ESPACIO

PBLICO
POPULAR Y
DERECHO A LA
CIUDAD
Reflexiones y experiencias desde
el Sur
Espacio pblico y derecho a la ciudad /CIAC / 19 septiembre
Juan Tokeshi G. S.
Observatorio Urbano DESCO
Septiembre 2008
Prembulo
DDHH
calidad de vida,
Relaciones sociales
(ciudad)
EPU (calle, plaza)

Expresin de CV

construccin de
ciudadana
Ej.
Contracorriente (AK)

Arte y poltica
Uso de la vereda

Observatorio
Lima sur
1. UN ACERCAMIENTO AL
ESTADO DE LA CUESTION
URBANISTICA EN EL PER

Formal e informal
La produccin formal de la ciudad
Se da con apoyo del Estado, del mercado y
de la esfera profesional, en beneficio de
sectores socioeconmicos altos y medios.
Para sectores bajos, esta la accin del
Estado se limita a la entrega del suelo (y su
mejoramiento)
La produccin informal de la ciudad
Acceder primero al suelo, luego construir a la
vivienda, los servicios y eventualmente la
ciudad.
Constante proceso de (trans)formacin
De las barriadas a la ciudad
popular
Por qu hablamos de una ciudad?
Constatamos su esencia diversa y
heterognea porque:
- ciudad popular consolidada
- presenta nuevas ocupaciones, de tipo
marginal.
- reproduce la desigualdad.
- Sus habitantes son limeos, urbanos y modernos
- 40% de la poblacin de Lima y 60% de la poblacin
urbana nacional habita barrios populares
- Mayora jvenes: trabajo + educacin + vivienda
- Las relaciones sociales estn entrelazadas con
dinmicas absolutamente urbanas
Espacio pblico
Aquel territorio de la
ciudad donde
cualquier persona
tiene derecho a estar
y circular libremente.
Las dimensiones del EPU
La dimensin fsico territorial
Territorio visible, accesible por todos y
con marcado carcter de centralidad
Presencias y ausencias fsicas
La dimensin poltica
Dialctica entre la administracin pblica
como propietaria jurdica del territorio, y
la ciudadana que hace un uso real del
mismo.
La dimensin social
Espacio colectivo y heterogneo
Relaciones entre grupos diferentes
El anonimato
La dimensin econmica
Desequilibrada
Buscar una relacin armnica entre las dimensiones
social y econmica del espacio pblico
La dimensin cultural
La ciudad es la gente en la calle escala humana
La gente como cuestin inherente al territorio
ciudadana
El espacio pblico popular
Contexto inicial: Barriada asistida
Un nmero de espacios reservados
El espacio pblico popular

Es justo aplicar la categora de espacios pblicos a

aquellas reas de los barrios populares destinadas a
un uso colectivo pero que por su actual falta de
equipamiento se leen como espacios vacos? Y es
slo el uso pblico y la apropiacin por parte de la
gente lo que asigna condiciones de espacio pblico a
una zona que nunca fue habilitada para tal uso?
Del espacio comunal al espacio
pblico
El espacio vaco se activa
Es planificado y habilitado colectivamente (lo
pblico)
Vnculos de
solidaridad,
organizacin
 Sin embargo...
Una escala de necesidades
Servicios bsicos
Vivienda
Educacin
Salud
Vas

El espacio pblico no figura del todo

dentro de esta escala
 Lo fsico condiciona al espacio pblico
Dificultades topogrficas
Suelos de mala calidad
Problemas de conexin (vas)
Problemas de insercin en el tejido urbano
Falta de agua (que contrasta con un ideal
verde de la ciudad)
 Centralidad e identidad

Centro:
Integrador hacia el interior, multifuncional y
apropiable
Reconocible y atractivo hacia el exterior

Conformar nuevas centralidades urbanas,

generar sistemas
 El Barrio

Marco de las relaciones de convivencia

cotidiana.
Solidaridad y reciprocidad reflejadas en el
mismo espacio fsico.
Primer objeto de las demandas por ciudad
ncleo de la organizacin poltica y la
ciudadana popular.
 Las escalas del espacio pblico
popular
La escala metropolitana y submetropolitana
La escala distrital
La escala zonal
La escala barrial
Las escalas del espacio pblico
popular

La escala no slo alude a las dimensiones

sino a su conexin con otras dinmicas
urbanas y el tipo de uso que tienen los
espacios
 Lo pblico y lo privado

La dicotoma
pblico-privado se
ve transgredida
La bsqueda de ciudadana
El ciudadano es el que tiene derecho al
conflicto urbano

Ciudadana como activo de la ciudad

PUD: Dinamizar la relacin entre Estado y
Sociedad Civil
 CONCLUSIONES
PRELIMINARES
Desequilibrio entre asignacin y
administracin del gasto
Responsabilidades no asumidas para la
gestin: Estado y Sociedad Civil
Separacin entre lo pblico y lo privado crece
Conflictos entre lo comercial y lo residencial
Espacios pblicos no responden a un sistema
Sostenibilidad ambiental, privatizacin
Privatizacin del equipamiento comunal
Proliferacin de equipamiento deportivo
 Concertacin de los
actores
Inaccin del Estado
Limitaciones de la
legislacin
Asignacin equitativa
de recursos
Intervenciones no
responden a un plan
 Lima sur

Cada entorno presenta problemas

distintos:
Escala, topografa, tipos e
intensidades de uso, conflictos, cmo
es imaginado, hiptesis especficas.
Datos generales de los espacios pblicos
Espacios pblicos habilitados
Espacios pblicos sin habilitar
Espacios pblicos en Villa El Salvador

Totalmente habilitados:
94 espacios (18 %)

Habilitado por partes:

302 espacios (58 %)
200 Has.

Falta por Habilitar

totalmente:
126 espacios (24 %)
53 Has.

No habilitado
10 % a 25 %
50 % a 75 %
Totalmente habilitado
rea verde efectiva en Villa El Salvador
18.3 Ha es rea
verde regada

76 % es regada
por la
municipalidad

13% es regada
por la comunidad
rea verde por habitante:
Villa El Salvador

rea verde en espacio rea verde por

pblico Poblacin habitante
476,943 m2 367,436 hab. 1.30 m2/hab.

Villa Mara del Triunfo

rea verde en espacio rea verde por

pblico Poblacin habitante
160,017 m2 355,761 hab. 0.45 m2/hab.
Potencial de rea verde

Villa El Salvador
rea regada + rea
destinada para
verde otras reas Total Densidad

2220,503 m2 1237,168 m2 3457,671 m2 9.4 m2/hab.

Villa Mara del Triunfo

rea regada + rea
destinada para
verde otras reas Total Densidad

866,825 m2 89,840 m2 956,665 m2 2.7 m2/hab.

PROYECTO VILLA VERDE

1 milln de dlares
llevar las aguas
tratadas al punto ms
alto e implementar el
sistema de regado de
Villa El Salvador
La Alameda de la Juventud: sostenibilidad
ambiental de un espacio de alcance distrital.
Comits de gestin ambiental (tejido
social) Villa Verde

La Alameda Los Jardines: intervencin

sobre el tejido econmico, conflictos entre lo
comercial y residencial

Nueba 2: intervencin en los nuevos barrios

de Lima Sur. Fomentar nuevas formas de
organizacin mediante el mejoramiento del
barrio
Conceptos en juego
Construir un discurso
- Memoria e historia
Villa Verde
Reuso de aguas tratadas
escala distrital
Propuestas en vacos de la ciudad
consolidacin
de la ciudad popular
Alameda (nueva palabra y espacio)
Calle + Parque
cambio de escala
Participacin + Identidad
Cambio de escala
Verde Popular
Densificacin de la puerta a la calle
Iniciativas familiares
ALAMEDA DE LA JUVENTUD
Presentacin

Experiencia singular y primigenia

Modelo de gestin
4 patas
Alternativa tcnica
Escala de intervencin
Participacin + identidad
Limites
PLANTA DE TRATAMIENTO DE LA ALAMEDA DE LA JUVENTUD

El Mdulo comprende el tratamiento de casi

3 litros por segundo de aguas servidas, que
en pequea escala sern distribuidas en la
Alameda de la Juventud ( en sus 17,892
m2 de rea verde) mediante riego
tecnificado por aspersin.

La Planta de Tratamiento solo cra bacterias

que necesitan de aire. Se trata de una
colonia de bacterias aerbicas criadas en
los que se llama Lodos Activados, las
cuales se comen todos los desechos que se
encuentran en el desage.
ALAMEDA DE LA JUVENTUD
Objetivos

La construccin de una planta de tratamiento de

aguas residuales domsticas que trate un volumen
de 3 litros por segundo que permita el riego por
microtubos de las 4 hectreas de terreno.
La constitucin de un comit ambiental en toda la
zona aledaa que implique la participacin de la
poblacin a favor de la gestin futura del proyecto.
Presentar la intervencin como proyecto
demostrativo en las polticas urbanas del distrito,
para ser insertas en el siguiente Plan de Desarrollo.
Elaborar conjuntamente con el Municipio un plan de
accin ambiental para desarrollar todas las reas
verdes del distrito.
 ALAMEDA DE LA JUVENTUD
Participacin de los actores

MML
4 patas supervisin financiera del proyecto

seguimiento e implementacin de las obras.
MUVES
Compromiso que signific para la
municipalidad el financiamiento y ejecucin de una
serie de obras complementarias que amplen el
impacto del proyecto
Desco
Liderazgo
congregar e intermediar entre
todos los dems actores, as como monitorear las
relaciones y conflictos
La poblacin
Principal del proyecto de
intervencin + usuario final / Participacin limitada

visin + escala
ALAMEDA DE LA JUVENTUD
Conflictos y posibilidades

Municipalidad
marchas y contramarchas

diseo + Obras (2) + continuidad
Desco
Lmites de participacin comunidad

momentos
Financiera
Retraso
Agentes tcnicos
Lmites : Sedapal + Digesa
ALAMEDA DE LA JUVENTUD
Sostenibilidad
Sostenibilidad
ambiental, territorial, social, econmico, poltico

depende adecuada administracin y mantenimiento de las
obras.
Lmite de Convenios
prioridad poltica
Desco
transferencia (atencin especial)
MUVES
cambio visin de lo tcnico
2 ejemplos: Skates +
Parque industrial
Poblacin
La comunidad siempre ha estado interesada en su
entorno. Si existe una iniciativa que le parece adecuada, ella va a
participar con su esfuerzo en mano de obra y en ciertos gastos
que no sean atentatorios contra sus escasas economas. Los
espacios abandonados son percibidos como un gran problema,
debido a que en ellos se acumula la basura y son peligrosos.
Adems de ello, su gran extensin generaba la imagen de un
abandono global del distrito, lo que atentaba contra la autoestima
de los habitantes. Ellos buscaban atender estos asuntos de
manera individual y por la iniciativa de unas cuantas familias, en
especial, por las mujeres. En este caso no se perciba una va de
salida para la accin conjunta (MZ)
ALAMEDA DE LA JUVENTUD
Conclusiones y lecciones

Alameda = Borde / Escala
Parque central

2 las metas efectivamente cumplidas:
Corto Plazo
el primer espacio pblico de gran escala en el distrito,
que emplea aguas tratadas para mantenerse verde.
Mediano plazo
la posibilidad de construir espacios pblicos de gran
envergadura mediante el mismo procedimiento.
Largo plazo / lmites
Tercera Meta
incidencia en Proyecto Villa
Verde
Lmite
Duplicacin
C. Vallejo
Escala proyecto
no replicable
Efecto Demostrativo
Municipio + Poblacin = Apropiacin
ALAMEDA DE LOS JARDINES
Presentacin

Componente operativo del proyecto ESPACIO

LOCAL, EMPLEO Y POBREZA
Ncleo comercial: Mercado + Paraditas +
Ambulantes + Casa-tienda
EPU existente
fragmentada + parcial + desigual

Planeada : plaza alameda + calle alameda
Los EPU no fueron equipados, dejndolos
igualmente como vacos, proyectndose espacios de
distinto tipo
plazas, alamedas (de uso
estrictamente peatonal) y calles
nica zona que
tuvo obras de equipamiento (poca magnitud)
zona
inicial del mercado (realizadas por los mismos
comerciantes).
ALAMEDA DE LOS JARDINES
Objetivos
Plaza pblica como ncleo generador de centralidad, tanto
desde el punto de la identidad como espacio de reunin.
Descentralizar el espacio comercial a lo largo de toda la
alameda, para generar nuevos focos de inters comercial as
como extender ordenadamente dicho uso a lo largo de ella.
Generar espacios identificables de concertacin a partir de
acciones concretas, entre la comunidad y los comerciantes.
Repotenciar el tejido comercial existente, ordenando sus
diversas formas, involucrando mercados, paraditas,
ambulantes y viviendas comercio; y renovar los espacios
pblicos, diferenciando con claridad los grados de circulacin
vehicular y peatonal, generando recorridos que relacionen
las vas principales con las calles internas del ncleo
comercial.
 ALAMEDA DE LOS JARDINES
Participacin de los actores

MUVES
Acompa el proceso de intervencin de manera

activa (Convenio)
Marcha y contramarcha
Desco
promotor del proyecto tuvo la responsabilidad inicial
de evaluar el problema, realizar el diagnstico y construir una
estrategia adecuada de mejoramiento urbano y congregar a
todos los actores
La poblacin
Beneficiarios directos
organizados por
Parque
2do momento

Comit ambiental AJA
Los comerciantes
Cuatro tipos
de comercio en las zonas de
intervencin
refieren a cuatro
formas diferenciadas de
participacin
 ALAMEDA DE LOS JARDINES
Conflictos y posibilidades

Es posible entonces trabajar sobre un nuevo concepto

del comercio dentro de la ciudad popular donde se
recojan las ventajas de la formalidad y la informalidad,
rompiendo las barreras entre ambas y adems
respetando los espacios pblicos y la vida del barrio.
Es necesario construir en conjunto una gua para una
vida en comunidad en el uso de plazas, parques y
calles que no excluya la imperiosa necesidad de
autogeneracin de empleo de nuestra poblacin.
ALAMEDA DE LOS JARDINES
Conflictos y posibilidades
Esta suerte de normas y reglas caras se deben
elaborar en espacios de concertacin local con los
actores que participan en la dinmica comercial y
vecinal. En ese sentido, el Gobierno Local debe jugar
un papel primordial, aportando una visin integral de
la ciudad a los habitantes del barrio. (EM + PC)
Conflictos existentes
Formales / Informales +
Vecinos / Municipalidad
Municipalidad
Marcha y contramarcha /
Discontinuidad
Desco
Mediacin y liderazgo
2 momentos:
cambio focalizacin de proyecto
Comunidad
Intereses encontrados
Comerciantes
grupos + intereses encontrados
ALAMEDA DE LOS JARDINES
Sostenibilidad

El espacio pblico tiene la capacidad de consensuar de forma

democrtica los intereses de todos los actores de la ciudad. El
hecho que hayan sido promovidos por una ONG (as sea de manera
participativa) hace que la apropiacin del espacio sea ms difcil
(con la idea de que otro ha hecho la obra y debiera encargarse de
cuidar. Por otro lado, la municipalidad no tiene inters en asumir
compromisos que fueron iniciados por otra institucin y de la que se
siente operativa y polticamente ajena.
ALAMEDA DE LOS JARDINES
Hoy y futuro

Intervencin logr un
reordenamiento del comercio
informal en el espacio pblico, los
principales problemas que
actualmente evidenciamos, no van
por ese lado; sino por aquellos
generados a partir de la gestin del
espacio
roles: mantenimiento
del espacio no estn definidos, ni
menos
consenso entre
municipio y poblacin

atomizacin, nuevamente en
parque individuales.
A pesar que el diseo urbanstico
trat de dar continuidad a los
parques + barrios
habilitacin
de una alameda que los una

Lmites: la actual percepcin de la
alameda, tanto en su uso, su
lectura fsica como la organizacin
en torno a ella, no refleja unidad
urbanstica.
ALAMEDA DE LOS JARDINES
Conclusiones y lecciones

Concebir el espacio pblico como un escenario de

participacin, encuentro e intercambio nos permite entender el
mercado o el espacio comercial como un espacio pblico por
excelencia, donde el vecino se encuentra con los dems
vecinos, donde se encuentran los actores econmicos
(consumidores y comerciantes, oferta y demanda), donde
ejerce determinados derechos y deberes, donde se construye
la vida del barrio (EM + PC)

Uno de los conflictos ms comunes al momento de analizar las

dinmicas comerciales en la ciudad popular
privatizacin y el
uso no concertado EPU
inseguridad, condiciones sanitarias
inadecuadas, desgastes en las relaciones sociales
plantear
uso mixto (comunal y productivo) EPU
distinguirse los
modos del comercio (formal e informal).
 NUEBA 2
Presentacin y objetivos

Apunt
movilizar a la
poblacin en torno al
mejoramiento barrial y
fomentar una participacin
conjunta con la
municipalidad distrital

infraestructura urbana para
los nuevos barrios, para
fortalecer y facilitar sus
capacidades -
medio
CPP (Concurso
Participativo de Proyectos):
mejora de la calidad del
espacio urbano
fortaleciendo la
participacin por parte de la
comunidad
diseo +
participacin participativa
NUEBA 2
Presentacin y objetivos

Los CPP apuntaron a dinamizar tres dimensiones

fundamentales de los Nuevos Barrios:

Una dimensin social que trat de promover procesos de

participacin entre la ciudadana.
Una dimensin poltica que permita llevar estos procesos de
forma sostenible y conjunta entre la poblacin y el gobierno
municipal.
Una dimensin fsico-espacial que construya espacios pblicos
e infraestructura urbana para un directo mejoro de la calidad
de vida, una construccin de una identidad colectiva y un
incremento de la autoestima de los habitantes.
 NUEBA 2
Etapas

Diagnstico y elaboracin del Plan de desarrollo

Campaa de difusin y sensibilizacin
Elaboracin de perfiles de proyectos y deliberacin del
jurado.
Implementacin del mdulo
de gestin para una mejor
ciudad dado paralelamente
al diseo participativo y la
elaboracin de los
expedientes tcnicos.
Ejecucin de las obras.
Evaluacin del proyecto
NUEBA 2
Participacin de los actores

Muncipalidad distrital
Uno de los objetivos de Nueba 2

sealaba dinamizar las relaciones entre el gobierno local y la
poblacin,
Desco
de promover las lgicas para desarrollar los
proyectos y las capacidades de gestin y consenso de los
dems actores
Organizaciones sociales
. Se propuso la construccin de
nuevos liderazgos mediante los llamados COMITES DE
GESTION. Dichos comits no pretendan competir con las
dirigencias tradicionales, sino ms bien trabajar de forma
conjunta produciendo nuevas respuestas a viejos problemas.
La comunidad
(3) 1 / mejoran sus capacidades de gestin y
organizacin 2/ quienes se benefician en la mejora de sus
condiciones de vida 3/ vecinos de los nuevos barrios de Nueva
Esperanza apoyo gobierno local
NUEBA 2
Conflictos y posibilidades

Comunidad
Diversidad de situaciones : Caso a

caso
Mayor y menor participacin
Municipalidad
Diversidad de situaciones : Caso a
caso
Nuevas lecciones
Desco
Se gener un conflicto tcnico debido a la
necesidad de contar con supervisin constante dada
la poca experiencia en construccin por parte de los
vecinos.
NUEBA 2
Sostenibilidad y situacin actual

Segn la evaluacin realizada el proyecto es replicable slo si

se dan condiciones similares a las generadas por desco

fundamental del xito del proyecto se debe a la cercana de los
profesionales con la comunidad
Fortalecimiento de relacin Muncipio + Comunidad
difcl de
replicar
Algunos indicadores de percepcin sobre la mejora de la
calidad de vida recogidos de los informes de evaluacin de
impacto de los CPPs, nos indican que cerca del 70% de los
vecinos considera que los accidentes se han reducido, el 80%
que ahora es ms fcil que lleguen los camiones cisterna a la
zona y el 100% que cuentan con espacios pblicos adecuados
donde pueden jugar los nios y los adultos pueden reunirse.
 NUEBA 2
Conclusiones y lecciones

infraestructura barrial
pretexto

para movilizar a la comunidad,

sostenibles mediante fortalecimiento
de capacidades de gestin para el
desarrollo y la participacin
ciudadana.
CPP
fortalece la relacin entre
los actores en una localidad
determinada, mediante la
identificacin de problemas
comunes, la toma de decisiones y el
trabajo conjunto.
gobierno local +poblacin

dominio de instrumentos de
planificacin y gestin
sumar
temas de vigilancia, monitoreo de
los procesos y evaluacin
 Conclusiones y
Recomendaciones
Lo tcnico versus lo poltico en los procesos de participacin
Es primordial en procesos con participacin activa de la ciudadana,
buscar un equilibrio entre los aspectos polticos y tcnicos, en favor
de que sean lo ms democrticos posibles. No es difcil percibir que
los mecanismos de democracia participativa orientados al desarrollo
urbano se inclinan hacia el lado tcnico, que sumados a una
ineficacia burocrtica hace imposible asumir la participacin con un
sentido de igualdad de condiciones
Ejemplo: Proyecto por aproximaciones sucesivas
desencuentros
con Muncipalidad
AJU (3 proyectos)
AJA (eje ferial)

Un nuevo pacto social alrededor de la gestin conjunta del EPU

popular
El proceso de produccin del espacio pblico en la ciudad popular
debe incluir de forma necesaria su gestin activa, una vez
culminada su construccin
Problema surge en los espacios de
escala zonal o intermedia, donde los niveles de apropiacin y
responsabilidad tanto de la comunidad como de la municipalidad no
se definen del todo.
Conclusiones y
Recomendaciones
Una propuesta integral de ciudad Pensar que no slo las vas
son elementos articuladores de la ciudad, sino que el EPU
como generador de centralidades, identidades y dinmicas de
distinto tipo, es un elemento central para construir ciudadana
en una ciudad que no se cansa de reproducir la segregacin
socio-espacial en todosMemoria e historia
sus niveles
Plantear de manera
participativa la planificacin, diseo, construccin y como reto
principal la gestin no de los espacios pblicos sino del espacio
pblico en su conjunto

Para tener una mejor ciudad habra que hacer

tres cosas: pensar sociolgicamente, actuar
polticamente y salir a la calle TC