DERECHO CONSTITUCIONAL I

Caracteres generales e influencias

Prembulo Constitucin (1972)

Ttulo preliminar (DCI)

Ttulo I: De los derechos y deberes fundamentales (DCI)

Ttulo II: De la corona

Ttulo III: De las cortes generales

Ttulo IV: Del gobierno y de la administracin

Ttulo V: De las relaciones entre el gobierno y las cortes generales

Ttulo VI: Del poder judicial

Ttulo VII: Economa y Hacienda (DCI)

Ttulo VIII: De la organizacin territorial del Estado

Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional (DCI)

Ttulo X: De la reforma constitucional (+4 disposiciones a+ 9 d. transitorias + 10 + 1d + 1d.f.)

(DCI)

LA PRINCIPAL CARACTERSTICA DE LA CONSTITUCIN DE 1978 sera la ARMONIZADORA.

CE 1812 (P) - Estatuto Real 1834 (C) - CE 1837 (P) - CE 1845 (C) - CE 1869 (P) - Pyecto. Reforma
Consti. 1873 (P) - CE 1876 (C) - Decreto Principado (C) - CE 1931 (P) - Franquismo (C) - CE 1978 (P)

La constitucin de 1978 es una Constitucin de Consenso que sirve para integrar las diversas
corrientes ideolgicas. Cuando se hacan con el poder, cambiaban los textos constitucionales, por
eso pasaban a progresistas (P) y conservadores (C).

Se espera que diversos gobiernos de diversas ideologas gobiernen juntos. Es decir, constituciones
que pudieran gobernarse entre ambos. En sntesis el carcter general es la constitucin de
consenso.

INFLUENCIAS

De textos constitucionales: -Anteriores (histricas)

 -Extranjeras

Histricas

La CE de 1931 fue la nica del siglo XX y la que ms influy. Existen elementos comunes de esta
constitucin que sirvieron para la CE de 1978

En la existencia de CCAA responde a un modelo similar en las dems. Se aprobaron

estatutos de autonoma y la distribucin territorial del poder.

Existencia del Tribunal Constitucional

El heredero es el Tribunal de Garantas Constitucionales

Existencia del Recurso de Amparo en el cual podemos interponer que los poderes
pblicos vulneran nuestros dchos. fundamentales. Lo interponen los ciudadanos ante el Tribunal
Constitucional.

Existencia en las Cortes Generales de la Diputacin Permanente

Un rgano de las Cmaras que sigue teniendo funcionamiento en el Parlamento cuando las cmaras
no estn activas, es decir cuando se disuelven. Trata de decir que el poder del Parlamento no
desaparece. Esta existencia es heredera de la CE 1931 como herencia de la de 1812.

INFLUENCIA del S. XIX

El poder legislativo (1978) es un poder bicameral (dos cmaras): El Congreso de los Diputados y el
Senado. En las CE de 1812 y 1831 solo exista una cmara (sicameral).

INFLUENCIAS EXTRANJERAS DE LA CE 1978

Entra dentro del Bloque de constituciones que se aprueban despus de la IIGM. Dentro de este
constituciones, la espaola estara englobada con las que aparecen en el sXX despus de la IIGM.

Hay dos concesiones que influyeron mas la alemana y la italiana. La alemana de 1949 se conoce
con la ley fundamental de Bond. Elementos importantes

Se puede encontrar en el art. 1 de la Ce espaola la influencia de la constitucin alemana.

Espaa se constituye en un estado democrtico y social de derecho.

Los dchos. fundamentales que va recoger nuestra constitucin van a tener la misma base
filosfica que tienen los mismos dchos. fundamentales de la que emana esa base es una base
filosfica comn basado en el iusnaturalismo que aparece la creencia de que todos los seres
humanos son portadores y sujetos de una serie de derechos por existir y ser humanos. Y que todas
las personas tienen derecho a estar sujetos de derechos a una serie de derechos y que tienen una
dignidad que remite al iusnaturalismo.
 Nuestra constitucin va a recoger una serie de mecanismos que estn destinados a
reforzar la estabilidad del gobierno. Y uno de esos mecanismos es la mocin de censura que
tambin nos da la constitucin alemana como una mocin de censura constructiva.

La organizacin y existencia del tribunal constitucional. El modelo del TC es similar al de

la constitucin alemana. Ese tribunal de la II Republica es diferente al actual, es uno porque es un
organo similar.

La italiana de 1947, estas dos son las que ms influyen en el mbito europeo.

De la italiana influy en la nuestra en un punto. art 9.2 Es una copia casi literal del art. 3.2 de la
constitucin italiana de 1947. Los poderes pblicos tienen que tener un papel activo para
garantizar esa libertad y esa igualdad. E impedir los obstculos que impidan esto. Este articulo 9.2
es heredero de la italiana.

Influencia europea, la portuguesa de 1976

Recoga la portuguesa un catalogo de dchos. fundamentales muy amplio y ese catalogo

tan amplio fue un punto de referencia mientras se estaba elaborando la CE de 1978 para lograr y
logrado que la del 78 recogiera un catalogo de dchos. fundamentales muy amplio

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LOS VALORES SUPERIORES DEL

ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL.
Valor de aspiraciones o ideales que tiene una constitucin. U objetivos a los que quera
llegar ese texto constitucional, las metas a las que se quera llegar con ese texto, y este
punto de llegada tambin es el punto de partida, tambin reflejan cual es la moral social
mayoritaria que existe en ese momento en una sociedad. Tambin son la expresin de
1978 de cuales eran valores sociales dominantes.

Principios constitucionales seran la forma concreta en la que se plasman esos valores

constitucionales. P.E art14 uno de los valores constitucionales es la igualdad, la Ce 1978, la
igualdad es la idea abstracta, la meta a la que se quiere llegar con esa constitucin. Y el
principio es una forma de concretar eso de una manera mas tcnica. En la que podemos
encontrar que se desprende un principio como el principio de no discriminacin. Trata de
hacer ms concreto el valor. Otro de los valores es la libertad, concepto amplio y difcil de
concretar por lo que hacen falta principios, como el principio de que las normas deben
interpretarse siempre en el sentido ms favorable a la libertad (favor libertatis)

Dos valores superiores de la constitucin en el ordenamiento constitucional son 4 en el

art 1.1

Los cuatro valores superiores del ordenamiento constitucional. Estos valores se

desprenden de una lectura global de la constitucin, son una deduccin de la lectura del
texto. Citar cules son esos valores. La libertad, la igualdad, la justicia y el pluralismo
poltico. Es importante el verbo del art. 1 , no se trata solo de que plantee los valores como
ticos sino que la utilizacin del verbo entronca que los poderes pblicos tienen la
obligacin de hacer reales.

1. Libertad sera el valor principal, todos de ellos podran deducirse del valor de
libertad. Este concepto utilizado en la Ce trata de garantizar dos tipos de libertad.

Por un lado garantiza la libertad de los individuos y de los ciudadanos frente al

Estado. Y por otro lado utiliza un concepto de libertad en el que es el Estado el que tiene
que llevar a cabo una serie de acciones para poder garantizar la libertad de los individuos,
herramienta para que pueda recibir directamente esa libertad. Como el derecho a la
intimidad y a la vida privada y el Estado no puede pasar unos lmites para garantizar esa
libertad ma y mi derecho a la intimidad.

2. El segundo valor de los valores es la igualdad. Se trata de valores abstractos.

Se plantea como una meta o una aspiracin de la constitucin, pero una meta que
como ocurre con los valores va a tener que concretarse en unos principios que lo hagan
efectivo. Ese principio fundamental es el principio de no discriminacin y que establece
que por ningn motivo, raza, sexo, pueda producirse una discriminacin. Va a tener un
reflejo la igualdad, la idea de igualdad de los ciudadanos ante la ley.

3. Justicia, todos podemos tener una idea de lo que significa justicia pero para
detallarla surgen ms diferencias.

Justicia como valor constitucional se plantea como una meta a la que quiere llegar
la Ce de 78 y se debe concretar en una serie de principios. Un reflejo claro de este va a ser
el catlogo de dchos. fundamentales que recoge la constitucin.

4. El pluralismo poltico. Es ms extrao no responde a la grandes ideas y valores

como los anteriores sino que sera un principio ya que concreta un valor.

Es una concrecin del valor libertad o igualdad. Ya que en la sociedad va a haber

un pluralismo poltico. Nuestra constitucin lo eleva a la categora de valor con la
explicacin de reflejo a la sociedad del momento histrico en la cual se est
aprobando esta constitucin. Se trata de lograr que con ese texto se llegue a
una meta en la que haya pluralismo poltico.

En el prembulo de la Ce algunos de los valores del art. 1.1 estn en este prembulo y este
hace referencia a algunos valores que no se encuentran recogidos en el art.1.1 pero que
aparecen en algn momento de la Ce. El prembulo forma parte de una norma jurdica y al
formar parte del contenido de la norma es un contenido jurdico. Y se le da un valor
interpretativo, no es directamente aplicable. El valor que tiene es un interpretativo. La
justicia y la libertad aparecen en el prembulo y otros dos conceptos: el de seguridad y el
de promover el bien comn.

LA FORMULA DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO

En el Art 1.1 Esa frmula est formada por tres elementos:
Estado social, estado democrtico y el Estado de derecho. Espaa sera esos
tres tipos de estado. Esos tres elementos de esa frmula no los podemos
entender de una manera separada los unos de los otros.

o ESTADO DE DERECHO
La idea de Estado de derecho hay que entenderla en un sentido doble. Por un lado, un
estado de derecho sera aquel estado en el que rige un ordenamiento jurdico, pero por
otro lado en su diferenciacin, es un estado que reconozca a sus ciudadanos una serie de
derechos y libertades y que adems los ciudadanos de ese Estado participen en la
elaboracin de ese derecho. El estado de derecho est ligado con el estado democrtico.

o ESTADO SOCIAL
La idea de estado social parte de que el estado debe garantizar unas condiciones de vida de
sus ciudadanos y el estado debe formar parte activa a la hora de garantizar determinados
derechos. Est relacionado con el estado de derecho. No es un estado democrtico si no
garantiza unos derechos bsicos de vida.

El art 9.2 sera una sntesis de la idea de estado social y de estado democrtico.
Los poderes pblicos tendran que promover los valores, idea de estado social (9.1)
y promover la participacin de los ciudadanos (e. democrtico 9.2) Esta frmula es
el tipo de Estado que establece en su art 1 en la Ce del 78.
LA MONARQUA PARLAMENTARIA Y ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL
PODER

1. Monarqua parlamentaria (art 1.3) es la forma poltica del Estado espaol.

Para llegar al fin de la m.p el inicio es la idea de separacin de poderes. El poder no
poda estar concentrado, debera estar repartido. Nos llega esta idea a partir de las
revoluciones liberales, la americana y la francesa. Partiendo de estas existen dos
modelos distintos de divisin de poderes. Un modelo el de EE.UU y otro modelo, el
Europeo.

MODELO AMERICANO:
Las caractersticas americanas es la existencia de tres poderes, legislativo, ejecutivo y
judicial que se presentan como rgidamente separados e independientes entre s.
Son a su vez el ejecutivo y el legislativo. Son poderes que tienen una legitimacin
popular directa, lo que eligen al presidente de los EE.UU, en las elecciones
presidenciales los ciudadanos lo eligen. El presidente no puede disolver las cmaras y
el parlamento no puede provocar el cese del presidente. Es el primer modelo llamado
el modelo de separacin rgida del poder.

MODELO EUROPEO A PARTIR DE LA REVOLUCIN FRANCESA:

Caracterstica de que existe separacin de poderes, pero no tan rgida como la americana.
Se trata de poder crear una serie de equilibrios entre los poderes.

Caractersticas concretas:

Se distingue entre el jefe del estado que lleva a cabo funciones

representativas, no toma decisiones polticas por s mismo y el jefe de
gobierno lleva a cabo el poder ejecutivo mientras en Amrica es el mismo
para ambos cargos.

Ya no hay un poder ejecutivo legislativo con legitimacin popular

directa, sino que el poder legislativo o una de las cmaras, es el nico que
tiene una legitimacin popular directa. Mientras que el poder ejecutivo va a
nacer de ese poder legislativo. El parlamento elige al presidente del
gobierno.

Relacin entre el poder legislativo, puede y debe controlar al ejecutivo hasta el punto de
que puede provocar el cese de un presidente del gobierno y el presidente tiene una
facultad de disolver el parlamento.

El modelo americano recibe el nombre de modelo

presidencialista y el europeo como modelo parlamentario, ambos llevan a cabo la
separacin de poderes.

El sistema parlamentario es el sistema que establece nuestra

constitucin. En el art. 1.3 de la CE 1978 la forma poltica del Estado espaol es
la monarqua parlamentaria.

Hay un sustantivo que es monarqua y un adjetivo que es parlamentaria. En esta

expansin lo importante es el adjetivo parlamentario. Nace en el ltimo trmino de las
revoluciones. El centro del juego poltico es el parlamento y es el nico poder elegido por
los ciudadanos en elecciones generales. El poder ejecutivo debe nacer del parlamento,
que es el Congreso de los Diputados. Eso tiene consecuencias. El jefe del Estado y del
Gobierno son distintos. Y otra caracterstica es que haya un control y equilibrio entre los
poderes. No hay una separacin tajante. Otra caracterstica es que el presidente del
Gobierno no necesita en su mandato tener la confianza del Congreso de los diputados.

El parlamento es el que controla el poder ejecutivo. Controlar la

accin poltica del parlamento, control entre el Gobierno y las Cortes.

El presidente del gobierno tiene la facultad de disolver

anticipadamente el parlamento. Cuando el jefe del Estado es rey toma las
decisiones que estn previstas en la CE, pero no elige el contenido poltico que
pueden llevar. El rey da forma a una serie de decisiones y tiene la obligacin de
cumplir las funciones de nombrar al presidente del gobierno y puede disolver el
parlamento.

El funcionamiento del Estado no cambia en nada, al ser monarqua, slo cambia el

calificativo parlamentario.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL PODER

Art. 2 de la CE abre la puerta a llevar a cabo un tipo u otro de distribucin del
poder.

Parte de la insoluble unidad de la nacin espaola. Partiendo

de ello, la CE reconoce el derecho a la autonoma. Al reconocerlo, est
 estableciendo una posibilidad como en 1978 que se poda cumplir o no pero
no era una obligacin. Recoge un derecho a la autonoma.

Y en el ttulo 8, establece una serie de vas para su realizacin, hoy sabemos que todos los
que podan hacer uso lo realizaron todos. Y que si Espaa fuera un Estado central o que
algunos territorios pudieran haber gozado de derecho de autonoma o no. En 1978 se
sospechaba lo que iba a ocurrir en la actualidad, pero no saba el punto de llegada, que
acab llegando.

Hoy, es un modelo descentralizado en la prctica y tambin se

podra decir que es un tipo de Estado federal. Diferencia con el Estado
federal que son de partida y se define como tal, pero Espaa sera un
federalismo de llegada, no de partida.

Hay una divisin de poder horizontal entre poderes y territorial como poder vertical que
en Espaa reciben el nombre de CCAA.

La lectura de dos artculos de la CE

El art. 1 con todos sus apartados define a Espaa como un

estado social y democrtico de derecho y propugna la libertad, la igualdad, la
justicia y el pluralismo poltico.

En el art. 1.2 La soberana nacional reside en el pueblo espaol. Esa

soberana va a ser la fuente de todos los poderes del estado. En el poder
ejecutivo el presidente del gobierno es elegido por el legislador. El pueblo
como origen de los poderes del Estado.

El art. 1.3 establece que estamos en un sistema parlamentario

El art. 2 representa la unidad de la nacin espaola y hacer uso

de los derechos de autonoma lo que da a los Estados autonmicos.
 TEMA 2
EL ESTADO DE DERECHO
Significado y manifestaciones del estado de derecho en la CE

Art. 1 Espaa se consolida en un estado social y democrtico de derecho.

Frmula con tres componentes: Estado social, democrtico y de derecho.

o Concepto que nace a raz de las revoluciones liberales.

o Nace el estado derecho cuando se deja detrs el modelo del

absolutismo, con el liberalismo. El estado de derecho rompe con el modelo
en el que el monarca tiene todo el poder y no tena que rendir cuentas a
nadie.

En esta estructura se trata de hacer cierto recorrido:

El primero fue el Estado de Derecho, es lo que primero nace. No existe el estado

social an. Desde finales del S XVIII existe en concepto de Estado de Derecho. Todo
Estado sera un Estado de derecho porque todo Estado tiene un derecho, no hay
estado que no produzca derecho independientemente de su clasificacin poltica.
(ej. Franquismo, democracia inglesa)

Este concepto se puede entender actualmente como estado que tiene un derecho,
pero no cualquier derecho, que va a tener que cumplir un mnimo de exigencias.
Concretamente tres exigencias.

Dentro de esta frmula a finales del s XIX y principios del s XX nace otro tipo de
Estado que es el Estado social, es posterior en el tiempo al estado de derecho. El
estado social no sustituye al estado de derecho. Va a corregir algunos elementos
del EdD y va a incluir otros.

El Estado democrtico nace tambin a la vez que el estado social. Se perfecciona

el estado de derecho con el estado social y con el estado democrtico. Hay distintas
posiciones para hablar de estado democrtico.

El estado democrtico nace a principios del s XX con la existencia del sufragio

universal pleno. En el estado democrtico es difcil determinar un recorrido innovador
en el tiempo, simplemente se limita a corregir errores e incorporar novedades.

Si comparamos algunas prcticas del estado de derecho con el absolutismo encontramos

elementos democrticos o pre democrticos.

Tres exigencias del Estado de derecho que cumple la constitucin para saber que
estamos en un estado de derecho:

1. Es un estado de derecho aquel Estado que reconoce y garantiza a sus

ciudadanos el ejercicio de los derechos fundamentales.

2. Tiene que ser un estado en el que exista una separacin de poderes. Todos los
poderes no pueden estar concentrados en una misma persona, el poder tiene que
estar repartido.

3. En ese estado la actuacin de los poderes pblicos tiene que estar sometida a
la ley. Entendiendo que esa ley es expresin de la voluntad del pueblo.

1 PRIMERA EXIGENCIA
Hay algunos derechos fundamentales que no estn reconocidos a
todas las personas.

(EJ.) posibilidad de votar, derecho de participacin poltica que no se puede aplicar

a todos los seres humano por ejemplo a una persona que no tiene nacionalidad espaola)

Tambin hay derechos inalienables que no se pueden dejar de

ejercer.

Hay derechos reconocidos y garantizados que son los derechos

humanos llevados al texto de una constitucin. Se convierten en parte
integrante de una norma jurdica, son inalienables y derechos que el estado
va a tener que garantizar y defender. Del dcho. humano son derechos
correspondientes a todos los humanos cuando se lleva al texto de una
constitucin pero que en la realidad no son respetados para todos los
humanos.

La idea de derechos fundamentales ha ido variando con el tiempo y ha habido distintas

generaciones de derecho, no todos los dchos. que estn recogidos en la Ce nacieron
histricamente a la vez.

Primera generacin: derechos civiles o derechos de autonoma.

Son los derechos que nacen en el Estado de derecho como
 estado liberal.

Corresponden a la filosofa del liberalismo que responde a esa

filosofa del derecho. Poner la sociedad por delante del derecho, garantizando la
libertad individual frente a la intromisin del estado. Derechos correspondientes a
la primera esfera de la persona como el dcho a la intimidad. dcho. de propiedad

Segunda y tercera generacin: Introduce los derechos polticos y los

derechos econmicos sociales y culturales.

Se recoge el derecho universal, la participacin en las elecciones,

es un reconocimiento posterior en el tiempo. El dcho. a la educacin o a la sanidad
cuando se pasa del estado de derecho al estado social.

Son derechos que no tenan lgica en el EdD. Lo que trataba

garantizar en el liberalismo era que el estado era lo mnimo posible, slo para lo
imprescindible.

El estado social va a corregir algunos elementos del EdD. Se reconocen derechos en los que
se pide la intervencin del Estado.

Para saber si el estado de derecho espaol se garantizan los derechos

fundamentales es necesario acudir a la constitucin y garantizarlos con niveles de
proteccin y defensa. (Art. 10-55) Aparece con el ttulo de los Derechos y Deberes
fundamentales.

Nuestra constitucin no solo recoge un catlogo de derechos, sino que es muy

amplio y se podra mejorar. Pero es un catlogo muy amplio para el ao 78.

2 SEGUNDA EXIGENCIA
En la lectura global de la Ce encontramos con multitud de principios y artculos que se
basan en la idea de separacin de poderes. El modelo poltico de 1978 es un modelo
basado en el principio de la separacin de poderes.

Art.1.3 es un modelo parlamentario con las caractersticas del

sistema parlamentario.

Es una forma de dividir el poder, de expresar la separacin de poderes. Una

 separacin no rgida como el modelo americano si no que se hace un control entre los
distintos poderes del modelo parlamentario. La forma poltica del estado espaol es la
monarqua parlamentaria. Los poderes aparecen regulados en ttulos distintos en la Ce.

Aparte que los poderes estn divididos existe tambin en la Ce un modelo de distribucin
territorial del poder que aparece solo como una posibilidad, aunque en la prctica esa
posibilidad se ha cumplido como estado de las autonomas. Existen un poder repartido no
solo en el mbito horizontal sino tambin en la distribucin territorial del poder.

Esta segunda exigencia tambin la cumple la CE.

3 TERCERA EXIGENCIA
Los poderes pblicos tienen que actuar sometidos a la ley y esa ley tena que ser expresin
de la voluntad popular. Esa idea de sometimiento es lo que se conoce como imperio de la
ley. Esta idea nace en el estado de derecho, estado liberal. Quien va a mandar en el estado
es la ley como momento de la soberana nacional. La idea el sustituye que en el imperio
estaba el monarca absoluto que es quin creaba el derecho.

El poder legislativo es el elegido por los ciudadanos y es el poder que va a aprobar

las leyes. Por lo tanto, las leyes sern expresin de esa soberana popular. Se ve la
vinculacin de soberana popular en este poder.

EL poder judicial y ejecutivo no emana del pueblo. Van a aplicar la voluntad

popular, aunque no sea una emanacin de la soberana popular.

El poder ejecutivo va a tener como funcin ejecutar esa expresin de la

voluntad popular que es la ley.

El poder judicial va aplicar un derecho que nace como expresin de esa

soberana popular.

Y los dos van a estar sujetos a la idea de imperio de la ley. Quin manda es la propia ley del
derecho.

Los poderes del estado ya no son absolutos en la reunin de una persona, pero estn
limitados en su actuacin por el derecho que es la expresin de la soberana popular.

Esta idea de imperio de la ley y ley como expresin de la voluntad popular.

 Vamos a encontrar diversos principios relacionados con esa idea:

Principio de constitucionalidad que recoge el art. 9.1 de la

Ce.

La idea de que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Ce es el

llamado principio de constitucionalidad. Que la Ce forma parte del ordenamiento
jurdico, del dcho. del estado y adems la Ce est en la cima del ordenamiento
jurdico. Sera una primera manifestacin de la idea del imperio de la ley y la ley
como expresin de la voluntad popular.

Pirmide de Kelsen hasta este momento no nace la idea de la constitucin como

ordenamiento jurdico. Eran declaraciones de tipo poltico para organizar la vida, pero
desde el punto de vista del derecho no eran consideradas dentro del ordenamiento
jurdico. A partir del S XX van a estar en la cima del ord. Jurdico.

Principio de legalidad recogido en el art.9.1 de la Ce y el art 9.3

o El art.9.1 se habla el principio de constitucionalidad y estn sujetos al

resto del ord. jurdico. (Los ciudadanos) y los poderes del estado cuando
acten tienen que actuar con sujecin al derecho jurdico.

o En el art. 9.3 La Ce garantiza el principio de legalidad que consiste en

que los ciudadanos y los poderes pblicos tienen que respetar el ord.
jurdico.

o Art. 25 Nadie puede ser condenado por algo que cuando en el

momento en el que fue llevado a cabo no era un delito.

o Art. 103 de la Ce La administracin tiene que actuar con

sometimiento pleno a la ley y al derecho.

o Art. 117.1 La justicia emana del pueblo y administra en nombre

del rey.

Es expresin del principio de legalidad porque los jueces y los magistrados slo
estn sometidos al imperio de la ley.

Tambin es expresin de la idea de conectar el imperio de la ley con la ley de la

expresin popular.
 Principio de jerarqua normativa.

Conecta con la pirmide de Kelsen con la cima la CE y debajo de la constitucin

nos encontraramos con la ley, debajo con los reglamentos o las normas equiparadas a
los reglamentos. Quiere decir que un determinado nivel no puede ir en contra de los
contenidos de su nivel superior, no puede haber reglamentos que vayan en contra de la
ley y que no puede haber leyes que vayan en contra de la Ce.

Los distintos niveles tienen que ser acordes con su nivel superior. Todo el
ordenamiento jurdico tiene que ir acorde con la Ce. La jerarqua normativa es
expresin del imperio de la ley y lo encontramos tambin en el art. 9.3

Principio de seguridad jurdica recogido en el art. 9.3

Es un principio abstracto. En base a l los ciudadanos podemos prever ms o

menos cual va a ser la actuacin de los poderes pblicos antes un determinado caso
concreto. Y sobre todos los ciudadanos vamos a poder prever cual es la actuacin de los
poderes pblicos ante dos actuaciones idnticas. Saber cul es la solucin.

Es una expresin del imperio de la ley.

Principio de la irretroactividad de las normas sancionadoras o no favorables

recogido en el art. 9.3

No se puede juzgar un hecho que haya ocurrido con anterioridad en el tiempo con
base a una norma que se aprob despus de que hubieran ocurrido esos hechos y que sea
una norma que incluya sanciones mayores que las que inclua la norma que estaba vigente
cuando sucedieron los hechos.

Ms manifestaciones del imperio de la ley y como las recoge la constitucin:

Principio de publicidad de las normas.

o Recogido en el art 9.3.

Esta idea guarda relacin con otros principios como manifestaciones del imperio
 de la ley como el principio de seguridad jurdica. Las normas tienen que ser
pblicas para saber cul es el derecho vigente y que tenemos que poder acceder
los ciudadanos.

o Esta exigencia de publicidad es una exigencia que la podemos

encontrar en otros artculos como el art. 91 de la CE Ordena la publicacin de
las leyes que aprueben las Cortes Generales y tienen que ser pblicas.

o El art. 164.1

Establece la publicidad de las sentencias del Tribunal Constitucional que sirven

para interpretar las CE. Para que se efectiva tienen que existir un lugar fsico o
material en el que se publican es el boletn oficial del Estado y tambin existen
en cada una de las CCAA los boletines oficiales. En el caso de Aragn el Boletn
Oficial de Aragn.

Principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

Quiere decir que se les prohbe a los poderes pblicos actuar de manera arbitraria.
Se obliga a los poderes pblicos a actuar de acuerdo al ordenamiento jurdico.

o Este principio se encuentra en el art. 9.3 de la Ce y aparece

tambin recogido en el 103.1 dirigido a la actividad de la administracin pblica.
Sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Principio de responsabilidad de los poderes pblicos.

Tambin recogido en el 9.3 de la Ce.

Quiere decir que los poderes pblicos tienen que actuar con sometimiento a la ley.
Cuando los poderes no cumplan con las obligaciones tendrn que asumir su
responsabilidad por no haber cumplido con esas obligaciones.

o En el art. 106.2 Si por un funcionamiento errneo de la

administracin pblica se sufre un menoscabo en los derechos de los
particulares estos tendrn derecho a una indemnizacin.

o En el art. 121 Recoge el principio de responsabilidad con el

 poder judicial o funcionamiento errneo del poder judicial cause daos a un
ciudadano.

Todos estos principios son manifestaciones del imperio de la ley. Por tanto, s que
podramos hablar en Espaa de un estado de derecho porque se encuentran en la
constitucin, los tres requisitos del estado de derecho.

TEMA 3 EL ESTADO SOCIAL

ELEMENTOS DE LA TRIPLE FORMULA DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO.

Estado social y sus implicaciones constitucionales

Es una idea que nace en el S XVIII con las revoluciones liberales. La primera manifestacin
es la del Estado de derecho y a principios del s XX la idea de estado social. Pero este no
suprime al estado de derecho, sino que es estado social sigue siendo estado de derecho. El
estado social lo perfecciona e introduce novedades.

NOVEDADES Y PERFECCIONAMIENTOS DEL ESTADO SOCIAL

Muchos de los derechos que reconoca el estado liberal eran derechos que en
realidad no poda disfrutar la totalidad de la poblacin, sino que eran privilegios
para determinados sectores de la poblacin. El estado social extender los
derechos que haba recogido el estado liberal y son unos derechos reales. Y
derechos que pudieran disfrutar los ciudadanos.

A parte de esto el estado social incorpora nuevos derechos que no existan en el estado
liberal por dos razones que no existan:

1. En el estado liberal trataba de poner a la sociedad o al individuo por encima del

estado.

De que el estado interviniera lo menos posible en la vida de los ciudadanos. El Estado

social no quera plantear un conflicto, sino que el estado tambin pueda intervenir en
los asuntos de la sociedad y puede servir para garantizar algunos derechos de los
individuos.

2. El estado social llega porque ha habido un cambio social y econmico que da lugar
a su nacimiento. La clase social que protagoniza ese cambio es el proletariado frente
a la burguesa. Aparece a finales del S XIX y a principios del XX. Aparecen fbricas y
nuevas formas de trabajo. Esa nueva clase social es la que introducir los cambios y
dar lugar al estado social.

3. Otro elemento importante que marca el cambio del estado social al liberal es que
se introduce una preocupacin por las condiciones de vida y de existencia material
de las personas que no haba existido en el s XIX. Ahora el estado social se preocupa
por las condiciones de vida en las que se desarrolla la vida de los ciudadanos. La
igualdad no sea solo un gran principio, sino que se materialice en realidades. Se
quiere pasar de una realidad formal a una realidad material.

Tres apartados de existencia del estado social

1. Ver si la constitucin introduce los derechos econmicos, sociales y culturales.

2. Hay que fijarse en si la Ce trata de llevar a la prctica la idea de que la igualdad

 formal se convierta en realidad material.

3. Si la Ce se entiende o no como una norma jurdica que no solo introduce

elementos polticos o de organizacin poltica, sino que tambin introduce elementos
de organizacin econmica y social.

Respecto a este elemento se podra decir que hay que fijarse si existe la constitucin
econmica. Con esta constitucin econmica en el sentido de ver si existe una
organizacin dentro de la Ce como organizacin econmica o social del estado. Ya que
la econmica no exista en las revoluciones liberales.

1 DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

Los Derechos sociales y culturales recogido en la Ce son un conjunto de derechos que si
estn recogidos en la Ce y tienen como caracterstica que necesitan de la participacin del
estado para poder llevarse a la prctica. Son conocidos como derechos de prestacin
porque necesitan de la participacin del estado para poder materializarse.

Estos derechos se dividen en cuatro bloques:

1. Derechos que tienen que ver con las caractersticas principales

del estado social y que han dado lugar a la creacin de servicios pblicos de
carcter general.

Contiene tres tipos de derechos:

La enseanza pblica

En la enseanza se encuentra en el art. 27 de la Ce 27.1 que todos tienen derecho

a la educacin.

La sanidad pblica

Derecho a la sanidad pblica encontrado en el art 43.2 va a ser una obligacin

para el estado para hacerlo realidad

La existencia dentro del estado de un sistema de Seguridad

Social

La creacin de un Sistema de Seguridad Social encontrada en el art 41. La

seguridad social preste sus servicios en caso de desempleo
Dentro de este primer bloque se puede hacer referencia a dos elementos ms. Lo relativo
a la obligacin de los poderes pblicos a promover el acceso a los ciudadanos a la
culturalidad pblica en el art 44.1 Art 47.1 y el derecho a la vivienda digna y adecuada.

2.Derechos laborales o sobre relaciones de trabajo.

La clase que protagoniz el cambio fue la clase obrera, es decir, el proletariado.

Es la explicacin para identificar en el estado social una serie de derechos que tiene
que ver con la esfera laboral, que es una novedad ante el estado liberal. Las
condiciones de vida y laborales de esta clase eran cercanas a la miseria y a la
esclavitud. Se va a preocupar por las regulaciones de los trabajos. En la constitucin
se refleja:

Art. 7 va a reconocer a unas organizaciones como los sindicatos.

Existencia de unas organizaciones (sindicatos) que son llevadas a la constitucin,
se dotan de importancia para la vida social y estos sindicatos van a tener la
funcin de defensa de los intereses de los trabajadores.

Art. 28 Recoge el derecho de sindicacin, derecho a crear o a

formar parte de un sindicato.

Art 28.2 reconoce el derecho de huelga.

Art. 35 Derecho a trabajar y el derecho al trabajo.

Art 37.1 Derecho de negociacin colectiva, laboral entre los

representantes de los trabajadores y de los empresarios. Esa negociacin va a
tener una fuerza vinculante.

Art. 40.1 Establece una serie de mandatos a los poderes

pblicos que tienen la obligacin de poner en marcha polticas de distribucin
de la renta, polticas destinadas a lograr el pleno empleo, etc.

Art. 129.2 Establece que los poderes pblicos tienen que poner
en marcha polticas que hagan realidad la participacin de los trabajadores en
sus empresas. Los trabajadores son parte de la empresa y derechos a participar
dentro de ella. Posibilidad de que los trabajadores puedan acceder a la
propiedad a esas empresas.

Art 131.2 Recoge la posibilidad de planificacin de la actividad

 econmica.

Son derechos y realidades nuevas que trajo el estado social, y que son realidades que han
quedado incorporadas en los textos constitucionales.

3.Derechos que estn destinados a la proteccin de grupos sociales determinados

dirigidos a evitar la indefensin de esos grupos sociales. El estado social pone en
marcha una serie de prestaciones dirigidas a proteger a determinados grupos
sociales.

Art. 39.1 Especial a las familias como grupo bsico en el que se

organiza la sociedad. Concede a las familias una proteccin social, econmica y
jurdica.

Art. 48 Expresa a la juventud. Los poderes pblicos van a tener

la obligacin de poner en marcha polticas dirigidas a los jvenes y a su
participacin por diferentes vas.

Art. 50 Tercera edad. Los poderes pblicos tienen que poner en

marcha polticas a ese sector, como la salud, ocio, etc.

Art. 49 Los discapacitados Promover para que sus condiciones

de vida sean iguales al resto de los ciudadanos. Poltica de previsin,
tratamiento, integracin, etc.

Art 51.1 Consumidores y usuarios. Los consumidores y usuarios

vamos a tener derechos recogido como tales.

4. Derechos relacionados con la proteccin del medio ambiente.

Art. 45.1 y Art. 45.2 Recoge un derecho y preocupaciones que

nacen a la vez que nace el estado social. En este caso son derechos que fueron
creciendo y ms importantes a lo largo del s XX. En el 78 se aprueba la Ce se
introducen como novedad estos derechos. Disfrutar de un medio ambiente
dignos y la obligacin de los poderes pblicos de polticas que respeten y
fomenten el medio ambiente.
 2. PRINCIPIO DE IGUALDAD COMO REALIDAD MATERIAL
Principio de igualdad y su materializacin, es decir, una igualdad real. Los nuevos derechos
que trae el estado social tratan de hacer es que la igualdad sea real y los ciudadanos tengan
opciones reales de disfrutarla.

Art 14 Recoge el Principio de igualdad. Trata de traducir en

trminos prcticos uno de los valores que recoga el art1 de la Ce en los que se
sustenta nuestra Ce. Los valores tenan que traducirse en una serie de
principios.

Traduce el valor de igualdad en el principio de igualdad. Y la concreta en el

principio de no discriminacin por ninguna distincin ni circunstancia social,
cultura Protege la personalidad de cada uno de los ciudadanos.

3 ELEMENTOS DE ORGANIZACIN ECONMICA Y SOCIAL

Reconocimiento de la constitucin econmica

Se conoce a aquella parte de la constitucin que hacen referencia a la organizacin
econmica. Son aquellos preceptos que establecen el modelo econmico de la
constitucin. El hecho de que la constitucin recoja un nuevo modelo econmico es una
novedad porque en el s XIX no se recoga. Es una novedad del S XX.

o Esta constitucin econmica se encuentra en el ttulo VII de la

economa y hacienda y en el captulo III del Ttulo I de los principios rectores de la
poltica social y econmica. La constitucin del 78 tambin lo recoge.

Nuestra constitucin reconoce un modelo econmico, la del 78

es un modelo calificado como economa mixta que quiere decir que no es
un modelo econmico que responde al cien por cien a un modelo
econmico clsico, sino que recoge elementos procedentes de distintos
modelos y teora econmicas. Hay que conectarlo con la caracterstica
principal de consenso. Como solo se refera a una poltica unitaria ahora se
permite unas polticas econmicas mixtas sin tener que cambiar la
constitucin.

LA CONSTITUCIN ECONMICA: EL MODELO ECONMICO DE LA

 CONSTITUCIN

Caractersticas principales de la economa mixta

1. Es un sistema que garantiza las libertades econmicas clsicas.
Las libertades que reconoca inicialmente el estado liberal. Esas libertades clsicas
son las libertades clsicas del sistema capitalista. De esa forma se encuentra:

Art. 33.1 Derecho de propiedad privada y a la herencia.

Art 33.2 El mismo artculo existe y se respeta, pero no lo establece como

derechos absolutos. Tiene que proteger otros bienes.

Art. 33.3 nadie puede ser privado de sus bienes y derechos, pero pueden
existir causas por las cuales se puede privar de un bien.

Art. 38 Derecho a la libertad de empresa y de economa de

mercado.

2. Es un sistema que permite la intervencin pblica en la

economa.

Art. 40.1 Obligaciones a los poderes pblicos a la hora de

regular la economa.

Art. 130 Recoge la posibilidad de que los poderes pblicos

participen en la economa y se hace referencia a determinados sectores
concretos, modernizacin y desarrollo agrario, artesano, etc.

Sobre todo, cabe la participacin del estado en determinados sectores

agricultura ganadera pesca, zonas de montaa.

Art 128 Se matiza la propiedad privada. Existe la propiedad

privada, libertad de empresa y economa de mercado, pero no son absolutos
tienen que convivir con otros principios como el inters general.

3. Sistema que no solo permite la intervencin pblica, sino que

permite que exista dentro de la economa del pas un sector pblico.

Art. 128.2 Existencia de un sector pblico de la economa.

 Puedan existir empresas pblicas propiedad del estado.

4. Es un sistema que permite la planificacin econmica.

Existe la posibilidad de no dejar todo a la organizacin del mercado, sino que existe
la posibilidad de que el estado intervenga a la hora de planificar la economa y
marcar las directrices.

Art. 131 Permite esta planificacin.

Art. 138 Se reconoce la libertad de empresa pero que el estado

pueda intervenir en la planificacin de la economa.

El sistema mixto recoge principios de los dos modelos. En realidad, quiere decir que
ninguno de los dos podra llevarse a cabo al 100%.

Articulo 135 Fue reformado el 27 de septiembre de 2011.

Reforma hacia la organizacin mayor. La primera de la reforma de 1992 reformo
el art. 13 de la Ce. Solo los espaoles podan participar en unas elecciones, a
excepcin de las municipales.

Esta reforma introdujo el principio de estabilidad presupuestaria e introduce un principio

de limitacin del dficit. Responde a las exigencias de la UE. Fue criticada porque rompa
las caractersticas de la constitucin econmica de ser un sistema de economa mixta.

TEMA 4
 EL ESTADO DEMOCRTICO (I)

1. El estado democrtico: PLURALISMO Y PARTICIPACIN

Respecto al estado democrtico se tiene que hacer una matizacin de su nacimiento, hay
elementos del estado democrtico o elementos predemocrticos que encontramos en el
estado liberal y en el estado de derecho.

Para el sufragio pasivo los criterios eran restrictivos, solo podan

los hombres y los requisitos de renta eran fuertes.

El estado democrtico aparece en el siglo XX de la mano del

Estado social. Tambin nace a la vez la idea de sufragio universal, cuando todos los
ciudadanos, mujeres y hombres pueden participar en la toma de decisiones
polticas, votar y ser votados. No es casualidad la aparicin de estos dos estados a
la vez porque una de las demandas de quienes mayoritariamente traen el estado
social era luchar por el sufragio universal tanto por el estado democrtico.

El proletariado sustituye a la clase burguesa del estado liberal, a

final del S XIX los parlamentos estaban formados por la idea de sufragio censitario.

La idea de partido poltico no era una idea que existiera en el s XIX. Los partidos eran
agrupaciones con vida corta.

Organizar unos partidos polticos llamados partidos de masas

que sustituyen la idea de los partidos politos del S XIX. Ese modelo que
crearon los partidos socialistas es el modelo que copiaron el resto de
partidos polticos. Y que luchan por que se reconozca el sufragio universal,
cuando esto se consigue a inicios del s XX la existencia de unos partidos
organizados se podra considerar que aparece el Estado democrtico.

DEMOCRACIA
La democracia va a ser una caracterstica del Estado.

La democracia significa el gobierno del pueblo, un sistema poltico para que los
ciudadanos participen en el gobierno del pueblo y en la toma de decisiones de ese
Estado. Las decisiones se toman por el mtodo de la unanimidad que en una
 comunidad determinada todos los ciudadanos estuviesen de acuerdo a la decisin.

S que sera democracia porque todos han participado en la toma de la decisin,

pero tambin se incluye la expresin del pluralismo. Los ciudadanos tienen
distintas opiniones. Toman las decisiones a travs de la regla de la mayora, como
no todas las opiniones coinciden en una sociedad se establece el principio de que,
para tomar una decisin concreta, se tome por mayora.

- En la democracia existe tambin el respeto a las minoras como principio del

funcionamiento del estado democrtico. Tambin el estado democrtico es el que
establece las condiciones para quien hoy es una minora maana pueda ser una
mayora.

Cuando se incorpora a la constitucin se convierte en una idea poltica y en un principio

jurdico que va a servir para estructurar el funcionamiento del estado constitucional.

Otra idea importante es que la soberana corresponde al pueblo espaol. Esta

idea aparece en el art. 1.2 Ce. Si la soberana no est situada en el pueblo no cabe
hablar de estado democrtico. Art. 1.2 La soberana nacional reside en el pueblo
espaol.

o Utilizacin del trmino nacional

El concepto de soberana nacional nace con el estado de derecho y el estado liberal

y da un salto del absolutismo al estado liberal.

Se crea una ficcin que es la nacin como representacin del conjunto de la

ciudadana y que va a ser el nuevo sujeto en vez de que la tenga el monarca
absoluto. Va a ser expresin de la voluntad de la nacin, que es el nuevo sujeto
soberano.

- En el s XIX solo una parte pequea de la poblacin participaba

en los procesos electorales y aunque las leyes aprobadas en el parlamento
en la prctica solo representaban a un sector pequeo de la sociedad.

- En el S XX con el estado democrtico y el sufragio universal se

quera cambiar la expresin de soberana nacional por soberana popular en
la que todos pueden votar.

- Hoy existe el sufragio universal pero no ha desaparecido del

lenguaje poltico la expresin de soberana nacional, hay que entenderla en
un sentido ms amplio.
 La soberana juega un papel doble, uno hacia el exterior del estado y otro
hacia el interior del estado. Cuando un pas establece la idea de soberana
desde el punto de vista internacional quiere decir que en el conjunto de las
distintas naciones que existen en el mundo ese pas es soberano. Hacia el
interior los ciudadanos es el sujeto de esa soberana. Y esto se refleja en la
idea de que todos los poderes que existen en el Estado van a tener esa raz
democrtica y una legitimacin democrtica. El poder ejecutivo Tiene una
legitimacin indirecta. El poder judicial tambin encuentra una legitimacin
democrtica ultima.

Es importante conectar el estado democrtico con el estado social.

La podemos conectar haciendo referencia al art. 14 del principio de igualdad y no

discriminacin. Estos dos estados pueden tener elementos en comn. O en
artculos que reconocan la participacin de la sociedad en distintos mbitos
sociales, como los discapacitados, terceras edades. La idea de participacin podra
ser la base del estado democrtico. Tambin la idea de pluralismo.

PLURALISMO
Dentro del pluralismo, el objetivo de un estado democrtico es el de eliminar la desigualdad.
Retomando la idea de establecer una distincin entre desigualdad y la diferencia. El estado
democrtico ataca la desigualdad, pero no la idea de diferencia. Existen diferencias en la
sociedad entre los ciudadanos y son diferencias positivas que remiten la idea de pluralismo.

Cuando hablamos de pluralismo en la Ce se pueden identificar distintos tipos:

1 Idea de pluralismo poltico,

Art. 1.1. Aplicada a la esfera poltica

Art. 6.
Regula los partidos polticos. Expresin tangible de la idea de pluralismo poltico va a ser la
existencia de partidos polticos.

2 Idea de pluralismo social

La Ce recoge la existencia de distintos grupos sociales a travs de los cuales se puede
expresar ese pluralismo. Dos grupos sociales que otorgan importancia que recoge el art. 7
de la Ce: Son los sindicatos y las asociaciones de empresarios.

Art. 36
Se regulan los llamados colegios profesionales que son asociaciones de profesionales de
una determinada materia.

3 Idea de Pluralismo regional o nacional

Idea que encontramos en el art. 2 de la Ce. Establece el principio de la insoluble unidad de
la nacin espaola, a la vez que la establece recoge el derecho a la autonoma que se lo
conceda a unos sujetos que son las nacionalidades o regiones.

Existen las llamadas nacionalidades que es un trmino parecido a nacin. Es algo

similar a una nacin, pero eliminando del trmino nacin el contenido estrictamente
poltico. El significado que le dio el liberalismo y eliminando la idea de ser sujeto de la
soberana. Pero hay quien dice que eliminando ese contenido sera una nacin cultural,
una comunidad humana que est en un determinado territorio, que tiene una conciencia
de pertenencia a esa comunidad, una cultura propia y unas costumbres propias, y un
derecho y lengua propia.

En ese sentido amplio de nacin es en el que se podra entender las nacionalidades. Al final
las nacionalidades son aquellas comunidades autnomas que se han acabado definiendo
nacionalidades.

4 Idea de pluralismo ideolgico y pluralismo religioso

Art. 16 Ce

Recoge el derecho fundamental de libertad ideolgica y libertad religiosa . Se recoge el

derecho fundamental de los ciudadanos de pensar y creer en lo que queramos.

5 Pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa

Art. 3 Ce

Hay una lengua comn a todo el Estado y que tambin pueden existir otras lenguas
oficiales en cada CCAA y esa diversidad lingstica objeto de especial proteccin.
 Art. 20.3 Ce

Respetar el pluralismo lingstico

Son manifestaciones de pluralismo desde varias perspectivas, que aparecen en la CE y

conectan la idea de pluralismo con la idea de estado democrtico. Reconoce el pluralismo,
el deber de fomentarlo y garantizarlo.

Representacin poltica, mandato parlamentario y

democracia representativa.

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

La idea de democracia y participacin se va a traducir en la idea de democracia

representativa. El modelo de democracia que recoge nuestra Ce es un modelo de
democracia representativa.

La participacin de los ciudadanos va a consistir en la eleccin

de unos representantes, los parlamentarios, diputados o senadores y una vez
elegidos nuestra participacin como ciudadanos se va canalizar a travs de esos
representantes.

Va a ser una idea contraria a la idea de democracia directa, en la que los ciudadanos
participan directamente en la toma de las decisiones de una comunidad. Estos son
los dos modelos clsicos y su disputa es desde un punto de vista terica. Esta
disputa ha existido a nivel terico, pero en la realidad, la democracia representativa
es la que mayoritariamente ha existido.

DEMOCRACIA DIRECTA

La democracia directa se basa en la Grecia clsica, cuando aparece la idea de

democracia. Era una democracia directa con muchas matizaciones . No participaban
las mujeres ni los esclavos, tampoco los meteos que eran los extranjeros que residan
en la comunidad. Otros cargos y funciones en la organizacin en la que participaban
otros rganos, no todos los ciudadanos.

Los ciudadanos que se reunan en la asamblea tomaban directamente las decisiones

 por ello se habla de democracia directa. Las ciudades estado eran pequeas. A lo
largo del tiempo ha habido pocos ejemplos prcticos, solo en pequeas comunidades,
o en pas como Suiza en la que existen pequeas asambleas.

Art. 23. recoge el derecho de participacin de los ciudadanos

que se har directamente o a travs de representantes . Si leemos solo esta parte del
artculo, parece que la Ce recoge los dos modelos de manera igualitaria, lo que
ocurre es que si leemos globalmente toda la Ce y vemos cmo funciona nuestro
sistema poltico, vemos que responde al modelo de democracia representativa, esto
no ocurre solo en Espaa sino en todos los pases democrticos. Es verdad que se
establece mtodo de participacin ms directa de los ciudadanos.

REPRRESENTACIN POLTICA

Concepto de representacin poltica. Y para hablar de ella tenemos que hablar antes de
representacin.

Representacin: Quiere decir que van a existir dos sujetos, el representante y el

representado, el representante va a actuar en nombre del representado. La idea de
representacin parte de la idea de que el representado est ausente. Como ste no
est es el representante el que acta en su lugar.

1 CARACTERSTICA
Partiendo del modelo del antiguo rgimen, en este exista la idea de representacin y
tambin la idea de mandato, el representado daba un mandato a su representante. Este
era un mandato imperativo.

- En el antiguo rgimen existan Cortes que no eran permanentes, no era como un

parlamento, eran unas Cortes que se convocaban segn de las necesidades del rey,
que en la mayora de los casos eran necesidades econmicas. Cuando el rey
necesitaba dinero o apoyo econmico para guerras en la mayora de los casos.

2 CARACTERSTICA
La representacin no serva para legitimar el poder. Los representantes en las Cortes no
tenan ninguna legitimacin por el hecho de ser representantes. Simplemente estaban
cumpliendo una funcin. Y nico que la legitimaba era el rey.

3 CARACTERSTICA
La representacin que se lleva a cabo es la llamada representacin estamental, es decir, a
estamentos que eran distintos grupos sociales. Estos sectores eran tres:

La nobleza, el clero y el pueblo llano.

MANDATO IMPERATIVO
Es una representacin bsicamente econmica. La funcin
principal que tienen estas Cortes es la de aprobar gastos para la Corona.

El mandato que tienen estos representantes es un mandato que

puede ser revocado en cualquier momento. Mandato revocable. Cada uno de esos
estamentos elige a su representante y en cualquier momento se les puede retirar ese
mandato.

La representacin es jurdica o de tipo privada La

representacin de las Cortes medievales es el mismo sistema de representacin que
existe hoy en da en el Cdigo Civil.

Es un mandato imperativo porque el representante tiene que atender exclusivamente a lo

que el representado dicta. Si no cumple con las condiciones el representado puede revocar
al representante. Los estamentos mandaban a sus representantes con unas instrucciones,
los llamados cuadernos de instrucciones a sus representantes.

- Cuando se producen las revoluciones liberales sigue existiendo la idea de

representacin, pero cambia y a partir de ese momento ya no se puede dar un
mandato imperativo, sino que un mandato representativo. Ese mandato es el tipo
de mandato que existe hoy en da (desde la revolucin francesa hasta hoy) Las
caractersticas son las contrarias al modelo anterior

MANDATO REPRESENTATIVO
 Los parlamentos son estables y permanentes

Representantes son un mecanismo que tiene el poder. La

representacin para legitimar el poder.

La representacin es individual. Representan a toda la nacin,

pero considerados las individualmente.

Las decisiones que se toman son polticas, no econmicas.

El mandato no es revocable. No se puede retirar el mandato una

vez repartido.

Representacin poltica o una representacin de tipo pblico. La

representacin sigue basndose en la idea de representado y representante, pero con
diferencias:

La fundamental es que cuando nacen los parlamentos se crea una institucin del
parlamento estableciendo una diferencia entre las Cortes de antes se basa en que la
creencia del parlamento nace la idea de voluntad general de la nacin. El liberalismo cree
que en el parlamento tienen que estar representadas las distintas opiniones que existen en
la sociedad y que la voluntad general debe nacer de un debate de las distintas opiniones.
Lo que se quiere garantizar es que sea un lugar de debate entre las diferentes opciones de
sociedad. Esa voluntad general se expresa en una ley.

Para que se pudiera producir esa discusin se crea la idea de mandato

representativo por la cual los representantes ya no van un con cuaderno de
instrucciones si no por haber sido elegido por los ciudadanos.

Para permitir el debate no se dan instrucciones tan rgidas, sino que llevan a cabo
de un debate de representacin en un sentido ms amplio. El debate con
instrucciones sera imposible ya que no sera voluntad general. No se puede revocar
el mandato, porque no es un mandato concreto, ya que no hay instrucciones sino
voluntad general a travs de la ley. Tampoco se habla de una representacin jurdica
por ello, sino poltica.

Distincin entre las representaciones:

Democracia representativa se habla de un mandato representativo, y el sufragio universal
que marca el cambio al estado democrtico. Cuando en el s XX se alcanza el sufragio
universal los partidos polticos tal como hoy los entendemos, los partidos obreros.
3. LOS PARTIDOS POLTICOS COMO SUJETOS FUNDAMENTALES DE
LA PARTICIPACIN
Los partidos polticos van a ser el cauce principal por el que se va
a poner en marcha esta democracia representativa. Vamos a ver que dice
la Ce sobre los partidos polticos y la regulacin que existe hoy en da en
Espaa.

Los partidos polticos en Europa en general han pasado por distintas fases, que han tenido
los partidos polticos por el Estado. Cuatro fases:

1) Fase de oposicin a su existencia. En la que el Estado se

opona a que existiesen partidos polticos.

Es una fase que tiene lugar a final del siglo XVIII y a principios del XIX, justo con las
revoluciones liberales. Se vive una fase de oposicin porque el estado entenda que
cuando se haban producido las revoluciones haba un sujeto que era la nacin y
que por lo tanto en el Estado solo poda existir un inters, el inters de la nacin. La
idea de partidos polticos remita a que iba a haber diferentes intereses, y solo
tendra que haber uno, el inters de la nacin.

2) Fase de desconocimiento o ignorancia, en la que el

Estado actuaba como si no estuvieran los partidos polticos.

Tiene lugar a mediados del siglo XIX. Ante la fuerza de los hechos el estado ya no se
opone frontalmente a su existencia, pero simplemente los ignora. Existe en la
prctica, pero su existencia sigue siendo peleada.

3) Fase de legalizacin
Se da a finales del siglo XIX y principios del XX. Coincide con las revoluciones
liberales y el trnsito del estado liberal al estado social. Aparecen unos nuevos
partidos que eran los partidos socialistas en los que se agrupaba la nueva clase que
atribuye al nacimiento del estado social. Estos partidos empiezan a tener una
organizacin fuerte y una estructura establecida, parecida a los partidos del siglo
XX, todos ellos copiaron este modelo. Se ha dejado atrs la fase de negacin y en
esta fase los partidos polticos son legalizados y reconocidos legalmente.
 4) Fase de reconocimiento constitucional
Esta fase tiene lugar entra la primera y la segunda guerra mundial y culmina despus de
la segunda guerra mundial. Es la fase de constitucionalizacin de los partidos polticos.
Las Constituciones que se aprueban en Europa despus de la II GM ya recogen la
existencia de los partidos polticos.

Volviendo al art. 6 de nuestra constitucin se habla de los partidos polticos.

Es importante este artculo por varias razones:

Porque habla de los partidos polticos

Por el lugar de la constitucin en el que est recogido este artculo que forma
parte del ttulo preliminar, en el que se establecen las bases y los pilares
fundamentales en los que se sustenta el Estado.

Por su contenido concreto. La redaccin es importante porque concede a los

partidos polticos unas funciones principales dentro del funcionamiento del sistema.
Estas funciones comparadas con otras constituciones europeas no aparecen. Esto se
explica porque la constitucin de 1978 se aprueba despus de un periodo de casi 40
aos de prohibicin de los partidos polticos.

La ley orgnica 6/2002 de partidos polticos.

A los partidos polticos, la Ce les otorga 3 funciones, es decir, va a haber una serie de
funciones constitucionales otorgadas a los partidos polticos (por esto tambin son
importantes.

FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Expresan el pluralismo poltico

Se trata de conectar a los partidos polticos con el art. 1.1 de la Ce en el que se

establecan los valores, uno de ellos el pluralismo poltico. Por lo tanto, en el art. 6
se dice que quien va a expresar esa idea de pluralismo son los partidos polticos.

Se pueden hacer matizaciones:

La primera que esto puede ser cierto pero que no son nicos
que lo expresan.
 Tambin a lo mejor que los partidos no son expresin del
pluralismo sino al revs, sino ya que existe un pluralismo poltico, existen los
partidos.

No se trata de una verdadera funcin constitucional sino de

constatar una realidad o hecho.

Ser instrumento fundamental para la participacin poltica

Se podra matizar por los mimos motivos que la funcin anterior.

La verdadera funcin es que los partidos concurren a la formacin y manifestacin

de la voluntad popular.

Concurrir a la funcin de formacin de la voluntad popular:

o Es lo que tiene que ver con la funcin electoral con la que juegan
los partidos polticos.

Cuando se celebra unas elecciones es cuando vemos de forma

clara la importancia de los partidos polticos y el protagonismo que cobran estos
ya que confeccionan las candidaturas, las que las van a presentar a las elecciones,
los que tienen una importancia fundamental en el desarrollo de ese proceso
electoral, etc. A las elecciones tambin pueden concurrir las llamadas candidaturas
de electores.

o Concurrir a la manifestacin de la voluntad popular. Juegan

tambin un papel importante a la hora de concurrir a la manifestacin de la
voluntad popular.

Se parte del supuesto de que las elecciones se han realizado. Los

partidos ya no juegan una funcin electoral sino representativa. A pesar de que el
parlamento est formado siguen jugando un papel importante en la
representacin. Es un papel menos importante que el electoral.

Tras realizar las elecciones podramos decir que el partido poltico a nivel jurdico
desaparece, la persona se convierte en representante del parlamento y aunque
siga formando parte del partido ya no tiene presencia como tal en el parlamento.

Hay dos razones:

 Est prohibido en nuestra constitucin el mandato imperativo.

Tambin podemos ver como por ejemplo un diputado que es

expulsado de su partido poltico sigue formando parte del parlamento durante el
tiempo que dura la legislatura. Los grupos parlamentarios son una especie de
extensin del partido en el parlamento, pero realmente, aunque podamos entender
que el partido es el que est representado en la cmara, desde el punto de vista
jurdico solo es un rgano ms del parlamento. En la prctica esto no es as y el
partido sigue teniendo una relevante importancia.

Requisitos y exigencias de los partidos polticos

Art. 6 Ce, despus de hablar de las funciones, dice que la creacin de los partidos polticos
es libre de acuerdo a la Ce. En el art. 6 se puede ver una exigencia, de que la estructura
interna de los partidos polticos tiene que ser democrtica.

- La Ley Orgnica 6/2002 de los Partidos Polticos se aprob en unas determinadas

circunstancias en las que le terrorismo de ETA estaba activo y el objetivo
fundamental de esa ley es perseguir el entorno poltico de ETA. Pudieran
presentarse a las elecciones es para eso que se aprueba la ley. Regula los partidos
polticos, pero tiene objetivos distintos. Ha perdido su razn de ser, pero tambin es
una ley que, en otros aspectos de no el entorno poltico de ETA, es una ley que esta
coja respecto a las demandas de la sociedad. La reforma de marzo de 12015 trata
de corregir algunos defectos de la regulacin de 2002. Se han introducido niveles
de exigencia mayores, organizarse internamente, llevar las cuentas.

1 Obligacin de los partidos polticos en Espaa de que su estructura

interna y su funcionamiento sean democrticos.
Se concreta en el art. 6 Ce y en los art. 6, 7, 8 de la Ley de partidos.

Art. 6 Ley de Partidos

Recoge y desarrolla el art. 6 Ce.

La estructura y el funcionamiento interno de los partidos debe ser democrtico.

Tambin dentro del funcionamiento democrtico cada partido va a tener libertad
para organizarlo.
 Art. 7 Ley de Partidos

Hace referencia a la organizacin y al funcionamiento.

Obligacin de que para elegir al rgano superior de gobierno del partido tiene que
haber alguna frmula para que los afiliados participen directamente.

En lnea con el art. 6 de establecimiento libre de la estructura, hay una obligacin

comn de tener una asamblea general del conjunto de sus miembros. Y dentro de
ella se pueda actuar directamente, es decir, que todos los afiliados del partido
fueran a la asamblea o por medio de representantes. Todos los partidos polticos
van a tener unos Estatutos para la regulacin de los mismos.

Art. 8 Ley de Partidos

Recoge los derechos y los deberes de los afiliados a un partido poltico. Existe una
novedad introducida en la reforma de 2015, recoge la posibilidad de que existan
distintos niveles de afiliados dentro del partido poltico. (Afiliados ms
comprometidos con el partido o menos comprometidos)

Los Estatutos del partido tienen que recoger los derechos y deberes de los afiliados
y de los distintos niveles de afiliados.

Para los afiliados de mayor vinculacin, los derechos son:

Derecho a participar en las actividades del partido

Derecho a ser electores y elegibles del mismo partido

Derecho a ser informados de las decisiones adoptadas para el

partido, etc.

Recoge otros derechos para el resto de afiliados de menor compromiso:

Gozaran de los derechos que determinen los estatutos.

Los afiliados de un partido poltico tienen unos derechos y unas

obligaciones, entre sus obligaciones estn en el art. 8 de Ley de Partidos:

Compartir las finalidades del partido y colaborar en ellas.

Abonar las cuotas del partido poltico.

 Respetar lo dispuesto en el estatuto y en las leyes.

Cumplir y acatar los acuerdos de los rganos directivos del

partido.

2 Proceso de creacin de partidos polticos y su inscripcin en el registro.

Art. 1 Ley de Partidos, modificado con la reforma de 2015

Art. 1.1 Establece un principio de libertad de creacin de partidos polticos y los

sujetos a los que concede la libertad son los ciudadanos de la UE.

Art. 1.2 Principio de libertad de afiliacin. La afiliacin a un partido es libre y

voluntaria.

Art. 3.2 Determina que todos los partidos tienen que tener un contenido mnimo. Los
estatutos de un partido tienen que tener un contenido especfico y exigente:

- Denominacin y siglas

- Smbolo con su descripcin y representacin grafica

- Domicilio

- Sitio web y direccin electrnica

- mbito de actuacin, estatal, autonmica, local.

- Fines del partido

- Derechos y deberes de los afiliados

Art. 3.4

Referencia al momento en el que los partidos adquieren personalidad jurdica.

- Los partidos polticos adquieren la personalidad jurdica por la

inscripcin en el registro de partidos polticos. En el acto de la inscripcin hay
que presentar el acto fundacional del partido.
 Y hay que acompaar todos los documentos para demostrar que se cumplen todas
las exigencias que haba la ley de partidos, la disposicin adicional 4 de la ley
orgnica de partidos, hace referencia a las entidades vinculadas o dependientes de
partidos polticos, la mayora de los partidos que existen en Espaa tienen
fundaciones.

Si un partido poltico tiene una fundacin vinculada al partido, esa fundacin tambin tiene
que inscribirse en el registro de partidos polticos. El registro de partido se tiene que saber
cules son las fundaciones si es que existen.

3 Control llevado a cabo de la actividad de los partidos por vulnerar

principios democrticos.
Control para comprobar que no se estn vulnerando principios democrticos, en
caso de que se compruebe que, si se vulneran, se establece en la ley democrtica de
partidos la suspensin del partido o disolucin. Se recoge en tres arts. 9, 9 bis y 10.

Bloque de exigencias que se pone de manifiesto el momento histrico en el que se aprob

esta ley, 2002. El art. 9 y el art. 10 son los artculos principales de la ley que recogen la
razn por la cual se aprob esta ley. Atacar al entorno poltico de ETA.

Art. 9 Actividad de los partidos polticos.

Definiciones de cmo debe ser la actividad de un partido poltico. Hacerlo con pleno
respeto al pluralismo.

Un partido poltico ser ilegal cuando vulnere los principios democrticos y con su
actividad permita eliminar el rgimen de libertades o el sistema democrtico.

Art. 9 Bis (Introduccin de marzo de 2015)

Introduce como novedad que los partidos polticos adopten mecanismos que traten de
prevenir las conductas contrarias al ordenamiento jurdico.

Art. 10 Suspensin o disolucin de un partido poltico

Aparte de la decisin de los miembros, tambin se puede suspender o disolver por decisin
de un juez. Esta disolucin del juez es una suspensin que va a tener lugar cuando se
produce alguno de los comportamientos del art. 9.
STC 48/2003 que responde a la duda que se plante que tambin si el art. 9 de LO 2002
introduca el concepto de democracia militante.

Democracia militante es el tipo de democracia o forma de entenderla que existe

en algunos pases y en algunos ordenamientos constitucionales que no puede existir en ese
pas partidos polticos que vayan en contra de los valores de la Ce de ese pas.

Todos los partidos polticos de ese pas tienen que defender y promover los
propios valores de la constitucin de ese Estado. No estn permitidos los partidos
que defiendan cosas distintas a su constitucin. No existe en Espaa una
democracia militante porque la propia CE permite la revisin total, que cumpliendo
los cauces que establece la propia constitucin en Espaa poda llevarse a cabo una
reforma de la Ce completamente distinta. No tena sentido la democracia militante.

El art. 9 tambin se dedica a los fines para dar valor a los valores
constitucionales. No se introduce el concepto de democracia militante, se
trata de conseguir las conductas de los partidos polticos y que no vayan en
contra de los derechos humano, etc. Esta sentencia dice que no introdujo la
democracia militante, sino que se trata de ver las conductas, pero que no se
persiguen los fines o los objetivos que pueda tener un partido poltico.

FINANCIACIN DE LOS PARTIDOS POLITICOS

No est regulada en la ley orgnica de Partidos recogida en la ley En la ley 8/2007 de
financiacin de los partidos polticos, que ha sido reformada por la ley orgnica 3/2015 que
era la de marzo de 2015. Hay que fijarse en el modelo de financiacin que se establece:

Es un sistema mixto de financiacin, los partidos van a tener una serie de recursos:

Procedentes de los poderes pblicos, del sector pblico.

Otra parte de los recursos va a proceder de particulares, es decir, manos privadas.

(Individuos en concreto, personas jurdicas)

Art. 3 de la ley orgnica 8/2007 hace referencia a los recursos pblicos.

1 apartado. Los partidos polticos que tenga representacin en el Congreso de los

Diputados y que hayan logrado escaos tienen derecho a la fuente publica de financiacin.
Por parte de los poderes pblicos de Estado.

2 Aclara que la cantidad concreta que reciba uno u otro partido ser a cargo de
las votaciones que reciba.

3 Esta misma idea del 3.1 y 3.2 se aplica en el caso de las CCAA y en los distintos
parlamentos de las CCAA.

Art. 3.8 de la LO de financiacin recoge un principio importante. Los partidos

polticos tienen derecho a recibir financiacin pblicas o privadas y una
obligacin de llevar las cuentas al da y llevar las cuentas ante un determinado
rgano, si no ejecutan el 3.8 esa subvencin a la que tienen derecho se
retiene hasta que no cumplan con su obligacin.

Art. 4 De los recursos privados

Art. 4.1 Una parte de los recursos privados sern las cuotas de
los afiliados. La cuota seran una parte de los ingresos privados.

Art. 4.2.a Los partidos polticos podrn recibir donaciones

Hay otra fuente de financiacin privada que pueden ser donaciones de un

particular o una sociedad. Establece unos lmites porque tienen que ser, solo
personas fsicas y:

Donaciones no finalistas (Dar dinero a un partido poltico para

destinarlo a un fin concreto)

Nominativas. Las donaciones no tienen que ser secretas.

En dinero o en especie (otros tipos de bienes)

Hablando de los limites hay que fijarse en el art. 5 que los especifica solo de
persona fsicas:

Una persona en un mismo ao no puede darle ms de 50.000

euros.

Se exceptan los 50.000 euros anuales las donaciones en especie

de bienes inmuebles.

Otro art. Relacionado con las donaciones privadas es el art. 7 de las

aportaciones de las personas fsicas extranjeras.

Los partidos no podrn aceptar ninguna forma de financiacin, siempre que

sean organismos extranjeros, pero si es un particular si aun siendo
extranjera.
Otro arts. Importantes seran:

Art. 14 de la Ley de financiacin. Los partidos polticos tienen la obligacin de

llevar un control exhaustivo de la contabilidad del partido poltico.

En desarrollo del art. 14

Art. 15 habla del control interno de los partidos polticos.

Tienen que tener rganos internos que lleven a cabo el control interno de las
cuentas del partido

Art. 16 del control externo de los partidos.

Va a haber un rgano exterior que va a llevar el control externo de las cuentas internas
del partido, es el Tribunal de cuentas, y de que superen o no esos controles y los
presenten ante el Tribunal, cabe o no la subvencin a ese partido. En Aragn
denominado Cmara de cuentas.

LAS ELECCIONES: EL RGIMEN ELECTORAL GENERAL

La democracia representativa se sostiene en el procedimiento electoral. Una determinada
composicin parlamentaria.

El rgimen electoral es el conjunto de normas y el conjunto de principios por los que se

rige un procedimiento electoral. El rgimen electoral seria el derecho electoral (las
normas) y el sistema electoral que seran (los principios).

El dcho. Electoral son aquellas normas del ordenamiento jurdico que regulan la
celebracin de unas elecciones. En el caso de Espaa las normas seran la
Constitucin y la LORG 5/1985 del Rgimen electoral general.

El sistema electoral es un conjunto de principios por los cuales las preferencias

polticas de los ciudadanos se traducen en votos y esos votos se traducen en
escaos.

La suma de dcho. Electora y el sistema electoral es lo que nos permite hablar del
rgimen electoral espaol.
Componentes del sistema electoral general al Congreso y al Senado

Nmero de escaos repartidos, en el Congreso y en el Senado

Si acudimos al art 68.1 Ce el Congreso estar formado por 300 y 400 diputados. La
LOREG que dentro de esa franja fija una cantidad concreta de 350.

Senado. Existen dos tipos de senadores segn la forma de

eleccin.

Los mayoritarios elegidos cuando se forman elecciones

generales. La mayora de senadores se eligen a s

Los senadores de designacin autonmica que son elegidos por

las CCAA. Sujetos a cuestines incluso de normas distintas, son 208.

La circunscripcin

Concepto

Divisin que se produce dentro del censo electoral que

comprende a todos los ciudadanos que pueden votar, mayores de edad del
censo electoral que se dividen en circunscripciones y los ciudadanos que tienen
el derecho a voto estn repartidos en circunscripciones.

Las circunscripciones son tambin unidades de acumulacin de

votos. Los votos se dividen en cada una de las circunscripciones y unidades de
eleccin de representantes. La existencia de las circunscripciones dice que
tenemos divisiones dentro del censo (Sevilla-Zaragoza) (mesa electoral
determinada-residencia) y acumulador de votos de cada circunscripcin.

Las circunscripciones en las elecciones generales son las provincias.

Baleares-1 circun.

Canarias- 2 Las palmas y Tenerife.

Ceuta y Melilla cada una, una circuns. Ibiza y Formentera forman una
circunscripcin. Las dems individuales. La c
 La circunscripcin es cada uno de los municipios de Espaa. (50 provincias en
Espaa)

Elecciones al Congreso = 52 circun.

Elecciones al Senado = 59 circun.

En caso de las elecciones europeas Espaa es una nica circunscripcin. En las elecciones al
parlamento europeo

Las elecciones autonmicas despenden de cada una la norma general, actun como
circunscripciones las provincias. (Zaragoza-Huesca-Teruel)

Escaos se atribuyen a cada una de las circunscripciones

En el caso del Congreso de los diputados art. 68.2 LOREG va a haber un nmero mnimo
de diputados y que va a corresponder el mismo nmero independientemente de su
circunscripcin y el resto se determinar a la poblacin concreta de cada una de las
provincias.

Van a tener todas de partida dos diputados asignados de los 350 ya hay 100 que
estn asignados en cada CCAA. La Ce dice que, a Ceuta y Melilla, les corresponder a
cada una, un diputado en total.

Los 248 diputados sin repartir se reparten segn 68.2 a criterios de poblacin de
cada una de las provincias.

Este sistema mixto, produce efectos.

EFECTOS
Las provincias menos pobladas estn sobrepresentadas
mientras que las provincias ms poblada estn subrepresentadas. Las
provincias con mayor poblacin tendran an ms, y las menores an ms.

Atendiendo a los resultados las provincias menos pobladas

tienen los efectos que los votos que los ciudadanos otorgan al tercer o
cuarto partido casi nunca se traducen en escaos. Logran escaos el
primero y segundo partido. Los nicos dos primeros partidos son los que
logran representacin.
 Efecto que critica al sistema espaol, lo que cuesta sacar un
diputado en nmero de votos de una provincia con poca poblacin y lo que
cuesta el nmero de votos en una provincia con mucha poblacin =
diferencias importantes. (Soria, media 35000 votos-Madrid 130000 votos
sacar a un diputado) Efectos de que la circunscripcin sea la provincia y la
asignacin previa de dos diputados sin atender a criterios de poblacin)

Para las elecciones al Senado hay diferencias, la distribucin de escaos esta establecidas
directamente en la constitucin y dice el art. 69 que cada provincia elige 4 senadores
excepto para el caso de las islas que las divide en islas mayores (Gran Canaria, Mallorca y
Tenerife eligen 3 senadores cada una de ellas) e islas menores (Ibiza-Formentera, Menorca,
Fuerteventura, La gomera, El Hierro, Lanzarote y la Palma, cada una de ellas elige 1
senador) Ceuta y Melilla elige cada una 2 senadores. (esquema)

2 LAS MODALIDADES DEL SUFRAGIO

Dos tipos de sufragio:

Sufragio en elecciones en las que se elige un solo puesto y se realiza un solo voto
para elegir ese puesto. Llamado SUFRAGIO UNINOMINAL

Sufragio producido en aquellas elecciones en las que se eligen diversos puestos y

se realizan diversos votos. SUFRAGIO PLURINOMINAL

En las elecciones generales tenemos juntos los dos tipos de sufragio.

Sufragio uninominal cuando se elige a un diputado al

Congreso en Ceuta y a uno en Melilla.

En las elecciones al Senado sufragio uninominal en las Islas Menores.

Sufragio plurinominal el votante voto a diversas personas para cubrir una

pluralidad de puesto (plazos)

Se puede ejercer el sufragio plurinominal de tres formas distintas

1 Listas cerradas y bloqueadas

Votar a una lista de nombres de un partido poltico, en la cual no se puede modificar nada.
(No marcar a unos nombres s y otros, no, ni introducir modificaciones)

En el congreso de los diputados, elecciones al parlamento europeo, autonmicas y

municipales.

2 Listas cerrada pero no bloqueadas

Consiste en que el votante no puede modificar los nombres que aparecen en la lista, pero s
puede decidir el orden de colocacin, jugando con los nombres que le da el p.p. al que
quiere votar.

3 Listas abiertas

El votante puede modificar los nombres en el sentido de que puede decidir dar su apoyo a
solo algunos nombres.

Tambin se permite votar a candidatos pertenecientes a distintos partidos polticos.

Conocido como PANACHAGE para formar tu propia lista, a distintos.

Para el Senado son de este tipo.

Segunda distincin:
Entre la posibilidad de votar tantos candidatos como puestos hay
para cubrir.

En el Congreso de los diputados, municipales, etc. Quiere decir que las listas que presentan
los partidos para votar en ZGZ son listas en las que hay 7 nombres. Puestos=Nombres

O votar a un nmero inferior de candidatos que de puestos

reales haya a cubrir.

En el Senado, no en todos los casos, pero s la mayora. Se votan en estas elecciones menos
puestos de los que realmente hay para cubrir, porque podemos marcar cruz a 3 candidatos
mientras que se eligen 4 senadores por provincia.

Se hace para tratar de proteger la representacin de las minoras.

FORMULA ELECTORAL
Dos grandes frmulas electorales en los distintos sistemas electorales

Mayoritaria
Se da en el caso de las elecciones al Senado

Van a ser elegidos los candidatos que obtengan el mayor nmero de votos.

Tenemos esta frmula electoral para el Congreso de los Diputados en Ceuta y Melilla
(papeleta con solo un nombre, lista cerrada y bloqueada, el que ms votos tenga ser el
elegido)

En este sistema mayoritario no existe proporcionalidad.

Proporcional (municipales, autonmicas y europeas) Salvo Ceuta y Melilla.

Existen variedades al lograr la proporcionalidad: Votos que se han emitido Lograr una
relacin que est basada en la proporcionalidad.

FRMULA DHONDT, recogida en el art. 163 de la LOREG

incorpora un ejemplo prctico de cmo aplicar dicha frmula.

Escaos: 5

Partidos:4

Censo: 300.000

Partido A 128.000

PARTIDO B 80.000

PARTIDO C 52000

PARTIDO D 40.000

Dividir los resultados de cada partido desde la unidad hasta el total de escaos que se
reparten en esa provincia.

1 2 3 4 5

PARTIDO A 128000 64000 42666 32060 25600

PARTIDO B 80.000 40.000 26666 12000 16000

PARTIDO C 52000 26000 17333 13000 10400

PARTIDO D 40.000 20.000 13333 10.000 800

El resultado ms alto es 1 128.00, el 2 escao es 80.000, 3 64000, 4 52000

En el caso en el que coincidan seria para el partido ms votado.

La dos en el caso de las elecciones en Espaa.

4 ELEMENTO DE LA FORMULA ELECTORAL

Barrea legal o clusula de exclusin.

Aplicndolas al caso de las elecciones al Congreso, al reparto de escaos solo van a

entrar los partidos que haya logrado en la circunscripcin correspondiente un
determinado nmero de votos que va a ser el 3% de los votos vlidos emitidos en
esa circunscripcin.

Para entrar en el reparto de escaos hay que entrar en la barrera legal. Tiene una
incidencia prcticamente nula. En realidad, salvo en el caso de las dos grandes circun.
(Madrid y Barcelona) es imposible obtener un escao si no se ha obtenido bastante ms del
3% de los votos vlido emitidos en esa provincia, la existencia o no de esa clusula en la
totalidad de las provincias no tiene importancia.

Los votos vlidos incluyen los votos a un partido, pero tambin los votos en blanco, pero no
los votos nulos.

Existen tambin en todas las dems elecciones en las que se aplica la frmula DHondt con
excepcin a las elecciones al parlamento europeo que no hay barrera electoral. El 5% es la
barrera en el caso de las municipales.

En el ao 2007 hay una novedad introducida, una reforma de la LOREG por la ley 3/2007
del 22 de marzo para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Introdujo una reforma que
consisti en aadir el art. 44 bis a la LOREG. Trata de garantizar que en las listas electorales
haya una igualdad entre mujeres y hombres. Esta igualdad se basa en que tiene que haber
un porcentaje de 60% y 40%. Es decir, no puede haber menos hombres y mujeres que el
40% de la lista. Se tiene que hacer por tramos de 5 nombres en la lista, por cada tramo de 5
tiene que cumplirse la norma del 60/40 por tramos de 5.
Tambin dice que se tiene que cumplir con los suplentes de las listas.

En el caso de que no se pueda cumplir al 100% se dice que en ltimo tramo de la lista si no
se puede cumplir, que hay que lograr el equilibrio ms cercano entre mujeres y hombres.
(Novedad)

Trata de traducir los votos en escaos.

Dos objetivos:
1 Ser un reflejo poltico de la sociedad (poblacin espaola)

Se da en sistema proporcionales.

2 Objetivo de formar gobiernos, la aplicacin de unas normas electorales.

De ese sistema parlamentario, cada sistema electoral tiene que elegir cual de esos
objetivos prima. Como hacer el espaol, tratar de lograr un equilibrio entre los dos
sistemas.

Decidir si se quiere primar el reflejo de la sociedad o formar gobierno.

TEMA 5

EL ESTADO DEMOCRTICO (II)

 DEMOCRACIA DIRECTA Y DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
El modelo de la democracia en Espaa es la democracia representativa. Articulacin de
la participacin.

La democracia que no es representativa es la democracia directa, no necesitaban la

mediacin de los representantes para la articulacin. Es un modelo terico porque en la
prctica no existe un pas que se base solo en la democracia directa. Es un debate
terico.

Los modelos de democracia representativa a pesar de que se

basen en la representacin tienen otras formas de participar o instituciones que
seran ms cercanas a la idea de democracia directa = La democracia participativa.

Tambin reciben el nombre de democracia semi-directa porque no se trata son

maneras de participar que tienen sentido porque es un complemento a la
democracia representativa, con este marco. Por eso se llaman semi-directa.

FORMAS DE DEMOCRACIA DIRECTA O SEMIDIRECTA EN EL MODELO

ESPAOL
INICIATIVA LEGISLATIVA POULAR Y LA PARTICIPACION EN EL
MBITO LEGISLATIVO.

Recogida en el ART. 87.3 ha sido desarrollada por la LO 3/1984 del 26 de marzo

reguladora de la iniciativa legislativa popular.

Una forma es que el inicio de la tramitacin nazca en el gobierno

Otra forma de comenzar la tramitacin de una ley es que nazca

del propio parlamento. Son ley ambas.

Concepto de iniciativa legislativa popular

Contempla la posibilidad de que el inicio de la tramitacin de una
ley no nazca del gobierno ni del parlamento, sino que pueda nacer de un
conjunto de ciudadanos.

Consiste en que un grupo de ciudadanos pueda iniciar la

 tramitacin de una ley.

En la Ce del 78 no se poda participar porque estbamos en una dictadura, por esa

razn las otras formas de participacin ms directa eran vistas con cautela.

Si acudimos al art. 87.3 nos encontramos con unas dificultades o

excepciones para poder poner en ejercicio esta iniciativa legislativa popular. Lo
primero es que hay algunas materias que se quedan fuera de esta ILP.

No podrn ser objeto de una ILP por el art. 87.3

o En las materias propias de ley orgnica las que afectan a

derechos fundamentales o que sirven para aprobar estatutos de
autonoma.

o Aquellas leyes que tengan que ver con temas tributarios

o Las materias de carcter internacional

o Aquellas leyes que tuvieran que ver con la prerrogativa de

gracia, que hace referencia a la posibilidad que existe de conceder indultos
por parte del gobierno en determinadas circunstancias.

o Aquellas iniciativas que tuvieran por objeto una reforma de la

Ce.

La debe poner en marcha lo que esta ley llama comisin promotora.

Conjunto de ciudadanos que quieran iniciar ese trmite

legislativo. Lo que hace es presentar en el congreso de los Diputados el
texto de lo que sera su proposicin de ley. (Redacta la ley, texto en el que
aparecer la demanda de que se quiere regular y la regulacin)

Se presenta ante la mesa del Congreso de los Diputados que es el rgano que
gobierna y dirige internamente el congreso.

APROBACION
Aparte del texto y detallar los miembros de la comisin hay que presentar una
motivacin de por qu consideran que es necesario que se regule y la necesidad de
regularla de su manera. Una vez esto, la mesa tiene que valorar si se admite o no a
trmite y para ello tiene que valorar una serie de requisitos:

o Va a comprobar que ese texto de la comisin no trate sobre

 algunas de las materias detalladas en la Ce.

o Sea un texto escrito, articulado, motivado.

o Que no hable sobre materias que son distintas entre s, o

carezcan una homogeneidad.

o Si existe o no en el Congreso o en el Senado en tramitacin una

ley o proyecto de ley que trate sobre el mismo tema que trata la ILP.

o Esa iniciativa sea una reproduccin de otra iniciativa popular

que tuviera un contenido igual o sustancialmente equivalente y que
se hubiera presentado durante esa misma legislatura.

Si la admite, el siguiente paso es fundamental:

El grupo de ciudadanos, la comisin promotora que presento

esta proposicin tiene que buscar un apoyo ciudadano mayor a su proposicin.

Se traduce en que deben conseguir al menos 500.000 firmas de

ciudadanos espaoles que apoyen la proposicin de ley que han aprobado
en el Congreso de los Diputados. Conseguirlo de una forma que presente
determinadas garantas.

Lo logran en torno a unos, pliegos = unos folios en los que aparecen una
serie de datos que tiene que rellenar la persona que quiera dar su apoyo.
Nombre, apellidos, DNI, direccin, municipio donde esta censada y un
espacio para la firma. Estos pliegos deben ir acompaados del texto de la
ILP.

Desde 2006 tras una reforma de la LO de ILP tambin es posible

mostrar un apoyo mediante la firma electrnica.

Todas las firmas adems de cumplir los requisitos de la pliegos,

deben ser autentificada por un notario.

Vuelve el procedimiento al Congreso para que siga el

procedimiento, ya que hay un periodo de tiempo de 9 meses y si se
consiguen las firmas en 9 meses vuelve el documento al Congreso y lo que
se hace es que se publica en el Diario del Congreso, el texto de esa
proposicin de ley y en ese momento, al conseguir las firmas y su
publicacin, el Congreso de los Diputados decide si se admite o no se
admite a trmite, lo que quiere decir que es una dificultad aadida al
 procedimiento ya que el Congreso de los Diputados puede interrumpir el
procedimiento para que no siga adelante.

Se tramita al igual que se tramitan los proyectos o las proposiciones de leyes

normales, y en su caso al final como culminacin del procedimiento si se siguieran
todos los pasos, se aprobara como una ley que tuvo su origen a travs de ILP.

- Tambin puede ocurrir que en el momento que se empieza a

tramitar como una ley, en el procedimiento legislativo surgen cambios y
modificaciones. En el caso en el que se haya llegado al menos al paso de ser
admitido a trmite y comienza su tramitacin parlamentaria, la ley dice que
el Estado resarcir a la comisin promotora los gastos que le haya podido
ocasionar (para conseguir las 500.000 firmas) pero solo a esta fase final.
Cantidad no superior a 300.000 euros.

Se ha aplicado pocas veces en la prctica por todas las dificultades, pero hay casos que
ha tenido ms xito en ILP autonmicas. Con este nivel autonmico Aragn es de las
mayores que se ha presentado, y alguna ley que se aprob tuvo lugar en ILP, han tenido
bastante xito.

La ILP es una participacin en el mbito legislativo, aparte de

ella se hace referencia tambin a algunas cuestiones que se comienzan a
introducir.

En los ltimos aos se estn empezando a introducir una serie

de novedades a nivel autonmico.

Audiencias o hearings en sede parlamentaria.

Estas son que en un parlamento que lleva a cabo la tramitacin de un

proyecto de ley en concreto se pone en prctica la tendencia de que
acudan al Parlamento sectores sociales, de ciudadanos que tengan
relacin con el asunto que va a tratar la ley que se est aprobando en
el parlamento. Van representantes de asociaciones o de colectivos
que tengan que ver con el asunto que se trate. (Seguridad vial----
pesonas de accidente en carretera) Estos grupos sociales que
trabajan diariamente el tema de la normativa, acuden directamente
al parlamento para que incluyan los puntos de vista de ese sector.

La regulacin de los grupos de inters que pueden

tener unos intereses determinados en una materia concreta.
Es ms frecuente que los Lowis participen en la regulacin,
 con una regulacin clara y pblica.

CCAA

Valencia, Andaluca, Asturias y Catalua son las que ms han

desarrollado el tema de las audiencias. En la prctica tambin se est comenzando a
hacer.

Tambin en CCAA cuando el gobierno va a enviar al parlamento un proyecto de

ley, antes de enviarlo haya procesos de participacin para elaborar esos proyectos
en sede ejecutiva, no legislativa ya que lo realiza el gobierno y no el parlamento.
Luego sern envidadas a la sede legislativa. Estn poniendo en macha mesas de
participacin.

PARTICIPACIN SEMIDIRECTA
Consiste en un procedimiento de toma de decisiones en el que los
ciudadanos acudimos a las urnas, pero en vez de para votar a una lista de
candidatos. Acudimos a las urnas para contestar a una pregunta que se
nos formula como ciudadanos.

Proceso electoral en el que contestamos a una pregunta.

Se pone en marcha un procedimiento electoral. La papeleta a la urna es distinta,

pregunta con dos casillas (Si/No)

Es aplicable al referndum, adems hay que aadir que se ve con muchas cautelas en el
ao 78 ya que en el franquismo se pudo en marcha una serie de consultas similares a lo
que sera un referndum, aunque no tenan garantas democrticas para legitimar a Franco,
demostrar que determinadas medidas tenan un apoyo popular. En 1988 en la elaboracin
de la Ce, se una esto, tratar de huir de otras formas de participacin como el referndum
de Franco. Esta democracia directa con cautela.

El referndum est regulado en la Ley Orgnica 2/1980 de 18 de Enero Reguladora de las

distintas modalidades de referndum.

Existen DISTINTAS MODALIDADES DE REFERNDUM

1 BLOQUE

REFERENDUM RELATIVOS A LA REFORMA

 COSNTITUCIONAL

REFERENDUMS RELATIVOS A PROCESOS

AUTONMICOS

La Ce cuando recoge la posibilidad de crear CCAA, recoga adems diversas vas para crear
esas CCAA.

Va Art 151 Ce.

Procedimiento con una serie de requisitos para la creacin de la CCAA. Uno de los
requisitos era la celebracin de dos referndums entre la poblacin de lo que iba a ser
CCAA en distintas fases del proceso.

1. Un primer referndum sera el Referndum de iniciativa

2. Al final del procedimiento Referndum de aprobacin del

Estatuto de Autonoma

3. Esta va si se puede seguir poniendo en marcha y llevarla a la

prctica es que las CCAA que se crearon por la va del art. 151 en el caso de que quieran
llevar a cabo una reforma de sus estatutos de autonoma tambin tienen que celebrar al
final del proceso de reforma un referndum.

Posibilidad recogida en la disposicin transitoria cuarta de la Ce que es algo que en el ao

78 quedo abierto y que no parece que se vaya a llevar a cabo es la posibilidad de que
Navarra se incorpore al Pas Vasco y en el caso de que se llevase a efecto, la celebracin de
un referndum en ese territorio que tiene que salir afirmativo.

El referndum tiene que ver con decisiones polticas de carcter no legislativo y

que sean de especial transcendencia. Recogido en el art 92.1 Ce. Que quiere decir
que cuando haya una decisin de especial transcendencia, de relevancia poltica,
pero que no sea sobre una ley. Se trata de un referndum consultivo y facultativo,
es decir, facultativo quiere decir que no hay obligacin de celebrarlo.

Consultivo quiere decir que en el caso de que se decida celebrar

es solo consultivo, el resultado que salga de ese referndum no es un
resultado vinculante, sino que se podr hacer caso o no de la opinin
manifestada de los ciudadanos en ese referndum. En la prctica sera difcil
que esto se hiciera, jurdicamente no es obligatorio seguir el resultado de un
referndum, desde el punto de vista poltico tendra unos costes
importantes y difcil de justificar que se ha celebrado un referndum y que
 esa opinin no es valorada. No sera justificable de cara a la opinin publica.

La convocatoria corresponde al rey como jefe del estado, convocatoria formal.

En el caso de este referndum, la Ce establece que es invocado por el rey y

mediante propuesta del presidente del gobierno previamente autorizada por el
Congreso de los Diputados.

Este tipo de referndum que no son obligatorios tendran mucho coste poltico.
Slo se convoca en el caso de que se sabe que va a ganarlo. Se han celebrado dos
referndums de este tipo desde el ao 78, 1, en el ao 1986 pregunta acerca del
mantenimiento o no de Espaa dentro de la OTAN, 2 celebrado en 2005 Si se daba
o no el apoyo al Tratado que estableca una constitucin para Europa.

Participacin directa en el mbito judicial a travs de la institucin del jurado:

Supone la participacin directa de los ciudadanos en el poder judicial. Esta

institucin esta recogida en el art. 125 de la CE. Es una ley que tard muchos aos
en aprobarse. No se aprob hasta 1995 y la ley que la regula es la LO 5/1995 de 22
de Mayo del Tribunal del Jurado. Va a haber un grupo de ciudadanos que va a
participar directamente en un procedimiento judicial y que su participacion va a ser
decisiva a la hora de dictarse sentencia en ese proceso judicial.

Va a haber determinados procedimientos judiciales en los que van a participar a la

hora de enjuiciar los hechos, un grupo de ciudadanos elegidos por sorteo.
Concretamente para cada uno de los procesos participan nueve ciudadanos que
seran los jurados y 2 jurados suplentes. Para poder ser jurado hay que cumplir ser
mayor de edad, estar en pleno ejercicio de los derechos polticos, saber leer y
escribir y ser vecino de un municipio que est dentro de la provincia en la que se
haya cometido el presunto delito que se va a juzgar. Si un ciudadano es elegido por
sorteo para ser jurado, la ley establece participar en el jurado como un deber, sin
embargo, existe en la ley casos en los que estar prohibido formar parte de la
institucin del jurado y casos en lo que se introducen motivos que pueden servir
como excusa para no participar, pero todos hay que entenderlo como excepcin. El
desempeo de la funcin de jurado esta retribuido y adems como es un deber
debe ser entendido a esos efectos desde el punto de vista laboral. (Un trabajador
elegido a sorteo que trabaja ese da, la empresa deber darle fiesta para que
cumpla con el deber del jurado)

Delitos juzgados por el tribunal del jurado:

Delitos contra las personas, Contra el honor, Contra la libertad y la seguridad, delitos
relacionados con incendios forestales y delitos de funcionarios pblicos en el ejercicio de su
cargo. La ley dice que quedan expresamente excluidos aquellos delitos que deban ser
juzgados por la audiencia nacional.

La funcin de los jurados es doble:

1 Tienen que determinar si consideran o no probados los hechos, que si se

produjeron o no. Si estn probados, tienen que determinar si consideran o no
culpable al acusado.

2 Una vez que el jurado ha cumplido esta funcin, el magistrado que conoce el
caso: Este dicta la sentencia final (el juez) y se establecer de manera tcnica el
delito que se cumpli y pondr la pena.

MAS FORMAS DE PARTICIPACION DIRECTA: A TRAVS DE LOS CONCEJOS ABIERTOS

Recogido en el art 140 de la CE. La ley que desarrolla esta figura es la ley reguladora de las
bases del rgimen local. Esta forma de participacin sera la forma de participacin directa
de los ciudadanos que ms se parecera a la democracia directa.

Consiste en que el gobierno y la administracin de un municipio corresponde a un

alcalde y a una asamblea en el que estn presentes todos los vecinos de ese municipio.
Tomando las decisiones que afectan a este municipio.

Qu municipios pueden funcionar en rgimen de concejo abierto?

1 posibilidad. Aquellos municipios que tradicional y voluntariamente hayan

funcionado con este rgimen de gobierno.

2 posibilidad. Aquellos municipios en los que bien su localizacin geogrfica o

bien la mejor gestin de los intereses municipales o bien otras circunstancias lo
hagan aconsejables. Hay que cumplir unos requisitos para esto:

1 Se requiere una peticin apoyada por la mayora de los

vecinos de ese municipio.

2 Una decisin favorable por mayora de dos tercios de los

miembros del ayuntamiento de ese municipio.

3 Que lo apruebe la CCAA en la que est integrado ese

municipio.

Si se cumplen estos pasos se puede entrar en la posibilidad de funcionar en un consejo de

concejo abierto.
Tambin hay otra posibilidad de funcionar en l, en determinados casos:

La posibilidad que tienen los alcaldes de municipios de menos de 100 habitantes.

Tienen la posibilidad de convocar a los vecinos el rgimen de concejo abierto mediante una
asamblea, para tomar decisiones de especial transcendencia para el municipio. Tiene que
someterse a la decisin que se tome en el concejo abierto, es decir, la asamblea.

Participacin a travs del derecho de peticin

El derecho de peticin es uno de los derechos fundamentales recogidos en la CE.
Recogido en el art. 29 de la Ce y ha sido desarrollado por la ley orgnica 4/2001 del
12 de noviembre reguladora del dcho. de peticin.

Este derecho consiste en el derecho que tenemos los ciudadanos de dirigirnos a los
poderes pblicos para pedirles algo en sentido amplio, que lleven a cabo una accin
determinada. Es adems un derecho clsico y bsico en la historia del constitucionalismo.

Sin embargo, al ser antiguo, tambin es un derecho que cada vez tiene menos sentido ya
que en los primeros aos, S XVIII y XIX los derechos que recogan las constituciones eran
muy limitados. En esa limitacin tena sentido que existiera el derecho de peticin a travs
del cual los ciudadanos podan pedir muchas cosas a los poderes pblicos que no tenan
directamente concedidas. Sin embargo, desde el inicio del constitucionalismo hasta finales
del siglo XX y finales del siglo XIX, los derechos que han ido incluyendo las constituciones
son ms numerosos y adems se ha instaurado un sistema para proteger estos derechos,
con lo cual, ya tienen poco sentido o hay pocos casos en los que los ciudadanos podemos
ejercer el derecho de peticin por que lo ms probable que lo que queramos pedir ya lo
tengamos otorgado a travs de un derecho.

Cuando hablado de derecho de peticion hay que decir que lo que se pide es al que en
principio no se tiene derecho. Es algo a lo que no se tiene derecho de partida (no algo
ilegal) o se defiende algn derecho que tenemos ya.

Este derecho puede ser ejercido por personas jurdicas tambin. Solo existe una limitacin
en el art. 29 los miembros de las fuerzas armadas no pueden ejercer este derecho de
manera colectiva, sino que individualmente.

La forma de ejercer este derecho es siempre por escrito y expresando la identidad de

quien est ejerciendo ese derecho de peticin. Ese escrito puede dirigirse a cualquier
autoridad pblica y a cualquier poder del estado.

El TC ha establecido alguna matizacin tambin, no se puede dirigir al propio TC y tampoco a

miembro del poder judicial ya que se estara tratando de vulnerar el principio de la independencia
judicial.

S que se permite dirigirse al poder judicial para cuestiones de naturaleza no jurisdiccional, para
cuestiones que no tienen que ver con juicios.

Es importante conocer el contenido del dcho. de peticin, a que tiene derecho quien ejerce
el derecho de peticin. Tiene que quedar claro que el contenido es a ejercer el derecho, a
pedir, no a obtener lo pedido. S que se tiene derecho en los que se ejerce el dcho. De
peticin a que la institucin ante la cual se ha pedido el dcho. conteste a la persona que la
ha pedido. Y tiene derecho a que se haga en un plazo de 3 meses.

En el caso en que la contestacin no se conceda lo que haba pedido, esa negativa hay
que justificarla. Si la razn por la que no se concede es porque esa institucin considera que no es
la competente para satisfacer esa peticin tiene la obligacin de comunicarlo a la autoridad
competente para que acceda a esa peticin y remite la peticin al organismo correcto. Para ellos
tiene un plazo de 10 das desde la negativa.

TEMA 6
 EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE FUENTES DEL DERECHO
(Las distintas formas de produccin jurdica)

1. LA CONSTITUCIN COMO NORMA JURDICA

La constitucin es una norma jurdica. Cuando aparece el constitucionalismo en el s XIX no
eran entendidas como verdaderas normas jurdicas sino como declaraciones polticas. Cuando
eran concebidas eran normas jurdicas en pie de igualdad como el resto de las leyes. Esta
concepcin cambia en el S XX en el trnsito del Estado de Derecho al Estado social. Adems de
ser norma jurdica es concebida como norma suprema del ord. Jurdico. Proviene de un jurista
austraco HANS KELSEN. La constitucin como cima del derecho de cada Estado.

2. LA REFORMA CONSTITUCIONAL
(Procedimiento que recoge la constitucin para reformarse a s misma)

Como norma suprema del Ord. Jurdico y a partir de los principios del s XX, las constituciones
comenzaron a recoger unos procedimientos de reforma rgidos. Procedimientos de reforma que
tienen cierto grado de complejidad debido a que la CE era la norma suprema, y que no se puede
reformar por medio de procedimientos sencillos. A partir del SXX los procedimientos de reforma
son rgidos. Para evitar que la CE se reformara diariamente. Las constituciones tienen que
mantener equilibrio, tienen que establecer una estabilidad y un cambio. Un equilibrio entre
presente social y constitucin.

PROCEDIMIENTO DE REFORMA DE LA CE 1978

Titulo 10 de la Ce: de la reforma constitucional. Arts. 166-169

Art 166 Quin puede comenzar un procedimiento de reforma?

Hay 4 sujetos que pueden iniciar el proceso de reforma constitucional

El gobierno El Senado

El Congreso de los Diputados La asamblea legislativa de una CCAA

1 FASE INICIATIVA

GOBIERNO

El consejo de ministros del gobierno aprueba un proyecto que es enviado al Congreso de los
Diputados.

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Es necesario que la proposicin de reforma constitucional vaya suscrita por dos grupos
 parlamentarios o por 1/5 parte de los Diputados.

SENADO

La proposicin debe estar presentada por 50 senadores no pertenecientes al mismo grupo

parlamentario. Tambin se enva al Congreso para su iniciacin

PARLAMENTO DE UNA CCAA

El parlamento tiene que aprobar una proposicin de reforma constitucional que enviada al
Congreso de los Diputados.

2 FASE: con ms diferencias

Segn lo que se quiera reformar de la Ce.

Art 167: PROCEDIMINETO ORDINARIO de la reforma constitucional

Serie de requisitos que hay que cumplir, si se cumplen se ha llevado a cabo la reforma. Si no se alcanzan
no se logra la reforma.

167.1 Hay que cumplir como segundo paso que el proyecto de reforma constitucional tiene que
ser aprobados por una mayora de 3/5 del Congreso y del Senado. Si se aprueba el procedimiento ha
concluido.

- Si no se logra el acuerdo de ambas cmaras de los 3/5 de apoyo se crea

una comisin compuesta por Diputados y Senadores. La comisin tiene que preparar un texto de
reforma constitucional que vuelve a presentar para que lo voten Congreso y Senado. (2
oportunidad)

- Si sigue sin seguir adelante: Si al menos se han logrado otros apoyos que el
Senado hubiera tenido el apoyo de la mayora absoluta puede seguir adelante si el
Congreso tiene el voto de 2/3 partes.

Introduce tambin que: En los 15 das siguientes de haberse aprobado la reforma existe la posibilidad de
que se celebre un referndum. Esta celebracin puede pedir la dcima parte del Congreso o la dcima
parte de los senadores, debe celebrarse un referndum de reforma de ratificacin preguntndose a los
ciudadanos si estn de acuerdo con la reforma. Es un referndum facultativo pero vinculante, si se
celebra el resultado que salga de all es vinculante ya que se gana si es mayora el S.

Slo en dos ocasiones se reform la Ce de 1978:

En 1992 Reformada en el Tratado de Maastricht el art 13 de la CE que

introdujo la idea de sufragio pasivo.
 En Septiembre de 2011. Se reform el art. 135 CE que establece un techo
de gasto para el dficit y la prioridad del pago de la deuda.

En ninguna de las dos se utiliz el referndum.

Art 168: PROCEDIMIENTO EXCEPCIONAL de reforma constitucional

La diferencia de aplicar un procedimiento u otro sera en las partes que se quiere reformar

Se pone en marcha este procedimiento cuando se quiere llevar a cabo una

revisin total de la CE.

Cuando la parte de la constitucin que se quiere reformar afecta al:

Ttulo preliminar o a la seccin primera del captulo II del Ttulo I:

Derechos Fundamentales.

Ttulo II relativo a la Corona.

Este procedimiento es ms complejo que el del art. 167 porque tiene ms requisitos

Una revisin total significa que se est aprobando una nueva constitucin
siguiendo el procedimiento de la CE actual. Las constituciones suelen incluir clusulas de
intangibilidad, como principios que no se pueden tocar. Nuestra constitucin no las
posee. Todo es reformable.

Cuando afecte a la reforma total y a los Ttulos:

Lo que aprueba si se quiere reformar algunas de las dos cmaras y lo debe aprobar por mayora de
2/3 (Congreso y Senado) se llama Principio de Reforma, es decir, que se aprueba la voluntad de
reformar la CE. Si sale s por los 2/3 del congreso y del Senado, se disuelven las Cortes. Congreso y
Senado se disuelven. Si se aprueba despus se celebran unas nuevas elecciones, las nuevas cmaras
elegidas tienen que ratificar de nuevo la aprobacin del Principio de Reforma (2/3 del Congreso y
2/3 del Senado)

Se procede al estudio del nuevo texto constitucional, el nuevo congreso y el nuevo senado elaboran
el nuevo texto de la constitucin, o las partes. Se elabora una nueva redaccin total o parcial de la
Ce. Cuando est elaborada, el texto es sometido a votacin y debe ser aprobado de nuevo por
mayora de 2/3 de las dos cmaras.

Una vez aprobado se hace la celebracin de un referndum que es preceptivo, es decir, obligatorio y
que ser vinculante.

Art 169 Establece una limitacin para poder iniciar procesos de reforma constitucional
 No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempos de guerra o de algunos estados previsto en
el art 116 CE, llamados Estados de alarma, excepcin y sitio que son unas circunstancias en las que
hay una afectacin en el ejercicio de los dchos. Fundamentales, puede haber una limitacin.

LAS FUENTES LEGALES

La pirmide de Kelsen se caracteriza porque debajo de la Constitucin est el resto del Ord. Jurdico.

El tipo de norma que est por debajo de la Ce es la LEY. La LEY es la norma jurdica que es elaborada por
el poder legislativo (parlamento) y por lo tanto es la norma que desde un punto de vista poltico es la
expresin del rgano que representa al pueblo y desde el punto de vista jurdico es la norma que va
inmediatamente despus de la Constitucin y a su vez la norma a la cual deben ir subordinadas las
normas que tiene por debajo en la pirmide normativa.

A partir de esta ley ordinaria existen otros tipos de ley la llamada LEY ORGNICA. Las Leyes orgnicas
estn recogidas en el art 81 Ce son leyes orgnicas

Las relativas al desarrollo de los dchos. fundamental y de las libertades

pblicas.

Las que aprueban Estatutos de Autonoma.

Las que desarrollan la ley electoral general en lo relativo a la celebracin de

procesos electorales.

Las dems previstas en la CE. Alguna otra cuestin que determine la

Constitucin.

Diferencia de las leyes orgnicas en lo relativo a su aprobacin, modificacin o derogacin. Art 81.2 en el
caso del acto de uno de estos, al final del procedimiento legislativo, si se trata de una ley orgnica es
necesario que al final en el Congreso haya una votacin final sobre el texto de la ley, de esa modificacin
o de la derogacin. Es una votacin que tiene que salir adelante con mayora absoluta.

Dos tipos de normas que estan en el peldao de la ley: EL Decreto Legislativo y el Decreto Ley

Estos dos no son leyes en un sentido formal, pero son normas con rango de ley.

DECRETO LEGISLATIVO

Es una norma con rango de ley que es dictada por el Gobierno, pero dictada haciendo uso de una
delegacin legislativa que le hace el Parlamento (las cortes al gobierno). Las Cortes aprueban una ley de
delegacin y en esa ley se atribuye al gobierno la potestad de dictar una norma con rango de ley que se
llama DECRETO LEGISLATIVO.
Este tipo de norma est regulada en el Art 82, en l se recoge tambin una serie de requisitos y
limitaciones. Tiene que quedar claro y de forma expresa que se hace esa delegacin, ser una delegacin
de forma expresa, tiene que ser una delegacin para que el gobierno la apruebe para una materia
concreta, tiene que fijarse un plazo para su ejercicio.

Adems, el propio art 83 dice que no puede entenderse implcitamente sino que tiene que ser expresa

Dentro de la posibilidad de que el parlamento delegue en el gobierno su capacidad legislativa con estos
lmites. Esto se puede hace para dos objetivos distintos

La delegacin legislativa se puede hacer para dos objetivos distintos:

1 objetivo: Para que el gobierno elabore un texto articulado. Para que

elabore el texto de una norma que al final ser un texto legislativo.

2 objetivo: se hace para que el gobierno refunda en un solo texto, varios

textos legales que ya existen en el ordenamiento jurdico. El parlamento
aprueba una Ley de Bases en la cual el parlamento introduce los elementos
bsicos que quieren que estn en esa futura norma.

o Art. 82.4 Las leyes de bases delimitaran con precisin cuales son los
principios o criterios que quieren que siga ese decreto legislativo.

82.5 Cuando se hace una delegacin legislativa para que se unan varios textos en uno, aparte
de autorizar eso para el gobierno tambin hay una autorizacin expresa para que le den una
armona.

El resultado final es una norma denominada decreto legislativo con rango de ley.

DECRETO LEY:

Recogido en el art 86 CE. Puede definirse como aquellas normas con rango de ley que son dictadas por el
Gobierno en caso de urgencia. Y tambin estos decretos leyes van a estar sometidos a una serie de
lmites y requisitos que establece el art 86.

o Art 86.1 En 1, se trata de situaciones de extraordinaria y urgente

necesidad. En estos casos el gobierno puede dictar Decretos Leyes que dice que son unas
disposiciones legislativas provisionales. Luego establece una serie de materias que tienen que
quedar fuera de los Decretos Leyes: instituciones bsicas del estado, CCAA, rgimen electoral
general, Derechos fundamentales. Las que no sean estas pueden ser objeto de un Decreto Ley.

2 Los decretos leyes debern ser sometidos a debate al congreso de los diputados. Debe
hacerse en un plazo a los 30 das siguientes a su promulgacin. O lo convalida o lo deroga, por
ello que es una norma con carcter provisional.

3 Durante el plazo establecido, de los 30 das las cortes podrn tramitarlos como proyecto de
 ley como procedimiento de urgencia. Si el congreso ha elegido la opcin de convalidarlos tiene
tambin la opcin de hacer uso o no de poder decidir que esa regulacin forme parte del
ordenamiento jurdico, pero no como un decreto ley sino que quiere aprobar una ley sobre esa
materia.

EL ltimo peldao de la pirmide normativa es el reglamento.

Un reglamento es aquella disposicin normativa de carcter general dictada por el Gobierno.

Dentro de esta categora de reglamento pueden existir distintos tipos de normas que englobaran la
categora general de reglamento. En el caso de los reglamentos el control sobre su legalidad, por el cual
se va a comprobar si es acorde con la ley, es un control que llevara a cabo la jurisdiccin ordinaria, los
jueces ordinarios. El control de ver que ese peldao est en condicin con el peldao de arriba lo lleva a
cabo los jueces.

PRINCIPIO AUTONMICO Y EL SISTEMA DE FUENTES

En Espaa hay un estado descentralizado que es el estado de las autonomas, cada una de ellas tiene su
propio parlamento por lo que existen leyes autonmicas, leyes de cada una de las CCAA. La existencia de
esas leyes autonmicas, hay que decir que esas leyes poseen el mismo rango que las leyes del Estado. La
diferencia entre las leyes del estado y de las CCAA no es una cuestin de rango y jerarqua, sino que
tienen dos diferencias en otras esferas:

1 en el mbito territorial en el que rige cada una de esas leyes.

Las leyes del estado rigen en todo el estado y las CCAA en cada CCAA

2 Hay una diferencia competencial, hay competencias del Estado y otras

que son de las CCAA. Unas leyes trataran de unas materias y otras leyes trataran de otras
materias distintas.
 3 BLOQUE

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

TEMA 7 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL I

1 LA DEFENSA JURISDCICCIONAL DE LA CONSTITUCIN

La defensa jurisdiccional de la constitucin: tenemos que situarnos en un momento histrico que es
a principios del S XX, se pasa del estado de derecho al estado social y al estado democrtico. Mismo
proceso histrico, tambin tena como manifestacin ese fenmeno, la constitucion pasaba a ser
una norma jurdica.

Y adems era la norma suprema del ordenamiento. (Pirmide de Kelsen=ordenamiento) Todo lo que
hay por debajo de la constitucin tiene que estar acorde con ella. Para verificar que el ordenamiento
jurdico est acorde con ella, es para lo que surgieron tambin en ese momento en Europa unos
rganos que eran los TRIBUNALES COSNTITUCIONALES su funcin principal es llevar a cabo ese
control. Estos tambin han ido asumiendo distintas funciones, pero esta es la principal ya que le
dieron su origen, nacieron para esta nica funcin. Este control se denomina de constitucionalidad,
que consiste en mediar y compara que una norma determinada del ord. es acorde o no con la
Constitucin. En el modelo espaol son las caractersticas del modelo europeo, y sus caractersticas
son las de este modelo nacido a principios del s XX.

Sus caractersticas principales son:

Que el control de constitucionalidad es lo que se llama, control o sistema de

control concentrado. Quiere decir que el control se concentra en un SOLO ORGANO ===
tribunal constitucional

A este TC slo pueden acudir para llevar a cabo el control de

constitucionalidad determinados rganos del estado. No pueden acudir los particulares ni
ciudadanos, eso solo para otras funciones

El TC va a llevar a cabo un juicio abstracto entre normas. Es decir, no va a

resolver un caso concreto (problema) no como los T ordinarios. Va a valorar si una
determinada norma es acorde o no con la Constitucin. Valora la constitucionalidad de una
norma de manera abstracta.

Si despus de llevarlo a cabo, el TC considera que una norma o parte de una

norma es contraria a la constitucin, el efecto de eso es que esa norma es expulsada del
Ord. Juri. Ya que no puede haber normas (o partes) contrarias a la Constitucion.

Por eso a veces se ha dicho que es un legislador negativo, pero tienen la capacidad del expulsarla
 del Or. Juri. por ello lo de negativo.

Hay otro modelo MODELO AMERICANO Contiene caractersticas contrarias al modelo europeo. Tiene
un control difuso porque no hay un TC. Est repartido por todos los jueces y tribunales del pas. (EE.UU)

Caractersticas distintas: no es un control abstracto entre normas. Sino que

ya que lo puede hacer cualquier tribunal o juez, lo har cuando este resolviendo un caso
concreto. En el caso americano si un juez estima que una ley es inconstitucional y por
tanto no aplica a un caso concreto, esa norma sigue formando parte del ord. jurdico. Ha
sido pues la opinin de un juez concreto que decide no aplicarla a ese caso concreto por
no considerarla constitucional.

NATURALEZA, COMPOSICION Y ESTATUTO DE LOS MAGISTRADOS

En una nuestra historia constitucional espaola, solo hay un precedente de lo que hoy es un
TC

Solo hay uno llamado tribunal de garantas constitucionales que estableci la CE1931 (II
Republica) y es lgico que no tengamos un antecedente anterior al mismo, ya que nacieron
en Europa a principios del S XX. El TC de 1978 est ms influido por modelos de otros pases.
Sobre todo por los modelos del TC ITALIANO y ALEMAN

La regulacin del TC est recogida en el Titulo XIX llamado DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL.

NATURALEZA JURIDICA

Es un rgano que tiene una doble naturaleza jurdica

1 Es un rgano jurisdiccional y por otro lado es un rgano poltico.

Es rgano jurisdiccional porque en su procedimiento de actuacin y en su procedimiento de

toma de decisiones y en su independencia funciona de una manera similar a un ORGANO
JURISDICCIONAL UN TRIBUNAL, de echo recibe el nombre del TC. Es muy importante que el TC no forma
parte del poder judicial, no est dentro de la organizacin judicial espaola. Recibe el nombre de
tribunal, pero es un rgano constitucional separado de los otros tres poderes (no forma parte del poder
judicial). Pero tiene esta NATURALEZA JURISDICCIONAL.

Es un rgano poltico

Tiene naturaleza poltica, no hay que entender como sinnimo el ser

partidista. rgano poltico en sentido amplio y general, sentido que quiere decir que se trata de
un rgano que tiene como funcin interpretar y aplicar el derecho constitucional y que es un
derecho de naturaleza poltica.
 Se dice tambin porque lleva a cabo el control de relaciones entre diversos
rganos de diversos poderes dentro del sistema poltico.

Tambin, porque a travs de su actuacin va a tratar de neutralizar los

conflictos que pueda haber dentro del sistema poltico espaol.

Caractersticas de la naturaleza del TC en Espaa

1 Es un ORGANO CONSTITUCIONAL esta configurado por la constitucin (Titulo XIX).

Separado de otros rganos y poderes constitucionales. Aparte de ello, si vemos en qu lugar concreto de
la Ce aparece recogido, parece que la propio CE quiso resaltar su labor de ser el garante del orden
constitucional, porque aparece al final de los dems poderes y rganos del estado. Su funcin principal
por la que naci es por garantizar la supremaca de la constitucin, dentro del ordenameinto jurdico. Y
para garantizar esa supremaca el TC aparece configurado como el intrprete supremo de la constitucion.
No es el nico porque todos los poderes del estado tambin interpretan las constitucion. Es una
interpretacin que al final vincula a todos, es la ltima y es la del TC.

Es un rgano jurisdiccional que funciona igual que los rganos

jurisdiccionales, aunque no forme parte del poder judicial y es un rgano poltico del
sistema poltico (ordenacin, resolver los conflictos que pueden existir en un sistema
poltico)

Y en la actuacin del TC solo va a estar sometido a la constitucion y a la

ley orgnica que lo regula que es la ley orgnica del tribunal constitucional. 2/1979 del 3 de
octubre.

El TC solo est sujeto a la constitucion y a su propia ley orgnica que regula su funcionamiento. Ni
siquiera est sometido el Tc a su propia jurisprudencia. A lo que haya dicho en sentencias
anteriores, es decir, puede cambiar su forma de interpretar la constitucion. Para lo dems si que es
vinculante, pero para el mismo no.

Cuando hablamos de la composicin del Tc vemos que se pone de manifiesto la doble naturaleza
jurdica y se pone de manifiesto porque lo que se pretendi con el Tc tal como aparece recogido en
la constitucion y su ley orgnica, es que fuera un rgano que por un lado respondiese a las
corrientes generales de opinin que existen en el pas y que a la vez preservarse su independencia.

Lograr el lmite que responda a la opinin general del pais y tsu independencia. Tambin se trato
de lograr un segundo equilibrio jy es que fuera un rgano dotado de cierta estabilidad. A la hora de
hablar de su interprete, lograr un equilibrio en el TC no puede estar cambiando cada dia de
interpretacin y permitiendo a la vez su renovacin. Se adapta a la sociedad de cada momento asi
se logra la estabilidad. Pero no abusando de ello.

Los miembros del TC, reciben el nombre de magistrados y que el TC segn dice el art 159.1 CE y el
art 5 de la Ley Orgnica del TC (LOTC)

El TC est compuesto por 12 magistrados.

El art 159.2 y el art. 18 de la LOTC establecen los requisitos para poder ser uno de estos 12
magistrados del TC.

o Art. 159.2 = requisito es pertenecer a algunas de las profesiones

jurdicas que habla este artculo de la constitucion. Magistrados y fiscales que hayan
llegado al rango de magistrado, no forman parte del poder judicial. Rango de magistrado.
(magistrados, fiscales, profesores de universidad, abogados profesiones jurdicas) Tienen
que ser juristas de reconocida competencia, quiere decir que hayan destacado en el
desempeo de sus funciones. Y con ms de 15 aos de ejercicio profesional.

o Dentro del total de los 12magistrados, todos ellos son nombrados por
el rey, con un nombramiento formal. Pero realmente son elegidos por distintos rganos de
los 12 hay 4 que son elegidos por el CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, 4 por el SENADO, 2
GOBIERNO, 2 CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL, es el rgano de gobierno de los
jueces, relativo a las cuestiones generales de los jueces, ascensos, permisos, etc.

Con esto podramos decir que es un rgano partidista. Para que no ocurre, se establecen una serie
de medidas para evitar que un partido que tenga la mayora pueda controlar el nombramiento de
los 12 magistrados del Tribunal de la constitucion.

Una primera medida para evitar esto, es que para elegir los
magistrados que elige el congreso y el senado se exige el voto favorable de 3/5 de cada
cmara. En la prctica sea necesaria la intervencin de dos o ms grupos parlamentarios
para poder elegir a esos magistrados en el TC, de la oposicin para elegir a los 8 en total.

En los ltimos aos, ha ocurrido que realmente haba dos partidos principales que
controlaban la eleccin de los miembros del TC (PSOE y PP) Ese mecanismo y garanta de la
constitucion se ha cumplido. En la prctica en vez de sacar adelante 4 nombres del
congreso que pudieran tener el apoyo del PP y del PSOE lo que se haca es que segn el
nmero de disputados a uno le corresponda elegir a 3 y otros 1 iban a sacar a un partido.
Simplemente hacan un reparto del poder del Tc y todos salan por 3/5. Que se aplique la
medida de 3/5 por cada una de las cmaras.

Se lleva a cabo tambin una renovacin por partes del TC. Los 12
magistrados tienen un mandato de 9 aos como magistrados. Es una garanta, periodo de
duracin ms largo y distinto, no se renuevan los 12 a la vez, sino que se renuevan por
partes. De tal manera que cada 3 aos se renueva la tercera parte de los 12. Primero por
ejemplo los tres primeros aos se renuevan 4 del Congreso, pasados 3 aos 4 del Senado y
pasados 3 aos se renuevan los dos del gobierno y los dos del consejo general. A veces se
ha tratado y se ha conseguido retardar el proceso de nombramiento de nuevos magistrados
 y por tanto aumenta la duracin del mandato (esto es la excepcin)

Otra medida es el Estatuto Jurdico al que estn sometidos estos

magistrados. Es un estatuto jurdico muy severo, van a estar sometidos a una serie de
condiciones bastante rgidas a la hora de desempear su funcion, porque tambin en estas
condiciones a las que van a estar sometido se ve la doble naturaleza, condiciones iguales o
similares a las que tienen los jueces en Espaa. Y otras condiciones van a estar sujetos a los
mismos requisitos parlamentarios (del Congreso y del Senado). Es doble naturaleza porque
afecta las dos partes.

Estas condiciones rgidas que tratan de evitar,

1 elemento del Tribunal de los Magistrados es que estn sometidos a un rgimen de fuertes
incompatibilidades. La condicin de miembro del TC, como magistrado, es incompatible con
todo. Esto se concreta en el art 159.4 Ce y art 19 LOTC. Tienen como objetivo que la funcin del
TC sea exclusiva.

o 159.4 Es incompatible con cualquier mandato representativo no

pueden ser funciones directivas ni trabajar dentro de un partido poltico o
sindicato, no pueden ser jueces o fiscales, mientras estn en el ejercicio del cargo.
No puedes tener ningn otro trabajo en el desarrollo de los 9 aos en los que dura
el mandato como magistrado del TC.

o Art 19 LOTC

Cualquier cargo con desempeo en funciones directivas, sindicatos, etc. Todo lo mismo.
Rgimen de fuertes incompatibilidades, ha sido criticado por algunos, pero hay otros
que lo de defiende. En la prctica se dio hace un tiempo en el caso de un magistrado
que adems es ahora el presidente. Dice que no se puede ser directivo de un partido
poltico de los que existen en Espaa, est prohibido, pero no est prohibido ser afiliado
a un partido poltico. Por eso que hay gente que lo debate, el que se sea o no afiliado.
Se descubri que el directivo era afiliado al PP.

2 Art. 159.5 y art 22 23 24 de la LOTC. Se recoge que los magistrados

son inamovibles. Quiere decir que no pueden ser separados de su cargo hasta que finalice
el cargo de 9 aos. Salvo en una serie de causas que estn tasadas y recogidas en la ley
como de destitucin y suspensin. (los magistrados llevaran la interpretacin de la
constitucion a fin a su ideologa poltica de un determinado partido)

Otro elemento del estatuto jurdico recogido en el 22 y 26 de la LOTC. Gozan de

inviolabilidad los parlamentarios por las opiniones expresadas en el ejercicio de sus
funciones como magistrados del TC. Saben que pos sus opiniones que expresen, saben que
nunca van a poder ser perseguidos penalmente, van a tener libertar para opinar
libremente, para llevar a cabo su funcin de interpretacin de la constitucion.
 Estn tambin sometidos a un fuero especial. Quiere decir que en el caso que se les exija
responsabilidad penal por la comisin de un posible delito, no van a ser juzgados por los
tribunales ordinarios, sino que quien debe llevar el caso es la sala de lo PENAL del TS.
Llamado aforamiento.

Quien haya sido magistrado del TC, queda inhabilitado para siempre para poder ejercer
como abogado ante el TC. Esta son las caractersticas del estatuto de los magistrados.

ESTRUCTURA, ORGANIZACIN INTERNA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El TC tiene una autonoma reglamentaria. Es decir, que el constitucional tiene autonoma

para llevar a cabo su organizacin interna. Todo ello, entra en el mbito de su autonoma,
con dos limites, que son la constitucion y la Ley Orgnica del TC (organiza su
funcionamiento) Tiene libertad total y tambin tiene autonoma presupuestaria establecer
su presupuesto. Es decir, hacer una prediccin para saber cules son sus gastos ao a ao.
Se integra en los presupuestos generales del estado. Para el clculo de esa parte del
tribuanl, el mismo es autnomo.

ESTRUCTURA DEL TC

El TC esta formado por el:

PLENO que es la reunin de los 12 magistrados que forman el TC.

Aparte del pleno, hay dos SALAS: SALA 1 y 2 cada una de ellas est formada por seis
magistrados. Cuando estn reunidos en PLENO estn los 12.

Tambin esta subdividido en SECCIONES. Son divisiones de las salas. Son 4 secciones, 2 por
cada SALA. Estn formadas cada una de ella por 3 magistrados.

FUNCIONES:

El PLENO tiene como funcin conocer sobre todos los recursos que se
presentan ante el TC, salvo sobre un tipo de recursos que son los RECURSOS DE AMPARO.

Las SALAS son las que va a conocer sobre los recursos de AMPARO
(funcin)

Las SECCIONES llevan a cabo el despacho ordinario de asuntos y

tambin en las secciones es donde en principio se decide si se admiten o no a trmite los
recursos que se presentan ante el TC.

ORGANIZACIN:

El TC tiene un PRESIDENTE Y UN VICEPRESIDENTE que son elegidos de entre los 12 magistrados

 que forman parte del TC.

o Son elegidos por el PLENO.

o Son nombrados por el REY.

o Son elegidos por un periodo de 3 aos. Est permitida una sola

reeleccin (como mucho 6 aos)

PRESIDENTE

Se da la caracterstica que el presidente del TC es tambin el

presidente de la SALA 1. Y el presidente del TC goza de voto de calidad tanto en el
pleno como en la sala 1.

VICEPRESIDENTE

Mientras que el vicepresidente es tambin presidente de la SALA 2.

Mientras que el vicepresidente goza de voto de calidad en la sala 2 ya que la preside.

Voto de calidad quiere decir que, en caso de empate, su voto es decisorio.

FUNCIONARIOS

Por ltimo, hay tambin dentro del TC un servicio de funcionarios y un servicio de personal
auxiliar que tienen la funcin de llevar a cabo el trabajo propio del TC, en el sentido de que es
un rgano constitucional y parte de la administracin del Estado. Todo el trabajo que conlleva
ser un rgano del estado y fundamentalmente dentro de estos funcionarios del TC. Destacan los
miembros del CUERPO DE LETRADOS del TC.

Tienen la funcin de asistir a los magistrados del TC. Y en la prctica son los que realmente
realizan el trabajo del TC.

TEMA 7: De los 4 que elige el Senado desde el ao 2007 con la reforma de LO del TC. Los cuatro
magistrados que elige el senado lo hacen 20, lo hace de entre los que se propone la Asamblea de
cada CCAA. Cada parlamento elige 4 nombres de las 17 CCAA entre esa lista de los parlamentos
elige los 4 que elige al senado.
 TEMA 8

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL II

Tiene tres grandes funciones: (EXAMEN, PIZARRA)

1 FUNCION. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD. Para ver si el ordenamiento jurdico

est acorde de la constitucion. Controlar la constitucionalidad del OJ.

Los distintos procedimientos que se pueden interponer ante el TC:

1 El recurso de inconstitucionalidad.

2 Cuestin de inconstitucionalidad

3 Declaracin sobre la inconstitucionalidad, del texto de

los Tratados Internacionales.

2 FUNCION. FACULTADES PARA CONTROLAR EL EJERCICO DE COMPETENCIAS POR

PARTE DE LOS PODERES PUBLICOS.

Tipos de procedimientos que se pueden sustanciar en el TC:

1 Conflictos de competencias

2 Conflictos de atribuciones entre rganos

constitucionales.

3 Conflictos en defensa de la autonoma local.

Controlar el reparto de competencias en el estado descentralizado espaol, es decir, a quien

pertenece las competencias y la resolucion de ocnflictos cuando distitnos organos o poderes del
estado no tienen claro a quien corresponde llevar a cabo una determinada funcion. Los 3 tson
conflictos que cuando su esfera de autonoma esta siendo violada por alguna administracin del
estado.

3 FUNCION. PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS CIUDADANOS

Es una funcin que se concreta en la posibilidad de interponer ante el TC, los recursos de AMPARO.
Este recurso entra en esta funcin.

1 EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD

Este recurso est recogido en el art. 31.1.a Es un recurso que puede interponerse ante el TC
 contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley. Se lleva a cabo un juicio abstracto
entre normas. Va a comparar esa disposicin con la ley para llevar a cabo el control de
constitucionalidad. Despus de llevar a cabo esa comparacin, el TC dir que la norma es acorde
con la Constitucion o bien establecer su inconstitucionalidad .

El objeto del recurso de inconstitucionalidad, es una norma o una ley con rango de ley.
Las normas que pueden ser objeto de un recurso de inconstitucionalidad estn
recogidas en el art. 27.2 de la LO del TC. Serian:

1 Pueden ser objeto de este recurso , los estatutos de autonoma y dems leyes
orgnicas.

2 Las dems leyes (ordinarias), las disposiciones normativas con fuerza de ley y
tambin los actos del Estado con fuerza de ley (decretos por los que se establecen los
estados de alarma, de excepcin y de sitio)

3 Los Tratados Internacionales. Aparte cita los reglamentos del Congreso de los
Diputados, del Senado y de las Cortes Generales. Tambin cita, las leyes o disposiciones
normativas con fuerza de ley y actos con fuerza de ley de las CCAA. Los reglamentos de
los parlamentos de las CCAA.

Quin es el sujeto que puede interponer el recurso?

Segn el art 162.1.a. CE. Hay una serie de rganos legitimados.

1 EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

2 EL DEFENSOR DEL PUEBLO

3 50 DIPUTADOS

4 50 SENADORES

5 LOS GOBIERNOS Y/O PARLAMENTOS DE LAS CCAA. Legitimados, pero con

caractersticas especiales. Tiene dos restricciones:

1 Solo estarn legitimados para interponerlo si las normas que se impugna, es una
norma del Estado. No pueden hacerlo contra normas de otras CCAA distintas a
esas.

2 Esa norma que se impugna pueda afectar a su mbito de autonoma, por ello se
impugna.

Sobre el modo en el que debe interponerse el recurso: deber ser escrito mediante una demanda
que se presenta ante el TC. Y segn el art 33 de la LOTC esa demanda que se presenta debe
contener los siguientes elementos:
 1 Debe quedar clara cul es la identidad del sujeto o sujetos que interponen el recurso.

2 Hay que concretar cul es la norma impugnada. Que est siendo objeto de ese recurso
de inconstitucionalidad. Y tambin hay que dejar claro si se recurre a toda la norma
completa o parte de ella.

3 En esa demanda tambin tiene que quedar claro cul es el precepto de la CE que se
considera vulnerado por la norma.

Para interponer el recurso de inconstitucionalidad hay un plazo de tiempo. Este plazo segn el art
33 es de 3 meses desde la publicacin de la norma que vaya a ser objeto del recurso. Pasado ese
plazo, ya no se puede proponer el recurso de inconstitucionalidad.

La interposicin de un recurso de inconstitucionalidad, no produce la suspensin de la vigencia de

esa norma. La norma sigue formando parte del OJ, no queda suspendida su vigencia. Salvo una
excepcin:

Quien haya llevado a cabo la impugnacin sea el PRESIDENTE DEL GOBIERNO y la norma sobre la
que se ha presentado el recurso, sea una NORMA DE UNA CCAA. S que tendra lugar a una
suspensin. Y lo que ocurre es que el TC en un plazo mximo de 5 meses debe ratificar o levantar
esa suspensin. Esto an no es la solucin al recurso de inconstitucionalidad.

Al final, una vez que es admitido la demanda del recurso, el TC abre un plazo para que los
interesados se personen en el procedimiento.

Al final, una vez a cabo del procedimiento, el TC dicta una sentencia. Es una sentencia del PLENO.

Esta sentencia puede ser:

DESESTIMATORIA se desestima el recurso de inconstitucionalidad. Quiere decir que la

norma impugnada es constitucional. La norma acorde de la constitucion, impide plantear
otro recurso de inconstitucionalidad contra esos mismos preceptos de la norma (en
completo o parte) Si se deja claro que es inconstitucional lo es para siempre.

ESTIMATORIA

El TC considera que efectivamente esa norma o parte de esa norma, era inconstitucional.
Por lo tanto, contraria a la constitucion. Tiene el efecto de lo que el TC haya declarado
inconstitucional es nulo y es expulsado del OJ. Ya no existe en el ordenamiento. Si fuera
solo una parte sigue vigente el resto de la norma.

Tambin en estas sentencias estimatorias, hay que decir que la sentencia no tiene un efecto
retroactivo. La norma o parte de ella es inconstitucional a partir del momento que lo dicta
el TC. Aunque tiene una excepcin acerca de esta irretroactividad en el art. 40 de la LOTC.
La aplicacin retroactiva de la sentencia produzca efectos favorables a un interesado en
procesos penales o contencioso administrativo (reduccin de una pena o sancin o tambin
 efectos favorables como la exencin de responsabilidad en determinados asuntos)

2 LA CUESTION DE INCONSTITUCIONALIDAD

Recogido en el art 63. Las normas que pueden ser objeto de la cuestin de
inconstitucionalidad son las mismas que el recurso de inconstitucionalidad. (parecido con el
recurso anterior)

Quin es el sujeto que puede interponer la cuestin?

La pueden interponer todos los jueces y tribunales que existen en Espaa.

En qu circunstancias?

Cuando estn desarrollando su funcin como jueces o tribunales y para el caso concreto sobre el
que se est conociendo. Puede darse que, para dar esa sentencia, el juez o el tribunal tenga que
aplicar una norma sobre cuya constitucionalidad tiene dudas. Entonces en ese caso, un juez o
tribunal puede plantear una cuestin de inconstitucionalidad ante el Tribunal de

Tiene que ser aplicable a ese caso concreto y adems de esa norma debe depender el fallo. La
decisin final del juez o tribuanl concreto debe depender de esa norma. Si esa norma forma parte
del ordenamiento, el fallo va a ser 1. Cuando se dan estas circunstancias los jueces o tribunales
pueden proponer la cuestin.

Esto puede hacerse en cualquier momento. NO hay PLAZO.

La cuestin tampoco produce efectos suspensivos en la norma impugnada. Pero si tienen efectos
suspensivos en el procedimiento judicial que estaba llevando a cabo ese juez o tribunal. Por lo
tanto, hasta que el TC no dicte sentencia, el procedimiento originario si que se paraliza en el
momento en el que se pone la cuestin. Y cuando llega la sentencia del TC, la sentencia que dicta el
TC tambin la dicta el PLENO y tiene los mismos efectos para el caso del recurso de
inconstitucionalidad. Puede decir que no tiene inconstitucionalidad o si que haba
inconstitucionalidad (declarado nulo y expulsado) Y el efecto es el mismo

Existe la obligacin para el TC de comunicar su decisin al juez o al tribunal que le plante la

cuestin para que pueda reactivarse el procedimiento judicial y el tribunal pueda dictar el fallo.

La cuestion es una cosa que esta a mitad de camino del procedimeinto erurope y el
procedimiento americano de incosntitucionalidad. En el caso americano no habia TC sino
jueces y tribuanles.

Por ltimo, sea cual sea el resultado de la sentencia, existe la exigencia de comunicar el resultado al
juez o tribunal que plante la cuestin.
4. La declaracin sobre la inconstitucionalidad de los Tratados:

Esta declaracin est regulada en el art.78 de la LO del Tribunal Constitucional en el que se detalla
cul es el procedimiento para llevarla a cabo.

La situacin para que pueda llevarse a cabo es la existencia de un tratado internacional que tiene ya
fijado su texto pero al cual todava no le ha prestado el estado su consentimiento. Establece que o
bien el Gobierno o cualquiera de las cmaras puede requerir al TC para que d su opinin sobre si
existe una contradiccin entre la Constitucin y el tratado.

Una vez hecho esto, lo que dice el art. 78.2 es que el TC emplaza a quien lo haya hecho pero
tambin a los otros sujetos legitimados para hacerlo, para que en el plazo de un mes estos
tres sujetos expresen al TC su opinin sobre el asunto.

Contina diciendo que en el plazo de un mes siguiente el TC emite su declaracin y establece si hay
o no una contradiccin.

Estos plazos pueden alargarse porque el ltimo apartado del art. 78 establece que el plazo de un
mes que se haba dado para pedir la opinin de estos rganos puede verse ampliado porque en
cualquier momento el TC puede pedir la opinin de otras personas fsicas o jurdicas o de otros
rganos del estado. El plazo que puede ampliarse es el segundo mes, es decir, en el que tiene que
emitir su opinin el TC. Esta ampliacin puede ser como mximo de 30 das.

5. Los conflictos de competencias y atribuciones:

Los Conictos de Competencias:

Puede producirse cuando tiene lugar una controversia entre el Estado y una CA, o entre dos
comunidades autnomas. Se produce una controversia acerca de la titularidad de una competencia
ejercida a travs de una disposicin sin fuerza de ley o a travs de una resolucin o un simple acto
administrativo.

Los conflictos que se plantean pueden ser positivos o negativos.

Positivos: se dan cuando tanto el estado como la comunidad autnoma reivindican como
propia esa competencia. Los rganos legitimados para poder plantear ante el TC este
conflicto de competencias son el Gobierno del Estado y el gobierno de las CCAA, aunque la
posicin de estos rganos no es idntica. No es idntica porque el gobierno del Estado tiene
dos opciones en estos conflictos positivos, o bien plantear directamente el conflicto ante el
TC, o bien antes de hacer eso, puede hacer un requerimiento a la comunidad autnoma
correspondiente para que derogue la disposicin o resolucin que haya causado el
conflicto. Slo en el caso de que la comunidad autnoma no lo hiciera, podra ir al TC. En el
caso de los gobiernos de las Comunidades autnomas, tienen obligatoriamente que realizar
primero ese requerimiento, es decir, no pueden acudir directamente al TC y plantearle ese
 conflicto de competencias. Solo si no se deroga puede acudir al TC. Tampoco es idntica su
posicin porque una vez que se plantea el conflicto de competencias ante el TC, las
resoluciones del estado no se suspenden, pero s se suspenden las resoluciones de las
comunidades autnomas. La posibilidad de plantear este conflicto positivo de
competencias tiene un plazo, es de dos meses desde la publicacin de la disposicin o del
acto que ha dado lugar al planteamiento del conflicto, pero si hay requerimiento el plazo es
de un mes desde que haya habido una negativa o una falta de contestacin. La sentencia
que llega al final de este proceso, en el caso de que sea estimatoria, es decir, que estime
que si que se estaba planteando un conflicto de competencias, esta tiene un doble efecto.
Por un lado tiene un efecto negativo que consiste en que la disposicin o el acto que haban
originado el conflicto zona anulados. Por otro lado tiene un efecto positivo que consiste en
la atribucin de la competencia a la parte que haba presentado ese conflicto.

Puede plantearse tambin entre dos comunidades autnomas.

Negativo: consiste en que se d la circunstancia de que ninguna administracin, ni del

estado ni de una comunidad autnoma, se considere competente para resolver una
pretensin de un ciudadano o de una persona jurdica. En este caso cuando se da esto, el
legitimado para acudir al TC es ese ciudadano (persona fsica) o esa persona jurdica, una
vez que ha agotado toda la va administrativa sin haber obtenido una respuesta o haber
visto satisfecha su pretensin. El TC tiene que declarar cual es la administracin
competente. Dentro de este conflicto negativo, hay otro tipo o categora que es el llamado
conicto negativo impropio. Puede producirse la posibilidad de que el gobierno central
haga un requerimiento al gobierno de una comunidad autnoma para que asuma esa
competencia por considerar el Estado que le pertenece. En ese caso puede ser el gobierno
central el que plantee el conflicto ante el TC. En ese caso el TC declarar si la comunidad
autnoma tiene que atender o no dicho requerimiento. Esto no puede hacerse al revs, es
decir, no puede realizarlo el gobierno de una comunidad autnoma al del estado.

Conicto de atribuciones:

Es un conflicto que tiene por objeto resolver las controversias que pueden surgir entre los distintos
poderes del Estado acerca del reparto constitucional de atribuciones entre ellos. Es un conflicto que
tiene por objeto garantizar el principio de separacin de poderes, es decir, que uno de los tres
poderes del estado no interfiera en atribuciones que corresponden a uno de los otros dos poderes.
Los nicos rganos legitimados para interponer un conflicto de atribuciones son: el gobierno (poder
ejecutivo), el congreso y senado (poder legislativo), y el consejo general del poder judicial.

Cualquier de estos rganos que considere que otro de esos rganos ha adoptado decisiones a
travs de atribuciones que considera propias, requerir al otro rgano en el plazo de un mes desde
que tiene conciencia del acto, la revocacin de las decisiones realizadas. Si en el plazo de un mes
ese otro rgano no rectifica su decisin o no contesta al requerimiento, se abre la va de conflicto
ante el TC, y este al final lo que har es declarar quin es el titular de esa competencia y si considera
que se han producido actos por parte de un rgano que no era competente para llevarlos a cabo,
declarar la nulidad de esos actos.

6. El conflicto en defensa de la autonoma local:

Introducido en la LO del TC a travs de una reforma realizada en 1999. Est regulado en el art. 75bis
y siguientes de la LO del TC Consiste en que los municipios y provincias (entes locales) pueden
plantear ante el TC este conflicto frente a normas del estado con rango de Ley y frente a
disposiciones con rango de ley de las comunidades autnomas cuando consideren que esas normas
lesionan la autonoma local que es un tipo de autonoma que est garantizada por la propia CE

Esa autonoma local es una esfera de autonoma que tambin puede proteger el TC a partir de esta
reforma del ao 1999.

El plazo del que disponen para plantear este conflicto es a los 3 meses siguientes a la publicacin de
la norma o disposicin que genera el conflicto y el resultado lo que har es determinar si
verdaderamente era una competencia o no de quien hubiese dictado esa norma (la norma ser
declarada nula en caso contrario).

7. El valor de la jurisprudencia constitucional:

Cuando hablamos de la jurisprudencia constitucional estamos hablando fundamentalmente de las

sentencias del TC en todos los recursos y conflictos. Las sentencias del TC son las decisiones
adoptadas por el pleno del TC y con ellas se pone fin a los distintos procesos vistos anteriormente.

La sentencia y el sentido de la sentencia es aprobada por la mayora de esos 12 magistrados que

forman parte del TC. En el caso de empate, desempata el voto de calidad del presidente del
tribunal.

Estas sentencias estn divididas en 3 partes: una primera parte en la que se recogen los
antecedentes de hecho y lo que se hace es llevar a cabo un resumen de los hechos que han llevado
a plantear el conflicto y tambin se incluyen ah las alegaciones de las partes, despus hay una
segunda parte que contiene los fundamentos jurdicos que son el contenido o ncleo de la
sentencia en el sentido de que en ellos el TC razona su posicin (parte ms importante). La tercera y
ltima parte es el fallo que es la decisin que finalmente toma el TC y que se deduce de los
fundamentos jurdicos.

Puede caber la posibilidad de que haya una cuarta parte en la que se recogen los votos particulares
y que son las explicaciones de los magistrados del TC que haban defendido una posicin distinta a
la que ha resultado ser la mayoritaria. Expresan su desacuerdo con el fallo de esa sentencia, pueden
incorporar su opinin personal. Se puede decir que los magistrados exponen sus fundamentos
jurdicos. Los votos particulares no restan ningn valor jurdico a la decisin tomada en la sentencia.

Pueden existir tambin los llamados votos concurrentes que no son comunes. Consisten en que un
magistrado est de acuerdo con el fallo pero no est de acuerdo con la argumentacin jurdica que
se ha seguido para llegar a ese fallo.

Los efectos de la jurisprudencia del TC son 3:

Una sentencia del TC tiene efectos de cosa juzgada. Esto quiere decir que contra una
sentencia del TC no cabe interponer ningn recurso y de acuerdo con esta las sentencias del
TC se publican en el BOE y comienzan a producir sus efectos a partir del da siguiente a su
publicacin.

Vinculan a todos los poderes pblicos. Es decir, su decisin debe imponerse a todos los
poderes pblicos del estado puesto que el TC lo que hace en todos los recursos y conflictos
que se le plantean es un control abstracto entre normas. Y es tambin el ltimo garante de
la constitucin.

La sentencia del TC produce efectos erga omnes, que quiere decir frente a todos. A parte
de vincular a todos los poderes pblicos, la interpretacin del TC acerca de los principios
constitucionales, vincula de manera concreta a todos los jueces y tribunales de Espaa.

TEMA 8: Apartar de los 3 recursos el 4 recurso seria el recurso previo de inconstitucionalidad contra
proyectos de Estatuto de Autonoma y contra propuestas de reforma de los estatutos de
autonoma. Cuando las cortes generales aprueban el texto definitivo de un estatuto de autonoma o
de una reforma, hay una posibilidad de que eso antes de que se integre y sea sancionada y
publicada en el BOE, antes de que se integre en el ordenamiento jurdico, de interponer un recurso
previo de inconstitucionalidad y se llama asi, previo porque no ha integrado en el ordenamiento.
Hay un plazo de 3 das desde que el texto de pblica en el Boletn Oficial de las Cortes Generales, y
los sujetos legitimados que pueden interponer el recurso de inconstitucionalidad son los mismos
que pueden interponer el recurso de inconstitucionalidad normal. Si se interpusiera un recurso de
este tipo, hasta que no se resuelva el recurso, el trmite de sancin y publicacin de esa norma
queda suspendido. Y tambin hay algunos estatutos de autonoma y sus reformas que al final del
proceso hay una obligacin de celebrar un referndum en el territorio de esa CCAA, solo si su
resultado es afirmativo es cuando se aprueba definitivamente la reforma de ese Estatuto en los
casos de Catalua, Andaluca, Galicia y Pais Vasco. en el caso de que esto pase tambin queda en
suspenso hasta que el TC resuelva el recurso. Esto se hace para evitar situaciones como la que
sucedi en Catalua el ao 2006 en el que el referndum sali si y luego fue al TC y este dijo que
algunas partes eran inconstitucionales y tuvieron que se retiradas del ordenamiento. Es para evitar
que haya un choque de legitimidades entre poblacin que ha dado el si y el Tc ha dicho que hay
partes inconstitucionales, para evitar el uso poltico de esa reforma, etc. Adems de someterlo a
referndum cabe la posibilidad de someter esta reforma a un recurso previo y ya habra pasado el
filtro del TC

TEMA 9 ''Los derechos fundamentales I''

CONCEPTO Y NATURALEZA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

Para hablar de derechos fundamentales primero hay que hablar de derechos humanos que estn
contenidos en la declaracin universal de derechos humanos de 1948. Son derechos que
pertenecen o deben pertenecer al menos a toda la humanidad (cualquier ser humano)
Todos los seres humanos debe ser titular de los derechos que aparecen en esta
declaracin. El texto de esta declaracin universal, no es un texto que directamente
tenga una obligatoriedad jurdica, sino que es un declaracin de un organismo
internacional de Naciones Unidas, no es un derecho directamente vinculante. Cuando hablamos de
dchos. Fundamentales estamos hablando de esos derechos humanos pero llevados al
ordenamiento jurdico de un estado en concreto. Y no lo eso que adems en la prctica total de los
casos son llevados a la Constitucion de cada uno de esos Estados. Por lo tanto un derecho
fundamental es aquel derecho humano llevado al texto de una constitucion. Esto quiere decir que
no se trata de que las constituciones copien literalmente en su texto el texto de la declaracin
universal de derechos humanos sino que se haba en un sentido ms amplio, de que el concepto del
derecho humano desmerecedor de ser titular solo por el hecho de ser humano.

Los efectos entre un derecho humano y un derecho fundamental

Es que cuando el dcho humano es llevado a la constitucion y por lo tanto adquiere como derecho
fundamental, la diferencia es que eso ya es parte integrante de un ordenamiento jurdico y por lo
tanto ya no es solo una declaracin sino que tambin es derecho. Y eso ya si que tiene una
obligatoriedad, va a tener tambin una obligatoriedad para los poderes pblicos y para el
conjunto de los ciudadanos y el respeto de esos derechos y en el caso de que se vulnere algn
derecho fundamental por el hecho de formar parte del ordenamiento va a haber un sistema de
proteccin y de garantas para aquella persona a la que se le ha vulnerado un dcho fundamental.

Relacionado con el hecho de estos dchos fundamentales, debido a eso los dchos fundamentales
tienen unas caractersticas.

1 Son INDISPONIBLES para el Legislador. Es decir, el legislador no puede aprobar

leyes que vayan en contra de los dchos fundamentales recogidos en la constitucion. Es
un contenido de la constitucion y forma parte de la norma suprema del ordenamiento. Este tiene
la obligacion de cumplir la Ce y hacer unos desarrollos legislativos acorde a ella.
 2 Son de DISPONIBILIDAD INMEDIATA para sus titulares, que son los ciudadanos y
que pueden disponer de manera inmediata de esos dchos fundamental. Sin necesidad
incluso de que el legislador los desarrolle. Ya somos titulares de los derechos porque es un
dcho fundamental que recoge la constitucion.

3 Son DERECHOS RESISTENTES FRENTE A TODOS Es decir, que los dchos

fundamentales al estar integrados en el texto de la constitucion tambin participan
tambin de esa caracterstica de ser norma suprema del ordenamiento y por tanto
estn protegido por una fuerza suprema.

Para hablar de Estado de derecho, hay que hablar de un estado que respete y proteja los dchos
fundamentales. Tambin hay que poner en relacin estos derechos fundamentales con el estado
democrtico. Ya que tiene que ser un estado que tiene que reconocer, garantizar y proteger los
dchos fundamentales. Y para hablar de una verdadera constitucion, tiene que tener un catlogo de
dchos fundamentales para protegerlos.

EFICACIA, LMITES Y TITULARIDAD DE LOS DCHOS FUNDAMENTALES

EFICACIA

Dos tipos de eficacia:

La eficacia vertical es la eficacia que sirve para vincular a los poderes pblicos en el
respeto de los dchos fundamentales

La eficacia horizontal vincula a todos los ciudadanos en la obligacin de respetar los

dchos fundamentales del resto de los ciudadanos.

Es una idea que se desprende del art. 9.1 CE. Cuando dice que tanto los poderes pblicos como los
ciudadanos estn sujetos al ordenamiento jurdico, en esa constitucion com parte integrante esta
los dchos fundamentales. Por lo tanto cuando este articulo los obliga, esta obligando a respetar los
dchos fundamentales.

Caractersticas de la eficacia vertical:

Es una obligacin que se deriva del art 9.1 CE y la podemos encontrar tambin en el art
53.1 CE. Que recoge expresamente a la obligacin de respetar los dchos fundamentales por parte
de los poderes publicos.

Esta obligacin de los poderes pblicos, encontramos dos tipos de obligacin:

OBLIGACION NEGATIVA O DE ABSTENCION

Habr ocasiones en las que los PP para respetar los dchos fundamentales no van a tener que hacer
nada en el sentido de que no se va a inmiscuir en la vida privada de los ciudadanos. Respetan la
esfera individual de cada ciudadano. (Dcho. a la intimidad personal, por ello los PP no lo tiene que
vulnerar)

OBLIGACION POSITIVA O DE ACCIN

Hay veces que para que se pueda cumplir de verdad un dcho fundamental, el Estado tiene
que llevar a cabo una serie de acciones para garantizar el cumplimiento efectivo de ese derecho
(Dcho. educacin --> El estado crea un sistema educativo, establece precios pblicos, etc. Para
hacer realidad el derechos a la educacin)

Lo que si tienen siempre los poderes pblicos como obligacin es que deben llevar a cabo una
optimizacin de los dchos fundamentales, es decir, que en cada circunstancia tienen la obligacin
de poner el mximo de su parte para que el disfrute de los derechos fundamentales de los
ciudadanos puedan ejercerse de manera mas ptima. El contenido de los dchos fundamentales, sea
lo mas amplio posible a la hora de ser disfrutado ese dcho fundamental por parte de los
ciudadanos.

CARACTERISTICAS DE LA EFICACIA HORIZONTAL

Es un obligacin que se deriva del art 9.1 CE. La diferencia con respecto a la vinculacin vertical, en
esta eficacia horizontal la obligacin que tenemos los ciudadanos es siempre negativa, en el sentido
de que simplemente lo que tenemos que hacer como es respetar el mbito de libertad del resto de
ciudadanos.

LIMITES

Cuando hablamos de limites no existen derechos fundamentales ilimitados, sino que todos los
dchos fundamentales que recoge la constitucion tienen lmites. Simplemente por el hecho de
que estn integrados en un catlogo de derechos fundamentales y es algo que va a marcar unos
lmites. Cuando se producen conflicto entre dchos fundamentales, los tribunales valoran en esa
circunstancia concreta cuales son los derechos que estan en conflicto --> llevan a cabo una
PONDERACIN para determinar cul debe prevalecer en ese caso concreto. Esta clara la idea de
que no son ilimitados. Aparte de los lmites que pueda tener unos derechos, todos son limitados
por la propia convivencia del resto de derechos. Ej. la libertad de informacin y derecho al honor
ha habido conflictos entre ellos. La primera puede encontrar limites como que detrs de
determinada informacin se puede estar violando el honor de un ciudadano y encontramos un
lmite. Si los llevamos al mximo de su aplicacin, chocamos con otros dchos fundamentales que
integra el catlogo de derechos.

Si que hay una excepcin dentro de todo el catalogo de dchos fundamentales y que podramos
decir que es ilimitado y no encuentra circunstancias que supongan una limitacin de ese derecho,
el art 15 CE Derecho a la vida y a la integridad fsica. La prohibicin de la tortura y no someter a
penas ni tratos degradantes e inhumanos. Esa prohibicin de la tortura en un estado
democrtico no encuentra ninguna razn para encontrar un lmite.
TITULARIDAD DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

Los derechos fundamentales son los derechos humanos llevados a la constitucion y que tienen
todos los seres humanos. Tambin van a ser derechos cuya titularidad va a corresponder a todos
los seres humanos. ART 10.1 CE --> Es el primer artculo del Ttulo I que es el ttulo de la CE que
recoge los dchos. fundamentales. Este articulo introduce el concepto de la DGINIDAD DE LA
PERSONA, est dando a entender que esa dignidad humana la Ce da a entender que es la base y el
paso previo sobre la que se asienta ese catlogo de derechos fundamentales. Los titulares de los
dchos fun. van a ser todas las personas.

La idea bsica es que todos los dchos fundamentales van a ser de titularidad de todas las personas,
pero no en todos los casos es as.

Tenemos que hacer una aclaracin cuando hablamos sobre todas las personas:

1 Para ser titular de un dcho fundamental hay que ser una persona que est viva.
Persona que entre dentro de la categora jurdica de persona, que es desde el punto de vista del CC
aquella persona que ha nacido y que tiene forma humana.

Hay algunos derechos como del dcho al honor, que ha habido circunstancias y sentencias del TC que
entienden que es un dcho que aunque haya fallecido su titular, hay un concepto de memoria que
puede durar ms que la vida del titular del dcho al honor. Esa idea de memoria se puede entender
como la prolongacin de personalidad de alguien que haya fallecido. En base a esa idea los
descendientes de alguien que ha fallecido pueden acudir a los tribunales en defensa del honor de la
persona fallecida. (P.E, un reportaje periodstico en el cual se hacen afirmaciones sobre una
persona que ya haba fallecido)

La persona como sujeto y titular de los dchos fundamentales, hay que hacer una distincin entre el
concepto de persona fsica (ser humano) y persona jurdica (fundacin) Tambin el TC ha dicho que
puede haber determinados derechos que por su propia naturaleza se han ejercidos por personas
jurdicas. Por tanto las personas jurdicas son consideradas las titulares de esos dchos.
fundamentales, tambin incluso alargando la idea, el TC tambin ha reconocido como titular de
derecho fundamental a un ente colectivo que ni siquiera tena personalidad jurdica. (P.E sentencias
en el TC otorgando como personalidad jurdica al pueblo judo como derecho fundamental que no
es una organizacin si no que es un ente sin estructura jurdica)

Hay un concepto que hay que valorar a la hora de determinar quien va a ser el titular de un dcho
fundamental, en un concepto que se introduce en el art. 13 CE CONCEPTO DE NACIONALIDAD,
para saber quin es el titular de un dcho fundamental hay que fijarse en su nacionalidad. Las
excepciones para determinar quin es el titular son 4 grupos de derechos.

1 GRUPO DE DERECHOS

Derechos que estn relacionados con la idea de dignidad, encontramos que esos si que van a ser de
titularidad de cualquier persona. Como el derecho a la vida (art 15) dcho de libertad religiosa (16)
que son dchos amplios y sus titulares son cualquier persona.

2 GRUPO DE DERECHOS

Derechos que inicialmente corresponderan a los espaoles, pero segn el art. 13.1 Ce puede haber
circunstancias en los que esos derechos se amplen tambin a ciudadanos extranjeros. Por tratado
o por ley derechos que solo son de ciudadanos espaoles, tambin puedan ser dchos que se
extiendan a ciudadanos extranjeros (dcho de libertad de empresa o libertad de circulacin)

3 GRUPO DE DERECHOS

Sean derechos que estn destinados nica y exclusivamente a los ciudadanos espaoles. P.E el art
13.2 ''solo los espaoles sern reconocidos de derechos del art. 23'' Derechos reconocidos del art.
23 se habla del dcho de participacin poltica de procesos electorales que no sean eleccin
municipales. En las elecciones generales solo pueden votar los ciudadanos espaoles, que son
aquellos derechos que tiene que ver con participacin en procesos electorales en los que est
comprometida la soberana nacional.

4 GRUPO DE DERECHOS

Son derechos que precisamente los titulares nicamente van a ser los extranjeros por la propia
lgica de estos derechos. Son los DERECHOS DE ASILO O REFUGIO, las personas que pueden
acogerse a estos derechos en el territorio de Espaa son los extranjeros ya que no pueden ser los
espaoles. Son nacionales de otros estados.

Hay que hace una breve referencia a la idea y al concepto de ciudadana europea en el sentido de
que no es exactamente lo mismo ser ciudadano extranjero sin ms que ser ciudadano de un pas
extranjero que forme parte de la UE ya que estos van a poder gozar de algunos derechos que los
ciudadanos extranjeros no van a poder votar. Art 13.2 'fue la primera reforma de la CE y establece
la posibilidad de que en las elecciones municipales los nacionales de otros estados puedan votar y
puedan ser elegibles y puedan presentarse a la elecciones municipales.

Para acabar con la titularidad hay que hacer una distincin entre una titularidad de un derecho
fundamental y el ejercicio de un derecho fundamental. Lo normal es que la titularidad y el ejercicio
vayan juntos, pero hay circunstancias en las que hay que diferenciarlo:

En el caso de los menores de edad, son titulares igualmente de los dchos

fundamentales. Va a haber algunos derechos que van a estar sometidos a que alcancen
la mayora de edad para que los puedan ejercitar.

Otro caso son las llamadas relaciones de sujecin especial una categora muy amplia,
desde un juez, un militar, un preso. Hay determinadas circunstancias en las que no se pueden
ejercer con total plenitud los dchos fundamentales (preso en condena y a no poder ocupar un
cargo pblico durante 10 aos --> por lo que no se pueden presentar a las elecciones municipales)
En caso de jueces, o fuerzas de seguridad del Estado los tienen limitados como los derechos de
huelga o de sindicacin. No pueden ejercerlo con igualdad a otros ciudadanos, a veces con lmites.

3. El principio de igualdad:
Est recogido en el art. 14 de la CE, artculo importante por su situacin en la
constitucin, ya que es el artculo con el que se abre el Captulo II del Ttulo 1. Es un
principio de no discriminacin. Este artculo podemos entender que en s mismo es un
derecho subjetivo, es decir, es un derecho que vamos a tener los ciudadanos: el derechos
la igualdad, a no ser discriminados. A parte de ser un derecho subjetivo podemos
entender que es un derecho transversal en el sentido de que es un derecho que tambin
va a servir para interpretar todos los dems derechos fundamentales que se van a recoger
en ese captulo II. Ese principio de igualdad hay que ponerlo en relacin con el artculo 1
de la CE que hablaba de cules eran los valores de la constitucin o valores superiores del
ordenamiento jurdico.

Este principio de igualdad significa por un lado igualdad en la ley, y por otro, igualdad en
la aplicacin de la ley. Igualdad en la ley significa que ese principio vincula al poder
legislativo en el sentido que a al hora de elaborar las leyes va a tener que respetar esa
igualdad de trato. Igualdad en la aplicacin de la ley es una vinculacin dirigida a la
administracin pblica, vincula a los tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. Esa
vinculacin se ved e manera muy clara en el art. 9.2 que dice que los poderes pblicos
tienen el deber de hacer realidad ese principio de igualdad. Es importante tambin cuando
hablamos de este principio de igualdad, dejar claro que una cosa es la desigualdad y otra
es la diferencia. Lo que prohbe el art. 14 es la desigualdad, pero no se impide la
diferencia. Es importante diferenciar pues la desigualdad de la diferencia porque muchas
veces para poder llevar a cabo el principio de igualdad, se debe hacer valer esa diferencia.
Tener en cuenta las distintas circunstancias de los ciudadanos y llevar a cabo un trato
diferente que busque proteger el principio de igualdad.

4. Derechos de mbito personal:

Conjunto de derechos que estn ms ntimamente ligados a la nocin de persona o de ser
humano. Van a afectar a la esfera ms ntima y personal de los ciudadanos:

A. Derecho a la vida: en el art. 15. Es un derecho bsico y condicin previa para poder
disfrutar de los derechos fundamentales.

B. Derecho a la integridad fsica y moral: en relacin de este derecho est por ejemplo la
prohibicin de la tortura. Tampoco, en relacin a este derecho, se pueden aplicar penas o
tratos degradantes. En el art. 15.

C. Derecho a la libertad ideolgica y libertad religiosa: en el artculo 16, que recoge el

derecho a poder tener cada ciudadano libremente la ideologa que quiera.

D. Derechos de autodeterminacin personal : dentro de esta categora hay muchos

derechos. Art. 17 derecho a la libertad y la seguridad, derecho a no ser detenido
arbitrariamente. Art. 19 derecho a elegir libremente la residencia, derecho de
desplazarse por el territorio espaol, libertad de entrar y salir libremente de Espaa.
Habeas corpus (art. 17) significa que cualquier detenido puede pedir el comparecer ante
el juez del lugar en el que se encuentra detenido para poder exponer sus alegaciones
contra las causas por las que ha sido detenido o contra las condiciones contra las que se
est desarrollando su detencin. Si se hace uso de este derecho, el juez ante el que el
detenido declara tiene que resolver sobre la conformidad o no de la detencin. Este
procedimiento para el ejercicio del habeas corpus tiene una serie de caractersticas:

Tramitacin rpida. Como mximo tiene que sustanciarse en 24 horas.

Es un procedimiento sin formalismos. Lo lleva a cabo una persona detenida y que slo
requiere la peticin de voluntad de que se ponga en marcha el procedimiento.

Para iniciarlo lo puede instar el propio detenido pero tambin cualquier familiar suyo
(cnyuge o persona unida por anloga relacin de afectividad), descendientes,
ascendientes o hermanos. Tambin lo puede poner en marcha el ministerio fiscal, el
defensor del pueblo o lo puede hacer de oficio el propio juez.

La decisin del juez tiene que decir o no si la detencin tiene una base legal y se
desarrolla de manera legal. Si es as se contina la detencin y si no lo es puede dar la
libertad inmediata o al menos modificar las condiciones de la detencin.
Dentro de estos derechos de carcter personal tambin podemos encontrar los derechos
que pretenden garantizar una esfera personal de vida privada. Nos encontramos con los
derechos del art. 18 de la CE derecho al honor derechos la intimidad personal y
familiar y derecho a la propia imagen. Tambin recoge el derecho a la inviolabilidad
del domicilio, derecho al secreto de las comunicaciones.

5. Derechos polticos y de participacin:

Derechos que se recogen en el art. 20 de la CE son los llamados derechos de
comunicacin y en realidad son distintos derechos que de una forma u otra tienen que ver
con ese concepto amplio de la comunicacin y se recogen en el art. 20. Por ejemplo se
recoge el derecho a la libertad de expresin, la libertad de creacin cientfica, artstica y
tcnica, derecho de libertad de ctedra y la libertad de informacin. Esta ltima es un
derecho doble, por una parte el derecho a informar o transmitir informacin, pero por
otra parte el derecho que tenemos los ciudadanos en un estado democrtico a ser
informados. Est muy relacionada con la libertad de expresin pero que va a tener otras
exigencias aadidas que no tiene la libertad de expresin. Entre estas exigencias hay una
esencial y es que la informacin que se transmite tiene que ser una informacin veraz,
que no quiere decir que sea sinnimo de verdadero, sino que el TC ha dicho que quiere
decir que debe ser una informacin que quien la transmite haya hecho todas las
comprobaciones que estaban a su alcance y haya contrastado los hechos hasta donde ha
podido hacerlo para tratar de certificar que lo que est diciendo es verdad y es cierto. La
libertad de expresin no posee esta exigencia, es pues un derecho ms amplio.
En el art. 21 encontramos el derecho de reunin y el derecho de manifestacin. En el
art. 22 est el derecho de asociacin, de formar parte de ellas y crearlas.
En el art. 23 encontramos el derecho de participacin en los asuntos pblicos. Este
derecho reconoce los derechos de sufragio activo y pasivo, es decir, de votar y de ser
votado, tambin recoge el derecho a participar directamente en los asuntos pblicos. Este
artculo reconoce tambin el derecho de acceder a la funcin pblica.

El derecho de peticin est recogido en el art. 29 y es el derecho que tenemos los

ciudadanos a solicitar algo a los poderes pblicos.

6. Derechos econmicos y sociales:

El art. 33 recoge el derecho a la propiedad privada, tambin este artculo dice que no es
un derecho absoluto sino que tena que cumplir una funcin social.

En el art. 38 encontramos el derecho a la libertad de empresa.

Derechos laborales, En el art. 28 encontramos el derecho a la libertad sindical, el derecho

de huelga.

En el art, 37 el derecho a negociacin colectiva. En el art. 15 el derecho al trabajo.

Podemos encontrar un grupo de derechos relacionados con el mbito cultural: en el art.

27 el derecho a la educacin, a la libertad de enseanza.

7. Principios rectores de la poltica econmica y social:

Son una serie de derechos que se reconocen en la constitucin, pero que tienen una serie
de diferencia con los derechos fundamentales en lo relativo a las garantas y en el sentido
de que estos principios rectores no son derechos directamente defendibles por parte de
los ciudadanos, sino que se recogen en la constitucin como mandatos dirigidos a los
poderes pblicos. Esto quiere decir que los poderes pblicos van a tener la obligacin, a
la hora de poner en marcha sus polticas, de hacer realidad estos principios rectores.

Algunos de estos principios rectores son:

Art. 39: proteccin social, econmica y jurdica de la familia.
Art. 43: derecho a la proteccin de la salud.
Art. 44: derecho de acceso a la cultura.
Art. 41: derecho a un rgimen pblico de seguridad social.
Art. 50: el derecho a una pensin.
Art. 47: derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.
Art. 45: derecho al medio ambiente.

Estn recogidos en el captulo III del ttulo 1 de la CE.

8. Los deberes fundamentales:

Podemos encontrar por ejemplo en el art. 30 un derecho-deber que tienen los espaoles
de defender a Espaa. En este mismo artculo hay otros apartados que hacer referencia a
los deberes, como el art. 30.3.

Podemos encontrarnos tambin con otra serie de deberes como son los deberes
tributarios (art. 31), deber de los ciudadanos de pagar impuestos para el sostenimiento de
los gastos pblicos.

Hay tambin unos deberes entre los cnyuges (art. 32).

Otro derecho-deber es el deber de trabajar que aparece en el art. 35.

En el art. 3 encontramos el deber de conocer el castellano.

El deber de colaboracin con la justicia (art. 118).

En el art. 76 est el deber de compadecer ante las comisiones de investigacin.

Art. 27, deber de realizar la enseanza bsica.

En el art. 39 estn los deberes de asistencia de los padres hacia los hijos.

En el art. 43 con los deberes sanitarios.

Art. 45 deber de conservacin y defensa del medio ambiente.

TEMA 10
Captulo IV del Ttulo I hablando de las garantas que est formado por el artculos 53 y 54 CE.

LAS GARANTAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

Los derechos fundamentales que se recogen en la constitucin van a tener un nivel u otro de
garanta segn el lugar concreto del ttulo I en el que estn recogidos.

EL ttulo I de la Ce se llama de los derechos y deberes fundamentales. La CE no es muy clara en la

utilizacin del termino de derecho fundamental y lo utiliza de manera equivoca. SE cree que por
el nombre se va a basar en los dchos fundamentales, esto es un concepto amplio. Segn este
concepto amplio y su contenido recogido en este ttulo seran los dchos fundamentales. A la vez
que utiliza este sentido amplio, tambin utiliza un concepto ms limitado. Segn este concepto
limitado s que van a ser de ese ttulo verdaderos derechos fundamentales pero va a haber otro
grupo de derechos desde este punto de vista ms estricto no se van a considerar verdaderos
derechos fundamentales y tendr por consecuencia que tendr un nivel de proteccin o garanta
menor que el de los verdaderos derechos fundamentales.

GARANTAS GENERALES: APLICACIN DIRECTA, RESERVA DE LEY Y RESPETO AL CONTENIDO

ESENCIAL
Capitulo II: DERECHOS Y LIBERTADES

Nos encontramos en primer lugar con el art. 14 (principio de igualdad) derecho en si

mismo y derecho transversal.

Nos encontramos luego, la SECCIN I con el nombre de los DERECHOS

FUNDAMENTALES Y LAS LIBERTADES PBLICAS.Comprende desde el art. 15 al 29

La SECCIN 2 de los DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS. Comprende desde el

art. 30 al art. 38

Segn donde este recogido un derecho en el captulo II, va a tener un nivel de proteccin o
garantas cada uno. Hay una base comn a todos, todos estos derechos van a estar protegido por la
RESERVA DE LEY (primera garanta), es una garanta comn a todo el captulo II. La RESERVA es que
la regulacin que se haga de esos derechos desde el art. 14 al 38, su desarrollo tiene que hacerse
por medio de una ley. Son las leyes como tipo de normas que desarrollarn estos derechos.

Unas segunda garanta que los desarrolla es una ley que tiene que respetar el CONTENIDO
ESENCIAL del derecho (de cada uno de los derechos que se desarrolle por la ley) Este concepto de
contenido esencial es un concepto difcil de definir. El TC ha tratado de definir ese contenido
esencial y ha dicho que estamos hablando de aquella parte del contenido de un derecho que es
absolutamente necesaria para que los intereses que se traten de proteger con ese derecho queden
efectivamente protegidos. Tambin ha dicho que cuando no se respeta el contenido esencial de un
derecho, realmente lo que se produce es que ya no estaramos hablando de ese derecho en
concreto, sino que estemos hablando de un derecho distinto o hayamos vaciado de contenido a un
derecho de tal forma que quede desnaturalizado y en realidad no estemos hablando de ningn
derecho reconocible. Ej. Acceso a la educacin en el plano de igualdad.

Otra garanta es LA QUE LAS LEYES QUE VAN A DESARROLLAR ESTOS DERECHOS POR EL TIPO DE
NORMA QUE SON UN ALEY, VAN A SER OBJETO DE UN RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD. La
posibilidad de adquirir al recurso de inconstitucionalidad sirve como garanta y proteccin de esos
derechos.

Una ltima garanta es la cuestin de inconstitucionalidad, las leyes que desarrollen cada uno de
estos derechos siempre podrn ser objeto por parte de un juez o tribunal, cuestin de
inconstitucionalidad.

2 NIVEL DE GARANTIAS EN LOS ARTICULOS DEL 14 AL 29.

Las garantas aadidas son:

1 Es que estos derechos sern objeto en caso de que se acuda a los tribunales de
defenderlos, sern objeto de un procedimiento preferente y sumario. Preferente quiere decir que si
llega a un juzgado un asunto en el que hay que valorar si se ha vulnerado uno de estos derechos,
este procedimiento tiene carcter preferente que a otros derechos. Sumario quiere decir que ser
un proveimiento de una especial rapidez y agilidad. Se considera que por la importancia que tiene
los derechos de estos artculos 14 al 29 no pueden ser procedimientos que se demoren en mucho
tiempo.

2 Estos derechos del art 14 al art 29 van a poder ser objeto de un recurso de amparo. En
el recurso de amparo sirve para proteger a estos derechos y es una garanta aadida. Es un recurso
que sirve tambin para proteger a otro derecho aadido no en el 14 y 29 sino el 30.2 CE. El art. 30.2
es un artculo que sigue formando parte de la CE, y del conjunto de artculos que pueden ser objeto
de un recurso de amparo, pero en la prctica pierde su razn de ser. Este artculo recoge el derecho
a la objecin de conciencia a la hora de prestar el servicio militar obligatorio. Este contenido
tambin puede ser objeto de un recurso de amparo.

3 Si ahora cogemos solo la seccin primera nos encontramos con una ltima garanta
aadida que es que las leyes que regulen algunos de los derechos de los arts. 15 al 29 no solo estn
protegidas por la reserva de ley sino que en este caso, es adems una reserva DE LEY ORGNICA.
Debern ser leyes orgnicas, son las leyes que deben ser aprobadas por mayora absoluta en el
Congreso de los Diputados. Y esta obligacin de la reserva de ley orgnica se deriva del art. 81 CE.
Este art. 81 CE es un ejemplo de termino desde el punto de vista restrictivo. Los derechos que
estn entre el artculo 15 y 29 son derechos fundamentales siempre. A partir de ah se puede ser
ms o menos generoso, hay quien habla de derechos fundamentales solo hablando del captulo II o
III.

En el caso concreto del recurso de amparo aparte de ser extraordinario al acudir a l, y adems es
excepcional. Excepcional en el sentido de que no debe ser la norma sino que es una excepcin. Es
excepcional porque este recurso es un instrumento para cuando falla la garanta de proteccin de
derechos.

Para hablar del recurso de amparo es importante recordar la idea de que el TC no forma
parte del poder judicial. Est separado de los tres poderes del estado, es el nico rgano
constitucional distinto. Es importante porque cuando hablamos de recurso de amparo la
mayora de los casos en los cuales se va a llegar a interponer este recurso, ha tenido que
existir antes un procedimiento judicial y solo se va a poder interponer el recurso de amparo
cuando se ha agotado la va judicial y cuando la persona que va a interponer el recurso haya
sido parte en ese procedimiento judicial y en ese procedimiento haya invocado el derecho
fundamental que luego va a invocar tambin en el recurso de amparo. Si al final un
ciudadano llega a interponer un recurso de amparo por el derecho al honor recogido en el
art 18, es necesario que previamente haya existido un procedimiento judicial, que se haya
llegado a la ltima instancia que es el TS y que en ese procedimiento que despus puede
recurrir en el TS haya invocado ese derecho al honor. Es algo extraordinario y excepcional.
Que el interesado haya sido parte del procedimiento.

Los actos por los cuales se puede interponer un recurso de amparo (objeto de impugnacin) estn
recogido en el art. 41.2 de la LO del TC. dice que los actos que puede ser objeto de un recurso de
amparo van a ser todos los actos de los poderes pblicos No es posible interponer un recurso de
amparo contra una ley o una norma con fuerza de ley. Y tampoco contra un acto de una persona
privada. Y cuando hablamos de poderes pblicos la LO de Tc ha dividido entre los 3 poderes que
existen en el Estado, se va a poder plantear recurso de amparo del poder legislativo, ejecutivo y
judicial.

Segn sea un acto de cada uno de estos tres poderes:

1Los actos del poder legislativo es que se puede interponer un recurso de amparo contra
decisiones o actos sin valor de ley de las Cortes Generales o del Parlamento de una CCAA. Esta
posibilidad de interponer un recurso de amparo es una cosa extraa, que se pueda producir un acto
de un parlamento que pueda entenderse como una vulneracin de un derecho fundamental de un
ciudadano.

Este tipo de recurso contra actos del poder legislativo es el nico recurso de amparo que se puede
plantear directamente ante el TC. Hay plazo para plantear el recurso de amparo, plazo de 3 meses
desde que el acto o disposicin es firme (adoptado de manera firme)

2 tipos de acto: PODER EJECUTIVO

Se puede interponer el recurso de amparo contra disposiciones o actos del Gobierno Central o de
un Gobierno autonmico. Pero para poder acudir en amparo al TC, en este caso es necesario en 1
lugar agotar la va administrativa (interponer los recurso que existan dentro del propio mbito de
administracin pblica) Todos los actos de la administracin tienen la opcin de ser recurridos. Des
pues de agotar este va, se puede pasar a la via judicial y es necesario tambin agotar toda la via
judicial, es decir llegar hasta el TC. Si se ha hecho todo esto, puede interponer si considera ante el
TC, tiene un plazo de 20 das desde que se le notific al ciudadano la va judicial.

3 Recurso de amparo contra actos del poder judicial

En este caso tambin se tiene que haber agotado toda la va judicial y llegar hasta el TS y en este
caso la supuesta violacin del derecho, tenga su origen inmediato y directo en un acto u omisin
del poder judicial con independencia de los hechos que originariamente dio lugar al proceso.
Quiere decir que al final cuando se acude al TC por la va de recurso de amparo lo que se est
haciendo es ir contra una vulneracin de un dcho fundamental realizada por un poder pblico en
este caso por el poder judicial, realmente contra lo que se eta yendo es contra la ltima sentencia
de ese poder judicial que supone desde el punto de vista del ciudadano una falta de
reconocimiento de un dcho fundamental suyo.

En necesario haber sido parte en el procedimiento judicial que ha tenido lugar y haber invocado en
el procedimiento un derecho fundamental. Y el plazo para interponer el recurso de amparo es de 30
dias a partir de la notificacin de la resolucin judicial de la sentencia del TS.

Los sujetos que estn legitimados para poder interponer el recurso son tanto los espaoles como
los extranjeros siempre que sean titulares del dcho invocado.
-en caso de los recurso contra actos del poder ejecutivo y del poder judicial, es decir los que es
necesario antes una va judicial, es necesario que quien recurre luego en amparo al Tc haya sido
parte del TC y haber invocado ese mismo derecho en el procedimiento judicial. (Examen)

Los actos de poder legislativo, los legitimados son segn la CE quien invoque un inters legtimo. Y
luego la LO del TC habla de la persona directamente afectada.

Tambin est legitimados en todos los casos el ministerio fiscal y el defensor del pueblo. EL recurso
de amparo como todos los recursos ante el TC, termina con una sentencia. La sentencia con la cual
termina son sentencias que no dicta el pleno, sino que son sentencias que dicta una sala del TC.
Estas sentencias tienen efectos entre las partes, es decir, efectos interpartes. Son sentencias que
deben ser publicadas en el Boletn Oficial del Estado. Las sentencias tambin que concluyen es que
tengan efectos entre las partes y aunque las tengan son sentencias que tienen un valor doctrinal
general y que crean precedentes. Significa que los rganos judiciales que existen en Espaa tendrn
que interpretar los derechos fundamentales en lnea con la interpretacin del TC en las sentencias
en las que resuelve los recursos de amparo.

Otra cuestin sobre los recursos de amparo es que es una reforma de la LOTC en 2007 que en lo
que afecta a los recursos de amparo, reformo el contenido del art. 50.1.b de la LOTC que introduca
un requisito para poder plantear un recurso de amparo. Que era que el caso plantease especial
trascendencia constitucional. Quiere decir que en principio que sea un caso importante para el TC
de cara a cambiar su posicin en la interpretacin de un dcho fundamental.

El CAPITULO III -- DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA

Se trata de unos principios que a veces la CE los recoge como derechos, pero mantienen diferencias
importantes con los derechos del captulo II. No son derechos equiparables a derechos del captulo
II porque van a tener un nivel de garantas menor y tambin otra diferencia es que a diferencia de
los II no son directamente defendibles por parte de los ciudadanos. En este caso, un ciudadano no
puede acudir a un tribunal para decir que se le ha vulnerado el dcho al medio ambiente por
ejemplo. Son derechos que para su defensa va a haber que apoyarse en el desarrollo legislativo
que se ha hecho en cada uno de los principios rectores. La defensa se va a hacer segn lo que
dispongan las leyes que lo desarrollan. Se puede ver aprobada una norma que regule los niveles de
emisin contaminantes de una empresa, y el ciudadano que viva al lado de la fbrica y considere
que se superan los niveles permitidos para l y para el medio ambiente puede ir a un tribunal y
decir que se est vulnerando al precepto de la determinada norma que regula las emisiones. Como
otra manifestacin de las caractersticas de los principios, el contenido de este captulo son
mandatos dirigidos a los poderes pblicos que la Ce hace. Quiere decir que si por ejemplo se recoge
este derecho de m.a la direccin manda un mensaje a los poderes pblicos y que en su actuacin
van a tener que tratar de hacer realidad este principio. (Art. 53.3 CE recoge la forma de proteger y
defender el captulo III)
Hay otro artculo que tambin est destinado a la proteccin y a la defensa de los derechos
fundamentales art 54 CE

Este artculo recoge la existencia de un rgano que es el defensor del pueblo. Esta figura del
defensor del pueblo se introduce por medio del art 54 y cuando en el ao 1978 se estaba
introduciendo una figura que nunca haba existido en el constitucionalismo histrico espaol. Es
una figura basada en una figura propia del constitucionalismo de los pases nrdicos concretamente
de Suecia, llamada OMBUDSMAN. Haba existido histricamente alguna figura similar en algunos
territorios de Espaa (p.e Aragn figura del justicia mayor) Estas figuras guardan alguna similitud
con el defensor del pueblo aunque tambin muchas diferencias.

Esta figura tambin est desarrollada en una LO 3/1981. Aparece definida en la CE y en esta LO
como alto comisionado de las Cortes Generales. Es una figura que va a ser designada por las cortes
Generales. El procedimiento para elegir esta figura es por medio de una comisin mixta formada
por el Congreso y el Senado (integrantes de las dos cmaras) que proponen un candidato y para
resultar finalmente elegido, debe ser confirmado pro las tres quintas partes de los miembros del
Congreso y posteriormente por las 3/5 partes del Senado. Si estas mayoras no se logran, la LO dice
que se debe hacer nuevas propuestas (propuestas sucesivas) que para salir adelante necesitaran el
apoyo otra vez de las 3/5 partes del Congreso y solo la mayora absoluta del Senado que es menos
de los 3/5. El periodo de duracin del defensor del pueblo es de 5 aos para evitar que coincida
con los periodos normales de una legislatura. Cuando ya se ha elegido el defensor del pueblo, no
existe posibilidad de revocacin, a no ser que haya una indiligencia.

La funcin que tiene asignada es la defensa de los derechos fundamentales. Y hablando de dchos
fundamentales hablamos del concepto amplio. YA que el art 54 dice que ser para la defensa de los
dchos reconocidos en todo el Titulo, es decir, el Titulo I.

La forma que tiene de llevar a cabo la defensa de estos dchos fundamentales es lo que hace
especial a esta fiugra y lo que marca su verdadero funcionamiento y su verdadera razn de ser. El
defensor del pueblo no tiene un verdadero poder (no poder real o efectivo), su labor consiste en
supervisar la actividad de la administracin publica, en recibir quejas de los ciudadanos, y con esto
el defensor lo que puede llegar a hacer es recomendaciones a los poderes pblicos. (Puede
recomendar la modificacin de una norma jurdica, recomendar que se modifique o anule un acto
de la administracin pblica, y puede hacer recomendaciones a autoridades y funcionarios
pblicos) La razn de ser de esta figura se debe, ms que a un poder efectivo, se debe a su
autoridad, y no tiene fuerza vinculante, sus aportaciones no pasan de ser recomendaciones.

Aparte de hacer recomendaciones, la Ce le atribuye otras facultades (entre los sujetos que puede
interponer un recurso de inconstitucionalidad tambin est el defensor del pueblo) Y tambin es
uno de los sujetos que puede interponer un recurso de amparo. Estas dos facultades s que son
facultades ms concretas del defensor. Tambin tiene la obligacin de que cuando en su ejercicio de
actuacin tenga conocimiento de hechos que puedan constituir un delito, tiene la obligacin de
informar sobre eso al ministerio fiscal.

Cuando se desarroll el estado autonmico, las distintas CCAA fueron creando en el mbito
autonmico figuras similares al defensor del pueblo pero con actuacin al correspondiente mbito
autonmico y en cada CCAA reciben una denominacin concreta. CCAA de Aragn la figura
autonmica del defensor del pueblo es la figura del justicia de Aragn en recuerdo de esa figura
histrica del justicia mayor, y sus funciones son distintas. Existen tambin las obligaciones de que
estas distintas figuras se coordinen y cooperen a la hora de llevar a cabo sus funciones.

Tambin se han creado muchas figuras del defensor del pueblo autonmico, pero en los ltimos
aos y debido a la situacin de crisis econmica ha habido muchas CCAA que han suprimido las
figuras del defensor del pueblo autonmico que existan en sus comunidades. Aragn mantiene la
figura del Justicia. En Aragn se le concede un especial prestigio y consideracin y carcter
simblico y social.

SUSPENSION GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: los estados excepcionales de alarma,

excepcin y sitio.

Para hablar de estos estados y de lo que suponen no tenemos que centrar en el art 55.1
CE es el ltimo artculo del ttulo I y forma en s mismo un capitulo que es el captulo V del ttulo I.
Llamado de la SUSPENSION GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. Y el 55.2 habla de la
suspensin individual. Otro artculo de la CE es el art 116 CE que tambin hace referencia a las
situaciones excepcionales. Tambin una LO 4/1981 de estados de alarma, excepcin y sitio.

EL primer tipo de estado llamado estado de ALARMA est recogido en el art 4 de la LO 4/1981 y
establece que se podr declarar estado de alarma cuando se produzcan una serie de situaciones
que supongan alteraciones graves de la normalidad. Catstrofes y calamidades publicas/ crisis
sanitarias/ paralizacin de servicios pblicos esenciales../ Para declarar el estado de alarma el que
debe llevar a cabo la declaracin es el gobierno mediante un decreto acordado en Consejo de
Ministros y se puede declarar por un plazo mximo de 15 das y el Gobierno debe dar cuenta
inmediatamente al Congreso de los Diputados que deber reunirse de inmediato y cuya
autorizacin del congreso va a ser necesaria en el caso de que se quisieran prorrogar esos 15 das.
Adems el Gobierno debe de hacer referencia al mbito territorial concreto en el que va a existir el
estado de alarma.

EL segundo tipo de estado excepcional es el ESTADO DE EXCEPCIN que aparece definido en el art.
13 de esa LO 4/1981. Este estado es declarado tambin por el Gobierno mediante un decreto del
Consejo de Ministros pero en este caso se necesita una previa autorizacin del Congreso de los
Diputados. Y el plazo para declararlo es un mximo de 30 das prorrogables por otros 30 das con los
mismo requisitos anteriores del gobierno y del congreso. La autorizacin que da el Congreso 0
debe determinar el mbito territorial, la duracin y las condiciones en las que se va a desarrollar el
estado de excepcin
EL tercer tipo es el ESTADO DE SITIO definido en el art 32 de la LO 4/1981. Por insurreccin o acto
de fuerza contra Espaa. Quien puede declararlo es el Congreso de los diputados por mayora
absoluta y a propuesta del Gobierno. Al contrario que los dos estados anteriores. EL congreso
deber determinar el mbito territorial, la duracin y las condiciones del estado de sitio. No hay
plazo inicial.

Los dchos fundamentales que se pueden suspender en este tipo de estados:

Son los dchos del:

Art. 17 de la CE (libertad y seguridad de las personas)

Art. 18.2 de la inviolabilidad del domicilio y el 18.3 del secreto del derecho de las
comunicaciones

Tambin los del art 19 de libertad de residencia y circulacin, entrar y salir de Espaa, etc.
Tambin el art. 20.1.a y b libertad de expresin y libertad de informacin

Art .20.5 de la prohibicin del secuestro de publicaciones.

Art. 21 del derecho de la reunin. Art 28.2 derecho a la huelga. Art 37.2 derecho a adoptar
medidas de conflicto colectivo.

Estos derechos pueden ser suspendidos cuando se declare el estado de excepcin o de sitio, no el
de alarma.

El art. 17.3 referente a la posibilidad de solo un periodo de retencin preventiva de 72 horas, solo
est en suspensin este artculo en estado de sitio.

En el caso del estado de alarma, no se puede llegar a la suspensin de estos derechos, solo como
mximo se podr llegar a su limitacin.

LA SUSPENSION INDIVIDUAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: LA NORMATIVA

ANTITERRORISTA

Art 55.2 CE y los derechos que se pueden suspender en este caso son:

Art. 17.2 CE detencin preventiva de 72 horas.

Art 18.2 inviolabilidad del domicilio

Art 18.3 secreto de las comunicaciones

Estos derechos se pueden suspender en determinadas circunstancias a personas individuales y

tienen que suspenderse por medio de una intervencin judicial (juez) para casos en los que puede
haber riesgo de actividad terrorista y todas estas circunstancias que han sido desarrolladas en la LO
4/1988 de reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.

Aparte. No preguntara sobre el Tribunal del Jurado. Los delitos del tribunal del jurado por
incendios forestales ya no son as, son todos menos el de incendio forestal.

Cuando escribamos un texto dentro del comando que sea ya sea body o head, pondremos <h1>
texto a escribir</h1>, h1 es el tamao de texto mas grande, si ponemos h2 seria mas pequeo y asi
sucesivamente.

<p> sirve para escribir parrafos</p>

<ul> sirve para crear una lista no ordenada por lo que dentro de este comando cada elemento iria
con este comando<li> elemnto</li>

<li>elemento2</li>

</ul>

Una lista ordenada es igual pero con el comando <ol>

Para poner links que lleven a otras paginas con texto se hace con el comando<a> y href

Se abre el comando espacio href = el link y cerramos seguido en medio del texto para clickear y
cerramos. Ejemplo <a href=https://en.wikipedia.org/wiki/Brown_bear>Learn More</a>. con esto se
nos abre la web al cliquear el learn more, pero si lo que queremos es que se nos habra en otra
pestaa se debera introducir este comando despues de el link target=_blank. En caso de que
saliera masl habria que poner entre comillas e link y _blank

Para insetar imagines se usa el comando<img/> seguido de src= y el link de la foto, ejemplo

<imgsrc=https://s3.amazonaws.com/codecademy-content/courses/web-101/web101-
image_brownbear.jpg />

Cuando ponga una valor es igual a lo que sea poner comillas asi me acostu,bro a python.

En caso de que queramos que una imagen nos redireccione a un sitio web este seria la formula es
ejemplo <a href=https://en.wikipedia.org/wiki/Brown_bear target="_blank"><img
src="https://s3.amazonaws.com/codecademy-content/courses/web-101/web101-
image_brownbear.jpg" alt="A brown bear"/></a>

Para hacer que un texto haga cambio de line se usa este comando<br />, ejemplo

Aaaaaaaaaa bbbbbbbbb ccccccccc ddddddddddaaaaaaaaaa <br /> bbbbbbbbbbb ccccccccc

ddddddddd: aaaaaaaaaaaa

Bbbbbbbbbbb ccccccccccccc dddddddd

Para seleccionar un elemento se pone el elemento seguido de {}

h1{lo que sea}

dentro del mismo se establece una variable dos puntos y un valor y cerramos con punto y
coma. P{ color:blue,} h1{ font-size:18px,}

eel comando Font-family debe ir : seguido de entre comillas el tipo de letra.

Pero not todo tipo de texto esta disponible en todos pc por ello si ponemos varias con , de
separacin y ,serif al final. Solo que si ponemo ya 2 y , serif no hace faltra ponerlo entre
comillas.

Line-height: 1.7em este comando sirve para marcar el epacio entre lineas a mas em mas espacio

Font-size: 20px este comando sirve para marcar el tamao de la letra a mas px mas grande

Word-spacing:0.05em sirve para aumentar espacio entre palabras

Letter-spacing:0.02em espacio entre letras

Font-weight: 100 valores (100,200,300,400,500,600,700,800,900) sirve para destacar las letras mas
delgadas o mas gordas

Text-align: centre left o right