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Estado Cuartel
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LOS AUTORES
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Editorial
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Presentacin
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MUNDO NUEVO. Caracas, Venezuela
Ao VI. N 15. 2014, pp. 13-54
ESTUDIOS
Luis Alberto Butt
Universidad Simn Bolvar lmontes@usb.ve
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1. Introduccin
La intervencin militar en poltica fue una de las constantes hist-
ricas de mayor trascendencia en el siglo XX venezolano y lo sigue
siendo en lo transcurrido de la nueva centuria. Dicha interven-
cin, en todo caso y momento, no puede menos que considerarse
abusiva e ilegtima, pues, para concretarla, elementos altamente
politizados de la fuerza armada se prevalen del poder implcito
representado en el monopolio de las armas de la Repblica en
unos casos amenazando con usarlo, en otros usndolo sin ms,
resquebrajando, en la prctica, el equilibrio a ser mantenido entre
los actores involucrados en la contienda poltica, tal como reza el
modelo ideal del sistema democrtico liberal representativo.
Para comprender, en su justa dimensin, la expresin, causales
y efectos de dicha constante histrica, es perentorio remitirse al
fenmeno del pretorianismo, vocablo en buena medida polismi-
co, pero que, en la mayora de los textos dedicados a su estudio,
muestra coordenadas conceptuales coincidentes. La Academia
de la Lengua Espaola lo caracteriza de la siguiente forma: in-
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3. Conclusiones
A partir de 1999, el pretorianismo se revisti con bases legales
en Venezuela. En otras palabras, desde esa fecha, se legaliz la
expresin suprema de la a todas luces, y por cualesquiera razo-
nes, indeseable intervencin militar en poltica. As las cosas,
no hay impedimento formal alguno para que pueda manifes-
tarse y, en consecuencia, lo ha hecho sin mayores limitacio-
nes al respecto en tanto y cuanto los textos legales referidos
eliminaron los impedimentos sustanciales establecidos sobre la
materia en pocas anteriores. La combinacin de lo dispuesto
en las normas jurdicas tradas a colacin en este ensayo troc
a los integrantes del estamento castrense en actores polticos
lcitamente reconocidos. Dicho de otra forma, la legalizacin
del pretorianismo abri las compuertas para la autonoma de
accin en materia poltica de los numerarios de la fuerza arma-
da nacional resquebrajando con ello el requerido control civil
democrtico, elemento imprescindible para el sostenimiento de
la democracia liberal representativa. En este contexto, aspectos
cruciales de dicho control pasaron a ser competencia directa
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50 Harold D. Lasswell, op. cit., pp. 457-458. Traduccin libre: un alto gra-
do de pericia en muchas de las habilidades que tradicionalmente hemos
aceptado como parte de la gestin civil moderna.
51 La reconfiguracin de la clase econmicamente dominante durante la vi-
gencia de la Revolucin Bolivariana puede ilustrarse en cierta medida
con datos aportados por el estudio socioeconmico intitulado Encuesta
Radiografa Social de Venezuela (fecha de campo septiembre de 2005),
elaborado por la firma CECA-Cifras Online Group, segn el cual Hay
55.834 nuevos venezolanos que han ingresado a este segmento poblacio-
nal A y B, cuyas caractersticas principales indican que son oficiales de
alto rango militar, burcratas al servicio de la revolucin y testaferros que
colaboran con el Gobierno actual. Ver Katiuska Hernndez, 69,6% de
los estratos D y E ganan menos de 294 mil mensuales, en El Nacional,
Caracas, 30 de octubre de 2005, p. A-20. Sobre este tema tambin con-
sltese ampliamente Casto Ocando, Chavistas en el Imperio. Secretos,
Tcticas y Escndalos de la Revolucin Bolivariana en Estados Unidos,
USA: Editorial Factual, 2014.
52 Para profundizar en este punto en especfico, vase Luis Alberto Butt,
Marcos Prez Jimnez-Hugo Chvez: la lite militar al asalto del po-
der, en Alejandro Cardozo Uzctegui (editor), Chavismo: entre la uto-
pa y la pesadilla, Pas Vasco (Espaa): Editorial Nuevos Aires, 2012,
pp. 224-263. Tambin Luis Alberto Butt, Gobiernos Militares y De-
mocracia: el maridaje imposible, en Domingo Irwin, Hernn Castillo y
Frdrique Langue (coordinadores), Pretorianismo venezolano del siglo
XXI, Caracas: Universidad Catlica Andrs Bello, 2007, pp. 173-257.
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1. Introduccin
A partir de 1999, el progresivo y preciso avance de la esfera
militar sobre la civil en Venezuela exige al estudio de la
historia de nuestro pas la insercin de elementos tericos
que, siendo sistematizados rigurosamente en otros contextos,
permitan la comprensin de la superposicin del militaris en
lo que Harold Lasswell ha denominado el Estado Cuartel. Al
transgredir el elemento militar la frontera civilis-militaris, la
democracia moderna y el rgimen democrtico en Venezuela
pierde su naturaleza inequvoca, dando paso al establecimiento
de nuevos cdigos polticos y sociales que, desde el propio
Estado venezolano, son dictados y difundidos como propios
del rgimen democrtico, y a los que los ciudadanos deben
adaptarse, deseen o no. Dicha transformacin se inserta en la
dualidad democracia representativa-democracia participativa,
que supuso a su vez un cambio de rgimen en Venezuela que,
cada vez ms alejado de los cnones de la democracia liberal,
concreta el asedio a sus ciudadanos en trminos materiales,
polticos, morales, simblicos y culturales.
El Estado venezolano, embestido por el proyecto ideolgico
de Chvez, pasar entonces a convertirse, poco a poco, en un
Estado Cuartel, cumpliendo con las prerrogativas bsicas y las
triangulaciones ms profundas del poder militar que avasallar
a los ciudadanos, pues transformando sus espacios de relaciones,
convivencia y de ejercicio poltico, los especialistas sobre la
violencia1 intentarn que los nuevos ciudadanos se adapten a
una concepcin del Estado militar que si bien, segn Lasswell,
es una de las formas ms importantes de las sociedades
organizadas, en nuestro caso representa la instauracin de
valores que desde la fundacin del Estado democrtico en
Venezuela, posterior a 1958, se consideraban ya superados.
En este sentido, el discurso democrtico del Estado Cuartel
en Venezuela, fundamentado en la exaltacin continua del h-
roe, del militarismo y del deber a la patria, que no es otra que el
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10 Ambos aspectos vistos como problemas por Fernando Falcn son origi-
nariamente planteamientos de Montesquieu.
11 Fernando Falcn, op. cit., p. 96.
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8. Conclusiones
La formulacin inicial del Estado Cuartel en Venezuela coinci-
de con el proceso de militarismo-militarizacin planteado por el
proyecto ideolgico de Chvez desde 1999. Dichos fenmenos,
el militarismo y la militarizacin, supo hbilmente el Estado
insertarlos con el ejercicio mismo del poder poltico en manos
militares. No de cualquier militar, sino de aquella lite militar
que formaba parte del movimiento militar bolivariano de 1992.
Ante la presencia del pretorianismo, recordando a Domingo
Irwin, el civil, consciente e inconscientemente, fue cediendo
sus espacios. El Estado venezolano comienza entonces a experi-
mentar una transicin hacia lo que el proyecto ideolgico deno-
min democracia participativa, que en el fondo, y ajustndonos
al devenir histrico, no result otra cosa que la fase fundacional
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1. Introduccin
Todo Estado-nacin requiere de la organizacin de fuerzas
armadas para su defensa, ello sin distincin de su naturaleza
teocrtica, autoritaria, totalitaria, monrquica o democrtica.
Desde el siglo XIX el desarrollo de teoras de interpretacin
del rol de los ejrcitos en la estructura social de las naciones,
sumado a su peso especfico en los sistemas polticos, llev a
que se le considere una ciencia social con su aparato crtico y
epistemolgico propio. En este sentido, la lnea de investigacin
histrica de relaciones civiles-militares se define usualmente en
trminos del sealado control civil y es empleada como con-
cepto marco para debatir el rol poltico de las instituciones mili-
tares, en abordajes que centran la discusin en la subordinacin
de las fuerzas armadas a las autoridades polticas1. El profesor
Samuel Huntington identific dos niveles en las relaciones ci-
viles-militares: un nivel del poder y otro nivel de carcter ideo-
lgico. En esta ltima distincin reconoce como aspecto clave
la compatibilidad entre la tica militar y las ideologas polticas
prevalecientes en el resto de la sociedad.
En el caso venezolano, considerar la interaccin de las institu-
ciones militares en el contexto estatal exclusivamente en trmi-
nos de control civil, puede resultar insuficiente para analizar
la insercin de las fuerzas armadas en el marco institucional
del Estado. En el artculo titulado El aparato ideolgico del
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44 dem.
45 Vid supra, p. 3.
46 Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin publicada en Gaceta Oficial N
37.594 del 18 de diciembre de 2002.
47 dem.
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48 dem.
49 Segn el artculo 323 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, el Consejo de Defensa de la Nacin es el mximo organismo
de consulta para el asesoramiento y planificacin de todos los asuntos
relacionados con la defensa integral del pas y le corresponde establecer
el concepto estratgico de la Nacin.
50 Domingo Irwin e Ingrid Micett, Caudillos, militares y poder: una histo-
ria del pretorianismo en Venezuela, Caracas: Universidad Catlica An-
drs Bello, 2008, p. 271.
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5. Conclusiones
La guerra revolucionaria se emple como forma legtima de
violencia desde la perspectiva de los movimientos insurreccio-
nales de las masas para alcanzar o mantener el poder. Segn la
visin marxista-leninista de la guerra revolucionaria el uso de la
lucha armada posibilita a las masas populares derrotar a la clase
dominante y ejercer el control poltico del Estado. Existen va-
riantes tericas de la guerra revolucionaria que se adaptaron a
sus realidades histricas y geogrficas. Las tendencias maostas
asignan mayor importancia al pueblo campesino que al proleta-
riado urbano y, en consecuencia, focalizan la lucha armada en
los sectores rurales.
Mao Tse-Tung y Vo Nguyen Giap combinaron las acciones con-
vencionales y no convencionales dirigidas por sus partidos co-
munistas que entregaban las directrices estratgicas y tcticas
al ejrcito y al pueblo en la lucha por la liberacin anticolonial.
Para la concepcin maosta de la guerra el pueblo es parte inte-
gral de la estrategia militar y del sostenimiento poltico de la re-
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21 dem, p. 51.
22 dem, p. 50.
23 Hctor Herrera Jimnez, La Doctrina Militar Bolivariana. Sistema de
Seguridad y Defensa venezolano, Caracas: Edicin Altholito, p. 117.
24 dem, p. 148.
25 dem, p. 146.
26 La Hiptesis de Guerra Asimtrica se establece frente al supuesto de una
invasin de fuerzas de una potencia militar, normalmente representada
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31 dem.
32 Alertan que milicias pueden agravar la violencia escolar, en El Uni-
versal.com. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2011/04/09/
imp_alertan-que-milicias-pueden-agravar-violencia-escolar, Caracas, 9
de abril de 2011. (Consultado en febrero de 2013).
33 Mata Figueroa, Hay un plan macabro para acabar con la Fuerza Armada
Nacional, en Aporrea. Disponible en: http://www.aporrea.org/actuali-
dad/n178596.html, 6 de abril de 2011. (Consultado en febrero de 2013).
34 Comunicadores del Polo Patritico solicitarn que Ojeda y Machado
respondan ante AN por falsas informaciones. Prensa Frente de Comu-
nicadores del Polo Patritico, en Aporrea. Disponible en: http://www.
aporrea.org/medios/n179177.html, 16 de abril de 2011. (Consultado en
febrero de 2013).
35 Resolucin N 017621 del Ministerio del Poder Popular para la Defensa,
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.641, 24
de marzo de 2011.
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de seguridad.
43 Domingo Irwin e Ingrid Micett, op. cit., p. 271.
44 Hctor Herrera Jimnez, op. cit., p. 60.
45 R. J. Aguana y S. Sayeh, La militaridad en el Estado Democrtico y
social de derecho y justicia, Caracas: Editorial hormiguero, 2012, p. 59.
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7. Conclusiones
La Revolucin Bolivariana al mando del teniente coronel (r)
() Hugo Chvez implic un cambio en los esquemas de rela-
ciones civiles y militares que fue considerado un peligro en
inicio de orden pretoriano, dada la masiva participacin de mi-
litares en los espacios civiles de la poltica nacional. La imple-
mentacin obligatoria del programa de instruccin premilitar
a partir del ao de 1999 y los sucesivos intentos de rediseo
del mismo, se inscriben en el marco general del desarrollo de
polticas para dar concrecin a la nueva Doctrina de Seguridad
y Defensa Nacional; una doctrina basada en las ideas de unin
y corresponsabilidad cvico-militar en los temas de seguridad
y defensa nacional, as como en la idea de guerra de cuarta ge-
neracin o guerra asimtrica, un concepto que implica la par-
ticipacin de la poblacin civil en la defensa nacional en casos
presumibles de invasin extranjera imperialista; y contiene
la pulsin de tipo militarista de hacer a hombres civiles respon-
sables de la defensa nacional redistribuyendo la funcin militar
de forma ubicua.
La implementacin del programa a travs del sistema educativo
sera la poltica de mayor fortaleza para concretar la corres-
ponsabilidad cvico-militar en defensa en comparacin con
la conformacin de cuerpos de milicias, dado que buscara
promover entre la poblacin civil valores propios del mundo
militar, fundamentalmente centrados en la idea de la obediencia
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61 Para la revisin de la idea en relacin con los valores y principios que ca-
racterizan al mundo militar, ver Luis Alberto Butt, Gobiernos militares
y Democracia: el maridaje imposible, en Domingo Irwin, Hernn Cas-
tillo y Frdrique Lange (coordinadores), Pretorianismo venezolano del
siglo XXI. Ensayos sobre las relaciones civiles y militares venezolanas,
Caracas: UCAB, 2007, pp. 173-259.
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1. Introduccin
El ttulo del presente artculo no alude a lo que Harold Lasswell
denomin como Estado Guarnicin o Estado Cuartel expre-
sin de militarismo. El acuartelamiento al que alude el ttulo
trata de identificar o desarrollar la idea de que la democracia
no solo puede ser amenazada por una conducta del sector mili-
tar tendiente al militarismo, sino que tambin el pretorianismo
puede debilitar el sistema democrtico de una sociedad deter-
minada. En el ensayo se habla de democracia sana. Definimos
de esa manera a la democracia que independientemente del ca-
lificativo que se le coloque (participativa, representativa, inte-
gral, etc.) respeta los elementos definitorios de este sistema de
gobierno: separacin de poderes, alternancia en el poder, liber-
tad de expresin, elecciones limpias, rendicin de cuentas.
Identificamos algunas de las amenazas que se ciernen sobre el sis-
tema democrtico venezolano y las races ideolgicas de este pro-
ceso. Catalogamos el pretorianismo como la ideologa que mueve
a la fuerza armada venezolana, y se hace una diferenciacin entre
los conceptos de pretorianismo y militarismo. Las seales de que
un sistema poltico est siendo acuartelado y las justificaciones del
sector armado para entrar a la arena poltica tambin son objeto de
estudio. Paralelo a ello, se sealan los posibles pasos para la transi-
cin de una democracia acuartelada a una democracia real y cmo
hacer que los militares venezolanos vuelvan a sus cuarteles con el
menor trauma posible para la sociedad.
El poeta Fernando Paz Castillo en su poema El camino escri-
ba: Ah!, si el camino se atreviera a saltar/ sobre el barranco,
/ en la punta de enfrente le nacera otro pueblo. Este poema
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2. El acuartelamiento de la democracia
En primer lugar precisaremos qu se entiende por democracia,
para ello seguiremos la definicin planteada por Norberto Bobbio,
luego de lo cual plantearemos varios modelos de este sistema que
a lo largo del tiempo se han venido desarrollando; por ltimo,
trataremos de identificar cules son los sntomas que presenta
una democracia cuando est siendo acuartelada. Para comenzar,
Norberto Bobbio define de la siguiente forma la democracia:
Se entiende por rgimen democrtico un conjunto de reglas
procesales para la toma de decisiones colectivas en el que
est prevista y propiciada la ms amplia participacin posible
de los interesados25.
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El que una sociedad sea gobernada por los militares tiene con-
secuencias ms all de la salida de estos en un momento de-
terminado de funciones de gobierno. En Venezuela, adems,
por medio del pretorianismo practicado por el sector castrense
(que oscila entre el tipo rbitro y el gobernante) el ejrcito se ha
constituido (cuando no est gobernando de manera directa) en
una especie de poder detrs del poder, alejado de todo control
por parte de la sociedad venezolana. ODonnell identifica por su
parte cul rgimen es ms proclive a un cambio revolucionario:
Uno de tales tipos de regmenes es el que, a falta de un tr-
mino mejor, podra llamarse tradicional. Tiene fuerte com-
ponente patrimonialista (...) este es el tipo de rgimen ms
proclive a las transformaciones revolucionarias. La Nicara-
gua de Somoza perteneci a esta categora, lo mismo que la
Cuba de Baptista37.
Estn las condiciones para que en Venezuela se d una transfor-
macin revolucionaria? No parece ser el caso, la tendencia pare-
ciera orientarse, cuando llegue el momento, hacia una transicin
de mediano a largo plazo tutelada por los militares. La realidad
poltica hoy en Venezuela es que los militares son un factor de
poder de primer orden y como sostiene Lynn Karl, en los mo-
mentos de transicin se debe minimizar la incertidumbre; por
ello, hay que tener en cuenta al sector castrense. Hugo Mansilla
critica el modelo de transicin basado en la ingeniera poltica:
Muchas ilusiones desautorizadas por los acontecimientos de
los ltimos aos se deben a la creencia de que la ingeniera po-
ltica, los cambios institucionales y la instauracin de una eco-
noma de libre mercado bastaran para generar democracias
duraderas y bienestar colectivo (...) la inmensa mayora de los
cambios institucionales, los esfuerzos de la ingeniera poltica,
las reformas electorales, la renovacin de los poderes judicial
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8. Conclusiones
El arribo del siglo XXI con su compleja trama de interrelaciones
afect, y no poda ser de otra manera, lo que entendemos por
democracia; el avance de los derechos humanos, el paso de una
38 Hugo Mansilla, Las insuficiencias de la democracia contempornea; una
crtica de las teoras de la transicin, en Mundo Nuevo, nm. 3-4, Cara-
cas: 1999, p. 90-91.
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Ao VI. N 15. 2014, pp. 183-226
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1. Introduccin
Todo sistema poltico hegemnico tiene un cuerpo de ideas
estticas, espirituales, sensibles, simblicas, doctrinas,
ideales polticos, y un, digamos, bastidor para proyectar lo
anterior de diferentes maneras. La irradiacin interna, intra-
muros del Estado Cuartel, es una de ellas: el pueblo debe es-
tar convencido de que todo lo que se hace y se dice dentro
del cuartel es lo mejor, es un esfuerzo superior de las mentes
ms brillantes del rgimen y del sistema, para la felicidad
colectiva. As tambin ese bastidor debe funcionar en los ex-
tramuros del cuartel; generar una matriz de opinin positiva
acerca del sistema que gobierna, de sus amistades, alianzas,
formas solidarias de hermanar lazos con la vecindad, etc. Y
por ltimo, un elemento particular de los regmenes militares,
la componenda histrica: no basta un sistema de propaganda
sofisticado ni una cultura poltica1 cargada de smbolos para
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45 AHM. 28 serie a, caja 27. Inventario. Carta. Robert J. Cole. Nueva York,
9 de julio de 1956. Documento original en ingls, traduccin propia.
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6. Casustica
El sbado 10 de diciembre de 1955, en La Vanguardia espaola
se publica en la pgina 7 un artculo titulado Venezuela:
La pequea Venecia, la Venezuela de Diego de Ojeda, es hoy
una de las primeras naciones de Amrica no slo por su pa-
sado histrico y por las grandes figuras que forjaron su inde-
pendencia, sino por su propio esfuerzo, que le ha dado recia
personalidad; por su perseverancia en el trabajo, manantial
de su riqueza; por sus luchas y sacrificios, que le han forta-
54 Rosa Pardo Sanz, Con Franco hacia el imperio, Madrid: UNED, 1994,
p. 123.
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7. Colofn
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71 Ibd., p. 136.
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SUMARIO
PRESENTACIN
ESTUDIOS
Luis Alberto Butt
La construccin del Estado Cuartel en Venezuela (1999-2014)....................... 13
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Normas a que debern ajustarse los estudios que se enven a
MUNDO NUEVO Revista de Estudios Latinoamericanos
para su publicacin:
1. Los estudios enviados a Mundo Nuevo para su publicacin
debern ser inditos.
2. La recepcin de las contribuciones se realizar durante todo
el ao. En algunos casos, la revista podra decidir publicar
un nmero especial referido a un tema monogrfico; en este
sentido, solicitar los estudios y pautar con los autores una
fecha determinada.
3. Los estudios deben ajustarse a la orientacin temtica de
la Revista y a sus normas. Tendrn una extensin de 20 a
40 pginas; excepcionalmente se admitirn de mayor ex-
tensin. Las recensiones no debern exceder de 10 pginas
y las reseas, de 5. Debern estar escritos a doble espacio
en dos ejemplares, con mrgenes razonables y con la co-
rrespondiente versin electrnica. La extensin del estudio
incluye cuadros, tablas y grficos. Si estos no pueden ser
reproducidos tipogrficamente, debern enviarse en origi-
nales para la impresin directa.
4. En caso de que el artculo contenga imgenes, estas debern
enviarse en archivo aparte, en formato jpg, con una resolu-
cin de 300 dpi y debidamente identificadas.
5. Las referencias bibliogrficas debern agruparse por orden
alfabtico al final del estudio y contener todos los elementos
habituales de identificacin. Las referencias y notas segn el
Manual de Chicago, nmeros consecutivos en el texto para
citas y notas, con las referencias correspondientes al final
del trabajo. Ejemplo de referencia a un libro: Puig, Juan Car-
los. Integracin Latinoamericana y rgimen Internacional.
Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina. Universidad
Simn Bolvar. Caracas, 1987. Las referencias de Internet de-
ben contener el apellido y nombre del autor y pgina web y la
fecha de revisin o consulta.
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6. El estudio debe ser un documento que presente de manera
detallada los resultados originales de proyectos terminados
de investigacin. Debe estar acompaado de un resumen, en
espaol y en ingls, que no sobrepase las cien (100) palabras
ni las cuatro palabras clave. El ttulo tambin deber enviarse
en ambos idiomas. Asimismo, deber incluirse una sntesis
curricular de cien (100) palabras.
7. Se admitirn trabajos en ingls, francs y portugus. Estos
podrn ser publicados en espaol, en versin realizada por
el Instituto. El autor, si lo desea, podr corregir esa versin.
8. Los estudios debern ajustarse al requisito de ser sometidos a
una primera evaluacin por parte del Editor(a) y del Consejo
de Redaccin. Los estudios que se consideren publicables se-
rn sometidos al mtodo del doble ciego por parte de rbitros
seleccionados para tal fin. Los trabajos presentados podrn ser
aceptados sin cambios o devueltos al(los) autor(es) para las
reformulaciones necesarias. En algunos casos se podr eximir
de algunos de estos requisitos las ponencias o contribuciones
que formen parte de un seminario, simposio o evento acad-
mico especial, que el Consejo de Redaccin decida publicar
en su totalidad en un nmero especial de la Revista.
9. El Consejo de Redaccin se reserva el derecho de efectuar
los cambios de estilo o de edicin que considere imprescin-
dibles.
Todos los estudios, recensiones y reseas deben ser entregados
en la siguiente direccin: Instituto de Altos Estudios de Amrica
Latina. Mundo Nuevo, Revista de Estudios Latinoamericanos,
Edificio Bsico II. 3 piso. Oficina CB2-235. Universidad Simn
Bolvar y la versin electrnica debe ser enviada al correo:
mundonuevo-iaeal@usb.ve. Para cualquier informacin adicional
puede comunicarse a los telfonos: 0212-9064857 / 9064853.
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Mundo Nuevo
Editada por el Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina.
Impresa en los Talleres de la Unidad de Produccin
de Impresos de la Universidad Simn Bolvar.
Caracas, Venezuela.
LTIMOS NMEROS PUBLICADOS DE MUNDO NUEVO REVISTA DE
ESTUDIOS LATINOAMERICANOS
www.iaeal.usb.ve