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Bolilla 10. Poder Ejecutivo (continuacin). Competencia.

1. Jefaturas: Jefe de Estado, Jefe de Gobierno responsable poltico de la administracin general del pas, Comandante de
Jefe de las Fuerzas Armadas.

El presidente acumula segn el art. 99 inciso 1 y 12, 4 ejerce diferentes jefaturas.

- Jefe de Estado: Jefatura suprema de la Nacin (Jefe de Estado), entendida la expresin no como superior a los otros
poderes, sino en el sentido de que el presidente congrega la representacin unificada del Poder del Estado hacia el
interior y hacia el exterior.
- Jefe de Gobierno: Jefatura de gobierno, entendida en el sentido en que el titular del Ejecutivo es el responsable
primario de la orientacin poltica de un rgimen que se asume como presidencialista.
- Jefe de la administracin:
Responsable poltico de la Administracin general del pas (jefe de la administracin), en cuya virtud el presidente es el
responsable ltimo de las decisiones que en el mbito administrativo se efectan, sin perjuicio de la delegacin constitucional de
funciones en cabeza de los ministros y del JGM.

a. Comandante en jefe de las fuerzas armadas:

Jefatura de las fuerzas armadas (Comandante en jefe de las FF.AA). Si bien puede ejercer l mismo dicha jefatura, es muy usual
que la delegue en un oficial profesional.

2. Funcin co-legislativa. Intervencin en las distintas etapas del proceso legislativo:

Cuando hablamos de la funcin co-legislativa del Poder Ejecutivo nos estamos refiriendo a la facultad del mismo de intervenir en
las distintas etapas del proceso legislativo. En la etapa de iniciativa interviene con la presentacin de los proyectos de ley ( salvo
las excepciones que establece la Constitucin, como proyectos de iniciativa popular, de consulta popular vinculante,
contribuciones y reclutamiento de tropas, etc.); en la etapa constitutiva a travs del veto (art. 80) y en la etapa de eficacia a
travs de la promulgacin (arts. 78 y 80) y publicacin. Incide asimismo en la actividad parlamentaria al poder prorrogar las
sesiones ordinarias del Congreso o convocar a sesiones extraordinarias, cuando un grave inters de orden o de progreso lo
requiera (art. 99 inc. 9) (Rosatti).

3. Funcin legislativa en sentido material:

Cuando hablamos de la funcin legislativa en sentido material hacemos referencia al ejercicio de esta habilitacin constitucional
tanto mediante disposiciones con forma de decreto y contenido y fuerza de ley, que son los DNU, como a la funcin
reglamentaria reconocida por el incido 2 del art. 99.
La actividad reglamentaria es aquella en la cual el presidente expide las instrucciones y reglamentos necesarios para la ejecucin
de las leyes, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias. Los decretos reglamentarios son actos
administrativos de contenido general y sub legal que regulan los detalles indispensables para asegurar el cumplimiento de las
leyes y los fines que se propuso el legislador.
a) Reglamento autnomo: no son reglamentos de ejecucin de la ley, sino sobre materias propias reservadas a la
administracin que no pueden ser reguladas por la ley. Ejemplo: regulacin de los recursos administrativos.
b) Reglamento delegado: se dicta en mrito de una delegacin del Congreso exclusivamente al Presidente (no Jefe de
Gabinete ni ningn otro miembro del PE), est prevista por la CN como una excepcin.

Decretos por razones de necesidad y urgencia: son los que dictan sobre materias propias de la competencia legislativa, cuando
una urgencia sbita exige emitir las normas que el Congreso no ha dictado. La necesidad y urgencia son las razones justificantes
para consentir que se margine la divisin de poderes y que el Ejecutivo ejerza excepcionalmente una funcin que es propia del
Congreso.
Requisitos: solamente circunstancias excepcionales que imposibiliten seguir el procedimiento legislativo ordinario, habilitan el
dictado de DNU.
Trmite de aprobacin parlamentaria: debe emanar del presidente, por decisin adoptada en acuerdo general de ministros, los
que han de refrendarlo conjuntamente con el Jefe de Gabinete. Este ltimo debe someterlo personalmente, dentro de los 10
das, a la Comisin Bicameral Permanente del Congreso. Dicha comisin debe elevar su despacho en el plazo de otros das al
plenario de cada una de las cmaras para su expreso tratamiento; estas deben considerarlo de manera inmediata, basta con una
simple aprobacin de cada cmara para que quede convalidado.
Lmites: estn absolutamente prohibidos en materia penal, tributaria, de elecciones y en el rgimen de los partitos polticos.

4. Funcin legislativa en sentido material y formal:

Posibilidades: hay delegacin de facultades legislativas cuando el Congreso, que est investido de la potestad legisferante,
encomienda (por medio de ley) el ejercicio de ese poder a otro rgano gubernamental. Se trata de facultades excepcionales en
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materia de administracin o emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio, sensiblemente limitada, de estricta
interpretacin restrictiva y no se sustituye en ningn momento al Congreso.

Lmites de la delegacin del Congreso: la CN exige que la delegacin recaiga sobre materias administrativas o de emergencia
pblica expresamente determinadas por la ley, no es procedente cuando se trata de materias de naturaleza poltica, penal,
tributaria, electoral o de partidos polticos (por analoga con lo referido a DNU). La legislacin de fondo no puede ser objeto de
delegacin, tampoco cuando para su concrecin normativa se requieren mayoras especiales. Solamente puede ser autorizada
por una ley del Congreso donde detalle la materia especfica sobre la cual recae. Debe efectuarse fijando un plazo mximo de
ejercicio (los actos emitidos durante la vigencia de la delegacin conservan su validez hasta tanto no sean derogados por el
Congreso, y a falta de ratificacin, hasta que cumplan 5 aos). Los actos legislativos del PE deben ser refrendados por el jefe de
gabinete y quedan sujetos al control de la Comisin Bicameral Permanente.

5. Funcin institutiva: designacin de funcionarios.

El presidente nombra, con acuerdo del Senado, a: jueces de la CSJN, magistrados judiciales inferiores (ternados por el Consejo de
la Magistratura), embajadores, ministros, encargados de negocios, empleos o grados de oficiales superiores de las FFAA. El
presidente puede nombrar por s solo: jefe de gabinete, ministros de despacho, oficiales de su secretara, agentes consulares,
empleos militares y dems empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por la CN. El nombramiento de
empleados pblicos y funcionarios polticos es una facultad discrecional que puede ser ejercida arbitrariamente en el segundo
caso, pero no en el primero debido a la estabilidad que les otorga el art 14 bis; pero siempre debe recurrirse al principio de
idoneidad. El art 99 inc. 19 faculta al presidente para cubrir las vacantes en los empleos que requieran acuerdo del Senado y que
ocurran durante su receso; en tal caso, puede efectuar nombramientos en comisin que luego deben ser confirmados por el
Congreso.

6. Funcin poltica: conduccin de la Nacin.

Es facultad del PE llevar adelante la conduccin de la Nacin, a travs de la toma de decisiones y concrecin en polticas pblicas
que responden a las demandas y necesidades de la sociedad.
Otra atribucin tambin es el indulto y conmutacin de penas, el indulto es el perdn absoluto de la pena y la conmutacin, el
cambio de una pena mayor por una menor, en ambos casos respecto a penas impuestas por una sentencia firme. El presidente
tiene la facultad de conceder ambos por delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo informe del tribunal correspondiente,
excepto los casos de acusacin por la Cmara de Diputados. Estos son actos de neta y clara naturaleza poltica, ya que el PE no
administra la justicia, sino que concede una gracia y esta prerrogativa es propia de la actividad poltica. El presidente debe
actuar ticamente y por notorias razones de equidad. No procede en casos de juicio poltico, en casos de delitos definidos por la
misma Constitucin y lgicamente, el presidente no puede indultarse a l mismo.
Los requisitos para que procedan el indulto y la conmutacin de penas son:
a. Debe existir una sentencia firme y definitiva que condene a la persona.
b. Debe tratarse de un delito sujeto a jurisdiccin federal, es decir, que el hecho pueda ser juzgado por cualquier juez
federal, es decir, que el hecho pueda ser juzgado por cualquier juez federal del pas.
c. Debe haber un informe previo del Tribunal que aplic la pena, detallando los datos del condenado. Esto le sirve al
presidente para decidir si le otorga el perdn.