se registra avance alguno en la
cuestin especfica del glaciar del Siachen.
Ms al este, Bangladesh, nacin musulmana con centro en el delta del
Brahmaputra y que se enfrenta a una situacin demogrfica y econmica
difcil, genera un flujo de inmigracin importante hacia la India. Para cerrar
las fronteras y evitar que la situacin se desborde, la India no ha dudado
en utilizar sus Fuerzas Armadas (50.000 hombres desplegados) e iniciar
la construccin de un muro de separacin de ms de 4.000 kilmetros que
sirva para disuadir cualquier transferencia masiva de poblacin que pueda
alterar el precario equilibrio demogrfico y econmico.
En definitiva, aunque la India cuenta con la mayor parte del territorio y
de la poblacin del sur de Asia y con un nivel considerablemente ms alto
de poder militar que la suma de los restantes estados, no ha sido sin em-
bargo, capaz de alcanzar una posicin dominante en su relacin bilateral, a
pesar de cuatro guerras y dos crisis que casi condujeron a la guerra. De ah
21 Kapur, Paul: India and Pakistans Unstable Peace, Why Nuclear South Asia Is Not Like Cold
War Europe, p. 148. Ganguly, Sumit: Nuclear Stability in South Asia, International Security,
volumen 33, nmero 2, 2008.
74
que aunque se vea a s misma como una potencia regional hegemnica con
ambiciones globales, ello no le convierte en tal desde el momento en que
no es capaz de imponer su voluntad a todos los Estados de la regin para
que, bien subordinen sus polticas nacionales a las preferencias estratgicas
indias, o bien reconozcan la legitimidad de su posicin hegemnica.
La India, un punto fuerte entre el Grupo BRIC
En el mbito del Grupo BRIC22, la India parece apostar porque este

Grupo de naciones desempee un papel relevante como agente de renova-
cin internacional. Su poblacin conjunta que supone el 40% de la pobla-
cin mundial, su contribucin a la riqueza mundial estimada en el 15%, su
participacin en el crecimiento econmico mundial, que supondr entre
61% y 62% del total hasta el ao 2014, frente a tan slo alrededor del 13%
para los pases del G-7: Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Gran
Bretaa, Italia y Japn, y su percepcin de haber sido los responsables de
que el mundo haya salido antes de lo esperado de la recesin, refuerzan la
confianza de las autoridades indias en la necesidad de una mayor influencia
en las decisiones de poltica econmica mundial.
Ahora bien, la India tambin es consciente de las limitaciones que supo-
nen la irrupcin de un Grupo como el de los BRIC y su consolidacin como
una nueva alternativa al modelo global vigente. China sigue siendo un Esta-
do comunista con una economa liberal. Rusia se mantiene con un gran sig-
no de interrogacin. Brasil ha madurado bastante como economa y como
Estado, pero sus problemas sociales tienen una enorme profundidad y su
futuro, sino se mejora sustancialmente su base educativa y se corrigen las
desigualdades sociales, se mantendr como un proveedor barato de mate-
rias primas necesarias para las economas de los otros miembros, sobre todo
China e India. En este sentido, los dirigentes indios son conscientes de las
grandes diferencias culturales y de gestin de sus polticas econmicas que
dificultan seriamente el afianzamiento de una realidad como los pases BRIC.
Dentro del Grupo BRIC, la India presenta algunas ventajas importan-
tes23. Por una parte, a pesar de su sistema poltico burocrtico considerado
como un impedimento para el progreso econmico, el dominio superior
22 Este acrnimo fue creado por Jim ONeil en el ao 2001 en una investigacin realizada por
el banco Goldman Sachs.

23 Collings, Bryan: India, un punto fuerte entre los BRIC, Cinco Das, 14 de abril de 2010.
75
indio en el campo del conocimiento y sus ventajas tecnolgicas, podran

colocarla delante de China en la carrera del crecimiento global.
Por otra parte, no hay que olvidar tampoco que la India es el hogar de la
mayor poblacin mundial de personas de menos de 29 aos: 687 millones,
comparado con los 597 millones chinos y los 125 millones norteamerica-
nos. Estas cifras indican que, si esta tendencia contina, la India tiene la
base potencial de consumo domstico ms grande del mundo, superior a la
china y mucho mayor que la de los otros miembros juntos.
Finalmente, la actual voluntad de liderazgo indio se est haciendo tam-
bin ms activo en la arena internacional. Criticado en el pasado por ig-
norar frica e Iberoamrica, mientras que China haca importantes inver-
siones y alianzas all, el Gobierno indio ha ido allanando el camino a las
empresas indias para firmar nuevos acuerdos internacionales, que abarcan
desde la construccin de refineras en Angola hasta mayores importaciones
de petrleo de Nigeria.
En definitiva, estos pases BRIC se unen fundamentalmente por sus enor-
mes poblaciones, por su intenso desarrollo econmico y por su voluntad de
romper el monopolio occidental sobre la gestin de los asuntos mundiales,
aunque es evidente que no tienen actualmente una agenda comn, siendo sus
intereses divergentes y, muchas veces, enfrentados. As parece entenderlo
una India que ha estado a la sombra del crecimiento chino durante mucho
tiempo, y que defiende un nivel de ambicin internacional mucho ms mo-
desto que el de este otro pas fuerte del Grupo BRIC. A diferencia de Chi-
na, se conformara con que el grupo de pases emergentes que representa
el de los pases BRIC, pudiera compartir el poder del G-8 y conseguir una
representacin mayor en los grandes foros de decisin mundiales, sin que
ello suponga presentar una nueva agenda alternativa al orden internacional.
De esta manera, aceptando, sin cuestionarlos, los cambios en el comercio y
en las relaciones internacionales que se derivan del aumento de su producti-
vidad y sacando el mejor partido de la globalizacin, la India confa en que,
paulatinamente y de una manera natural, termine por volverse muy poderosa.
Conclusiones
No podemos comprender la India actual sin referirnos a su pasado pres-

tigioso que impregna la lite del pas. A pesar de su pobreza todava evi-
dente, la India es una gran nacin, destinada a convertirse en una gran
76
potencia, aunque slo sea porque ya lo fue en el pasado. As parece estar

escrito en su destino, y as razonan sus dirigentes desde la independencia,
cualquiera que sea su color poltico24. Para defender esta posicin, se apo-
yan en argumentos como su extensin, su demografa, o la antigedad de
su civilizacin. Como deca Gandhi:
Quiero pensar en trminos del mundo como un todo. Mi patrio-
tismo integra el bien de la humanidad en general.
Si su posicin geogrfica peninsular la predisponen a mantenerse al

margen de las disputas internacionales, su condicin de gran encrucijada
entre Europa, frica y Asia, la convierten desde hace siglos en un espacio
de intercambios y de enfrentamientos, lo que alimenta una vocacin hacia
lo universal.
Con cerca de 1.139,9 millones de habitantes, la India no puede ser ig-
norada por el mundo. Tampoco, a la inversa, y aunque su potencial parezca
dbil si se compara con el de la vecina China, no puede la India ignorar al
mundo tanto en los dominios polticos, como econmicos y hasta militares.
En este sentido, puede decirse que la India es claramente el Estado ms po-
deroso en la regin del sur de Asia, lo que le permite percibirse a s misma
como potencia hegemnica.
Ahora bien, a pesar de su extraordinaria demografa, de su extensin
geogrfica y de su desarrollo econmico, sus capacidades relativas polti-
cas, econmicas y militares resultan todava insuficientes para establecerse
como tal. Puede decirse que la India no juega el papel de lder regional
y mucho menos mundial de una manera constante y omnidireccional, a
semejanza de cmo lo puedan hacer Estados Unidos y, de una manera cada
vez ms clara, China. Prueba de ello es que no ha sido capaz de impedir la
interferencia de actores externos en las dinmicas de seguridad regional,
ni de modificar los comportamientos internacionales de sus vecinos en la
direccin de sus propios intereses. La explicacin a esta situacin, se en-
cuentra en los crecientes compromisos de seguridad que las grandes poten-
cias tienen en la regin particularmente en el rea de Afganistn y Pakistn,
pero tambin, en la habilidad que ha mostrado tradicionalmente Pakistn
para generar apoyos por parte de actores externos.
A ello tambin conlleva el hecho de que subsistan importantes debi-
lidades estructurales, que limitan sus ambiciones internacionales. Su de-
24 Jaffrelot, C. (dir.), LInde contemporaine, p. 139, Fayard, 1996.
77
pendencia energtica sigue siendo muy grande. La India deber importar

petrleo y el gas en cantidades cada vez mayores. La competicin mundial
es cada vez ms intensa y los costes, en aumento constante, pesan mucho
en su balanza comercial. Su crecimiento demogrfico deber ser contro-
lado, si se quiere asegurar el equilibrio entre recursos y necesidades y la
degradacin del medio ambiente tendr que ser contenida, para evitar que
la salud de la poblacin sea puesta en peligro por una polucin en aumento.
El agua constituir un problema mayor en el futuro, al que la India deber
dar respuestas tanto en sus aspectos cualitativos como cuantitativos. La fun-
dicin de los glaciares del Himalaya que alimentan los grandes ros, como
consecuencia del calentamiento climtico, constituir una preocupacin
importante. En cuanto a las infraestructuras, la debilidad de la red de carre-
teras, ferroviarias, portuarias y aeroportuarias seguir siendo una motivo de
preocupacin al penalizar el desarrollo econmico y la movilidad interna.
La India deber igualmente, encontrar soluciones para poner fin a las
insurrecciones que la desgarran y la debilitan, en Cachemira donde mu-
sulmanes extremistas reivindican la atadura a Pakistn, en los Estados del
noroeste presa de militantes independentistas o autonomistas y en las pro-
vincias del centro-este dnde la rebelin maosta se extiende peligrosamen-
te. Resulta evidente que los problemas de seguridad ms apremiantes, que
tiene que afrontar la India, provienen de la regin sur de Asia, o estn nti-
mamente relacionados con su dinmica de seguridad, por lo que un papel
ms activo y un mayor nfasis en el liderazgo regional, debera conducir a
un incremento de la seguridad y sera un prerrequisito necesario para ga-
rantizar a la India el estatus de gran potencia.
En cuanto a las Fuerzas Armadas indias, objeto de debates estratgi-
cos, doctrinales y culturales muy intensos, as como de una cierta fijacin
tecnolgica cada vez ms evidente, no dejan de ser un mastodonte lento en
transformarse. No obstante, la modernizacin continuar en el futuro apre-
miada por los desafos regionales y por el temor a una mayor intromisin
de potencias externas en su entorno regional, fundamentalmente Estados
Unidos y China, sin que la crisis financiera produzca efectos importantes
sobre su crecimiento.
En definitiva, puede decirse que en el curso de las dcadas prximas,
una India que se encuentra en una fase de desarrollo econmico y de tran-
sicin demogrfica muy favorables, ver acelerada su crecimiento eco-
nmico e incrementado su peso como potencia regional. Para ello deber
movilizar sus recursos internos y su capacidad de esfuerzo con vistas a
78
sacar partido de esta ventajosa situacin. De conseguirlo, la India puede

convertirse dentro de 25 aos en una potencia poltica, econmica y militar
cuyo peso en el escenario internacional, ser equivalente al que tiene ac-
tualmente China. De esta manera el paradigma de seguridad Nehru basado
en el no alineamiento y en la superioridad moral estara avocado a vivir
sus ltimos instantes, vctima colateral del nuevo realismo multipolar, por
el que tan decididamente parecen apostar los dirigentes indios.
Ignacio Fuente Cobo

Teniente coronel de Artillera DEM
79
CHINA Y LOS PASES BRIC
El ascenso de China como gran potencia es una de las principales variables

geopolticas de principios del siglo XXI. El extraordinario crecimiento eco-
nmico de China durante las tres ltimas dcadas, el aumento de sus gastos
en defensa y la rpida expansin de su influencia atraen la atencin de todos
los gobiernos. En apenas dos generaciones, su Producto Interior Bruto (PIB)
se ha convertido en el segundo mayor del planeta, sumando as su peso eco-
nmico a su estatus como potencia nuclear y miembro permanente del Con-
sejo de Seguridad de Naciones Unidas. A travs de una activa diplomacia,
por otra parte, China no slo desempea un importante papel en Asia, sino
que ha extendido sus intereses a: Oriente Prximo, frica y Amrica Latina.
No hay prcticamente asunto en la agenda global del cambio cli-
mtico a la reforma financiera, de la no proliferacin a la seguridad
energtica que pueda afrontarse hoy sin la participacin de Pekn.
La crisis financiera global probablemente ha acelerado este nuevo reparto en
la distribucin global de poder hacia China y otras economas emergentes.
El auge de China como gigante econmico y militar ha provocado un
inevitable debate sobre sus implicaciones para el sistema internacional.
Los expertos se preguntan si la Repblica Popular China contribuir a la
prosperidad global o amenazar los intereses econmicos de Occidente; si
estar dispuesta a recurrir al poder militar para conseguir sus objetivos, o
se ver condicionada por las fuerzas de la globalizacin; si, en definitiva,
China ser un actor pacfico y responsable, o bien se convertir en una ame-
naza para la estabilidad internacional. En esta discusin no parece haber
consenso: aquellos observadores influidos por las lecciones de la historia
y del realismo poltico predicen que el aumento de su riqueza y poder har
de China una potencia revisionista, mientras quienes prestan atencin a la
interdependencia econmica y al efecto de socializacin de las institucio-
81
nes internacionales creen que China ser un pas respetuoso con las reglas
del orden mundial.
China es una potencia en ascenso cuya creciente presencia global est
alterando el mapa econmico y estratgico del mundo, pero una potencia
que an tiene importantes limitaciones materiales que superar y contradic-
ciones polticas que resolver. El comportamiento futuro de China depende
adems de variables que ni sus propios dirigentes son capaces de anticipar.
S resulta posible, no obstante, preguntarse cules son sus objetivos. China
aspira a recuperar la posicin central que tuvo histricamente, y el medio
fundamental a travs del cul espera conseguirlo es el crecimiento econ-
mico. El Gobierno chino ha definido el periodo que va hasta el ao 2020
como una oportunidad estratgica para desarrollar la economa y alcanzar
un estatus de sociedad moderadamente acomodada (xiaokang).
Los dirigentes chinos son conscientes de que su rpido desarrollo eco-
nmico ha reforzado la posicin internacional de la Repblica Popular Chi-
na, aunque al mismo tiempo este proceso ha provocado la preocupacin de
otros pases, que dudan de las intenciones de Pekn. Esta es la razn por la
que el Gobierno ha formulado una estrategia orientada a diluir el temor a
una posible amenaza china, afirmando su compromiso con su desarro-
llo pacfico (heping fazhan).
Tras abandonar su enfoque ideolgico de otras pocas, la nueva diplo-
macia china est basada en el pragmatismo que exigen sus grandes priorida-
des nacionales: prosperidad econmica, estabilidad interna y mantenimien-
to de la hegemona del Partido Comunista. Su adhesin a la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) a finales del ao 2001 es quiz la mejor
prueba de que China no tiene inters alguno en desafiar un sistema interna-
cional que est facilitando su desarrollo.
Para la mayora de los analistas chinos, la estructura del sistema inter-
nacional se caracteriza por la existencia de una superpotencia, muchas
grandes potencias (yi chao duo qiang). Piensan que el mundo avanza ha-
cia la multipolaridad y que las nuevas potencias emergentes (xinxing da-
guo) constituyen un elemento cada vez ms importante en esa direccin.
Creen, no obstante, que esta realidad no basta para alterar una estructura
definida por la preeminencia de Estados Unidos. En condiciones de unipo-
laridad, China se ve obligada a cooperar con Estados Unidos y actuar de
manera responsable. ste es un principio bsico para entender la poltica
exterior china, incluyendo su percepcin de los pases BRIC (Brasil, Rusia,
India y China).
82
Suele pensarse que lo que une al Grupo BRIC es el objetivo de propiciar

un orden internacional ms democrtico y multipolar. La cooperacin de
Pekn con estos pases responde en parte a esta idea; sin embargo, no cabe
esperar de China que se sume a una poltica explcita de contra equilibrio
de Estados Unidos. Para la Repblica Popular China, este Grupo es sobre
todo una plataforma ms que permite extender su propia influencia: des-
pus de todo, sin el apoyo de China a las iniciativas de los pases BRIC,
quin les prestara realmente atencin?
Factor econmico
Tercer pas ms extenso, con 9.598.088 de kilmetros cuadrados, China

es el pas ms poblado del planeta, con 1.325,6 millones de habitantes en
el ao 2009 (un 19,7% del total). La poblacin laboral representa unos 800
millones, es decir, ms del doble que la poblacin activa conjunta de Esta-
dos Unidos y de la Unin Europea. Un 40% de la poblacin china (ms de
540 millones) vive en ciudades, a las que emigrarn otros 300 millones
de personas en los prximos 20 aos. En la actualidad, la Repblica Po-
pular China cuenta con 183 ciudades de ms de un milln de habitantes;
la cifra habr aumentado a 220 en el ao 2025. La poblacin china pasar
de 1.450 millones en el ao 2025 (fecha aproximada en que ser superada
por la India) a 1.417 millones en 2050, por lo que su peso relativo en la po-
blacin mundial pasar al 15%. Ser adems una sociedad crecientemente
envejecida: el porcentaje de poblacin mayor de 60 aos aumentar del
12% actual al 31,1% en el ao 2050; un factor que se dejar sentir en las
perspectivas econmicas futuras del pas.
El elemento demogrfico adquiere su verdadera relevancia al sumarse
al tamao de la economa. Como consecuencia de las reformas puestas en
marcha en diciembre de 1978, cuando se decidi avanzar hacia una econo-
ma de mercado y abrir el pas al comercio y las inversiones extranjeras,
China se convirti en una de las economas ms dinmicas del mundo.
El PIB chino se ha multiplicado por 10 en 30 aos y va camino de conver-
tirse en el ao 2010 en el segundo mayor al superar al de Japn. (En el ao
2007 la Repblica Popular China ya adelant a Alemania). En estas tres d-
cadas, China ha pasado de representar el 2% del PIB mundial al 11,4%, en
trminos de paridad de poder adquisitivo. En los ltimos 10 aos, China ha
sido responsable por s sola de un tercio del crecimiento del PIB mundial.
83
En plena crisis global, China registr un crecimiento cercano al 9% en

el ao 2008 y un 8,7% en el ao 2009, cifras muy por delante de las de Es-
tados Unidos y de la Unin Europea. El PIB chino alcanz en 2009 los 3,4
billones de dlares (es decir, un 25% ms que el de los otros pases BRIC
juntos). De continuar la actual tendencia de crecimiento, la economa china
alcanzar a la de Estados Unidos entre los aos 2025 y 2030. Se estima que
a mediados de siglo la economa china sumara 46,3 billones de dlares,
un 20% ms que la de Estados Unidos en trminos nominales y un 90%
ms en paridad de poder adquisitivo. An as, el PIB per cpita de Estados
Unidos sera tres veces superior al de China.
Por lo que se refiere al comercio exterior, en el ao 2004, slo tres aos
despus de haberse incorporado a la OMC, China super a Japn para con-
vertirse en la tercera potencia comercial, por detrs de Estados Unidos y
Alemania. A finales del ao 2009, China sustituy a Alemania como mayor
exportador mundial. De representar menos del 1% del comercio mundial en
el ao 1979, China super el 9% en el ao 2008. China exporta casi el doble
que toda Amrica Latina y dos terceras partes de la cifra de Estados Unidos.
El ritmo de crecimiento del comercio chino durante ms de 15 aos ha aumen-
tado ms de un 20% anual carece de precedente: en el periodo de posguerra,
Japn necesit 30 aos para alcanzar el mismo ritmo de crecimiento que Chi-
na ha logrado en slo 15 aos. La causa es el extraordinario grado de apertura
de la economa china: en el ao 1980, el comercio exterior como porcentaje
del PIB representaba el 15%; en el ao 1993, el 33%; y en el ao 2005 alcan-
z el 63,9%. Como comparacin, las cifras de los restantes miembros de los
pases BRIC en el ao 2005 fueron: Rusia 48%; India 29%; Brasil 25%. La
proporcin comercio exterior-PIB en el caso de Estados Unidos fue del 21%.
En el ao 2003, China super a Estados Unidos como primer destino
de Inversin Extranjera Directa (IED) en el mundo. Entre los aos 1990
y 2007 la IED recibida por China pas de 3.500 millones de dlares a
83.500 millones al ao. En el ao 2009 se superaron los 90.000 millones
de dlares. Al mismo tiempo, China ha empezado a convertirse en un im-
portante inversor global: si en el ao 1990 invirti en el extranjero apenas
830 millones de dlares, en el ao 2007 la cifra haba aumentado a 22.400
millones de dlares. Estas inversiones estn protagonizadas por un grupo
de empresas que empiezan a ser conocidas internacionalmente: Lenovo,
Haier, Huawei, CNOOC o Sinopec, entre otras y por la China Investment
Corporation. sta ltima, dotada con ms de 200.000 millones de dlares,
constituye el quinto mayor fondo soberano del planeta.
84
China posee las mayores reservas de divisas del mundo: a finales del
ao 2009 contaba con 2,5 billones de dlares. Estas reservas han hecho
de Repblica Popular China el principal financiador del dficit exterior de
Estados Unidos, pas al que ha comprado Bonos del Tesoro por un valor
superior a los 800.000 millones de dlares. China es hoy el mayor acree-
dor del mundo, y Estados Unidos el mayor deudor, en una relacin de
interdependencia que ilustra el creciente desplazamiento de poder hacia
Asia.
Esta Repblica se ha convertido en poco tiempo en un importante con-
sumidor de energa. Entre los aos 1990 y 2008 su consumo se ha mul-
tiplicado por tres y su porcentaje del total mundial ha pasado del 8,4%
al 17,7%. El aumento de la demanda china fue responsable del 41% del
incremento de la demanda mundial de energa en ese mismo periodo. Des-
de el ao 2004, es el segundo mayor consumidor de petrleo (6,5 millones de
barriles/da en ese ao). La Agencia Internacional de la Energa estima que
la demanda china de petrleo pasar a 11,1 millones de barriles da en el
ao 2015 y a 16,7 millones de barriles da en el ao 2030, ao en el que
importar el 80% de sus necesidades de petrleo.
El crecimiento de su economa hace de este pas un gran consumidor
de materias primas. En el ao 2006, China consumi el 32% del acero
mundial; el 25% del aluminio; el 23% del cobre; el 30% del zinc y el 18%
del nquel. Entre los aos 2000 y 2004, China fue responsable del 85% del
incremento de la demanda mundial de hierro y del 75% del aumento de la
demanda mundial de cobre como consecuencia del crecimiento de su pro-
duccin de acero, que pas de 150 millones de toneladas en el ao 2001 a
300 millones en el ao 2004. El consumo chino de algodn, arroz, aceite de
soja y caucho representa por otra parte en torno al 20% del total mundial.
China ha conseguido mantener no obstante la autosuficiencia alimentaria:
no importa prcticamente arroz o trigo y nada de maz, aunque es un gran
importador de soja.
En resumen, pues, en menos de dos generaciones la Repblica Popular
China ha pasado de ser un pas cerrado y aislado a convertirse en uno de los
ms integrados en la economa global. Ello se ha traducido en un creciente
poder chino, que se manifiesta tanto en sus compras en particular de mate-
rias primas, como en sus exportaciones de productos manufacturados y en
sus inversiones exteriores. China no slo ha empezado a comprar empresas
en Europa y Estados Unidos, sino que ha extendido sus intereses a frica
y a Amrica Latina.
85
Las relaciones econmicas de la Repblica Popular China con frica

han registrado un crecimiento espectacular, con un volumen en ambas
direcciones que se multiplic por 10 entre los aos 1995 y 2005, para
pasar de 4.000 millones de dlares a 40.000 millones. Desde entonces
los intercambios han crecido ms de un 40% anual hasta superar el pa-
sado ao los 110.000 millones de dlares. frica es hoy el tercer socio
comercial de China, detrs de la Unin Europea y Estados Unidos. fri-
ca representa para China la oportunidad de asegurarse el acceso a ma-
terias primas necesarias para su crecimiento: suministra un tercio de las
importaciones chinas de petrleo, as como otros productos platino,
cobre o madera tropical fundamentales para su industria. Las inver-
siones directas chinas en frica han pasado de 491 millones de dlares
en el ao 2003 a 7.800 millones en 2008. En la ltima Cumbre China-
frica, noviembre de 2009, Pekn anunci por otra parte la concesin de
10.000 millones de dlares en prstamos bonificados para el continente,
una suma equivalente al 10% del volumen total de la ayuda oficial al
desarrollo que la Organizacin pra la Cooperacin y el Desarrollo en
Europa dirige a frica.
Con respecto a Amrica Latina, el crecimiento del comercio bilateral
de 10.000 millones de dlares en el ao 2000 a ms de 100.000 millones
en la actualidad refleja tanto el aumento en las exportaciones de materias
primas a la Repblica Popular China como la creciente penetracin china
en los mercados del subcontinente. De comprar materias primas como hie-
rro, cobre o soja, Pekn ha pasado a establecer una presencia inversora en
sectores clave, como el minero y petrolero, en: Venezuela, Argentina, Per
y Brasil, entre otros pases. Slo la brasilea Petrobras recibi un prstamo
chino por importe de 10.000 millones de dlares en el ao 2008. Para tener
una referencia comparativa, el total de crditos aprobados por el Banco In-
teramericano de Desarrollo ese ao ascendi a 11.200 millones de dlares.
Estas inversiones son un poderoso reflejo de ese nuevo papel de China en la
regin, de la que ya se ha convertido en su segundo mayor socio comercial
despus de Estados Unidos.
La singularidad de China es que, a pesar de estas cifras y de su pro-
yeccin econmica global, contina siendo en muchos sentidos un pas en
desarrollo, con una escasa renta per cpita media, y con una serie de graves
problemas estructurales. Adems de la desigualdad social y de un notable
deterioro medioambiental, este pas tiene que afrontar el envejecimiento de
su poblacin, la sustitucin de un modelo de crecimiento desequilibrado y
86
una excesiva dependencia energtica. El mantenimiento de un alto ritmo

de crecimiento en el futuro est sujeto a la superacin de estos obstculos.
Capacidad de liderazgo
En el ao 2010 China se convertir en la segunda mayor economa del

mundo, un estatus que confirma su creciente influencia internacional y que
ha llevado a una serie de analistas norteamericanos a proponer la creacin
de un G-2 como nueva plataforma de gobernabilidad mundial. Dada la in-
terdependencia econmica y financiera entre Estados Unidos y China, as
como la necesidad de contar con ambos para afrontar el desafo del cambio
climtico y otros problemas de la agenda global, habra llegado la hora de
que los dos pases se coordinen mediante la creacin de ese G-2.
Una propuesta de ese tipo satisface el reconocimiento internacional
de su nuevo estatus buscado por Pekn; sin embargo, el Gobierno chino
ha rechazado explcitamente la iniciativa. Dirigentes y estrategas chinos
creen que una posicin de liderazgo les acarreara costes y problemas
ms que beneficios, y discuten sobre si China debera asumir mayores
responsabilidades internacionales. Los trminos del debate vienen plan-
teados por la necesidad de pasar de una diplomacia orientada a crear
un entorno exterior favorable a su modernizacin econmica interna, a un
mayor activismo internacional dirigido a maximizar su influencia global.
Dada la posicin que ha alcanzado, a China le resulta cada vez ms difcil
poder mantener el enunciado planteado por Deng Xiaoping a mediados
de los aos ochenta de:
Adoptar un perfil bajo y no buscar nunca el liderazgo en los
asuntos internacionales.
Desde el ao 2008, esta Repblica ha intervenido de manera destacada

en un gran nmero de asuntos. Aunque fue uno de los principales respon-
sables junto con la India del bloqueo de la Ronda de Doha sobre libera-
lizacin comercial, China tuvo un papel protagonista en la respuesta global
a la crisis financiera. En las reuniones del G-20 en Londres y Pittsburg, las
autoridades chinas defendieron la gradual sustitucin del dlar como mo-
neda de referencia internacional e insistieron en el necesario aumento de
los votos de las naciones en desarrollo en el Banco Mundial y en el Fondo
Monetario Internacional (FMI). Durante sus viajes por frica y diversos
87
pases del sureste asitico, el presidente Hu y el primer ministro Wen han

ofrecido miles de millones de dlares en concepto de ayuda al desarrollo.
Y, aunque rechaz la posibilidad de todo acuerdo vinculante, la posicin
de China resultaba igualmente decisiva en la Conferencia de Copenhague
sobre cambio climtico. La Repblica Popular China se ha convertido en la
principal fuente de emisiones de dixido de carbono (CO2): 6.500 millones
de toneladas de CO2 en el ao 2008, equivalente al 22% del total mundial.
China participa por otra parte en ms de 20 Operaciones de Mante-
nimiento de la Paz de Naciones Unidas, con ms de 2.000 soldados; in-
terviene de manera activa en la gestin del problema nuclear norcoreano;
y ha resultado igualmente relevante con respecto a Irn, aunque no haya
adoptado desde un principio la posicin que le hubiera gustado a europeos
y norteamericanos.
Pese a las presiones externas, existen sin embargo, importantes lmi-
tes a la contribucin china a la gobernabilidad global. El presidente Hu
Jintao suele decir que el mayor papel internacional de China no afectar
a su singular modelo de crecimiento. Uno de los argumentos favoritos de
los dirigentes chinos es el de que la globalizacin significa que los pases
deben aprender unos de otros pero tambin respetarse para salvaguardar la
multiplicidad de modelos de desarrollo. China se siente incmoda incluso
con la idea de que el suyo (denominado por algunos autores como con-
senso de Pekn), sea un modelo de referencia para otros pases emergen-
tes. Sus lderes insisten en que deben seguir una direccin acorde con las
circunstancias nacionales chinas, criticando implcitamente los intentos
norteamericanos y europeos por obligarle a aceptar normas y principios
occidentales. Por ello, mientras el mundo exigir de China una mayor
contribucin a la resolucin de los problemas globales, Pekn no siempre
contar con la disposicin y la capacidad para ofrecerla.
Esta actitud china contribuye igualmente a explicar su posicin con res-
pecto a los pases BRIC (jinzhuan siguo). China necesita al grupo menos
que ste a ella. Como segunda mayor economa del mundo, miembro per-
manente del Consejo de Seguridad, en posesin de armas nucleares y de
las mayores reservas de divisas del planeta, y con una influencia global
en aumento, la Repblica Popular China ya es tratada como una de las
principales potencias. Quiz por ello Pekn no ha querido liderar el Grupo,
papel que han impulsado ms bien Rusia y Brasil. Los chinos han decidido
participar y cooperar, pero como ya se mencion no quieren que se les
perciba como miembros de un bloque cuyo objetivo es rehacer el actual
88
orden internacional y denunciar la hegemona de Estados Unidos. Por la

misma razn, China ya rechaz en el ao 1998 la propuesta del primer mi-
nistro ruso, Eugeni Primakov, de crear un tringulo estratgico con Rusia
e India. Pekn, como Nueva Delhi, slo acept participar en ese foro tras
exigir que no fuera definido como una alianza, no buscara la confrontacin
y no estuviera dirigido contra ningn tercer pas.
En el contexto de la crisis financiera global, los dirigentes chinos han
insistido una vez ms en el discurso de que la Repblica Popular China es
un pas en desarrollo cuya economa, a pesar de los buenos resultados de
los ltimos aos, se encuentra an lejos de su completa modernizacin.
No cuenta por tanto con las capacidades necesarias para asumir las respon-
sabilidades propias de un pas lder. La preferencia china es la de ejercer
su influencia de manera sutil, evitando de este modo el temor de distintos
pases a su ascenso. Con todo, pese a sus dudas sobre el ejercicio de un
liderazgo poltico, hay un rea en la que ha mostrado gran iniciativa: la
reforma del sistema monetario mundial.
En marzo de 2009, en inters de la estabilidad financiera internacio-
nal, el gobernador del Banco Central de China propuso la creacin de
una nueva divisa internacional de referencia, no vinculada a ningn pas
concreto y con un valor estable. Su sugerencia consista en modificar los
derechos especiales de giro del FMI creados en el ao 1969 como apoyo
al sistema de tipos de cambio fijos de Bretton Woods y ampliar su uso
en las transacciones comerciales y financieras. Se tratara de que los de-
rechos fueran convertibles en otras divisas, para lo que habra que incluir
otras monedas en su cesta de composicin, incluyendo el yuan. Aunque
para hacerse realidad esta propuesta requiere un acuerdo global nada fcil
de conseguir, se trata de un claro intento chino de reducir la influencia de
Washington en el sistema monetario internacional. A esta iniciativa hay que
sumar el hecho de que el propio Gobierno chino ha comenzado a conceder
crditos internacionales en yuanes, y a utilizar su moneda a travs de acuer-
dos bilaterales, el ms importante de los cuales es con un socio del Grupo
BRIC, Brasil: en mayo de 2009, se anunci un acuerdo entre los Bancos
Centrales de ambos pases, por el que las importaciones chinas se pagarn
en yuanes, mientras que Brasil pagar sus importaciones de China en su
propia moneda, el real, evitando as el uso del dlar.
No debe sorprender que estos asuntos sean prioritarios en la agenda de
los pases BRIC. Ya fueron discutidos en la I Cumbre del Grupo en Ekate-
rimburgo (Rusia), junio de 2009, como han vuelto a serlo en la segunda, ce-
89
lebrada en Brasilia el pasado 15 de abril. Uno de los escasos objetivos real-

mente compartidos por todos los miembros es el de ejercer un mayor poder
en la gestin de la economa mundial frente al G-7. La discusin sobre la
reforma de las organizaciones internacionales que ha provocado la crisis
financiera, facilita que estos pases aprovechen las circunstancias para si-
tuarse de manera beneficiosa en el nuevo orden. Mediante su participacin
en el G-20, los pases BRIC han encontrado un foro en el que defender la
reforma de instituciones como el FMI para hacerlas ms representativas
de las actuales realidades de poder. La reunin de Brasilia ha sido preci-
samente la ocasin para acordar una posicin comn de cara al prximo
encuentro del G-20 y demostrar la verdadera utilidad del grupo. China es
el primer interesado en cambiar la arquitectura financiera internacional, y
de manera particular el FMI, pero ni siquiera en este punto aparecer como
el responsable de tales demandas: Pekn ha aprendido a hacer avanzar sus
objetivos tras una plataforma multilateral. sta es por cierto una de las ra-
zones de su inters por participar en los pases BRIC.
Factor militar
De manera paralela a su creciente relevancia econmica, la influencia

china tambin ha crecido como consecuencia de su peso militar. A me-
dida que la Repblica Popular China se convierte en un pas ms rico,
tambin est reforzando sus capacidades militares. La poblacin y di-
mensiones del pas, con 14 vecinos slo en sus fronteras terrestres, expli-
can el tamao de sus Fuerzas Armadas: el Ejrcito de Liberacin Popular
(EPL) cuenta con 2.255.000 de hombres el mayor del mundo a los que
hay que sumar 800.000 reservistas y el milln y medio de miembros de
la Polica Armada Popular, el cuerpo paramilitar responsable de la segu-
ridad interior.
China tiene el segundo mayor presupuesto de Defensa del mundo, a
pesar del desacuerdo sobre las cifras: Pekn indica un presupuesto cercano
a 80.000 millones de dlares en el ao 2010, mientras que las estimaciones
de otras fuentes extranjeras varan. (El ltimo informe anual del Pentgo-
no sobre las Fuerzas Armadas chinas estima un presupuesto superior a los
150.000 millones de dlares). Lo cierto es que, de los aos 1989 a 2009, el
gasto chino en defensa ha crecido anualmente en cifras de dos dgitos, en
un proceso de modernizacin militar que se aceler durante los aos noven-
90
ta. En el ao 2010 el aumento del presupuesto ha sido slo de un 7,5% con

respecto al ao anterior, lo que como porcentaje del PIB representa apenas
un 1,4%.
Ese esfuerzo sostenido de modernizacin, sealaba la Revisin Cua-
trianual de la Defensa de Estados Unidos de 2006, convierte a la Repblica
Popular China en la potencia con mayor probabilidad de desplegar tecno-
logas militares que con el tiempo puedan neutralizar las tradicionales ven-
tajas militares de Estados Unidos. La ltima edicin de este Documento,
hecha pblica el 1 de febrero de 2010, reconoce que:
La creciente presencia e influencia de China [] es uno de los
aspectos ms significativos en la evolucin del entorno de seguridad
tanto en Asia como a escala global.
Y, aunque en un tono diferente del Documento del ao 2006, manifiesta

la incertidumbre sobre las intenciones futuras de Pekn.
El ltimo Libro Blanco de Defensa chino (enero de 2009), indica por
su parte:
En las ltimas tres dcadas de reforma y apertura, China ha
insistido en que el desarrollo de su defensa debe estar subordinado
y al servicio de su desarrollo econmico. Esa es la razn por la que
los gastos de defensa se han mantenido a un nivel razonable.
Resulta innegable, en cualquier caso, que en el terreno de la defensa,

China presenta tanto oportunidades como desafos para la comunidad in-
ternacional, para la regin y para Estados Unidos. Por una parte, China
ha adoptado una poltica que busca la mejora de su imagen y estatus en el
sistema internacional. Por otra, la mejora de sus capacidades le sitan en
mejor posicin para poder hacer realidad algunos de sus objetivos de se-
guridad a largo plazo, como resolver el problema de Taiwan en sus propios
trminos o afirmarse con mayor rotundidad como potencia militar.
Aunque el aumento del gasto no se traduce por s slo en un Ejrcito
ms poderoso, parece haber un consenso en que el ELP ha visto refor-
zadas sus capacidades en muchas reas. Los cambios apuntan a mejoras
en la capacidad de proyeccin de poder de las Fuerzas Areas y Navales,
el desarrollo de la Fuerza Estratgica Nuclear mediante la adquisicin de
nuevos misiles intercontinentales y submarinos, o incluso en la preparacin
para escenarios de guerra ciberntica. Se han producido asimismo notables
avances en el desarrollo del programa espacial. Simultneamente ha habido
91
cambios en la organizacin interna para poder contar con unas fuerzas ms

giles y flexibles.
El enfoque inicial del que parte la poltica de defensa es la necesidad
de reforzar su capacidad disuasoria con respecto a Taiwan y hacer que el
equilibrio militar en el estrecho se incline cada vez ms del lado de la Re-
pblica Popular China. Pero esa ventaja militar parece ya prcticamente
conseguida, por lo que la pregunta que se hacen los analistas es cules son
los otros objetivos a largo plazo que persigue China al desarrollar sus Fuer-
zas Armadas. Objetivos concretos al margen, lo cierto es que la doctrina del
ELP ha cambiado: China considera que necesita unas capacidades militares
no slo para defender su territorio sino tambin para asegurar un entorno
exterior favorable para sus intereses de seguridad. Mediante el desarrollo
de su Armada, por ejemplo, busca extender su permetro de defensa y am-
pliar las reas en que puede reducir o limitar la capacidad de intervencin
de las fuerzas de Estados Unidos.
Numerosos observadores coinciden no obstante en que China se apoya-
r ms en la cooperacin internacional y en su diplomacia que en la fuerza
militar o en su capacidad de proyeccin de poder. Ampla sus capacidades
para proteger sus fronteras, lograr un estatus como gran potencia y reforzar
su margen de maniobra con respecto al futuro poltico de Taiwan. Pero el
proceso de modernizacin militar no protege a China de las ms probables
amenazas a la continuidad de su crecimiento econmico: dificultades de
acceso a recursos energticos y materias primas, o la emergencia de nuevas
fuerzas proteccionistas a escala global.
Posicin internacional
La percepcin china del mundo parte del veredicto formulado por Deng
Xiaoping en el ao 1982:
La paz y el desarrollo, dijo, parecen ser la tendencia de los
tiempos.
Deng vio un mundo que avanzaba hacia un mayor multipolaridad, hacia

la globalizacin econmica y hacia una reduccin general de las tensiones
entre las potencias. En su opinin, puesto que la posibilidad de una guerra
mundial era remota, China poda esperar un entorno internacional estable
en el que poder concentrarse en su desarrollo interno.
92
Despus de la implosin de la Unin Sovitica, Deng Xiaoping dio nue-

vas instrucciones: China deba mantener un bajo perfil internacional para
evitar conflictos. No debera mostrar intenciones hegemnicas, ni practicar
una poltica de poder ni representar una amenaza para sus vecinos ni para
la paz mundial. A pesar de los grandes cambios que se han producido des-
de entonces tanto en el mundo como en China, Pekn sigue manteniendo
este discurso orientado a evitar conflictos exteriores que puedan alterar su
modernizacin.
Bajo esa orientacin general, a lo largo de los ltimos aos ha tomado
forma una nueva diplomacia china. Los dirigentes chinos son conscientes
de que el crecimiento de su economa estaba transformando el perfil inter-
nacional de la Repblica Popular China, mientras que los cambios en el sis-
tema internacional tambin exigan una reconsideracin de su percepcin
del mundo. Tres dcadas de reformas han producido una China muy dife-
rente, al tiempo que el fin de la guerra fra transform el equilibro poltico
mundial. Los lderes chinos se vean obligados a gestionar la emergencia de
su pas como gran potencia, y a hacerlo en el contexto de una transformada
estructura de poder internacional.
El resultado de esa evolucin es una China que est desarrollando in-
tereses estratgicos globales y, por tanto, ha venido a depender del actual
sistema internacional. Pekn debe concentrarse en su modernizacin eco-
nmica y militar, evitar conflictos innecesarios y ganar prestigio y poder
internacional. China podr sentirse incmoda con la idea de un orden mun-
dial dominado por Estados Unidos; sin embargo, no intentar transformar-
lo mediante el uso de la fuerza puesto que depende de la estabilidad del
sistema para asegurar su crecimiento econmico y lograr un mayor estatus
diplomtico.
Esta percepcin es la que explica la gradual transformacin de su po-
ltica exterior. A mediados de los aos noventa Pekn adopt un nuevo
concepto de seguridad y, abandonando su tradicional escepticismo de los
procesos multilaterales, se volc en ellos al descubrir que contribuyen a
diluir el temor externo a una amenaza china. En el ao 1999, la guerra de
Kosovo durante la cual fue bombardeada la Embajada china en Belgrado
condujo a Pekn a reconsiderar de nuevo su estrategia global. Pero fue a
partir de los aos 2002-2003, coincidiendo con las guerras de Afganistn e
Irak y con la llegada al poder de la cuarta generacin de dirigentes chinos,
cuando Pekn sent las bases de su actual diplomacia. Es una etapa an de
transicin porque, sin olvidar el mensaje de Deng Xiaoping, algunos estra-
93
tegas chinos creen que se acerca el momento en que la Repblica Popular

China debe adoptar una mentalidad de gran potencia (daguo xintai). Pero
se trata de hacerlo sin provocar el temor de los dems puesto que, segn
ensea la Historia, la irrupcin de nuevas potencias con frecuencia ha su-
puesto la quiebra del orden internacional.
China quiere romper esta regla con la adopcin de la doctrina del de-
sarrollo pacfico (heping fazhan). En palabras del primer ministro, Wen
Jiabao:
Estamos decididos a asegurar un marco internacional pacfico y
un entorno nacional estable que permitan concentrarnos en nuestro
desarrollo y, con l, contribuir a la paz y al desarrollo del mundo.
En resumen, el enfoque de Pekn est diseado para evitar una con-

frontacin con otras potencias, mientras de manera tranquila persigue sus
intereses y la ambicin de adquirir un mayor status. Su participacin del
Grupo BRIC tambin sirve a estos objetivos, al permitirle tranquilizar a dos
de sus vecinos, Rusia e India, con respecto a sus intenciones. Con ambos
estuvo China en guerra, y con ambos compite por situarse de la manera ms
ventajosa posible en el futuro orden mundial.
Conclusiones
Los objetivos del Gobierno chino en la perspectiva de los prximos 20

aos se centran en el desarrollo econmico y en el mantenimiento de la esta-
bilidad poltica interna. Pekn buscar por ello tener las mejores relaciones
posibles con Estados Unidos, aunque intentar que el sistema internacional
evolucione de manera que frene los excesos unilateralistas de Washington
y le permita a China acumular un mayor peso para consolidar su posicin
como la potencia preeminente en su regin. Asia es un elemento clave en su
estrategia orientada a maximizar su influencia a escala global.
Naturalmente no se tratar de un camino libre de obstculos. Al margen
de las variables externas, la propia China plantea diferentes interrogantes
sobre la evolucin de su papel internacional. El primero deriva de la si-
tuacin interna. Aunque nunca haya tenido la Repblica un mayor peso
econmico global ni se haya sentido ms segura en sus fronteras desde el
siglo XIX, sus lderes comparten una percepcin de inseguridad interna.
La reforma econmica lleva 30 aos y de apertura al mundo han transfor-
94
mado profundamente la sociedad china, diluyendo la capacidad de control

del Partido Comunista. Cuando ms desarrollado y rico se vuelve el pas,
ms inseguros y amenazados se sienten los dirigentes chinos. Esta percep-
cin de fragilidad es clave para entender las motivaciones de Pekn, adems
de un factor fundamental que puede provocar un cambio en la orientacin de
su posicin internacional.
Un segundo tipo de dudas se refieren al hecho de que la Repblica Po-
pular China no parece haber resuelto la cuestin de su identidad internacio-
nal. Debe actuar como un pas rico, o como un pas en desarrollo? Debe
asumir responsabilidades globales o preocuparse slo por sus intereses?
Es un debate que continuar abierto durante aos y provocar tensiones
entre China y Occidente, al existir una clara divergencia entre la percep-
cin y las expectativas que cada uno de ellos tiene sobre el otro. El mundo
pedir cada vez ms a China, pero Pekn no parece dispuesto a sacrificar su
crecimiento econmico ni su estabilidad poltica a cambio de compromisos
y responsabilidades internacionales.
Estas incertidumbres revelan la naturaleza bsicamente instrumental de
los pases BRIC para la repblica Popular China. Esta cooperacin puede
contribuir a mitigar el unilateralismo norteamericano, pero sirve sobre todo
para otras funciones: refuerza su papel como pas al frente de las economas
emergentes, facilita la coordinacin de posiciones comunes para lograr
mayor influencia y le permite defender sus intereses tras una plataforma
multilateral. China no necesita realmente al Grupo para gestionar su papel
como potencia mundial. Sin minusvalorar las indudables ventajas que estos
pases le pueden aportar, el nuevo estatus de China le empuja sobre todo
a desarrollar una relacin positiva y equilibrada con Estados Unidos, sus
vecinos de Asia Oriental y, en menor medida, con la Unin Europea. Es
de ellos de quien depende en mayor medida el mantenimiento de la paz y de
la estabilidad que exige su gran prioridad: el desarrollo de su economa.
Fernando Delage Carretero

Director de la Casa de Asia en Madrid
95
CONCLUSIONES
Al final de la II Cumbre del Grupo de los pases BRIC (Brasil, Rusia,

India y China), celebrada, como se ha expuesto, el pasado 15 de abril,
en Brasilia, sus cuatro pases integrantes reclamaron que sus economas
deben conseguir una representacin mayor en los grandes foros de deci-
sin mundiales. Sus lderes promovieron un nuevo orden mundial, ms
equilibrado y multilateralita, que reconozca su peso econmico e influen-
cia, proponiendo opciones para una solucin a la controversia sobre el
programa nuclear iran.
Afirmaron que el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco
Mundial necesitan resolver urgentemente sus dficit de legitimidad. Pi-
dieron que se termine la reforma del poder de voto del Banco Mundial
en el prximo encuentro de primavera y esperan que la reforma de las
cuotas del FMI est concluida antes de la prxima Cumbre del G-20 en
noviembre de este ao.
Las cuatro economas que representaron casi el 50% del crecimiento
mundial de los ltimos 10 aos de acuerdo con el FMI, respaldaron al G-20
que acoge a las naciones industrializadas y a los grandes pases emergentes.
Suscribieron que el crecimiento, comparado con experiencias anteriores,
es ms amplio, diverso, representativo y efectivo. Asimismo, reclamaron la
reforma de la Organizacin de Naciones Unidas y abogaron por un acuerdo
de la paralizada Ronda de Doha de liberacin del comercio mundial en la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
Tambin los cuatro lderes respaldaron el ingreso de Rusia en la OMC
y reiteraron nuevamente que sus dirigentes estudiarn la posibilidad de
cooperacin monetaria, incluyendo acuerdos entre pases para comerciar
con sus propias monedas.
Brasil defendi una posicin muy moderada ante el rgimen de Tehern
e intent que los otros tres pases BRIC se sumaran a su proyecto: Rusia
97
CONCLUSIONES
y China, que son pases nucleares, y que desean mantener el actual equili-
brio, no dejaron clara su posicin, al igual que la India, que tambin posee
armamento nuclear, y que ya ha apoyado otras rondas de sanciones, pero
que tiene una numerosa poblacin musulmana.
No hay duda que hoy existe una distancia creciente entre los avances
sociales de China y de India, y tambin con relacin a Brasil y Rusia, y
esta diferencia tiene que ver con las tasas medias de crecimiento de sus
economas en las ltimas dcadas, y con el grado de preocupacin de
sus Gobiernos con la cuestin de las desigualdades sociales. China crece,
hace 27 aos, a una tasa media de 9,6%, mientras Brasil y Rusia, a una tasa
aproximada de 2,5%, e India, slo despus del ao 2003, viene mantenien-
do una tasa cercana al 8%.
Pero existe una convergencia muy importante entre estos pases, a des-
pecho de las diferencias de sus estrategias econmicas, que es la prioridad
que viene siendo atribuida por sus actuales Gobiernos, a la promocin de la
inclusin y de la equidad social. Y en este sentido, se puede decir que existe
una agenda de preocupaciones sociales comunes, entre estos pases, ya sea
con la lucha contra el hambre y contra la pobreza as como con la garanta
de la seguridad alimenticia, de la salud, del empleo, de la educacin, de los
derechos humanos y de proteccin al medio ambiente.
En relacin con la pregunta que se haca en la Introduccin p. 7,
referida a cul puede ser el futuro protagonismo de los pases BRIC en la
actual y previsible geopoltica planetaria, junto a lo que pueden aportar a
este proyecto los pases integrantes, y teniendo presente los cuatro anlisis
que se han realizado de cada pas del Grupo, se hacen las siguientes consi-
deraciones en dos tiempos. En un primer tiempo, se presenta un resumen
de los anlisis mencionados y, en un segundo tiempo, se sealan las con-
clusiones finales.
Se parte de la base de que si esas naciones quieren formar un bloque
geopoltico, han de existir entre ellas o bien lazos polticos fuertes in-
cluso un lder capaz de influir decisivamente en los dems pases, o bien
intereses nacionales convergentes que les impulsen a defender posiciones
comunes ante la comunidad global.
Brasil tiene una economa en constante crecimiento que est adquirien-
do un importante peso mundial a lo que se une una incuestionable capa-
cidad de liderazgo a nivel regional mientras que est postulndose por un
ser un actor capital, en el horizonte internacional. Su prestigio mundial se
halla en continuo auge lo que le puede proporcionar, en un cercano futuro,
98
CONCLUSIONES
un protagonismo global primordial con su participacin en la resolucin de

crisis o conflictos de repercusin planetaria.
Es verdad que no es una potencia nuclear, pero tambin es cierto que sus
Fuerzas Armadas son las mayores de Suramrica lo que le permite mante-
ner una disuasin, seguridad y estabilidad creble en su rea de influencia al
mismo tiempo que su industria de defensa es la principal del subcontinente.
Su posicionamiento en el Grupo BRIC consiste en ser una fuente indispen-
sable de importaciones vitales como mineral de hierro, petrleo y soja al
mismo tiempo que es un buen gestor financiero. Le interesa al Grupo BRIC
para proyectarse a nivel internacional dentro de su vocacin de liderazgo
mundial a medio plazo.
Rusia se caracteriza por una excesiva concentracin de su crecimiento
econmico en exportadores energticos as como de su comercio exterior en
dos mercados, la Unin Europea y la Comunidad de Estados Independien-
tes. Su objetivo permanente, desde la desintegracin de la Unin Sovitica
de la que se considera su heredero natural consiste en recuperar el estatus
de gran potencia. Intenta desarrollar una poltica de contencin con un li-
derazgo estratgico en su entorno de vecindad: Europa Oriental. Cucaso y
Asia Central reforzado por un liderazgo mundial apoyado en la multilatera-
lidad. Dispone de enormes recursos de hidrocarburos y de minerales.
Para Rusia, su pertenencia al Grupo BRIC, le ayudar a alcanzar la in-
fluencia y protagonismo mundial que se exige a una gran potencia, aunque
es consciente que su actual ascendiente solo alcanza el escenario regional y
su capacidad de proyeccin estratgica es muy endeble. Todo ello, sin olvi-
dar que es la segunda potencia nuclear mundial. Su principal aportacin al
Grupo se basa en su enorme potencial energtico junto a sus posibilidades
de abastecedor de tecnologa de armamento.
India dispone de un enorme peso demogrfico que, ya de por s, le pro-
porciona un asiento en la mesa de las grandes potencias. Aunque no tiene
inters en el liderazgo regional, sin embargo, si manifiesta claramente su
vocacin de liderazgo global. Tiene una gran preocupacin por garantizar
tanto el control y eliminacin de sus problemas separatistas internos como
unas relaciones pacficas con su tradicional adversario regional, Pakistn, y
con su rival geopoltico mundial, China.
La integracin en el Grupo BRIC proporciona al pas del ro Ganges
una plataforma para que su proyeccin internacional sea ms creble y sli-
da, particularmente a travs de la multilateralidad. Su principal aportacin
se decanta por proporcionar al Grupo importantes servicios en los campos
99
CONCLUSIONES
de tecnologa emergente, informacin y software. Asimismo, su vocacin

de constituirse en una potencia naval y rea en el ocano ndico, para desa-
rrollar una estrategia ocenica, le permite ser el garante de la seguridad y
estabilidad en el sur de Asia.
En cuanto a China, que ser el gran competidor estratgico norteame-
ricano en la configuracin internacional de mediados del presente siglo, su
principal objetivo se halla en recuperar la posicin central que tuvo hist-
ricamente a travs del crecimiento econmico. Para ello, considera vital
la consecucin de un suministro estable de las materias primas necesarias
para su crecimiento. Por medio de su estrategia de desarrollo pacfico
est pretendiendo crear un ambiente favorable y seguro tanto en su entorno
estratgico cercano como en el ms amplio escenario del Oriente Asitico.
China no quiere liderar al Grupo BRIC como le puede interesar a Rusia
y a Brasil. Necesita a sus integrantes menos que estos a ella. Siempre ha
dicho que el Grupo no quede definido como alianza y que no va dirigido
contra ningn otro pas. No lo quiere como tribuna ante Estados Unidos
sino para extender su propia influencia sin intentar cambiar el orden esta-
blecido ya que le beneficia y gracias a l su crecimiento econmico est
siendo espectacular. En suma, la aportacin ms importante de China al
Grupo lo conforma su pujanza econmica, apoyada por su enorme capaci-
dad inversora.
En el nuevo paradigma estratgico mundial que nos depara los primeros
aos del siglo XXI, donde la emergente geopoltica transcontinental, pro-
piciada por la globalizacin, que transciende al modelo tradicional de ca-
rcter propiamente regional, est asentando sus dominios, los pases BRIC
conforman una realidad geopoltica singular que, con mucha probabilidad,
va a contribuir poderosamente al cambio de las relaciones de poder tanto
en el nivel regional como en el horizonte internacional.
En efecto, en el anuncio de una nueva era geopoltica global, el grado de
integracin de los factores tradicionales de relaciones de poder ser menor
al mismo tiempo que ms compartida no se olvide la existencia de otras
iniciativas como la del Grupo de los pases IBS (India, Brasil y Surfrica),
prestndose mayor importancia tanto a la cooperacin y asociacin como
a la adecuada sinergia que se puede lograr en el empleo universal de los
citados factores con la mxima eficacia y eficiencia. En definitiva, ser de
distinta naturaleza.
En esta lnea, la plataforma geopoltica de los pases BRIC, estar cons-
tituida por los elementos ms importantes que conforman las relaciones
100
CONCLUSIONES
de poder pero de una forma fuertemente enfocada a la multilateralidad y

basada en el criterio de las capacidades compartidas.
Mientras que el factor geopoltico econmico-financiero estar basado
fundamentalmente, en diferente nivel de participacin, en las capacidades
de China, India y Brasil, las capacidades en las que se sustenta el factor de
liderazgo y prestigio, ya sea nacional o internacional, provienen, principal-
mente de China y Brasil.
Si, por un lado, en el entorno de los recursos energticos y minerales,
las capacidades de Rusia y Brasil son las ms importantes para todo el con-
junto, por otro, en el factor tecnologa, industria de servicios, informtica
y software, las principales capacidades son proporcionadas por la India y
China.
Asimismo, si bien es cierto que en el factor de seguridad regional e
internacional, las capacidades ms importantes se hallan en Rusia y China,
con independencia de que tanto India como Brasil pueden garantizar la
seguridad, perfectamente, en su entorno cercano, las capacidades corres-
pondientes a los agrocombustibles o importaciones vitales pertenecen es-
pecialmente a Brasil y Rusia.
El hecho de que de las siete grandes potencias que se vislumbran para
el ao 2025: Brasil, China, Estados Unidos, India, Japn y la Unin Eu-
ropea, cuatro de ellas, estn intentando constituir un nuevo polo de poder,
una realidad geopoltica singular, rompiendo los tradicionales agrupamien-
tos geopolticos regionales o continentales y replanteando un nuevo siste-
ma geopoltico mundial, supone un cambio sustancial en la configuracin
geoestratgica internacional, de imprevisibles consecuencias.
El nuevo signo de los tiempos camina hacia la multipolaridad y hacia
una geopoltica transcontinental. En este contexto, la plataforma geopolti-
ca de los pases BRIC, que se haya en un proceso de consolidacin an no
finalizado, rene un conjunto de capacidades geopolticas y geoestratgicas
compartidas cuya aplicacin va a producir transformaciones fundamenta-
les en la actual y previsible arquitectura de seguridad internacional.
Sin duda, esta plataforma singular, tiene posibilidades de constituir un
rival geopoltico para las otras grandes potencias, donde se halla la mayor
parte del mundo occidental, pero tambin es cierto que puede conformar un
ejemplo para el establecimiento de otros bloques o agrupamientos geopol-
ticos transcontinentales, instaurando nuevos polos de poder ya se ha sea-
lado al Grupo IBS, donde se integren modernos pases emergentes como:
Irn, Indonesia, Turqua, Venezuela, Nigeria o Pakistn.
101
CONCLUSIONES
Pero, al mismo tiempo, puede suponer una de las posibles alternativas a

tener en cuenta por la comunidad mundial, que camina hacia un ineludible
cosmopolitismo, en orden a impulsar las relaciones internacionales de coo-
peracin y asociacin, lejos de las ideologas y buscando el pragmatismo,
como mejor forma de hacer frente con la mayor eficiencia y rigurosidad a
los retos que nos depara este tramo del primer cuarto del siglo XXI.
Esperemos que este tipo de iniciativas sean incluyentes y se integren
con la mxima suavidad, prudencia y sin fricciones en el emergente, y an
desconocido, sistema mundial de relaciones de poder.
Jess Argumosa Pila

102
CUADROS DE DATOS ECONMICOS
Y SOCIALES DE LOS PASES BRIC
Cuadros 1. Indicadores territoriales y demogrficos.
Conceptos Rusia Brasil China India
Extensin territorial 17.098.200 kilmetros 8.514.880 kilmetros 9.598.088 kilmetros 3.287.260 kilmetros
cuadrados cuadrados cuadrados cuadrados
Poblacin 141,8 millones 191,9 millones 1.325,6 millones 1.139,9 millones
(ao 2008) (ao 2008) (ao 2008) (ao 2008)
Tasa de urbanizacin 73% (ao 2008) 86% (ao 2008) 43% (ao 2008) 29% (ao 2008)
Esperanza media de vida 68 aos 72 aos 73,4 aos 69,9 aos
105
CUADROS DE DATOS ECONMICOS Y SOCIALES DE LOS PASES BRIC
Fuentes: World Bank, Statistical Data septiembre, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre el Desarrollo Humano, aos 2007-2008, CIA, World Factbook,
ao 2009
Cuadros 2. Indicadores de transportes, comunicaciones y energa.
Aeropuertos 1.232 (ao 2008) 4.176 (ao 2008) 477 (ao 2008) 345 (ao 2008)
Ferrocarril 87.157 kilmetros 29.295 kilmetros 75.438 kilmetros 63.221 kilmetros
Carreteras pavimentadas 754.984 kilmetros 96.353 kilmetros 1.575.571kilmetros 3,316,452 kilmetros
Marina mercante 1.074 buques 136 buques 1.826 buques (ao 2006)
Lneas telefnicas 43,9 millones 39,4 millones 365,4 millones 501 buques
(ao 2006) (ao 2007) (ao 2007) 37,75 millones
Telfonos mviles 170 millones 121 millones 547,2 millones (ao 2009)
(ao 2007) (ao 2007) (ao 2007) 362,3 millones
Usuarios Internet 30 millones 50 millones 253 millones (ao 2009)
(ao 2007) (ao 2007) 80 millones
(ao 2007)
Oleoductos 88.192 kilmetros 9.335 kilmetros 30.000 kilmetros 16.710 kilmetros
Gaseoductos 158.767 kilmetros 9.954 kilmetros 28.132 kilmetros 6.063 kilmetros
106
Balanza petrolfera Superavit 7,29 mi- Dficit 100.000 Dficit 4,16 millones Dficit 1,841 millones
y gasstica llones barriles/da, barriles/da, barriles/da barriles/da
173.000 millones de 10.000 millones (ao 2007 (ao 2007
metros cbicos (ao de metros cbicos estimado), estimado),
2007 estimado) (ao 2007 estimado) 1.240 millones 10.000 millones
de metros cbicos de metros cbicos
(ao 2007 estimado) (ao 2007 estimado)
ao 2009
Cuadros 3. Indicadores sociales y econmicos nacionales.
PIB 1,607 billones 1,612 billones 4,326 billones 1,217 billones

(paridad del poder de dlares de dlares de dlares de dlares
adquisitivo) (ao 2008) (ao 2008) (ao 2008) (ao 2008)
Renta per cpita 15.630 (ao 2008) 10.070 dlares 6.020 dlares 2.960 dlares
(paridad del poder (ao 2008) (ao 2008) (ao 2008)
adquisitivo)
Tasa crecimiento PIB 7% (ao 2008) 5% (ao 2008) 9% (ao 2008) 7% (ao 2008)
Fuerza laboral 75,7 millones (ao 100,9 millones 807,7 millones 523,5 millones
2008 estimado) (ao 2008 estimado) (ao 2008 estimado) (ao 2008 estimado)
PIB por sectores Agricultura: 5%, Agricultura: 7%, Agricultura: 11%, Agricultura: 18%,
industria: 38%, industria: 28%, industria: 49% industria: 29%
y servicios: 57% y servicios: 65% y servicios: 40% y servicios: 53%
(ao 2008) (ao 2008) (ao 2008) (ao 2008)
Fuerza laboral Agricultura: 10,2%, Agricultura: 20%, Agricultura: 43%, Agricultura: 60%,
107
por sectores industria: 27,4% industria: 14% industria: 25% industria: 12%
y servicios: 62,4% y servicios: 66% y servicios: 32% y servicios: 28%
(ao 2003 estimado) (ao 2006 estimado) (ao 2003)
Formacin bruta de capital 25 % PIB (ao 2008) 19% PIB (ao 2008) 43% PIB (ao 2008) 39% PIB (ao 2008)
Distribucin del ingreso
(10% ms rico respecto 12,2 veces (ao 2002) 51,3 veces (ao 2004) 21,4 veces (ao 2004) 8,6 veces
del 10% ms pobre) (aos 2004-2005)
Deuda pblica 6,8% PIB 40,7 % PIB 15,7% PIB 78% PIB
(ao 2008 estimado) (ao 2008 estimado) (ao 2008 estimado) (ao 2008 estimado)
Servicio de la deuda 9% (ao 2007) 28% (ao 2007) 2% (ao 2007)
Tasa inflacin 15% (ao 2008) 6% (ao 2008) 7% (ao 2008) 7% (ao 2008)
Tasa de paro 6,2% (ao 2008 8% (ao 2008 9% (ao 2008 6,8% (ao 2008
estimado) estimado) estimado) estimado)
ao 2009
Cuadros 4. Indicadores sector exterior.
Exportaciones 471.603 millones 200.000 millones 1,4 billones 175,7 miles millones
de dlares de dlares de dlares de dlares
(ao 2008) (ao 2008 estimado) (ao 2008 estimado) (ao 2008 estimado)
Importaciones 301.200 millones 176.000 millones 1,1 billones 287,5 mil millones
(ao 2008) (2008 estimado) (2008 estimado) (ao 2008 estimado)
Exportaciones 7% exportaciones 12% exportaciones 30% exportaciones 5% exportaciones
alta tecnologa manufacturas manufacturas manufacturas manufacturas
(ao 2007) (ao 2007) (ao 2007) (ao 2007)
Deuda externa 370.172 millones 237.471 millones 373.635 millones 220.956 millones
(ao 2007) (ao 2007) (ao 2007) (ao 2007)
108
Cuadros 5. Indicadores militares.
Servicio militar Servicio militar Servicio militar Servicio militar Servicio militar
obligatorio obligatorio obligatorio voluntario
por seleccin
Fuerzas Armadas activas 1.245.000 (ao 2008) 287.000 (ao 2008) 2.255.000 (ao 2008) 1.325.000 (ao 2008)
Reserva activa 2.400.000 (ao 2008) 1.115.000 (ao 2008) 800.000 (ao 2008) 1.155.000 (ao 2008)
Fuerzas paramilitares 359.100 (ao 2008) 385.600 (ao 2008) 3.969.000 (ao 2008) 1.293.300 (ao 2008)
Gasto militar 3,6% PIB (ao 2008) 1,5% PIB (ao 2008) 2% PIB (ao 2008) 2,4% PIB (ao 2008)
Armamento nuclear S No S S
ao 2009
COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO
Presidente: D. JESS ARGUMOSA PILA

General de divisin del Ejrcito de Tierra.
Coordinador: D. SANTIAGO PASCUAL GONZLEZ

Coronel del Ejrcito del Aire DEM y profesor del CESEDEN.
Vocales: D. FERNANDO DELAGE CARRETERO

Director de la Casa Asia en Madrid.
D. RAFAEL CALDUCH CERVERA

Catedrtico de Relaciones Internacionales
y director del Departamento de Estudios Internacionales
en la Universidad Complutense de Madrid.
D. IGNACIO FUENTE COBO

Teniente coronel de Artillera DEM.
Las ideas contenidas en este trabajo son de responsabilidad de sus autores, sin que
refleje, necesariamente el pensamiento del CESEDEN, que patrocina su publicacin
DOCUMENTOS DE SEGURIDAD Y DEFENSA
1. Visin espaola del frica Subsahariana: Seguridad y Defensa.

2. Futuro de Kosovo. Implicaciones para Espaa.
3. Actuacin de las Fuerzas Armadas en la consolidacin de la paz.
4. El futuro de la OTAN despus de Riga.
5. La cooperacin militar espaola con Guinea Ecuatorial.
6. El control de los flujos migratorios hacia Espaa: situacin actual
y propuestas de actuacin.
7. Posible evolucin de Afganistn. Papel de la OTAN.
8. Modelo espaol de Seguridad y Defensa.
9. Posibles escenarios de los battlegroups de la Unin Europea.
10. Evolucin geopoltica del norte de frica: implicaciones para Espaa.
11. La aportacin de las Fuerzas Armadas a la Economa Nacional.
12. Reflexiones sobre la evaluacin del conflicto de Irlanda del Norte.
13. Fuerzas Armadas y medio ambiente
14. La configuracin de las Fuerzas Armadas como entidad nica en el nuevo
entorno de Seguridad y Defensa.
15. Seguridad y Defensa en Iberoamrica: posibilidades actuales
para la cooperacin.
16. Espaa y el conflicto del Lbano.
17. La aproximacin estratgica a la Europa del Este.
18. La crisis energtica y su repercusin en la economa. Seguridad y Defensa
Nacional.
19. Seguridad y estabilidad en la cuenca mediterrnea.
20. La intervencin de las Fuerzas Armadas en el apoyo a catstrofe.
21. Medidas de confianza en el campo de la seguridad en el rea euromediterrnea.
111
22. Las Fuerzas Armadas y la legislacin tributaria.
23. Dimensin tico-moral de los cuadros de mando de los Ejrcitos.
24. Iniciativa norteamericana de misiles y su repercusin en la Seguridad
Internacional.
25. Hacia una estrategia de Seguridad Nacional para Espaa.
26. Cambio climtico y su repercusin en la Economa, la Seguridad y la Defensa.
27. Respuesta al reto de la proliferacin.
28. La seguridad frente a artefactos explosivos.
29. La creacin de UNASUR en el marco de la Seguridad y la Defensa.
30. El laberinto paquistan.
31. Las nuevas tecnologas en la seguridad transfronteriza.
32. La industria espaola de defensa en el mbito de la cooperacin
internacional.
33. El futuro de las fuerzas multinacionales europeas en el marco de la nueva
poltica de seguridad y defensa.
34. Perspectivas del personal militar profesional. Ingreso, carrera profesional
y sistema de responsabilidades.
35. Irn como pivote geopoltico.
36. La tercera revolucin energtica y su repercusin en la Seguridad
y Defensa.
37. De las operaciones conjuntas a las operaciones integradas. Un nuevo desafo
para las Fuerzas Armadas
38. El liderazgo motor del cambio.
39. El futuro de las relaciones OTAN-Rusia.
112

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CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL

BRASIL, RUSIA, INDIA Y CHINA (BRIC):

T041-11 portada SeguDef 40.indd 1 26/04/2011 10:57

CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL

BRASIL, RUSIA, INDIA Y CHINA

NIPO: 075-11-100-6 (edicin en papel) NIPO: 075-11-101-1 (edicin en lnea)

En esta edicin se ha utilizado papel libre de cloro obtenido a partir de

BRASIL CAMINO DE GRAN POTENCIA......................................................... 13

RUSIA VIEJA POTENCIA O POTENCIA EMERGENTE?........................ 31

LA INDIA COMO GRAN POTENCIA.................................................................. 57

CHINA Y LOS PASES BRIC................................................................................... 81

CUADROS DE DATOS ECONMICOS Y SOCIALES DE LOS PASES 103

COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO.................................................. 109

El pasado 15 de abril, ha tenido lugar en Brasilia, la II Cumbre entre

pasaron de unos 22.000 millones de dlares en el ao 2000 a 166.000

1 Santiago, Javier: El Pas, 14 de febrero de 2010.

De estas iniciativas, una de las ms polmicas que se discuten actual-

Segn el Grupo, los pases integrantes del BRIC pueden coordinar

No parece un buen sntoma, inicialmente, dejar a las otras tres gran-

ma que desperdicia de manera brutal los limitados recursos natura-

En el entorno del ao 2025, el sistema de relaciones internacionales

Cada captulo de este Cuaderno finalizar con unas conclusiones

Por ltimo, teniendo en cuenta los resultados y conclusiones especficas

Jess Argumosa Pila

ltimamente, Brasil es sin duda un pas de moda, tanto por su gran

Lo cierto es que hay un impulso para que el sistema de gobernabili-

1 Amorim, Celso, ministro de Relaciones Exteriores de Brasil: El Pas, 17 de febrero de 2010.

En la parte negativa, Brasil es el segundo consumidor mundial de co-

gas natural hallados en su litoral atlntico. Brasil dispone de muchas reser-

datos del World Investment Report, Brasil fue en el ao 2007 el vigsimo

As, la infraestructura de transporte es todava precaria y, en determina-

En el primero de enero de 2001, Lula da Silva, al asumir la Presidencia

En efecto, a lo largo de su mandato, el presidente Lula da Silva, ha

una cualidad significativa en un mundo ya suficientemente presionado y

Es evidente que reforzado este escenario en una integracin energtica en-

La geopoltica brasilea siempre ha establecido que el destino manifies-

Las Fuerzas Armadas de Brasil estn constituidas oficialmente por el

La FAB es la rama de guerra area de las Fuerzas Armadas brasileas.

2 Amrica Latina, Noticias, 9 de julio de 2009.

Queriendo marcar diferencias en relacin con el acuerdo del ao pasado

De acuerdo con el mandatario brasileo, las nuevas inversiones en de-

to brasilea es la ms desarrollada en Amrica Latina y posee las mayores

Organismos hemisfricos como el Sistema Interamericano de Defen-

Pero ahora el contexto suramericano es otro y, aunque las amenazas e

En el escenario mundial, los ltimos siete aos han catapultado a Brasil

En cuanto al cambio climtico, el presidente brasileo actuando como

de los derechos humanos y la defensa del desarrollo social, principalmente

Brasil, con mucha probabilidad, ser el lder, a medio plazo, de la en-

es depositaria de importantes recursos naturales as como de una economa

bal, integra un notable instrumento militar, que a pesar de no ser nuclear,

Condicionantes estructurales de la Federacin de Rusia

Las caractersticas histricas, polticas, econmicas y culturales de la

Congress, May 22, 2002, 15 pp., en: http://fpc.state.gov/documents/organization/10858.pdf. Car-

3 La desmembracin de la URSS supuso una reduccin de aproximadamente 5.300.000 kil-

Ello nos sita ante la cuestin de los fundamentos polticos y econmi-

5 La diferencia en la organizacin y el funcionamiento econmico entre ambas economas

de consumo e inversin requeridas por la sociedad y su necesaria com-

Servicios de Seguridad e Inteligencia (Servicio Federal de Seguridad, Di-

Esta nueva lite dirigente mantiene el criterio de que la economa

La imperiosa necesidad de recuperar la economa rusa tras la grave cri-

volume 48, number 5, pp. 711-733, 1996.

democracia con un rgimen presidencialista fuerte, unos partidos polticos

europeas por evitar la desestabilizacin y posible ruptura de una potencia

10 Durante la era de Yeltsin la Federacin de Rusia constituy la Comunidad de Estados Inde-

3.Una abierta oposicin diplomtica a las nuevas iniciativas de expan-

2.Las grandes potencias globales de las que depende la estabilidad

5.Los pases, grupos u organizaciones que suponen una amenaza di-