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137-16 - Contraloria Gral - Rep.-Reducciones Obras Ejec - Sist.suma Alzada
137-16 - Contraloria Gral - Rep.-Reducciones Obras Ejec - Sist.suma Alzada
Opinin
T.D.: 8914771
OPININ N 137-2016/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225, y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.
2. CONSULTAS Y ANLISIS1
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo por el cual este
Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre si es posible que una
Entidad realice una reduccin de obra en una situacin en particular.
2.1.2 Sin perjuicio de ello, debe sealarse que el primer prrafo del numeral 1) del
artculo 40 del anterior Reglamento estableca que el sistema a suma alzada se
aplicaba () cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin
estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de
referencia o, en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas
respectivas. El postor formular su propuesta por un monto fijo integral y por
un determinado plazo de ejecucin. (El resaltado es agregado).
As, una Entidad poda emplear el sistema a suma alzada para ejecutar una obra
cuando las cantidades, magnitudes y calidades de las partidas de obra se
encontraban totalmente definidas. Esto significaba, entre otras cosas, que los
metrados de las partidas involucradas no deban presentar un elevado riesgo de
variacin durante la ejecucin de la obra, para lo cual deba evaluarse la
naturaleza de las partidas involucradas en la ejecucin de la obra.
2.1.3 Sin perjuicio de ello, es importante considerar que, de manera excepcional, una
Entidad poda modificar el precio de un contrato de obra ejecutado bajo el
sistema a suma alzada al ordenar al contratista la ejecucin de prestaciones
adicionales de obra o su reduccin, siempre que estas resultaran necesarias
para alcanzar la finalidad del contrato, de conformidad con el numeral 41.1 del
artculo 41 de la anterior Ley4.
3
De conformidad con el primer prrafo del artculo 142 del Reglamento.
4
El numeral 41.1 del artculo 41 de la anterior Ley sealaba que "Excepcionalmente y previa
sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la Entidad puede ordenar y pagar directamente
3
2.1.4 Ahora bien, es importante precisar que, en las obras contratadas bajo el sistema
a suma alzada, la Entidad solo poda aprobar la ejecucin de prestaciones
adicionales o reducciones cuando los planos o especificaciones tcnicas deban
ser modificados durante la ejecucin contractual, justamente, con el objeto de
alcanzar la finalidad del contrato y satisfacer el inters pblico subyacente.
la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por
ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
Asimismo, puede reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo porcentaje." (El resaltado es
agregado).
5
LINARES JARA, Mario. Adicionales de Obra Pblica. Obra Pblica y Contrato, Adicionales,
Funcin Administrativa, Control Pblico, Arbitraje y Enriquecimiento sin causa, en: Revista de
Derecho Administrativo N 7, Pg. 181.
6
Segn Dromi, por el principio de mutabilidad () la Administracin tiene competencia para
variar por s lo establecido en el contrato y alterar las prestaciones y condiciones de su
cumplimiento. (El resaltado es nuestro). DROMI, Roberto. Licitacin Pblica. Buenos Aires:
Ediciones Ciudad Argentina, segunda edicin, 1995, pg. 505.
7
Del mismo modo, Manuel de la Puente seala que esta potestad respondera al ejercicio de las
prerrogativas especiales del Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina
clusulas exorbitantes que caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho pblico
como es el que subyace a las contrataciones del Estado en los que la Administracin Pblica
representa al inters general, el servicio pblico, y su contraparte representa al inters privado. DE LA
PUENTE Y LAVALLE, Manuel. Las Clusulas Exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la
Pontifica Universidad Catlica del Per, N 39, Pg. 7.
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A mayor abundamiento sobre este criterio puede revisarse la Opinin N 008-2012/DTN.
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menores metrados a los contratados. Solo poda reducirlo cuando los planos o
especificaciones tcnicas de la obra requeran ser modificados durante la
ejecucin contractual para alcanzar la finalidad del contrato y satisfacer el
inters pblico subyacente.
Sobre el particular, es importante sealar que los prrafos segundo y tercero del
artculo 197 del anterior Reglamento establecan la metodologa que deba
emplearse para elaborar o formular las valorizaciones, en funcin al sistema de
contratacin mediante el cual se ejecutaba la obra.
As, en el caso de obras contratadas bajo el sistema a suma alzada "(), las
valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados
contratados con los precios unitarios del valor referencial, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del
valor referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el factor de
relacin, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agregar, de
ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
(El subrayado es agregado).
En esa medida, una valorizacin de una obra ejecutada bajo el sistema a suma
alzada implicaba hacer una sumatoria de los metrados ejecutados por el
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De conformidad con el numeral 53 del Anexo nico del anterior Reglamento, Anexo de
Definiciones.
5
3. CONCLUSIONES
3.2 Una valorizacin de una obra ejecutada bajo el sistema a suma alzada
implicaba hacer un clculo de los metrados ejecutados en un periodo
determinado y multiplicarlo por el precio unitario de la partida correspondiente
del presupuesto de obra, agregando separadamente el monto proporcional de
gastos generales y utilidad y a ese subtotal multiplicarlo por el factor de
relacin, sumndose posteriormente el impuesto correspondiente.
3.3 En las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, se valorizaba hasta el
total de metrados del presupuesto de obra; es decir, hasta el total de metrados
contratados.
CVP/.