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2
Secretara Distrital de Planeacin
Contenido
INTRODUCCIN
................................................................................................................................................
4
PRIMERA
PARTE
Cmo
se
organiz
el
proceso
de
participacin
ciudadana
en
la
formulacin
del
Plan
de
Desarrollo
Bogot
Mejor
para
Todos?
......................................................
6
1.
ASPECTOS
GENERALES
DE
LA
ESTRATEGIA
DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA
BOGOT
ABIERTA
...................................................................................................................................................................................
7
2.
OBJETIVOS
Y
ALCANCE
NORMATIVO
................................................................................................................
8
2.1.
Objetivo
...................................................................................................................................................................
8
2.2.
Alcance
....................................................................................................................................................................
9
2.3.
Marco
normativo
................................................................................................................................................
9
2.4.
Propsito
de
responsabilidad
social
con
el
derecho
a
la
participacin
ciudadana
..............
10
3.
FASES,
ACTIVIDADES
Y
CONTENIDO
METODOLGICO
DE
LA
ESTRATEGIA
................................
12
3.1.
Fase
de
alistamiento
........................................................................................................................................
12
3.2.
Fase
de
implementacin
................................................................................................................................
15
3.3.
Fase
de
anlisis
de
ideas
................................................................................................................................
23
SEGUNDA
PARTE
Qu
ideas
propuso
la
ciudadana
para
el
Plan
de
Desarrollo
Distrital,
Bogot
Mejor
para
Todos?
.........................................................................................................................
24
1.
IDEAS
REGISTRADAS
EN
LA
PLATAFORMA
..................................................................................................
25
1.1.
Ideas
por
temas
de
inters
...........................................................................................................................
25
1.2.
Ideas
por
tipo
de
actividad
realizada
.......................................................................................................
27
1.3.
Ideas
ms
apoyadas
.........................................................................................................................................
27
1.4.
Temas
ms
relevantes
para
la
ciudadana
entre
los
cinco
retos
con
ms
ideas
propuestas
29
2.
PROCESO
DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA
RURAL
.................................................................................
32
3.
DOCUMENTOS
DE
PROPUESTAS
POR
CORRESPONDENCIA
..................................................................
34
3.1.
Aportes
de
la
Cmara
de
Comercio
de
Bogot
.....................................................................................
34
3.2.
Ideas
propuestas
por
Bogot
Cmo
Vamos
...........................................................................................
36
3.3.
Ideas
presentadas
mediante
otros
documentos
de
correspondencia
.......................................
37
3
Secretara Distrital de Planeacin
INTRODUCCIN
La participacin ciudadana ha sido reconocida por la Constitucin Poltica Colombiana como un
derecho fundamental y en desarrollo de este derecho, se le ha asignado al Estado la responsabilidad de
promover espacios de informacin, formacin y debate que garanticen la participacin de la ciudadana
en la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas y los procesos
de planeacin.
Por lo anterior, se busca que la formulacin del Plan de Desarrollo Distrital obedezca a un ejercicio de
participacin ciudadana en el cual se informe y consulte a la ciudadana por medio de escenarios
virtuales y presenciales, en los que se discutan aquellos temas de importancia para la ciudad a los
cuales sea posible aportar ideas en la toma de decisiones sin perder de vista las apuestas polticas, los
alcances normativos y los criterios tcnicos que dan lugar a un horizonte de planeacin de cuatro aos.
En razn a lo anterior, la SDP organiz y puso en marcha una Estrategia de Participacin Ciudadana
para la Formulacin del Plan de Desarrollo Distrital 2016-2020: Bogot Mejor para Todos
denominada Bogot Abierta, mediante la cual se fijaron los lineamientos, objetivos y procedimientos
para el desarrollo de actividades de participacin ciudadana, a partir de la definicin de temticas de
discusin, un despliegue territorial y un plan de coordinacin inter-administrativo para la conformacin
de escenarios virtuales y presenciales de participacin.
Teniendo en cuenta que la participacin ciudadana en la formulacin del Plan de Desarrollo Distrital
tiene un carcter deliberativo y consultivo, la metodologa de Bogot Abierta garantiz que se
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cumpliera con tres aspectos fundamentales que responden al alcance que debe tener la participacin
ciudadana en dicha formulacin: 1) informar previamente sobre la propuesta del plan, 2) organizar un
debate en torno a temas del alcance del plan y 3) construir colectivamente propuestas que puedan ser
consideradas en tanto sean viables tcnica y jurdicamente.
Se adelantaron actividades que trascendieron los eventos tradicionales para estimular la participacin
de nuevas personas, mediante escenarios presenciales con un cubrimiento territorial y temtico, pero
adems con una estrategia virtual que involucr a la ciudadana en general. Por lo tanto, la estrategia
propuso involucrar y empoderar a ciudadanos que habitualmente no participan, acudiendo a nuevas
dinmicas de expresin social por medio de mecanismos virtuales y de metodologas ms amables y
atractivas.
Bogot Abierta promovi la discusin ciudadana en funcin a temticas que surgieron de las lneas
estratgicas del plan, con lo cual se asegur que las iniciativas ciudadanas fueran consecuentes con
asuntos que puedan ser tratados en el Plan. As mismo, el esquema de operacin permiti que el
proceso de participacin estuviese articulado a la fase de formulacin del Plan de Desarrollo en la
medida en que se implement durante el tiempo de elaboracin de dicho plan. La participacin
ciudadana se constituy en un componente que aport insumos ciudadanos para la definicin del
contenido programtico del plan.
La metodologa utilizada facilit que las ideas formuladas por la ciudadana pasaran por un ejercicio de
ideacin y co-construccin evitando que el proceso se redujera a la elaboracin de listas de necesidades
en donde habitualmente cada persona aporta su problema, sin la oportunidad de confrontarlo con
situaciones similares. En este caso, se busc generar un debate entre la ciudadana conducente a la
generacin de consensos para la construccin de ideas de solucin.
Finalmente, la metodologa aportada por esta estrategia logr llevar el proceso de participacin
ciudadana hasta la etapa de consolidacin o captura de propuestas, mediante un instrumento
metodolgico que permiti clasificarlas y depurarlas a partir de una lectura fcilmente identificable
desde el documento de plan de desarrollo. La estrategia de Bogot Abierta proporcion un modelo de
sistematizacin orientado a la identificacin y validacin tcnica, jurdica y poltica de propuestas, con
el fin de hacer transparente el curso que siguen las iniciativas ciudadanas desde su creacin hasta su
validacin final.
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Durante 55 das se llevaron a cabo diversas actividades como foros temticos distritales, sesiones
territoriales inter-locales, encuentros rurales, recoleccin de ideas ciudadanas en jornadas en recreovas,
centros comerciales y plazas de mercado, eventos poblacionales y mesas de trabajo con diferentes
organizaciones de la sociedad civil.
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En la fase final del proceso de participacin las ideas ciudadanas fueron revisadas y categorizadas en
funcin de las estrategias de la propuesta de Plan de Desarrollo Distrital y con base en criterios
tcnicos, financieros y sociales incluidas en el documento final del plan, convirtindose adems, en el
insumo principal para la conformacin de un Banco de Ideas que suministrar informacin para la
elaboracin de proyectos de inversin en los diferentes sectores de la Administracin Distrital.
2.1. Objetivo
La estrategia tuvo como objetivo informar a la ciudadana la propuesta de Plan de Desarrollo Distrital
2016 -2020: Bogot Mejor para Todos, en el marco de un proceso de participacin consultiva que
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recoja ideas e iniciativas ciudadanas para la elaboracin definitiva del proyecto del Plan a travs de la
Estrategia de Bogot Abierta.
2.2. Alcance
La estrategia de participacin ciudadana se acogi a lo dispuesto por la Ley 152 de 1994 y el Acuerdo
Distrital 12 de 1994, en el entendido que dichas normas definieron las autoridades y las instancias
distritales de planeacin a las que se les asign funciones especficas en el proceso de formulacin del
Plan de Desarrollo Distrital y estableci el carcter participativo de dicha formulacin.
De igual manera, las actividades que se adelantaron tuvieron en cuenta los derechos de la ciudadana y
las obligaciones del Estado en materia de participacin, de acuerdo con lo sealado en la Ley
Estatutaria 1757 de 2015 por la cual se dictan disposiciones en materia de promocin y proteccin del
derecho a la participacin democrtica, as como, lo reglamentado por los Decretos Distritales 448 de
2007 y 503 de 2011, que crean y ponen en marcha un sistema y una poltica pblica de participacin
ciudadana para Bogot.
La participacin ciudadana en Bogot sta definida por la poltica pblica de participacin y un sistema
que la desarrolla, con base en lo reglamentado por los Decretos Distritales 448 de 2007 y 503 de 2011.
As mismo, los Acuerdos 12 de 1994 y 13 de 2000 en atencin a lo establecido por la Ley 152 de 1994,
crean y le asignan funciones al Consejo Territorial de Planeacin Distrital y a los Consejos Locales de
Planeacin. Con este marco organizativo de la participacin, se asegura la existencia de diversos
espacios, de mbito distrital y local, en los que la ciudadana y las organizaciones que la representan,
pueden hacer efectiva su participacin en la discusin de los asuntos de inters pblico e incidir en la
formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas.
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En el mbito Local, los Consejos Locales de Planeacin, reglamentados por el Acuerdo 13 de 2000, las
Juntas de Accin Comunal, las instancias y estamentos pertenecientes a los Sistemas Locales de
Participacin (Consejos locales de educacin, juventud, discapacidad, comits locales ambientales,
comits de salud, red de Derechos Humanos, los consejos de propiedad horizontal, entre otros), as
como, las diferentes organizaciones poblacionales, comunitarias, ambientales, sociales, culturales y
polticas, representan los espacios en donde se encuentran y se reconocen los actores de la participacin
ciudadana, con el propsito de articularse y proponer estrategias y formas de desarrollar la
deliberacin, concertacin, evaluacin, seguimiento y control social frente a los asuntos pblicos.
Los Acuerdos Distritales 12 de 1994 y 13 de 2000 establecen, en su orden, el marco normativo para la
participacin ciudadana en la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los
Planes de Desarrollo Distrital y Locales.
De igual forma, las instancias y espacios de participacin contenidos en los Acuerdos anteriores,
obedecen a los principios orientadores de los planes de desarrollo establecidos en la Ley 152 de 1994,
en especial atendiendo a la responsabilidad de las autoridades de planeacin para hacer efectivos los
procedimientos de intervencin ciudadana previstos en el principio de participacin.
Por su parte el Decreto 448 de 2007 reglamenta el Sistema Distrital de Participacin Ciudadana como
un mecanismo de articulacin entre la administracin distrital, las instancias de participacin, las
organizaciones sociales y comunitarias y redes, asociaciones, alianzas temporales y permanentes, con
el fin de garantizar el derecho a la participacin en las polticas pblicas del Distrito Capital de
Bogot.
La Constitucin Poltica de 1991 presenta, como una de sus principales caractersticas, la de garantizar
la denominada democracia participativa, esto es, la ampliacin de los espacios democrticos para darle
a los asociados la oportunidad no solo de elegir a sus mandatarios, sino tambin la de participar ms
directa y frecuentemente en las actividades polticas y en la toma de decisiones que afecten a la
comunidad.
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Este proceso consiste en construir en concertacin con las autoridades e instancias distritales y locales
de planeacin y la ciudadana, escenarios participativos con la finalidad de dar a conocer la puesta en
marcha de los instrumentos de planeacin o sus ajustes y consultar o concertar aspectos generales o
especficos de los instrumentos de planeacin a cargo de la SDP, de acuerdo con los alcances definidos
por la Constitucin y las leyes colombianas.
El proceso se materializa a travs de escenarios de debate ciudadano y pedagoga social, en donde las
personas participantes incorporarn a travs del dilogo de saberes y el reconocimiento de las
diferentes perspectivas, sus visiones de futuro frente al planeamiento de la ciudad.
Para la SDP el propsito de la participacin ciudadana desde una perspectiva de responsabilidad social,
consiste en promover un amplio debate ciudadano sobre polticas pblicas e instrumentos de
planeacin, a partir del cual se pueda lograr:
Informar: Proporcionar a la ciudadana informacin clara sobre los principales puntos de discusin
frente a la planeacin de la ciudad.
Dentro del propsito de la participacin ciudadana en la entidad, se incluyen unos alcances atendiendo
un criterio de responsabilidad social:
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PLAN DE ACCION DEL PROCESO DOCUMENTO DE IDEAS PDD ACUERDO DE PRIORIZACIN DE INVERSIN LOCAL
En la primera fase se adelantaron tres actividades claves para la puesta en marcha del proceso de
participacin:
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As mismo, se cre un canal de interlocucin con las oficinas de planeacin de los diferentes sectores
con el objetivo de evaluar tcnica y jurdicamente las propuestas ciudadanas (Retos convertidos en
ideas innovadoras) con el fin de establecer la viabilidad de la inclusin de las mismas en el Plan de
Desarrollo.
1
Durante la fase de implementacin se aprob por parte del Concejo de Bogot la creacin del Sector Seguridad, y la respectiva
Secretara Distrital de Seguridad.
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Durante el mes de marzo y hasta la tercera semana de abril, se llevaron a cabo cinco sesiones
territoriales inter-locales, tres encuentros rurales, siete foros temticos sectoriales, jornadas de
recoleccin de ideas en espacio pblico entre otros eventos, adems la apertura permanente de la
plataforma Bogot Abierta, para que las personas propusieran ideas por iniciativa personal o grupal
directamente en la herramienta virtual.
Todos los eventos de participacin ciudadana, tanto presencial como virtual, que se realizaron en el
marco de la estrategia, contaron con contenidos temticos para el debate ciudadano y la construccin de
ideas a los cuales se les denomin Retos.
Los retos se presentaron como preguntas orientadoras que, en funcin de categoras temticas extradas
de la propuesta del Plan de Desarrollo, guiaron el debate ciudadano en torno a temas de importancia
estratgica para la ciudad que fuesen de competencia del plan, es decir, los retos invitaron a la
ciudadana a proponer ideas innovadoras que se pudieran atender o solucionar en el marco del plan.
Todo el debate ciudadano que se desarroll a travs de los Foros Temticos Distritales, Sesiones
Territoriales Inter-locales, encuentros rurales, directamente en la plataforma virtual y dems
actividades, estuvo centrado en los 18 retos que se pusieron a consideracin de la ciudadana a travs
de la plataforma virtual Bogot Abierta.
Los Retos fueron diseados por la Administracin Distrital a travs de un comit de trabajo
interinstitucional y difundidos por medio de una estrategia de comunicacin para que las personas los
pudieran conocer a travs de la plataforma virtual Bogot Abierta. En dicha plataforma la ciudadana
de manera directa o a travs de facilitadores de la Administracin Distrital, proponan e ingresaban sus
ideas registrndolas en el reto o retos de su inters.
De igual manera la plataforma de Bogot Abierta, permiti la sistematizacin de las ideas propuestas
por la ciudadana, con el fin de hacer gil y efectiva la revisin y anlisis de dichas propuestas, las
cuales se validaron tcnicamente a travs de las oficinas de planeacin.
Tabla 3 Retos propuestos a la ciudadana por pilares y ejes transversales del PDD
Un total de 23.030 participantes se dieron cita en 25 eventos, que se llevaron a cabo mediante
actividades presenciales y virtuales organizadas por la Administracin Distrital, con el fin de aportar su
experiencia, conocimiento y vivencias como ciudadanos a ttulo propio o en representacin de sectores
sociales y poblacionales de Bogot, de cara a proponer un debate frente a los grandes retos de la
ciudad, de donde surgieron ideas para el Plan de Desarrollo Distrital.
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Por otro lado, la participacin de la ruralidad del Distrito Capital se implement de acuerdo con las
dinmicas particulares de los territorios y la poblacin campesina rural. Por ello fue necesario
desarrollar un trabajo donde la metodologa y agenda de las reuniones fueran previamente acordadas
con la comunidad y donde se establecieran espacios presenciales que facilitaran la interlocucin y se
garantizara la recoleccin de propuestas a travs de diferentes mecanismos: en forma oral y escrita, por
medio de documentos de propuestas entregados por las organizaciones sociales campesinas y a travs
de formatos de consignacin de ideas definidos en la Estrategia Bogot Abierta. En estas actividades se
cont con la presencia de 182 participantes que aportaron 139 ideas para la construccin de la
formulacin del Plan de Desarrollo.
Se realizaron siete foros temticos de participacin ciudadana a travs de los cuales se promovi un
debate en torno a uno o varios temas de ciudad contemplados por el Plan de Desarrollo Distrital. Los
foros brindaron la posibilidad para que la ciudadana conociera en mayor detalle la propuesta del Plan y
se diera una discusin entre diferentes sectores sociales e institucionales de cara a recoger propuestas
que contribuyeran a encontrar alternativas en asuntos estratgicos para la ciudad como:
o Desarrollo econmico
o Movilidad
o Hbitat y ambiente
o Educacin
o Seguridad, convivencia y cultura ciudadana
o Equidad de gnero y diversidad sexual
o Salud
Los foros se ofrecieron como una alternativa para que la ciudadana conociera en detalle y de mano de
panelistas expertos algunos de los temas ms importantes de la propuesta del plan, pero adems se
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Entre el 8 de marzo y el 19 de abril se realizaron siete foros, uno por cada tema estratgico sealado
anteriormente, en los cuales obtuvieron los siguientes resultados:
Tabla 5 Foros temticos sectoriales para la formulacin del PDD
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A los siete foros se sumaron 2.242 asistentes quienes propusieron 1.361 ideas para el Plan de
Desarrollo Distrital que corresponden al 7% de las 20.259 ideas propuestas en la plataforma Bogot
Abierta. Durante el sexto foro, Bogot, ciudad de oportunidades para todas y todos, se propusieron
473 ideas siendo el de mayor participacin con propuestas, pero fue el cuarto foro, Bogot, ciudad
educadora el de mayor asistencia de personas con 490 participantes.
Fuente: Resultados de Estrategia de Participacin Ciudadana Bogot Abierta. SDP, abril de 2016
En las sesiones territoriales inter-locales se discutieron los asuntos estratgicos del Plan de Desarrollo a
partir de las siguientes categoras temticas:
o Calidad de vida
o Movilidad
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o Mejoramiento barrial
o Espacio pblico
o Segura y convivencia
o Cultura, recreacin y deporte
o Generacin de ingresos e innovacin
o Riqueza ambiental y proteccin animal
o Educacin
o Salud
o Mujer y gnero
o Diversidad sexual
Cada una de las anteriores categoras temticas fue el referente para la definicin de los retos a partir de
los cuales se adelant la discusin y construccin de ideas. Las reuniones se desarrollaron con base en
la siguiente agenda basada en la metodologa Bogot Abierta:
o Momento 3. Apertura de los Retos de discusin mediante mesas de trabajo en salones con la
metodologa Bogot Abierta
Los sbados 12 marzo y 16 de abril se realizaron cinco sesiones inter-locales urbanas, en donde se
agruparon localidades con el fin de convocar a la ciudadana residente en dichos sectores.
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A las cinco sesiones territoriales inter-locales asistieron 631 personas, obtenindose un total de 1.357
ideas propuestas al Plan de Desarrollo Distrital y registradas en la plataforma de Bogot Abierta, que
corresponden a un 7% de las 20.259 ideas propuestas por la ciudadana.
El sector occidente fue el de mayor participacin con 154 asistentes, no obstante, en el sector sur-
oriente se recibieron mayor cantidad de ideas para el plan de desarrollo con total de 460 aportes.
Fuente: Resultados de Estrategia de Participacin Ciudadana Bogot Abierta. SDP, abril de 2016
c) Encuentros rurales
La recoleccin de aportes fue el resultado de diferentes ejercicios que fueron desarrollados de acuerdo
a la implementacin de la Estrategia Bogot Abierta en tres jornadas de participacin presenciales. Una
reunin con la Asociacin de Campesinos, Pequeos Productores y Organizaciones Rurales del Distrito
Capital (ACERCAMPO) que representa a las ocho ruralidades del Distrito Capital ubicadas en las
localidades de Suba, Usaqun, Chapinero, Santa Fe, San Cristbal, Ciudad Bolvar, Usme y Sumapaz,
la segunda en el marco de la reunin anual de la Asociacin de Juntas de Accin Comunal
(ASOJUNTAS) de la localidad de Sumapaz. La tercera en el marco del Foro Temtico Rural para el
Distrito Capital.
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Cabe mencionar en la Sesin Territorial Interlocal Sector Sur: Localidades de Ciudad Bolvar, Usme y
Tunjuelito; se organiz una mesa donde se abordaron los temas de la ruralidad y se consignaron las
iniciativas y propuestas en la plataforma Bogot Abierta2.
As mismo, se llevaron a cabo algunas reuniones mediante talleres y mesas de trabajo dirigidos a tratar
temas especficos del Plan que eran del inters de grupos poblacionales o sectores de la sociedad civil.
Tabla 7 Otras actividades para la formulacin del PDD
No. de No. de
Eventos Fecha No. de ideas
actividades Participantes
1. Jornadas en recreovas
2 3 y 10 abril 1.120 1.120
y espacio pblico
2. Jornadas en centros
4 2,3, 9 y 10 abril 1.587 1.587
comerciales
3. Jornadas en Plazas de
1 15 abril 294 294
Mercados
4. Talleres con
1 08 abril 257 157
organizaciones de juventud
5. Talleres con estudiantes
1 09 abril 243 210
universitarios
6. Reunin de la Red de
Proteccin y Bienestar 1 15 abril 133 45
Animal
7. Evento con gremios
1 11 abril 104 200
econmicos
8. Evento con grupos
1 13 abril 199 84
tnicos
9. Sesiones con
1 14 abril 228 301
funcionarios pblicos
10. Encuentros locales en 18 febrero
21 634 1.578
salud 15 abril
TOTAL 34 actividades 4.799 5.576
Fuente: Resultados de Estrategia de Participacin Ciudadana Bogot Abierta. SDP, abril de 2016
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La informacin de esta actividad se encuentra incluida en el consolidado de la Sesin Territorial Interlocal Sector Sur.
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Fuente: Resultados de Estrategia de Participacin Ciudadana Bogot Abierta. SDP, abril de 2016
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El 37% de estas ideas se registraron a travs de los espacios presenciales mediante 48 actividades de
participacin ciudadana. El otro 63%, correspondiente a 12.742 propuestas, fueron registradas
directamente por la ciudadana en la plataforma virtual en atencin a la campaa de difusin que
realiz la Administracin Distrital invitando a presentar ideas para una mejor ciudad.
De los 18 retos puestos a consideracin de la ciudadana se encontr que, entre las 20.259 ideas
propuestas por la ciudadana, los temas de mayor inters entre las personas y sectores sociales de la
ciudad son la movilidad y el espacio pblico3 con un 26%, la inclusin social y calidad de vida4 con el
23% y los asuntos ambientales y animalistas con el 10% de las ideas.
Retos Ideas %
Movilidad y espacio pblico 5.174 26%
Inclusin social y calidad de vida 4.672 23%
Riqueza ambiental y proteccin animal 1.976 10%
Mejoramiento barrial 1.873 9%
Diversidad sexual 1.284 6%
3
Incluye los retos asociados a mejorar la experiencia de movilidad en Bogot y un espacio pblico ms amable e incluyente
4
Incluye los retos asociados a mejorar la calidad de vida en Bogot, ser ms feliz en Bogot, el desarrollo de nias, nios, adolescentes y
jvenes, la experiencia de movilidad de los nios y servicios de salud ms dignos y eficientes.
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Retos Ideas %
Seguridad ciudadana 983 5%
Personas en condicin de discapacidad 942 5%
Equidad e igualdad de gnero 845 4%
Transparencia y participacin 637 3%
Bogot 2038 629 3%
Generacin de ingresos 626 3%
Cultura y convivencia 621 3%
Total Ideas 20.259 100%
Fuente: Resultados de Estrategia de Participacin Ciudadana Bogot Abierta. SDP, abril de 2016
Por lo tanto, la ciudadana estima que resolver los desafos en materia de transporte pblico,
mejoramiento de las condiciones peatonales, ms y mejor infraestructura vial y promover formas
alternativas y sostenibles de transporte, debe ser una de las principales apuestas del Plan de Desarrollo.
Fuente: Resultados de Estrategia de Participacin Ciudadana Bogot Abierta. SDP, abril de 2016
Otros temas que concentraron la atencin de la ciudadana en la plataforma, son aquellos relacionados
con medidas que se requieren para hacer que los barrios mejoren su calidad urbanstica y comunitaria,
el reconocimiento y respeto de las libertades sexuales, la seguridad ciudadana y la inclusin integral de
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las personas en condicin de discapacidad. Dichos temas representan en conjunto el 25% de las ideas
propuestas por la ciudadana en la plataforma.
De las actividades adelantadas en el marco de Bogot Abierta, el 63% (12.742) de las ideas se
registraron en la modalidad virtual que constituy la principal alternativa de la ciudadana para
participar en la formulacin del Plan de Desarrollo Distrital. Por su parte, el 24% (4.799) de las ideas se
recogieron en actividades llevadas a cabo en el espacio pblico y otros eventos como talleres y mesas
de trabajo.
En la bsqueda de soluciones y alternativas a los desafos de la ciudad para los prximos cuatro aos,
la ciudadana tuvo la oportunidad de enunciar sus aportes y unirse y apoyar las ideas de los de otros
participantes, lo que se evidenci en 28.492 votos que se dieron a aquellas ideas que a consideracin de
las personas resultan ser las ms relevantes para atender los principales problemas de Bogot. En este
sentido, 6.991 ideas registradas por los participantes recibieron al menos un voto de respaldo
ciudadano.
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La movilidad se constituye en el reto que tuvo las ideas ms votadas entre la ciudadana, pero el respeto
por la diversidad sexual representa el reto que ms nmero de votos obtuvo entre todas las ideas
registradas. Las ideas relacionadas con cmo acercar a la ciudadana a la riqueza ambiental, el
mejoramiento de barrios y la calidad de vida, son otros de los retos que ms captaron la atencin de los
participantes, lo que se reflej en la votacin obtenida.
Entre las cinco ideas de diferentes retos con mayor respaldo y popularidad entre la ciudadana se
encuentran las siguientes:
a) En Movilidad, con 205 votos la idea: Aprovechar la tecnologa para observar la labor de los
policas de trnsito que sea ms Eficiente, toda vez que hay mucha falencia en la labor que ellos
desarrollan. Con el objetivo de que la ciudad tenga una mejor movilidad. Esto Lo cual enfatiza en la
necesidad de mayor eficiencia en la labor de control del trnsito
b) En Desarrollo econmico, con 168 votos la idea: Invitar a las grandes empresas familiares a
aportar un granito de arena con las ideas de emprendimiento de los jvenes, transmitiendo sus
conocimientos y experiencias a travs de talleres gratuitos, contribuyendo as a incentivar la
creatividad y la productividad para llegar a la consolidacin de sus sueos. Idea que propone una
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transferencia de conocimiento empresarial entre los promotores de las empresas prsperas del pas y
nuevos emprendedores.
c) En bienestar y proteccin animal, con 163 votos la idea: Que Asociaciones defensoras de los
animales y empresas impulsen campaas masivas sociales para fomentar la cultura de la adopcin de
los animales sin hogar. Se pone de manifiesto la problemtica relacionada con la alta tasa de animales
que actualmente son abandonados o nacieron en la calle, por lo que la adopcin se constituye como una
salida para contrarrestar esta situacin de desproteccin animal.
d) En la cultura como transformador de la convivencia con 169 votos la idea: Formular e implementar
la Poltica Pblica de casas de la cultura, sobre la base de un modelo de gobernanza democrtica
participativa sin discriminaciones. Se considera necesario que los centros de cultura a nivel local
cuenten con mayor capacidad para promover la oferta de expresiones artsticas y culturales,
incorporando a diferentes organizaciones y procesos, lo que a su vez amplia las posibilidades de acceso
a estas obras y espectculos por parte de la ciudadana.
e) En cmo ser ms feliz en Bogot con 147 ideas: Que se realice un control de los vendedores
ambulantes que se suben a los medios de transporte concientizando a las empresas de transporte y por
ende a los conductores. Esta idea propone que una mejor organizacin de los vendedores ambulantes
en el transporte pblico, contribuira a brindar una sensacin de tranquilidad a los usuarios lo que segn
sus promotores esta asociado con ser ms feliz en Bogot.
1.4. Temas ms relevantes para la ciudadana entre los cinco retos con ms ideas propuestas
Si bien en los 18 retos se propusieron ideas para el Plan de Desarrollo, hubo cinco en los que la
ciudadana tiene mayor expectativa, considerndolos como definitivos en el camino hacia una mejor
ciudad.
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Secretara Distrital de Planeacin
Fuente: Resultados de Estrategia de Participacin Ciudadana Bogot Abierta. SDP, abril de 2016
Entre los 18 retos que se pusieron a consideracin de la ciudadana para proponer ideas al plan de
Desarrollo Distrital, la movilidad con 4.253 ideas, mejoramiento barrial con 1.873 ideas, mejoramiento
de la calidad de vida con 1.374 ideas, respeto por las personas LGBTI con 1.284 ideas y desarrollo de
nias, nios, adolescentes y jvenes con 1.251 ideas, conforman el grupo de mayor importancia para la
ciudadana bogotana.
De las 20.259 ideas el 50% se concentran en estos cinco retos evidenciando los desafos sociales que en
trminos de gobernabilidad sugieren una mayor atencin y puesta en marcha de programas y acciones
desde la Administracin Distrital.
Se expresan en estos cinco retos manifestaciones de tanto de acuerdos como desacuerdo frente a lo
espacial como lo es la movilidad o el hbitat urbano, despertando preocupacin e inters de ser parte de
las soluciones a los temas sociales junto a la inclusin, principalmente la calidad de vida, dentro de sta
la educacin escolar y universitaria. Adems, la necesidad de tolerancia frente a las formas de vida
urbana, especialmente desde criterios de diversidad sexual hace parte de los temas que motivaron a la
ciudadana a participar en la plataforma virtual de Bogot Abierta.
Entre las 4.253 ideas propuestas en movilidad, fue recurrente que los participantes asociaran su
experiencia de movilidad frente a acciones de cambio en los siguientes temas:
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Secretara Distrital de Planeacin
1.873 ideas se propusieron sobre este reto, de las cuales los temas claves para la ciudadana tuvieron
que ver con:
Con relacin a la calidad de vida aspectos reiterativos entre las 1.374 ideas fueron:
d) Cul es tu idea para hacer de Bogot una ciudad incluyente y respetuosa de las personas
LGBTI?
Las 1.284 ideas que se propusieron con respecto al reconocimiento y respeto de las libertades sexuales
hicieron nfasis principalmente en los siguientes aspectos:
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Secretara Distrital de Planeacin
En cuanto a la educacin y promocin del desarrollo de nias, nios, adolescentes y jvenes, 1.251
enfatizaron en mayor proporcin en los siguientes asuntos:
En el proceso de participacin las 139 ideas de la comunidad rural fueron revisadas y categorizadas de
acuerdo con los retos propuestos en la plataforma Bogot Abierta. Estas ideas fueron insumo para la
formulacin del documento final del plan y teniendo en cuenta la metodologa implementada para los
encuentros rurales, se consignaron directamente en una matriz de registro que fue analizada a la luz de
los retos. sta informacin se constituy como insumo para la formulacin de la propuesta del Plan de
Desarrollo.
Como resultado del proceso de participacin en la ruralidad del Distrito Capital, se obtuvo que el
principal tema de inters en la ruralidad es Transparencia y participacin, y se concentr en el reto de
Qu ideas podemos proponer para acercar a la ciudadana con el gobierno de la ciudad? con un 24%
de las 139 ideas aportadas.
Dentro de los subtemas a los que se refiri la comunidad se destacan la construccin de una sede de la
Alcalda Local en Sumapaz, articulacin interinstitucional a travs de la creacin de una instancia
institucional que responda a las demandas y necesidades rurales que facilite a su vez la inversin de los
recursos en los diferentes proyectos. As mismo, se contemplan ideas sobre el fortalecimiento de las
organizaciones y la comunidad en general tanto a nivel distrital como local.
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Secretara Distrital de Planeacin
Fuente: Informe de Estrategia de Participacin Ciudadana Bogot Abierta. SDP, abril de 2016
En su orden el tema de productividad rural (asistencia tcnica, distritos de riego, equilibrio entre
sostenibilidad ambiental y productividad, proyectos productivos, entre otros), calidad de vida rural
(enfoque diferencial y poblacional para la atencin en educacin, salud, recreacin y cultura),
sostenibilidad ambiental, desarrollo de nias, nios y jvenes rurales (jardines, colegios, comedores
escolares y educacin superior con programas acadmicos en los temas rurales), movilidad rural
(construccin de nuevas vas y mejoramiento de las existentes, como la Troncal Bolivariana), equidad e
igualdad de gneros (reconocimiento a las nias, jvenes y mujeres campesinas), servicios de salud y
cultura rural se constituyen en los principales asuntos de inters de las comunidades rurales, los cuales
expresan la solucin a las necesidades y expectativas ms relevantes sobre su futuro a mediano plazo,
siendo puestos de manera expresa en la Poltica Pblica de Ruralidad del Distrito Capital (Decreto 327
de 2007).
Por otra parte, en la categora otros temas de inters con un 19%, se propusieron ideas con relacin a
las figuras que son del mbito del Ordenamiento Territorial (Distrito de riego para la produccin
sostenible de la Cuenca Alta y Media del ro Tunjuelo; Modelo de produccin ambientalmente
sostenible para la Cuenca del ro Blanco, Zona de Reserva Campesina para la Cuenca del ro Sumapaz,
preservar las formas de produccin campesina de las localidades con jurisdiccin en los Cerros
Orientales y preservar la economa campesina en todas las localidades con componente rural).
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Secretara Distrital de Planeacin
Se propone revisar con autoridades competentes del orden nacional, regional, distrital y local las
particularidades de cada territorio, mejorar la calidad de los servicios pblicos en especial los
acueductos veredales e implementar redes de comunicacin (TIC) en todo el territorio rural. Fue
recurrente el tema de titulacin tierras, viviendas, normalizacin en las zonas de reserva y de parque, el
mejoramiento de viviendas rurales y centros poblados.
El sector empresarial a travs de la Cmara de Comercio de Bogot present al Alcalde Mayor varias
propuestas a considerar en el Plan de Desarrollo Distrital, con el objetivo de avanzar en el desarrollo
econmico y social que brinde oportunidades a los habitantes de ciudad. Mediante dos escenarios
promovidos por la Cmara de Comercio el sector empresarial contribuy con ideas a la formulacin del
Plan de Desarrollo Distrital: El foro de empresarios y Bogot escenarios 2025.
a) Foro de empresarios
Las ideas propuestas se enmarcaron en la estructura general del Plan de Desarrollo, con el propsito de
articular iniciativas en materia econmica y empresarial a las apuestas contempladas en los pilares y
ejes transversales. En este sentido, los principales aportes fueron los siguientes:
Ideas
Estructura del Plan Tema de ciudad
propuestas
Desarrollo econmico basado en el Fundamentar del desarrollo econmico en la generacin y
conocimiento uso de conocimiento para mejorar la competitividad de la 3
ciudad regin.
Fortalecer el ecosistema de emprendimiento e innovacin. 3
Consolidar el turismo como factor de desarrollo 5
Facilidades para crear y operar empresa 3
Generar alternativas de Ingreso y empleo de mejor calidad 2
Elevar la eficiencia de los mercados 2
Nuevo Plan de Ordenamiento Territorial Ocupacin territorial equilibrada y sostenible 1
Espacios pblicos sostenibles y democrticos, mejor
Democracia urbana 2
movilidad para todos.
Construccin de Comunidad Incorporacin del sector privado al posconflicto 3
Sostenibilidad ambiental basada en la
Eficiencia energtica y cambio climtico 2
eficiencia energtica
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Secretara Distrital de Planeacin
Ideas
Estructura del Plan Tema de ciudad
propuestas
Gobierno legtimo, fortalecimiento local y
Fortalecimiento de las localidades y reforma administrativa 3
eficiencia
Total ideas 28
Fuente: Documento Empresarios Aliados de Bogot. Cmara de Comercio de Bogot. Abril de 2016
Lo regional tambin hace parte de los asuntos importantes para los empresarios, por lo que proponen
apoyar y ejecutar un Plan de Logstica Regional que aporte a la consolidacin de una unidad regional
entre Bogot y su rea influencia econmica y social.
Otros temas relacionados con el papel que puede tener el sector privado en la bsqueda de una mejor
ciudad, son por ejemplo propuestas para mejorar la gestin pblica mediante una reforma
administrativa, en la que lo local tenga un papel ms eficiente. As mismo, pensarse un buen escenario
para el posconflicto y los temas asociados al cambio climtico y el medio ambiente hacen parte de la
agenda propuesta por los empresarios.
No.
rea Estratgica Temas de inters de
ideas
a) Fortalecer los sectores generadores de puestos de trabajo en articulacin con las nuevas
necesidades de formacin en el talento humano.
Oportunidades para
b) El fortalecimiento del ecosistema de emprendimiento e innovacin de la ciudad 3
la equidad
c) Programas para fomentar el emprendimiento se debe adelantar una estrategia de formalizacin
en sectores econmicos especficos
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Secretara Distrital de Planeacin
No.
rea Estratgica Temas de inters de
ideas
a) Trabajar en conjunto con la Secretara de Educacin Distrital para definir la estrategia y el
enfoque de la Jornada Completa.
b) Educacin Superior de calidad e incluyente
c) Mejores maestros
Ciudad Regin
d) Educacin media de calidad como oportunidad para orientar y potenciar las capacidades y 6
educadora
talentos de los jvenes. La educacin media es decisiva para brindar y ampliar las oportunidades
para la prosperidad y el desarrollo de los jvenes y de la ciudad-regin.
e) Los nios primero
f) Convertir la ciudad en un clster de gestin del conocimiento y educacin.
a) Posicionar la ciencia, la tecnologa y la innovacin como fundamento del desarrollo productivo,
social y sostenible de la ciudad regin, requiere tener como base los atributos de la ciudad y su
vocacin productiva.
Ciudad-regin
b) Incluir el componente de transferencia y adopcin tecnolgica por cuanto slo hace referencia a
inteligente e 3
la mejora de estndares internacionales.
innovadora
c) fortalecer la institucionalidad pblica de Bogot y Cundinamarca para la competitividad y la
innovacin e) Integrar la poltica de educacin con la de desarrollo productivo y de CTeI.
a) promover una accin colectiva hacia una visin supra-municipal que se refleje en un POT
regional.
b) Desarrollar un modelo de sostenibilidad de reas de importancia ecolgica en la regin.
Bogot Regin c) Reducir el volumen y los lugares donde se disponen residuos
5
sostenible d) mejorar la movilidad de la regin con calidad y sostenibilidad en el marco del ordenamiento
territorial regional.
e) involucrar activamente a la ciudadana en la creacin de un ecosistema para la educacin, la
cultura y la participacin ciudadana
a) aumentar el sentido de pertenencia y la valoracin de lo pblico.
b) generar formalmente procesos participativos locales (generar una oferta hacia la ciudadana)
c) mejoramiento de la gobernabilidad y gobernanza se enmarca en optimizar el grado de
cooperacin de la Administracin distrital con la ciudadana, as como con otros socios
Pedagoga de lo estratgicos, como el Concejo de Bogot y el Congreso de la Repblica, y otros actores como las
5
pblico organizaciones sociales.
d) se d continuidad al Pacto por la Honestidad, Compromiso de Todos, proceso que consiste en
construir acuerdos fundamentales entre los distintos sectores pblicos, privados, sociales y dems
grupos de inters, y los niveles territoriales sobre la valoracin de lo pblico.
e) desarrollar estrategias de comunicacin cvica para la convivencia.
Total ideas 22
Fuente: Documento Bogot Escenarios 2025. Cmara de Comercio de Bogot. Abril de 2016
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Secretara Distrital de Planeacin
Del documento Bogot Mejor Entre Todos se destacan propuestas relacionadas con temas de medio
ambiente, desarrollo econmico, movilidad, seguridad, educacin y hbitat, a partir las cuales la mesa
de trabajo destaca aciertos y desaciertos frente a la propuesta de Plan, identificando aquellos aspectos
en los que considera necesario complementar algunos programas y estrategias.
Como una medida adicional para garantizar otras formas de participacin ciudadana, la Secretara
Distrital de Planeacin habilit y recibi mediante el mecanismo de correspondencia en sus Oficinas de
Atencin al Ciudadano, 23 documentos propuesta sobre temas de inters en el Plan de Desarrollo
Distrital. Entre las propuestas recibidas se identificaron 55 ideas en diferentes temas sectoriales y
poblacionales entre los que se puede destacar medio ambiente, inclusin social, movilidad,
mejoramiento barrial, desarrollo econmico y seguridad ciudadana.
En los temas de movilidad las ideas se orientaron a temas relacionados con la operacin del Sistema
Transmilenio, la construccin del metro y la recuperacin y ampliacin de la infraestructura vial.
Las propuestas presentadas en aspectos sociales se centraron en cmo hacer ms realizable y efectivo el
enfoque de derechos, el tratamiento diferencial y la ampliacin y mejoramiento de los programas
sociales. De igual manera, ncleos de derechos como el de cultura, educacin, salud, seguridad
alimentaria y nutricional representan los de mayor inters por la ciudadana al momento de realizar sus
aportes.
Con relacin a la delincuencia se proponen perfeccionar los programas que apuntan a la reduccin de
los delitos: fortalecer el sistema de seguridad por cuadrantes, equipamiento y pie de fuerza en
seguridad.
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