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En la terminologa por lo tanto, el derecho procesal administrativo se refiere solo a los procesos
judiciales contra la administracin y no abarca el estudio del procedimiento administrativo en que
se desenvuelve la funcin administrativa, incluso cuando se reconozca imparcialidad e
independencia a los entes reguladores independientes de los servicios pblicos, de todas maneras
su calidad de rganos administrativos no se les puede otorgar el carcter de jurisdiccional a sus
actos administrativos y ni es recomendable llamar procesos a sus procedimientos, pues siempre
estos actos habrn de estar sometidos al necesario control judicial a travs del proceso
contencioso
Qu es el derecho procesal administrativo? R. el derecho procesal administrativo es la rama de
las ciencias jurdicas que estudia los principios y las normas que regulan los procesos judiciales de
jurisdiccin privativa y procesos en materia administrativa (via judicial ); el proceso de lo
contencioso administrativo, el proceso Econmico Coactivo y el Juicio de Cuentas. Tambin
estudia la actitud de las partes dentro del proceso judicial.
Qu reas de estudio comprende esta materia? R. En este sentido el derecho Procesal
Administrativo estudia las normas que regulan la va judicial, el Proceso Contencioso
Administrativo, y otros procesos de naturaleza administrativa. Finalmente, nuestra disciplina
jurdica estudia la actitud de las partes dentro del proceso.
En cuanto al procedimiento administrativo debe ser estudiado como parte integrante del curso de
Derecho Administrativo o la parte general del mismo, en el tema de los actos administrativos o
como un punto especial de esta rea. Por razn de ubicacin de programas de estudio lo
desarrollaremos en este apartado
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El problema de la aplicacin de reglas procesales al procedimiento.
En efecto pareciera ser evidente hoy da que ciertos principios generales del derecho y ciertas
normas constitucionales consustanciales al estado de Derecho y el sistema republicano de
gobierno, no estn destinadas a ser aplicadas nicamente en el proceso judicial. Tambin la
administracin est sometida a esos principios y sus procedimientos no estarn menos ligados a
ellos por el hecho de que no los cubramos con la calificacin de proceso.
Es aqu donde adquieren mayor importancia principios del proceso, que se le imponen al
procedimiento administrativo, porque son principios universales, ej. Derecho de defensa, audiencia
previa. Etc.
Sntesis.
En resumen podemos decir que la definicin amplia del proceso, no es correcta puesto que ya
hemos aclarado que proceso es una concepcin que con exclusividad es para la actividad
jurisdiccional.
Concepto:
Segn Enrique Sayagus Laso: (tratadista uruguayo) Derecho Procesal Administrativo es aquella
rama del derecho que regula el proceso administrativo, del mismo modo como el derecho procesal
comn regula el procedimiento judicial.
El tratadista argentino Hctor Jorge Escola afirma que El derecho procesal administrativo es
aquella rama del derecho que tiene por objeto el estudio de las normas que regulan el
desenvolvimiento jurdico-formal del accionar de la administracin pblica para el logro de sus
fines especficos.
Caractersticas:
- Es un derecho pblico: Porque se refiere a una funcin del Estado que est constituido por
normas de Orden pblico que no pueden derogarse por acuerdo de las partes y es de
imperativo cumplimiento.
- Es un derecho instrumental: Normas procesales que tienen por objetivo la realizacin de las
normas objetivas. (copias del Lic. Escobar Menaldo)
Divisin:
Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales En lo procesal administrativo vamos a encontrar dos
fases o etapas importantes, como lo son:
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- La va administrativa. Son todos aquellos recursos o medios de impugnacin que se pueden
plantear contra las resoluciones y actos de la administracin pblica. Se denomina va
administrativa, pues los medios de impugnacin o recursos se van a plantear ante los rganos
administrativos y los mismos rganos de la administracin revisan su propia actuacin y
resuelven de los mismos;
- Va Judicial. La va judicial es lo que algunos autores denominan el proceso administrativo.
La va judicial significa que cuando hemos agotado la va administrativa, y el particular agot
los recursos administrativos y stos fueron adversos a los intereses del particular, no le queda
otra opcin al particular que acudir a un rgano jurisdiccional, que se denomina Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Concepto:
Segn el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez el procedimiento administrativo se define como
procedimiento legal y reglamentario. Este procedimiento administrativo usualmente culmina con
una decisin administrativa que es conocida con el nombre de resolucin administrativa.
El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o jurisdiccional o de tribunal.
El trmite no es igual. Las etapas, formalidades, efectos y consecuencias de uno y de otro
procedimiento, son diferentes. El procedimiento administrativo se basa en normas previstas en la
Constitucin, en las leyes y en los reglamentos.
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Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales el procedimiento administrativo es la parte del derecho
administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados e
impugnacin del acto administrativo, las fases o etapas que comprende un expediente
administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o
empleados pblicos, cuyo cause formal y material es la decisin o acto administrativo.
MARCO CONSTITUCIONAL:
Derecho de peticin administrativa:
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala consagra el derecho de peticin en su
artculo 28. Este derecho de peticin administrativa en general corresponde a los habitantes.
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sean necesarias para dictar el acto o resolucin final, independientemente que el mismo se
inicie de oficio, a peticin o gestin del interesado.
- Principio del derecho de defensa: consiste en que el administrador antes de dictar una
decisin, resolucin o acto administrativo, debe dar la oportunidad al particular que se defienda
, principalmente si se trata de una sancin por violacin a las normas y reglamentos
administrativos. Para que el administrado pueda presentar dentro del procedimiento las
pruebas que considere necesarias, a efecto de desvirtuar lo que la administracin dice. Este
anlisis de hace desde el articulo 12 de la CPRG. y art. 2 del Dto 119-96.
Se debe analizar como un principio del debido proceso y procedimiento.
Parte fundamental del derecho de defensa es el derecho de ofrecer y producir pruebas y la
obligacin del funcionario y del empleado de tramitar toda prueba propuesta, que sea
razonable. La mdula de este principio es el derecho del interesado en una decisin
fundamentada que comprenda: la consideracin de los argumentos y de los hechos propuestos
por el interesado, la obligacin de basar la decisin expresamente en la peticin y la obligacin
de fundamentar la decisin en normas jurdicas vigentes.
- Principio de audiencia previa al interesado. (juicio previo en lo penal) se puede decir que
el principio de audiencia previa es el genero y el derecho de defensa es la especie.
- Principio de imparcialidad: La imparcialidad obliga al funcionario y al empleado a basar sus
actuaciones en la igualdad de oportunidades.
- Principio de procedimiento escrito: El procedimiento debe ser escrito y por excepcin puede
ser oral. En Guatemala el procedimiento es escrito.
- Principio de sencillez, rapidez, economa y eficacia: Sencillez significa simple, fcil y sin
complicaciones. Rapidez significa velocidad en los trmites que pueden llevarse a cabo sin
esperar el vencimiento tope de los trminos. Economa significa evitar prdida de tiempo que
consecuentemente aumente costos y gastos. Eficacia significa obtencin de resultados.
Debido Proceso
Informalismo
Grandes principios formadores:
Contradiccin
Imparcialidad
CARACTERSTICAS:
(Ver artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
Segn aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario Castillo
Gonzlez:
- Sencillez: Significa que el procedimiento no es complicado ni artificioso. Que est desprovisto
de ostentosas diligencias.
- Rapidez: Equivale a procedimiento conducido por la administracin pblica con celeridad y
prontitud.
- Informalidad: Los errores, omisiones y deficiencias que puedan atribuirse al particular, se
podrn subsanar. Suprimiendo el formalismo se da la informalidad a favor del particular.
Gracias a esta informalidad no se requiere auxilio de abogados y cita de leyes.
- Iniciacin de oficio: Significa que el procedimiento lo inicia cada organizacin pblica de
acuerdo con su inters, sin descartar que tambin lo inicia el interesado por su iniciativa. Por
ejemplo: las solicitudes de permisos, licencias, contratos y exoneraciones, cada una origina un
procedimiento que se inicia por gestin del interesado. Los requerimientos de pago, la
imposicin de multas, las sanciones o la rescisin de los contratos, origina un procedimiento de
oficio. El procedimiento puede iniciarse de oficio y posteriormente, el interesado lo impulsa por
el inters de que siga adelante.
- Prevalencia del Sistema de Prueba Legal: Significa que cuanto documento aporte el
interesado y cuenta con diligencia se lleve a cabo, constituye medio probatorio a favor y en
contra de la peticin del interesado, siempre que el documento y la diligencia se fundamente
en leyes y reglamentos, de manera que el funcionario y el empleado pueda resolver
exclusivamente con base en lo probado.
- Escrito sin descartar la oralidad: Significa que todas las etapas del procedimiento, de
principio a fin, sern escritos. Es conveniente combinar lo escrito y lo oral. Ejemplo: las
impugnaciones podrn interponerse en forma oral dejando constancia escrita en el expediente,
en la notificacin.
- Pblico para los interesados: En las organizaciones pblicas de Guatemala, la secretividad
es absoluta, tanto que a los interesados se les niega informes, copias o el hecho de tener a la
vista el expediente, obstante que la Constitucin establece que todos los actos de la
administracin son pblicos, asimismo establece dos limitaciones. Art. 30 de la Constitucin.
- Se inicia ante una organizacin y termina ante otra: Esta ltima organizacin es la que se
encarga de emitir la resolucin final definitiva. No se descarta que un procedimiento se inicie y
se termine en una misma organizacin.
- Culmina con una resolucin definitiva: En todo procedimiento administrativo es normal
culminar con la emisin de la resolucin definitiva. La resolucin es la forma de tomar la
decisin. La resolucin contiene la voluntad de la organizacin pblica. Esta voluntad se hace
efectiva a partir del momento en que se comunica al interesado mediante la notificacin o la
publicacin, si fuera el caso.
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- La resolucin se sujeta a impugnacin: Tan pronto se produce la comunicacin de la
resolucin por medio de la notificacin, la resolucin se sujeta a impugnacin de parte del
interesado o del afectado.
EXPEDIENTE ADMINISTATIVO.
Definicin. El conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas, etc. Ordenados en forma
cronolgica en que se realizaron los hechos administrativos, peticiones, actuaciones, audiencias,
presentacin de pruebas, el que pertenece a un mismo asunto, relacionado con una oficina
publica y en el que finaliza el expediente administrativo.
Documentos
Elementos de la definicin Cronologa de los hechos administrativos
De expediente administrativo La decisin administrativa.
DESARROLLO:
(este punto se desarrolla de acuerdo a lo que expone el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez en su
libro de Derecho Procesal Administrativo y del Libro del Lic. Hugo. H. Caldern Morales.
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Memoriales dirigidos a la administracin:
Los escritos que contienen determinada peticin se conocen con el nombre de memoriales.
Normalmente las peticiones en la administracin pblica se realizan a travs de formularios
preimpresos, esto con el propsito de facilitar al administrado y a la propia administracin el
cumplimiento de requisitos formales y de fondo de las peticiones, as como facilidad de ingresar
datos a los bancos de datos computarizados de la administracin.
Los requisitos de los memoriales o formularios figuran en leyes y reglamentos o las autoridades
los establecen aplicando supletoriamente los requisitos previstos en la ley civil para los escritos
iniciales. Si los requisitos no figuran en las leyes y en los reglamentos, la autoridad podr invocar
la aplicacin supletoria del de los requisitos del escrito inicia previsto en el Cdigo Procesal Civil y
Mercantil, artculo 61 en lo que fuere aplicable. El Cdigo Tributario contiene los requisitos de la
solicitud inicial, artculo 122. En el artculo 11 de la ley de lo contencioso se establecen los
requisitos para el memorial de interposicin de los recursos de revocatoria y de reposicin.
En el artculo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo en el segundo prrafo expresa ...Los
rganos administrativos debern elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares
debern cumplir en las solicitudes que les formulen.
Trmite de los memoriales:
Memoriales, formularios y requerimientos se tramitan por medio de providencia que contiene la
orden o las rdenes de lo que se debe hacer o no hacer, adecuadamente, preparando el
fundamento razonado de la resolucin definitiva. La orden o las rdenes, es importante para
ganar tiempo, evitar errores y obtener buenos resultados. Cada orden se da, de acuerdo con la
peticin. Esta puede referirse a diversos asuntos: antecedentes, informes, documentos,
inspecciones o expertajes, auditoras administrativas o fiscales, dictmenes tcnicos y jurdicos,
estudios, anlisis. Qu es una providencia? Es la disposicin que toma la autoridad
administrativa de hacer lo necesario y lo ms conveniente antes de dictar la resolucin definitiva.
De acuerdo al artculo 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo las providencias reciben el
nombre de Providencias de trmite. En cada providencia se debe calcular y fijar cierto tiempo
suficiente y necesario para cumplir la orden. Actualmente, las providencias de trmite han sido
sustituidas por las denominadas hojas de trmite sustitucin que no es ilegal y que no afecta en
nada los trmites enderezados encaminados hacia la resolucin definitiva. Las rdenes de hacer
o no hacer son puramente internas y surten efectos dentro de la organizacin en que se emiten.
(ver artculo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo 2. Prrafo)
Audiencias:
En los procedimientos administrativos es normal que existan terceros: cuando una resolucin
administrativa que se emite a favor de una persona, pueda afectar a otra u otras personas y en
ese caso debe drsele intervencin y se les debe escuchar dentro del procedimiento
administrativo y sin estas audiencias los terceros pueden impugnar una decisin, si no se les ha
escuchado dentro del procedimiento. Muchos son los procedimientos de autorizaciones en los
que terceros puedan salir afectados por las mismas, empero no se encuentra regulado en todos
los procedimientos administrativos esta situacin, aunque debiera estar regulado en la ley, a
efecto que los terceros que pudieran ser perjudicados con alguna autorizacin se pronuncien en
contra de tales resoluciones. Uno de los ejemplos que menciona el Lic. Caldern es la
autorizacin para la tala de rboles, en los que de esta actividad puede resultar perjudicada la
colectividad.
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- A todas las personas que hayan manifestado su inters en el procedimiento administrativo y
hayan sealado lugar para recibir notificaciones.
- Al rgano asesor tcnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que
corresponda segn la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitir cuando su
organizacin carezca de tal rgano y
- A la Procuradura General de la Nacin.
Perodo de prueba:
Dentro de los procedimientos administrativos se puede realizar una serie de diligencias antes de la
resolucin final. El diligenciamiento consiste en que una vez formulada la solicitud por la persona
solicitante e iniciado el procedimiento, comienza la colaboracin material de los rganos
encargados de la recepcin de las pruebas y su incorporacin material al expediente. Por ejemplo,
el diligenciamiento de la prueba de testigos consiste en sealar da y hora para la recepcin de la
declaracin, registrndola en un acta. Estas actas deben ser incorporadas a los expedientes y
formar parte de ellos.
Hay que aclarar que dentro del procedimiento administrativo no siempre existe una cantidad
exagerada de pruebas y por la naturaleza del procedimiento no se requiere que el diligenciamiento
se realice con rigurosos formalismos, por la naturaleza antiformal de que debe ser provisto el
procedimiento.
Resolucin:
La mayor cantidad de decisiones administrativas se toma por medio de resolucin. Esta debe
reunir las bases legales de toda decisin administrativa: competencia, declaracin de voluntad,
objeto y forma. (Ver artculo 3. De la Ley de lo Contencioso Administrativo). As mismo el artculo
4 de la misma ley deja regulado lo referente a las clases de resoluciones de la administracin. La
resolucin de fondo o resolucin originaria es la finalidad del procedimiento administrativo, es la
manifestacin de voluntad del rgano administrativo plasmado en un documento, de desde el
momento en que se encuentra debidamente notificado producir los efectos jurdicos a favor o en
perjuicio del administrado. Son dos elementos que debe contener toda resolucin administrativa,
elemento de forma y el elemento de fondo.
Notificacin:
La notificacin es una condicin o un paso, que da noticia o informa al interesado sobre la decisin
tomada por el funcionario y empleado pblico.
De toda iniciacin de procedimiento se debe notificar a las partes involucradas y darle la audiencia
respectiva, ya que uno de los principios importantes en el procedimiento administrativo es el
legtimo derecho de defensa.
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En nuestra legislacin administrativa, podemos observar que no indican las leyes y reglamentos,
exactamente cmo deben realizarse las notificaciones, nicamente nos indican que debe
notificarse al particular pero no dicen la forma en que se deba realizar, a excepcin del Cdigo
Tributario que lo seala dentro del ttulo El Proceso Administrativo.
Hugo caldern.
Inicio de oficio. La propia administracin por iniciativa y sin que haya mediado peticin de
un particular. O por reporte de una entidad administrativa a otra, que es la competente para
sancionar.
Por escrito.
Inicio a peticin del Peticin verbal
interesado. Por denuncia de un administrado contra otro
Por impugnacin de una resolucin
administrativa
Concepto:
Sayagus Laso sostiene que los recursos administrativos son los distintos medios que el derecho
establece para obtener que la administracin, en va administrativa, revise un acto y lo confirme,
modifique o revoque.
Segn el Licenciado Jorge Mario Castillo Gonzlez Recurso es el procedimiento que formula
objeciones a la decisin administrativa con forma de resolucin administrativa, a la que imputa
algn defecto de forma y de fondo, con la finalidad de corregir o eliminar ese defecto.
El Lic. Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificacin de los recursos administrativos en la ley
de lo Contencioso Administrativo indica: En el campo del Derecho Administrativo se considera
como recurso todo medio que se concede a los administrados para defender sus derechos
violados; especficamente para la impugnacin de una resolucin administrativa, con el propsito
de subsanar los errores en que haya incurrido la administracin.
Constituye un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus derechos e intereses por
un acto administrativo determinado, para obtener en los trminos legales, de la autoridad
administrativa una revisin del propio acto, a fin que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo
reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o la inoportunidad del mismo.
Recursos administrativos
Medios de impugnacin
Existentes contra
La actividad administrativa
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Diferencias entre proceso y procedimiento administrativo.
Conclusin.
Existe uso convencional del termino recurso en dos sentido, como recurso y como impugnacin o
como medio de defensa, puesto que eso es la actividad del particular oponindose a las
resoluciones o actos de la administracin, por esa razn nos parece que los dos sentidos descritos
son los mas usuales y frecuentes dentro del argot jurdico.
La regla de escritoriedad.
Es libre la eleccin de los medios fsicos de interposicin escrita del recurso, siempre que se
respete, a nuestro criterio, un requisito fundamental: el medio elegido debe reunir condiciones
elementales de seriedad y de respeto hacia la autoridad administrativa.
Papel.
Cualquier tipo de papel es admisible para la presentacin del recurso, e incluso cualquier color de
papel; tambin es admisible el empleo de papel con membrete
Idioma.
Debe ser presentado en idioma espaol. A maquina o a mano.
Firma. La firma es un elemento natural en el recurso y de todos memoriales que se presente ante
la administracin pblica o ante los rganos jurisdiccionales, ya que sin ella no habra verdadera
manifestacin de voluntad.
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Huella del dedo pulgar, si no sabe o no puede firmar, en su defecto la de otro o a ruego del
presentado en caso de ser auxiliado por abogado.
Presentacin del memorial.
En caso de error de presentacin lo correcto seria que se plante dentro de una administracin
jerarquizada, el propio funcionario lo enva a la dependencia impugnada.
El recurso debe indicar el nombre, apellido, residencia y domicilio del recurrente. Esto para
efecto de identificar debidamente al recurrente y saber donde se le va a notificar la resolucin del
procedimiento administrativo.
Caractersticas:
El autor Gabino Fraga establece como caractersticas del recurso administrativo las siguientes:
una resolucin administrativa. debe existir una resolucin administrativa que afecte los
derechos e intereses de un particular o administrado
rgano administrativo competente. La fijacin en las normas legales del rgano
administrativo ante quien debe plantearse el recurso administrativo.
fijacin de un plazo. La fijacin del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso
administrativo y dentro del cual se debe resolver. Esta facultad no puede quedar ilimitada
requisitos. Art. 11 de la ley de lo contencioso administrativo. ver los del Cdigo Tri
fijacin de un procedimiento. Todo recurso administrativo, necesariamente, debe tener
regulado un procedimiento.
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Obligacin legal de resolver. Es la obligacin legal de la entidad que revisara el
expediente de emitir la resolucin, revocando, modificando o confirmando.
Elementos:
Se entiende por elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para que se admita,
en general, que un recurso existe como tal. Dichos elementos son:
HUGO CALDERON.
En Guatemala existe una polmica entre la Ley General versus leyes especiales. La aplicacin de
los recursos de reposicin y de revocatoria en todos los Ministerios de Estado, municipalidades y
organizaciones autnomas y descentralizadas, es objeto de resistencia. El principal argumento en
contra de tal aplicacin, afirma que las disposiciones de las leyes especiales prevalecen sobre las
disposiciones de las leyes generales. La aplicacin de los recursos establecidos en la Ley de lo
Contencioso Administrativo se debati con amplitud en la USAC, Ministerio de Gobernacin, IGSS
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y municipalidades de Guatemala, con la idea de seguir aplicando en cada organizacin los
recursos establecidos en sus respectivas leyes orgnicas. (Ver artculo 17 de la ley de lo
Contencioso Administrativo)
En la polmica hay que tener presente la intencin del legislador. Antes de la emisin del Decreto
nmero 119-96 Ley de lo Contencioso Administrativo, en la administracin pblica de Guatemala
exista ms de 40 recursos administrativos ordinarios, cada cual basado en un procedimiento
caprichoso. El legislador adopta la tesis de DOS RECURSOS ORDINARIOS, el Recurso de
Revocatoria y de Reposicin, (ver artculo 17) existiendo las dos excepciones, en materia laboral y
materia tributaria, segn el artculo 17 Bis.
- Sentencia del 20 de mayo de 1998 expediente No. 159-97: Se impugn la ltima parte del
artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que indica: Se exceptan aquellos
casos en que la impugnacin de una resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y
Previsin Social, debido a que a juicio del impugnante se estableca una excepcin al mbito
de los recursos de revocatoria y reposicin, cuando se tratase de asuntos que deban de
conocer los Tribunales de Trabajo y Previsin, al segregar del mbito del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo las resoluciones del carcter administrativo con esa materia. En
relacin a este punto, la Corte de Constitucionalidad estim que, de conformidad con el artculo
108 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, las relaciones del Estado y sus
entidades descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio
Civil, con excepcin de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones de dichas entidades. La
Ley de lo Contencioso Administrativo remire la resolucin de algunos casos laborales a la
jurisdiccin ordinaria, en aplicacin del mandato constitucional contenido en el 2. Prrafo del
artculo 103 de la Constitucin, que establece que todos los conflictos relativos al trabajo sern
sometidos a la jurisdiccin privativa de trabajo. De esa cuenta la segregacin sealada por el
accionante, no contraviene el mandato constitucional al remitir a la jurisdiccin privativa laboral
las impugnaciones que reclaman una atencin especializada. Esta situacin de ninguna
manera implica que ciertos asuntos de carcter eminentemente administrativo, queden
sustrados del conocimiento del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
- Sentencia del 12 de agosto de 1998 expediente No. 209-98: En este expediente la entidad
Granai & Townson, Sociedad Annima interpuso un amparo en contra de la resolucin de la
Superintendencia de Bancos que rechaza el recurso de revocatoria que plante la citada
entidad con base en el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. La mencionada
Superintendencia argument que el recurso idneo para atacar la resolucin impugnada era de
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Apelacin, de conformidad con el artculo 44 de su Ley Orgnica, y no el recurso de
revocatoria. La Corte de Constitucionalidad en la sentencia del 12 de agosto de 1998,
manifest que el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece como nicos
medios ordinarios de impugnacin en materia administrativa los de revocatoria y reposicin.
Considerando que la Ley de lo Contencioso Administrativo es una ley ordinaria posterior a la
Ley Orgnica del Banco de Guatemala, aquella derog parcialmente el artculo 44 de sta por
incompatibilidad de disposiciones y por regular en forma completa lo relativo a los medios de
impugnacin ordinarios que debern ser utilizados en toda la administracin pblica, de la cual
evidentemente forma parte la superintendencia de Bancos literales b) y d) del artculo 8 de la
Ley del Organismo Judicial.
COMENTARIO: La sentencia fue emitida en base la anterior Ley Orgnica del Banco de
Guatemala. Recientemente se emiti una nueva Ley Orgnica del Banco de Guatemala y en ella
no aparece regulado ningn recurso en particular. Por otro lado, en la Ley de Bancos y Grupos
Financieros Decreto No. 19-2002 se establece en su artculo 104 que las resoluciones del
Superintendente de Bancos con relacin a sus funciones de vigilancia e inspeccin sern
obligatorias pero admitirn recurso de Apelacin ante la Junta Monetaria. De acuerdo al criterio de
la Corte de Constitucionalidad antes indicado, entonces es aceptable la interposicin del Recurso
de Apelacin y no otro, ya que esta nueva ley fue posterior a la ley de lo Contencioso
Administrativo. Pero tomando en cuenta otros criterios de la corte, considero que los nicos
recursos que cabran son el de Revocatoria y el Reposicin.
- Sentencia del 10 de junio de 1999 expediente No. 309-99. El hecho que motiv el amparo se
refiere al recurso de revisin que interpuso el seor Miguel Alfredo Gonzlez Gamarra en
contra de la resolucin dictada por la Superintendencia de Telecomunicaciones. La
mencionada resolucin niega el trmite del recurso de revisin, con el argumento de que el
artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que los nicos medios de
impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica son los de revocatoria y reposicin,
quedando derogado totalmente el ttulo VIII de la Ley General de Telecomunicaciones, que se
refiere al recurso interpuesto.
- Sentencia del 16 de noviembre de 1999 expediente No. 573-99. En este expediente, la seora
Blanca Rosa Grotewold Solares interpuso recurso de apelacin en contra del Juez de Asuntos
Municipales de la ciudad de Guatemala, el cual no fue admitido para su trmite por no haberlo
presentado ante el rgano administrativo correspondiente. En este sentido, la Corte de
Constitucionalidad consider que tal rechazo no hubiese sido defendible conforme los
principios del debido proceso, sin embargo, careca de relevancia su anlisis, en virtud de que
el recurso interpuesto no era viable por haber sido derogado tcitamente por el artculo 17 de
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la Ley de lo Contencioso Administrativo. La Corte agreg que la citada ley tiene el propsito de
unificar los medios de impugnacin del rgimen administrativo del pas (Revocatoria y
Reposicin), incluyendo el descentralizado y autnomo, por lo que el recurso de apelacin
interpuesto ha dejado de tener eficacia desde su vigencia.
- Sentencia del 7 de marzo del 2,000 expediente No. 1189-99. La Junta Monetaria impugn la
sentencia de primera instancia que otorga el amparo solicitado por la entidad Citibank N.A.
(Sucursal Guatemala). Lo que motiv el amparo fue el rechazo del recurso de revocatoria
interpuesto con base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, debido a que la Junta
Monetaria consider que se debi interponer apelacin, segn lo establecan los artculos 44
inciso b) de la Ley Orgnica del Banco de Guatemala y 5 de la Ley de Bancos.
La Corte de Constitucionalidad, en la resolucin del recurso de apelacin planteado, confirma
la sentencia de primera instancia, manteniendo el criterio citado en la sentencia del 12 de
agosto de 1998, por el caso contenido dentro de sta similar al que se presenta dentro de este
expediente, la Corte Suprema de Justicia consider que el espritu de la Ley de lo Contencioso
Administrativo es: el de uniformar las impugnaciones en la administracin pblica, evitando
las particularidades existentes antes de su vigencia.
- Sentencia del 24 de mayo del 2000 expediente No. 235-2000. El caso que se presenta dentro
de este expediente, se refiere al amparo interpuesto por la entidad Pantalen, Sociedad
Annima en contra de la resolucin que rechaz el recurso de revocatoria que interpuso con
base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, dictada por la Comisin Nacional de Energa
Elctrica. Esta Comisin fundament su resolucin en el Reglamento de la Ley General de
Electricidad, aludiendo que contra sus resoluciones se debe plantear recurso de reposicin.
Para resolver el caso, la Corte de Constitucionalidad consider que el cuerpo procesal
aplicable es la Ley de lo Contencioso Administrativo y que el rgano competente para conocer
del recurso de revocatoria es el Ministerio de Energa y Minas (segn la Ley General de
Electricidad), debido a que la Comisin Nacional de Energa Elctrica fue creada como un
rgano tcnico de tal Ministerio, lo que la coloca en clara situacin de dependencia ministerial,
y por ende, sujeta a la normativa de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
- Igual criterio se puede observar en la sentencia del 04 de mayo del 2000 expediente No. 121-
2000. En este caso la Empresa Elctrica de Guatemala, Sociedad Annima, promovi ante la
Comisin Nacional de Energa Elctrica, recurso de Revocatoria contra su resolucin CNEE
57-99, el cual fue interpuesto por la postulante con fundamento en el artculo 7 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo, que precepta que el de revocatoria procede contra las
resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del
mismo ministerio. La Comisin, lo rechaz in lmine, fundndose en que, conforme el artculo
149 del Reglamento de la Ley General de Electricidad, contra sus resoluciones el recurso que
procede es el de reposicin. La Corte de Constitucionalidad consider que, examinada la Ley
General de Electricidad se advierte que su aplicacin corresponde al Ministerio de Energa y
Minas (artculo 3) y que la Comisin Nacional de Energa Elctrica fue creada como un rgano
tcnico de tal Ministerio, lo que le coloca en clara situacin de dependencia ministerial y, por
ende, sujeta a la normativa de la ley de lo Contencioso Administrativo, siendo aplicable el
recurso de revocatoria interpuesto.
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Del anlisis de la jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad, se puede concluir que el criterio
de dicha corte en el mbito de los recursos administrativos, el de revocatoria y reposicin son los
nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica y descentralizada o
autnoma. Esto se torna como la UNIFICACION DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
REQUISITOS:
Segn el tratadista argentino Hctor Jorge Escola, cuando se habla de los requisitos de los
recursos administrativos es corriente hacer referencia a sus elementos y condiciones.
Anteriormente ya se expuso lo referente a sus elementos, a continuacin se expondr lo referente
a sus condiciones:
Condiciones para el ejercicio del recurso: Alegacin de un derecho que debe ser protegido
(Pretensin jurdica) y el cumplimiento de los prevenciones formales y exigidos por la ley aplicable.
El memorial se dirige al rgano administrativo que la hubiere dictado, artculo 7 y 9 de la ley. Los
requisitos legales comunes a los recursos comunes a los recursos de revocatoria y de reposicin
que se observarn en cada memorial, segn el artculo 11 de la ley.
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En el trmite de los expedientes se observar lo escrito y la gratuidad en las actuaciones, el
derecho de defensa y los principios de impulso de oficio, celeridad, sencillez y eficacia, segn la
ley de lo Contencioso Administrativo.
En materia laboral los requisitos se reducen a lo mnimo: dirigirse a la autoridad, indicacin del
recurso, peticin de la revocatoria y firma del recurrente. El memorial se redacta en cualquier
clase de papel, el que sea.
Hugo caldern. No se puede precisar con exactitud procedimiento uniforme, pues dentro de las
leyes mencionadas existen plazos y audiencias distintas, como lo veremos mas adelante, razn
por la cual se propone este trabajo, la unificacin de todos los recursos que se encuentran
enmarcados en distintas leyes para rganos administrativos iguales como los ministerios de
estado y sus rganos subordinados. Lo cierto es que dentro de los procedimientos administrativos
de impugnacin contra resoluciones administrativas, a grandes rasgos podemos mencionar los
siguientes.
VIA ADMINISTRATIVA.
Significa que primero hay que intentar que el asunto se resuelva dentro de la propia
administracin. Cuando surge inconformidad del administrado por un resolucin o acto de la
administracin pblica.
Debe agotarse la va administrativa. si no se plantea recurso alguno contra una resolucin
administrativa, esta queda firme y se convierte en acto consentido.
21
Acto consentido.
Acto confirmatorio.
Confirma otra resolucin y esto se da cuando hay en principio un acto que pone fin al
procedimiento administrativo, llammosle acto originari, pero este acto es impugnado por el
particular por no estar de acuerdo a sus intereses y lo impugna, la resolucin de este segundo es
decir del recurso, es el que puede confirma, es a lo que se le denomina acto confirmatorio. Solo un
acto impugnado puede ser confirmatorio, de lo contrario tambin puede ser revocado el acto
original.
LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA.
Se puede definir que el ejercicio de la accin con miras a la obtencin de una pretensin dada,
esta vinculado a un jurisdiccin propia (la administrativa), creada por una norma constitucional
para juzgar las controversias y litigios administrativos originados por la actividad de los organos de
la administracin pblica. actividad que se traduce en actos y contratos administrativos.
Lo cierto es que, nicamente la pretensin fundada en preceptos de derecho administrativo
pueden ser deducidas en esta jurisdiccin especial; esto es, cuando las pretensiones se deducen
con ocasin de las relaciones jurdico administrativas entre la administracin pblica y un
particular, incluso entre las relaciones nter orgnicas.
22
correcta, que es derecho procesal administrativo, ya que ambas expresiones significan lo mismo.
Se refiere a contiendas sobre derecho administrativo ante los estrados judiciales.
Quines Pueden Interponer El Recurso: El recurso de revocatoria puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto
particular que lo plantea cumpla con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil.
Resoluciones Que Pueden Ser Objeto Del Recurso: A travs del recurso de revocatoria pueden
ser objeto de impugnacin las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga
superior jerrquico, de acuerdo con el artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
rgano Que Resuelve: El rgano que administra ante el cual se desarrolla el procedimiento
recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de revocatoria es el superior jerrquico
dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma del rgano que emiti la
resolucin impugnada.
El plazo se computa de conformidad con lo que establecen los artculos 45, 47 y 50 de la Ley del
Organismo Judicial.
Procedimiento:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artculos 7, 8, 12, 13,
14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
1. El Procedimiento se inicia. con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por la
presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la resolucin
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 11 de la ley
23
de lo Contencioso Administrativo. Sin embargo, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan
pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trmite el recurso de revocatoria por
errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una accin de amparo, de
conformidad con la parte final de la literal f) del artculo 10 de la Ley de amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad, a efecto de que dicha autoridad emita una resolucin en la que
se admita para su trmite el recurso de revocatoria.
La ltima audiencia se corre a la PGN debido a que tiene a su cargo la funcin de asesora y
consultora de los rganos y entidades estatales, conforme lo establece el primer prrafo del
artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Las mencionadas audiencias se corrern en el orden anterior, en un plazo de cinco das en cada
caso. Tales plazos son perentorios e improrrogables. Por perentorios se entiende que por el
transcurso del tiempo sealado para evacuar las audiencias se produce la caducidad del derecho
a manifestarse en el asunto y por improrrogable, que el plazo de las audiencias no puede
extenderse.
24
titular del cargo que produce menoscabo en el normal desenvolvimiento de la administracin,
conforme lo expresa el primer prrafo del artculo 5 de la citada ley. En consecuencia, el
dignatario, autoridad, funcionario o empleado pblico, responden administrativamente por su
omisin contraria a la disposicin de la Ley de lo Contencioso Administrativo que establece la
obligacin de evacuar la audiencia.
El rgano competente para declarar la responsabilidad administrativa e imponer las sanciones
pecuniarias correspondientes es la Contralora General de Cuentas, segn la literal c) del artculo
12 de la Ley de Probidad y de Responsabilidades.,
5. Dentro del plazo de quince das de haberse celebrado las audiencias o de haber finalizado las
diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictar la resolucin final. Para el efecto,
el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause
agravio al recurrente, sino que deber examinar en su totalidad la juridicidad de la resolucin
cuestionada, pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla.
25
ESQUEMA DEL RECURSO DE REVOCATORIA
Resolucin Administrativa
Interposicin
Dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin,
en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado
Resolucin Resolucin
No se concede el Se concede el
trmite del recurso trmite del recurso
Audiencias
Encontrndose los antecedentes en el rgano que daba de
conocer el recurso se corrern las siguientes audiencias:
Personas que hayan manifestado su inters en el
expediente administrativo y hayan sealado lugar para
ser notificadas.
Al rgano asesor tcnico o legal que corresponda, segn
la naturaleza del expediente.
A la Procuradura General de la Nacin.
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RECURSO DE REPOSICIN
Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto ante la misma autoridad que lo
emiti.
Quines Pueden Interponer El Recurso. El recurso de reposicin puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto
particular que lo plantea sea civilmente capaz.
Resoluciones Que Pueden Ser Objeto De Recurso: En el recurso de reposicin pueden ser
objeto de impugnacin las resoluciones emitidas por los Ministerios y autoridades administrativas
superiores, individuales o colegiadas de entidades descentralizadas o autnomas.
1. El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por la
presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la resolucin
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 11 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo y, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los
hechos aducidos por el sujeto particular.
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trmite el recurso de reposicin por
errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una accin de amparo, de
conformidad con la parte final de la literal f) del artculo 10 de la Ley de amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad.
A todas las personas que hayan manifestado su inters en el procedimiento administrativo y hayan
sealado lugar para recibir notificaciones.
27
Al rgano asesor tcnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que
corresponda segn la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitir cuando su
organizacin carezca de tal rgano y
A la Procuradura General de la Nacin.
Para el presente recurso se aplican las mismas consideraciones expresadas en el detalle del
procedimiento a seguir para el diligenciamiento del recurso de revocatoria en cuanto al
fundamento para la audiencia de la PGN, al plazo de las audiencias y lo concerniente a la
responsabilidad administrativa segn la Ley de Probidad y de Responsabilidad.
4. Dentro del plazo de quince das de haberse celebrado las audiencias o de haber finalizado las
diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictar la resolucin final. Para el efecto,
el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause
agravio al recurrente.
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ESQUEMA DEL RECURSO DE REPOSICIn
Resolucin Administrativa
Interposicin
Dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin,
en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado.
Resolucin Resolucin
No se concede el Se concede el
trmite del recurso trmite del recurso
Audiencias
Posteriormente a la admisin del recurso, se corrern las
siguientes audiencias:
Personas que hayan manifestado su inters en el
expediente administrativo y hayan sealado lugar para
ser notificadas.
Al rgano asesor tcnico o legal que corresponda, segn
la naturaleza del expediente.
A la Procuradura General de la Nacin.
Silencio Administrativo
Resolucin final Transcurridos treinta das:
Dentro de quince das a) Desde que se encuentre el expediente en
estado de resolver.
b) Sin que la autoridad administrativa haya
proferido resolucin.
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ACCIN DE LESIVIDAD:
El Licenciado Hugo H. Caldern Morales al respecto indica La administracin pblica puede
tambin plantear el contencioso administrativo en aquellos casos en que una resolucin
administrativa lesione los intereses del Estado.
En este caso el Estado cuenta con tres aos para declararla, mediante Acuerdo Gubernativo del
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, cuando se trata de rganos centralizados. Si
se trata de rganos denominados constitucionalmente autnomos, por resolucin de Concejo
Municipal, Consejo Superior Universitario; o de su Junta Directiva u rgano Colegiado, si son
rganos descentralizados.
La ley del Organismo Ejecutivo, entre las funciones del Consejo de Ministros, establece que este
Consejo concurrir con el Presidente de la Repblica a declarar o no la lesividad de los actos o
contratos administrativos, para los efectos de la interposicin del recurso contencioso
administrativo ( inciso b) del artculo 17). Esta declaracin slo podr hacerse dentro de los tres
aos siguientes a la fecha de la resolucin o acto que la origina.
El artculo 23 de la Ley de lo Contencioso administrativo, por su parte dice: el plazo para el
planteamiento del proceso contencioso administrativo es de tres meses contados a partir de la
fecha de publicacin del Acuerdo Gubernativo que declar lesivo el acto o resolucin, en su caso.
Subrayados quedaron los requisitos legales:
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4. Tres aos plazo para declarar la lesividad (pasado este tiempo el acto o resolucin queda firme
en definitiva) y tres meses para plantear el proceso.
PROCEDIMIENTO DE LESIVIDAD:
La ley no define el procedimiento con la debida precisin, por lo tanto, el procedimiento se llevar
con cierta libertad. Segn el Licenciado Castillo Gonzlez: El anlisis de dos expedientes
administrativos presenta dos procedimientos diferentes: Es obvio cuando no existe un reglamento
que defina el procedimiento de lesividad. El procedimiento puede extraerse de un expediente para
efectos acadmicos.
Iniciacin de oficio: La organizacin que emita el acto o la resolucin inicia la accin. La inicia
tambin la organizacin que ejerce funciones de supervisin o de revisin, la Procuradura
General de la Nacin, por ejemplo. El procedimiento se abre generalmente con un dictamen o
estudio jurdico cuya conclusin consista en sealar que X acto o resolucin es lesivo a los
intereses del Estado. La propia autoridad autora del acto o de la resolucin prosigue los trmites.
Como lo indica el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez, la ausencia de una regulacin formal del
procedimiento permite cierta libertad sin orden, este orden debiera estar preestablecido. Dos
expedientes podrn conducir a la declaratoria de lesividad por caminos diferentes. Es necesario
un procedimiento debidamente regulado. Este podra limitarse a dos etapas:
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1. La suspensin provisional del acto o resolucin para que ya no produzca daos.
3. El trmino para gestionar. La accin de lesividad debe estar sujeta a prescripcin (como
actualmente) en beneficio de la seguridad jurdica inherente a todo acto o resolucin administrativa
definitiva firme; y
La regla general es que contra las resoluciones de los ministerios de Estado, generalmente,
proceden los recursos de: REVOCATORIA Y REPOSICIN. El fundamento legal de estos
recursos, es la Ley de lo Contencioso Administrativo, artculo 7 al 15.
REVOCATORIA.
Este recurso se conoce en la doctrina como recurso jerrquico O de alzada, a cuya naturaleza
jurdica responde, siendo propio de la administracin pblica centralizada. La relacin jerrquica
constituye la nota caracterstica de esta forma de organizacin administrativa, correspondiendo a
las autoridades superiores velar por la legalidad u oportunidad de los actos de sus subordinados,
deviniendo de esta forma en contralores de las actividades administrativas.
32
Contra lo resuleto en el recurso por el superior jerrquico, (ministro de estado, presidente, gerente.
Etc.) no procede otra impugnacin administrativa, con lo resuelto por un superior jerrquico
(ministro u rgano subordinado) se agota la va gubernativa o administrativa, es decir que la
resolucin administrativa CAUSO ESTADO.
Fundamento legal.
Este recurso, segn el artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, procede en contra de
las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del
mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma. Se interpondr dentro de los cinco das
siguientes al de la notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al rgano administrativo que
la hubiere dictado.
Agotamiento de la va administrativa.
Las resoluciones administrativas causan estado cuando no existe otro medio de impugnacin en la
va administrativa.
Si ya no existe otro medio de impugnacin administrativa, se agot la va administrativa, siendo
opciones para el particular o cumplir con lo resuelto o bien acudir a la va judicial, por medio del
proceso de lo contencioso administrativo.
EL RECURSO DE REPOSICIN.
El recurso de reposicin es un medio de impugnacin que doctrinariamente se le denomina el
recurso Gracioso o jerrquico, el cual se plantea contra lo resuelto por un rgano superior
jerrquico y el propio rgano administrativo es el que debe revisar su propia actuacin y resolver el
recurso planteado.
33
Se trata del recurso administrativo que se puede plantear contra los Ministros de Estado y contra
las Juntas Directivas de rganos colegiados y algunos rganos descentralizados.
Contra lo resuelto por estos rganos administrativos se agota la va administrativa o gubernativa,
es decir que la resolucin administrativa CAUSA ESTADO.
Y la resolucin administrativa que los rganos superiores emiten al resolver con competencias
exclusivas, son originarias, no as en caso del recurso de revocatoria, cuando resuelve el superior
ese recurso la resolucin causa estado.
El autor Gabino Fraga llama a ste Revocacin o reconsideracin administrativa. Por su parte el
Lic. Jos Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificacin de los Recursos Administrativos en la
Ley de lo Contencioso Administrativo concluye diciendo que la caracterstica del recurso de
Reposicin se encuentra en que ha de plantearse ante el mismo rgano que emiti la resolucin
impugnada, a fin de que este la revise y si encuentra motivos de ilegalidad o inoportunidad, la
revoque o la modifique. En tal sentido el recurso de reposicin es el medio legal de que
dispone el administrado para impugnar los actos o las resoluciones administrativas ante el
mismo rgano que los dict, solicitando su revisin a fin de que sean modificados o
revocados. Este recurso segn el artculo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo
procede contra las resoluciones dictadas por los ministerios y contra las dictadas por las
autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas, de las entidades
descentralizadas o autnomas, podr interponerse recurso de reposicin dentro de los cinco das
siguientes a la notificacin. El recurso se interpondr directamente ante la autoridad recurrida.
No cabe el recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la Repblica ni
contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.
(VER TEMA 3 DESARROLLO DE LOS RECURSOS)
Fundamento legal.
Articulo 9 Dt. 119-96.
Las relaciones laborales del estado con sus funcionarios pblicos se encuentran reguladas en el
Decreto 1778 del congreso de la republica. Ley del servicio civil.
Existen regulados procedimientos administrativos que regulan las relaciones laborales con
el estado en la ley de Servicio Civil, dentro de los cuales encontramos EL RECURSO DE
APELACION, que es el medio de impugnacin que se plantea de esta va. Art. 80 de Dto. 1778.
Procedencia. Las resoluciones que hacen las entidades nominadoras, en materia de despidos o
destituciones de funcionarios o empleados pblicos. (apelacin)
Interposicin. Se tienen tres das contados a partir de la ultima notificacin que recibe el
funcionario pblico destituido, en este caso el plazo se cuenta desde el da de la notificacin.
Procedimiento y resoluciones.
se plantea por escrito ante el director se Servicio civil, resuelve la junta nacional de servicio
civil, dentro de los treinta das siguientes. Lo mas importante que si no hay resolucin se
tiene como desfavorable se puede acudir a la va judicial pero no al contencioso, sino a las
salas de trabajo y previsin social.
35
Procedencia. Procede contra resoluciones originarias emitidas por los gobernadores
departamentales que pertenecen a la administracin centralizada guatemalteca.
Interposicin. Se plantea por escrito ante la misma gobernacin departamental.
Recurso de revocatoria.
El alacalde
Cualquier rgano colegiado distinto del consejo
Cualquier otra autoridad administrativa municipal
Recurso de reposicin.
Procedencia. Procede en contra de las resoluciones originarias, emitidas por el Concejo
Municipal, se tiene que tomar en cuenta que se trata de resoluciones originarias del concejo,
cuando el rgano emite con su propia competencia y se derivan de un expediente que conoci y
resolvi el mismo concejo
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
Artculo 155. Recurso de revocatoria. Contra los acuerdos y resoluciones dictados por el alcalde,
por cualquier rgano colegiado municipal distinto del Concejo Municipal, o de cualquiera de las
empresas municipales, u otras autoridades administrativas municipales, procede recurso de
revocatoria, el cual deber interponerse ante quien dict la resolucin que se impugna.
Artculo 156 Revocatoria de oficio. El Concejo Municipal, el alcalde y dems rganos colegiados
municipales, o de cualquiera de las empresas municipales, y autoridades administrativas de la
municipalidad podrn revocar de oficio sus propias resoluciones, antes de que hayan sido
consentidas por los afectados.
Artculo 157. Recurso de Reposicin. Contra las resoluciones originarias del Concejo Municipal
procede el recurso de reposicin.
Artculo 158. Proceso contencioso administrativo. Contra las resoluciones de los recursos de
revocatoria y reposicin dictadas por el Concejo Municipal proceder el proceso contencioso
administrativo, de conformidad con la ley de la materia.
LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
Las normas jurdicas que se aplican en materia tributaria, con relacin a los recursos
administrativos, son las que establece el artculo 45 de la Ley Orgnica de la Superintendencia de
Administracin Tributaria de la siguiente manera:
37
En materia tributaria, se aplica el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposicin
contenido en el Cdigo Tributario, debido a que sus normas rigen las relaciones jurdicas que se
originen de los tributos establecidos por el Estado, segn el primer prrafo del artculo anterior 1.
RECURSO DE REVOCATORIA
rgano Ante Quien Se Interpone: De conformidad con el segundo prrafo del artculo 154 del
Cdigo Tributario, el recurso de revocatoria debe plantearse ante el funcionario que dict la
resolucin o practic la rectificacin de la obligacin tributaria.
Quines Pueden Interponer El Recurso: El recurso de revocatoria puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el mismo se exige que el sujeto
particular que lo planeta sea civilmente capaz. En consecuencia, el recurso en mencin puede ser
interpuesto por el contribuyente o responsable o su representante legal, segn el segundo prrafo
del artculo 154 del Cdigo Tributario.
Plazo Para Interponer El Recurso: El 2. Prrafo del artculo 154 del Cdigo Tributario establece
que el plazo para interponer el recurso es de diez das hbiles, contados a partir del siguiente al
de la ltima notificacin de la resolucin del acto objeto de impugnacin.
Procedimiento:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artculos 47 del
Reglamento Interno de la Superintendencia de Administracin Tributaria; 144, 154, 155, 156, 157
y 159 del Cdigo Tributario.
38
El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso dentro de los diez das hbiles
siguientes al de la ltima notificacin de la resolucin impugnada, que se lleva a cabo por la
presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la resolucin
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 122 del
Cdigo Tributario; y cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos
aducidos por el sujeto particular.
Posteriormente a la interposicin del recurso de revocatoria, la autoridad que dict el acto
administrativo, se limitar a conceder o denegar el trmite del mismo dentro de los quince das
siguientes. Y eleva el expediente dentro de los cinco das siguientes de la resolucin que
concede.
Si no lo concede el interesado puede ocurrir.
Elevado el expediente con el recurso el superior jerrquico de la administracin tributaria,
cuenta con treinta das contados a partir del da siguiente de recibido el expediente para
resolverlo, dentro de los cuales se le debe dar audiencia obligatoria a la PGN por quince das y a
la Unidad de Dictmenes en Recursos Administrativos de la entidad o dependencia a la que se
acuerde asignar.
Agotamiento de la va
Con este recurso y lo resuelto por el
administrativa
superior se agota la via administrativa pues
no se puede plantear algn otro recurso.
OCURSO:
Procede cuando la autoridad recurrida deniegue el trmite del recurso de revocatoria. En este
caso, el sujeto particular podr ocurrir al rgano superior jerrquico de la citada autoridad, dentro
del plazo de tres das siguientes al de la notificacin de su resolucin, para que se conceda el
trmite del mismo.
Transcurrido el plazo de quince das, sin que la autoridad recurrida resuelva concediendo o
denegando el trmite del recurso de revocatoria, se tendr por concedido ste. En consecuencia,
la autoridad responsable del atraso ser sancionada de conformidad con lo establecido por los
artculos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil.
Si la referida autoridad concede el trmite del recurso de revocatoria, elevar las actuaciones al
rgano competente, dentro de los cinco das siguientes.
Luego de encontrarse en el citado rgano, ste recabar dictamen de la dependencia que acuerde
las funciones tcnicas, dentro del plazo de quince das, si estima necesario.
Despus de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se corre audiencia la
PGN, por un plazo de 15 das. La anterior audiencia se corre debido a que la misma tiene a su
cargo la funcin de asesora y consultora del Ministerio de Finanzas Pblicas o de la SAT, segn
el caso primer prrafo del artculo 252 de la Constitucin-.
Antes de dictar la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad de ordenar, de oficio o a
peticin de parte, la prctica de las siguientes diligencias para mejor resolverr, de oficio o a
peticin de parte, la prctica de las siguientes diligencias para mejor resolver: (Artculo 144 de
Cdigo Tributario)
Dentro del plazo de treinta das contados a partir de la celebracin de la audiencia conferida a la
PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el rgano competente resolver el
recurso confirmando, revocando o anulando la resolucin recurrida.
Al transcurrir treinta das a partir de la celebracin de la mencionada audiencia, sin que el sujeto
administrativo haya emitido resolucin, se tendr por resuelto desfavorablemente el recurso y por
agotada la va administrativa, para el efecto de acudir a la va contencioso administrativa. El
funcionario o empleado pblico responsable del atraso ser sancionado de acuerdo con los
artculos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente citados.
El rgano competente debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco das siguientes a la fecha
en que se present el recurso o dentro de un plazo mayor, en caso se hubieren ordenado
diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro de los referidos plazos, se
impondrn las sanciones correspondientes al funcionario pblico responsable, de conformidad con
los artculos mencionados de la Ley del Servicio Civil.
40
Por otra parte, si el recurso de revocatoria no es resuelto en el plazo que el Cdigo Tributario
establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con la literal f) del artculo
10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. La resolucin que se dicte
de este trmite fijar un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa resuelva y
notifique el recurso.
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RECURSO DE REVOCATORIA EN MATERIA TRIBUTARIA
Resolucin Administrativa
Interposicin
Dentro del plazo de diez das, contados a partir del da
siguiente al de la ltima notificacin, por escrito al rgano
que emiti la resolucin.
Ocurso
Elevacin de las actuaciones
Dentro del plazo de cinco das, al rgano
competente
Dictamen
De la dependencia que acuerde asignar las
atribuciones tcnicas el rgano competente dentro
del plazo de quince das.
Audiencia
A la Procuradura General de la Nacin, por
el plazo de quince das.
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ESQUEMA DEL OCURSO
Resolucin
Denegando el
trmite del recurso
de revocatoria.
Ocurso
Ante la autoridad superior jerrquica,
dentro del plazo de los tres das
siguientes al de la notificacin de la
denegatoria.
Remisin
A la dependencia que deneg el trmite del
recurso, para que dentro del plazo de cinco das
rinda informe.
Elevacin
Autoridad superior
jerrquica
Resolucin
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RECURSO DE REPOSICIN EN MATERIA TRIBUTARIA
rgano ante quien se interpone: De conformidad con el artculo 47 del Reglamento Interno de la
Superintendencia de Administracin Tributaria, recurso, el recurso de reposicin debe plantearse
ante el Directorio de la SAT.
Quines Pueden Interponer El Recurso: El recurso de reposicin puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto
particular que lo plantea cumpla con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil. En
consecuencia, el recurso de reposicin, al igual que el de revocatoria, puede ser interpuesto por el
contribuyente o responsable o su representante legal.
Resoluciones Que Pueden Ser Objeto De Recurso: Mediante el recurso de reposicin pueden
ser objeto de impugnacin las resoluciones en materia tributaria dictadas por el Directorio de la
SAT, de acuerdo con el artculo 47 del Reglamento Interno de la citada Superintendencia.
Plazo Para Interponer El Recurso: El segundo prrafo del artculo 154 del Cdigo Tributario
establece que el plazo para interponer el recurso es de diez das hbiles, contados a partir del da
siguiente al de la ltima notificacin de la resolucin del acto objeto de impugnacin.
Procedimiento:
El procedimiento del recurso de reposicin se encuentra regulado por los artculos 47 del
Reglamento Interno de la SAT; 144, 154, 157, 158 y 159 del Cdigo Tributario.
El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por la presentacin
del memorial dirigido al Directorio de la SAT, que dict la resolucin recurrida. Dicho memorial
debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 122 del Cdigo Tributario; y, cuando
proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.
Despus de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se corre audiencia a
la PGN, por un plazo de quince das. La anterior audiencia se corre por el motivo expresado en el
recurso de revocatoria en materia tributaria.
Antes de dictar la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad para ordenar, de oficio o
a peticin de parte, la prctica de las siguientes diligencias para mejor resolver:
- Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente
- Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplen las que se
hubiesen hecho y
- Que se tenga a la vista cualquier actuacin que sea pertinente.
Las anteriores diligencias se practicarn dentro de un plazo no mayor de 15 das. Contra la
resolucin que ordene la prctica de las diligencias no cabe recurso alguno.
44
Dentro del plazo de treinta das contados a partir de la evacuacin de la audiencia conferida a la
PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el rgano competente resolver el
recurso confirmando, revocando o anulando la resolucin recurrida.
Al transcurrir treinta das a partir de la celebracin de la mencionada audiencia, sin que el sujeto
administrativo haya emitido resolucin, se tendr por resuelto desfavorablemente el recurso y por
agotada la va administrativa, para el efecto de acudir a la va contencioso administrativa. El
funcionario o empleado pblico responsable del atraso ser sancionado de acuerdo con los
artculos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente citados.
El Directorio de la SAT debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco das siguientes a la fecha
en que se present el recurso o dentro del plazo que se ample, si se orden la prctica de
diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro de los referidos plazos, se
impondrn las sanciones correspondientes al funcionario pblico responsable, de conformidad con
los artculos mencionados de la Ley del Servicio Civil.
Por otra parte, en caso no sea resuelto el recurso de reposicin en el plazo que el Cdigo
Tributario establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con la literal f)
del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. La resolucin
que se dicte de este trmite fijar un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa
resuelva y notifique el recurso.
Significa que es favorable la resolucin
administrativa, puesto que se revoco y se
Si la resolucin es revocada.
deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.
45
MEDIO DE IMPUGNACIN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REPOSICIN: Por el
agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar la resolucin del recurso de
reposicin por medio del proceso de lo contencioso administrativo, dentro del plazo indicado con
anterioridad para el recurso de revocatoria.
Resolucin Administrativa
Interposicin
Dentro del plazo de diez das, contados a
partir del da siguiente al de la ltima
notificacin, por escrito ante el Directorio
de la SAT.
Dictamen
De la dependencia que el Directorio
acuerde asignar las atribuciones
ttcnicas, dentro del plazo de quince das
Audiencia
A la Procuradura General de
la Nacin, por el plazo de
quince das.
Proceso Contencioso
Administrativo
En un plazo de tres meses
46
RECURSOS EN MATERIA ADUANERA.
En materia Tributaria aduanera, la parte final del primer prrafo del artculo 53 de la Ley Orgnica
de la SAT, indica que se excepta la aplicacin del Cdigo Tributario a las relaciones aduaneras,
por lo que el artculo 102 del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) establece
que toda persona que se considere agraviada por las relaciones de las autoridades del servicio
aduanero, podr impugnarlas en la forma y tiempo que seale la legislacin nacional. De tal
manera, se aplica el Reglamento del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA),
por ser sus normas aplicables a toda persona, mercanca y medio de transporte que cruce los
lmites del territorio aduanero de los pases signatarios, entre los que se encuentra Guatemala
(Artculo 2 del CAUCA)
Los recursos administrativos en materia tributaria aduanero son diferentes a los establecidos en la
Ley de lo Contencioso administrativo y el Cdigo tributario.
RECURSOS
El declarante por s o por medio de su agente aduanero o apoderado especial aduanero, tendr un
plazo de 10 das, contados a partir del da siguiente a la fecha de notificacin del adeudo, para
reclamar del mismo, debiendo presentar su escrito ante el Administrador de Aduana respectivo,
quien conocer y resolver en primera instancia. El escrito de interposicin de la reclamacin
deber contener los alegatos que el reclamante estime convenientes para desvirtuar las
actuaciones impugnadas y debern agregarse a la misma todas las pruebas de descargo que
estime pertinentes o solicitar, en su caso, la realizacin de cualquier diligencia que pueda aportar
los elementos necesarios para decidir la cuestin controvertida.
Sin perjuicio de la interposicin del Reclamo, el interesado podr proceder al levante de las
mercancas, dejando las muestras necesarias cuando se requieran y pagando afianzamiento de
los derechos e impuestos que resulten como consecuencia de la verificacin.
47
Una vez admitido el recurso de reconsideracin, deber ser resuelto dentro de los 10 das
siguientes a la fecha de notificacin del auto de admisin.
Emitida la resolucin, se notificar al recurrente a efecto de que haga uso de los medios de
impugnacin que estime conveniente.
El recurso se presentar por escrito, ante la autoridad superior del Servicio Aduanero, dentro del
plazo de 10 das siguientes a la notificacin de la resolucin respectiva, segn el caso.
Dentro del plazo de 15 das siguientes a la recepcin del expediente administrativo, el Servicio
Aduanero deber resolver el recurso de revisin.
En todo caso, el plazo que se seale para la prctica de las diligencias a que se refiere el prrafo
anterior, no deber exceder de 10 das.
48
Son apelables ante el Consejo Superior Universitario mediante la interposicin de RECURSO DE
APELACION las resoluciones dictadas por.
Rector de la universidad
Las juntas directivas de las facultades
Los jefes de los institutos
Los consejos directivos o regionales de los centros universitarios
Las comisiones y consejos directivos de las escuelas
El consejo academico de la Escuela de Trabajo Social.
OCURSO DE HECHO.
La direccin de asuntos jurdicos de la Universidad debe solicitar el expediente e informe
circunstanciado sin necesidad que pase primero al Consejo Superior Universitario
Significa que es favorable la resolucin
administrativa, puesto que se revoco y se
Si la resolucin es revocada. deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.
49
Significa que es favorable la resolucin
administrativa, puesto que se revoco y se
Si la resolucin es revocada.
deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.
Recurso De Apelacin, que se encuentra regulado en el Artculo 52 del Decreto 295 Ley
Orgnica del IGSS. Procede el recurso de apelacin contra las resoluciones de la gerencia de la
institucin y se resuelve por la Junta Directiva de la Institucin.
Trmite: Se interpone el recurso ante el Gerente del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social,
dentro de los 3 das posteriores de la notificacin de la resolucin recurrida ms el plazo de la
distancia. La Gerencia del IGSS, da trmite al mismo y lo eleva a la Junta Directiva del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, la misma resolver dentro del plazo de diez das siguientes en
que se formul el recurso, su decisin se notifica a los interesados.
Para ampliar este tema, se considera importante mencionar que segn lo indica el Licenciado
Jorge Mario Castillo Gonzlez, en su libro de Derecho Procesal Administrativo existen otros dos
recursos siendo stos:
Pero en todo caso el director general del instituto, es el rgano mximo de la institucin y no tiene
superior jerrquico. En consecuencia de lo explicado, se puede establecer que el recurso
administrativo que se puede plantear es el recurso de reposicin. Como esta no tiene recursos en
su ley y reglamento, le es aplicable el articulo 17 del Dto. 119-96 del Congreso de la Repblica, ley
de lo contencioso administrativo que regula la aplicacin de los artculos 7 al 17 de la ley
mencionada.
51
Como en este rgano administrativo existe nicamente un nivel de decisin que es la direccin del
Inguat, el recurso aplicable es el de reposicin, pues sobre la gerencia no hay rgano colegiado o
individual, las decisiones son tomadas solo a ese nivel.
LA CONTRALORA DE CUENTAS
La ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas contenida en el Decreto 31-2002 indica en
su artculo uno. Naturaleza jurdica. La Contralora General de Cuentas es una institucin
tcnica y descentralizada. De conformidad con esta ley, goza de independencia funciona, tcnica
y administrativa y con competencia en todo el territorio, con capacidad para establecer
delegaciones en cualquier lugar de la Repblica.
Es una ley emitida muy recientemente. En su captulo VIII artculo 44 regula los recursos legales
y dice as: Contra las resoluciones que dicte el Contralor general de Cuentas, procede el recurso
de reposicin y contra las resoluciones que dicten los Subcontralores, Directores y Jefes de
52
dependencias de la Contralora General de Cuentas, procede el recurso de revocatoria. En
ambos casos, deber observarse el procedimiento que para el efecto establece la Ley de lo
Contencioso Administrativo.
Leer la nueva ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas contenida en el decreto No. 31-
2002, ya que fue reformado el nombre de la anterior ley decreto nmero 1,126 del Congreso de la
Repblica, por el de Ley del Tribunal de Cuentas y fueron derogados los artculos del 1 al 32 de
dicha ley, no fue derogada completamente.
Aclaracin y Ampliacin:
Artculo 99. Estos recursos proceden en contra de la resolucin de la adjudicacin por la Junta de
Licitacin o Comisin de Cotizacin. El de aclaracin procede cuando la resolucin sea obscura,
ambigua o contradictoria y el de ampliacin procede si se hubiere omitido resolver sobre algn
aspecto que incida en la negociacin.
Trmite:
- Los recursos de ampliacin y de aclaracin se interpondrn por el oferente que se considere
afectado, ante la Junta o Comisin dentro del plazo de 3 das siguientes de notificada la
respectiva resolucin.
- Sern resueltos por la misma dentro del plazo de tres das contados a partir de la fecha de su
interposicin.
- Contra lo resuelto por la Junta o Comisin no cabr impugnacin alguna.
Revisin:
Artculo 100. El recurso de revisin procede contra la resolucin de la autoridad que apruebe la
adjudicacin de toda licitacin o cotizacin.
Trmite:
- Este recurso de revisin podr interponerlo el oferente que se considere afectado, dentro del
plazo de tres das contados a partir del da siguiente de la notificacin y ante la misma
autoridad que la dict.
- La autoridad recurrida resolver dentro del plazo de 15 das pudiendo modificar o confirmar su
resolucin.
- En caso que el recurso sea declarado con lugar, dejando sin efecto o modificando la
adjudicacin efectuada por la Junta, el expediente volver a sta para que proceda como lo
establece el artculo 36 de la ley. Contra lo resuelto por esta autoridad no cabr recurso
administrativo alguno.
Revocatoria:
Artculo 101. En cualquier expediente que se tramite derivado de la aplicacin de la Ley de
Contrataciones del Estado, agotada la fase conciliatoria entre las partes, la autoridad deber dictar
la respectiva resolucin que d por concluido el procedimiento administrativo. No se podr iniciar
accin penal, sin la previa conclusin del procedimiento administrativo, debidamente notificado a
53
las partes involucradas. Contra esta resolucin, la parte que se considere afectada podr
interponer Recurso de Revocatoria .
Trmite:
Este recurso se interpone dentro de los tres das siguientes de notificada la resolucin.
La autoridad previa audiencia a la PGN, resolver lo que sea pertinente dentro del plazo de tres
das de obtenida dicha opinin.
Contra esta resolucin no cabr recurso administrativo alguno.
OTRAS ENTIDADES
OFICINA Y JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL:
La ley de Servicio Civil es la que tiene por objeto principal garantizar a la Nacin la eficiencia de
los Servicios pblicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del Estado. En este
orden de ideas esta ley norma procedimientos administrativos para el mejor desempeo de las
funciones en la administracin pblica. En ella encontramos los recursos administrativos
siguientes:
Recurso de Reclamo: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como reclamo, por medio
de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin. Fundamento: numeral 6
artculo 19 y 80 de la ley.
Recurso de revisin: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como revisin, por medio de
memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin. Fundamento: Artculos 40 y 41
de la ley.
Recurso de rectificacin: Sin nombre en la ley. Se interpone como rectificacin, por medio de
memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin. Fundamento: artculo 47,
segundo prrafo de la ley.
Recurso de apelacin: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como apelacin ante
varias situaciones reguladas en diferentes disposiciones, por medio de memorial y como simple
peticin que contiene una impugnacin (sin formalismos) Fundamento: artculos 19 numeral 6, 40,
47 ltimo prrafo y 79 de la ley.
Recurso de reposicin: Ver artculo 44 de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. Tambin
ver el artculo 43 de la misma ley.
BANCO DE GUATEMALA:
En la Ley de Bancos y Grupos Financieros y en la Ley de Supervisin Financiera aparece
regulado el recurso de apelacin como se indica a continuacin:
SUPERINTENDENCIA DE BANCOS:
La ley de Bancos y Grupos Financieros contenida en el Decreto 19-2002 tiene como objeto segn
su artculo 1 regular lo relativo a la creacin, organizacin, fusin, actividades, operaciones,
54
funcionamiento, suspensin de operaciones y liquidacin de bancos y grupos financieros, as
como al establecimiento y clausura de sucursales y de oficinas de representacin de bancos
extranjeros.
Es una ley emitida muy recientemente, fue publicada en el diario oficial el 15 de mayo del 2,002 y
entr en vigor el 01 de junio del 2002. Derog la ley de Bancos y Grupos Financieros contenida en
el Decreto nmero 4-2002 del Congreso de la Repblica.
En el Ttulo XII, captulo nico de esta ley se encuentra regulado el recurso de Apelacin.
Recurso de Apelacin: Artculo 104. Las resoluciones del Superintendente de Bancos con
relacin a sus funciones de vigilancia e inspeccin sern obligatorias pero admitirn recurso de
apelacin ante la Junta Monetaria.
Trmite:
- El recurso se interpondr ante la Junta Monetaria, dentro del plazo de 10 das contados a partir
del da siguiente de notificacin de la resolucin de que se trate y deber presentarse por
escrito ante la Superintendencia de Bancos, expresando los motivos de inconformidad.
- La Superintendencia lo elevar dentro de los 5 das siguientes de su recepcin, con sus
antecedentes, a la Junta Monetaria.
No son apelables las resoluciones de la Superintendencia que cuenten con la aprobacin de la
Junta Monetaria, de acuerdo con la ley, ni las que la Superintendencia de Bancos emita para
ejecutar resoluciones de la propia Junta Monetaria sobre casos especficos que involucren a la
entidad de que se trate. La interposicin del recurso de apelacin no tiene efectos
suspensivos, por lo que la resolucin apelada es de cumplimiento inmediato y obligatorio,
excepto lo dispuesto en el artculo 100 de esta ley. La Junta Monetaria, a peticin de parte,
podr acordar la suspensin de los efectos de la resolucin, en caso de que el perjuicio que le
cause a la entidad apelante sea grave.
- La Junta Monetaria resolver el recurso de apelacin dentro de plazo de treinta das a partir de
la fecha en que lo haya recibido.
En esta Ley en su artculo 41 dice: Contra las resoluciones dictada por la Gerencia, procede el
Recurso de Revocatoria.
Contra las resoluciones originarias dictada por la Junta Directiva, procede el Recurso de
Reposicin.
En ambos casos, los recursos se debern interponer dentro de los trminos previstos en la Ley de
lo Contencioso Administrativo y tramitarse conforme el procedimiento establecido en dicha ley.
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Esta es una institucin descentralizada que en su Ley Orgnica no tiene reguladas diligencias
previas o recursos administrativos que plantear, hay que hacer un estudio de cmo se conforma el
rgano administrativo, para establecer cmo vamos a aplicar los recursos administrativos en este
caso especial. Esta institucin se encuentra integrada, por los siguientes rganos de decisin:
En todo caso el Director General del Instituto, es el rgano mximo de la institucin y no tiene
jerrquico.
Como esta institucin no tiene recurso en su ley y reglamento, le es aplicable el artculo 17 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo Decreto No. 119-96 del Congreso de la Repblica.
Como en este rgano administrativo existe nicamente un nivel de decisin que es la Direccin del
INGUAT, el recurso aplicable es el de REPOSICIN.
Nota: Ahora es parte del Ministerio Del Medio Ambiente, por lo que todos los recursos los
conocer esa dependencia.
56
2. De la oposicin se dar audiencia al solicitante de la marca por el plazo de dos meses.
3. Si fuere necesario recibir medios de prueba ofrecidos por el opositor o el solicitante, se
decretar la apertura a prueba en el procedimiento por un plazo de dos meses.
4. Resolucin dentro del mes siguiente al vencimiento del plazo para contestar la oposicin o del
perodo de prueba.
El artculo 20 se refiere a la Resolucin final y en su parte conducente dice ...En todo caso de ser
adversada la resolucin sta podr ser impugnada por medio del recurso de revocatoria, que ser
conocido y resuelto por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Se aplica lo
regulado en la Ley de lo Contencioso Administrativo.
El segundo supuesto, (que es la que interesa en este tema) se refiere a las oposiciones a la
inscripcin de sociedades mercantiles relativas a la razn social, la denominacin social o del
nombre comercial. Estas oposiciones sern resueltas por el Registrador Mercantil. Contra lo
resuelto por el Registrador Mercantil en este caso, no cabe recurso alguno.
(Ver artculos 341, 343, 350 del Cdigo de Comercio, Decreto 2-70)
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Resuelve el Registrador Mercantil
Artculo 350
No cabe recurso
Artculo 350
Contra las resoluciones del Tribunal Supremo Electoral procede el recurso de revisin. Artculo
247 de la misma ley.
1. Deber interponerse ante el mismo dentro de los 3 das hbiles siguientes a la notificacin que
se haga al afectado.
2. Ser resuelto dentro del trmino de 3 das siguientes al de su presentacin, el que podr
ampliarse si fuere necesario en 2 das ms.
De acuerdo al artculo 248 de la ley antes indicada procede el amparo contra las resoluciones
definitivas del Tribunal Supremo Electoral, siempre que previamente, se haya agotado el recurso
de revisin ya mencionado. Es la Corte Suprema de Justicia el rgano competente para conocer y
resolver del amparo en esta materia. Ver artculo 28, 249 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos; artculo 10 de la ley de Amparo inciso g.
No est de ms indicar que en la ley Electoral y de Partidos Polticos aparecen regulados otros
medios de impugnacin. Ver artculos del 187 al 191.
Tambin ver artculos 56, 68, 70, 72, 73,81, 90 ltimo prrafo, 133, 134.
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El contencioso por razn de la materia se distribuye en dos salas. La Sala Primera, destinada a
conocer de las acciones impugnativas contra decisiones definitivas de la administracin que no
sean materia tributaria. De la materia tributaria conoce la Sala Segunda. Ambas salas forman
parte de la Jurisdiccin privativa. Es privativa en cuanto sustancia un proceso especial basado en
ley especial contenida en el Decreto nmero 119-06 del Congreso de la Repblica, Ley de lo
Contencioso Administrativo.
Origen. Surge como consecuencia del nacimiento del Derecho Administrativo mismo y la
necesidad de tener un medio de control, para que los particulares, puedan someter a un rgano
jurisdiccional las controversias que se derivan del ejercicio de la funcin administrativa, a travs de
las resoluciones y decisiones de la administracin pblica.
Caractersticas.
No se trata de un recurso, como se le denomino en algn tiempo y lo regulaba la derogada
ley de lo contencioso, sino un verdadero proceso de conocimiento.
Es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un rgano jurisdiccional
Su competencia esta dirigida a conocer de las controversias que surgen de las relaciones
que se dan entre la administracin pblica y los particulares.
Lo conoce un tribunal, el tribunal de lo contencioso administrativo.
Sistema Francs
Sistema saj o ingles
Elementos.
el juez.
las partes. Demandante, demandado, PGN, el rgano centralizado o la institucin
descentralizada de la administracin que haya dictado el acto o resolucin administrativa,
las personas que aparezcan con inters legitimo. Y la contralora general de cuentas.
Los terceros.
4. Si los antecedentes y el informe llegan al tribunal dentro del plazo fijado por la ley, el siguiente
paso es el examen de la demanda confrontada con el informe, y se encuentra arreglada a
derecho, (es apropiado decir si observa los requisitos) se admite para su trmite. La resolucin de
trmite se dicta dentro de los 3 das siguientes al da en que se hayan recibido lo antecedentes. El
paso siguiente del tribunal es dictar la resolucin admitiendo la demanda para su trmite. Previo
61
debe conocer y resolver discrecionalmente las providencias precautorias que solicite el
demandante: embargo y arraigo principalmente. (artculo 34)
62
ESQUEMA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
15 das de vista
(Art. 43)
El Lic. Hugo H. Caldern Morales indica que Dentro del proceso de lo contencioso administrativo
podemos acotar que el nico recurso que no cabe dentro del proceso es la apelacin por tratarse
63
de un Tribunal colegiado de nica instancia. En el artculo 27 de la Ley de lo Contencioso
administrativo se establece que Salvo el recurso de apelacin, en este proceso son admisibles los
recursos que contemplan las normas que regulan el proceso civil, incluso el de casacin, contra
las sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso, los cuales se substanciarn conforme
tales normas.
EL PROCESO ECONMICO-COACTIVO.
Segn el Lic. Hugo H. Caldern para que este juicio proceda, es necesaria la existencia de un
documento en donde se establezca plenamente el adeudo que el particular tiene al Estado o a sus
entidades.
En cuanto a su naturaleza jurdica, el procedimiento econmico-coactivo, se puede establecer que
se trata de una ejecucin especial en donde el Estado, a travs de los rganos administrativos
siempre es la parte actora, contra existencia de un ttulo ejecutivo y que persigue el cumplimiento
de una obligacin del particular a favor del Estado.
Regulacin.
En Guatemala encontramos regulado este proceso, en el Decreto 1126 del Congreso de la
Repblica Ley del Tribunal de Cuentas, en su artculo 45 establece la jurisdiccin en materia
econmica-coactiva.
Seala la ley, que el proceso o juicio econmico-coactivo tiene como fin exclusivo conocer en los
procedimientos para obtener el pago de los adeudos a favor del fisco, las municipalidades, las
entidades autnomas y las entidades descentralizadas.
Los adeudos son aquellos que proceden de un fallo condenatorio de cuentas, multas y demora en
obligaciones tributarias.
2. AUDIENCIA AL DEMANDADO: En este caso se encuentran dos situaciones que se dan en las
dos leyes, Decreto 1126 Artculo 86, 6 das; Decreto 6-91 artculo 176, 10 das.
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5. PERODO DE PRUEBA: Tambin se dan dos supuestos, dependiendo la ley que se aplique
dentro del proceso. Si se trata del Decreto 1126, en su artculo 86 se establece que si el juez lo
estima necesario o a solicitud de alguna de las partes, mandar a abrir a prueba las excepciones
por el trmino de 6 das. Vencido este trmino se resolver sin necesidad de sealar da para la
vista.
Si el procedimiento es llevado conforme el Decreto 6-91, se establece en el artculo 176 que el
juez deber or por 5 das hbiles a la Administracin Tributaria y con su contestacin o sin ella,
mandar a recibir las pruebas por el plazo de 10 das hbiles comunes a ambas partes, si lo
pidiere alguna de ellas o el juez lo estima necesario. En este caso no se puede otorgar plazo
extraordinario de prueba.
65
PROCEDIMIENTO DEL JUICIO ECONMICO-COACTIVO REGULADO EN EL CDIGO
TRIBUTARIO
Planteamiento de la demanda.
La demanda debe cumplir los requisitos del
artculo 61 del CPCYM por aplicacin
supletoria artculo 185 del Cdigo
Tributario
Audiencia al demandado
Se da audiencia al ejecutado por 5 das
para que se oponga a la demanda o haga
valer sus excepciones (Art. 174)
Se da audiencia a la
administracin tributaria por 5
das. (Art. 175)
Prueba
Se puede abrir a prueba por un
plazo de 10 das. (Art. 176)
Sentencia
Vencido el plazo para
oposicin o vencido el plazo
de la prueba
Art. 178
Recursos dentro del econmico coactivo: Dentro del procedimiento del econmico-coactivo se
sealan como nicos recursos los de apelacin, y aclaracin y ampliacin. En cuanto a la
casacin la Constitucin Poltica, en su artculo 220 establece en su prrafo 2. , que el recurso de
casacin es inadmisible en los procedimientos econmicos-coactivos.
Ver artculos 100, 101, del Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas y el artculo 183 del Cdigo
tributario
66
APELACIN EN EL JUICIO ECONMICO-COACTIVO, CDIGO TRIBUTARIO
Da para la vista
Tribunal de 2. Instancia de Cuentas
Seala da para la vista dentro de 5 das
Siguientes a la recepcin de los autos.
Art. 184
Resolucin de la apelacin
El tribunal de 2. Grado resuelve dentro
De los 10 das hbiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2. Grado (Art. 184)
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PROCEDIMIENTO DEL JUICIO ECONMICO-COACTIVO REGULADO EN EL DECRETO 1126
DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.
Planteamiento de la demanda
La demanda debe cumplir los requisitos del
artculo 61 del CPCYM por aplicacin
supletoria del artculo 107 decreto 1126 del
Congreso de la Repblica
Ley del Tribunal de Cuentas.
Si el demandado no
comparece a juicio no se El demandado se opone a la
opone ni interpone demanda o plantea excepciones
excepciones Art. 85
Se da audiencia al ejecutante
por 5 das
Art. 85
Prueba
Se puede abrir a prueba por un
plazo de 6 das
Art. 86
Sentencia
Vencido plazo para
oposicin o vencido el plazo
de la prueba
Art. 86
68
APELACIN EN EL JUICIO ECONMICO-COACTIVO DECRETO 1126 DEL CONGRESO DE
LA REPBLICA LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS
La apelacin procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio, de conformidad con el
artculo 101 de la Ley del Tribunal de Cuentas.
Da para la vista
Tribunal de 2. Instancia de Cuentas
Seala da para la vista dentro de 15 das
Siguientes a la recepcin de los autos.
Art. 89
Resolucin de la apelacin
El tribunal de 2. Grado resuelve dentro
De los 8 das hbiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2. Grado (Art. 89)
69
EL JUICIO DE CUENTAS.
El juicio de cuentas tiene por objeto establecer de manera definitiva si el patrimonio nacional o de
las instituciones, entidades o empresas sujetas a fiscalizacin han sufrido prdidas en el manejo
de su hacienda. La restitucin o pago correspondiente en caso de responsabilidad y la imposicin
de sanciones de acuerdo con la ley, es del funcionario responsable del manejo de los fondos.
Este juicio se inicia con el envo al tribunal de los expedientes de los reparos no desvanecidos, de
las personas que manejen fondos pblicos o del Estado.
La sentencia del Tribunal de Cuentas puede ser apelada ante las Salas de Cuentas, cuando las
partes no estn conformes con la sentencia emitida.
Se encuentra regulado en la ley del Tribunal de Cuentas Decreto No. 1126.
Prueba
Se puede abrir a prueba por
un plazo de 15 das (Art. 73)
Sentencia (8 das)
Vencido el plazo de la
audiencia o vencido el plazo
de la prueba
Artculo 74
70
APELACIN DE LA SENTENCIA EN EL JUICIO DE CUENTAS
apelacin de la sentencia del Tribunal de
Cuentas cuando las partes estn inconformes
con la sentencia emitida
Artculo 75
Sentencia de 2 grado
Vencido el perodo de prueba o finalizado el
plazo de la audiencia el tribunal dicta la
sentencia dentro de un plazo de 8 das
(Artculo 75)
LA ACCIN DE AMPARO.
El Doctor Edmundo Vsquez Martnez indica que el amparo es el proceso constitucional, especial
por razn jurdico material, que tiende a obtener la satisfaccin de una pretensin de
mantenimiento o restitucin en el goce de los derechos fundamentales.
El inciso d). Al referirse a cualquier jurisdiccin, comprende a las autoridades de los tres
organismos del Estado, administrativas o judiciales, nacionales o locales, que toman decisiones en
reglamentos, acuerdos y resoluciones, en cuatro casos:
71
1. Abuso de poder. La teora jurdica considera que existe abuso de poder cuando el funcionario
o empleado pblico utiliza su poder para obtener objetivos y resultados no previstos en las normas
jurdicas o en desacuerdo con el bien comn o inters pblico. Es difcil de probar. El Tribunal de
Amparo examina el reglamento, acuerdo o resolucin confrontndola con la ley, y si no existe ley,
el amparo encaja en el caso.
2. Excederse o extralimitarse en el ejercicio de sus facultades otorgadas por la ley, o sea
atribuirse facultades que no le corresponden por no estar previstas en la ley.
3. Carecer de facultades legales. El funcionario y el empleado pblico acta sin basarse en la
ley.
4. Ejercer facultades legales en tal forma que causen agravios no reparables por otro medio de
defensa. El funcionario y el empleado pblico acta basado en la ley pero sus actuaciones por la
forma utilizada causan ofensas al honor y fama de la persona, por ejemplo, la publicacin de una
resolucin declarando evasor de impuestos puede ofender la dignidad y la persona no tiene otro
recurso que el amparo.
Los dos primeros casos del inciso f) encajan dentro del silencio administrativo. No hay resolucin
dentro del trmino legal o constitucional. En estos casos, el amparo se pide para el solo efecto de
fijar a la autoridad un trmino cierto y fijo para resolver, inciso f) artculo 10 de inciso b) del artculo
49 de la ley.
72
ACCIN CONSTITUCIONAL DE AMPARO
30 das para interponerlo o 5 das si fuera durante
el proceso electoral. El mismo da se le da trmite
Artculo 20 de ley de Amparo
Primera Audiencia
Se corre audiencia comn a las partes, al MP y a
terceros interesados por 48 horas (Arts. 34, 35)
Segunda audiencia
Por 48 horas a las partes
(Artculo 37)
Sentencia 3 das.
Si es la CC la que tiene que resolver se
amplia en 5 das ms o sea que son 8
das (Artculo 39)
NOTA: No rigen los plazos para la interposicin del amparo cuando se promueva en contra del
riesgo de aplicacin de leyes o reglamentos inconstitucionales a casos concretos, as como ante la
posibilidad manifiesta de que ocurran actos violatorios a los derechos del sujeto activo
Si se declara sin lugar el amparo, se impone una multa de Q50.00 a Q1,000.00 al abogado
patrocinante.
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