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Analisis e Inteligencia Estrategica: PDF
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AO 1
Cuadernos de Aainteligencia Ao 1 N1 1
ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA
Las Notas De Camilo Milano
INDICE
I Definiciones
1. Inteligencia, Espionaje Y Anlisis Estratgico
2. Cosmovisiones Y Paradigmas En La Inteligencia
3. Inteligencia Y Contrainteligencia: Una Pareja Inseparable
4. Inteligencia Humana Vs Inteligencia Tecnolgica?
5. Breves Consideraciones Sobre Inteligencia Anticipatoria
6. La Inteligencia Biogrfica Y La Inteligencia Cientfica Y Tecnolgica
7. La Inteligencia Biogrfica
8. La Inteligencia Cientfica Y Tecnolgica
9. Requisitos De La Inteligencia
10. Los Requisitos De La Inteligencia En Organizaciones Tipo
11. Los Centros O Centrales De Inteligencia Estratgica
12. La Reestructuracin De Los Sistemas De Inteligencia Estratgica
13. Un Lineamiento Para La Aproximacin Al Problema
14. El Planeamiento Estratgico Y La Inteligencia Estratgica. El Proceso De Toma De
Decisiones
15. El Planeamiento Estratgico Nacional
16. La Inteligencia Estratgica Nacional
II mbitos de la Inteligencia
1. Los Conflictos Sociales Violentos Y La Inteligencia
2. Flexibilizaciones Orgnicas Y Funcionales De La Inteligencia
3. Modernizacin De Los Sistemas De Inteligencia
4. Evolucin De La Inteligencia
5. Generalistas Y Especialistas: Una Disyuntiva Que Merece Ser Considerada
6. Los Conflictos Violentos Internos De Los Estados
7. El Rol De La Inteligencia En Los Conflictos Internos (1)
8. La Lucha Contra Las Maras En Amrica Central
9. Caracterizacin Resumida Del Problema
10. Las Responsabilidades De La Inteligencia
11. La Accin De Los Estados
12. Accin Del Crimen Organizado En Amrica Del Sur
13. Causas Y Efectos De La Violencia Delictiva
14. Los Conflictos Sociales
15. Las Funciones De La Inteligencia Criminal
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IV Terrorismo
1. Estrategia Mundial Contra El Terrorismo (1)
2. Estrategia Mundial Contra El Terrorismo (2)
3. La Lucha Antiterrorista Y La Inteligencia (1)
4. La Lucha Antiterrorista Y La Inteligencia (2)
5. La Inteligencia Y Las Leyes Contra El Terrorismo
6. Grupo De Contra Terrorismo En Europa
7. Violencia Social, Terrorismo E Inteligencia (1)
8. Violencia Social, Terrorismo E Inteligencia (2)
V Fancia
1. La Convulsin Social En Francia (1)
2. La Convulsin Social En Francia (2)
VI Inglaterra
1. Creacin De Un Organismo De Inteligencia En Gran Bretaa
2. Las Caractersticas De La Agencia Contra El Crimen Organizado (Soca)
3. Antecedentes Internacionales
4. La Bases Normativas En El mbito Americano
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PRLOGO
Los estudios sobre Inteligencia Estratgica tienen como propsito brindar un marco terico
conceptual a la actividad de recoleccin, procesamiento, anlisis y difusin de la informa-
cin, as como tambin dimensionar sus alcances legales y cosmovisionales, en un mundo
de alta demanda de conocimiento sobre la actualidad y sobre los efectos que generarn en
las decisiones futuras.
El presente documento, realizado por el Capitn de Navo (r) Camilo Milano durante un
arduo ao de trabajo en el Proyecto Aurora Australis: Inteligencia de Emergencia para la
Era de la Informacin, ofrece una cartografa de los temas que fueron objetivos de anlisis
para las inteligencias del mundo durante el periodo comprendido entre Noviembre de 2005
y Noviembre de 2006.
El lector hallar en este trabajo un resumen temtico de los asuntos pertinentes a la Inte-
ligencia y que esperamos enriquezca y estimule el pensamiento de quienes se desenvuel-
ven en los mbitos decisionales, ya sea en los niveles de planeamiento o asesora.
Camilo Milano nos invita a reflexionar con un provocador estilo. En cada uno de los temas que
aborda se trasluce su inigualable experticia en Inteligencia avalada por aos de estudios y
trabajo en el ms alto nivel estratgico. Por lo tanto, nos complace enormemente compartir
esta cualidad con el pblico de Aainteligencia.cl y estamos seguros que el presente Cuaderno
de Notas no ser indiferente a vuestros ojos agudos y curiosos de conocimiento.
Atentamente
La Direccion de www.aainteligencia.cl
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I DEFINICIONES
La actividad de inteligencia, entendida como los procesos intelectuales realizados para eva-
luar sistemticamente informacin con el propsito de obtener conocimientos especficos
para facilitar el desarrollo de los procesos decisorios, implica la realizacin del espionaje
Esta situacin plantea la necesidad de reducir las crecientes dudas acerca de los riesgos y
amenazas existentes; lo que exige al Estado una mayor y especializada produccin de
inteligencia, para contribuir a la preservacin de la libertad de accin de todos los niveles de
decisin gubernamentales.
Para dar respuesta a este desafo, las agencias de inteligencia no slo deben actualizar sus
organizaciones y procedimientos funcionales, sino que, fundamentalmente, deben preparar
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Los alcances legales de las medidas tendientes a preservar estos dos objetivos divergentes
constituye uno de los ejes de debate ms atractivos de la problemtica de la inteligencia
estratgica en su relacin con la poltica domstica.
Los pases en desarrollo, que disponen de escasos recursos para los organismos de inteli-
gencia, deben dar prioridad a la capacitacin profesional de sus integrantes.
Es dable estimar que, por distintas razones, en los organismos de inteligencia de los pases
de la regin no se ha sistematizado an, el empleo de las fuentes informticas ni se han
hecho suficientes esfuerzos particulares para adiestrar al personal en esa funcin.
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Con el propsito de establecer las bases mnimas para la comprensin de las consideracio-
nes que efectuaremos sobre los trminos precedentes, cabe primero convenir que, en tr-
minos generales, la actividad de inteligencia consiste en el proceso realizado para evaluar
sistemticamente informacin con el propsito de obtener conocimientos especficos para
facilitar el desarrollo de los procesos decisorios
Asimismo, las investigaciones de inteligencia, que se realizan para esclarecer hechos ocul-
tos, que se suponen que existen y configuran interrogantes a resolver, pueden llegar a
constituir importantes contribuciones a la inteligencia anticipatoria.
Complementariamente, los resultados de los estudios prospectivos suelen orientar los es-
fuerzos de la inteligencia estratgica y facilitar la determinacin de objetivos de inteligencia
particularmente en el mediano plazo.
La enunciacin del proceso o ciclo de inteligencia, que posee distintas etapas interrelacionadas
mencionadas a continuacin, permite advertir su contextura y el necesario carcter
anticipatorio de su utilidad.
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Resumiendo: la inteligencia, sea sta oficial o privada, legal o ilegal, consiste en un tipo
especial de informacin cualificada necesaria para su integracin en el proceso de toma de
decisiones de una determinada organizacin o liderazgo.
Por ello, es un requisito insoslayable que esta informacin implique un resultado anticipado,
que no puede ser obtenido por otros medios o en el momento requerido por los decisores
pertinentes.
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Es dable destacar que el conocimiento de las personas destacadas, a nivel nacional y mun-
dial, no es una actividad privativa ni excluyente de la inteligencia estratgica, ya que es
motivo de inters por parte del sector privado y de la sociedad civil, a travs de bigrafos,
historiadores, periodistas, publicistas, etc.
Asimismo, cabe mencionar que la bsqueda clandestina de informacin relacionada con las
actividades cientficas y tecnolgicas es realizada por diversos actores, legales y delictivos,
interesados en usufructuar de los esfuerzos y recursos ajenos, con mltiples propsitos
polticos, econmicos o militares.
7 LA INTELIGENCIA BIOGRFICA
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Contrariamente, en los pases en que los liderazgos polticos se afirman en razones histri-
cas, tnicas, religiosas o culturales, es comn advertir el sesgo autoritario que los caracte-
riza y, habitualmente, la aceptacin que genera en las multitudes familiarizadas con esa
forma de conduccin.
En relacin a casos como ste, es mayor aun la importancia de tener la adecuada inteligen-
cia de este tipo de lderes pues, dadas las caractersticas de estas formas de conduccin,
mayores son las posibilidades, y las necesidades, de explotar sus debilidades y de prever
sus comportamientos frente a determinadas situaciones tipificadas.
No obstante lo expresado, es dable estimar que, en el marco general del Estado y los
mbitos sectoriales que lo componen, se suele descuidar el seguimiento continuo de la
trayectoria de dirigentes y lderes potenciales; omitiendo tener en cuenta que esta tarea
puede ser realizada por elementos ajenos al sistema de inteligencia, mediante un sistem-
tico anlisis de contenido de la comunicacin social.
En otros trminos, es tratar de poner de manifiesto la necesidad que tienen los Estados y
los organismos internacionales competentes, de detectar los factores de incertidumbre es-
tratgica, derivadas de investigaciones y desarrollos tecnolgicos, como el enriquecimiento
de uranio, capaces de afectar la estabilidad de la comunidad internacional.
Creemos que, salvo para los expertos en el tema, es inimaginable la amplitud del campo de
accin que se presenta para los analistas de inteligencia y la vastedad de medios y recursos
que se deben emplear para cubrir las necesidades de informacin.
Este ltimo requisito motiva que, como hemos dicho anteriormente, los organismos de
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inteligencia deban requerir una estrecha colaboracin por parte del sector privado, para
poder cumplir satisfactoriamente con los requerimientos de informacin especfica y pro-
mover la implementacin de mecanismos de cooperacin internacional, en el marco de los
acuerdos que se establezcan con esa finalidad.
9 REQUISITOS DE LA INTELIGENCIA
En general, las actividades de inteligencia se rigen, entre otros, por los siguientes requisi-
tos:
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Sin embargo, aunque estas organizaciones suelen contar con importantes recursos huma-
nos y materiales, la variada gama de objetivos y tareas consecuentes, tornan ms comple-
jas las funciones necesarias para dar cumplimiento de los requisitos de la inteligencia.
Estas limitaciones se ven particularmente incrementadas en los casos en que los organis-
mos de inteligencia del Estado tienen competencia en el marco interno y en el mbito
exterior, simultneamente.
Con independencia del cumplimiento de los principios y normas que regulan el funciona-
miento de los organismos de inteligencia, consideramos que en todo sistema de inteligencia
nacional debe existir un organismo cuya misin sea la de hacer posible que los requisitos
bsicos de la inteligencia sean cumplidos con la mayor eficacia posible.
desviaciones doctrinarias;
desequilibrios orgnicos;
discontinuidad funcional;
superposicin de objetivos;
desarticulacin entre los organismos;
desaprovechamiento de la inteligencia;
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Por todo lo enunciado, podemos expresar, sin ninguna duda, la necesidad de que todo
Estado debera tener un Centro o Central de Inteligencia Estratgica Nacional capaz de
contribuir al cumplimiento de los requisitos de inteligencia expresados, mediante una flexi-
ble conduccin centralizada y una coordinada ejecucin descentralizada, a fin de minimizar
la posibilidad de ocurrencia de los problemas como los indicados.
En esta circunstancia, partimos de la base de una antinomia que dificulta la deteccin de los
problemas existentes en los sistemas de inteligencia, para proponer la adopcin de un
enfoque adecuado con el fin de facilitar su superacin.
Entendemos que sera razonable encontrar un trmino medio entre el ejercicio del control y
la eficacia de la accin especfica, e, indudablemente, ese trmino medio implicar la nece-
sidad de la mejora en la eficiencia orgnica y funcional del sistema.
Esta afirmacin obedece a que advertimos una actitud reticente por parte de algunos go-
biernos y en determinados sectores polticos, a asumir la peligrosidad de estas amenazas
asimtricas que, en muchos casos, no tienen un actor con voluntad hostil, sino que son
generadas por graves problemas globales.
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Creemos que es importante admitir que las actividades de la inteligencia estratgica estatal
no deben centrarse excluyentemente en los enemigos, actuales o potenciales, sino que
tambin debe ocuparse de obtener informacin relacionada con los actores y factores gene-
radores de problemas globales y amenazas transnacionales, y, en funcin de los intereses
nacionales de seguridad, analizar los escenarios de conflicto futuros que los involucran.
Al respecto, vale destacar que en la mayora de los pases en desarrollo, los problemas ms
acuciantes y las principales amenazas tienen naturaleza o incidencia social, y muchos de
ellos son consecuencia de debilidades econmicas, acentuadas por las actividades del cri-
men organizado internacional y por la ineficacia de las polticas pblicas pertinentes.
Advertimos que no es tarea sencilla persuadir a quienes piensan de modo diferente al aqu
expuesto, pero las presentes reflexiones pueden transmitir algunos lineamientos para la
investigacin y el debate relacionados con esta temtica.
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Teniendo en cuenta la eficacia, posibilidad, costo y beneficio, de cada una de las alternativas
de accin disponibles, se determinan las ventajas y desventajas relativas, para poder selec-
cionar la ms adecuada de ellas, o elaborar otra que incluya sus elementos ms favorable,
para la obtencin del propsito en vista.
Al respecto, cabe destacar que los modelos decisorios varan segn las caractersticas par-
ticulares de cada tipo de organizacin y, en cierto modo, de las cosmovisiones de sus
planificadores y lderes.
Con independencia del modelo decisorio empleado, el planeamiento estratgico del Estado
est constituido por la integracin de los resultados de los respectivos planeamientos estra-
tgicos sectoriales, que bsicamente consisten en aportes de informacin y propuestas
especficas de los distintos sectores gubernamentales.
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A diferencia de la extensa poca en que las amenazas provenan de los Estados, considera-
dos los actores excluyentes del sistema internacional, actualmente, la actividad de inteli-
gencia no est circunscripta a estas amenazas y a los factores tradicionales de incertidum-
bre propios de ellas, sino que se extiende a otro tipo de actores hostiles y de factores
perjudiciales, capaces de configurar amenazas a la seguridad y al desarrollo, nacional e
internacional.
Tambin, determinados factores y actores de inters motivan que estos organismos am-
plen su campo de accin en la deteccin de riesgos para el Estado y de oportunidades
favorables para el sostenimiento integral del proceso decisorio estatal.
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II MBITOS DE LA INTELIGENCIA
Por causas polticas o ideolgicas ajenas a un proceso decisorio racional, en algunos pases
de Amrica del Sur se resta importancia a la gravedad de las amenazas asimtricas; parti-
cularmente, las generadas por actores sub-estatales.
Es razonable pensar que en marco del Estado de Derecho es factible realizar inteligencia de
las actividades de las personas y organizaciones que manifiestan su rechazo al sistema
democrtico y emplean la accin directa como instrumento de accin poltica.
Subestimar los riesgos de los conflictos sociales violentos y limitar las actividades de inteli-
gencia tendientes a anticipar la generacin de escenarios de mayor gravedad, conduce a
una segura vulnerabilidad del Estado; particularmente, teniendo en cuenta la posible rela-
cin de los actores hostiles internos con organizaciones productoras de amenazas
transnacionales.
En este contexto, una cuestin que requiere una especial atencin es la necesidad de pro-
mover la cooperacin internacional en materia de inteligencia, la que constituye un meca-
nismo indispensable para facilitar la accin multilateral contra las amenazas transnacionales
que acechan en la regin.
Esta accin cooperativa, que implica ciertos riesgos funcionales y conlleva un importante
compromiso institucional de los Estados, exige el cumplimiento de diversos requisitos org-
nicos y funcionales, entre los que se destacan: el establecimiento de objetivos comunes, la
elaboracin de procedimientos compatibles, la asuncin de responsabilidades compartidas
y, como consecuencia de las anteriores, el fortalecimiento de la confianza mutua.
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La lucha contra el terrorismo y la criminalidad organizada requiere que exista una estrecha
cooperacin y coordinacin entre la inteligencia estratgica, la inteligencia criminal, la
contrainteligencia y los organismos de seguridad, con el fin de lograr la mxima eficacia
posible de todos los recursos estatales disponibles para el desarrollo de las actividades de
inteligencia y de seguridad.
Este anlisis debera tener por objetivo la obtencin de conclusiones susceptibles de ser
aprovechadas en la regin, para la optimizacin del rendimiento de los sistema propios y el
establecimiento de las capacidades necesarias para enfrentar los desafos que plantean las
amenazas asimtricas.
4 EVOLUCIN DE LA INTELIGENCIA
Con el advenimiento de los Estados Nacin y el devenir del tiempo, las actividades y la
propsitos de la inteligencia se extendieron y se constituyen un valiosos instrumento de
apoyo al diseo y la conduccin de su poltica exterior.
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Por lo tanto, si bien las posibilidades y necesidades de cada pas son los factores determi-
nantes de la estructura y misiones de los organismos de inteligencia, no debe soslayarse la
revisin del perfil profesional de sus recursos humanos y la adecuacin de los medios ms
efectivos para la obtencin de la informacin pertinente.
Lo advertido, permite encontrar relaciones entre los distintos pases en los que las marca-
das diferencias tnicas, religiosas, sociales o culturales, han generado violencia social y
enfrentamientos militares, en forma emergente o recurrente.
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Las denominadas inteligencia social e inteligencia histrica, son dos campos de actuacin
de la inteligencia estratgica, que conforman el conjunto de los llamados componentes de
la inteligencia.
La dificultad para anticipar, con alta probabilidad de acierto, la conducta de los lderes y el
comportamiento de los distintos sectores sociales, en este tipo de conflictos, aumenta el
grado de incertidumbre y, por ello, las tareas de la inteligencia estratgica se tornan ms
complejas.
Asimismo, el fuerte contenido emocional que suele hallarse en los actores de estos conflic-
tos, por el carcter intrnseco de las razones que los motivan, hace aun ms importante la
necesidad de disponer de informacin e inteligencia que considere especialmente la trayec-
toria histrica y social de los actores involucrados en las confrontaciones.
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No hay duda que este conocimiento particular acerca del origen, naturaleza y evolucin de
los conflictos sociales violentos, requiere que los analistas de inteligencia efecten una
adecuada integracin de sus evaluaciones realizadas en los diversos campos relacionados y
que el producto obtenido sea complementado con el aporte de conocimientos provenientes
de expertos en las cuestiones analizadas.
Los vastos antecedentes sobre esta clase particular de problema, demuestran que si los
decisores polticos hubieren tenido en cuenta una mayor gama de los factores relacionados
con el carcter integral de estos conflictos; las decisiones estratgicas hubieran sido ms
eficaces y los enfrentamientos menos graves.
Mirando hacia el futuro, es fcil advertir que evitar la repeticin de errores de apreciacin,
por desconocer o ignorar los factores sociales que subyacen en estos conflictos, permitir
dar respuestas estratgicas ms adecuadas para impedir la exacerbacin de las diferencias
y disminuir las posibilidades de violencia en el seno de los pases y en la comunidad interna-
cional en conjunto.
Uno de los objetivos centrales de dicha conferencia fue la bsqueda de estrategias comunes
y el establecimiento de cooperacin internacional para mejorar la eficacia de las acciones
contra las crecientes actividades de las denominadas maras, que actan con distinto gra-
do de incidencia en los pases de Amrica Central (principalmente en Guatemala, Honduras
y El Salvador) y tambin en Mjico.
A los efectos del presente anlisis, podemos caracterizar a las maras como bandas o
pandillas, compuestas predominantemente por jvenes delincuentes, que ejercen una va-
riada gama de acciones ilcitas (extorsiones, secuestros, torturas, asesinatos, etc) y de
violencia pblica asociada a su accionar.
De acuerdo a los estudios realizados por expertos, el problema provocado por las maras
es de una enorme complejidad e fuerte impacto social; que derivan, fundamentalmente, de
la influencia que dcadas de violencia social, conflictos armados e inestabilidad poltica, han
ejercido en las pautas de conducta de determinados sectores de la poblacin.
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A estos factores se suman la extrema pobreza y la exclusin social, que motivan la desinte-
gracin familiar e inducen a la marginacin de los jvenes, y las severas restricciones
econmicas que impiden el desarrollo de polticas sociales capaces de proveer fuentes de
trabajo y condiciones sociales que favorezcan la reinsercin de los jvenes delincuentes en
sus respectivas comunidades.
Es dable destacar que las caractersticas propias de esta bandas, particularmente por la
confluencia de factores de distinta ndole subyacentes en los orgenes, constitucin y activi-
dades de estos grupos delictivos, as como las limitaciones de recursos existentes en los
pases centroamericanos, dificultan significativamente el desenvolvimiento del proceso de
inteligencia correspondiente.
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Sin embargo, las acciones preventivas y represivas no son suficientes para erradicar este
complejo fenmeno delictivo, por el grado de arraigo que ste tiene en el proceso social
desde hace varias dcadas. Por ello, es necesario la ejecucin de polticas pblicas destina-
das a mejorar la inclusin social de los sectores marginados, a los efectos de disminuir las
condiciones lmites que propician que los jvenes tiendan a ejercer la delincuencia y la
violencia, y a incorporarse en las maras y otros grupos delictivos.
En otro orden, a pesar de la peculiaridad de estas bandas, se considera que los analistas de
inteligencia que tratan los conflictos sociales y el crimen organizado, deberan prestar espe-
cial atencin a la evolucin de los acontecimientos relacionados con el tema expuesto, a los
efectos de obtener elementos de juicio les faciliten la interpretacin de procesos delictivos
y violentos provocados por la exclusin social y la debilidad de los Estados.
En el contexto de una nota sobre la creacin de una agencia contra el crimen organizado, en
Gran Bretaa (Ver Inglaterra), expresamos breves reflexiones acerca de La situacin
general en Amrica del Sur.
Los hechos iniciales de violencia fueron protagonizados por bandas locales del crimen orga-
nizado, con bases directivas en las crceles, por su rechazo al traslado de presos a distintas
dependencias. Las consecuencias objetivas se reflejaron en los considerables daos mate-
riales y el alto nmero de bajas en las fuerzas del orden.
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Dejando de lado los hechos particulares que motivan esta nota, podemos inferir que existe
una estrecha y compleja relacin entre las causas y efectos de situaciones semejantes a la
analizada.
El eje vinculante de las relaciones causales es la debilidad del Estado, que normalmente es
motivada por la convergencia de factores de diversa naturaleza que erosionan la legitimi-
dad y eficacia de las instituciones democrticas y tergiversan el sentido de las normas y
valores sociales.
Sin embargo, la pobreza, la indigencia y la exclusin social no son las causas excluyentes
que promueven la vulneracin de la legalidad; aunque, en todo caso, inciden en la genera-
cin de la frustracin que, alimentada por la desigualdad y la injusticia, conduce a la
marginacin, la violencia y el delito.
Los conflictos sociales que se observan en algunos pases de Amrica denotan problemas
de gobernabilidad que, causados por la deficiencia de las polticas pblicas, la ineficacia de
las instituciones democrticas y las debilidades de los sistemas de seguridad, favorecen el
accionar de actores subestatales enmarcados o interrelacionados con el crimen organizado.
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Asimismo, nos importa sealar que, desde el punto de vista de la inteligencia estratgica
,deben analizarse sistemticamente los procesos sociales violentos, a fin de tener una vi-
sin integral de los factores causales; evaluar las variables de su desarrollo; y, fundamen-
talmente, anticipar la probabilidad de ocurrencia de conflictos que comprometan la seguri-
dad del Estado.
Cabe tener presente que suele denominarse inteligencia criminal a la realizada en relacin
a las actividades delictivas que, por su naturaleza, peligrosidad o consecuencias, afectan las
condiciones esenciales del Estado de Derecho y el normal desenvolvimiento institucional de
un pas.
Planteado este enfoque sistmico se puede tener una visin amplia que mejora las posibi-
lidades de deteccin y monitoreo de las mltiples relaciones entre las distintas actividades
y organizaciones del crimen organizado; as como sus vinculaciones con actores oficiales y
privados, integrantes de las redes de corrupcin asociadas con ellas.
Teniendo en cuenta las complejas caractersticas del crimen organizado, los elementos or-
gnicos de la inteligencia criminal deben tener una estrecha y continua interrelacin con
la inteligencia estratgica nacional y las inteligencias sectoriales competentes, a los efectos
de disminuir los riesgos que la amenaza en cuestin implica para los intereses nacionales y
la seguridad del Estado.
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Si asumimos que la guerra psicolgica consiste en el empleo sistemtico de todos los recur-
sos tendientes a crear, mantener y/o modificar opiniones, actitudes y conductas, de deter-
minados grupos humanos, a los efectos de contribuir al logro de objetivos especficos en
escenarios de conflicto poltico, econmico, social o militar, podemos advertir que acciones
como las citadas se inscriben en la guerra psicolgica que estas organizaciones libran con
los enemigos de la ideologa y los objetivos que ellas sustentan.
En este contexto, las amenazas de atentados tienen por finalidad mantener vigente el clima
de terror, actualizar la sensacin de inseguridad, promover la limitacin de los derechos
civiles, generar desconfianza en las autoridades y reafirmar la libertad de accin del accio-
nar terrorista.
Esta situacin impone la necesidad de multiplicar los esfuerzos de accin psicolgica de los
Estados mediante el desarrollo de acciones conducentes a fortalecer los valores, principios
y normas de conducta propios de cada sociedad amenazada y el emprendimiento de estra-
tegias de guerra psicolgica capaces de incidir en los grupos sociales relacionados o afines
con las organizaciones terroristas, o con los gobiernos que los amparan.
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Sin embargo, los prejuicios existen en los pases democrticos sobre el significado y riesgos
de la accin psicolgica, como sinnimo de propaganda y desinformacin, impiden clarificar
los objetivos de accin psicolgica en el propio territorio y, consecuentemente, dificultan la
ejecucin de las estrategias y acciones concebidas para fortalecer la cohesin y fuerza
moral de la poblacin, ante la estrategia del miedo del terrorismo y sus objetivos psicosociales
y polticos.
Recientemente, fue creado en Estados Unidos el Servicio Nacional Clandestino (NCS, por su
sigla en ingls) para supervisar integralmente las operaciones de espionaje estadouniden-
ses. El NCS depende directamente de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) pero, tam-
bin, mantiene relacin funcional con la Direccin Inteligencia Nacional (DNI)
La misin general del nuevo organismo es la de integrar, coordinar, y evaluar las operacio-
nes encubiertas y de espionaje en toda la comunidad de Inteligencia, con el probable pro-
psito de evitar la repeticin de errores derivados de la desarticulacin existente entre los
servicios y la manipulacin poltica de la inteligencia oficiales.
Sin duda alguna, estos errores facilitaron los atentados terroristas en septiembre de 2001 y
, posteriormente, suscitaron problemas polticos y militares al gobierno norteamericano,
por las falsas informaciones sobre armas de destruccin masiva en poder de Irak, que
fueron utilizadas para justificar la ocupacin de ese pas, y las fallas de la apreciacin de
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inteligencia sobre el factor social, que impidieron anticipar las caractersticas de la accin
insurgente actualmente en desarrollo .
Es dable apreciar que esta nueva reestructuracin del sistema de inteligencia crea una
expectativa favorable en las autoridades estadounidenses y reestablece la importancia re-
lativa de la CIA, que haba sido erosionada al constituir la DNI como el organismo de
mxima autoridad de la comunidad de inteligencia, particularmente en el procesamiento de
inteligencia humana ,no tcnica, (HUMINT).
Estas referencias, aunque existen otras que se podran citar, nos permiten aproximarnos a
una explicacin racional de los acuerdos firmados por este pas con el gobierno de Paraguay
y, a partir de los antecedentes expuestos, efectuar apreciaciones sobre las posibles razones
del asentamiento de efectivos norteamericanos en la regin .
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Una vez ms, hechos internacionales relacionados con la lucha contra el terrorismo nos
inducen a efectuar algunas breves consideraciones sobre un conjunto de temas
interrelacionados que hemos comentado en apuntes anteriores.
En esta circunstancia, el eje de los comentarios est conformado por las presuntas conduc-
tas irregulares de la CIA, que han provocado cuestionamientos en EE.UU. y en distintos
pases de Europa, y motivado que los medios de comunicacin dieran una amplia difusin
mundial de los hechos.
Con independencia de las declaraciones oficiales de los EE.UU. y de los resultados que
puedan producir las investigaciones en curso realizadas por otros Estados, queremos sea-
lar el problema que cada Estado enfrenta para establecer los lmites y los alcances de las
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La cuestin es que los incidentes a los cuales nos referimos y las posturas tomadas por
distintos actores estatales y no gubernamentales, contribuyen a mantener en los medios el
debate sobre la legalidad de las actividades de los organismos de inteligencia y estimulan
en los foros especializados el anlisis de cmo se debe combatir al terrorismo eficazmente.
Las denuncias precitadas estaran mostrando algunos rasgos salientes de los nuevos proce-
dimientos adoptados por la inteligencia de los EE.UU. y de algunos pases asociados a su
estrategia de lucha contra el terrorismo.
Al respecto, es conocido que la CIA cuenta con fuerzas capacitadas para la ejecucin de
operaciones encubiertas de espionaje, sabotaje, infiltracin y capturas subrepticias, en con-
diciones de coordinar y efectuar operaciones conjuntas con otras fuerzas especiales de
EE.UU. y de otros pases cooperantes.
Cuadernos de Aainteligencia Ao 1 N1 31
ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA
Las Notas De Camilo Milano
A partir de la informacin publicada por el diario The New York Times, el 16 de diciembre
pasado, sobre el programa de interceptacin subrepticia de comunicaciones dentro de EE.UU.,
ejecutado por la Agencia de Seguridad Nacional (NSA por su sigla en ingls) sin haber
solicitado permiso al poder judicial, se instal un nuevo tema de debate relacionado con los
alcances de las acciones necesarias para combatir al terrorismo.
La denuncia tiene relacin con la autorizacin dada, en 2002, por el presidente de EEUU,
George W. Bush, para escuchar conversaciones cursadas por medios tcnicos y leer mensa-
jes electrnicos de ciudadanos residentes en el pas, como modo de accin contribuyente a
la guerra contra el terrorismo.
Paralelamente, atento a las repercusiones que los hechos tuvieron en el mbito legislativo y
en la opinin pblica, a principios de febrero se celebrarn audiencias en el Comit de
Justicia del Senado para evaluar la legalidad del referido programa de espionaje interno.
Sin embargo, actualmente, aunque la mayora considera que el gobierno debera pedir
permiso a los tribunales de justicia para interceptar comunicaciones en el pas, un impor-
tante porcentaje de ciudadanos est de acuerdo en que no es necesaria una orden judicial
para realizarlas.
Cuadernos de Aainteligencia Ao 1 N1 32
ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA
Las Notas De Camilo Milano
En beneficio del logro del consenso legislativo para la determinacin de las prescripciones
legales y para un mejor fundamento de la legitimidad de las mismas, se debera efectuar
una razonable tarea de esclarecimiento de la opinin pblica. En este sentido, si bien deben
ser respetadas estrictamente la libertad de prensa y el secreto de las fuentes de informa-
cin, as como los derechos ciudadanos, la prensa debera actuar con la responsabilidad
necesaria para contribuir a la seguridad del pas.
Un factor clave para la aceptacin de las nuevas normas legales, adecuadas a las necesida-
des de la seguridad y la inteligencia, es que los funcionarios gubernamentales que requie-
ren de su existencia no se aparten de la razn de ser de las mismas. Por ello, tanto los
funcionarios polticos usuarios de la inteligencia, como los responsables de la produccin de
la misma, deben ajustarse estrictamente a las normas legales que enmarcan su desenvol-
vimiento.
En los pases donde las amenazas asimtricas internas, como el terrorismo, ponen en ries-
go real a la seguridad nacional, los distintos actores polticos y sociales deberan tomar
conciencia de la necesidad de extremar las medidas para proveer los recaudos legales a las
fuerzas de seguridad y a los organismos de inteligencia. Paralelamente, en los pases donde
estas amenazas an no han evidenciado su peligrosidad, deberan efectuarse las adecua-
ciones legales necesarias para dotar a los correspondientes organismos competentes del
Estado, de mayores capacidades de alerta, prevencin y respuesta.
Cuadernos de Aainteligencia Ao 1 N1 33
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IV TERRORISMO
El caso configurado por las acciones contra el terrorismo que EE.UU. ha desarrollado fuera
de su territorio, supuestamente sin el conocimiento de determinados gobiernos y vulneran-
do algunos principios bsicos de los derechos humanos, constituye una clara demostracin
de la dificultad para proceder de acuerdo a las normas legales tradicionales.
En este sentido, podemos asumir que en el mbito de los Estados cada gobierno es sobera-
no para determinar el modo que considera adecuado para combatir al terrorismo, dispo-
niendo de sus recursos y esfuerzos necesarios para el desarrollo de las acciones pertinen-
tes, en el marco de las leyes nacionales y en correspondencia con las normas del derecho
internacional.
Sin embargo, existen dificultades para compatibilizar entre Estados los instrumentos lega-
les nacionales y para establecer los acuerdos y tratados interestatales necesarios para
fundamentar la accin multilateral de los mismos.
Cuadernos de Aainteligencia Ao 1 N1 34
ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA
Las Notas De Camilo Milano
En este sentido, la difusin pblica que hacen los gobiernos acerca de qu intereses nacio-
nales considera que estn amenazados, induce a la opinin pblica a la formacin de per-
cepciones y la consolidacin de actitudes respecto de cul debe ser la posicin del Estado
frente a la amenaza pertinente, aunque la experiencia indica que, en los sistemas democr-
ticos, no siempre alcanza para constituir una norma de respuesta condicionada.
A su vez; segn las caractersticas de cada situacin poltica interna, esta condicin orienta
o restringe el comportamiento funcional de los legisladores en relacin a la provisin de
nuevas normas legales para facultar a las fuerzas del orden a actuar con mayor libertad de
accin y respaldo operativo.
Por lo tanto, en muchos casos, los gobiernos, ya sea por decisin propia o por las imposicio-
nes de los poderes legislativo y judicial, no generan los instrumentos adecuados mejorar las
capacidades de las fuerzas de seguridad e inteligencia y as aumentar sus posibilidades de
contribuir a contrarrestar la accin terrorista en forma multilateral.
Los principales dirigentes del mundo, reunidos en la Sede de las Naciones Unidas, del 14 al
16 de septiembre, en el marco de la Cumbre Mundial de 2005, acordaron el documento final
en el cual se adoptan un conjunto de medidas sobre diversos desafos globales.
Respecto del terrorismo, el documento expresa que constituye una de las amenazas ms
graves para la paz y la seguridad internacionales.
En tal sentido:
Indica que todos los gobiernos condenan al terrorismo en todas sus formas y
manifestaciones, independientemente de quin lo ejecute, dnde y con qu pro-
psitos;
demanda un fuerte impulso poltico internacional para concertar una convencin
amplia sobre el terrorismo;
resalta que la cooperacin internacional para luchar contra el terrorismo debe
estar en conformidad con el derecho internacional, incluida la Carta de la ONU, y
las convenciones y protocolos internacionales pertinentes;
propone crear una estrategia de lucha contra el terrorismo que fortalezca a la
comunidad internacional y debilite a los terroristas, juzgando conveniente que la
Asamblea General debera considerar lo expuesto por el Secretario General, en
relacin a los elementos bsicos que debera incluir una estrategia para combatir
el terrorismo.
El Secretario General de las Naciones Unidas, en base al informe del Grupo de Alto Nivel
constituido por l y con vista en la Cumbre Mundial, de marzo de 2005, propuso los
lineamientos para la elaboracin de una estrategia global para enfrentar al terrorismo, los
cuales consisten en los cinco elementos fundamentales siguientes:
Cuadernos de Aainteligencia Ao 1 N1 35
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Los objetivos de estas estrategias particulares y las acciones que los mismos implican,
permiten deducir las mltiples tareas que debern ejecutar los sistemas de inteligencia
oficiales para contribuir al desarrollo del planeamiento estratgico relacionado con la ame-
naza en vista, complementando el proceso informativo propio de la toma de decisiones en
el marco de cada Estado.
Las caractersticas de las acciones directas protagonizadas en Francia por grupos activistas
musulmanes, fundamentados en la desigualdad y la exclusin a las que se encuentran
sometidos por las condiciones econmicas y sociales imperantes en el pas, con indepen-
dencia de las consideraciones particulares que merece esta situacin desde una perspectiva
propia de los pases de la Unin Europea, sugiere la conveniencia de reflexionar sobre los
hechos con un enfoque propio de los pases de la regin.
Cuadernos de Aainteligencia Ao 1 N1 36
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polticas, econmicas y sociales que estos producen pueden favorecer o propiciar la realiza-
cin de acciones directas que podran provocar condiciones desestabilizadoras del orden
institucional en algunos pases de Amrica del Sur que poseen bajos niveles de gobernabilidad.
No se debe descartar que si los gobiernos nacionales no asumen plenamente que no slo es
necesario remover las causas de la pobreza para favorecer la inclusin de importantes
sectores de la poblacin, sino que tambin es preciso adoptar las medidas adecuadas para
la preservacin de las condiciones de seguridad pblica, crecern las amenazas a la seguri-
dad integral de los mismos y aumentarn los riesgos a la gobernabilidad de los Estados.
Asimismo, es imprescindible que reconozcan que para luchar contra la corrupcin y las
mltiples vertientes del crimen transnacional organizado, la inteligencia gubernamental
constituye un recurso insoslayable para contribuir a desentraar las incertidumbres subya-
centes en el seno de los conflictos sociales violentos y las posibles vinculaciones de sus
dirigentes con sectores antidemocrticos activos.
Es muy probable que esta decisin de los respectivos gobiernos, susceptible de ser tomada
sin alterar la plena vigencia del Estado de derecho, contribuir significativamente a la ma-
terializacin de las estrategias adecuadas para la preservacin de la seguridad interior de
los Estados y, consecuentemente, coadyuvar al mantenimiento de la paz y la estabilidad
poltica de la regin.
Cuadernos de Aainteligencia Ao 1 N1 37
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V FRANCIA
La violencia urbana desatada en Francia ha tenido una amplia repercusin en los medios de
comunicacin mundiales y ha impactado fuertemente en los pases de la Unin Europea,
que temen la propagacin de este fenmeno social por la gravedad de los hechos y el
complejo entramado de las causas motivadoras de los desmanes.
El objetivo general de las mismas debe ser la creacin de las condiciones favorables para
mejorar significativamente las posibilidades de empleo y la inclusin social de las minoras,
y favorecer la integracin poltica y cultural de las mismas en una sociedad de raigambre
occidental.
Tambin, es necesario que el gobierno disponga todas las medidas adecuadas para proveer
seguridad al conjunto de la poblacin y permitirle ejercer libremente los derechos ampara-
dos por la constitucin del pas.
Sin embargo, la influencia que la religin islmica ejerce en los grupos violentos y los
apoyos que grupos radicalizados expresaron a las acciones reivindicativas de stos, permi-
ten pensar que ciertos sectores extremos podran distorsionar las razones de las protestas,
promover la escalada del conflicto y generar acciones directas de mayor peligrosidad.
Esta suposicin debera ser motivo suficiente para mejorar substancialmente no slo las
estrategias de integracin de estas minoras sino, tambin, las actividades de inteligencia
tendientes a determinar, entre otros aspectos de inters relacionados con el accionar terro-
rista, lo siguiente:
Cuadernos de Aainteligencia Ao 1 N1 38
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VI INGLATERRA
El proyecto ahora concretado data del ao 2004, en que autoridades inglesas anunciaron la
creacin de la Agencia para el Crimen Organizado Serio (SOCA, por sus siglas en ingls),
con el propsito de presentar una reforma integral para corregir los recurrentes errores y
fallas en la investigacin de delitos graves en los que incurrieron las agencias del gobierno.
Segn la informacin oficial, la Agencia, que depende del Ministerio del Interior, coordina
las actividades de la Brigada Nacional Contra el Crimen, el Servicio Nacional de Inteligencia
Criminal, la Administracin de Aduanas e Ingresos Pblicos y el Servicio de Inmigracin del
Reino Unido.
De acuerdo a las declaraciones del Primer Ministro britnico, al inaugurar SOCA el 3 de abril,
la Agencia no ser un reflejo de las agencias existentes, sino una imagen de la lucha contra
el crimen organizado del siglo XXI.
En tal sentido, dado que el crimen organizado ha alcanzado un enorme nivel de sofistica-
cin, mediante el amplio empleo de complejas tecnologas en todos los campos, las tareas
necesarias para combatirlo se complican significativamente y permiten coincidir con el Pri-
mer Ministro, en que los nuevos delitos y acciones criminales ya no puede ser derrotados
con mtodos tradicionales.
Cuadernos de Aainteligencia Ao 1 N1 39
ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA
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Trfico de drogas
Lavado de dinero
Trata de personas
Trfico de inmigrantes ilegales
Trfico de armas (pequeas, estratgicas, de destruccin masiva, etc)
Trfico de sustancias peligrosas(txicas, radioactivas, contaminantes, explosi-
vas, etc
Trfico de tecnologas sensibles de uso dual(nucleares, qumicas, bacteriolgicas,
cibernticas, etc)
3 ANTECEDENTES INTERNACIONALES
Con el propsito de definir las medidas especficas para combatir aspectos particulares de
esta amenaza global, la Convencin es complementada por tres Protocolos:
Por su parte, la Resolucin 59/157, del ao 2004, de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, Cooperacin internacional en la lucha contra la delincuencia organizada
transnacional; asistencia a los Estados para fomentar su capacidad con miras a facilitar la
aplicacin de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y de sus Protocolos, constituye un elemento de referencia para comprender
los fundamentos e importancia de la nueva Agencia.
Cuadernos de Aainteligencia Ao 1 N1 40
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Sin embargo, complementariamente, nos pareci conveniente destacar los principales ins-
trumentos mundiales y regionales previstos para la coordinacin de la cooperacin interna-
cional, para as dar mayor consistencia a las consideraciones expuestas a continuacin.
Asimismo, es dable apreciar que en el mbito americano, con amplio consenso de los pases
de la regin, se ha adoptado un importante conjunto de disposiciones, convenciones, trata-
dos y otros instrumentos, para combatir conjuntamente las amenazas asimtricas y
transnacionales.
Cuadernos de Aainteligencia Ao 1 N1 41
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No obstante ello, como hemos sealado en otros artculos, se observa que en la mayora de
los gobiernos de Amrica del Sur no se asume cabalmente el carcter de amenaza de
determinadas actividades delictivas transnacionales y, por lo tanto, no se generan los ele-
mentos legales y operativos necesarios para contrarrestarlas con mayor eficacia.
Formalmente, se debe entender que en estos Estados no existen las pertinentes percepcio-
nes de las amenazas que generan ciertas formas de delitos graves y complejos; aunque,
tambin, se puede suponer que otras razones de ndole poltica o ideolgica son las que
influyen en el no reconocimiento de la gravedad de estos problemas y de su incidencia en la
gobernabilidad de los Estados.
Nuestro propsito es insistir en la necesidad de crear cuerpos legales que den sustento
orgnico y funcional a organismos que, como la SOCA, permiten enfrentar en forma inte-
gral delitos que el crimen organizado comete en la mayora de los pases, englobndolos
con una visin estratgica y articulando diversos recursos especficos del Estado para com-
batirlos.
Es de esperar que no transcurra demasiado tiempo para que los gobiernos que an no
consideran amenazas a estos problemas devenidos en conflictos internos, adopten las po-
lticas necesarias para contrarrestarlos desde una perspectiva sistmica de la seguridad.
Cuadernos de Aainteligencia Ao 1 N1 42
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Recientemente, distintas fuentes del gobierno de EE.UU. han difundido especiales preocu-
paciones respecto de problemas existentes en Amrica Latina y de actores activamente
opuestos a los intereses de ese pas en la regin.
Entre los numerosos factores internos que inciden en la generacin de problemas, merecen
destacarse los problemas de gobernabilidad y el surgente nacionalismo, que se encuentran
en diversos pases de la regin.
El hecho remarcable es que las debilidades institucionales de los Estados y los litigios inter-
nacionales, interfieren en los procesos de integracin subregional y contribuyen a la gene-
racin de condiciones de inestabilidad en la regin.
En este contexto analtico, cabe destacar que los factores externos que inciden predomi-
nantemente en la generacin de los problemas regionales, estn conformados, genrica-
mente, por los conflictos de intereses existentes entre ciertos pases, por posicionamientos
polticos o ideolgicos, litigios fronterizos, y competencias por mercados y recursos natura-
les.
Dejando de lado las menciones de estos problemas particulares y con independencia de las
nutridas opiniones de politlogos e internacionalistas sobre la conflictividad en la regin,
deseamos centrar nuestra atencin en la posicin de EE.UU. ante este escenario, y formular
un conjunto de consideraciones respecto de la inteligencia estratgica exterior norteameri-
cana.
Cuadernos de Aainteligencia Ao 1 N1 43
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Del anlisis objetivo de los documentos a los que accedimos, se ha podido inferir una serie
de temas de inters para la inteligencia estratgica el mencionado pas, en la regin:
La misin general del sistema de inteligencia del Estado es, indiscutidamente, la de proveer
informacin calificada -denominada inteligencia- para contribuir al proceso de toma de de-
cisiones gubernamentales. Cabe destacar que, en este contexto, utilizamos la denomina-
cin informacin calificada como sucednea del trmino inteligencia, con el propsito de
establecer una distincin respecto de la informacin propiamente dicha, que constituye el
basamento de las decisiones polticas. Asimismo, consideramos que ambos tipos de infor-
macin aportan los elementos de juicio necesarios para la preparacin de diagnsticos, la
elaboracin de polticas y estrategias, y la supervisin de las acciones dispuestas.
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actores. En las ltimas dcadas, numerosos Estados han reconocido la necesidad de involu-
crar a la inteligencia en la lucha contra actores subestatales y transnacionales, que confi-
guran amenazas a la seguridad de los Estados.
Aunque reconocemos que nuestras opiniones no son compartidas por algunos estudiosos
de la inteligencia hemos credo conveniente enumerar algunas consideraciones sobre la
cuestin en vista:
En resumen: interpretamos que, a pesar que hay cierta reticencia en ciertos mbitos gu-
bernamentales de algunos Estados a admitir formalmente la vinculacin entre la inteligen-
cia y la poltica, existen numerosos argumentos para sostener que la relacin entre ambas
existe de hecho, sin requerir que se impartan instrucciones o directivas especficas para su
materializacin.
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Este procedimiento sera muy efectivo, ya que slo una parte de la numerosa informacin
que se rene en los organismos de inteligencia es considerada pertinente para su integra-
cin en el correspondiente proceso de evaluacin.
Cuadernos de Aainteligencia Ao 1 N1 46
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Esta seleccin de conceptos relacionados con los Estados fallidos o colapsados tiene por
finalidad sealar la importancia que el debilitamiento de la gobernabilidad democrtica tie-
ne para importantes actores de la poltica internacional y, en consecuencia, para la determi-
nacin de los objetivos de la inteligencia de todos los pases y de las agendas de las orga-
nizaciones involucradas en el desarrollo y la seguridad internacionales.
The Fund for Peace, institucin dedicada a promover el desarrollo de ideas relacionadas con
la estabilidad y la gobernabilidad en los Estados y, consecuentemente, con la paz y la
seguridad internacionales, ha elaborado un documento denominado ndice de Estados Falli-
dos, que presenta la evaluacin de un conjunto de indicadores que, en trminos aproxima-
dos, son los siguientes:
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ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA
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Respecto de lo dicho, es dable sealar la importancia que estos indicadores tienen para
orientar el esfuerzo de planeamiento de la obtencin de informacin por parte de los distin-
tos elementos de inteligencia de los actores internacionales interesados en el monitoreo de
la evolucin de la situacin en los Estados dbiles.
Generalmente, muchos de los problemas globales son provocados por factores de naturale-
za social que afectan a los grupos humanos; tales como son las enfermedades pandmicas
,como el SIDA, la malaria, y otras tantas dispersas por el mundo; as como las disfunciones
sociales, provocadas por causas como la corrupcin, el delito y la exclusin, que se extien-
den cual plagas en las comunidades.
Dichos problemas, con independencia de sus orgenes tnicos, religiosos o culturales, han
abierto un panorama incierto para los Estados y provocado la necesidad de dar respuestas
a los peligros implcitos en los problemas en cuestin; lo cual, hace propicia la extensin de
la actividad de inteligencia para determinar la posible intervencin de actores en la genera-
cin de los factores de riesgo y de las amenazas a la seguridad
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En estas condiciones, los gobiernos deben incrementar las actividades de inteligencia nece-
sarias para favorecer las acciones preventivas y represivas del accionar delictivo, para lo
cual es necesario que se dicten las normas legales para permitir la reorganizacin integral
de los sistemas de inteligencia y se disponga de los recursos presupuestarios correspon-
dientes, segn las posibilidades econmicas del Estado
..adoptar y/o fortalecer su legislacin y la cooperacin para combatir las distintas manifes-
taciones de la delincuencia organizada transnacional en el Hemisferio, entre otros, el trafico
ilcito de drogas, el lavado de activos, el trafico ilcito de armas, la trata de personas, el
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A su vez, en la citada Reunin de Expertos, entre diversas medidas para fortalecer la coope-
racin regional y subregional entre los Estados Miembros, se estableci que El Plan de
Accin debera incluir un llamado a la implementacin de la Convencin de Palermo y la
utilizacin de los mecanismos hemisfricos existentes para prevenir, investigar, y enjuiciar a
la delincuencia organizada transnacional.
Atento a lo expresado en los puntos precedentes, creemos que en los pases en desarrollo
para luchar contra el crimen organizado se deberan formular polticas de Estado, con un eje
estratgico dirigido a mejorar las condiciones polticas y socioeconmicas y otro eje orien-
tado a combatir las organizaciones delictivas. En relacin a la primera estrategia, se desta-
can las acciones y objetivos siguientes:
Asumir cabalmente que el crimen organizado es una amenaza real, para as ac-
tuar con la conviccin necesaria para contrarrestarlo.
Fortalecer al conjunto de las instituciones del Estado, para mejorar su funciona-
miento general.
Mejorar la eficacia de los mecanismos de control para disminuir la corrupcin
oficial y privada.
Mejorar integralmente el sistema de justicia, con el propsito de que sus compo-
nentes cumplan eficientemente sus funciones especficas.
Completar y adecuar la legislacin vigente, para tratar con mayor severidad a las
delincuentes y favorecer la accin de las fuerzas policiales y de seguridad.
Disminuir la pobreza, la inequidad y la exclusin social, a los efectos de acrecen-
tar el desarrollo humano.
Establecer los recaudos legales para permitir un mayor control ciudadano sobre
los organismos del Estado, contribuyendo al fortalecimiento de la democracia y
de sus instituciones .
Promover una mayor aceptacin en la ciudadana de los valores morales, para
favorecer la cohesin social y estimular una mayor participacin de la sociedad
civil y el sector privado.
Impulsar una mayor operatividad en el cumplimiento de los tratados internacio-
nales, a fin de limitar la libertad accin de las organizaciones delictivas.
Promover la accin conjunta y coordinada entre las distintas fuerzas de seguri-
dad y las agencias estatales involucradas en la lucha contra el crimen organizado.
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pecialistas y todo aquel elemento social capaz de producir algn tipo de conocimiento espe-
cfico que pueda ser incorporado en el flujo informativo del sistema de toma de decisiones
del Estado.
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Los escenarios y condiciones particulares que suelen presentarse a las fuerzas de interven-
cin, requieren de un proceso singular para la produccin de inteligencia estratgica y
operativa, ya que si bien potencialmente existe una mayor diversidad de medios y fuentes
de informacin; tambin se presentan mayores dificultades para sistematizar su utilizacin
en forma integral con un resultado efectivo.
Al respecto, cabe colegir que la insuficiente capacitacin en inteligencia de las fuerzas mili-
tares para actuar en este tipo de teatro de operaciones no convencional y con limitaciones
al empleo de la fuerza, y la reticencia que suelen expresar los miembros de las organizacio-
nes no gubernamentales para participar en el proceso de inteligencia, por los diversos
prejuicios existentes sobre esta actividad, provocan limitaciones que afectan la conduccin
integral de las organizaciones civiles y militares relacionadas por el objetivo comn que las
moviliza.
Ahora, tambin, expresamos que los Estados deberan reconocer el valor y la necesidad de
mejorar la preparacin especfica de sus cuadros de inteligencia militar, procurando aumen-
tar los niveles de capacitacin necesarios para realizar el ciclo de inteligencia en situaciones
distintas a los ambientes convencionales propios de la guerra tradicional entre Estados.
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Asimismo, sera conveniente que los rganos pertinentes de la ONU establecieran lineamientos
para la participacin voluntaria de las organizaciones no-gubernamentales en el proceso de
inteligencia realizado por las fuerzas militares, aportando informaciones que, por surgir
directamente de las relaciones pacficas de los civiles con la poblacin, pueden ser de im-
portancia y valor inestimables en las apreciaciones de inteligencia y, consecuentemente,
para la conduccin de las operaciones de paz.
Es dable reconocer que esta iniciativa constituye un enorme desafo que implica una tarea
muy compleja que, sin bien debera ser propiciada por la ONU, requiere el acuerdo general
y el esfuerzo mancomunado de los Estados miembros, as como la ulterior aceptacin de las
organizaciones no-gubernamentales para incrementar el intercambio de informacin y la
cooperacin con las fuerzas militares en asuntos de inteligencia.
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La posibilidad de navegar en el ciberespacio nos permite ver como este maravilloso recurso
tecnolgico es utilizado para librar la guerra por las voluntades, en la cual, mediante el uso
de videos se muestran cruentas escenas de la guerra en Irak, se llega al extremo de pre-
sentar atentados con bombas, eliminaciones selectivas y ejecuciones sumarias.
Asimismo, son exhibidas diversas actividades propias de los grupos terroristas e insurgen-
tes, que abarcan clases de adoctrinamiento y preparacin de explosivos, explicacin de
tcticas y tcnicas de los grupos terroristas, y evaluaciones de las operaciones realizadas
por las fuerzas insurgentes.
Si bien estos videos estn dirigidos a fortalecer la moral combativa de los grupos terroristas
y realizar apelaciones emocionales al pueblo iraqu, los blancos preferenciales de estas
operaciones psicolgicas son la opinin pblica norteamericana y las fuerzas armadas de
ese pas.
A pesar de lo expresado, la red global ejerce un efecto multiplicador expansivo que extien-
de los efectos de accin psicolgica hacia el resto de los pases, con dismiles repercusiones
a lo largo de todo el mundo.
Esta breve presentacin tiene por objeto aportar un nuevo parmetro de anlisis de la
guerra de la informacin en general y de la guerra psicolgica en particular, en funcin de la
utilizacin blica de los impresionantes avances tecnolgicos que condujeron a la denomi-
nada era de la informacin.
Tambin, nos proponemos explicitar objetivamente las nuevas dimensiones que enfrentan
los organismos de inteligencia y los elementos de guerra psicolgica, ante el uso indebido
de la red por parte de actores que no acatan las normas aceptadas para su utilizacin.
Estos hechos se inscriben en el amplio campo de la comunicacin social que hemos intenta-
do describir sucintamente en notas anteriores y seguiremos desarrollando hasta conformar
una suerte de rompecabezas que logre representar las distintas dimensiones de la guerra
de la informacin con un enfoque particular basado en la inteligencia estratgica.
En los ltimos meses hemos observado que en distintos pases europeos ocurrieron hechos
violatorios de las libertades pblicas y la privacidad de las acciones personales, por parte
del Estado.
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Si bien existen ciertas diferencias entre los casos denunciados, nos es permitido destacar
que en todos ellos hubo una activa participacin de elementos de los organismos de inteli-
gencia de los Estados correspondientes.
Esta situacin, que fue marcadamente expuesta por los medios de prensa, ha mostrado el
uso ilegal de medios de los organismos de inteligencia por parte de funcionarios guberna-
mentales, en beneficio de intereses personales y partidarios.
Las conclusiones preliminares que podemos obtener de estos hechos comentados se refie-
ren, principalmente, a su relacin con aspectos comentados reiteradamente en las notas de
esta seccin.
En primer trmino, el aspecto referido a que la inteligencia es un instrumento que puede ser
utilizado en el marco legal o transgrediendo las normas que regulan la actividad. En estos
casos, los medios de inteligencia fueron utilizados con propsitos ilcitos por los responsa-
bles polticos de los organismos involucrados.
En segundo lugar, el aspecto relacionado a la necesidad que los rganos competentes para
ejercer el control de las actividades de inteligencia o de velar por el cumplimiento de las
funciones especficas de los organismos del Estado, no se aparten de ejecutar sus funciones
especficas. Atento a la informacin pblica a la que accedimos respecto de los hechos
considerados, pudo advertirse que, como consecuencia de las anomalas ocurridas, hubo
una correcta intervencin de los instituciones estatales.
El tratamiento del tema nos permite concluir que no slo en los pases en desarrollo se
producen desviaciones en los servicios de inteligencia, sino que en los pases desarrollados,
tambin, ocurren este tipo de hechos atentatorios de las garantas ciudadanas.
Cuadernos de Aainteligencia Ao 1 N1 57
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Finalmente, podemos decir lo que muchas veces hemos indicado en el sentido de que si
bien, normalmente, los organismos de inteligencia son motivo de cuestionamiento por la
opinin pblica, frecuentemente, son los funcionarios polticos los que disponen o inducen a
la comisin de actos ajenos al quehacer legal y especfico de los mismos.
En lnea con las reflexiones relacionadas con ciertos aspectos bsicos para quienes se ini-
cian en el conocimiento de la doctrina de inteligencia, nos referiremos una vez ms a las
diferencias entre informacin e inteligencia.
Uno de los motivos por los cuales hemos encarado esta breve nota, es reiterar la diferencia
formal entre ambos trminos y el modo en que se interrelacionan en el proceso de toma de
decisiones en el marco de un Estado.
En el esquema siguiente, sealamos en forma sinttica nuestra visin del concepto prece-
dente, procurando dar una idea general de cmo se canalizan ambas en las correspondien-
tes organizaciones gubernamentales.
Cabe sealar que este proceso no reviste la rigidez que el esquema traduce, sino que
presenta una interdependencia flexible y dinmica.
Asimismo; es conveniente tener presente que la inteligencia, una vez incorporada al proce-
so decisorio, suele ser asumida como informacin, particularmente si deja de ser clasificada
y se transforma en un recurso corriente de los decisores.
(que) REQUIEREN:
- INFORMACIN
-INTELIGENCIA
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(que) EXIGEN:
- Mtodos de Reunin de Informacin (Organismos de Planeamiento)
- Planes de Obtencin de Informacin (Organismos de Inteligencia)
(organizados) MEDIANTE:
- Programas de requerimiento y de bsqueda de informacin.
- Requerimientos de Informacin e Inteligencia, y rdenes de Obtencin de In-
formacin.
EJECUTADOS (por):
- Medios de bsqueda y reunin de informacin abiertos.
- Medios de Obtencin de Informacin abiertos y secretos.
COORDINADOS (por):
- Centros de informacin o consulta.
- Centrales de Reunin de Informacin y de Inteligencia.
ELABORADOS (en):
- Organismos de planeamiento y programacin.
- Organismos de Inteligencia.
MEDIANTE:
- Anlisis, estudios, diagnsticos, etc.
- Apreciaciones, Estudios y Anlisis de Inteligencia.
(que) PRODUCEN:
- Informes, previsiones, recomendaciones, etc.
- Informes, Resmenes y Partes de Inteligencia.
Los EE.UU. pueden utilizar sus recursos de informacin para abordar a la China, Rusia y a
otros Estados poderosos en conversaciones sobre seguridad, evitando que se conviertan en
hostiles Al mismo tiempo, el filo de la informacin puede ayudar a que Estados como Irn
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El motivo del presente comentario es afirmar que determinados tipos de analistas y nume-
rosos dirigentes polticos se expresan a travs de verdaderos eufemismos respecto de las
actividades que en nuestro campo de actividad se denominan inteligencia,
contrainteligencia y accin psicolgica.
La clave del asunto en vista consiste en sealar cmo en la mayora de los pases centrales
se procura encubrir, disimular o disfrazar actividades que en general son rechazadas por la
opinin pblica, substituyndolas por otras que tienen mayor nivel de aceptacin en los
pblicos mayoritarios.
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Motivados por la observacin que en los ltimos meses, en distintos pases europeos, se
haban producido hechos violatorios de las libertades pblicas y la privacidad de las accio-
nes personales, hace slo algo ms de un mes, en una nota nos referimos a las DESVIA-
CIONES DE LA INTELIGENCIA DEL ESTADO y epilogamos la misma con la afirmacin de
que aunque normalmente los organismos de inteligencia son motivo de cuestionamiento
por la opinin pblica, frecuentemente, son los funcionarios polticos los que disponen o
inducen a la comisin de actos ajenos al quehacer legal y especfico de los mismos.
Sin embargo, estas demandas que, en general, son atendidas por los Estados que perciben
o experimentan con mayor intensidad este tipo de amenazas, han trado aparejados exce-
sos, desviaciones y desajustes en el accionar de inteligencia de distintos pases, distorsionando
el carcter de su funcionamiento normal y alejndola de sus autnticos propsitos espec-
ficos.
Al respecto, pocos da atrs se gener cierta tensin de las relaciones diplomticas entre
Gran Bretaa y Rusia como consecuencia del envenenamiento, en territorio ingls, de un ex
teniente coronel del Servicio Federal de Seguridad (SFS) -la ex KGB- que nos indujo a
referirnos nuevamente a los hechos criminales asociados a los excesos de ciertos organis-
mos estatales, generalmente de carcter secreto y a organizaciones criminales vinculadas
con el quehacer poltico.
Vale recordar que el ex espa Litvinenko haba abandonado su pas hace seis aos como
consecuencia de la persecucin recibida en su pas por haber acusado al rgimen de Vladimir
Putin de haber tratado de asesinar al magnate Boris Berezovsky y que actualmente inves-
tigaba el asesinato de la periodista de la Anna Politkovskaya, que haba denunciado abusos
cometidos por tropas rusas en Chechenia.
Hechos tales como el mencionado, as como otras variadas formas de acciones polticas
violentas supuestamente dispuestas por elementos de los Estados, aunque no se comprue-
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Creemos que en todas las pocas, en nombre de los intereses nacionales y en funcin de
razones de Estado, se han cometido graves errores que no slo requieren que se los juzgue
severamente, sino que adems deben ser motivo de reflexin para los responsables de la
conduccin y empleo de las agencias estatales y, en especial, de los organismos de seguri-
dad y de inteligencia.
En lnea con las reflexiones relacionadas con ciertos aspectos bsicos para quienes se ini-
cian en el conocimiento de la doctrina de inteligencia, nos referiremos una vez ms a las
diferencias entre informacin e inteligencia.
Uno de los motivos por los cuales hemos encarado esta breve nota, es reiterar la diferencia
formal entre ambos trminos y el modo en que se interrelacionan en el proceso de toma de
decisiones en el marco de un Estado.
En el esquema siguiente, sealamos en forma sinttica nuestra visin del concepto prece-
dente, procurando dar una idea general de cmo se canalizan ambas en las correspondien-
tes organizaciones gubernamentales.
Cabe sealar que este proceso no reviste la rigidez que el esquema traduce, sino que
presenta una interdependencia flexible y dinmica.
Asimismo; es conveniente tener presente que la inteligencia, una vez incorporada al proce-
so decisorio, suele ser asumida como informacin, particularmente si deja de ser clasificada
y se transforma en un recurso corriente de los decisores.
8 LA DESINFORMACIN Y LA INTELIGENCIA
LA ERA DE LA INFORMACIN
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9 LA GUERRA DE LA INFORMACIN
Sin lugar a dudas, los recursos tecnolgicos han sido, son y sern un factor determinante
de la proliferacin de las interrelaciones entre las personas, grupos y entidades sociales, y
un smbolo del progreso integral de la humanidad.
Sin embargo, en este contexto se han ido planteando crecientemente situaciones de con-
flicto entre distintos actores, por el control de los procesos de informacin a nivel global,
regional y nacional, dando lugar a lugar a la denominada guerra de la informacin (information
warfare-IG)y a la idea que la disposicin de informacin es una fuente de poder y un arma
de guerra.
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Si bien las guerras por la informacin existieron desde los orgenes de los conflictos arma-
dos, en los actuales tiempos las diferencias relativas del poder tecnolgico se constituyeron
en factores determinantes en la conduccin de las confrontaciones blicas y en la negocia-
cin de conflictos, por parte de actores estatales y no estatales.
Las crecientes capacidades tecnolgicas para la gestin de informacin han creado condi-
ciones favorables para un uso disfuncional de la comunicacin social, al poner a disposicin
de cualquier actor social los recursos adecuados para la realizacin de acciones de
desinformacin, interpretando que sta es un recurso de la accin psicolgica destinado a
desvirtuar la autenticidad y significado de hechos reales o de sucesos posibles, mediante el
falseamiento, la deformacin, la tergiversacin, la omisin, la manipulacin y otras formas
de desnaturalizacin de los datos e informaciones.
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En el mbito social es dable advertir como, mediante tcnicas de accin psicolgica, se trata
de imponer valores e ideas que contraran principios ticos y morales; o bien se contrapo-
nen con tradiciones y costumbres inherentes a determinados grupos tnicos y sociales.
11 LA INTELIGENCIA Y LA DESINFORMACIN
Un eje de reflexin esta dado por la necesidad que los analistas de inteligencia humana
tengan conciencia de la eficacia de las acciones de desinformacin y estn capacitados para
no perder objetividad en los anlisis de la informacin en general.
Otro eje de reflexin implica el especial empeo que deben poner las agencias competentes
en materia de accin/ guerra psicolgica para la elaboracin de las apreciaciones de inteli-
gencia social o psicosocial -segn la denominan distintas doctrinas-, con el propsito de
reunir los elementos de juicio necesarios para asesorar a los gobiernos respectivos.
Bsicamente, este asesoramiento debera consistir en inteligencia relacionada con las ac-
ciones psicolgicas que desarrollan distintos actores de inters, ya sean stos otros Estados
o actores no estatales que conllevan amenazas a la seguridad.
En tal sentido, creemos que adems de llevar un cuadro de situacin general sobre los
principales procesos comunicacionales en los mbitos internacional y regional, se deberan
deducir los objetivos, capacidades y debilidades psicosociales de todos los actores capaces
de interferir con la consecucin de los intereses nacionales.
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