ADMINISTRACIN

PBLICA
 PERSONALIDAD

ESTADO. ORGANIZACIN JURDICA DE LA NACIN, EN CUANTO ES STA UNA

ENTIDAD CONCRETA, MATERIAL, COMPUESTA DE PERSONAS Y TERRITORIO.
(RAFAEL BIELSA)
EL ESTADO ES CONSIDERADA LA PERSONA PRIMIGENIA DENTRO DEL
SISTEMA DE DERECHO VIGENTE, YA QUE ES A L AL QUE LE HA
CORRESPONDIDO CREARLO, PARA LO QUE COMIENZA POR LEGITIMARSE A S
MISMO. DE TAL SUERTE QUE SU CAPACIDAD LEGAL PARA SER SUJETO DE
DERECHOS Y OBLIGACIONES DERIVAR DE LA LEY.
 RGANOS

CONFORMADA POR TODOS LOS ENTES QUE DEPENDEN DEL PODER

EJECUTIVO.
SECRETARAS DE ESTADO, ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS,
COMISIONES, SOCIEDADES MERCANTILES DE ESTADO, FIDEICOMISOS,
ETC.
 COMPETENCIA

LA COMPETENCIA DENTRO DEL DERECHO ES CONSIDERADA COMO UN REQUISITO DE VLIDEZ Y EFICACIA DE LOS
ACTOS QUE CREAN CONSECUENCIAS JURDICAS
HACE REFERENCIA A LA ASIGNACIN DE FACULTADES Y TAREAS CONCRETAS A CADA RGANO PARA QUE SU
ACTUAR SEA APEGADO A LA LEY.
SE PUEDEN ESTABLECER NIVELES DE COMPETENCIA:
1. FEDERACIN
2. ESTADOS
3. MUNICIPIOS

(VEASE ARTS. 73, 74, 89, 103, 106 Y 1 24 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS)
 TERRITORIO

SE DEFINE COMO EL ESPACIO VITAL EN DONDE EL ESTADO EXCLUYE

CUALQUIER OTRO PODER SUPERIOR O IGUAL AL SUYO Y QUE A LA VEZ,
ES EL MBITO DE APLICACIN DE LAS NORMAS EXPEDIDAS POR SUS
RGANOS COMPETENTES. (RAFAEL I. MARTNEZ MORALES)
CADA ENTIDAD FEDERATIVA POSEE UN TERRITORIO DETERMINADO Y
SLO DENTRO DE STE, LA AUTORIDAD PUEDE ACTUAR.
 MATERIA

SE ECUENTRA CONSTITUDA POR ACCIONES DEL PODER PBLICO DE

NATURALEZA ADMINISTRATIVA. ES DECIR EL OBJETO POR ESTUDIAR ES
LA ACTIVIDAD DEL ESTADO REALIZADA COMO FUNCIN
ADMINISTRATIVA O ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
LA ADMINISTRACIN
PBLICA MEXICANA
FORMAS DE ORGANIZACIN
 IMPORTANCIA

La importancia de la organizacin administrativa atiende principalmente a la

necesidad prioritaria de establecer y ordenar de manera coordinada los entes que
conforman la administracin publica mexicana para que tengan una funcionalidad
y/o operatividad en el desarrollo de la funcin administrativa.
As como lo define Carlos Garca Oviedo: explicando que la organizacin
administrativa ha sido contemplada por el derecho administrativo como
instrumento o medio de cumplimiento de la actividad o funcin administrativa.
 Las formas de administracin no son otra cosa sino la forma en como estar
integrada y ordenada la administracin pblica, como se ordenarn los
rganos del poder pblico encargados de la actividad o funcin
administrativa del estado. ( maestro Rafael I. Martnez Morales)
 FORMAS DE ADMINISTRACIN SEGN LA
DOCTRINA

1.- LA CENTRALIZACIN
2.- LA DESCONCENTRACIN
3.- LA DESCENTRALIZACIN
 ARTCULO 90 CONSTITUCIONAL

1.- CENTRALIZADA
2.- DESCONCENTRADA
3.- PARAESTATAL:
a) organismos descentralizados
b) empresas de participacin estatal
c) fideicomisos pblicos
 CENTRALIZACIN

Forma de administracin en la cual los entes que integran el poder ejecutivo

se estructuran de forma unificada y directa del titular de la administracin
pblica, es decir en este tipo de administracin se depende directamente
del titular del poder ejecutivo
 El tratadista Enrique Sayagus; indica que la centralizacin existe cuando el
conjunto de rganos administrativos est enlazado bajo la direccin de un
rgano central nico.
 ORGANISMOS QUE LA INTEGRAN

De conformidad con el art. 1. De la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, esta conformada por:
- Presidencia de la Repblica
- Secretaras de Estado:
1. Secretara de agricultura, ganadera, desarrollo rural, pesca y alimentacin
2. Secretara de comunicaciones y transportes
3. Secretara de la defensa nacional
4. Secretara de desarrollo social
5. Secretara de economa
6. Secretara de Turismo
7. Secretara de educacin pblica
 8. Secretara de energa
9. Secretara de la funcin pblica
10. Secretara de gobernacin
11. Secretara de hacienda y crdito pblico
12. Secretara de marina
13. Secretara de medio ambiente y recursos naturales
14. Secretara de la reforma agraria
15. Secretara de relaciones exteriores
16. Secretara de salud
17. Secretara de seguridad pblica
18. Secretara del trabajo y previsin social
19. Procuradura General de la Repblica
 JERARQUIA

La administracin pblica centralizada depende directamente del

Presidente de la repblica, y esta integrada por las dependencias que
estructuralmente se encuentran bajo su mando y direccin, teniendo a su
cargo los negocios del orden administrativo de jurisdiccin federal.
El Presidente de la Repblica es el jefe superior de toda la administracin
pblica federal, por lo tanto es el nivel ms alto dentro de la estructura
orgnica. (vanse los arts. 82,83,89 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos)
 DESCONCENTRACIN

Consiste en una forma de organizacin en la que los entes pblicos an cuando

dependen jerrquicamente de un rgano centralizado, gozan de cierta autonoma
tcnica y funcional.
Al contar con competencia propia, su actuar es ms gil. ( Rafael I. Martnez
Morales)
Poseen autonoma de operacin, pero slo para determinados asuntos, pero sus
lineamientos de funcin as como sus directrices globales son definidas por las
entidades de la administracin pblica centralizada, por lo cual no son
independientes en su totalidad.
 BASE CONSTITUCIONAL

Los rganos Desconcentrados encuentran su fundamento:

- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 73, fracc.
XXX; 89, fracc. I y 90
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Artculo 17
 CLASES DE DESCONCENTRACIN

- DESCONCENTRACIN VERTICAL: La competencia que detentan est

bsicamente integrada por asuntos que anteriormente correspondan al superior
jerrquicamente hablando.
- DESCONCENTRACIN REGIONAL: Se ejerce competencia sobre un territorio
determinado y se atienden asuntos que correspondan a un ente centralizado.
- DESCONCENTRACIN HORIZONTAL: el rgano centralizado traslada a entes
con igual jerarqua, asuntos que le son competentes para que sean atendidos por
estos.
 CARACTERSTICAS

1. Forman parte de la centralizacin administrativa

2. Mantienen jerarqua con algn rgano centralizado
3. Tienen autonoma tcnica
4. Son creados, modificados o extinguidos por un instrumento de derecho pblico,
es decir por una ley, reglamento, decreto o acuerdo
5. Cuentan con competencia limitada a una materia 6.o territorio determinado
6. No tienen personalidad jurdica propia
7. No tienen patrimonio propio
 PARAESTATAL

1.- ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS

2.- EMPRESAS DE PARTICIPACIN ESTATAL. MAYORITARIA Y
MINORITARIA
3. FIDEICOMISOS PBLICOS
 ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS

La descentralizacin administrativa es una forma de organizacin de entes

que pertenecen al poder ejecutivo, los cuales estn dotados de su propia
personalidad jurdica y de autonoma jerrquica para efectuar tareas
administrativas. (Rafael I. Martnez Morales)
El objeto de estos consiste en efectuar determinadas tareas que son asignadas
por el orden jurdico, las cuales son cometidos estatales de naturaleza
administrativa como pueden ser producir, vender, operar o explotar bienes o
servicios y asi satisfacer el inters colectivo
 CARACTERSTICAS

- cuenta con personalidad jurdica propia

- y patrimonio propios
- tienen autonoma jerrquica respecto del rgano central, por lo tanto pueden poseer un autogobierno
- Son creados por decreto del ejecutivo o por ley emanada del Congreso de la Unin.
- Realizan funcin administrativa
- Existe un control o tutela en su actuacin por parte del Estado. Ejem. UNAM
Se rigen por la Ley de la Administracin Pblica Federal y por la Ley Federal de Entidades Paraestatales
 EMPRESAS DE PARTICIPACIN ESTATAL

Se llama empresa a una organizacin de medios personales y reales destinada a la

produccin o mediacin de bienes y servicios para el mercado. (Martn Mateo y
Sosa Wagner)
Su carcter pblico lo adquiere por que es el Estado quien proporciona los medios y
son destinadas a producir, vender, operar o explotar bienes o servicios.
su extincin o liquidacin deber darse por medio de un acto de derecho pblico de
la misma naturaleza del que los crea, es decir, una ley, decreto o acuerdo. Y se
deber tener en cuenta la opinin de la Secretara de Haciendo y Crdito Pblico y
de su coordinadora de sector.
 CARACTERSTICAS DE LA EMPRESA
PBLICA
- Son creadas por acuerdo del presidente de la repblica o por Ley del Congreso
- gozan de personalidad jurdica
- cuentan con patrimonio propio
-el Estado les proporciona parte o todos los recursos econmicos
- no tienen relacin jerrquica con el poder ejecutivo
- la administracin Pblica ejerce un control o una tutela sobre su actividad
- su objeto es de carcter industrial o comercial
- sus tareas la rigen normas de derecho privado
- su finalidad es satisfacer necesidades colectivas y no la obtencin de lucro.
 FORMAS QUE ADOPTA LA EMPRESA
PBLICA
1. SOCIEDAD ANNIMA
2. SOCIEDAD ADNNIMA DE CAPITAL VARIABLE
3. SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA
4. SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA DE INTERS PBLICO
5. SOCIEDAD COOPERATIVA
6. SOCIEDAD NACIONAL DE CRDITO
7. SOCIEDAD CIVIL
8. ASOCIACIN CIVIL
 EMPRESAS PARTICIPACIN MAYORITARIA

Se considera mayoritaria cuando el estado por medio de cualquier rgano centralizado,

descentralizado o sociedad mercantil o civil estatal, interviene de la siguiente forma:
- aporta ms del 50% del capital social
- existe una serie especial de acciones para ser suscritas solamente por la federacin
- en la escritura constitutiva se reserva el derecho de designar la mayora de los directivos.
- conserva el derecho de vetar las decisiones de los rganos de direccin de la sociedad
EMPRESAS DE PARTICIPACIN MINORITARIA

Son aquellas en que el estado aporte de 25 a 50% del capital social

correspondiente y solo se tendr el derecho de nombrar a un comisario
vigilante del manejo de la empresa. (art. 67 de la Ley Federal de Entidades
Paraestatales)
Cabe hacer mencin que actualmente ya no son catalogadas por la LOAP
como entidades paraestatales, ya que es abandonada por razones tcnicas
de control y por orientacin poltica. Su nmero es muy reducido.
 FIDEICOMISOS

Mediante el fideicomiso, una persona denominada fideicomitente transmite

a una institucin fiduciaria la propiedad o titularidad de unos o ms bienes o
derechos para fines lcitos y determinados, encomendando la realizacin de
dichos fines a la propia institucin fiduciaria.
 EXTINCIN DEL FIDEICOMISO

- Por haberse cumplido el fin

- por no ser factible su realizacin
- por que sea imposible la condicin suspensiva de la que dependa
- que no se haya verificado en el trmino que se sealo al constituirse
- por cumplirse la condicin resolutiva a la que estaba sujeto
- por acuerdo entre el fideicomitente y el fideicomisario
- por revocacin del fideicomitente cuando se haya reservado ese derecho
- cuando no sea posible sustituir a la fiduciaria que hubiese sido removida o que renuncio
 CLASIFICACIN

- PBLICOS
- PRIVADOS
 FIDEICOMISO PBLICO

Son aquellos establecidos por la Administracin Pblica federal y su

finalidad es auxiliar al Ejecutivo con la realizacin de actividades prioritarias
para el pas.
 ELEMENTOS

a) FIDEICOMITENTE: arts. 47 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y 41 de la Ley Federal de Entidades
Paraestatales
b) PATRIMONIO FIDUCIARIO O FIDEICOMITIDO: conjunto de bienes y derechos que el Estado transmite a la institucin
fiduciaria para el cumplimiento de sus labores
c) FIDUCIARIO: ser cualquier sociedad nacional de crdito (ejem. Banco de Mxico)
d) OBJETO: de conformidad con la Ley Federal de Entidades Paraestatales, consiste en la realizacin de actividades
consideradas prioritarias para el estado.
e) FINES DEL FIDEICOMISO: estos deben estar en estricto apego al inters pblico.
f) DURACIN: tienen una vigencia indefinida
g) los fideicomisos pblicos deben ser inscritos en el registro pblico a cargo de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico.
 DELEGACIN ADMINISTRATIVA
La delegacin es la traslacin por un ente u rgano superior a otro de nivel inferior del
ejercicio de una competencia, reteniendo el delegante la titularidad de la misma.
La delegacin supone que la autoridad delegante est facultada por la ley o el reglamento
para realizar la delegacin. El acto de delegacin se da en virtud de un acto administrativo
de carcter especfico. Por esta misma razn, la delegacin es esencialmente revocable por
la autoridad delegante.
Debe destacarse que la responsalidad por las decisiones administrativas que se adopten o
por las actuaciones que se ejecuten recaer en el delegado. El delegante conserva su deber
de control jerrquico sobre el delegado, quien ser en consecuencia responsable por las
faltas a l. En cambio, en la denominada delegacin de firma, la responsabilidad
permanece en la autoridad delegante.