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EN EL PERU
Por:
Carlos Alberto Cnepa La Cotera
Luis Humberto Falla Lamadrid
CAPITULO I
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Artculo 1
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado.
Artculo 2
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar
de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
23 A la legtima defensa
24 A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a
tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen mdico
de la persona agraviada o de aqullaimposibilitada de recurrir por s mismaa la
autoridad. Carecen devalor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la
emplee incurreen responsabilidad.
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
Artculo 44
Artculo 166
Artculo 190
Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica, cultural,
administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles.
El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales
departamentos y la provincia constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos
regionales.
Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales
contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las
provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional. La ley
determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales,
de las regiones as integradas.
Artculo 194
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local.
Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a
ley. La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como
rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones
y atribuciones que les seala la ley.
Artculo 197
Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el
desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.
ACUERDO NACIONAL
STIMA POLTICA DE ESTADO
Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden pblico y el
respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales. Con este objetivo
el Estado:
(a) consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y
prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas as como la
propiedad pblica y privada;
(c) pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para combatir prcticas violentas
arraigadas,como son el maltrato familiar y la violacin contra la integridad fsica y mental de nios,
ancianos y mujeres;
(e) fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una tica pblicas que incidan en el respeto
irrestricto de los derechos humanos, en una recta administracin de justicia y en la reconciliacin;
(f) desarrollar una poltica de especializacin en los organismos pblicos responsables de garantizar la
seguridad ciudadana;
(g) promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica Nacional, as como su adecuada
capacitacin y retribucin; y
(h) promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del
pas, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los sectores pblicos y de la
ciudadana.
NORMAS LEGALES SOBRE
SEGURIDAD CIUDADANA
Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
12-02-2003
LEY N 29372
LEY N 27934
LEY N 27935
Ley que modifica artculos de la ley N 27030, Ley de Ejecucin de las Penas de
Prestacin de Servicios a la Comunidad y de Limitacin de Das libres
NORMAS LEGALES SOBRE
SEGURIDAD CIUDADANA
LEY N 27936
LEY N 27937
Ley que Modifica los Artculos 366 y 367 del Cdigo Penal. Violencia
contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones.
LEY N 27938
LEY N 27939
Ley N 27908
Ley de Rondas Campesinas
DIRECTIVA
Nro. 001 2007-IN/0101.01 modificada por la
DIRECTIVA N 08-2008-IN/0101.01
Procedimientos para la Formulacin, Aprobacin y
Evaluacin de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana
y las responsabilidades de los miembros que conforman
los Comits de Seguridad Ciudadana
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA - CONASEC
VISIN
MISIN
MIEMBROS INVITADOS
Establecer
las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana .
Aprobar
los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
Promover
la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.
Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
Seguridad Ciudadana.
Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana.
Informar
a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e
Inteligencia
del Congreso de la Repblica sobre los planes, programas
y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva
aprobacin.
Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.
PROBLEMTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
PANDILLAJE
Hay un total de 12 mil 128 jvenes y adultos que integran 410
pandillas en Lima Metropolitana.
Son responsables de cinco mil 318 hechos delictivos.
Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor nmero de
hechos delictivos cometidos por pandillas, con dos mil 235
hechos ilcitos y mil 70 faltas.
Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas
son en la modalidad contra el patrimonio (mil 620 casos),
agresin (mil 264 casos) e interrupcin del libre trnsito (840
casos).
PROBLEMTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL
El
nmero de adictos a las bebidas alcohlicas pueden pasar del
milln (1 000,000) de personas, estimndose que los elevados
indicadores de consumo obedecen a varios factores, entre los que
destacan la tolerancia social, creencias, mitos, disponibilidad, la
presin social y los mecanismos de induccin y sensibilizacin al
consumo particularmente en poblaciones especiales como son los
adolescentes y jvenes de ambos sexos.
TRATA DE PERSONAS
En
el tema de trata de mujeres, del diagnstico realizado por el
Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn sobre trata6 precisa de 38
casos estudiados de vctimas identificadas en 8 departamentos del
Per, casi la totalidad fueron mujeres y el 68% tena entre 13 y 18
aos, pero el 8% tena entre 8 y 12 aos de edad.
PROBLEMTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
INFRACCIONES AL REGLAMENTO DE TRNSITO
No precisa 1%
EN EL LTIMO AO:
LA DELINCUENCIA, HA AUMENTADO, SIGUE IGUAL O HA DISMINUIDO ?
PERCEPCION DE LA POBLACIN
SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA
POR FAVOR HAGA UN ESFUERZO DE MEMORIA Y DGAME SI EN EL LTIMO
AO HA SIDO VCTIMA DE UNO O MS ASALTOS O ROBOS
CANTIDAD DE DELITOS REGISTRADOS POR REGIN 1998-2008
Dejando sin
Modifica y pone en vigencia el Art. 259 del Nuevo Cdigo Procesal Penal a nivel nacional.
efecto la detencin por flagrancia hasta dentro de las 24 horas.
El cuadro presentado por el MINJUS, solo justifica el 63.5%, desconociendo la situacin del
36.51% de los casos.
Del 63.5% de los casos justificados, se observa que el 51.51% de los casos denunciados son
archivados, que refleja un alto grado de inoperancia e impunidad.
Asimismo, se observa que solo el 2.01% de los casos son judicializados, lo que representa
una cifra menor incluso a la de Huaura y a los estndares internacionales.
Este nmero insignificante de casos judicializados, promueve una mayor delincuencia.
PROBLEMTICA DE LA APLICACIN DEL
NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL
DENUNCIAS CONCLUDAS TACNA (01ABR2008 AL
30JUN2009)
Denuncias
ingresadas 9098 100%
Denuncias concluidas 7227 79%
Denuncias pendientes 1871 21%
El cuadro solo justifica el 55.39%, desconocindose la situacin del 44.61% de los casos. Del
55.39% de los casos justificados, se observa que el 39.84% de los casos denunciados se han
archivado, cifra muy elevada que refleja una mala investigacin preliminar (no se le permite
investigar a la Polica) o deficientes actuaciones por el MP que terminan favoreciendo a los
infractores penales.
Solo el 4.89% de los casos son judicializados, Lo que representa una cifra menor a los estndares
internacionales, que sealan un ideal de entre el 10 y 20%.
Este nmero insignificante de casos judicializados, puede deberse al uso indiscriminado de las
salidas alternativas por parte del MP, favoreciendo con ello el accionar de la delincuencia.
Asimismo hay que considerar que de ese 4.89% de casos judicializados, no todos terminarn con
sentencia condenatoria, cifra que de por si revela existencia de IMPUNIDAD.
DELITO E INFORMALIDAD
Robo
agravado de dinero producto de la compra y venta de moneda
extranjera (cambistas).
Adquisicin de telfonos celulares bajo la modalidad de prepago, sin
datos de identificacin del usuario, as como las opciones que dan las
empresas telefnicas de poder llamar ocultando el numero telefnico
(numero privado) que facilitan las acciones de extorsin, chantaje,
cobro de cupos, secuestros (ocho millones de lnea telefnica cuyas
empresas desconoce la identidad del usuario ).
Transporte informal personas y mercancas en taxis, empresas de
transporte interprovincial, mototaxis y otros que facilitan la comisin
de
delitos de robo agravado, secuestros, violaciones sexuales, entre
DELITO E
INFORMALIDAD
La informalidad con la que se desarrollan las personas que se
dedican a la venta de autopartes y accesorios de vehculos,
favorece directamente el delito de hurto, robo y receptacin de
vehculos de transito terrestre, en vista que al no haber controles
sobra su venta, y no tener registros que permitan evaluar y
controlar el tipo de autoparte o accesorio que se ofrece al
publico permite la impunidad en su comisin. San Jacinto, Av.
Tpac Amaru El Paradero 50.
Los talleres de reparacin de vehculos cuyos almacenes no
registran ingresos y salidas de autopartes y repuestos de
vehculos, permiten y facilitan la receptacin de estos.
Falta de control de las autoridades en Hoteles y Alojamientos
que no llevan registros, facilitan la comisin de delitos contra la
libertad
sexual y ocultamiento de delincuentes.
FALTA DE SANCION EFECTIVA PARA
QUIENES ALTERAN EL ORDEN
PBLICO
DETENIDOS POR BLOQUEO DE CARRETERAS, ENFRENTAMIENTO CON LAS
FUERZAS DEL ORDEN Y ATAQUES A LA PROPIEDAD PUBLICA Y PRIVADA
Las
1. Autoridades que se avocan a estos casos son de la zona y sus decisiones estn
influenciadas por la presin de la poblacin.
Dentro de los detenidos existen lazos de familiaridad o de amistad con las autoridades,
2.
quienes
generan presin para su liberacin.
Esta
3. situacin genera sensacin de impunidad y alientan la reincidencia en el delito; y
que
hechos similares se repliquen en otros lugares del pas.
DELINCUENTES INTERVENIDOS POR DIFERENTES
DELITOS POR DIRINCRI EN LIMA
(ENE2009- JUL2010)
Consulta: 1,679 Intervenidos por la DININCRI PNP
en Lima y puestos a disposicin de la Autoridad respectiva
Fuente :
Data INPE AGO 2010 Nacional 2009 2010
EGRESADO 97
INTERNO 398
NO REGISTRADOS EN INPE 1,184
NECESIDAD DE RECURSOS
HUMANOS
CUADRO NUMERICO COMPARATIVO DEL PERSONAL PNP
EN SITUACIN DE ACTIVIDAD POR CATEGORIAS
DEL 2000 A ENERO DEL 2010 (*)
CATEGORIAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
OFC. POL 9.400 9.240 8.732 8.535 8.387 8.429 8.381 8.438 8.427 8.261 8,214
OFC. SERV. 2.551 3.580 3.457 3.383 3.346 3.192 3.214 3.048 2.869 3.049 3,031
SUBOFC. 66.429 65.063 65.553 64.567 64.457 64.402 65.366 69.390 79.024 85,52185,692
ESPEC. 12.151 12.992 12.821 12.568 12.396 12.041 11.726 9.228 5.385 5.176 5,134
TOTAL 90.671 91.007 90.688 89.169 88.698 88.173 88.787 90.195 95.789 102.084
102,147
NECESIDAD DE PERSONAL POLICIAL OPERATIVO
CON
PROYECCIN AL 2025
RELACIN DE
TOTAL EFECTIVO PERSONAL
POBLACIN HABITANTES POR
AO PNP OPERATIVO
(1) POLICA
(2) (3)
(4)
265
1990 21,569,300 110,952 81,481 299
1995 23,531,700 100,811 78,655 336
2000 25,484,500 90,671 75,829 375
2005 27,278,500 88,173 72,831 308
2010 28,885,300 102,147 93,906 250
2015 30,288,500 133,269 121,154 250
2020 31,500,800 138,604 126,003 250
2025 32,504,800 143,021 130,019
(*)A partir del 2015, slo el 10% del total del efectivo ser
administrativo
Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana:
Presupuesto para Seguridad Ciudadana Gobierno Nacional 2007 y 2010
31.7%
Para el 2010, el presupuesto para seguridad ciudadana (En Millones de Nuevos Soles)
asciende a S/3,404 millones.
Per 2010: Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana
por Niveles de Gobierno (En Millones de Nuevos Soles) Presupuesto y Seguridad Ciudadana
Privilegiar
los espacios locales para el desarrollo de polticas de prevencin
social y situacional:
Potenciar
el funcionamiento de los comits distritales y provinciales de seguridad
ciudadana, buscando la efectiva participacin intersectorial del Estado y la
representacin de la comunidad.
Crear un fondo concursable de proyectos locales de seguridad ciudadana.
Alentar los esfuerzos de organizaciones de la sociedad civil en la promocin de
experiencias
piloto de prevencin de la seguridad que puedan ser replicables omo
polticas pblicas.
Promover una coordinacin ms adecuada entre la autoridad municipal y la Polica
Nacional en materias de seguridad.
PROPUESTA DE SOLUCIN
Establecer
una relacin y complementacin entre polticas sociales y
deordenamientourbanoconestrategiasespecficasde
enfrentamiento al crimen y la violencia.
su estructura orgnica.
Fortalecer los mecanismos de control, transparencia en la gestin y lucha contra la
corrupcin.
Promover
la reforma y modernizacin del poder judicial, el ministerio
pblico y el sistema penitenciario.
fortalecimiento
de la administracin de justicia, coordinacin de las diferentes instancias
del sistema penal y la lucha contra la corrupcin y la transparencia y la rendicin de
cuentas
Modificaciones a la Normatividad Legal
Modificar
de iniciativas legislativas para modificar el Nuevo Cdigo
Procesal Penal.
Modifica
la Ley N 29010, con el fin de facultar a los Gobiernos Regionales y
Locales a
invertir en infraestructura y equipamiento de la Polica Nacional del Per con
fines de
Seguridad Ciudadana
Aprobar
el Proyecto de Ley enviado relacionado con la flagrancia del delito por
24
horas.
Aprobar una nueva ley de carrera del personal de la Polica Nacional del
La
Per Ley del Rgimen de Personal Nro. 28857 contiene vacos que dificultan su
actual
aplicacin.
El
ascenso est normado mediante el D.S. 010-2008-IN, modificado anualmente,
INCLUYE SISTEMADIRCRI
DE TELECOMUNICACIONES
DIRLOG
Y EQUIPAMIENTO 459,968,300.00
DIRECFIN
INFORMTICO
DIRAVPOL DIRPEN
DIRTEL
DIROES
DIRPOLCAR DIRDNCF DIRFAPASEC DIRINLAC DIRINCRI CAJAMARCA 41