El Sector Pblico Y La Economa Nacional

El papel del sector publico dentro de la Economa Nacional, durante 18 aos

estudiados y medidos por la relacin del Ingreso Total y el, PIB, nos presenta un
promedio anual de 9% durante el perodo con variaciones mximas de 11% en los
aos de 1977 y 1978 y posteriormente en el ao 1987. Una variacin mnima del 7%
el 1984. De lo cual se deduce un comportamiento de carcter estructural. Las
variaciones' sobre el promedio estn estrechamente asociadas a una poca de
significativo crecimiento de la economa nacional que en 1977 fueron de 7.8%.

De igual manera la variacin mnima de 7% en 1984 est asociada a la crisis

econmica en que se vio sumida la economa desde 1981.

Desde el punto de vista del gasto total del sector publico respecto del PIB, nos
encontramos con un movimiento ms errtico, aunque las, variaciones extremas
oscilan entre el 9 y el 16%, su comportamiento ha sido menos estable que el ingreso
total. Entre 1970 y 1979 su comportamiento -.tuvo una tendencia alcista, pasan do
del 10% en 1970 hasta un 12% en 1979. La excepcin fue en 1976, cuando el gasto
total subi a un 13%, explicable por las necesidades de la reconstruccin de
viviendas por la destruccin ocasionada por el terremoto ocurrido en febrero de: ese
ao.

Entre los aos 1980, 1981 y 1982 se produjo un incremento ms all del
comportamiento del gasto pblico en los 10 aos anteriores. Dicho incremento fue
del 14%, 16% y 13% respectivamen te. Este fenmeno es explicable a partir de la
poltica econmica pblica que pretenda mediante el incremento del gasto, salir de
la crisis.

Caro se ver adelante, estos fueron los aos en que se produjeron las ms altas
inversiones pblicas producidas hasta la fecha.

Eh los aos subsiguientes de 1983 a 1988, la participacin fiel gasto pblico con
relacin al PIB, se ha situado en sus nivel les alcanzados en la dcada de los 70,
con un promedio del 11%
 Cuadro No. 9
Ingresos y Gastos del Sector Publico en Relacin al PIG
(En quetzales Corrientes)

(I) (2) (3) (4 ) (5)

Ingreso Total Gasto total PIB 1/3 2/3

166,136.9 189,000 1,904.038 9 10

175,703.0 191,7.27 1,994.818 9 10

186,618.4 238,857.6 2,101.545 9 11
214,706.9 260,513.6 2,569.309 8 10
282,245.1 322,912.8 3,161.490 9 10
351,371.8 363,588.4 3,645.977 10 10
428,024.4 574,940.4 4,365.262 10 13
593,043.4 631,803.7 5,480.501 11 12
665,058 8 735,326.8 6,070.549 10 12
670,389.8 849,573.7 6,903.004 10 14
747,959.2 1.116,385.4 7,879.373 9 16

742,363.6 1.380,270.9 8,607,655 9 13

731,094.4 1.141,514.7 8,717,324 8 11

742,906.0 1.038,067.8 9,049,910 8 11

668,646.2 1.029,675.5 9,470.331 7 10

866,445.0 1.068,468.7 11,179.955 8 11
466,948.4 1.704,831.1 15,638.080 9 11
857,813.0 2.093,125.8 17,534.717 11 12
142,421.0 1.905,374.8 20,316.100 11 9
El tamao de la Administracin Publica en trminos de su participacin en la
Inversin Nacional total nos presenta un panorama. Errtico durante los primeros 9
aos del perodo estudiado. Luego un movimiento busco hacia el alza en los
siguientes 5 aos, de 1979 a 1983 y luego una moderacin que estabiliza la
participacin pblica.

En efecto, en el primer perodo de 1970 a 1978, encontramos variaciones entre el

16% en 1974 hasta el 27% en 1984, pasan do por cifras intermedias. Sustituyendo
el 16% de 1974, el promedio para este periodo fue de 23%.

Merece atencin analizar los factores que explican la participacin del estado en la
inversin en los aos 1972 y 1973, en la cual su participacin fue de 27% y 26%
respectivamente, y por otra parte la cada de 1974 a solamente 16%.

Eh el primer caso en 1972 el estado impulso programas concretos de fomento e

inversin entre los que destacan;, el programa de granos bsicos que formaba parte
del plan de desarrollo rural, para la tecnificacin de 7,935 .hectreas cultivadas, se
cre el Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola -ICTA-, se mantuvo el apoyo
crediticio del Instituto de Comercializacin Agrcola -INDECA-, se inici el programa
ganadero de la costa sur con financiamiento del BIRF y un' .programa lechero con
financiamiento de la AID. EL Esta do adquiri la Empresa Elctrica de Guatemala
S.A. y se continua ron los programas de construccin de lneas de energa elctrica.

En el segundo caso, en 1973, la inversin pblica contino con su ritmo anterior,

dada la cualidad de los programas de tinados a la ampliacin de la red vial, la
construccin de caminos de penetracin y electrificacin rural. Ntese que en 1972,
la inversin pblica en trminos absolutos se increment respecto del ao anterior,
no as la inversin nacional total.

En el tercer caso, en 1974 nos encontramos por una disminucin absoluta de la

inversin pblica. Los fenmenos que afectan la economa en general en este ao,
fueron por una parte, la presin inflacionaria creciente, que tuvo sus efectos directos
en el PIB, as como la incertidumbre acerca del futuro del mercado comn
centroamericano.

Durante el segundo perodo que va de 1979 a 1983 se produjo un cambio en el

comportamiento tradicional de la inversin pblica respecto a la inversin total de un
30% en 1979 paso al 49% y 48% en los aos 81 y 82 respectivamente, hasta un
33% en 1983.
La poltica econmica impulsada por el Estado en este perodo est condicionado
por la crisis econmica social y poltica en que se encuentra la sociedad
guatemalteca. Est determinada por factores tales como la masiva salida de
capitales, el estancamiento de la inversin privada, el estancamiento y retroceso de
la produccin nacional y el creciente desempleo y alza del costo de la vida.

El tercer perodo para el anlisis de la inversin pblica, abarca de 1984 a 1987.

Durante estos aos, se estabiliza la participacin publica en. Las inversiones
nacionaJ.es totaJ.es en un pro medio de 26%. Este porcentaje es ligeramente
superior al promedio del primer perodo. Ello es explicable por cuanto persisten
dentro del sector privado resistencias para incrementar su participacin en la
reconstruccin de la economa nacional; y por otra par te, por la decisin
gubernamental de restablecer algunas condiciones de vida de la poblacin, que en
definitiva fue la ms afectada durante la crisis. A esto se refiere precisamente la
poltica encaminada al pago de la deuda social.