RESUMEN

El presente trabajo brinda criterios y herramientas para la elaboracin e

implementacin de un Plan de Seguridad y Salud para obras de construccin,
mostrando como ejemplo de aplicacin el Plan a una obra de edificacin real. La tesis toma
como referencia al Sistema Internacional de Gestin de Seguridad y Salud
Ocupacional OHSAS 18001, las normas tcnicas peruanas de seguridad y salud en el sector
de la construccin tales como la Norma tcnica G.050 Seguridad durante la
Construccin, la Norma Bsica de Seguridad e Higiene en Obras de Edificacin R.S.
021 83 y el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo D.S. 009 2005 TR, y se
plasma en un plan conciso y especfico para el proyecto en ejecucin Residencial
Floresta. Tambin hemos considerado como referencia el Proyecto de Actualizacin de la
Norma Tcnica G.050 recientemente publicado en la WEB del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento.

La implementacin de este plan pretende cumplir los requisitos establecidos en las normas
ya mencionadas y tener un mejor control de la seguridad y calidad aplicadas a los procesos
constructivos del Proyecto, con el fin de lograr un impacto positivo en la productividad de
la empresa y reducir sus ndices de siniestralidad laboral.

Bajo este contexto, el enfoque que se ha dado en la presente tesis es el de proponer un Plan
de Seguridad y Salud detallado basado en conceptos, principios, leyes,
normas y metodologas del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud ocupacional
OHSAS 18001.
NDICE

1.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVBESTIGACION

CAPTULO 1

GENERALIDADES

1.1 Antecedentes Generales de la Construccin

1.1.1. El sector construccin en la economa nacional..1

1.1.2. Evolucin del sector construccin.. 1
1.1.3. Marco institucional del sector construccin. . 2
1.1.4. Globalizacin de la actividad constructora:

Construccin y Autoconstruccin......3
1.1.5. Modalidades de empleo en construccin.4
1.1.6. Internacionalizacin de la actividad constructora...5
1.1.7. Instituciones vinculadas a la seguridad y salud en la
construccin6

1.2 Marco Normativo de la seguridad y salud en el Per

1.2.1. Normas nacionales aplicables al sector de la construccin.. 7

1.2.2. Estadsticas de Accidentes en la construccin.. .15
1.2.3. Condiciones de Seguridad y Salud en las obras..18

CAPTULO 2

GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN PROYECTOS DE CONSTRUCCIN

2.1. Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional OHSAS 18001

2.1.1. Especificaciones de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud
Ocupacional. ..21
2.1.2. Implementacin del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud OHSAS
18001..23
2.2. Gestin Ambiental en obras de construccin
2.2.1. Proteccin del Medio Ambiente 43
2.2.2. Controles medioambientales.47

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD PARA OBRAS DE

CONSTRUCCIN

3.1. Objetivo del Plan . 66

3.2. Descripcin del Sistema de Gestin de Seguridad, Salud Ocupacional

y Medio Ambiente de la empresa. . 66

3.3 . Responsabilidades en la implementacin y ejecucin del Plan. 67
3.4 . Elementos del Plan:
3.4.1. Identificacin de requisitos legales y contractuales relacionados
con la seguridad, salud y medio ambiente en el trabajo. . 75
3.4.2. Anlisis de riesgos: Identificacin de peligros, evaluacin de
riesgos y acciones preventivas. Control operacional (controles
de ingeniera, disponibilidad de informacin, sealizacin, uso
de equipo de proteccin personal EPP, procedimientos de
control operativo, matriz de control operacional, instructivos de
trabajo, estndares de SSMA). 75
3.4.3. Procedimientos de trabajo para las actividades de la obra con
nfasis en las de alto riesgo.. 86
3.4.4. Capacitacin y sensibilizacin del personal de obra: Programa de
Capacitacin89
3.4.5. Gestin de No conformidades: Programa de Inspecciones.
Monitoreo y medicin de desempeo (indicadores, auditorias y
revisiones gerenciales). 95
3.4.6. Objetivos y metas de mejora en seguridad y salud103
3.4.7. Plan de respuesta ante emergencias 105
3.5. Aseguramiento de la implementacin del Plan.

3.5.1. El Plano o croquis .107

3.5.2. El Plano o croquis del emplazamiento..107

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..108

BIBLIOGRAFA . 112

ANEXOS
INTRODUCCIN

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La construccin es uno de los principales sectores de la economa nacional,

tanto por su contribucin a la riqueza de nuestro pas, como por la generacin
de puestos de trabajo, pero a su vez es uno de los sectores donde existe
mayor riesgo de accidentes de trabajo.

En pases del primer mundo, se planifica la seguridad y salud desde la

concepcin del proyecto, lo que unido al avance tecnolgico, hace que
disminuyan los ndices de siniestralidad. En estos pases se aplican por lo
general, sistemas de gestin de seguridad y salud ocupacional estndares.

En nuestro pas, las condiciones de seguridad en las obras de construccin son

deficientes, originndose altos ndices de accidentes traducidos en lesiones,
incapacidad temporal o permanente, y muertes, con los consecuentes daos a
la propiedad y equipos.

Segn el numeral 1.6 de la Norma G.050 Seguridad durante la Construccin,

del Reglamento Nacional de Edificaciones (Ref. 1), se obliga a hacer un Plan de
Seguridad y Salud, pero no se detalla lo suficiente, ni en su contenido, ni en la
metodologa a seguir.

Adicionalmente, existen pocas publicaciones en nuestro medio que se refieran

a un Plan de Seguridad y Salud, y ninguna tesis que se haya desarrollado en la
UANCV sobre el tema.

1.2 JUSTIFICACIN

Por lo expuesto en el punto anterior, es fundamental proponer un Plan de

Seguridad y Salud en la obras de construccin detallado, de tal manera que
garantice la integridad fsica de los trabajadores. Esta propuesta de plan,
podra tomarse como referencia para suplir las falencias de las normas
actuales y, de preferencia, se debera tomar en cuenta desde la concepcin del
proyecto.

1.3 OBJETIVOS
Este trabajo de tesis tiene como objetivo general, desarrollar una Propuesta de Plan de
Seguridad y Salud detallado, cumpliendo con las normas y leyes
vigentes para las obras de edificaciones y obras civiles. Se haba previsto tomar como
ejemplo de aplicacin el caso de edificaciones y obras
civiles, ejemplo una obra de edificacin en Juliaca.
Como objetivos especficos se tienen los siguientes:

Desarrollar un plan de seguridad y salud describiendo el procedimiento

a seguir en cada actividad de las obras de construccin, ampliando
conceptos en materia preventiva.

Definir las responsabilidades y funciones de todos los participantes en

cada fase del proyecto.

Contribuir con todos los interesados en el tema, pues podrn adaptar la

propuesta a sus necesidades.

GENERALIDADES

1.1. ANTECEDENTES GENERALES DE LA CONSTRUCCIN

1.1.1. El sector construccin en la economa nacional

El Per, dentro del contexto de la economa mundial, es un pas que se encuentra en pleno
desarrollo. Durante los primeros aos del quinquenio actual, se han emprendido una serie
de cambios en las polticas de Gobierno en pro de reactivar la economa nacional, con la
finalidad de promover la inversin privada (nacional o extranjera) en proyectos de
infraestructura y servicios pblicos; los programas de concesin de carreteras, puertos y
aeropuertos, son una clara muestra de la apertura del mercado peruano a capitales
extranjeros.

La construccin, considerada como una actividad estratgica tanto por su efecto

multiplicador como por su gran capacidad de generar trabajo, demanda por cada
puesto en el sector construccin varios puestos en actividades conexas de la
economa peruana.

1.1.2. Marco institucional del sector construccin

El sector puede describirse a travs de la actuacin de los organismos de gobierno y las
diversas organizaciones privadas vinculadas a la construccin.
- El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, como organismo
gubernamental, cumple la funcin de reglamentar aspectos tcnico-
administrativos y controlar su cumplimiento durante la ejecucin de obras del Estado.
Asimismo, a travs del Consejo Superior de Licitaciones y
Contrataciones de Obras Pblicas, tiene registradas cerca a ms de 2,500 compaas
constructoras en el mbito nacional.

- La Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO), institucin gremial privada que

rene alrededor de 800 empresas constructoras, cuya labor institucional es lograr
establecer el nexo entre empresas constructoras y el Gobierno, para
elaborar y hacer llegar a los diferentes organismos del Estado una serie de
propuestas tcnico normativas orientadas a dinamizar la actividad del sector
construccin y promover la participacin de la empresa constructora privada en
el desarrollo de proyectos que impulsen el crecimiento del pas.

- El Colegio de Ingenieros del Per, institucin que agremia cerca de 60,000

profesionales vinculados al sector de la construccin, cumple con registrar y
acreditar la competencia de dichos profesionales, a travs de la colegiatura.

- La Federacin de Trabajadores de Construccin Civil del Per (FTCCP), institucin

sindical que agremia alrededor de 110.000 obreros de construccin (cerca del 48% de la
PEA urbana ocupada, obrera de construccin), trata de mantener abierto el dilogo entre
trabajadores, empresas y el Gobierno, en salvaguarda de los derechos de los trabajadores
del sector construccin.

1.1.3. Globalizacin de la actividad constructora:

Construccin y Autoconstruccin.

La actividad de la construccin en el Per se divide en dos sectores bien definidos: el de

obras pblicas y el de obras privadas.

Las obras de infraestructura pblica, como viviendas de inters social, hospitales, colegios,
carreteras, puentes, saneamiento, electrificacin e irrigacin, entre otras, son contratadas
por el Estado, a travs de procesos de licitacin pblica o adjudicacin directa, a empresas
constructoras privadas (nacionales o extranjeras), las que
ejecutarn la obra bajo el control tcnico-administrativo de entidades del Gobierno o de
consultores privados contratados por el Estado.
Por el contrario, las obras de infraestructura privada, como viviendas, centros comerciales,
hoteles, obras de telecomunicacin, etc., son contratadas, ejecutadas y supervisadas bajo
parmetros distintos: en este caso el cliente (inversionista nacional o extranjero) contratar,
a travs de concursos privados o adjudicaciones directas, los servicios de consultores y
constructores (nacionales o extranjeros), para desarrollar el proyecto y ejecutar la obra,
quedando en algunos casos en manos del proyectista el control tcnico-econmico de la
obra.

Sin embargo la actividad constructora nacional se desarrolla en un 80% en Lima y un 20 %

en provincias segn la Cmara Peruana de la Construccin, CAPECO).

Esta informalidad, caracterizada por la ausencia de control tcnico durante la

ejecucin de los trabajos, se aprecia tanto en la fabricacin de productos para la
construccin, como en la construccin de viviendas y locales comerciales, en zonas
marginales.

La ausencia de asistencia profesional durante la construccin de dichas edificaciones no

permite verificar la calidad de los materiales y los procedimientos de construccin
empleados.
Gran parte de esta modalidad de construccin se realizan en los alrededores de Juliaca,
donde el desarrollo de las edificaciones auto construidas depende exclusivamente de la
economa de los propios usuarios, pertenecientes por lo general a sectores
socioeconmicos de escasos recursos, que no cumplen las condiciones para acceder al
mercado financiero local, mantenindose independientes de las condiciones de crdito
otorgadas por entidades bancarias.

1.1.4. Modalidades de empleo en construccin

La modalidad de empleo determina la relacin entre el empleador y el trabajador, as como
el grado de responsabilidad y compromiso que existe entre ellos.
Las empresas constructoras grandes contratan a la mayora de su personal bajo la
modalidad de planilla, asumiendo el empleador el pago de aportaciones
correspondientes al seguro social (ESSALUD) o entidades aseguradoras privadas,
adems de los beneficios que por ley le corresponden al trabajador. En el caso de
actividades especficas de carcter temporal, es usual la modalidad de honorarios
profesionales, la cual exime al empleador del pago de aportaciones al seguro y dems
beneficios, debiendo el empleado asumir el pago de estas aportaciones e impuestos al
Estado.

Otra modalidad de contratacin frecuentemente usada en el sector construccin es el

subcontrato de obra: en este caso el contratista principal (empleador) subcontrata

parte de la obra a otro contratista. Esta modalidad contempla el pago de un monto

determinado por la prestacin de un servicio o la ejecucin de algn trabajo especfico.

En el caso de la actividad informal, el trabajador recibe una remuneracin, sin que exista
ningn documento (boleta de pago o recibo de carcter oficial) que acredite la relacin
laboral entre las partes.

1.1.5. Internacionalizacin de la actividad constructora

En la actualidad, la poltica econmica de gobierno en busca de acelerar el crecimiento del
pas ha abierto paso a capitales extranjeros, lo cual obliga a las empresas nacionales a
elevar sus estndares de productividad, calidad e imagen empresarial convirtindose as en
empresas mucho ms competitivas.

Este nuevo reto que las empresas constructoras se ha impuesto, de estar cada vez ms cerca
de las expectativas de clientes extranjeros, ha marcado el comienzo de una nueva etapa en
el desarrollo del pas. Asimismo, la posibilidad de competir en
licitaciones internacionales representa, para el constructor nacional, una oportunidad de
elevar sus estndares de seguridad, calidad y productividad, as como de transferir dicha
tecnologa hacia empresas constructoras locales medianas y pequeas.

Esta dinmica ha originado que normas y reglamentos extranjeros sean considerados como
modelo bsico, tratando de adecuarlos a nuestra realidad, en muchos casos, y adoptndolos
ntegramente, en otros.

Esta nueva etapa en el desarrollo del pas ha generado tendencias distintas en las empresas
formales del sector construccin: aquellas que tienen la posibilidad de participar en el
mbito internacional estn vindose obligadas a elevar y mantener los estndares de calidad
y seguridad exigidos por clientes extranjeros; por el contrario, aquellas que no tienen la
posibilidad de competir internacionalmente se quedan con las exigencias de clientes locales
ya sea pblico o privado.

1.1.6. Instituciones vinculadas a la seguridad y salud en la construccin

El marco institucional de la seguridad y salud en el trabajo en el sector construccin est
definido por la actuacin del Estado como ente normativo y de control, y las organizaciones
gremiales como nexo entre los trabajadores, los profesionales, los
empresarios y el Gobierno. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE),
adems de establecer los reglamentos necesarios, tiene la funcin de vigilar y
coordinar con los dems sectores el cumplimiento de las medidas de higiene y
seguridad ocupacionales. Es as que, el 19 de Marzo de 2004, se implementa la
Direccin de Proteccin del Menor y de la Seguridad y Salud en el Trabajo, con la
finalidad de reactivar las funciones de la Direccin General de Higiene y Seguridad
Ocupacional desactivada en 1992. Las funciones especficas de la Direccin son:
Velar por el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo, capacitar y
orientar a empleadores y trabajadores, promover el desarrollo del trabajo decente orientado
hacia el control de las condiciones de seguridad en las obras de edificacin, la
investigacin de los accidentes reportados y la capacitacin de los trabajadores a travs
de charlas solicitadas por el empleador.

Asimismo, de acuerdo a la legislacin vigente LEY N 26790 17/05/1997 de Ley de

Modernizacin de la Seguridad Social en Salud, 17 de mayo de 1997, el MTPE tiene a su
cargo la administracin del registro de empresas de alto riesgo, la supervisin del
cumplimiento de lo reglamentado por el Seguro complementario de alto riesgo, y la
aplicacin de las sanciones correspondientes a las empresas que incumplan lo
dispuesto en la norma vigente.

ESSALUD, a travs de la Sub-Gerencia de Salud Ocupacional, ha implementado, a partir

de diciembre de 1992, el Programa Nacional de Salud Ocupacional, con la
finalidad de cubrir las necesidades de los diferentes sectores productivos del pas en materia
de seguridad y salud en el trabajo. Dentro de los alcances del Programa, se han creado los
Centros de Prevencin de Riesgos de Trabajo (CEPRIT), entidades
especializadas en asistencia y asesoramiento tcnico para el diseo e implementacin de
programas de control de factores de riesgo. Los CEPRIT cuentan con un equipo de
profesionales, entre mdicos, ingenieros, psiclogos, asistentes sociales y enfermeras, que
analizan, evalan y proponen alternativas de solucin para el control de los riesgos
presentes en el ambiente laboral. Asimismo, las Normas tcnicas del seguro
complementario de trabajo de riesgo asignan al ESSALUD la responsabilidad de registrar
los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, a travs de la Direccin General

de Vivienda y Construccin, ha propuesto recientemente la Norma G. 050
Seguridad durante la construccin.
La actuacin de las instituciones gremiales tambin ha tenido significacin en lo referente
al tema de la seguridad y salud en el trabajo.

La Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO), ha creado la Comisin de

Productividad y Seguridad, conformada por representantes de las empresas constructoras
ms destacadas en seguridad y prevencin de accidentes. Es as que, a partir de 1997, con la
finalidad de dar cumplimiento a sus objetivos, la Comisin ha realizado una serie de cursos
y conferencias, con la participacin de organismos internacionales como la OIT, y
especialistas extranjeros orientados a capacitar a constructores y profesionales
independientes en temas de seguridad y prevencin de accidentes.

1.2. MARCO NORMATIVO LEGAL DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL PER

1.2.1. Normas nacionales aplicables al sector de la construccin

En nuestro pas las normas y reglamentos han tenido muchos matices en todos los aos, las
diferentes instituciones pblicas y privadas han tenido que estar actualizando
constantemente sus normas y reglamentos.
La Constitucin Poltica de 1979 (Artculo N 47) daba al Estado la responsabilidad de
legislar sobre seguridad e higiene en el trabajo, a fin de prevenir los riesgos profesionales
y asegurar la salud y la integridad fsica y mental de los trabajadores.

La actual Constitucin Poltica (1993) no establece en forma explcita esta

responsabilidad. Sin embargo, existen elementos en la Constitucin vigente que
obligan al Estado asumir responsabilidades en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Asimismo, existen convenios internacionales del trabajo que refuerzan la legislacin
nacional, los mismos que, al haber sido ratificados por el Gobierno peruano, constituyen
parte del derecho interno y por tanto son de obligado
cumplimiento por parte del Estado y los ciudadanos del pas. Como referencia, se puede
sealar que de los aproximadamente treinta convenios adoptados por la OIT en 1 Cifr. Op.
Seminario de Seguridad y Salud para obras de construccin MTPE (Julio 2006).
materia de seguridad y salud en el trabajo, el Per ha ratificado siete, uno de los cuales es
el Convenio N 62, sobre prescripciones de seguridad en la edificacin, del ao de 1937.

La actual legislacin en materia de seguridad y salud en el trabajo se basa en normas

sectoriales, cada sector cuenta con su propia norma. El 28 de Septiembre de 2005 se aprob
el D.S. N 009-2005-TR, Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, que es una
norma de marco general que puede servir como referencia a un sistema
nacional de seguridad y salud en el trabajo.

La publicacin de la Ley N 26790, de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud

(17.05.97), que sustituy en todos sus efectos el Decreto Ley N 18846, de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales, introdujo un nuevo concepto en materia de
seguridad y salud en el trabajo: el seguro complementario de trabajo de riesgo. Dicho
seguro cubre a los afiliados regulares que laboran en actividades de alto riesgo, entre las
que est considerada la construccin. Dicha cobertura incluye prestaciones de salud,
pensin de invalidez temporal o permanente, pensin de sobre vivencia y
gastos de sepelio, por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

Esta ley precisa la obligacin de la entidad empleadora de declarar su condicin de alto

riesgo ante el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, y de inscribirse en el
Registro que dicho organismo administrar . Asimismo, deber contratar este seguro para la
totalidad de sus trabajadores que realicen actividades de alto riesgo o estn expuestos a
ellas. El incumplimiento de estas obligaciones por parte de la empresa empleadora dar
lugar a sanciones administrativas, hacindola responsable ante las entidades pertinentes por
el costo de las prestaciones que dichas entidades otorgarn al trabajador, en caso de
producirse un accidente de trabajo; ello sin perjuicio de las acciones legales que podrn
iniciar el trabajador y sus beneficiarios por los daos y perjuicios que les hayan sido
ocasionados.

CAPTULO 2

GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN PROYECTOS DE CONSTRUCCIN

2.1. Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional OHSAS 18001

2.1.1. Especificaciones de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud

Ocupacional.
La BSI (British Standard institution) estableci un comit con el propsito de
desarrollar un estndar reconocido de gestin de salud y seguridad ocupacional.
Como resultado, en abril de 1999 se publica la OHSAS 18001 Sistemas de
Gestin de Salud y Seguridad Ocupacional Especificaciones (Occupational
health and Safety Management Systems Specification).

Las especificaciones de la serie OHSAS 18001 han sido desarrolladas por

organizaciones de certificacin en respuesta a la demanda realizada por
empresas y organizaciones con el fin de establecer una gua para poder evaluar y certificar
sus sistemas de gestin de seguridad y salud ocupacional, para poder cumplir los
requerimientos legales que existen en seguridad y salud laboral y para compatibilizar la
gestin de prevencin con las normas ISO 9001 Sistema de
Gestin de Calidad e ISO 14001 Sistema de Gestin de Medio Ambiente de
forma que sea factible la integracin.

EL Sistema de Gestin para Seguridad y Salud Ocupacional establece requisitos

que permiten a una organizacin controlar sus riesgos ocupacionales y mejorar
su desempeo.

Asimismo el sistema OHSAS 18001 sigue el ciclo planear-hacer-revisar-actuar

(Plan-do-check-act), con un nfasis concurrente en la mejora continua.

Para ello es importante que durante la etapa de planeacin se asegure el

compromiso de la alta direccin, se defina con la autorizacin de la alta direccin, el
programa de salud ocupacional y seguridad de la empresa y establecer un
marco mediante el cual se puedan identificar peligros, la evaluacin de riesgos y la
implementacin de las medidas de control necesarias. Identificar y comprender las
obligaciones legales, sealar objetivos y un programa de administracin para llevar a cabo
su implementacin.

2.1.2. Implementacin del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud

Ocupacional OHSAS 18001
La normativa OHSAS no establece un procedimiento oficial o nico de
implementacin; dependiendo de las caractersticas y realidades de cada
empresa este proceso tendr sus propias variantes.

Esta normativa establece los requisitos de un sistema de gestin de la seguridad y salud

laboral, para permitir a una organizacin controlar sus riesgos y mejorar su
comportamiento, pero no de manera detallada. Los requisitos de esta
especificacin OHSAS han sido diseados para ser incorporados en cualquier
sistema de gestin de seguridad y salud laboral, teniendo en cuenta que su
aplicacin depende de factores como la poltica de seguridad y salud laboral de la
organizacin, la naturaleza y los riesgos de sus actividades as como del
grado de complejidad de sus operaciones.

Elementos Sistema OHSAS 18001

4.1 Poltica
4.2 Planificacin
4.3 1 Identificacin de peligros, evaluacin y control de riesgos
4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos
4.3.3 Objetivos
4.3.4 Programa de gestin de SSO
4.3 Implementacin y operacin
4.4.1 Estructura y responsabilidad
4.4.2 Entrenamiento, conocimiento y competencia
4.4.3 Consulta y comunicacin
4.4.4 Documentacin
4.4.5 Control de documentos y datos
4.4.6 Control operacional
4.4.7 Preparacin y respuesta ante emergencias
4.4 Verificacin y accin correctiva
4.4.1 Monitoreo y medicin del desempeo
4.4.2 Incidentes, no conformidades y acciones correctivas y preventivas
4.4.3 Registros y gestin de registros
4.4.4 Auditoria
4.5 Revisin de la Gerencia
Es importante que la empresa defina una poltica de salud y seguridad
ocupacional. Asimismo definir las responsabilidades y la evaluacin requerida por el
proceso, es aqu donde se demuestra el compromiso de la Alta Gerencia para el
mejoramiento continuo de la seguridad y la salud en el trabajo.
Al aplicar OHSAS 18001 se obtendr los siguientes beneficios:
Reduccin potencial en el nmero de accidentes.
Reduccin potencial en tiempo improductivo y costos relacionados.
 Demostracin de absoluta observancia de las leyes y reglamentos.
Demostracin de un enfoque innovador y con visin al futuro.
Mejor administracin de riesgos de salud y seguridad, ahora y a futuro.

2.Poltica de seguridad y salud ocupacional

La Poltica es el punto de partida para el desarrollo del sistema de gestin de seguridad y
salud ocupacional, es la definicin del compromiso que la empresa est dispuesta a asumir
en materia de prevencin de riesgos laborales.

Es la declaracin autorizada por la Alta direccin de la organizacin o la empresa.

3. Planificacin

3.1 Planificacin para la identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y control de

riesgos

Se debe establecer procedimientos para la identificacin progresiva de peligros, la

evaluacin de riesgos y la implantacin de medidas de control necesarias de las actividades
rutinarias y no rutinarias.

La metodologa para la identificacin de peligros y evaluacin de riesgos:

- Proporcionar la clasificacin e identificacin de riesgos que tienen que ser eliminados o
controlados por medidas definidas.
- Ser constante con experiencias operativas y con las capacidades de medidas
de control de riesgos empleadas.
- Proporcionar entradas en la identificacin de necesidades de prcticas y/o
desarrollo de controles operacionales.

3.2 Requisitos Legales y otros requisitos

La empresa establecer y mantendr un procedimiento para identificar y acceder a los
requisitos legales que sean aplicables. Deber estar vigilante de la legislacin

Captulo II
27
Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en obras de construccin
relativa al tema para promover el entrenamiento y entendimiento de las
responsabilidades legales de todos los involucrados en la salud y seguridad
ocupacional.

3.3 Objetivos
Asimismo la empresa establecer y mantendr documentada los objetivos de la Salud y
Seguridad en el trabajo en cada funcin y nivel relevante en la organizacin.

3.4 Programa de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional

La empresa establecer y mantendr (un) programa(s) de gestin para conseguir los
objetivos.
4. Implementacin y funcionamiento
4.1Estructura y responsabilidades
4.2.Capacitacin, concientizacin y competencia.
4.3Consulta y comunicacin
4.4Documentacin
4.5Control de Documentacin y datos
4.6Control operativo
4.7Estado de preparacin y respuesta frente a emergencias

FUENTE: Adaptacin del Sistema OHSAS 18001.

4.1 Estructura y responsabilidades

Los roles y responsabilidades se gestionan, desempean y verifican teniendo un
efecto en los riesgos de las actividades, facilidades y procedimientos del proyecto.
La ltima responsabilidad sobre Salud y Seguridad en el trabajo recae en la
directiva. La empresa sealar un miembro de la directiva (ej. un miembro
ejecutivo del comit) con responsabilidad particular para asegurar que el sistema

de gestin sea implantado adecuadamente y aplicar los requisitos en todos los

lugares de la empresa.

4.2 Capacitacin, concientizacin y competencia

El personal ser constante para desempear las tareas que pueden impactar en la seguridad
y salud de los trabajadores que se desempean en la empresa. La
competencia ser definida en trminos de educacin apropiada, responsabilidad,
habilidad, alfabetizacin, prcticas y/o experiencia.

4.3 Consulta y Comunicacin

Se deben establecer las comunicaciones internas relacionadas a la prevencin de riesgos
que se realicen a travs de diferentes canales de comunicacin
implementados en la empresa (e-mail, telfono, fax, memos) as como cartillas que
informan al personal de la empresa acerca del mecanismo. Las comunicaciones
que se reciban por escrito (cartas, oficios, etc.), reportes de riesgos, reportes de observacin
que estn relacionadas al desempeo de la seguridad y salud deben
ser registradas y mantenidas para poder identificar las no conformidades y
oportunidades de mejora.

4.4 Documentacin
Se debe establecer e implementar al sistema documentos, manuales, reglamentos
internos y planes de prevencin de riesgos de la obra que describan los elementos centrales
del sistema de gestin y su interaccin para acceder a informacin ms detallada sobre el
funcionamiento de los mismos.

4.5 Control de Documentacin y Datos

Se debe establecer y mantener un procedimiento que describa cmo se controla la
elaboracin, revisin, modificacin, aprobacin, distribucin y uso de los
documentos del sistema.

4.6 Control Operativo

La empresa identificar aquellas operaciones y actividades que estn asociadas
con riesgos identificados en donde se necesite aplicar medidas de control.

Planear estas actividades, incluyendo mantenimiento, para asegurar que se

lleven a cabo bajo condiciones especficas:
a) Estableciendo y manteniendo procedimientos documentados para cubrir
situaciones donde sus ausencias pudieran conducir a desviaciones de la
poltica de Seguridad y salud y los objetivos.
b) Estipulando criterios operativos en los procedimientos.
c) Estableciendo y manteniendo procedimientos relacionados para los riesgos
identificados de las actividades crticas que se desarrollan en el proyecto y
comunicando procedimientos relevantes y requisitos para los contratistas y/o
subcontratistas.

4.7 Estado de preparacin y respuesta frente a emergencias

La empresa establecer y mantendr planes y procedimientos para identificar la
posibilidad de incidentes y/o accidentes y en respuesta a situaciones de
emergencia, prevenir y mitigar las posibles enfermedades y heridas que puedan
ser asociadas con ellas.
La organizacin revisar los planes y procedimientos de las acciones inmediatas y las
respuestas, en particular, tras la aparicin de incidentes y situaciones de emergencia.
La organizacin peridicamente comprobar tambin tales procedimientos donde
sean practicables.

5.Verificacin y acciones correctivas

5.1 Medicin y Monitoreo del desempeo

La organizacin establecer y mantendr procedimientos para monitorear y medir

la implementacin del sistema en la empresa. Estos procedimientos
proporcionarn:
- Monitoreo de la extensin de los objetivos de la organizacin.
- Medidas proactivas de actuacin que monitoricen las conformidades con el
programa de gestin de Seguridad y Salud, criterios operativos y legislacin
aplicable y requisitos regulados. Entendiendo que la proactividad es la
bsqueda de nuevas oportunidades con objetivos orientados al cambio,
anticipando y previendo problemas para la obtencin de resultados tangibles.
- Medidas reactivas de actuacin para monitorizar accidentes, enfermedades,
incidentes (incluyendo los potenciales) y otras evidencias histricas de
deficiencia de actuacin en seguridad y salud. En contraste la reactividad no

est orientada al cambio, por lo tanto no est en funcin a la toma de

decisiones sino de las circunstancias.
- Grabacin de datos y resultados de monitoreo y medidas suficientes para
facilitar anlisis de accin correctiva y preventiva.
5.2 Accidentes, incidentes, no conformidades y acciones correctivas y
preventivas
La organizacin establecer y mantendr procedimientos para definir
responsabilidades y autoridad para:

a) El manejo e investigacin de:

- Accidentes
- Incidentes
- No conformidades (Incumplimiento de un requisito).
Tipos de No conformidades
Algunos ejemplos:
No conformidad:
Es el incumplimiento de un requisito. Ejemplos:
Trabajar sin seguir los procedimientos establecidos.
No identificar peligros y evaluar riesgos de actividades recin
implementadas.
Potencial No conformidad:
Es el probable Incumplimiento de un requisito. Ejemplos:
Posible incumplimiento de presentacin de un informe para el
ministerio.
Posible incumplimiento del D.S. 009 2005 por no dotar de EPPs

Mecanismos de deteccin de No Conformidades

-
Auditoras internas del Sistema de Gestin.
-
Comunicaciones de las partes interesadas.
-
Mediciones de los procesos e inspecciones.
-
Desviaciones o fallas detectadas durante la operacin diaria.
-
Anlisis de registros.
-
Revisin y actualizacin de documentos.

b) Tomar partida para mitigar cualquier consecuencia que surja de accidentes,

incidentes o no conformidades.
c) La iniciacin y terminacin de acciones correctivas y preventivas.
d) Confirmacin de la efectividad de acciones correctivas y preventivas tomadas.

Estos procedimientos requerirn que todas las acciones correctivas y preventivas sean
revisadas a travs de procesos de evaluacin de riesgos con antelacin a la
implantacin.

5.3 Registros y gestin de registros

La empresa establecer y mantendr procedimientos para la identificacin,
mantenimiento y disposicin de registros, tambin los resultados de auditorias y revisiones.

5.4 Auditora
La empresa establecer y mantendr un programa de auditora y procedimientos para que
sean llevadas a cabo auditoras peridicas del sistema de gestin de seguridad y salud en el
trabajo, para:

a) Determinar si s o no el sistema de gestin de seguridad y salud:

1) Ha sido implantado y mantenido de manera apropiada.
2) Es efectivo para la poltica y objetivos de la organizacin.

b) Revisar los resultados de auditoras previas.

Para ello se establece un sistema de control a travs de indicadores de desempeo

Indicadores de Desempeo (ID):
Es la expresin que provee informacin del desempeo de la gestin de un tema
especfico. Dan informacin sobre el logro de las polticas y objetivos organizacionales.

Ejemplos de Indicadores de Desempeo (ID)

Cantidad de incidentes ocurridos durante el ao.
Tiempo total de retraso en la entrega de informes de la auditoria.
Cantidad de trabajadores entrenados en temas de seguridad.
Duracin del trabajo en condiciones extremas.
Cantidad de plomo en la sangre de los trabajadores.

Las ventajas de los indicadores de desempeo son:

Ilustran las mejoras de los sistemas de gestin en un anlisis de series.

temporales.
Facilitan la comparacin del desempeo de los sistemas de gestin entre
organizaciones.
Constituyen una fuente de informacin para retroalimentacin con los
colaboradores de una organizacin.
Proporcionan informacin para reportes y declaraciones de la organizacin.
Constituyen una herramienta para detectar puntos de mejora y reduccin de
costos.

Tipos de Indicadores:
De desempeo de la Gestin: Proporcionan informacin sobre el
comportamiento de las medidas organizativas.
Ejemplos:
1) Porcentaje de cumplimiento del programa de auditoras.
2) Nmero de mejoras al SGS&SO.
3) Horas de entrenamiento por trabajador.
 De desempeo Operacional: Proporcionan informacin sobre la eficacia de los
procedimientos y prcticas operacionales.
Ejemplos:
1) Cantidad de incidentes y accidentes.
2) Cantidad de peligros identificados por rea.
3) Costo de implementacin de medidas de seguridad.

De condicin externa o ambiental: Proporcionan informacin sobre la calidad del

entorno, tambin mide la contribucin de la empresa a su entorno.
Es importante que la empresa defina una poltica de salud y seguridad
ocupacional. Asimismo definir las responsabilidades y la evaluacin requerida por el
proceso, es aqu donde se demuestra el compromiso de la Alta Gerencia para el
mejoramiento continuo de la seguridad y la salud en el trabajo.

DEFINICIONES GENERALES:
I) Definicin de Seguridad y Salud Ocupacional
Condiciones y factores que inciden en el bienestar de:
- Los
empleados
- Los trabajadores temporales.
- Contratistas
- Visitantes
y
- Cualquier otra persona en el sitio de trabajo

II) Definicin de Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional

La parte del sistema general de gestin que facilita la administracin de los riesgos de
seguridad y salud ocupacional asociados con el negocio de la organizacin. Esto incluye la
estructura organizacional, planificacin de las actividades,
responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar,
implementar, llevar a efecto, revisar y mantener la poltica de seguridad y salud
ocupacional.

III) Definicin de peligro

Fuente de o situacin que implica un dao potencial en trminos de lesin o daos a la
salud, dao a la propiedad, dao al ambiente de trabajo, o una combinacin de stos.

V) Definicin de accidente
Evento no deseado que da lugar a:
- Muerte
- Enfermedad
- Lesin
- Dao a la propiedad
- Dao al ambiente de trabajo
- Una combinacin de stos.
VI) Definicin de incidente
Evento que gener un accidente o que tuvo el potencial para llegar a ser un accidente.
Nota: un accidente en el que no ocurre muerte, enfermedad, lesin, dao a la propiedad,
ambiente de trabajo o una combinacin de estos, tambin se conoce como casi-accidente.
El trmino incidente incluye los casi-accidentes.

VII) Definicin de evaluacin de riesgos

Proceso general para estimar la magnitud de un riesgo y decidir si es tolerable o no.

VIII) Accin Correctiva

Accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad detectada u otra
situacin indeseable.

IX) Accin Preventiva

Accin tomada para eliminar la causa para una no conformidad potencial u otra
situacin potencialmente indeseable
X) Definicin de Auditora
Proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener evidencias de la
auditora y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar hasta qu punto se
cumplen los criterios de auditora.

XI) Evidencia de la auditora:

Registros, declaraciones de hechos o cualquier otra informacin que son pertinentes para
los criterios de auditora y que son verificables.

XII) Criterios de auditora:

Conjunto de polticas, procedimientos o requisitos utilizados como referencia.

XIII) Hallazgo de la auditora:

Resultados de la evaluacin de la evidencia de la evidencia de la auditora recopilada frente
a los criterios de auditora.
Nota: Los hallazgos de la auditora pueden indicar conformidad o no conformidad con los
criterios de auditora, u oportunidades de mejora.

XIV) Definicin de Observacin:

Comprobacin de hechos efectuada en el marco de un proceso de auditora y
sustentada por evidencias objetivas.
CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN PLAN DE
SEGURIDAD, SALUD Y MEDIO
AMBIENTE.
3.1. Objetivos del Plan

Objetivos:
El Plan de Seguridad y Salud tiene el objetivo de
integrar la prevencin de riesgos laborales a los procedimientos
de construccin que se aplicarn durante la ejecucin de una obra con el fin de
brindar salud y bienestar a los
trabajadores y cumplir con la normativa nacional vigente.
Ofrecer informacin para apoyar o fomentar la prevencin de
riesgos en el sector de la construccin y promover la difusin de
informacin para solucionar problemas comunes.
Demostrar que existen muchas formas de evitar los riesgos en el
sector de la construccin y, con esta finalidad, se ofrece esta tesis
aplicada a una obra de edificacin real para reducir los riesgos
que se presentan durante su ejecucin.
Cada proyecto de construccin es diferente. Por lo tanto, las
prcticas laborales y las soluciones a los problemas deben
adecuarse a las circunstancias especficas mediante una
evaluacin de los riesgos presentes en cada proyecto de
construccin. En este trabajo se propone una forma de realizar
estas evaluaciones. No obstante, puesto que los correspondientes
riesgos depende del proyecto que se realice, las soluciones
podrn ser aplicados al proyecto tpico de edificacin.

3.2. Descripcin del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional.

El Plan de Seguridad y Salud se ha diseado de acuerdo

a las especificaciones de las Normas OHSAS 18001 e ISO 14001 bajo un
concepto integrado de ambas normas.

3.3. Responsabilidades de implementacin/ejecucin del Plan de

Seguridad, Salud y Medio Ambiente:

La estructura organizacional est definida en el Organigrama de la

empresa. Segn los textos guas del Diplomado Prevencin de Riesgos
Laborales en la industria de la Construccin y el Sistema de Gestin
OHSAS 18001 se define para una obra tipo de edificacin las siguientes
responsabilidades:

El ingeniero residente de la obra es el encargado de implementar y

mantener el Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente.
3.3.1 La Alta Direccin:
Es responsable de proveer los recursos econmicos necesarios,
disponer de tiempo para la implementacin, capacitacin, etc. con el fin
de implementar y mantener el Plan de Seguridad, Salud y Medio
Ambiente que se desarrolla en este trabajo.

Tiene responsabilidad general del programa de seguridad de la

empresa y reafirma su apoyo a las actividades dirigidas a la prevencin
de accidentes.

Establecer el plan de seguridad y salud de la empresa y proveer

supervisin al apoyo y entrenamiento para implementar los programas.

3.3.2. El Ingeniero Residente:

Preside el Comit de Seguridad, Salud y Medio Ambiente de la obra y
convocarlo a reunin de acuerdo al cronograma establecido.

Ser el responsable del cumplimiento del Plan de Seguridad, Salud y

Medio Ambiente desarrollado en este trabajo, l es quin delegar al
ingeniero de campo, maestro de obra y capataces, la implementacin
del mismo.

Difundir oportunamente los procedimientos de trabajo de seguridad,

salud y Medio ambiente as como su aplicacin, con el fin de garantizar
su estricto cumplimiento en la obra.

Participar como instructor e inspector en el programa de capacitacin y

el programa de inspecciones.

Auditar peridicamente la obra (como mnimo una vez al mes)

conjuntamente con el prevencionista para verificar la implementacin de
acciones correctivas necesarias y cumplir con los estndares
establecidos en la empresa.

3.3.3. Coordinador de obra:

Establece el nexo entre la obra y la gerencia de la empresa, llevando un
seguimiento de las operaciones del proyecto segn el programa de
ejecucin de obra y el cumplimiento de la implementacin y desarrollo
del plan de seguridad, salud y medio ambiente de la obra.

Participar como instructor e inspector en los programas de capacitacin

y de inspecciones.

3.3.4. Ingeniero de campo

Planificar oportunamente el desarrollo de los trabajos, en coordinacin
con el prevencionista, a fin de garantizar que se implementen las
 medidas preventivas y de control establecidos en los procedimientos de
trabajo de prevencin de riesgos antes del inicio de las actividades.

Desarrollar el anlisis de riesgos de todos los trabajos que se realicen

en la obra conjuntamente con el prevencionista.

Coordinar con el administrador de obra, el ingreso de trabajadores

nuevos tanto de contratacin directa como de subcontrata, a fin de

Capitulo III
69
Propuesta de un Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente
garantizar el conocimiento del Plan de Seguridad, Salud y Medio
Ambiente de la Obra.

Verificar la disponibilidad de los equipos de proteccin personal y

sistemas de proteccin colectiva necesarios, antes del inicio de los
trabajos.

Participar como instructor e inspector en los programas de capacitacin

y de inspecciones.

3.3.5. Capataces
Verificar que los trabajadores a su cargo hayan recibido la "Induccin
para Personal Nuevo" y firmado el "Compromiso de Cumplimiento",
requisitos indispensables para iniciar sus labores en obra.

Impartir todos los das y antes del inicio de la jornada, la "capacitacin de cinco
minutos", a todo su personal. Registrar su cumplimiento en el
formato respectivo. ANEXO 6.2

Desarrollar el ATS (Anlisis de Trabajo Seguro), antes del inicio de cada

actividad y cuando surjan variaciones en las condiciones iniciales de la
misma. Con el fin de informar a los trabajadores sobre los peligros
asociados al trabajo que realizan y tener conocimiento de las medidas
preventivas y de control adecuadas para evitar accidentes que generen
lesiones personales, materiales y ambientales.

Instruir a su personal respecto a los procedimientos de trabajo de

prevencin de riesgos y verificar el cumplimiento de los mismos durante
el desarrollo de los trabajos.

Solicitar oportunamente al almacn de obra, los equipos de proteccin

personal y sistemas de proteccin colectiva requeridos para el
desarrollo de los trabajos que le han sido asignados.
 Instruir a su personal sobre el correcto uso y conservacin de los
equipos de proteccin personal y sistemas de proteccin colectiva
requeridos para el desarrollo de los trabajos asignados y solicitar
oportunamente la reposicin de los que se encuentren deteriorados.

Utilizar permanentemente los equipos de proteccin personal

requeridos para el desarrollo de los trabajos y exigir a su personal el
uso correcto y obligatorio de los mismos.

Velar por el orden, la limpieza y la preservacin del ambiente en su rea

de trabajo.

Si ocurriese algn incidente o accidente en su frente de trabajo deber

reportarlo de inmediato al ingeniero residente y al Prevencionista
asimismo brindar informacin detallada de lo ocurrido durante el
proceso de investigacin de incidentes/accidentes.

Participar en los programas de capacitacin y de inspecciones.

3.3.6. Administrador
Garantizar el proceso formal de contratacin del personal de obra
(incluido subcontratistas y proveedores) en estricto cumplimiento de las
disposiciones legales vigentes, en especial en lo referente al Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo.

Comunicar de manera oportuna al Prevencionista el ingreso de personal

nuevo, para efectos de que reciban la Capacitacin de Induccin y
firmen su Compromiso de Cumplimiento, antes del inicio de sus labores
en obra.

Verificar mensualmente que los subcontratistas realicen el pago

oportuno del SCTR de todo el personal que labore en la obra.

Garantizar el abastecimiento oportuno de los equipos de proteccin

personal y sistemas de proteccin colectiva requeridos para el
desarrollo de las actividades de la obra.

3.3.7. Jefe de almacn

Verificar que las herramientas, materiales y equipos de proteccin
personal, estn en buen estado, antes de entregarlos al trabajador que
lo solicite.

Conocer el correcto almacenamiento de los equipos de proteccin

personal y sistemas de proteccin colectiva, con el fin de mantener en
buen estado estos implementos al momento de entregarlos al
trabajador.

Mantener un registro de los equipos de proteccin personal entregados

al personal de obra en el cual se indiquen: Nombres, Apellidos, DNI del
trabajador, EPP entregado y firma en seal de conformidad. As como
tambin registrar la fecha en el cual se entregan los equipos de
proteccin personal con el fin de estimar el tiempo de vida promedio de
cada EPP para llevar un mejor control de los implementos de seguridad
requeridos en obra.

Tramitar de forma oportuna los requerimientos de compra de equipos

de proteccin personal y sistemas de proteccin colectiva, y mantener
un stock mnimo que asegure el abastecimiento permanente y
reemplazo inmediato en caso de deterioro, durante el transcurso de la
obra.

3.3.8. Prevencionista
Conocer los alcances y caractersticas de la obra, as como tambin las
obligaciones legales y contractuales de la empresa.

Desarrollar el Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente de la obra y

administrarlo.

Asistir a la lnea de mando en el cumplimiento de las funciones que les

compete en la implementacin y ejecucin del Plan de Seguridad, Salud
y Medio Ambiente. Capacitar al personal.

El prevencionista es responsable de elaborar los siguientes documentos

o registros:
Matriz de Identificacin de Peligros (MIP).
Programa de Capacitaciones.
Matriz de Control operacional de seguridad (MCO).
Reporte de investigacin de incidentes / accidentes.
Reporte de investigacin de no conformidades.
Resumen mensual de accidentes.
Programa de auditorias internas en obra.
Informe de auditoria.
Acta del comit de Seguridad, Salud y Medio Ambiente.

3.3.9. Proyectista
Conocer los alcances y caractersticas de la obra, as como tambin las
obligaciones legales y contractuales de la empresa.

Facilitar informacin sobre riesgos, al objeto de facilitar el proceso de

evaluacin de riesgos para la fase de construccin o durante las fases de
construccin.
 Facilitar informacin ya sea especificando materiales menos peligrosos o
situando determinadas instalaciones, medios auxiliares en zonas a las que se
pueda acceder con seguridad. Cuando no es posible eliminar los riesgos, stos
pueden reducirse. 6

6 Cifr. Op. Texto Gua Diplomado de Prevencin de Riesgos Laborales (2007).

Capitulo III
73
Propuesta de un Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente

TABLA N 12

MATRIZ DE RESPONSABILIDADES

Ingeniero
Ingeniero
Jefe de
Capataces
Administrador
Prevencionista
Residente
de campo
almacn
Comit de
Instala y

SSMA
convoca

Informe

Valida
Desarrolla
Semanal
Aprueba y

Anlisis de
dispone
Desarrolla
Desarrolla y
Riesgos (MIP)
cumplimie
y difunde
difunde
nto
Aprueba y

Verifica
Procedimientos
dispone
Difunde
cumplimient

de Trabajo
cumplimie
o
nto
ATS

Revisa y
Desarrolla e
(Anlisis de

Revisa
Aprueba
implementa
Trabajo Seguro)
Equipo de

Proteccin
Personal (EPP) y
Abastece stock
Solicita y

Sistema de
 mnimo
proporciona
Proteccin
Colectiva (SPC)
Seguro

Verifica

Complementario

cumplimiento

de Trabajos de

Riesgo

FUENTE: Departamento de Prevencin de Riesgos de la Empresa Graa y

Montero.
Capitulo III
74
Propuesta de un Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente
2. Organigrama del proyecto y responsabilidades de implementacin/ejecucin.
ORGANIGRAMA TIPO DEL PROYECTO RESIDENCIAL FLORESTA
RESIDENTE DE OBRA
ASESOR Prevencin de Riesgos PdR
SECRETARA
ADMINISTRACIN Y FINANZAS
AUXILIAR
OFICINA TCNICA EDIFICACIN
INGENIERO DE CAMPO
Carlos Coria
ARQUITECTURA
ING. PRODUCCIN
ING. COSTOS
CONTROL DE CALIDAD
LOGSTICA
Javier Flores
Eladio Meza
Gramer Meneses
Miguel Gamero
Cristbal Samame
MAESTRO DE OBRA
ASISTENTE
ngel Figueroa
Fredy Oros
CAPATAZ
CAPATAZ
CAPATAZ
CAPATAZ
Uribe
Antayhua
Anselmo
Snchez
FUENTE: Elaboracin Propia.

Capitulo III
75
Propuesta de un Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente
3.4.
Elementos del Plan:
3.4.1.
Identificacin de requisitos legales y contractuales
relacionados con la seguridad, salud y medio ambiente en el
trabajo.
Las normas nacionales de cumplimiento obligatorio y las cuales se
tomarn en cuenta para el desarrollo de este plan y durante la
ejecucin de la obra son:
- Norma Tcnica de Edificacin G.050 Seguridad durante la
construccin, Resolucin Ministerial N 427 2001 MTC /
15.04.
- Normas Bsicas de Seguridad e Higiene en Obras de
Edificacin R.S. N 021 83 TR.
- Normas Tcnicas del Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo, Decreto Supremo N 003 98 SA.
Asimismo para el desarrollo del plan de seguridad, salud y medio
ambiente se tomar como referencia los requisitos de la norma
internacional OHSAS 18001 Sistema de Gestin de Seguridad y
Salud Laboral.

3.4.2. Anlisis de Riesgos: Identificacin de peligros, evaluacin de

riesgos y acciones preventivas.
La identificacin de peligros y evaluacin de riesgos constituye uno
de los elementos de la planificacin de la obra. Para ello antes del
inicio de los trabajos se evalan todas las actividades que se
ejecutarn durante el desarrollo de la obra, identificando los peligros
asociados a cada una de ellas y valorndolos, la cual defino como
Matriz de Riesgos donde las variables son Probabilidad y
Consecuencia.

Se ha establecido un Procedimiento de Identificacin de Peligros y

Evaluacin de Riesgos para este proyecto, el cual se describe a
continuacin:

Capitulo III
76
Propuesta de un Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente

Cdigo:
 Fecha:

Plan de Seguridad, Salud

Pgina: 1 de 8
y Medio Ambiente
TTIC PSSMA PTS - 01

Marzo 2007

PROCEDIMIENTO PARA LA IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y

EVALUACIN DE RIESGOS

1. OBJETIVO

Identificar los peligros asociados a las actividades desarrolladas en la obra.

Establecer los niveles de riesgo de los peligros encontrados para determinar si
estos han sido reducidos a niveles tolerables, cumpliendo con las obligaciones legales
nacionales y la Poltica de Prevencin de Riesgos Laborales y de
Medio Ambiente de la empresa.
Establecer medidas de control, que permitan eliminar, disminuir o llevar el
riesgo evaluado a niveles tolerables.

2. ALCANCE
Este procedimiento tiene por alcance identificar todos los peligros que se puedan
encontrar dentro de las instalaciones de la obra, al realizar la evaluacin de la magnitud del
riesgo en funcin a la probabilidad de ocurrencia de un accidente y la severidad del mismo
(consecuencia), con el propsito de establecer medidas de
control que permitan la aceptacin del riesgo.

3. TERMINOS Y DEFINICIONES

Peligro.- Fuente o situacin con potencial para producir daos de lesin en

personas, equipos, materiales y procesos en general.

Riesgo.- Combinacin entre la probabilidad de que ocurra un evento peligroso y la

magnitud de sus consecuencias.
 Elaborado por:
Revisado por:
Aprobado por:
Carina La Madrid Ruiz Conejo
Fecha:
Fecha:
Fecha:
Marzo de 2007
Marzo de 2007
Marzo de 2007
Firma:
Firma:
Firma:

Capitulo III
77
Propuesta de un Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente

Cdigo:
Fecha:

Plan de Seguridad, Salud

Pgina: 2 de 8
y Medio Ambiente
TTIC PSSMA PTS - 01

Marzo 2007

PROCEDIMIENTO PARA LA IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y

EVALUACIN DE RIESGOS

Actividad.- Conjunto de tareas que se realizan dentro de los procesos

constructivos de la obra.

Medidas o Acciones Preventivas/correctivas.- Acciones que se adoptan

con el fin de eliminar o reducir los riesgos derivados del trabajo, dirigidas a proteger
la integridad del trabajador a fin de controlar las prdidas.
 4. RESPONSABILIDADES
El ingeniero de campo y el prevencionista son los Responsables de
identificar los peligros y valorar los riesgos propios de las actividades que se
desarrollan en obra.
La empresa a travs del coordinador de la obra verificar el cumplimiento
del presente procedimiento.

5. PROCEDIMIENTO
La Evaluacin de los Riesgos se realizar de las actividades de este proyecto se
realizarn de la siguiente forma:

5.1.- IDENTIFICACION DEL PELIGRO:

El ingeniero de campo y el prevencionista inspeccionarn las distintas reas de
trabajo y los procesos que implican la realizacin de cada actividad, buscando
identificar los peligros asociados a todos los procesos. Siguiendo el diagrama
de la figura N 1, para ello se utilizar la lista de peligros (ver Anexo 01 del
procedimiento) y el formato de la Matriz de identificacin de peligros (Ver
Tabla N 13).

5.2.- EVALUACION DE RIESGOS DE SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL:
Una vez identificado cada uno de los peligros propios de cada proceso o
actividad (Ver figura N 1) se proceder a llenar la matriz de evaluacin de
riesgos (Anexo 01), donde se evaluar el riesgo de los peligros de cada tarea
de acuerdo a dos parmetros: consecuencia y probabilidad. Ver tablas:

Capitulo III
78
Propuesta de un Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente

FIGURA N 1

FLUJO DEL ANLISIS DE RIESGOS LABORALES DE LA

CONSTRUCCIN

Elaboracin de una lista con

las actividades proyecto.
Segn las partidas del

Presupuesto del proyecto.

1. Tareas involucradas en cada actividad.

(Descripcin de c/actividad)
2. Personal que ejecuta dicha actividad.

3. Personas expuestas: trabajadores y/o

visitantes.
4. Frecuencia y/o tiempo de exposicin.

Se busca informacin de cada

actividad
5. Materiales y/o sustancias que se

utilizarn.

6. Equipos, herramientas, maquinaria a

utilizar.

7. Registro histrico de accidentes.

( Ver ANEXO N 02)

Identificacin de Peligros en
Matriz de peligros y
( Ver ANEXO N 01)

cada actividad
riesgos operacionales

Magnitud = Probabilidad x Consecuencias

Evaluacin de Riesgos
Ponderacin del nivel de Riesgo

No
Es tolerable?
- Listado de verificacin

Controles
- Estndares
Adicionales
- Procedimientos

- Supervisin permanente

S
- Personal formalmente
( Ver ANEXO N 03)
capacitado.

- Charla de Cinco
minutos.
FIN
- ATS

FUENTE: Elaboracin Propia.

Capitulo III
79
Propuesta de un Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente

Cdigo:
Fecha:

Plan de Seguridad, Salud

Pgina: 4 de 8
y Medio Ambiente
TTIC PSSMA PTS - 01

Marzo 2007

PROCEDIMIENTO PARA LA IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y

EVALUACIN DE RIESGOS

La Gua Tcnica de Registros del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

(2007) recomienda usar una matriz de valoracin como la que se muestra a
continuacin. La mayora de empresas como son GyM, COSAPI, JJC que tienen
sistemas de Gestin han venido utilizando matrices y definiciones como estas.

MATRIZ DE VALORACIN:

Consecuencias
Leve
Moderado
Grave
Baja
1
2
3
Probabilidad
Media
2
4
6
Alta
3
6
9

5.2.1.- Clculo del Riesgo:

El Riesgo se calcular a partir de la siguiente frmula:

Magnitud del Riesgo = Probabilidad x Consecuencia

5.2.2.- Clasificacin del Riesgo:

Magnitud
Riesgo

1
No es significativo
Riesgo tolerable
2
Bajo
3
Moderado
4
Medio
Control de Riesgos
6
Alto
9
Muy alto

Capitulo III
80
Propuesta de un Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente

Cdigo:
Fecha:

Plan de Seguridad, Salud

Pgina: 5 de 8
y Medio Ambiente
TTIC PSSMA PTS - 01

Marzo 2007
 PROCEDIMIENTO PARA LA IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y
EVALUACIN DE RIESGOS

PROBABILIDAD

Probabilidad
Baja
El dao o la prdida ocurrir raras veces
Media
El dao o la prdida ocurrir ocasionalmente
Alta
El dao o la prdida ocurrirn casi siempre o siempre.

CONSECUENCIAS

Consecuencia
Daos a las Personas
Daos a los materiales
Leve
Lesiones leves sin das
Daos leves a mquinas o herramientas
perdidos
Moderado
Lesiones graves con das
Deterioro total de la mquina, equipos,
perdidos
destruccin parcial del rea
Grave
Lesiones fatales
Destruccin del rea, daos a la
propiedad.

6.- MEDIDAS DE CONTROL Y/O ACCIONES

PREVENTIVAS/CORRECTIVAS

Las acciones que se tomarn para controlar los riesgos de cada actividad en el
Proyecto sern las siguientes:
Segn valores de la Matriz de Valoracin de Riesgos:

RIESGO
VALOR
ACCIONES PARA EL CONTROL
Capacitacin de cinco minutos + ATS
Bajo
12
Capacitacin de cinco minutos + ATS + Listado de
Medio
34
verificacin + Supervisin permanente
Capacitacin de cinco minutos + ATS + Listado de
Alto
69
verificacin especfico + Supervisin permanente +
Procedimiento + Personal formalmente capacitado.

FUENTE: Adaptacin del Texto Gua del Diplomado de Prevencin de Riesgos

Laborales en la industria de la construccin.

En Salud, de acuerdo a la normativa legal vigente.

(Ver Anexo 02)

7.- ANEXOS

Capitulo III
81
Propuesta de un Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente

Cdigo:
Fecha:

Plan de Seguridad, Salud

Pgina: 6 de 8
y Medio Ambiente
TTIC PSSMA PTS - 01

Marzo 2007

PROCEDIMIENTO PARA LA IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y

EVALUACIN DE RIESGOS
 ANEXO
N
01
LISTA DE PELIGROS ASOCIADOS A LOS RIESGOS EN SEGURIDAD

Nm.
IDENTIFICACION DE PELIGROS EN SEGURIDAD Y LOS RIESGOS
ASOCIADOS
PELIGROS
RIESGOS
Golpes, contusiones, traumatismo, muerte por cadas de personal a nivel y
1
Pisos resbaladizos / disparejos
desnivel
2
Cada de herramientas/objetos desde altura
Golpes, heridas
3
Cada de personas desde altura
Golpes, heridas, politraumatismos, muerte
4
Peligros de partes en maquinas en movimiento
Heridas, golpes
Herramienta, maquinaria, equipo y utensilios
5
defectuosos
Heridas, golpes, cortaduras
6
Mquinas sin guarda de seguridad
Micro traumatismo por atrapamiento, cortes, heridas, muertes
7
Equipo defectuoso o sin proteccin
Micro traumatismo por atrapamiento, cortes, heridas, muertes
8
Vehculos en movimiento
Golpes, heridas, politraumatismo, muerte
9
Pisada sobre objetos punzocortantes Heridas
punzocortantes
10
Proyecciones de materiales objetos
Golpes, heridas, politraumatismos, muertes
Equipo, maquinaria, utensilios en ubicacin
11
entorpecen
Golpes, heridas
12
Atrapamiento por o entre objetos
Contusin, heridas, politraumatismos, muerte
13
Golpe o cada de objetos en manipulacin Contusin,
heridas, politraumatismos, muerte
14
Golpes con objetos mviles e inmviles
Contusin, heridas, politraumatismos, muerte
15
Falta de sealizacin
Cadas, golpes
16
Falta de orden y limpieza
Cadas, golpes
17 Almacenamiento
inadecuado
Cada, golpes, tropiezos
18
Superficies de trabajo defectuosas
Cada a un mismo nivel, golpes, contusiones
19
Escaleras, rampas inadecuadas
Cada a diferente novel, golpes, contusiones
20
Andamios inseguros
Golpes, politraumatismos, contusiones, muerte
21
Apilamiento inadecuado sin estiba
Golpes, politraumatismos, contusiones
22
Cargas o apilamientos inseguros
Golpes, politraumatismos, contusiones
23 Alturas
insuficientes
Golpes
24
Vas de acceso
Tropezones, golpes, tropiezos
Quemaduras, asfixia, paros cardiacos, conmocin e incluso la muerte.
25
Contactos elctricos directos
Traumatismo comos lesiones secundarias
Quemaduras, asfixia, paros cardiacos, conmocin e incluso la muerte.
26 Incendios
elctricos
 Traumatismo comos lesiones secundarias, perdidas materiales
Fuego y explosin de gases, lquidos y slidos o
Intoxicaciones; asfixia, quemaduras de distintos grados; traumatismos; la
27
combinados
muerte
28
Sismo
Traumatismo, politraumatismo, muerte
29
Disturbios sociales (marchas, protestas, robos)
Traumatismo, politraumatismo

Capitulo III
82
Propuesta de un Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente

Cdigo:
Fecha:

Plan de Seguridad, Salud

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y Medio Ambiente
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Marzo 2007

PROCEDIMIENTO PARA LA IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y

EVALUACIN DE RIESGOS

ANEXO N 02
LISTA DE PELIGROS ASOCIADOS A LOS RIESGOS EN SALUD

Nm.
IDENTIFICACION DE PELIGROS EN SALUD Y LOS RIESGOS
ASOCIADOS
1 Ruido
Sordera
ocupacional
2
Vibracin
Falta de sensibilidad en las manos
3 Iluminacin
Fatiga
visual
4 Radiaciones
ionizantes
y
no ionizantes
Dao a los tejidos del cuerpo, quemaduras
5
Humedad
Resfro, enfermedades respiratorias
6 Ventilacin
Incomodidad,
asfixia
Neumoconiosis, asfixia, quemaduras, alergias, asma, dermatitis,
7 Polvos

cncer, muerte
8 Humos
Neumoconiosis,
asfixia,
alergias, asma, cncer, muerte
9
Humos metlicos
Neumoconiosis, asfixia, alergia, asma, cncer
10
Neblinas
Neumoconiosis, asfixia, alergia, asma, cncer
Sustancias que pueden causar dao por inhalacin (gases, polvos,
11
vapores)
Neumoconiosis, asfixia, alergia, asma, cncer
12
Sustancias toxicas que puedan causar daos si se ingieren Intoxicacin,
asfixia, muerte, cncer
13
Sustancias que lesionan la piel y absorcin
Quemaduras, alergias, dermatitis, cncer
14
Bacterias
Infecciones, reacciones alrgicas
15
Hongos
Infecciones, reacciones alrgicas, micosis
16
Posturas inadecuadas (cuello, extremidades, tronco)
Tensin muscular, dolor de cuello en regin cervical
17
Sobreesfuerzos (cargas, visuales, musculares)
Inflamacin de tendones, hombro, mueca, mano
18 Movimientos
forzados
Tensin
muscular, inflamacin de tendones
Insomnio, fatiga mental, trastornos digestivos, trastornos
19
Carga de trabajo: presin, excesos, repetitividad.
cardiovasculares

Capitulo III
83
Propuesta de un Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente

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Fecha:
Plan de Seguridad, Salud
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Marzo 2007

PROCEDIMIENTO PARA LA IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y

EVALUACIN DE RIESGOS

ANEXO 03
MEDIDAS PREVENTIVAS Y/O CORRECTIVAS
En Seguridad:
Cdigo Requisitos
Riesgo
Riesgo Medio
Riesgo Bajo
Alto
001
Procedimientos de
XX
trabajo
002
Permisos de Trabajo
X
003
Supervisin Permanente
X
004
Equipos de proteccin
XXX
personal especficos
005
Equipos, implementos y
XXX
herramientas especiales
006
Seguro Complementario
XXX
de Trabajo de Riesgo
007
Capacitacin en cursos
XXX
bsicos en Seguridad,
Salud y Medio Ambiente
008
Capacitacin en el Plan
XXX
Contingencias
009
Capacitacin de 5 minutos.
XXX
010
AST
XX
011
Procedimientos de trabajo
XX
012
Entrenamiento del
X

personal
013
Supervisin de campo
X

014
Simulacros
X

FUENTE: Adaptacin del Texto Gua del Diplomado de Prevencin de Riesgos

Laborales en la industria de la construccin.