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Procuradura General de la Repblica
Programa para el Fortalecimiento a la

Buena Gestin Pblica
2012 - 2014
Managua, Nicaragua
26 de Junio del 2012.
Programa para el Fortalecimiento de la Buena Gestin Pblica
SIGLAS
Cn Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua

CICC Convencin Interamericana Contra la Corrupcin
CNUCC Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin
CGR Contralora General de la Repblica
CNDIBGP Comisin Nacional para el Desarrollo Integral de la Buena
Gestin Pblica
CNCIJP Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional de
Justicia Penal
ENDIBGP Estrategia Nacional para el Desarrollo Integral de la Buena
Gestin Pblica
FAC Fondo Anticorrupcin
GRUN Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional
MP Ministerio Pblico Fiscala General de la Repblica
MINED Ministerio de Educacin
OC Oficina de Coordinacin FAC
OEP Oficina de tica Pblica
PGR Procuradura General de la Repblica
PJ Poder judicial
PN Polica Nacional
PNDH Plan Nacional de Desarrollo Humano
Red-CAP Red de Capacitacin y Actualizacin Pedaggica del MINED
ST Secretara Tcnica de la CNDIBGP
SINCAM Sistema Nacional de Capacitacin Municipal
MESICIC Mecanismo de Seguimiento e Informacin de la Convencin
Interamericana Contra la Corrupcin
UEACCO Unidad Especializada Anticorrupcin y Contra el Crimen
Organizado.
2
Contenido
1. Datos Generales del Proyecto................................................................................................ 4
2.- Resumen Ejecutivo..................................................................................................................... 5
Componente 1: Promocin integral de acciones que conllevan a una Buena Gestin

Pblica............................................................................................................................................ 6
Componente 2: Aplicacin de poltica pblica y legislacin para la Buena Gestin
Pblica............................................................................................................................................ 6
3.- Introduccin ................................................................................................................................. 6
4. Antecedentes y Justificacin .................................................................................................. 7
5. Objetivos del Programa ......................................................................................................... 10
6. Desarrollo del Programa........................................................................................................ 10
Componente 1: Promocin Integral de acciones que conlleven a una Buena Gestin

Pblica.......................................................................................................................................... 11
Pblica.......................................................................................................................................... 17
Componente 3: Integracin y coordinacin interinstitucional para una gestin eficiente
del Sistema de Justicia Penal en relacin a los Delitos en Contra de la Administracin
Pblica.......................................................................................................................................... 19
8. Organizacin y Gestin del Programa ................................................................................ 20
8.1 Correspondencia entre las recomendaciones de los consultores del FAC y las
principales acciones del nuevo programa. ............................................................................ 21
8.2 Riesgos: ........................................................................................................................... 23
8.3 Coordinacin y Administracin: .............................................................................. 25
8.4 Planificacin, monitoreo, evaluacin e informes ................................................ 26
9. Contrapartida.............................................................................. Error! Marcador no definido.
10. Costo del Programa y Presupuesto.................................... Error! Marcador no definido.
3
1. Datos Generales del Proyecto
Nombre del Programa de Fortalecimiento a la Buena Gestin Pblica

proyecto
Pas Nicaragua
Perodo 2012 2014
Institucin lder - Procuradura General de la Repblica.
Instituciones/ 1. Procuradura General de la Repblica

instancias 2. Oficina de tica Pblica
participantes 3. Polica Nacional
4. Ministerio de Educacin
5. Ministerio Pblico
6. Contralora General de la Repblica
7. Poder Judicial.
8. Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional
del Sistema de Justicia Penal.
9. Secretara Tcnica de la Comisin Nacional para el
Desarrollo Integral de la Buena Gestin Pblica.
10. Unidad de Anlisis Financiero
Componentes 1. Promocin integral de acciones que conllevan a una

Buena Gestin Pblica.
2. Aplicacin de polticas pblicas y legislacin para la

Buena Gestin Pblica.
3. Integracin y coordinacin interinstitucional para una

gestin eficiente del sistema de justicia penal en
relacin a los delitos en contra de la administracin
pblica.
Periodo Julio 2012- Junio 2014
4
2.- Resumen Ejecutivo
El GRUN reconoce como eje fundamental del Plan Nacional de Desarrollo Humano
(PNDH)1, el empoderamiento de la poblacin de participar a travs del control social en
la buena gestin pblica y de ejercer y defender sus derechos restituidos, as como deber
del Estado de ofrecer a la poblacin los servicios pblicos de calidad.
Partiendo de la voluntad del Gobierno de Nicaragua de integrar a los actores sociales,

econmicos y polticos bajo una visin de consenso amplio, capaz de generar
transformaciones estructurales que mejoren la calidad de vida de la poblacin, y para
evitar los altos costos sociales, econmicos, polticos y culturales que derivan de una
inadecuada gestin pblica, ha formulado en Septiembre 2011 la Estrategia Nacional para
el Desarrollo Integral de la Buena Gestin Pblica. En tal sentido, en abril de ese mismo
ao mediante Decreto Presidencial 227-2010, se conform la Comisin Nacional para el
Desarrollo Integral de la Buena Gestin Pblica, que est integrada por los distintos
Poderes del Estado, el sector privado y organizaciones de la poblacin organizada. Entre
otros, la Comisin tiene el mandato formular un Plan de Accin para la implementacin de
la Estrategia Nacional.
La Estrategia Nacional para el Fortalecimiento de la Buena Gestin Pblica, es una

Poltica de pas que involucra la voluntad poltica de todos los Poderes del Estado de
continuar realizando esfuerzos necesarios para que de forma paulatina y coordinada
(interinstitucional e intersectorialmente), se generen cambios en la Administracin Pblica
y en nuestra sociedad, a fin de mejorar de manera sostenida la buena gestin pblica.
Dando continuidad a los esfuerzos conjuntos demostrados en la implementacin del

Programa Fondo Anticorrupcin, las instituciones pblicas y la sociedad nicaragense
tienen el firme propsito de continuar ahondando en los procesos integrales de desarrollo
humano, por lo que se propone el Programa de Fortalecimiento a la Buena Gestin
Pblica, contando con compromiso decidido del Gobierno de Nicaragua y el apoyo de la
cooperacin internacional.
El Programa de Fortalecimiento para la Buena Gestin Pblica supone un nuevo giro del
actual Fondo Anticorrupcin, antes enfocado al fortalecimiento institucional de cinco
instituciones del Estado (PGR, MP, PN, OEP, CNCCO) generando capacidades
especficas y fortaleciendo alianzas estratgicas para la prevencin, deteccin,
investigacin y acusacin de actos de corrupcin.
En esta siguiente etapa, el Gobierno de Nicaragua ve oportuno proponer a los Donantes

enfocar su apoyo hacia un objetivo superior, como es el de asegurar correctamente la
Aplicacin de las normas legales y ticas en las Instituciones que conforman el
Programa, mostrando resultados medibles en el buen desempeo institucional,
eliminando a su vez factores de corrupcin asociados a este desempeo. Para
cumplir con este objetivo se han fortalecido las cuatro instituciones que tradicionalmente
han trabajado con el apoyo del FAC en las fases anteriores y hemos considerado la
conveniencia de integrar a cinco instituciones o instancias que vendrn a sumas mayores
esfuerzos en la consecucin de dichos objetivos y resultados previstos en el programa,
estas son: Comisin Nacional de Desarrollo Integral de la Buena Gestin Pblica
1
Plan Nacional de Desarrollo Humano, del 2009-2012
5
(representada por la Secretaria Tcnica), Comisin Nacional de Coordinacin

Interinstitucional de Justicia Penal, Poder Judicial, Contralora General de la Repblica y
Ministerio de Educacin, con lo que se tiene un total de nueve instancias.
Para lograr este cometido, el Programa de Fortalecimiento para la Buena Gestin Pblica
propone implementar acciones en tres componentes:
Componente 1: Promocin integral de acciones que conllevan a una Buena Gestin

Pblica.

Pblica.
Componente 3: Integracin y coordinacin interinstitucional para una gestin

eficiente del sistema de justicia penal en relacin a los delitos en contra de la
administracin pblica.
Las instituciones e instancias que participan en el Programa actuarn y ejecutarn las

actividades necesarias para obtener los resultados esperados de los tres componentes de
manera interrelacionada y coordinada por lo que en muchas de ellas participan en ms de
dos componentes, partiendo de la armonizacin alcanzada en etapas anteriores y
consolidando la visin del esfuerzo de Nacin que se ha logrado.
En este sentido, el Gobierno de Nicaragua pone a disposicin recursos del Presupuesto

del Tesoro Nacional asignados a cada institucin participante. Adems de los recursos
tcnicos, profesionales y materiales que se han fortalecido en la lucha contra la corrupcin
en los ltimos aos, en particular aquellas relacionados al Fondo Anticorrupcin.
El programa, constituye una etapa de cierre de la cooperacin de los donantes al tema

anticorrupcin y cuyo enfoque ser el apoyo a capacidades dentro de las estructuras
institucionales que permita la sostenibilidad de las acciones contenidas en la Estrategia
Nacional de Desarrollo Integral para la Buena Gestin Pblica.
3.- Introduccin
El Gobierno de Nicaragua apoyado por el grupo Donante del Fondo Anticorrupcin ha

conformado la Comisin Nacional para el Desarrollo Integral de la Buena Gestin
Pblica mediante Decreto 227-2010. Dicha Comisin Nacional ha iniciando sus
gestiones en abril del ao 2011, evidenciando la voluntad poltica de un esfuerzo conjunto
de Nacin para fortalecer la Administracin Pblica que representa los intereses del
Estado y que promueve la complementariedad de la poblacin para el rescate de
principios y valores ticos para el desarrollo de nuestra Nicaragua, que de manera
positiva se apropie de los postulados ticos y se beneficie de la correcta aplicacin de
normas como asidero jurdico, previniendo y combatiendo cualquier acto en contra de la
Administracin Pblica y de la poblacin.
Esta visin est integrada en la Estrategia Nacional para el Desarrollo Integral de la

Buena Gestin Pblica, que contiene las lneas de Estado para garantizar la buena
gestin de la administracin pblica en la entrega de servicios con calidad y calidez,
6
respondiendo a los intereses de la poblacin. El programa contribuir a dar impulso a

esta Estrategia, aportando a la implementacin de acciones que - una vez que finalice el
apoyo - sean sostenibles en el tiempo e institucionalizadas.
En este proceso de responsabilidades compartidas, corresponde al Estado de Nicaragua

propiciar el bienestar social constituyendo un deber fundamental de todo servidor pblico
al brindar sus servicios de manera eficaz y eficientemente. Asimismo, la responsabilidad
cvica de los pobladores y ciudadanos organizados, consiste en exigir sus derechos y
cumplir con sus deberes, como constructores de la democracia.
En el contexto actual nuestro Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, reconoce el

ejercicio del Control Social a la Gestin Pblica, concebido como una prctica donde la
poblacin organizada vigila, monitorea, evala, verifica y da seguimiento de sus
recomendaciones a la Administracin Pblica.
El Programa para el Fortalecimiento de la Buena Gestin Pblica, contiene acciones

que coadyuvarn significativamente a impulsar la implementacin de la Estrategia
Nacional que tendr en el mediano plazo un impacto relevante al elevar los niveles de
calidad, accesibilidad, eficiencia, transparencia y gobernabilidad en la gestin de la
Administracin Pblica en Nicaragua.
4. Antecedentes y Justificacin
Nicaragua, al igual que muchas naciones del mundo, ha dado pasos significativos en
materia de lucha contra la corrupcin y mejora de la gestin pblica. Como parte de estos
esfuerzos dirigidos desde 2002 a la lucha contra la corrupcin, Nicaragua ha contado con
el acompaamiento de pases amigos que conformaron el Fondo Conjunto de Donantes
para la Anticorrupcin. El Fondo fue inicialmente integrado por nueve agencias:
Alemania, Dinamarca, Pases Bajos, Noruega, el Reino Unido (DFID), Suecia, Suiza
(COSUDE), Finlandia y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). A
partir del 2010 a la fecha (Junio 2012) tres de los donantes (Suiza, Noruega y PNUD) han
mantenido su cooperacin al sector.
En estos diez aos de implementacin, el Fondo Conjunto de Donantes para la

Anticorrupcin (Fase I 2002-2005; Fase II 2005-2009, Fase III 2010-2012), ha fortalecido
las capacidades institucionales de las instituciones/instancias que participaron del
programa:
a) Procuradura General de la Repblica: Tiene a su cargo la representacin legal del

Estado en todos los rdenes. Cuando se trata de actos de corrupcin la PGR acta
como legtima representante de ste, pudiendo concurrir al proceso penal como
acusador coadyuvante o acusador particular en su caso2.
b) Oficina de tica Pblica: instancia encargada por mandato legal, de coordinar y

dirigir acciones relacionadas con el mbito preventivo, educacin y divulgacin de
2
Diagnstico de la Corrupcin en Nicaragua, Noviembre del 2009, Pg. 66.
7
valores ticos, capacitacin relativa al marco jurdico de integridad y transparencia,

asesoramiento, prevencin y promocin de acciones con la sociedad civil, entre otras3.
c) Consejo Nacional de Lucha contra las Drogas, ahora Consejo Nacional Contra el
Crimen Organizado,4 adscrito al Ministerio de Gobernacin el cual desarroll un rol
como una: instancia especializada dedicada a la prevencin e identificacin de delitos
relacionados con el trfico de drogas y el lavado de dinero5.
d) Ministerio Pblico: tiene como funcin principal el de ejercer la acusacin en

representacin de la vctima y de la sociedad. Est facultado para proceder al inicio de
las investigaciones y llegar a presentar una acusacin ante los tribunales de justicia,
sea por impulso (denuncia) de la vctima, por intervencin policial u oficiosamente6.
e) Polica Nacional: es la institucin establecida por mandato de la Constitucin Poltica

de Nicaragua para: garantizar el orden interno, la seguridad de los ciudadanos, la
prevencin y persecucin de los delitos, desempeando labores propias de una polica
judicial, al ser el nico cuerpo policial del pas. En la cadena de lucha contra la
corrupcin juega un papel trascendente en el mbito de la deteccin, documentacin e
investigacin de hechos constitutivos de delito7.
f) Oficina de Coordinacin: Instancia de enlace y administracin del Programa, que se

encarga de coordinar, verificar y dar seguimiento al cumplimiento de los planes
ejecutados por los componentes institucionales del FAC. Le compete garantizar el flujo
de comunicacin para aclarar a los componentes del FAC, sobre los puntos de vista y
dems sugerencias que hacen los donantes y viceversa8.
PGR y OEP fueron fortalecidas desde el inicio del FAC, pero es a partir del ao 2008 que
se incorporaron al programa tres nuevas instancias: el MP, PN, y el CNCCO (antes
Consejo Nacional de Lucha contra las Drogas). La Tercera Fase del FAC finaliza en
Junio 2012 con buen suceso, tal como lo evidencia el informe de la evaluacin externa del
Programa titulado Anticorrupcin en Nicaragua: Asegurando impacto a largo plazo
realizada en Abril 2012.
3
Revisin Final de la Segunda Fase del Fondo Anticorrupcin. Grupo de Consultores, Arauz, Bain y Mattila.
Junio Julio 2008. Pg. 27.
4
Ley No 735, Ley de Prevencin Investigacin y Persecucin del Crimen Organizado y de la Administracin
de los Bienes Incautados, Decomisada y Abandonada.
5
Diagnstico de la Corrupcin en Nicaragua, Noviembre del 2009, Pg. 70 y 71.
6
7
8
De acuerdo con las observaciones y sugerencias identificadas en el Informe Preliminar de Evaluacin
Externa al FAC III, realizada recientemente y en proceso de conclusin, se retoman aspectos importantes para
fortalecer, en esta siguiente etapa, las funciones, competencias y recursos de esta instancia de coordinacin
que permitan articular de mejor manera tanto el funcionamiento de la CNDIBGP como de este programa, por
lo que se fusionara, dentro del margen establecido por la Ley y el respeto a la institucionalidad e
independencia de los Poderes e Instituciones del Estado de Nicaragua, las funciones de la actual Oficina de
Coordinacin con la Secretara Tcnica de la CNDIBGP, aspecto que se desarrolla ms adelante en este
documento.
8
La evaluacin enfatiza que los logros del FAC son claves y relevantes para conformar una
plataforma de trabajo sostenible en el combate del flagelo de la corrupcin en el pas.
Entre los principales efectos de impacto que se han logrado con el FAC destacan:
a) Incrementar la competencia del personal institucional y capacidad material de las

instancias integrantes del FAC para la prevencin, deteccin y tratamiento de los casos
de corrupcin.
b) Descentralizacin de capacidades hacia los departamentos
c) Cumplimiento integral de los compromisos nacionales a las convenciones e

instrumentos internacionales en pro de la transparencia, lucha contra la corrupcin y
crimen organizado.
d) Contar con un Cdigo de Conducta tica de los Servidores Pblicos del Poder
Ejecutivo (Decreto Ejecutivo 35-2009) ampliamente divulgado; capacitndose a ms de
35 mil servidores pblicos9, tarea emprendida por la OEP junto con los esfuerzos de
coordinacin interinstitucional a travs de la Red de Oficiales de tica y Promotores de
tica Pblica.
e) Incrementar la coordinacin y estrecha colaboracin de las instancias operadoras de

justicia en la lucha contra la corrupcin y el crimen organizado, especialmente entre la
Procuradura General de la Repblica, el Ministerio Pblico y la Polica Nacional.
f) La creacin de la Comisin Nacional y formalizacin de la Estrategia Nacional para el

Desarrollo Integral de la Buena Gestin Pblica (ENDIBGP), que resume la poltica de
Pas y compromete a los diversos poderes, instituciones pblicas, sector privado y
poblacin a actuar coordinadamente para consolidar una Administracin Pblica
eficiente y transparente.
g) Diversas experiencias de promocin se han abierto espacios de participacin de la

ciudadana en el control social a la gestin pblica10, en el ejercicio de las Auditoras
Sociales que grupos organizados de jvenes universitarios y mujeres han venido
realizando desde el 2010. Los resultados de dichas auditoras han sido inmediatos y
acogidos positivamente por las autoridades de diversos niveles jerrquicos de las
instituciones auditadas, especialmente en el sector salud y educacin. A este esfuerzo
se une la implementacin de Buzones de Quejas y Sugerencias, debidamente
administrados por la OEP, actualmente en 32 instituciones del Poder Ejecutivo.
h) Aunque el Ministerio de Educacin no ha recibido financiamiento del FAC, con el apoyo

de la OEP ha avanzado significativamente en la promocin de principios y valores
ticos entre los servidores pblicos que integran este Ministerio, tanto administrativos
como personal docente11, logrando la conformacin de la Red de Capacitadores (Red-
9
Esta cifra refiere a los servidores pblicos capacitados en el tema del Cdigo de Conducta de manera directa
por parte del equipo de facilitadores de la OEP (julio 2009 marzo 2012), lo cual no incluyen las
capacitaciones en otros temas afines ni los resultados de la multiplicacin por medio de la Red de Promotores
y Oficiales de tica en las instituciones del Poder Ejecutivo.
10
Cn. 2, 50, 52 y 66.
11
Integrada por una planilla aproximada de 55,000 trabajadores.
9
CAP) alcanzando aproximadamente unos 9,540 servidores pblicos de los cuales el

70% son mujeres y el 30% son varones. Los miembros de la Red realizaron las
rplicas de estos eventos en diez departamentos del pas, llegando a un total de
18,587 Servidores Pblicos capacitados la mayora docentes, de los cuales el 74%
mujeres y el 26% varones. En total durante el ao 2011 se capacitaron un total de
28,127 servidores pblicos del Ministerio de Educacin. De igual manera se
administran Buzones de Quejas y Sugerencias en las 19 delegaciones
departamentales y 6 en la Sede Central.
As mismo, dicha evaluacin externa ha recomendado que un futuro apoyo de los

donantes sea dirigido a la sostenibilidad de los avances, lo cual concuerda con los
postulados de la Estrategia Nacional para la Buena Gestin Pblica. La Evaluacin
recomienda enfocar las acciones hacia tres espacios: espacio ejecutivo, espacio
legislativo y espacio judicial. Los tres componentes de este Programa abarcan estos
espacios y con la continuidad de las instituciones participantes ms la integracin de
nuevas instituciones o instancias se logra cubrir de manera amplia la lucha contra la
corrupcin y el rescate de principios y valores ticos.
5. Objetivos del Programa
Objetivo General: Contribuir a la gestin eficiente, transparente y oportuna de la

administracin pblica para la entrega de servicios con calidad y calidez, que resguarden
y respondan a los intereses y derechos de la poblacin nicaragense.
Objetivo Especfico: Implementar la mejora sostenida de las medidas de la Buena

Gestin Pblica en las Instituciones del programa, comprometidas en la prevencin y
sancin de los actos de corrupcin y la aplicacin de las normas del sector justicia
6. Desarrollo del Programa
El Programa de Fortalecimiento a la Buena Gestin Pblica, tiene como fundamento un

nuevo enfoque, partiendo de la visin que enmarca el Plan Nacional de Desarrollo
Humano, en la cual se parte del individuo para la mejora de la Nacin.
El Programa propuesto ha sido diseado con el concurso de todas las instituciones e

instancias que intervienen en el mismo, utilizando la metodologa participativa para la
elaboracin del Marco Lgico, que se detalla en resultandos, actividades y en una
propuesta de presupuesto por componentes (por resultados y por instituciones). Los tres
componentes y sus respectivos resultados, son:
COMPONENTES RESULTADOS
Componente 1: Promocin R 1.1 Sistemas de control y seguimiento a la

integral de acciones que calidad de los servicios pblicos creados.
conllevan a una Buena
Gestin Pblica. R 1.2 Sistema de control a la Gestin Pblica
establecido.
10
R 1.3 Sistema Nacional de Promocin y

Educacin en Valores establecido.
R 2.1. Visibilizados los procesos de la
prestacin de servicio, enfatizando en deberes
de los servidores pblicos y derechos de la
poblacin, en relacin a la Buena Gestin
Pblica.
Componente 2: Aplicacin de
polticas pblicas y legislacin R 2.2 Implementado la poltica correspondiente
para la Buena Gestin Pblica centrando los
para la Buena Gestin
esfuerzos en la Ley de Simplificacin de
Pblica.
Trmites y Servicios de la Administracin
Pblica, la Estrategia Nacional para el
Desarrollo Integral de la Buena Gestin Pblica
y la Poltica Criminal del Estado, que conlleva la
aplicacin de todas las leyes relacionadas .
Componente 3: Integracin y
coordinacin interinstitucional R 3.1. Fortalecido el desempeo de los
para una gestin eficiente del operadores de justicia penal en la ruta de la
Sistema de Justicia penal en prevencin, investigacin y sancin en los
relacin a los delitos en contra delitos en contra de la administracin pblica.
de la Administracin Pblica.
Estos componentes del Programa son congruentes con los componentes de la Estrategia
Nacional.
A continuacin el detalle por cada componente:
Componente 1: Promocin Integral de acciones que conlleven a una Buena Gestin

Pblica.
Este componente tiene como finalidad promover estndares de calidad en la entrega de

servicios brindados a la poblacin, fortalecer tcnica y cientficamente mecanismo de
control social a la gestin pblica y promover, divulgar y formar acadmicamente los
principios y valores ticos como fundamentos en la buena gestin pblica que se
expresan cotidianamente en la conducta tica de los servidores pblicos y de la poblacin
en el ejercicio de sus derechos, lo que viene a aportar el fortalecimiento de la democracia
directa.
Este componente dar como producto principal el Sistema Nacional de Indicadores de

transparencia y buena gestin pblica, con el cual se podr medir la contribucin que ha
realizado el programa en la mejora de la gestin eficiente, transparente y oportuna de la
administracin pblica para la entrega de servicios, que resguarden y respondan a los
intereses y derechos de la poblacin nicaragense, as mismo quedar instituido como
11
herramienta nacional para todos las polticas de buena gestin pblica, entre ellas la
Estrategia Nacional.
En este mismo sentido se realizarn dos encuestas nacionales propias del programa
para medir la satisfaccin de la poblacin en relacin a los servicios brindados por las
instituciones del programa, ya que se espera optimizar la calidad de los servicios y que la
poblacin conozca cmo ejercer sus derechos y exigir las obligaciones que deben de
cumplir los servidores pblicos, la primer encuesta crear una lnea de base para los
parmetros de la segunda medicin que se realizar al final del programa. Estas se
realizarn mediante el voluntariado solidario, universitario y redes de auditora social,
pero se contar con el apoyo de un especialista en el diseo y anlisis de los resultados
obtenidos.
En este componente se proponen alcanzar tres grandes resultados, los cuales

coadyuvarn en la consolidacin de la buena gestin pblica. Partiendo de la necesidad
de mejorar los niveles de satisfaccin de la poblacin en los servicios que brinda la
administracin pblica, estos resultados constituyen tres grandes sistemas:
1.1 Sistema de control y seguimiento a la calidad de los servicios pblicos. La razn

fundamental por la cual la evaluacin del desempeo institucional nos importa, es que
hace posible la asignacin de responsabilidades, las cuales estn en el corazn de
nuestro sistema de gestin pblica.
Podemos pensar en la responsabilidad pblica como parte de un contrato social entre

los ciudadanos y su gobierno en cualquier sociedad democrtica. Los ciudadanos
conceden a sus gobiernos un alto nivel de control sobre sus vidas, permitiendo que el
gobierno se lleve parte de sus ingresos (a travs de impuestos) y que limite su libertad (a
travs de la ejecucin de las leyes y las regulaciones). Sin embargo, en la mayora de los
casos, los ciudadanos respetan este control y lo agradecen, ya que lo prefieren a vivir en
un mundo anrquico.
Pero los ciudadanos esperan, a su vez, que los gobiernos sean responsables por el modo
en como ejercen su poder. Por ello, podemos afirmar que la responsabilidad hacia los
ciudadanos les devuelve el poder, y sa es la contraparte del contrato: no quieren dar a
los gobiernos completa libertad para utilizar el poder en el modo que ellos elijan, es decir,
no se les debe permitir el abuso de poder que ir siempre en contra del inters pblico o
general.
Se ha demostrado que los estndares de calidad en la gestin son tiles, en primer lugar,
para clarificar objetivos: el directivo pblico necesita instrumentos cualitativos y
cuantitativos para poder describir los servicios entregarlos a la poblacin y as cumplir con
los objetivos en Planes Estratgicos o POA, con altos niveles efectivos y de calidad. A su
vez, se obtiene una informacin objetiva sobre el desempeo de las actividades que
realiza la institucin, con lo que tambin se consiguen datos sobre los resultados de las
mismas. Los recursos pblicos deben estar debidamente controlados y se debe mejorar
su utilizacin, en trminos de eficacia, eficiencia y economa. Finalmente, dada la
estructura y caractersticas especficas de la Funcin Pblica, los estndares de calidad
se demuestran como tiles para motivar al funcionariado e incentivarlo segn sus
resultados alcanzados.
12
Se trata, pues, de un instrumento bsico para la gestin pblica, prueba de ellos es la

amplia aceptacin con que cuenta a nivel internacional.
Responde a la necesidad de satisfacer las demandas de la poblacin, con la mira puesta

en la modernizacin del Estado mediante el establecimiento de estndares de calidad,
a los diferentes servicios que la administracin pblica brinda, por medio de la creacin de
un Sistema del Control de Calidad de los Servicios Pblicos. Este sistema establecer
claros parmetros de medicin con relacin a la atencin a la ciudadana, que se
formalizar mediante un protocolo de entendimiento entre las entidades pblicas que
integran la Comisin Nacional de Desarrollo Integral de la Buena gestin Pblica.
Para la elaboracin de los estndares de calidad se parte de una reflexin profunda de la

organizacin que d lugar a la formulacin de las siguientes preguntas:
Qu se hace? Con esta cuestin se pretende que la institucin describa sus actividades
principales, de tal forma que, con la ayuda, a ser posible, de una plantilla con el fin de
tenerlas inventariadas con la descripcin del resultado que se pretende obtener mediante
su ejecucin.
Qu se desea medir? A continuacin debe realizarse la seleccin de aquellas

actividades que se consideren prioritarias. Para ello se trata de establecer una relacin
valorada que permita priorizar todas las actividades.
Quin utilizar la informacin? Una vez descritas y valoradas las actividades se deben
seleccionar los destinatarios de la informacin, ya que la informacin diferirn
sustancialmente en funcin de quin ha de utilizarlos.
Cada cunto tiempo? En esta fase de la reflexin debe precisarse la periodicidad con
la que se desea obtener la informacin. Dependiendo del tipo de actividad y del
destinatario de la informacin.
Con qu se compara? Finalmente, deben establecerse referentes respecto a su

estructura, proceso o resultado, que pueden ser tanto a lo interno en las instituciones,
como externos a la misma y que servirn para efectuar comparaciones.
Siendo este un proceso moderno, se realizarn catlogos de servicios a cinco

instituciones del programa que brindan servicios a la poblacin, entre las cuales tenemos
MP, CGR, PGR, PN, MINED, estos catlogos sern base para el establecimiento de
estndares de calidad y tambin ser base para la visibilizaran de los derechos de la
poblacin y deberes de los servidores pblicos que es una actividad del componente dos.
Para esta labor se establecen dos bloques de atencin en relacin a las instituciones con
las que se trabajar. El primero es el bloque de seguridad-justicia, que incluir los
servicios que brindan cuatro instituciones del sector justicia (PGR, MP, PN y CGR).
En el segundo ao del programa se cubrir los servicios que brinda el MINED, con las
miras que se amplen a otras instituciones prestadoras de servicios con la implementacin
de la Estrategia Nacional de manera sostenida.
En este resultado participarn la Secretaria Tcnica de la CNDIBGP, Polica Nacional,
Contralora General de la Repblica y la CNCIJP.
13
La Secretaria Tcnica en el componente 1 se ha planteado crear de manera

participativa e integral mediante los aportes de los miembros de la Comisin
Nacional para el Desarrollo Integral de la Buena Gestin Pblica, ejecutar las
actividades encaminadas al alcance de los productos principales del programa,
como el Sistema Nacional de Indicadores de transparencia y Buena Gestin
Pblica, el establecimiento de los estndares de calidad de los servicios
brindados por las instituciones del programa a la poblacin con sus respectivos
catlogos de servicios y creado la fuente de medicin para el programa mediante
dos encuestas nacionales, para esto contar con un asesor tcnico que deber ser
contratado por un perodo de 24 meses y estar abocado al alcance de estos
grandes objetivos mediante la coordinacin interinstitucional.
Por su parte la Polica Nacional, tiene actividades de impacto en la mejora de

calidad en sus servicios y medidas correctivas a las mismas, proyectando la
conformacin de la Comisin de Cambio de Actitud que dar seguimiento a los
procesos formativos y las medidas que garanticen una buena actuacin policial en
todos los niveles y crearn los Tribunales de Honor y Disciplinas para las mejoras
de las investigaciones administrativas disciplinarias, con lo que se fortalecern las
medidas preventivas anticorrupcin en el accionar policial.
La Contralora General de la Repblica, como nuevo miembro de este programa,

se plantea tres grandes actividades que promueven y fortalecen la gestin de la
Administracin pblica, la primera de ellas es realizar capacitaciones en Control
Interno institucional en la Administracin Pblica, al menos en 200 instituciones
del Estado con lo que se previenen de manera formativa; fortalecer los proceso de
Declaraciones de Probidad mediante el monitoreo y verificacin a nivel de todas
los Departamentos del pas y la divulgacin del nuevo sistema en lnea que se
est preparando; finalmente se profesionalizar al personal de auditora con el fin
de mejorar la calidad de las mismas.
La Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional de Justicia Penal, con el

fin de aportar a este resultado, se propone realizar los informes los procesos
formativos que sern realizados de manera conjunta en el seno de la comisin.
1.2 Sistema de Control a la Gestin Pblica. Este sistema se enmarca en la promocin

del control social, la participacin ciudadana y el fortalecimiento de la democracia directa.
Involucra acciones de continuidad de la formacin y sensibilizacin para el ejercicio de los
derechos de la poblacin, as como la implementacin de mecanismos de comunicacin
con la poblacin tales como los Buzones de Quejas y Sugerencias y la realizacin de
auditoras sociales, ambos mecanismos que han tenido xito pese a que aun estn en
incipiente implementacin, pero plantean un gran reto de perfeccionamiento y promocin
para incidir eficazmente en la participacin y el empoderamiento ciudadano que demande
de sus servidores pblicos una atencin oportuna y de calidad y que genere la
incorporacin o ajustes para mejores prcticas y una cultura encaminada a la mejora
continua de la buena gestin pblica.
En tal sentido y atendiendo las recomendaciones de la Evaluacin Externa del FAC III, se
generarn dos protocolos de implementacin para cada uno de estos mecanismos
14
identificando las metodologas cientficas y apropiadas con sus respectivos sistemas de

control de calidad.
Implementar, perfeccionar y accionar debidamente estos dos mecanismos significa luchar

contra la corrupcin, es hacer transparente y eficiente a la administracin pblica, es velar
porque los recursos destinados al combate de la pobreza lleguen a su destinatario/a
programas solidarios y proyectos orientados al desarrollo de nuestros barrios y
ciudadana, es asegurar el pleno ejercicio del derecho ciudadano.
De esta manera se asegurar un manejo ms gil y efectivo para responder a las

situaciones y recomendaciones reportadas por la poblacin, as como promover
encuentros con la poblacin para promover la participacin ciudadana.
En este componente participan la Oficina de tica Pblica y la Polica Nacional, la primera

se propone entre sus principales actividades la contratacin de dos consultoras para la
elaboracin de los Protocolos de Auditoria Social y de los Buzones de Quejas y
Sugerencias, as como pasantas para establecer acercamientos en el ejercicio del
Control social a la gestin pblica y la administracin de los Buzones de Queja y
Sugerencias a nivel Nacional; la segunda tiene como actividades ser sujeto de auditora
social en tres servicios policiales y la realizacin de 18 foros con las expresiones
organizadas de las comunidad y Ongs para promover la participacin en la mejora de los
servicios policiales.
1.3 Sistema Nacional de Promocin y Educacin de Valores. De igual manera que los
resultados anteriores, este va encaminado a la promocin de principios y valores ticos,
satisfaccin y empoderamiento de la poblacin en general, que incluye a las
organizaciones gremiales, acadmicas, estudiantiles y entidades que representen al
sector privado empresarial y productivo del pas.
Se requiere tener buen un equilibrio con la formacin que se debe desarrollar en todos los
servidores pblicos del Estado de Nicaragua sin importar el cargo que desempeen ya
que cada uno constituye un eslabn importante en la entrega de servicios eficientes y de
calidad. Por tal razn y partiendo de la importancia que cada uno posee, se deben de
integrar los principios y valores ticos como fundamentos en la buena gestin pblica los
cuales se expresan cotidianamente en la conducta tica de los servidores pblicos. En
correspondencia a ello, se impulsar el ejercicio de los derechos de la poblacin en
cuanto a la participacin en el control social a la gestin pblica.
Este sistema trabajar de manera integral con todas las instancias formadoras del Estado,
por lo que se elevarn los niveles de formacin en todas las instancias del Estado, entre
ellas tenemos: Academia de la Polica Nacional Walter Mendoza, Academia del Ejrcito,
Escuela Diplomtica Jos de Marcoletta, Escuela Judicial, Ministerio de Educacin,
Instituto Nacional Tecnolgico, CNU, Universidades pblicas y privadas entre otros,
partiendo de las capacidades instaladas que cada una de estas instituciones posee, para
una efectiva multiplicacin e integracin en el Sistema Nacional de Promocin y
Educacin en Valores, el cual tiene su creacin en la Estrategia Nacional, con esto se
dar un paso ms en la certificacin de los servidores pblicos con al menos 16 horas
cursadas en temas de principios y valores ticos para la Buena gestin pblica de los 13
temas del Programa de Capacitacin Especializado en tica Pblica, con lo que se
15
espera llegar a un 20% de servidores pblicos de las Instituciones del Programa

desarrollando un 10% en el 2013 y un 10% en el 2014
Este resultado se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo Humano, enfocado en

fortalecer la Gobernabilidad democrtica y la seguridad ciudadana, Estrategia y poltica
del Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional y los desafos de su Plan Estratgico
Institucional, a saber: Fortalecer la Gestin de los Recursos Humanos, Promocin de los
valores ticos y la Cultura Organizacional desde la perspectiva de gnero y optimizar la
gestin administrativa, financiera, de desarrollo, programas, y proyectos para mejorar la
cobertura y calidad de los servicios.
En este resultado participarn el Ministerio de Educacin, la Oficina de tica Pblica, la

Polica Nacional, el Poder Judicial, la Contralora General de la Repblica, la Procuradura
General de la Repblica y el Ministerio Pblico.
El Ministerio de Educacin, el cual se ha integrado en esta ltima fase del

programa, tiene proyectado desarrollar actividades encaminadas a la formacin de
la Red de Capacitacin y Actualizacin Pedaggica (Red-CAP) con un enfoque de
integracin de toda la comunidad educativa en los procesos de promocin y
formacin en principios y valores ticos, incidiendo en las familias, en el entorno
escolar, y entre los servidores pblicos de dicho Ministerio, tomando en
consideracin las capacidades instaladas y una estrategia de multiplicacin
instituida por dicha Red, la cual se desarrollar en tres fases. Tambin se
realizarn 4 grandes eventos regionales (zona pacifico, norte, centro y Regiones
Especiales) para monitoreo y seguimiento a las rplicas en los municipios de la
aplicacin y reforzamiento a la implementacin del Cdigo de Conducta tica de
los servidores Pblicos, as como visitas in situ en municipios alejados, con la
finalidad de verificar la multiplicacin por la Red-CAP. Para esto se han tomado en
cuenta los materiales didcticos y se promovern jornadas educativas escolares,
en principios y valores ticos y cvicos.
La OEP continuar implementando el Programa de Capacitacin Especializada en

tica Pblica, estableciendo como meta la formacin de al menos 50 mil
servidores pblicos de siete instituciones formativas del sector pblico y privado en
los dos aos del programa, fortaleciendo el Sistema Nacional de Promocin y
Educacin en valores, para lo cual se prev crear alianzas y convenios
interinstitucionales. De igual manera atendiendo recomendaciones del Informe
evaluativo FAC, se promover la incorporacin de asignaturas de tica aplicada a
la buena gestin pblica en los diferentes niveles educativos.
Por su parte la Polica Nacional, est integrando en los distintos niveles a su

personal, desde la Academia hasta el fortalecimiento de las unidades en todo su
tendido territorial, es decir que se encuentra con una voluntad poltica real en las
mejoras de los servicios policiales desde las bases educativas mediante Mdulos
formativos, Diplomados, Encuentros, y mejora de tcnicas de investigacin psico-
social, de igual manera se implementar la Estrategia de Fortalecimiento de
Transparencia y Probidad Institucional.
Como parte integral del Sistema Nacional de Promocin y Educacin en Valores

se ha dado prioridad a los esfuerzos formativos que realiza el Poder Judicial, a
16
travs del fortalecimiento de la Comisin de tica del Poder Judicial, con el fin de
mejorar la prestacin de servicios de los servidores pblicos de este Poder del
Estado.
En este mismo esfuerzo la Contralora General de la Repblica, Procuradura

General de la Repblica y el Ministerio Pblico darn formacin interna a su
personal en diferentes temticas, promoviendo de tal forma la mejora constante en
los servicios y la profesionalizacin del talento humano, potenciando las medidas
de probidad, conducta tica, normas tcnicas, Convenciones internacionales,
transparencia y lucha contra el crimen organizado.

Pblica.
Este componente surge de los avances alcanzados en materia de coordinacin

interinstitucional la cual se refleja en la voluntad de la conformacin y funcionamiento de
la Comisin Nacional para el Desarrollo Integral de la Buena Gestin Pblica y la
Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal, estas
comisiones permitirn tener una incidencia estandarizada en mltiples instituciones
Estatales, contribuyendo eficazmente en la implementacin de la poltica correspondiente
a la Buena Gestin Pblica.
Este componente comprende dos Resultados:
2.1 Visibilizados los procesos de la prestacin de servicios enfatizando en deberes de los

servidores pblicos y derechos de la poblacin en relacin a la Buena Gestin Pblica.
Como continuidad de las acciones del componente uno, se ha determinado la necesidad

de que los avances que se alcancen en materia de buena gestin pblica sean
visibilizados.
En relacin a esto, se propone realizar una campaa completa que ser dirigida por la
Comisin Nacional para el Desarrollo Integral de la Buena Gestin Pblica, para
generar acciones de sensibilizacin y comunicacin a la poblacin acerca de los
derechos ciudadanos para demandar servicios a la administracin pblica y los deberes
de los servidores pblicos en la prestacin de los servicios de calidad, para que se
fortalezca este esfuerzo de manera conjunta. Es importante destacar que cada uno de los
miembros de la Comisin ha acordado poner al personal de relaciones pblicas de cada
una de las instituciones que conforman dicha instancia, para el diseo y la elaboracin
de esta campaa con lo que se ahorrarn recursos financieros, logrndose al mismo
tiempo la institucionalizacin de la divulgacin sistemtica de todas las instituciones del
programa de conformidad a la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
Los resultados de esta campaa sern medidos mediante dos encuestas nacionales, las
cuales han sido expuestas anteriormente.
De igual manera se dar apoyo a la elaboracin del Marco Lgico de la Estrategia

Nacional y su respectivo plan de accin, as como la divulgacin y promocin de las
Convenciones internacionales en materia anticorrupcin, lavado de dinero, terrorismo,
17
crimen organizado, recuperacin de glosas y multas. Estas actividades estarn dirigidas

por la Secretaria Tcnica de la CNDIBGP y por la Procuradura General de la Repblica.
2.2 Implementada la poltica correspondiente para la Buena gestin Pblica. (centrando

los esfuerzos en la ley de simplificacin de trmites y servicios de la administracin
pblica, en la estrategia nacional para el desarrollo integral de la buena gestin pblica, y
la poltica criminal del Estado que conlleva la aplicacin de todas las leyes relacionadas).
Para cumplir con este resultado se han previsto diferentes actividades dirigidas por la
Secretaria Tcnica, para el establecimiento de polticas que fortalecen la buena gestin
pblica, como la actualizacin del Plan de Accin de la CICC, la cual se realizar de
manera participativa, foros de discusin para procesos de anlisis jurdicos en materia de
transparencia y probidad administrativa y brindar asesoras jurdicas en materia de
cdigos de conducta tica.
De igual manera la Secretaria Tcnica de la CNDIGEP, gestionar el cumplimiento de

los objetivos, metas e indicadores del programa, as como dar seguimiento a la ejecucin
presupuestaria de las instituciones que lo conforman. En este sentido, la Secretara
Tcnica ejercer un papel preponderante y activo en el establecimiento de canales de
comunicacin y coordinacin interinstitucional, gestin de recursos, asistencia tcnica,
seguimiento y monitoreo a los indicadores del programa, por lo que contar con un Asesor
Tcnico que apoyar en la elaboracin del Sistema Nacional de Indicadores de la Buena
Gestin Pblica y el Sistema de Control y Seguimiento a la calidad de los servidores
pblicos.
La Secretaria Tcnica dentro de sus responsabilidades y actividades a su cargo, tendr la

capacidad de incidir ante el Procurador General de la Repblica, en su calidad de
Coordinador General del Programa, y ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
para que se aseguren los fondos necesarios a la Unidad Administrativa de Bienes
Incautados, Decomisados y Abandonados (UABIDA) con el propsito de que esta a su
vez cuente con los recursos financieros necesarios para su oportuno funcionamiento
tcnico y logstico, como miembro pleno del CNCCO.
Por su parte la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional de Justicia Penal,

establece actividades en pro de la integracin de los operadores de justicia y de la
creacin de la Poltica Criminal de Estado12, en la cual se integre los aportes de los
operadores de justicia con el fin de fortalecer los procesos judiciales en los casos de
delitos en contra de la Administracin Pblica.
Finalmente la Polica Nacional continuar fortaleciendo las acciones de prevencin e

investigacin en instituciones estatales, alcaldas, entes del Estado que son vulnerables a
la comisin de malas prcticas y de delitos en contra de la Administracin Pblica.
12
Este trmino o concepto se ha utilizado durante el desarrollo de la criminologa, pero modernamente se ha
sustituido por Poltica Penal del Estado, en donde se incluyen las polticas pblicas del Estado para combatir
de forma integral tanto los delitos, sean estos graves, menos graves y las faltas penales, de tal suerte que lo
que corresponde decir es la Poltica Penal del Estado, en ella se incluyen todas las normas sustantivas (Cdigo
Penal) normas adjetivas (Cdigo de Procedimiento Penal).
18
Componente 3: Integracin y coordinacin interinstitucional para una gestin

eficiente del Sistema de Justicia Penal en relacin a los Delitos en Contra de la
Administracin Pblica.
Este componente da continuidad a todos los esfuerzos realizados en materia de

investigacin, persecucin y sancin de los delitos en contra de la Administracin Pblica
realizados por las instituciones que participan en el Sistema de Justicia Penal integrando
a la CNCIJP.
Este componente, cuenta con un solo resultado que es: Fortalecido el desempeo de
los operadores de justicia penal en la ruta de la prevencin, investigacin,
acusacin y sancin en los delitos en contra de la administracin pblica, y tiene
como finalidad lograr un desempeo oportuno y eficiente de los operadores de justicia
penal en dicha ruta, por medio del mejoramiento de los procesos y una apropiada
coordinacin interinstitucional.
Las instituciones e instancias que participan en este componentes son: Comisin

Nacional de Coordinacin Interinstitucional de Justicia Penal, Polica Nacional,
Procuradura General de la Repblica, Ministerio Pblico y la Unidad de Anlisis
Financiero (UAF).
La CNCIJP, integra los procesos de formacin interinstitucional a niveles de

postgrados, donde se capacitarn a 250 docentes multidisciplinarios, quienes
realizarn 30 postgrados a nivel nacional para la multiplicacin de conocimientos
en temas relacionados a la investigacin, persecucin y sancin de los delitos en
contra de la Administracin Pblica, estos espacios formativos no solo promueven
la profesionalizacin del personal, sino el intercambio de experiencias lo que
mejora la coordinacin interinstitucional y permite identificar cuellos de botella en
los procesos penales.
La Polica Nacional realizar actividades a nivel nacional, en mejora de los

procesos investigativos y mayor calidad en los informes policiales para el posterior
envo al MP para el ejercicio de la accin penal, de igual manera se realizar
monitoreo y seguimiento de los delitos en contra de la Administracin Pblica en
las sedes departamentales a travs de la DIE y DAJ.
Continuando en este resultado, la Procuradura General de la Repblica tiene

actividades que van dirigidas al fortalecimiento en las sedes departamentales con
encuentros nacionales, visitas de monitoreo, seguimiento y la aplicacin del
Sistema de Informacin de Casos penales con el fin de agilizar los trmites o
servicios ofrecidos por esta institucin, con especial nfasis en los casos penales
que afecten la Administracin Publica. De igual manera se ha dado gran
importancia a la continuidad de la implementacin de las Convenciones
internacionales, con las participaciones en plenarias, reuniones de seguimiento y
defensa de informes pas, para que Nicaragua mantenga el cumplimiento de los
compromisos adoptados internacionalmente, para esto se ha determinado la
participacin de dos representantes del Estado en 6 convocatorias anuales, las
que tienen un aproximado de 7 das fuera del pas.
19
Por su parte el Ministerio Pblico, propone fortalecer las oficinas de recepcin de

denuncia ciudadana en las 18 sedes departamentales para brindar seguridad y
privacidad al denunciante en todo el pas, de igual manera se establecer la
estrategia interna de Probidad y transparencia de los funcionarios y fiscales.
Finalmente la Unidad de Anlisis Financiero crear el registro y control de los

sujetos obligados a reportar actividades que por ley deben ser analizadas en
transacciones monetarias, y para esto se dotar del equipamiento mnimo para su
funcionamiento, este apoyo permitir que la UAF se integrada al sistema de
monitoreo de justicia penal.
7. Beneficiarios del Programa
En sntesis, se pueden identificar de manera general los siguientes sectores de

actores/beneficiarios:
Servidores Pblicos de los Poderes de Estado, instituciones pblicas autnomas y

de los gobiernos locales.
Comunidad educativa de los sistemas de educacin primaria y secundaria.
Comunidad educativa a nivel superior.
Iniciativas comunitarias de participacin ciudadana, gremios profesionales y
organizaciones de la sociedad civil.
Sector de la empresa privada.
Ciudadana en general.
Participacin activa de la Mujer.
Esta descripcin de los principales sectores de incidencia del Programa, en lo que

respecta a las responsabilidades del Programa, refleja la concepcin de las y los
beneficiarios directos como actores de su propio desarrollo humano y social as como el
de su entorno, para lograr una progresiva dignificacin de la gestin pblica.
Por otro lado es preciso mencionar que este programa considera como un eje transversal
el Enfoque de Gnero, el cual est en concordancia con la voluntad de Gobierno
expresada en el Plan Nacional del Desarrollo Humano. Esta voluntad se manifiesta
plenamente a travs de la apertura de los espacios a las mujeres, por medio del
reforzamiento de las Oficinas de Atencin Ciudadana de las instituciones prestadoras de
servicios, as como en la inclusin de los espacios sociales, econmicos y polticos.
Este programa debido a su gran relevancia e impacto en las Instituciones cuenta con
actividades que de manera transversal fortalecen la equidad de Gnero de los procesos
formativos, acceso a servicios, derecho a la propiedad, acceso a la justicia y a la
integracin en la Economa nacional; adems en el cumplimiento de estas polticas
contamos con tres mujeres como mximas autoridades de tres instituciones que
participan en el programa: Poder Judicial, Polica Nacional y la Oficina de tica Pblica.
8. Organizacin y Gestin del Programa
Este programa favorece el desarrollo coherente de acciones nacionales, generando una

visin integral para el fortalecimiento de principios y valores ticos, presenta acciones
20
encaminadas a medir el desempeo de la estructura institucional con nfasis en

anticorrupcin, as como el establecimiento de mecanismos modernos de gran utilidad
para el Estado.
El apoyo a instituciones clave del Estado reunidas en comisiones amplias ya establecidas,

conlleva un impacto ms efectivo y articulado, as como la inclusin de iniciativas de la
poblacin en sus distintas formas organizativas para conformar en la prctica un frente
nacional anticorrupcin. Este programa ampliara el marco de accin integrando a otros
Poderes del Estado y organizaciones civiles. Este trabajo con comisiones multi-
institucionales da un valor agregado al programa. Tambin favorecer un dilogo a mayor
nivel poltico entre Gobierno y donantes.
La inclusin de nuevas instancias al Programa (CGR, Ministerio de Educacin, Escuela

judicial y las Comisiones), favorecen la consolidacin de un anillo institucional
anticorrupcin y aporta para un cambio hacia la lucha activa y cotidiana contra la
corrupcin.
Es esencial el apoyo para que el pas mantenga el cumplimiento de los compromisos

adoptados internacionalmente, el cual est siendo dirigido por la PGR, como Autoridad
Central en la mayora de Convenciones y Tratados anticorrupcin. Adicionalmente el
intercambio de experiencias favorece la mejor comprensin nacional y regional de las
nuevas modalidades de delitos y formas de combatirlos.
El programa tiene elementos novedosos, que constituyen un reto grande en la

construccin de indicadores para monitorear la efectiva y objetiva aplicacin de la justicia,
la recuperacin de activos, y evidenciar los procesos aplicados a los casos de corrupcin.
8.1 Correspondencia entre las recomendaciones de los consultores del FAC y las
principales acciones del nuevo programa.
Dentro de las principales acciones a desarrollarse en el programa para el desarrollo

Integral de la buena gestin pblica, se ha considerado de gran prioridad retomar las
consideraciones y recomendaciones del Informe de Evaluacin final del FAC, que dentro
de su contenido propone los siguientes aspectos a tomar en cuenta:
Recomendaciones Principales actividades.
Recomendacin 1:El FAC debe La Implementacin del Programa para el

potencializar y utilizar su carcter fortalecimiento de la Buena Gestin pblica,
interinstitucional y multi-donante para conlleva en s el espritu de integrar a muchas
conseguir junto con el Poder Ejecutivo la instituciones del Estado Nicaragense en una
implementacin de una poltica de lucha frontal contra la corrupcin y el
Estado que involucre a todas sus fortalecimiento de la buena gestin pblica;
instituciones y remueva los obstculos a Estos esfuerzos estaran liderados por las
la AC a fin de que el trabajo del FAC se siguientes instituciones: OEP, PGR, MP,
potencie de una forma fundamental. De CGR, MINED, PJ y PN. Dentro de esta
lo contrario los avances futuros del FAC estrategia los tres resultados principales que
no sobrepasarn los avances realizados se obtendrn en relacin a las
en la fase III. Por su parte el Gobierno recomendaciones son los siguientes:
nicaragense debe demostrar su 1. Creacin del Sistema Nacional de
21
voluntad poltica real en este tema. Indicadores de la Buena Gestin

Pblica
2. Creacin del Sistema de control y
seguimiento a la calidad de los
Servicios Pblicos.
3. Creacin e integracin del Sistema
Nacional de Promocin y Educacin en
Valores que involucra a todas las
instituciones pblicas y ciudadana en
general.
4. La incorporacin de la Comisin
Nacional Interinstitucional del Sistema
de Justicia Penal, por medio de la cual
se fortalecer la coordinacin
interinstitucional de los diferentes
operadores de justicia en la lucha
contra los actos que atentan contra la
administracin pblica.
5. La armonizacin de los distintos
sistemas de informacin, seguimiento y
monitoreo a los casos de los actos en
contra de la Administracin Pblica.
Recomendacin 2: El FAC debe El Estado de Nicaragua en cumplimiento a
consolidar el proceso de negociacin por sus compromisos a partir de esta nueva etapa
el cual el gobierno se apodere an ms ha asumido en su totalidad los salarios del
del proceso AC y se comprometa a personal institucional especializado en la
financiar los funcionarios que materia, as como una parte significativa de
actualmente son financiados por el los costos operativos del programa, lo cual es
programa. una muestra de la sostenibilidad a largo plazo
de los esfuerzo en la lucha contra la
corrupcin (ver matriz de contrapartida)
Recomendacin 3: El sistema Cumpliendo con esta recomendacin el
presupuestal del FAC debe estar Programa, promueve la actuacin
claramente diseado para demarcar los interinstitucional, aspecto que se refleja en los
objetivos de la inversin. Enfatizando el alcances de resultados en cada uno de los
mbito interinstitucional tanto para la componentes, donde intervienen la mayor
realizacin de acciones conjuntas como parte de instituciones que participan en el
para el desarrollo de las capacidades programa, acorde a su naturaleza y funciones
segn la Ley, de igual manera articula puntos
en comn que den respuesta a los objetivos
del mismo de manera que pueda maximizar
los esfuerzos por medio de acciones
coordinadas como la formacin,
especializacin, intercambio de informacin
interinstitucional, reuniones de las comisiones
y la atencin conjunta a las Convenciones
Internacionales en Materia Anticorrupcin.
Recomendacin 4: La identificacin de Como parte del cumplimiento de esta
22
indicadores cualitativos, adicionales a recomendacin se implement todo el

los indicadores cuantitativos. De forma proceso de Marco Lgico, culminando con la
que se facilite el monitoreo y evaluacin elaboracin de la Matriz de Marco Lgico
de los resultados y el impacto. (MML), con una metodologa participativa a
fin de incorporar indicadores de impacto y de
procesos, con lo que se espera contar con
insumos cuantitativos como cualitativo para
cada resultado. Sin embargo una de las
principales novedades del programa en esta
etapa de salida es llegar a contar con un
Sistema Nacional de Indicadores de
transparencia y buena gestin pblica,
adems de contar con dos encuestas a
nivel nacional con las que se medir el
impacto en la satisfaccin de la poblacin
en los servicios de las instituciones que
participan en el programa.
Recomendacin 5: A base de los Este programa est diseado

encuentros mencionados en el captulo fundamentalmente a apoyar acciones
5, del reconocimiento de los fondos contenidas en la Estrategia Nacional de
limitados, y del proceso de phase-out del Desarrollo Integral para la Buena Gestin
FAC. Se sugiere que el FAC en una 4ta. Pblica. Este programa integra acciones
Fase se dedique primordialmente a cuyos resultados quedarn incorporados en el
iniciar o fortalecer mecanismos actuar institucional y en la mejor capacidad de
sostenibles que tengan como meta un la poblacin de participar activamente en la
sistema AC con bases normativas, es mejora continua de los servicios pblicos,
decir, que se exprese en la actuacin logrando de esa manera la sostenibilidad de
cotidiana. las acciones ms all del financiamiento del
programa.
8.2 Riesgos:
Los principales riesgos del programa son:
1. La falta de voluntad poltica del Gobierno en la continuidad y ejecucin del

Programa una vez finalizado el apoyo de los donantes.
Este riesgo es mnimo ya que el programa est partiendo de Polticas Pblicas ya
establecidas e implementadas en el Plan Nacional de Desarrollo Humano, cuya
proyeccin es hasta el ao 2016 el cual cubre los dos aos de implementacin y
ejecucin del Programa y su continuacin en el tiempo.
2. Las instituciones miembros del Programa no cuenten con el talento humano, para
cumplir los logros del programa, y no cuente con sistemas legales que favorezcan
la implementacin del programa a nivel operativo.
Este riesgo se minimiza debido a que el mismo Programa establece la
contratacin de asesores tcnicos especializados para las materias que cubre el
programa y la planificacin se ha realizado en base al sistema jurdico vigente.
23
3. Se corre el riesgo de requerir la creacin de estrategias alternativas para poder

alcanzar aspectos crticos del Programa.
Este riesgo es mnimo ya que se cuenta con la Estrategia Nacional de Desarrollo
Integral de la Buena Gestin Pblica y se est partiendo de acciones
interinstitucionales que permiten una asistencia integral en obtencin de resultados
del Programa.
4. Se corre riesgo de que las instituciones que se estn integrando actualmente en el

Programa no se articulen adecuadamente a la interaccin interinstitucional que se
ha desarrollado a la fecha, lo que puede afectar los resultados del mismo, sin
embargo mediante la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional de
Justicia Penal y la Comisin Nacional de Desarrollo Integral de la Buena Gestin
Pblica se crean bases firmes para que stas instituciones logren de manera
integral una sinergia para alcanzar las metas establecidas y se armonicen y
resuelvan dificultades mediante el Protocolo de la CNDIBGP con una visin de
Nacin en las medidas propuestas a desarrollar en el Programa.
5. El riesgo que cada uno de los Sistemas propuestos en el Programa (Sistema

Nacional de Indicadores de Transparencia y Buenas Gestin Pblica, Sistema de
control y seguimiento a la calidad de los servicios pblicos, Sistema de control a la
gestin pblica, Sistema nacional de promocin y educacin en valores, y
actividades de la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional de Justicia
Penal) no cuenten con recursos para ser sostenibles; en ese aspecto el riesgo se
minimiza, ya que cada una de las instituciones asumir sus propios sistemas
asegurando la continuidad de los mismos mediante recursos institucionales y
contando con el talento humano existente en cada institucin.
6. Se corre el riesgo de que aumente el costo del programa o de sus componentes o

que no se logren ejecutar actividades en razn de cumplimiento de tiempo. La
principal actividad que est sujeta a este riesgo tiene relacin al equipamiento de
la Unidad de Anlisis Financiero, la cual an no est conformada; por lo que
pueden surgir ms necesidades de las aqu planteadas o bien que el proceso de
formacin de la misma exceda los tiempos establecidos del programa, por lo que
se dar continuo seguimiento al proceso de conformacin, funcionamiento y
ubicacin, con el fin de apoyar en lo necesario para el cumplimiento de la actividad
e integracin al Sistema de Justicia Penal.
7. Decisiones de naturaleza administrativa u otras circunstancias, adoptadas por

parte de los niveles de direccin superior, que no se correspondan con el marco
normativo jurdico legal, que ocasionan que los casos investigados por delitos
contra la Administracin Pblica se vuelvan complejos y generen retraso en las
investigaciones.
Este riesgo se tratar de minimizar con la incorporacin de este tipo de
problemtica como aspectos a discutir y resolver en el seno de la CNIJP.
8. Retraso en la aprobacin del fondo por parte de los donantes que los constituyen.
9. El programa no presenta riesgos ambientales ni de seguridad en su ejecucin e

implementacin.
24
8.3 Coordinacin y Administracin:
La Coordinacin y Administracin del programa ser realizada por la Secretaria Tcnica

de la Comisin Nacional para el Desarrollo Integral de la Buena Gestin Pblica. (ST-
CNDIBGP), que generar consenso y coordinacin entre instituciones que conforman la
Comisin Nacional, los donantes y poblacin organizada, en los que se abordan temas y
problemas que afectan el funcionamiento de la Administracin Pblica y que pueden ser
resueltos a partir de la articulacin de criterios y esfuerzos entre las entidades del sector.
La Secretaria Tcnica como rgano de coordinacin interinstitucional en la Estrategia

Nacional, quedar ubicada en la Procuradura General de la Repblica, quien es la
institucin Lder en la Estrategia Nacional segn Decreto 227-2010 y en cumplimiento de
las facultades que le otorga la Ley No 411; Ley Orgnica de la Procuradura General de
Justicia.
La PGR continuar brindado el apoyo Administrativo Financiero en materia de

seguimiento y distribucin de los fondos que se asignaran a las distintas instituciones del
Programa, con el personal especializado para el correcto manejo de los mismos.
La Secretaria Tcnica tendr como misin fundamental, facilitar la articulacin entre las
diferentes instituciones de la Administracin Pblica, procurando la unificacin de
procedimientos y la solucin de problemas que contribuyan a la eficiencia y fortalecimiento
de la buena gestin pblica y la lucha contra la corrupcin, as como la identificacin,
anlisis y construccin colectiva de acuerdos alrededor de la aplicacin de polticas
pblicas, leyes y el manejo administrativo transparente de los servicios que brindan a la
poblacin, propiciando el estudio y discusin de problemticas enfrentadas y posibles
soluciones a las mismas.
La articulacin es algo inherente a cualquier sistema, por lo que las entidades de la

Administracin Pblica deben estar armonizadas o conectadas entre s para que haya un
buen funcionamiento. La labor de la Secretaria Tcnica, es procurar que dicha articulacin
se d en forma gil, permanente, efectiva y horizontal entre las instituciones de la
Comisin, donantes y ciudadana, superando los obstculos que la impiden y afectan el
correcto funcionamiento del sistema de Administracin Pblica en sus diferentes niveles y
expresiones territoriales.
La Secretaria en cumplimiento con la Estrategia Nacional tendr una organizacin interna

que permita llevar a cabo los siguientes subprogramas:
Preventivo Legal: Promover la cultura de legalidad en la aplicacin del derecho positivo

nicaragense a las exigencias de un Estado moderno.
Transparencia e Integridad: Fomentar la transparencia y probidad en la Administracin

Pblica como herramienta para asegurar entidades gubernamentales con credibilidad y
abiertas al control social.
25
Comunicacin y Divulgacin: Dar a conocer a la sociedad los mecanismos para el acceso

a la informacin y el control social a la gestin que se realiza en el fortalecimiento de la
administracin pblica y fomentar su participacin.
Por lo que cada institucin participante designar a un equipo tcnico para su enlace
tcnico administrativo, con lo que se facilitarn los procesos de tomas de decisiones y
coordinacin de las acciones, dentro del principio de legalidad, jerarqua e
interdependencia de las instituciones. Las decisiones del programa sern tomadas de
consenso en lo que corresponda y posteriormente comunicadas tanto a donantes como a
los co-ejecutores del Programa.
Una vez aprobado y firmado el Acuerdo del Programa entre los donantes y el Gobierno
de Nicaragua, el presupuesto ser manejado por el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico para que se incluya en los presupuestos respectivos de cada Institucin. Su
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control se har de acuerdo a la Ley Anual del
Presupuesto General de la Repblica.
As mismo su ejecucin ser de acuerdo a las Leyes de Nicaragua relativas a la materia.
Para efectos de seguimiento control y evaluacin del Programa las Instituciones

participantes se realizarn informes y planes consolidados a los Donantes.
8.4 Planificacin, monitoreo, evaluacin e informes
Este programa incorpora un sistema de planificacin estratgica integrado por una Matriz
de planificacin con enfoque de Marco Lgico. Una vez aprobado el Programa, se
proceder a detallar los correspondientes planes operativos anuales, y la programacin
Presupuestaria anual por cada Institucin que ejecuta el Programa.
De forma semestral cada Institucin deber de rendir un informe de avances del

Programa con su ejecucin presupuestaria respectiva en donde se explique tanto
cuantitativa como cualitativamente el cumplimiento de los objetivos e indicadores
previstos en dichos planes.
El Coordinador de la Secretaria Tcnica, ser responsable de monitorear y dar

seguimiento al cumplimiento de las metas del programa; as como los procedimientos
administrativos/financieros, los objetivos, alcances y resultados de los indicadores y
metas de las instituciones del programa, adems de apoyar en los proyectos o sub
programas de la CNDIBGP.
Al concluir cada ao de ejecucin debern de realizar un informe conclusivo parcial del

Programa con el fin de realizar los ajustes necesarios para el siguiente periodo.
La evaluacin final del Programa la realizar cada Institucin y el Coordinador de la

Secretaria Tcnica elaborar un consolidado el que ser entregado a los donantes.
De igual manera se contratar, por parte de los donantes, una consultora externa para
las auditoras financieras anuales respectivas
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Procuradura General de la Repblica

Programa para el Fortalecimiento a la

Cn Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua

2.- Resumen Ejecutivo..................................................................................................................... 5

Componente 1: Promocin integral de acciones que conllevan a una Buena Gestin

4. Antecedentes y Justificacin .................................................................................................. 7

5. Objetivos del Programa ......................................................................................................... 10

6. Desarrollo del Programa........................................................................................................ 10

Componente 1: Promocin Integral de acciones que conlleven a una Buena Gestin

10. Costo del Programa y Presupuesto.................................... Error! Marcador no definido.

1. Datos Generales del Proyecto

Nombre del Programa de Fortalecimiento a la Buena Gestin Pblica

Perodo 2012 2014

Institucin lder - Procuradura General de la Repblica.

Instituciones/ 1. Procuradura General de la Repblica

Componentes 1. Promocin integral de acciones que conllevan a una

2. Aplicacin de polticas pblicas y legislacin para la

3. Integracin y coordinacin interinstitucional para una

2.- Resumen Ejecutivo

Partiendo de la voluntad del Gobierno de Nicaragua de integrar a los actores sociales,

La Estrategia Nacional para el Fortalecimiento de la Buena Gestin Pblica, es una

Dando continuidad a los esfuerzos conjuntos demostrados en la implementacin del

En esta siguiente etapa, el Gobierno de Nicaragua ve oportuno proponer a los Donantes

(representada por la Secretaria Tcnica), Comisin Nacional de Coordinacin

Componente 1: Promocin integral de acciones que conllevan a una Buena Gestin

Componente 2: Aplicacin de poltica pblica y legislacin para la Buena Gestin

Componente 3: Integracin y coordinacin interinstitucional para una gestin

Las instituciones e instancias que participan en el Programa actuarn y ejecutarn las

En este sentido, el Gobierno de Nicaragua pone a disposicin recursos del Presupuesto

El programa, constituye una etapa de cierre de la cooperacin de los donantes al tema

El Gobierno de Nicaragua apoyado por el grupo Donante del Fondo Anticorrupcin ha

Esta visin est integrada en la Estrategia Nacional para el Desarrollo Integral de la

respondiendo a los intereses de la poblacin. El programa contribuir a dar impulso a

En este proceso de responsabilidades compartidas, corresponde al Estado de Nicaragua

En el contexto actual nuestro Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, reconoce el

El Programa para el Fortalecimiento de la Buena Gestin Pblica, contiene acciones

En estos diez aos de implementacin, el Fondo Conjunto de Donantes para la

a) Procuradura General de la Repblica: Tiene a su cargo la representacin legal del

b) Oficina de tica Pblica: instancia encargada por mandato legal, de coordinar y

valores ticos, capacitacin relativa al marco jurdico de integridad y transparencia,

d) Ministerio Pblico: tiene como funcin principal el de ejercer la acusacin en

e) Polica Nacional: es la institucin establecida por mandato de la Constitucin Poltica

f) Oficina de Coordinacin: Instancia de enlace y administracin del Programa, que se

a) Incrementar la competencia del personal institucional y capacidad material de las

b) Descentralizacin de capacidades hacia los departamentos

c) Cumplimiento integral de los compromisos nacionales a las convenciones e

e) Incrementar la coordinacin y estrecha colaboracin de las instancias operadoras de

f) La creacin de la Comisin Nacional y formalizacin de la Estrategia Nacional para el

g) Diversas experiencias de promocin se han abierto espacios de participacin de la

h) Aunque el Ministerio de Educacin no ha recibido financiamiento del FAC, con el apoyo

CAP) alcanzando aproximadamente unos 9,540 servidores pblicos de los cuales el

As mismo, dicha evaluacin externa ha recomendado que un futuro apoyo de los

5. Objetivos del Programa

Objetivo General: Contribuir a la gestin eficiente, transparente y oportuna de la

Objetivo Especfico: Implementar la mejora sostenida de las medidas de la Buena

6. Desarrollo del Programa

El Programa de Fortalecimiento a la Buena Gestin Pblica, tiene como fundamento un

El Programa propuesto ha sido diseado con el concurso de todas las instituciones e

Componente 1: Promocin R 1.1 Sistemas de control y seguimiento a la

R 1.3 Sistema Nacional de Promocin y

A continuacin el detalle por cada componente:

Componente 1: Promocin Integral de acciones que conlleven a una Buena Gestin

Este componente tiene como finalidad promover estndares de calidad en la entrega de