Rgimen Laboral Especial de la Micro y

Pequea Empresa. Apuntes iniciales, a

propsito de las modificaciones
introducidas por la Ley N 30056 y la
aprobacin del T.U.O. de la Ley MIPYME
mediante Decreto Supremo N 013-2013-
PRODUCE.
*Agustina Yolanda Castillo Gamarra
Contadora Pblica Colegiada y Abogada por la PUCP

1. Introduccin

Como sabemos la micro y pequea empresa (en adelante la MYPE) juega un papel
preeminente en el desarrollo social y econmico de nuestro pas, al ser la mayor fuente
generadora de empleo y un importante agente dinamizador del mercado. Ahora bien, en un
escenario donde la dificultad de acceso al empleo formal y la precariedad del mismo son
problemas serios y de larga data que requieren soluciones sui gneris y duraderas, resulta
necesario revisar, a la luz del marco constitucional, cul es el rol del Estado en materia de
promocin de la MYPE.

Sobre el particular, el artculo 58 de la Constitucin Poltica del Per seala que nuestro
rgimen econmico se ejerce dentro de una economa social de mercado, que como
subraya el Tribunal Constitucional, en la sentencia recada en el Expediente N 00034-2004-
PI/TC (FJ 19), es representativa de los valores constitucionales de la libertad y la justicia y,
por ende, es compatible con los fundamentos que inspiran a un Estado Social y Democrtico
de Derecho. En sta imperan los principios de libertad y promocin de la igualdad material
dentro de un orden democrtico garantizado por el Estado.

Bajo este entendimiento, constatada la inferioridad real en la que se encuentra la MYPE y

en aras de corregir tal desigualdad y, de este modo, alcanzar la igualdad material o de hecho,
se establece un Rgimen Laboral Especial para la MYPE. As pues, la naturaleza de las
cosas amerita este trato diferenciado, en sintona con lo dispuesto en el artculo 59 de la
Carta Magna, que establece que el Estado tiene el deber de promocin de las pequeas
empresas, y en el marco de lo que en la doctrina constitucional se conoce como accin
positiva affirmative action, que se encuentra recogido, a su vez, en el artculo 103 de
la Constitucin.

En efecto, la legislacin laboral es uno de los instrumentos de promocin del empleo y de la

MYPE que tiene el Estado. Por ello, dentro del marco normativo promotor de la MYPE se ha
establecido un Rgimen Laboral Especial para este sector econmico, a fin de que los
sobrecostos laborales, los costos de transaccin y la carga tributaria no frenen su
formalizacin y crecimiento.

Anticipamos a los lectores que la intencin de este trabajo no es presentar un anlisis

completo y detallado de la regulacin para la MYPE, sino slo revisar el Rgimen Laboral
Especial de la Micro y Pequea Empresa (en adelante el RLE de la MYPE) instaurado con
el Decreto Legislativo N 1086, Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y
Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente, vigente a partir
del 01-10-2008. Recordemos que el RLE de la MYPE entr en vigencia al da siguiente de
la fecha de publicacin del Decreto Supremo N 007-2008-TR (que aprob el T.U.O. de la
Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea
Empresa y del Acceso al Empleo Decente, en adelante Ley MYPE) y del Decreto Supremo
N 008-2008-TR (en adelante Reglamento de la Ley MYPE). El Reglamento de la Ley MYPE,
a su vez, ha sido modificado por el Decreto Supremo N 024-2009-PRODUCE (10-07-2009).

Cabe sealar que la Ley N 30056 (02-07-2013), Ley que modifica diversas leyes para
facilitar la inversin, impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial, en su
artculo 10, modific la denominacin del Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin
de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del
Acceso al Empleo Decente, Ley MYPE, aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-TR,
por la siguiente: Texto nico Ordenado de la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y al
Crecimiento Empresarial. Adems, el artculo 11 de la citada Ley modific los artculos 1,
5, 14 y 42 del Decreto Supremo N 007-2008-TR, referidos al objeto de la Ley, las
caractersticas de las micro, pequeas y medianas empresas, la promocin de la iniciativa
privada y la naturaleza y permanencia en el RLE de la MYPE, respectivamente.

Posteriormente, de conformidad con la Novena Disposicin Complementaria Final de la Ley

N 30056, mediante el Decreto Supremo N 013-2013-PRODUCE (28-12-2013) se aprob
el T.U.O. de la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y al Crecimiento Empresarial (en
adelante Ley MIPYME), el mismo que integra lo dispuesto en la Ley N 28015, Ley de
Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, el Decreto Legislativo N 1086
y las Leyes N 29034, N 29566, N 29903 y N 30056 y, a la vez, deroga el Decreto Supremo
N 007-2008-TR (Ley MYPE).

Ahora bien, el Rgimen Laboral Especial de la MYPE, evidentemente, ha sido diseado

pensando en las caractersticas y la realidad de este sector econmico y, por lo mismo,
presenta ventajas sustanciales en comparacin con el Rgimen Laboral General o Comn
(en adelante RLG o RLC), conforme veremos.

Confiamos en que este trabajo coadyuve a la difusin del Rgimen Laboral Especial de la
MYPE, aunque, debemos advertir que es slo una primera aproximacin al tema,
pretendiendo ser ms informativo que crtico. En este sentido, esperamos que la informacin
aqu recogida resulte de utilidad para los empresarios, los trabajadores, los contadores, los
abogados y todos los interesados en conocer un poco ms al respecto.

2. Marco Normativo de Promocin de la Micro y Pequea Empresa

2.1. Definicin de la Micro y Pequea Empresa

El artculo 4 de la Ley MIPYME, que recoge el texto del artculo 4 de la Ley MYPE,
establece el concepto de la Micro y Pequea Empresa. A la letra dice:

Artculo 4.- Definicin de la Micro y Pequea Empresa

La Micro y Pequea Empresa es la unidad econmica constituida por una persona natural
o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin empresarial contemplada en la
legislacin vigente, que tiene como objeto desarrollar actividades de extraccin,
transformacin, produccin, comercializacin de bienes o prestacin de servicios. (). (El
sombreado es nuestro).

Por empresa, segn el Glosario del Reglamento de la Ley MYPE, se entiende: Unidad
econmica generadora de rentas de tercera categora conforme a la Ley del Impuesto a la
Renta, con una finalidad lucrativa (El sombreado es nuestro). Entonces, una persona
natural con negocio, tambin llamada empresa unipersonal, o una persona jurdica, como la
EIRL, la sociedad civil, la sociedad colectiva, la sociedad de responsabilidad limitada, la
sociedad annima, la sociedad annima abierta y la sociedad annima cerrada, entre otros,
pueden calificar como una MYPE. Por el contrario, una persona natural sin negocio, una
asociacin, una fundacin, una institucin pblica, una institucin religiosa, el gobierno
nacional, regional o local, una misin diplomtica, un organismo internacional, un colegio
profesional y un comit inscrito, entre otros, no podran calificar como una MYPE.
[1]

2.2. Caractersticas de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas

En este punto, debemos hacer notar que, conforme a lo dispuesto en la Tercera Disposicin
Complementaria Transitoria de la Ley N 30056, recogida, a su vez, como la Segunda
Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley MIPYME, las empresas constituidas antes
de la entrada en vigencia de la Ley N 30056 se rigen por los requisitos de acogimiento al
rgimen de las micro y pequeas empresas regulados en el Decreto Legislativo N 1086. De
ah que sea necesario referirnos a los requisitos de acogimiento al RLE de la MYPE
regulados en la Ley MYPE y en la Ley MIPYME, respectivamente.

2.2.1. Segn la Ley MYPE (vigente hasta el 02-07-2013). Factores concurrentes de

categorizacin empresarial: el nmero de trabajadores y el nivel de ventas anuales

El artculo 5 del Decreto Supremo N 007-2008-TR (Ley MYPE) estableca las

caractersticas concurrentes de las MYPES. De modo esquemtico, tenamos lo siguiente:

Caractersticas. Trabajadores .Ventas Anuales

MicroempresaDe 1 hasta 10..Hasta 150 UIT (S/.555,000)

Pequea EmpresaDe 1 hasta 100 Hasta 1700 UIT (S/.6290,000)

Donde: Valor de la UIT para el Ejercicio 2013 era de S/.3,700.

Microempresa: Tena de uno (1) hasta diez (10) trabajadores inclusive y un nivel de ventas
anuales no mayor a 150 UIT. En este sentido, no haba variacin en relacin con lo que
sealaba la Ley N 28015 en los lmites para calificar como microempresa.

Pequea Empresa: Tena de uno (1) hasta cien (100) trabajadores inclusive y un nivel de
ventas anuales no mayor a 1700 UIT. Por ende, en comparacin con lo que sealaba la
Ley N 28015, el nmero mximo de trabajadores suba de 50 a 100 y, adems, en cuanto
al volumen de ventas, se eliminaba el lmite inferior de 150 UIT y se elevaba el lmite
superior de 850 UIT a 1700 UIT.

Fue positivo que se duplicaran los lmites para estar comprendido dentro de la pequea
empresa. Aunque, era incongruente que no hubiese ocurrido lo propio en el caso de la
microempresa.

As, por ejemplo, si en diciembre 2012 una empresa contaba con 12 trabajadores y ventas
anuales de 100 UIT, entonces calificaba como una pequea empresa.

Por su parte, el artculo 2 del Reglamento de la Ley MYPE especifica las reglas para el
cmputo del nmero de trabajadores, detalla qu se entiende por el nivel de ventas anuales
tratndose de contribuyentes comprendidos en el Rgimen General del Impuesto a la Renta,
el RER y el Nuevo RUS, respectivamente y, asimismo, precisa que se entiende por
conductor de la microempresa a la persona natural que dirige una microempresa no
constituida como persona jurdica o que es titular de una microempresa constituida como
una EIRL y que, adems, cuenta con, al menos, un trabajador. Dicho en otros trminos, el
conductor de la microempresa es un trabajador que da trabajo en el marco de las
empresas familiares de subsistencia o autoempleo.

A modo de ejemplo, si una MYPE se registr en enero 2013, tendra que haber sumado el
nmero de trabajadores contratados en cada uno de los doce (12) meses anteriores al
momento en que la MYPE se registr, es decir, desde enero 2012 hasta diciembre 2012, y
el resultado se habra dividido entre doce (12), obtenindose, as, un promedio. El conductor
de la microempresa no habra sido considerado para efecto de establecer el nmero mximo
de trabajadores.

Con relacin al nivel de ventas anuales, se considerarn las ventas de los doce (12) meses
anteriores al momento en que la MYPE se registra y la UIT correspondiente al ao
respectivo.

2.2.2. Segn la Ley MIPYME (vigente a partir del 03-07-2013). nico factor de
categorizacin empresarial: el nivel de ventas anuales

El artculo 11 de la Ley N 30056 (02-07-2013) modifica el artculo 5 del Decreto Supremo

N 007-2008-TR, quedando el artculo 5 de la Ley MIPYME redactado en los trminos
siguientes:

Artculo 5.- Caractersticas de las micro, pequeas y medianas empresas

Las micro, pequeas y medianas empresas deben ubicarse en alguna de las siguientes
categoras empresariales, establecidas en funcin de sus niveles de ventas anuales:

Microempresa: ventas anuales hasta el monto mximo de 150 UIT [S/.592,500].

Pequea Empresa: ventas anuales superiores a 150 UIT [S/.592,500] y hasta el
monto mximo de 1700 UIT [S/.6715,000].
Mediana Empresa: ventas anuales superiores a 1700 UIT [S/.6715,000] y hasta el
monto mximo de 2300 UIT [S/.9085,000].

Donde: Valor de la UIT para el Ejercicio 2016 es de S/.3,950.

Como es fcil advertir, la Ley N 30056 elimina el nmero mximo de trabajadores como
parmetro para calificar como una MYPE. El incluir esta variable incida negativamente en
el mercado de trabajo. Por ello, su eliminacin resulta acertada, pues fomentar el uso del
factor trabajo frente al factor capital.

As las cosas, con la modificacin realizada por la Ley N 30056, el nivel de ventas anuales
queda como el nico factor de categorizacin empresarial. Adems, la citada Ley establece
una nueva categora empresarial, a saber: la mediana empresa. Pero, debemos acotar que
el RLE resulta aplicable a la MYPE, mas no a la mediana empresa.

2.3. Objeto Promotor de la Ley

Respecto al objeto promotor de la ley, el artculo 1 de la Ley MYPE sealaba que:

Artculo 1.- Objeto

La presente Ley tiene por objetivo la promocin de la competitividad, formalizacin y

desarrollo de las micro y pequeas empresas para la ampliacin del mercado interno y
externo de stas, en el marco del proceso de promocin del empleo, inclusin social y
formalizacin de la economa, para el acceso progresivo al empleo en condiciones de
dignidad y suficiencia. [El sombreado es nuestro]

Por su parte, el artculo 11 de la Ley N 30056 (02-07-2013) modifica el artculo 1 del

Decreto Supremo N 007-2008-TR, quedando el artculo 1 de la Ley MIPYME redactado en
los trminos siguientes:

Artculo 1.- Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto establecer el marco legal para la promocin de la
competitividad, formalizacin y el desarrollo de las micro, pequeas
y medianas empresas (MIPYME), estableciendo polticas de alcance general y la creacin
de instrumentos de apoyo y promocin; incentivando la inversin privada, la produccin, el
acceso a los mercados internos y externos y otras polticas que impulsen el emprendimiento
y permitan la mejora de la organizacin empresarial junto con el crecimiento sostenido de
estas unidades econmicas. [El sombreado es nuestro]

As pues, se ampla el objeto de la Ley, incluyendo a las medianas empresas como una
nueva categora empresarial comprendida en el marco legal promotor.

Los instrumentos para alcanzar este objetivo van desde la simplificacin de trmites y la
reduccin de costos de trmites y procedimientos administrativos, la capacitacin y
asistencia tcnica, el acceso al financiamiento, a la investigacin, innovacin y servicios
tecnolgicos y a los mercados y la informacin, hasta el establecimiento de un Rgimen
Laboral Especial dirigido a la MYPE, y la concesin de una amnista laboral y de seguridad
social .
[2]

2.4. Acompaamiento Laboral para la Microempresa

En virtud del artculo 16 de la Ley N 30056 (02-07-2013), recogido por el artculo 48 de la

Ley MIPYME, las empresas acogidas al rgimen laboral de la microempresa establecido en
el Decreto Legislativo 1086, gozan de un tratamiento especial en la inspeccin del trabajo,
en materia de sanciones y de la fiscalizacin laboral, por el que ante la verificacin de
infracciones laborales leves detectadas deben contar con un plazo de subsanacin dentro
del procedimiento inspectivo y una actividad asesora que promueva la formalidad laboral.
Este tratamiento especial rige por tres (3) aos, desde el acogimiento al rgimen especial.
No resulta aplicable en caso de reiterancia ni a las obligaciones laborales sustantivas ni a
aquellas relativas a la proteccin de derechos fundamentales laborales.

As pues, este acompaamiento laboral a la microempresa durante tres aos desde su

inscripcin en el REMYPE es una suerte de periodo de gracia en los difciles primeros aos,
que sirve para la adaptacin de la microempresa.

Hasta aqu podemos concluir que el Estado reconociendo el rol de la MYPE ha dictado
normas para promover su creacin, formalizacin y crecimiento sostenido. Sin embargo,
corresponde ver si tales normas son idneas para atraer a la MYPE. A tal efecto,
revisaremos la legislacin laboral para la MYPE y dos temas vinculados a este rgimen
laboral especial, a saber: el REMYPE y el T-REGISTRO y la Planilla Electrnica PLAME
de la MYPE.

3. Rgimen Laboral Especial de la Micro y Pequea Empresa

3.1. Objeto y mbito de Aplicacin

Conforme al artculo 50 de la Ley MIPYME, que recoge el artculo 41 de la Ley MYPE, se

crea el Rgimen Laboral Especial dirigido a fomentar la formalizacin y desarrollo de la
MYPE, y mejorar las condiciones de disfrute efectivo de los derechos de naturaleza laboral
de los trabajadores de las mismas.

A su vez, el artculo 46 de la Ley MIPYME, cuyo texto es idntico al del artculo 38 de la

Ley MYPE, puntualiza que la citada Ley se aplica a todos los trabajadores sujetos al rgimen
laboral de la actividad privada, que presten servicios en las micro y pequeas empresas, as
como a sus conductores y empleadores.

Por su parte, el artculo 60 de la Ley MIPYME, que recoge el artculo 54 de la Ley MYPE,
seala que para el caso de las microempresas que no se hayan constituido en personas
jurdicas en las que laboren parientes consanguneos hasta el segundo grado o el cnyuge
del titular o propietario persona natural, es aplicable lo previsto en la Segunda Disposicin
Complementaria de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral (LPCL), Decreto
Supremo N 003-97-TR (27-03-1997), que a la letra dice:

Segunda.- Interprtase por va autntica, que la prestacin de servicios de los parientes

consanguneos hasta el segundo grado, para el titular o propietario persona natural,
conduzca o no el negocio personalmente, no genera relacin laboral; salvo pacto en
contrario. Tampoco genera relacin laboral, la prestacin de servicios del cnyuge. (El
sombreado es nuestro).

Es decir, se tienen dos situaciones claramente distintas. Por un lado, si los parientes
consanguneos hasta el segundo grado (como por ejemplo: padre-hijo, abuelo-nieto o
hermanos) prestan servicios para el titular o propietario persona natural conduzca o no el
negocio personalmente, no se genera una relacin laboral, salvo pacto en contrario, que
podra ser verbal o escrito. Por otro lado, tratndose de la prestacin de servicios del
cnyuge del titular o propietario persona natural no se genera una relacin laboral jams ni
cabe pacto en contrario. Ntese, adems, que la norma hace referencia a la prestacin de
servicios a favor de una persona natural titular o propietaria de un negocio. Siendo as, en
el caso de la prestacin de servicios para una persona jurdica, de cuyas acciones o
participaciones es propietario el pariente consanguneo o el cnyuge, s se generara una
relacin laboral.
[3]

Comentando esta norma, en la Resolucin de Subgerencia N 66-SGSA-GPA-GCAS-

ESSALUD-2011 (22-03-2011) se afirma, acertadamente, que: si bien es cierto la norma
antes citada seala que no genera relacin laboral la prestacin de servicios entre familiares
consanguneos, hasta segundo grado para el titular o propietario persona natural, este hecho
se encuentra supeditado por la premisa salvo pacto en contrario, razn por la cual, en el
presente caso, ante el reconocimiento de las partes (contrato) existe relacin laboral. Sin
embargo, resulta cuestionable que, a rengln seguido, se exijan formalidades, a nuestro
entender, innecesarias y sin asidero legal suficiente, que en el caso, felizmente, se cumplen.
As se dice: Que, conforme a lo expuesto por la Entidad Empleadora y la documentacin
presentada por la misma (contrato de trabajo a plazo indeterminado, solicitud de registro del
contrato de trabajo a plazo indeterminado presentado ante la Subdireccin de Registros
Generales del Ministerio de Trabajo y la constancia de recepcin), queda demostrada la
actuacin de buena fe de las partes al cumplir con las formalidades exigidas por la Ley,
() . Entonces, la Administracin Pblica est considerando que el pacto en contrario debe
[4]

ser escrito y, adems, estar registrado ante la Autoridad Administrativa de Trabajo.

Similar es el razonamiento seguido por ESSALUD en la Resolucin de Reconsideracin N

52-1041-2013-VCA-000018-85-001 (19-08-2013) que declara fundado el recurso de
reconsideracin interpuesto contra la Resolucin de Baja de Oficio y restablece todos los
derechos de la asegurada, considerando que tanto el conductor como la trabajadora, quien
es una pariente consangunea de primer grado (hija) del conductor de la microempresa,
inscrita en el REMYPE, han desvirtuado la presuncin de no laboralidad, alcanzando, como
prueba en contrario, la constancia emitida por la Subdirectora de Negociaciones Colectivas
y Registros Generales de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo que
acredita que el contrato de trabajo respectivo figura en los libros de ingresos de contratos a
plazo indeterminado. [5]

De otro lado, en la Resolucin de Subgerencia N 220-SGSA-GPA-GCAS-ESSALUD-2011

(31-08-2011) se resuelve declarar la Nulidad de Oficio de la Resolucin de Inhabilitacin de
la condicin de asegurado, considerando que si bien el caso versa respecto al registro de
un asegurado como trabajador de su cnyuge, lo cual contraviene lo dispuesto en la Ley en
el sentido que la prestacin de servicios del cnyuge no genera relacin laboral, debe
observarse que este caso no se encuentra dentro de los supuestos establecidos para la
inhabilitacin del asegurado . Queda claro, entonces, que la baja de oficio por una afiliacin
[6]

indebida no constituye un supuesto de inhabilitacin del asegurado, dado que la afiliacin

indebida es un caso distinto del supuesto de simulacin de la relacin laboral, por lo que no
cabe tratarlos como si fuesen iguales y aplicarles los mismos efectos. [7]

Con relacin a las exclusiones, conforme a lo previsto por el artculo 6 de la Ley MIPYME,
de texto idntico al del artculo 40 de la Ley MYPE, en concordancia con el artculo 31 del
Reglamento, no estn comprendidas en el RLE de la MYPE las empresas que, no obstante
cumplir con las caractersticas definidas en el artculo 5 de la Ley: (i) Constituyan un grupo
econmico o vinculacin econmica que en conjunto no renan tales caractersticas, (ii)
Tengan vinculacin econmica con otras empresas o grupos econmicos nacionales o
extranjeros que no cumplan con dichas caractersticas, (iii) Falseen informacin, (iv) Dividan
sus unidades empresariales, o (v) Se dediquen al rubro de bares, discotecas, juegos de azar
y afines. De este modo, las exclusiones buscan: desalentar las actividades consideradas no
convenientes, evitar la atomizacin empresarial, combatir el fraude y, asimismo, hacer que
los derechos de los trabajadores de las empresas que conforman un grupo econmico sean
los del rgimen laboral que les resulte aplicable en consideracin al grupo econmico en su
conjunto y no solo a la vista de una empresa del grupo aisladamente.

3.2. Microempresa

Rgimen Laboral Especial de la Microempresa

En virtud de los artculos 50, 55 y 56 de la Ley MIPYME, cuyos textos son idnticos a los
de los artculos 41, 46 y 47 de la Ley MYPE, la Microempresa al igual que la Pequea
Empresa puede acogerse al RLE de la MYPE que comprende: remuneracin, jornada de
trabajo de ocho (8) horas, horario de trabajo y trabajo en sobretiempo, descansos
remunerados (descanso semanal, descanso vacacional de 15 das y descanso por das
feriados) y proteccin contra el despido injustificado o arbitrario (10 remuneraciones diarias
por cada ao completo de servicios con un mximo de 90 remuneraciones diarias). Sin
embargo, los trabajadores de la Microempresa a diferencia de los de la Pequea
Empresa no tienen derecho a un S.C.T.R. ni a un Seguro de Vida a cargo de su
empleador, cuando corresponda, tampoco a los Derechos Colectivos, la Participacin en las
Utilidades, la C.T.S. ni a las Gratificaciones de Fiestas Patrias y Navidad.

Rgimen Especial de Salud para la Microempresa: SIS Microempresa

Segn el artculo 64 de la Ley MIPYME, el mismo que recoge el artculo 57 de la Ley MYPE
con las modificaciones anotadas en pie de pgina, los trabajadores y conductores de la
Microempresa sern afiliados al Rgimen Semicontributivo del Seguro Integral de Salud y
[8]

esta afiliacin comprender a sus derechohabientes. Su costo ser parcialmente subsidiado

por el Estado condicionado a la presentacin anual del certificado de inscripcin o
reinscripcin vigente del REMYPE de la SUNAT , y a la relacin de trabajadores,
[9]

conductores y sus derechohabientes. El empleador deber efectuar un aporte mensual por

cada trabajador afiliado, equivalente a la mitad del aporte mensual total del Rgimen
Semicontributivo del SIS, el que ser complementado por un monto igual por parte del
Estado, a fin de que el trabajador y sus derechohabientes accedan al Plan Esencial de
Aseguramiento en Salud (PEAS) . [10] [11]

Sin embargo, en virtud del artculo 39 del Reglamento, el microempresario puede optar por
afiliarse y afiliar a sus trabajadores como afiliados regulares del Rgimen Contributivo de
ESSALUD, no subsidiado por el Estado, sin que ello afecte su permanencia en el rgimen
laboral especial. En este caso, el microempresario asume el ntegro de la contribucin
respectiva.

Precisamente, existiendo la opcin de que el microempresario se afilie y afilie a sus

trabajadores como afiliados regulares del Rgimen Contributivo de ESSALUD, la Gerencia
Central de Aseguramiento de ESSALUD formul al MTPE una consulta referida a las
exigencias legales en materia de seguridad social en salud aplicables a las MYPES. En
respuesta a esta consulta, se emiti el Informe N 053-2012-MTPE/2/14.1 (06-12-2012),
donde se arriba a las conclusiones siguientes: (i) En el marco de la Ley MYPE, es necesario
que la persona que desee acreditarse como conductor de una MYPE cuente con un (1)
trabajador como mnimo, a fin de poder ser considerado efectivamente como conductor y
acceder a los beneficios de la seguridad social en salud. No resulta posible que la persona
se registre a s misma como nico trabajador. (ii) Como regla general, a la fecha es necesario
que las entidades se encuentren registradas en el REMYPE a efectos de poder acceder al
rgimen especial regulado por la Ley MYPE y su Reglamento. [12]

Antes de cerrar el tema del SIS, cabe agregar que el empresario que se incorpora al Nuevo
RUS y no tiene trabajadores a su cargo ni otro seguro de salud recibe el beneficio del
Seguro Integral de Salud (SIS) Emprendedor. Este seguro ofrece cobertura integral de
salud para el titular y sus derechohabientes sin ningn pago adicional al que hace por el
Nuevo RUS. Advirtase, sin embargo, que el SIS Emprendedor es distinto al SIS
Microempresas. [13]

Creacin del Sistema de Pensiones Sociales (SPS) para la Microempresa

Conforme a lo dispuesto en el artculo 65 de la Ley MIPYME, que recoge el artculo 49 de

la Ley MYPE, los trabajadores y conductores de la Microempresa podrn (carcter
voluntario) afiliarse al SNP (ONP) o al SPP (AFP). Adicionalmente, segn el artculo 66 de
la Ley MIPYME, que recoge el artculo 58 de la Ley MYPE modificado por el artculo 3 de
la Ley N 29903, se crea el Sistema de Pensiones Sociales (SPS), de carcter obligatorio,
para los trabajadores y conductores de la Microempresa que no superen los cuarenta (40)
aos de edad y que se encuentren bajo los alcances de la citada norma. Es de carcter
facultativo para los trabajadores y conductores que tengan ms de cuarenta (40) aos de
edad, a la fecha de entrada en vigencia de la citada Ley. Slo podrn afiliarse al SPS los
trabajadores y conductores de la Microempresa. No estn comprendidos en los alcances de
esta norma los trabajadores que se encuentren afiliados o sean beneficiarios de otro rgimen
previsional. El aporte mensual de cada afiliado equivale a una tasa de aporte gradual hasta
un mximo del cuatro por ciento (4%) sobre la RMV (que asciende a S/.850 a partir del 01-
05-2016) que se establecer mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de
Economa y Finanzas, teniendo en cuenta doce (12) aportaciones anuales. El afiliado puede
elegir que sus aportes sean administrados por una AFP o por la ONP, las que pueden
determinar una comisin por la administracin de los aportes del afiliado. El aporte del
Estado se efectuar a favor de los afiliados que perciban una remuneracin no mayor a 1.5
de la RMV y en ningn caso ser mayor a la suma equivalente de los aportes del afiliado.

Por su parte, la Quinta Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley MYPE
establece que la afiliacin y el pago de los aportes al SPS en la entidad administradora de
las cuentas individuales de los afiliados se iniciarn al mes siguiente en que la SBS autorice
su funcionamiento.
3.3. Pequea Empresa

Rgimen Laboral Especial de la Pequea Empresa

En virtud de los artculos 50, 55 y 56 de la Ley MIPYME, cuyos textos son idnticos a los
de los artculos 41, 46 y 47 de la Ley MYPE, la Pequea Empresa al igual que la
Microempresa puede acogerse al RLE de la MYPE que comprende: remuneracin,
jornada mxima de trabajo, horario de trabajo y trabajo en sobretiempo, descansos
remunerados (descanso semanal, descanso vacacional de 15 das y descanso por das
feriados) y proteccin contra el despido injustificado o arbitrario (20 remuneraciones diarias
por cada ao completo de servicios con un mximo de 120 remuneraciones diarias).
Adems, los trabajadores de la Pequea Empresa a diferencia de los de la
Microempresa s tienen derecho a un S.C.T.R. y un Seguro de Vida a cargo de su
empleador, cuando corresponda, as como tambin a los Derechos Colectivos, la
Participacin en las Utilidades, la C.T.S. (15 remuneraciones diarias por ao completo de
servicios, hasta alcanzar un mximo de 90 remuneraciones diarias) y a las Gratificaciones
de Fiestas Patrias y Navidad (cada una equivalente a media remuneracin).

Seguro Social en Salud para la Pequea Empresa

Segn el segundo prrafo del artculo 63 de la Ley MIPYME, que recoge el segundo prrafo
del artculo 48 de la Ley MYPE, los trabajadores de la Pequea Empresa sern asegurados
regulares de ESSALUD y el empleador aportar la tasa correspondiente de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 6 de la Ley N 26790, Ley de Modernizacin de la Seguridad Social
en Salud. En consecuencia, dichos trabajadores no podrn afiliarse al Rgimen
Semicontributivo del SIS.

Rgimen de Pensiones para la Pequea Empresa

Conforme a lo dispuesto en el artculo 65 de la Ley MIPYME, que recoge el artculo 49 de

la Ley MYPE, los trabajadores de la Pequea Empresa debern obligatoriamente afiliarse al
SNP (ONP) o al SPP (AFP). Pero, estos trabajadores no podrn afiliarse al SPS que es de
carcter exclusivo para la Microempresa.

3.4. Rgimen Laboral Especial de la MYPE. Cuadro Comparativo

Enseguida, presentamos un cuadro comparativo que nos permite apreciar las diferencias
existentes entre los beneficios laborales de la microempresa y la pequea empresa.

RGIMEN LABORAL ESPECIAL DE LA MYPE CUADRO COMPARATIVO

DERECHO MICROEMPRESA PEQUEA EMPRESA

RMV (S/.850). RMV (S/.850).

Remuneracin
Con acuerdo del CNT podr ser menor.

Jornada de Trabajo 8 horas. 8 horas.

Normativa RLC. Normativa RLC.

Horario de Trabajo Horario nocturno: No se aplicar la sobretasa del Horario nocturno: No se aplicar la sobretasa
35%. del 35%.
Trabajo en Sobretiempo Normativa RLC. Normativa RLC.

Descanso Semanal Normativa RLC. Normativa RLC.

15 das calendario de descanso por cada ao

15 das calendario de descanso por cada ao completo de servicios.

completo de servicios.

Descanso Vacacional Puede reducirse a 7 das, recibiendo la respectiva Puede reducirse a 7 das, recibiendo la
compensacin econmica. respectiva compensacin econmica.

Descanso en Das Feriados Normativa RLC. Normativa RLC.

10 remuneraciones diarias por cada ao completo 20 remuneraciones diarias por cada ao

Indemnizacin por de servicios con un mximo de 90 completo de servicios con un mximo de 120

Despido Injustificado remuneraciones diarias. remuneraciones diarias.

S.C.T.R. No les corresponde. De acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 26790.

De acuerdo a lo dispuesto en el Decreto

Seguro de Vida No les corresponde. Legislativo N 688.

Derechos Colectivos No les corresponde .

[14]
Normativa RLC.

Participacin en las De acuerdo a lo dispuesto en el Decreto

Utilidades No les corresponde. Legislativo N 892.

15 remuneraciones diarias por ao completo

de servicios, hasta alcanzar un mximo de 90

C.T.S. No les corresponde. remuneraciones diarias.

Gratificaciones de Fiestas El monto de las gratificaciones es equivalente

Patrias y Navidad No les corresponde. a media remuneracin cada una.

Los trabajadores y conductores sern (carcter

obligatorio) afiliados al Rgimen Los trabajadores sern (carcter obligatorio)

Aseguramiento en Salud Semicontributivo del SIS (SIS Microempresa). asegurados obligatorios de ESSALUD.

Los trabajadores y conductores podrn (carcter Los trabajadores debern (carcter

voluntario) afiliarse al SNP (ONP) o al SPP
(AFP). obligatorio) afiliarse al SNP (ONP) o al SPP

Sistema de Pensiones Aquellos que no se encuentran afiliados o sean (AFP).

beneficiarios de algn rgimen previsional,
 podrn optar por el Sistema de Pensiones Sociales
(SPS).

El SPS es de carcter obligatorio para los

trabajadores y conductores de la microempresa
que no superen los cuarenta (40) aos de edad y
es de carcter facultativo para aquellos que tengan
ms de cuarenta (40) aos de edad.

3.5. Aspectos Positivos y Negativos del RLE de la MYPE

Para empezar, tngase en cuenta el nfasis puesto por la Ley MYPE en el proceso de
promocin del empleo, inclusin social y formalizacin de la economa, para el acceso
progresivo al empleo en condiciones de dignidad y suficiencia.

En este marco, uno de los aspectos positivos del RLE de la MYPE es la incorporacin de la
pequea empresa. Recordemos que el rgimen anterior regulado por la Ley N 28015
slo comprenda a la microempresa. Otra de las notas distintivas del RLE de la MYPE
regulado por el Decreto Legislativo N 1086, vigente a partir del 01-10-2008, es su naturaleza
de permanente, en comparacin con el rgimen laboral especial de la microempresa creado
por la Ley N 28015 que era slo temporal.

En efecto, conforme al artculo 51 de la Ley MIPYME, el Rgimen Laboral Especial de la

MYPE es de naturaleza permanente y nicamente aplicable a la micro y pequea empresa,
mas no a la mediana empresa. La microempresa que durante dos (2) aos calendario
consecutivos supere el nivel de ventas establecido en el artculo 5 de la Ley, podr
conservar por un (1) ao calendario adicional el mismo rgimen laboral. En el caso de las
pequeas empresas, de superar durante dos (2) aos consecutivos el nivel de ventas
establecido en la Ley, podrn conservar durante tres (3) aos adicionales el mismo rgimen
laboral. Luego de este perodo, la empresa pasar definitivamente al rgimen laboral que le
corresponda. As pues, el plazo para conservar el rgimen laboral especial es una suerte de
periodo de gracia que sirve para la adaptacin al nuevo rgimen, al que se pasar, de
manera definitiva, es decir, sin marcha atrs, al trmino del plazo fijado.

Debemos hacer notar que fue la Ley N 30056 (02-07-2013) la que, modificando el artculo
42 del Decreto Supremo N 007-2008-TR, ampli de uno (1) a tres (3) aos el plazo para
conservar el Rgimen Laboral Especial de la Pequea Empresa, antes de salir del REMYPE
y pasar al Rgimen Laboral General.

Sobre el cambio del rgimen laboral, el artculo 34 del Reglamento de la Ley MYPE,
modificado por el artculo 1 del Decreto Supremo N 024-2009-PRODUCE, precisa que una
vez que una empresa cambia de categora no podr regresar a la categora anterior,
independientemente del nmero de sus trabajadores o el nivel de sus ventas. As, concluido
el ao calendario para conservar el Rgimen Laboral Especial a que se refiere el artculo
42 de la Ley, la Microempresa que cambia su condicin a Pequea Empresa se encuentra
sujeta a las normas en materia laboral, de salud y de pensiones de esta categora. En el
caso de la Pequea Empresa, esta sale del REMYPE, resultndole aplicable las normas del
Rgimen Laboral General, as como las normas relativas a salud y pensiones
correspondientes.

Ahora bien, el Rgimen Laboral Especial de la MYPE tambin ha sido objeto de duras
crticas. En efecto, hay quienes sostienen que se puede terminar precarizando el empleo y,
adems, consideran que resulta discriminatorio el establecer un rgimen laboral especial
con menores derechos que los del rgimen general, recortando as derechos bsicos, bajo
el pretexto de ampliar la base va la reduccin de costos.
No cabe duda de que el tema de los regmenes laborales especiales es hartamente
controvertido. Hay posiciones encontradas entre quienes estn a favor de los mismos por
estar diseados para realidades distintas y quienes estn en contra por considerarlos
discriminatorios.

Sobre el particular, el Tribunal Constitucional peruano, a propsito del anlisis de la presunta

infraccin al Principio de Igualdad en la regulacin del Rgimen Laboral Especial Agrario,
en la sentencia recada en el Expediente N 00027-2006-PI, recogiendo un pronunciamiento
anterior, seala que: la doctrina constitucional ha desarrollado mecanismos para determinar
cundo estamos frente a un trato desigual con base en justificaciones objetivas y razonables;
o cundo frente a un trato arbitrario, caprichoso e injustificado y, por tanto, discriminatorio.
Precisamente, uno de esos instrumentos a los que habr de recurrir nuevamente este
Tribunal es el test de igualdad, que es una gua metodolgica para determinar si un trato
desigual es o no discriminatorio y, por tanto, violatorio o no del principio-derecho a la
igualdad (FJ 5). Adems, examinando la realidad del mercado laboral peruano, a fin de
contextualizar el caso materia de anlisis, el Colegiado afirma que: El trabajo no declarado
en el Per es y aun cuando en algo se ha reducido un severo problema, que con la
instauracin de algunos de estos regmenes especiales, especialmente se ha pretendido
superar. El grueso del mercado laboral est al margen del rgimen laboral comn, dado que
la mayor parte de trabajadores mantienen vnculos laborales no declarados o informales (FJ
57). De ah que el Pleno concluya que: El Tribunal Constitucional entiende que la promocin
y el desarrollo progresivo del acceso al trabajo tiene en el Estado a un promotor, pero que,
en definitiva, y en el marco de nuestra Economa Social de Mercado, corresponde a las
empresas, en sus diversas modalidades, generar los puestos de trabajo que constituyen la
base del bienestar general a que se refiere el artculo 44 de la Constitucin. Para ello, el
Estado debe crear las condiciones adecuadas para estimular la creacin de la riqueza
nacional conforme al artculo 59 de la Constitucin. En ese contexto, es evidente que una
de las formas que tiene el Estado de promover el empleo es a travs de la legislacin
laboral (FJ 59).

Es interesante que, en la citada sentencia, el Colegiado se haya encargado, tambin, de

resaltar las coincidencias que comparten los regmenes laborales especiales para el agro y
la MYPE. As, el Tribunal Constitucional subraya que: Dos casos emblemticos y de
caractersticas similares que coexisten en el ordenamiento jurdico peruano, en cuanto a
regmenes laborales especiales se refiere, son el rgimen de promocin y formalizacin de
la micro y pequea empresa (MYPE) y el rgimen especial de promocin para el sector
agrario (FJ 47) .
[15]

En suma, el Tribunal Constitucional ha reconocido que el establecimiento de regmenes

laborales especiales a favor de determinados sectores econmicos, como el agro y la MYPE,
atendiendo a las caractersticas singulares del mercado de trabajo de estos segmentos, es
decir, a causas objetivas y justificadas, constituyen medidas legislativas diferenciadoras,
pero no discriminadoras, que buscan la promocin del empleo en dichos sectores
econmicos. Por ende, no existe vulneracin del Principio de Igualdad, sino que, por el
contrario, se trata de instrumentos jurdicos que buscan la igualdad material o real. Por su
parte, el Dr. Mario Pasco, uno de los principales artfices de la norma, previendo que la
norma fuera criticada subray que: con esta ley no se le est quitando nada a nadie. Al
contrario, se les est dando .
[16]

Es ms, la propia Ley ha establecido candados para evitar que se termine desnaturalizando
el objetivo de la misma. As, el artculo 47 de la Ley MIPYME, que recoge el texto del artculo
39 de la Ley MYPE, precisa que: Los contratos laborales de los trabajadores celebrados
con anterioridad a la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 1086, continuarn
rigindose bajo sus mismos trminos y condiciones, y bajo el imperio de las leyes que
rigieron su celebracin.
Por su parte, el artculo 30 del Reglamento de la Ley MYPE, modificado por el Decreto
Supremo N 024-2009-PRODUCE, en su primer prrafo, reitera lo sealado por la Ley y, en
su segundo prrafo, precisa que los trabajadores de la microempresa sujetos al Rgimen
Laboral Especial creado por la Ley N 28015 se mantienen en dicho rgimen hasta el 4 de
julio de 2013, luego del cual ingresarn al Rgimen Laboral General. Empero, la Segunda
Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30056 (02-07-2013), recogida, a su
vez, como la Primera Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley MIPYME, prorroga
por tres (3) aos (es decir, hasta el 4 de julio de 2016) el rgimen laboral especial de la
microempresa creado mediante la Ley N 28015; sin perjuicio de que las microempresas,
trabajadores y conductores puedan acordar por escrito, durante dicha prrroga, su
acogimiento al rgimen laboral regulado en el Decreto Legislativo N 1086. Dicho acuerdo
debe presentarse ante la autoridad administrativa de trabajo dentro del plazo de 30 das de
suscrito.
[17]

Veamos un caso prctico que nos ayude a ilustrar mejor el tema. Supongamos que la seora
Rosa Mara Flores Paz que es una persona natural con negocio se acogi el 05-06-2008 al
rgimen laboral especial de la microempresa creado por la Ley N 28015, conforme se
acredita con la Declaracin Jurada presentada en la Mesa de Partes de la Gerencia Regional
de Trabajo y Promocin del Empleo del Gobierno Regional de Arequipa. En el ejemplo
propuesto es claro que los trabajadores de esta microempresa se mantienen en dicho
rgimen hasta el 04-07-2016. A no ser que durante la prrroga, esto es, hasta el 04-07-2016,
decidan acordar, por escrito, su acogimiento al RLE de la MYPE regulado en el Decreto
Legislativo N 1086, que es de naturaleza permanente y presenten dicho acuerdo ante el
MTPE dentro del plazo de 30 das de suscrito.

En este orden de ideas, en el Informe N 053-2012-MTPE/2/14.1 (06-12-2012), a raz de la

pregunta formulada por ESSALUD sobre si es vlida la inscripcin de una MYPE bajo los
alcances de la Ley N 28015 para acceder a los beneficios de la Seguridad Social, o si ello
solamente es posible a partir de su reinscripcin en el REMYPE, el MTPE nos dice: () de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 30 del Decreto Supremo N 008-2008-TR, los
trabajadores de las empresas que han perdido su condicin de microempresas por no
inscribirse en el REMYPE- y que han sido contratados antes del 1 de octubre de 2008,
continuarn en el rgimen especial previsto por la Ley N 28015 hasta el 04 de julio de 2013
[4 de julio de 2016, considerando la prrroga por 3 aos dada por la Ley N 30056], luego
de lo cual pasarn al rgimen laboral general . De ah se colige que es vlida la inscripcin
[18]

de una microempresa bajo los alcances de la Ley N 28015 para acceder a los beneficios
de la Seguridad Social hasta el 4 de julio de 2016, sin que para ello sea exigible su
inscripcin previa en el REMYPE.

Bajo este entendimiento, mediante la Resolucin N 1036-2012-VCA-000185-088-001 (22-

04-2013), ESSALUD declara fundado el recurso de reconsideracin interpuesto contra la
Resolucin de Baja de Oficio, considerando que el asegurado y a la vez empleador se acogi
al rgimen laboral especial de la microempresa creado por la Ley N 28015, segn acredita
con la Declaracin Jurada Personas Naturales de fecha 22-05-2007 y la Constancia de
fecha 12-04-2013 expedida por el Ministerio de Trabajo, quedando probada as su condicin
de trabajador de su propio negocio, consecuentemente puede ser empleador y asegurado . [19]

As pues, ESSALUD estara reconociendo que quienes acrediten, por ejemplo con la
Declaracin Jurada presentada en la Mesa de Partes de las Direccin Regional de Trabajo
y Promocin del Empleo del Gobierno Regional respectivo, que se acogieron al rgimen
laboral especial de la microempresa creado por la Ley N 28015 mantienen inclumes sus
derechos hasta el 4 de julio de 2016.

Adems, hay que tener en cuenta que, segn el ltimo prrafo del artculo 50 de la Ley
MIPYME, que recoge el artculo 41 de la Ley MYPE, concordado con el artculo 35 del
Reglamento, los trabajadores y la MYPE comprendidas en el RLE de la MYPE podrn pactar
mejores condiciones laborales que las establecidas en este rgimen laboral especial, ya sea
por convenio individual o colectivo, o decisin unilateral del empleador.
Por estas consideraciones y con arreglo a lo dispuesto en el artculo 39 del Reglamento,
tenemos conductores y trabajadores de la microempresa vlidamente afiliados al Rgimen
Contributivo de ESSALUD.

4. Registro Nacional de la Micro y Pequea Empresa (REMYPE) y otros temas de

inters

4.1. Inscripcin en el REMYPE y Proceso de Afiliacin al SIS Microempresas

En principio, recordemos que en cumplimiento de la Segunda Disposicin Complementaria

Final del Decreto Supremo N 008-2008-TR se dict la Resolucin Ministerial N 323-2008-
TR (15-10-2008). Esta norma dispuso la modificacin del Procedimiento N 118 del TUPA
del MTPE, denominndolo Registro de MYPE en el Registro Nacional de la Micro y Pequea
Empresa REMYPE y precis que la inscripcin va web en el Sistema del REMYPE puede
realizarse desde el 20-10-2008 en el Portal del MTPE.

La inscripcin previa en el REMYPE es indispensable para acceder al RLE de la MYPE y es

gratuita. El REMYPE, segn el Manual del Usuario del Sistema Nacional de Registro de la
Micro y Pequea Empresa (08-02-2016), es un procedimiento de inscripcin, que tiene
carcter de declaracin jurada y se efecta va Internet en la Seccin Servicios en Lnea de
la pgina web del MTPE: http://www2.trabajo.gob.pe siendo necesario para ello contar con
la Clave SOL (SUNAT). Despus de 7 das hbiles de presentada la Solicitud de Inscripcin
al REMYPE, la empresa obtiene la Constancia de Acreditacin, luego de un proceso de
validacin de la SUNAT. Empero, la fecha de expedicin de la Constancia de Acreditacin
al REMYPE, tiene efectos retroactivos a la fecha de presentacin de la Solicitud de
Inscripcin, a efectos de acceder a los beneficios de la MYPE.

El Sistema del REMYPE permite ingresar la informacin paulatinamente, archivando

automticamente el Registro an no culminado, el mismo que puede modificarse antes de
dar clic en la opcin Acepto y Declaro (Fin del Registro, que es el ltimo paso del registro).
Asimismo, el Sistema permite Previsualizar la Solicitud de Acreditacin. La vista previa
de la solicitud no incluye el Cdigo de Registro porque an no se ha aceptado el Registro.
De no estar conforme con la Previsualizacin de sus Datos, se debe hacer clic en el botn
Editar Datos, a fin de modificar la informacin contenida en el mdulo Empresa (se
validar el tipo de contribuyente), el mdulo Trabajadores (se validar que se registre por
lo menos a un trabajador, no se considera como tal al representante legal o conductor) y/o
el mdulo Socios (aplicable slo a las sociedades). Dichos mdulos estn ubicados en el
lado izquierdo de la pantalla.

Culminado el registro de la MYPE, en el mdulo Fin del Registro se puede Descargar la

Solicitud de Registro al REMYPE que s incluye el Cdigo de Registro.

Ahora bien, segn la Cartilla de Instrucciones y el Flujograma del Proceso de Afiliacin al

SISpublicados en su Portal, una vez acredita la microempresa en el REMYPE, ste enva al
SIS la informacin ingresada por la empresa en el REMYPE sobre los trabajadores que
optaron por afiliarse al SIS y sus derechohabientes, debidamente validada, a fin de iniciar el
proceso de afiliacin. Luego, el SIS, va el correo electrnico que la empresa registr en el
REMYPE, remitir a la microempresa el usuario y la clave para ingresar al Sistema Integrado
del Aseguramiento del SIS, ubicado en su Portal, a ver las Cuotas pendientes de pago SIS
Microempresas. De este modo, el proceso de afiliacin al SIS, que antes era engorroso, se
ha visto facilitado enormemente con la automatizacin descrita.

4.2. Informacin de inters sobre el Rgimen Laboral Especial de la MYPE

A propsito del REMYPE y otros temas vinculados al Rgimen Laboral Especial de la MYPE,
en el Portal del MTPE se han colgado una serie de documentos, que nos orientan sobre
cmo realizar la inscripcin en el REMYPE y nos ayudan a calcular los beneficios sociales
de los trabajadores de las microempresas. Es recomendable revisar los siguientes
documentos -que adjuntamos como Anexos al final de este trabajo-:

Sistema Nacional de Registro de la Micro y Pequea Empresa. Manual de

Usuario Versin 1.0 de Fecha: 08-02-2016 : En este documento se describen los cuatro
[20]

pasos para el Registro de una MYPE: 1) Registro de la Empresa, 2) Registro de los

Trabajadores, 3) Registro de Socios (solo lo realizan las sociedades) y 4) Fin del Registro.
Tambin, se detalla cmo se efecta el Registro de una Junta de Propietarios. Asimismo,
se especifica cmo se obtiene la Constancia de Acreditacin, luego de la Validacin de la
SUNAT.

Llama la atencin que este Manual incluya tres nuevas opciones: (i) El alta de trabajadores
nuevos, (ii) La baja de trabajadores con quienes el vnculo laboral termin y (iii) La
actualizacin de los datos de la empresa. Pareciera que es el diseo del proceso de afiliacin
al SIS lo que lleva a introducir las opciones del alta y la baja de trabajadores. Empero, habida
cuenta que la microempresa puede optar por acogerse a ESSALUD, nos preguntamos si en
este supuesto tambin resulta necesario efectuar el alta y la baja de los trabajadores en el
REMYPE y, en todo caso, cul es la base legal de esta exigencia, mxime considerando
que el alta y la baja respectivas ya se efectan en el T-REGISTRO. Lo propio podra decirse
respecto de la Pequea Empresa a quien ni siquiera le resulta aplicable el SIS.

Igualmente, el Manual advierte que: si va a dar de baja a un trabajador, no lo podr registrar

nuevamente, hasta un periodo de 12 meses, por lo tanto, el sistema le alertar sobre esta
condicin antes de aceptar la eliminacin de su trabajador. Esta afirmacin es errada o por
lo menos es incompleta. Nos explicamos, si bien el ltimo prrafo del artculo 47 de la Ley
MIPYME seala que el RLE de la MYPE no ser aplicable a los trabajadores [sujetos al
RLG, segn precisa el Reglamento] que cesen con posterioridad a su entrada en vigencia y
vuelvan a ser contratados inmediatamente por el mismo empleador, bajo cualquier
modalidad, salvo que haya transcurrido un (1) ao desde el cese, el artculo 30 del
Reglamento se encarga de precisar que el RLE de la MYPE no es aplicable al
trabajador sujeto al rgimen laboral general que cesa con posterioridad a la entrada en
vigencia del Decreto Legislativo N 1086 y es nuevamente contratado por el mismo
empleador. As pues, es claro que el legislador ha establecido candados para evitar que la
norma se desnaturalice, mas no pretende dificultar el acceso al empleo ni la reinsercin
laboral, lo que sera un contrasentido.

En este sentido, aunque el Manual es bastante ilustrativo, resulta necesario actualizarlo a

fin de efectuar algunas precisiones en temas como los arriba sealados. De la misma forma,
ayudara mucho que la informacin sobre el REMYPE publicada en la pgina web del MTPE
sea actualizada, pues contiene informacin que se contradice con la consignada en el
Manual, con lo que en lugar de orientar se termina confundiendo a quienes acceden a tal
informacin. A ttulo de ejemplo, tenemos que segn el Manual, la actualizacin de los datos
del representante legal puede efectuarse va Internet, mientras que segn el Portal del
MTPE, la MYPE que requiera realizar el cambio del representante legal debe presentar una
solicitud en la Mesa de Partes del MTPE.

Gua de Usuario del Sistema de Liquidaciones de Beneficios Sociales para las Micro
Empresas y Rgimen Especial. Manual de Usuario Versin 1.0 publicado el 2013 : En [21]

esta gua se describen los cuatro pasos para obtener la Liquidacin de los Beneficios
Sociales del trabajador de la microempresa acogida al RLE del Decreto Legislativo N 1086
o al RLE creado por la Ley N 28015: 1) Clculo del tiempo efectivo laborado, 2) Clculo de
la remuneracin computable mensual, 3) Seleccin del beneficio social a calcular:
Vacaciones y/o Indemnizacin por terminacin del contrato sin pre aviso y 4) Salir para iniciar
un nuevo clculo. Resulta extrao que para el clculo de la indemnizacin por despido
injustificado se considere un lmite inferior al fijado por la Ley. Por ello, es necesario que el
MTPE revise este sistema.
Sistema Nacional de Registro de la Micro y Pequea Empresa. Manual de
Usuariopublicado en octubre del 2008: Debemos entender que este Manual de octubre
2008 ha sido sustituido por el Manual de febrero 2016. Este documento describa los tres
pasos para la inscripcin: 1) Registro de su Empresa, 2) Registro de sus Trabajadores y 3)
Finalizando el Registro. Asimismo, detallaba en qu casos no se admitir el acceso al
REMYPE, atendiendo al estado del RUC, la condicin de domicilio, el tipo de contribuyente,
el nmero de trabajadores mnimo (un trabajador) y la inscripcin previa en el registro (no
se permite que una misma empresa se registre dos veces). Pero, este Manual no se refera
en absoluto a temas como el Registro de Socios, el Registro de Dependientes
(Derechohabientes) y la Pre-visualizacin de la Solicitud del Registro al REMYPE. Por otro
lado, el referido Manual confunda la especie con el gnero al indicar Rgimen de Sistema
de Pensiones sociales en lugar de Tipo de Rgimen Pensionario, y en el Tipo de Seguro
omita al Sistema Integral de Salud (slo Microempresas). Si bien el error y la omisin
fueron corregidos en el Sistema, era recomendable que se hiciera lo propio en el Manual.

Supuestos de Aplicacin del Rgimen Laboral Especial del TUO Ley MYPE en las
MYPE: Este cuadro esquemtico es anterior a la Ley N 30056, por ende, no incluye las
modificaciones introducidas al RLE de la MYPE por la citada ley. El cuadro sealaba los
supuestos de aplicacin del RLE de la MYPE y sus efectos (a partir del 20-10-2008),
distinguiendo los casos referidos a Microempresas de los relacionados a Pequeas
Empresas, as como diferenciando los supuestos de contratos de trabajo bajo el RLG,
contratos de trabajo bajo el RLE de la Ley N 28015, contratos de trabajo nuevos y contratos
de trabajo bajo otro RLE. Falt incluir ejemplos o casos prcticos que hubieran ayudado a
entender mejor el tema. Ntese, adems, que contrariamente a lo indicado erradamente en
este cuadro, el MTPE, en el Informe N 053-2012-MTPE/2/14.1, sostiene acertadamente
que la inscripcin de una microempresa bajo los alcances de la Ley N 28015 es vlida para
acceder a los beneficios de la Seguridad Social hasta el 4 de julio de 2016, sin que para ello
sea exigible su inscripcin previa en el REMYPE.

Condiciones para el Acceso al Registro Nacional de la Micro y Pequea Empresa: Este

documento es anterior a la Ley N 30056, por ello, no incluye las modificaciones introducidas
por dicha ley al RLE de la MYPE. El documento detall las condiciones para el acceso al
REMYPE: 1) Caractersticas de la MYPE, 2) Rubros Excluidos de la Ley MYPE, 3) Requisito
de contar con un trabajador, 4) Grupo Econmico y Vinculacin Econmica excluidos, 5)
Empresa (unidad econmica generadora de rentas de tercera categora conforme a la LIR,
con una finalidad lucrativa), 6) Exclusin por incumplimiento de las normas del RLE y 7)
Veracidad de la informacin registrada.

5. T-REGISTRO y Planilla Electrnica PLAME de la MYPE

Empecemos recordando que el primero de enero de 2008 entr en vigencia el sistema de

Planillas Electrnicas, inicindose as lo que algunos denominaron como la Sunatizacin
Laboral. En este sentido, a partir de la declaracin jurada de enero 2008 se us el PDT 601
Planillas Electrnicas y a partir de la declaracin jurada de noviembre 2011 se usa el PDT
601 Planilla Electrnica PLAME.

La Planilla Electrnica no debe ser entendida como una herramienta de fiscalizacin aislada,
sino que es necesario complementarla con otras medidas. En esta lnea, el ex Ministro de
Trabajo Jorge Villasante, en dilogo con Gestin , reconoci que la informacin recabada
[22]

a travs de la Planilla Electrnica les permite contar con una lnea de base para establecer
el nmero de trabajadores por actividad econmica, tamao de empresa o ubicacin
geogrfica a fin de identificar los sectores ms vulnerables. Adems, puntualiz que para
complementar la Planilla Electrnica, es necesario poner en marcha herramientas
adicionales como el uso de la boleta digitalizada y la implementacin del pago de las
remuneraciones a travs de las entidades bancarias.
Veamos algunos temas que vinculan el T-REGISTRO y la Planilla Electrnica PLAME con
el Rgimen Laboral Especial de la MYPE.

Registro del Declarante

Segn la Cartilla de Instrucciones del T-REGISTRO para el Sector Privado (actualizada al

07-02-2013), en la pregunta Es una empresa inscrita en el REMYPE?, el aplicativo
mostrar por defecto la opcin NO. Entonces, el declarante que se encuentre inscrito en el
REMYPE, deber elegir la opcin S.

Registro del Conductor de la Microempresa

La Cartilla de Instrucciones del T-REGISTRO aclara que si bien no existe relacin de

subordinacin y no tiene la condicin de Trabajador, excepcionalmente y slo para efectos
del aplicativo se incluir en la categora Trabajador al Conductor de la Microempresa
(Persona Natural) Dec. Leg. N 1086.

El Cdigo del Tipo de Trabajador (Tabla 8) es 71 (Conductor de la microempresa REMYPE

D.Leg. 1086). En este tipo se registrar a la persona natural que es titular de una
microempresa perteneciente a una persona natural. Es necesario que la microempresa se
encuentre debidamente inscrita en el REMYPE. El registro le permitir realizar su afiliacin
a ESSALUD o al SIS y en el caso del rgimen de pensiones, podr afiliarse a la ONP o una
AFP. Tngase en cuenta que el ingreso atribuido se considera renta de tercera categora.
Por otro lado, si el conductor de la microempresa se afili al SIS, el cdigo de sus Ingresos
(Tabla 22) es 0126 (Ingresos del Conductor de la Microempresa afiliado al SIS). En tanto
que si se afili a ESSALUD, el cdigo es 0127 (Ingresos del Conductor de la Microempresa
Seguro Regular).

Registro de los Trabajadores de la MYPE

En cuanto al Rgimen Laboral al que pertenece el trabajador, debemos elegir una de las
dos opciones de la Tabla 33 aplicables a los empleadores que sealaron encontrarse
inscritos en el REMYPE. Es decir, el tipo 16 (Microempresa D. Leg. 1086) o el tipo 17
(Pequea Empresa D. Leg. 1086).

Con relacin al Rgimen Pensionario al que pertenece el trabajador en actividad, se debe

seleccionar una de las opciones de la Tabla 11.

Respecto al Rgimen de Aseguramiento de Salud que le corresponde al trabajador, es

necesario sealar una de las opciones de la Tabla 32. El tipo 21 (SIS Microempresa) se
habilitar solo para las microempresas que se hayan inscrito en el REMYPE.

Para terminar resta mencionar que conforme a la Tabla 22: Ingresos, Tributos y Descuentos,
las aportaciones de cargo del Empleador por concepto de Seguro Integral de Salud SIS
tienen el cdigo 0811.

6. A modo de conclusin

1) En principio, hay que subrayar que la MYPE juega un papel preeminente en el desarrollo
social y econmico de nuestro pas, al ser la mayor fuente generadora de empleo y un
importante agente dinamizador del mercado. Ahora bien, en un escenario donde la dificultad
de acceso al empleo formal y la precariedad del mismo son problemas serios y de larga data
que requieren soluciones sui gneris y duraderas, resulta necesario revisar, a la luz del
marco constitucional, cul es el rol del Estado en materia de promocin de la MYPE.
En efecto, constatada la inferioridad real en la que se encuentra la MYPE y en aras de
corregir tal desigualdad y, de este modo, alcanzar la igualdad material, se establece un
Rgimen Laboral Especial para la MYPE. As pues, la naturaleza de las cosas amerita este
trato diferenciado, en sintona con lo dispuesto en el artculo 59 de la Carta Magna, que
establece que el Estado tiene el deber de promocin de las pequeas empresas, y en el
marco de lo que en la doctrina constitucional se conoce como accin positiva affirmative
action, que se encuentra recogido, a su vez, en el artculo 103 de la Constitucin.

2) Bien entendido que la legislacin laboral es uno de los instrumentos de promocin del
empleo y de la MYPE que tiene el Estado, dentro del marco normativo promotor de la MYPE,
se ha establecido un rgimen laboral especial para este sector econmico, a fin de que los
sobrecostos laborales, los costos de transaccin y la carga tributaria no frenen su
formalizacin y crecimiento. Por ende, este rgimen, diseado pensando en las
caractersticas y la realidad de la MYPE, presenta ventajas sustanciales en comparacin
con el rgimen laboral general.

En definitiva, la legislacin promotora de la MYPE debe ser integral, comprendiendo no slo

los costos laborales y los impuestos, sino tambin las tasas, las contribuciones e inclusive
las sanciones y, adems, sin distinguir en qu rgimen tributario se encuentra la empresa.

3) Tngase en cuenta que las exclusiones del Rgimen Laboral Especial de la MYPE
buscan: desalentar las actividades consideradas no convenientes, evitar la atomizacin
empresarial, combatir el fraude y, asimismo, hacer que los derechos de los trabajadores de
las empresas que conforman un grupo econmico sean los del rgimen laboral que les
resulte aplicable en consideracin al grupo econmico en su conjunto y no solo a la vista de
una empresa del grupo aisladamente.

4) Entre los aspectos positivos del Rgimen Laboral Especial de la MYPE se ha destacado
su naturaleza de permanente as como la incorporacin de la Pequea Empresa. Empero,
el citado rgimen tambin ha sido objeto de duras crticas por quienes sostienen que se
puede terminar precarizando el empleo y que resulta discriminatorio.

No cabe duda de que el tema de los regmenes laborales especiales es controvertido. Hay
posiciones encontradas entre quienes estn a favor de los mismos por estar diseados para
realidades distintas y quienes estn en contra por considerarlos discriminatorios. Sobre el
particular, el Tribunal Constitucional ha reconocido que el establecimiento de regmenes
laborales especiales a favor de determinados sectores econmicos, como el agro y la MYPE,
atendiendo a las caractersticas singulares del mercado de trabajo de estos segmentos, es
decir, a causas objetivas y justificadas, constituyen medidas legislativas diferenciadoras,
pero no discriminadoras, que buscan la promocin del empleo en dichos sectores
econmicos. Es ms, la propia Ley ha establecido candados para evitar que se termine
desnaturalizando su objetivo.

5) Finalmente, debemos hacer notar que es necesario actualizar el Manual de Usuario del
REMYPE publicado en febrero 2016 a fin de efectuar algunas precisiones en temas como
los sealados en este trabajo. Igualmente, se requiere la actualizacin de la informacin
publicada en la pgina web del MTPE, pues en ciertos puntos se contradice con la
consignada en el Manual, con lo que en lugar de orientar se termina confundiendo a quienes
acceden a tal informacin