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Derecho de Réplica y El Problema de Su Regulación en México, 2011
Derecho de Réplica y El Problema de Su Regulación en México, 2011
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26 de junio de 2011
La polmica desatada en torno a los lmites impuestos al Consejo General del IFE a
efecto de reglamentar el derecho de rplica, el cual qued establecido de manera
expresa en el artculo 6 de la Constitucin Poltica federal, con la reforma electoral
de 2007, abre por lo menos tres vas de opinin.
La primera va tiene que ver con la facultad expresa que un rgano como el
Consejo General del IFE puede tener desde la norma fundamental o desde la ley
ordinaria para emitir normas reglamentarias que ayuden a la mejor aplicacin de
normas jerrquicamente mayores y, por tanto, para tutelar eficazmente el ejercicio
de derechos, el debido cumplimiento de obligaciones y el desarrollo de
procedimientos administrativos. La segunda tiene que ver con la previsin de una
ley que permita regular el ejercicio de uno o ms derechos, en virtud de la cual y
slo en virtud de ella puede emitirse una reglamentacin idnea.
La tercera tiene que ver con los alcances de una reglamentacin que se concatena
con el orden jurdico imperante justamente ah en donde pueden entrar en
conflicto diversos derechos y libertades, como es el caso del conflicto entre
derechos-y-libertades de acceso a la informacin, a la intimidad, de expresin, de
prensa, de rectificacin-respuesta-rplica y a la imagen propia.
Si bien el Consejo General del IFE tiene facultad para reglamentar el derecho de
rplica slo en materia electoral, y concretamente con relacin a informacin
generada o difundida por los medios de comunicacin que puede afectar las
actividades de los partidos, los precandidatos y los candidatos, lo debe hacer
conforme a la ley que regule el derecho de rplica, porque una ley tal supondra la
configuracin de una serie de disposiciones (reglas y procedimientos) aplicables a
diversas materias, no slo la electoral, y el mantenimiento de un idneo equilibrio
(no jerarqua) entre diversos derechos como finalidad principal. Sin embargo, esta
ley no existe en Mxico, y probablemente pasarn varios meses para que el
poder legislativo la expida. No obstante, de la lectura de los dispositivos jurdicos
invocados -que forman parte del COFIPE- se puede advertir que se habla de dos
leyes para la regulacin del derecho de rplica: una "ley de imprenta"
(que tal vez sea la vetusta, obsoleta y punitiva ley carrancista sobre delitos de
imprenta, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 12 de abril de 1917, no
reformada desde entonces, pero que, a juicio del Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en sesin del 23 de mayo de 2007, al desahogar el amparo
directo en revisin con expediente 402/2007, dicha ley no contradice la
Constitucin) y una "ley de la materia" que a la fecha (26 de junio de 2011) no ha
sido expedida.
Entonces, qu puede reglamentar el Consejo General del IFE? Hay una paradoja:
En primer lugar, cabe reiterar que el derecho de rplica slo se puede
ejercer en la forma y trminos que determine la ley de la materia o,
incluso, a travs de la "ley de imprenta" de la que se habla en el propio COFIPE. En
segundo lugar, si bien los partidos, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin
popular pueden ejercer el derecho de rplica con respecto a informacin generada o
difundida en los medios de comunicacin que aquellos consideren que la misma ha
deformado hechos o situaciones referentes a sus actividades, en realidad no
existen disposiciones legales (incluyendo al mismo COFIPE) que
establezcan las reglas y los procedimientos para ello.
Lamentablemente, hay un vaco legal, producto de una grave omisin
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legislativa, que impide tutelar el mencionado derecho y aplicar una disposicin
legal inicial extremadamente limitada (que se encuentra establecida en el artculo
233 prrafos 3 y 4 del COFIPE).
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aplicables las reglas del procedimiento especial sancionador. Lo anterior, porque
debe resolverse con prontitud, ya que si este derecho se ejerce en un plazo
ordinario, posterior a la difusin de la informacin que se pretende corregir, la
rplica ya no tendra los mismos efectos, por lo que su expeditez se justifica por la
brevedad de los plazos del proceso electoral.
Por cierto, la regulacin del derecho de rplica es una de las tareas ms difciles
para todo poder legislativo, porque entran en juego y en conflicto diversos
derechos y libertades. Es cierto que en el Pacto de San Jos de Costa Rica (en
el artculo 14 de la Convencin Americana de los Derechos Humanos) se
encuentra previsto el derecho de rectificacin o respuesta, que se ha traducido de
manera genrica en Mxico como derecho de rplica, como una forma de evitar
que la lesin de derechos y libertades sea irreparable. Se trata de los derechos o
libertades de expresin, vida privada, dignidad, honor y acceso a la informacin
pblica, considerados derechos personalsimos y que, por tanto, a pesar de su
posible colisin con otros derechos o libertades, como bien sostiene el profesor
italiano Giancarlo Rolla, representan valores directamente reconducibles a la
persona humana. Adems, su defensa activa un mecanismo de contencin
de posibles excesos en el ejercicio de la libertad de prensa, tras la cual,
por cierto, se ampara el poder de los medios de comunicacin masiva.
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que reform el COFIPE en 2008) sobre los partidos polticos no slo es limitada y
equvoca, en tanto que parece colocar en igual jerarqua de actores legitimados
para ejercer el derecho de rplica a los partidos, los precandidatos y los
candidatos (debe entenderse a cargos de eleccin popular), sino que adems ha
desatado una generalizada polmica sobre la reglamentacin del derecho de
rplica en materia electoral a la que no se le puede encontrar pies y cabeza.
Por lo dems, est claro que el derecho internacional protege una diversidad de
derechos humanos (que se hacen fundamentales en las constituciones), pero su
operatividad est sumamente restringida generalmente porque no existe la debida
recepcin jurdica interna o hay una sintomtica ausencia de normas regulatorias
o, incluso, como en el caso mexicano del derecho de rplica, existe un uso
impreciso y confuso de las normas, los conceptos, las figuras y los procedimientos
aplicables.
Por otra parte, cuando los jueces de control constitucional conocen de medios de
impugnacin por va de accin o de excepcin relativos a conflictos de derechos
o de normas, en la materia de que se trate, sin duda se ven apremiados a aplicar
principios constitucionales y del derecho que ayuden a interpretar normas y a
emitir resoluciones siempre en aras del inters pblico o en direccin del mayor
beneficio pblico posible. Por ejemplo, el principio pro homine es de gran
utilidad procesal para resolver conflictos de normas o de derechos, pero no es
conveniente que con frecuencia o sistemticamente se deje en manos de la
autoridad jurisdiccional toda la carga originada por graves omisiones legislativas.