Marcela Alejandra Garcia

La oposicin poltica al peronismo. Los partidos polticos en la

Argentina entre 1943 y 1951

UNIVERSIDAD COMPI-UTENSE

Tesis doctoral

Universidad Complutense de Madrid

(Instituto Universitario Ortega y Gasset)

Director: Dr. Juan Carlos Torre

Madrid, 1997.

y
22.380
ANcp1ivU
Abreviaturas

AD Adelante
AHO Archivo de Historia Oral, Instituto Torcuato Di Tella
BUCR Boletn de la Unin Cvica Radical, Comit Nacional
GEN Comit Ejecutivo Nacional
CGT Confederacin General del Trabajo
CN Comit Nacional
DSCD Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados, Congreso Nacional
ED El Da
ES El Socialista
FUA Federacin Universitaria Argentina
FUBA Federacin Universitaria de Buenos Aires
IN Intransigencia
LN La Nacin
LP La Prensa
LV La Vanguardia
MIR Movimiento de Intransigencia y Renovacin
NE Nuevas Bases
PO Partido Demcrata
PDP Partido Demcrata Progresista
PDN Partido Demcrata Nacional
PC Partido Comunista
PE Poder Ejecutivo
PL Poder Legislativo
PU Provincias Unidas
PS Partido Socialista
QUE Qu sucedi en Siete das
UCR Unin Cvica Radical
UD Unin Democrtica
 AGRADECIMIENTOS

Esta investigacin implic un gran esfuerzo personal y de trabajo a lo largo

de varios aos y no hubiese sido posible realizarla sin el apoyo de numerosas personas e
instituciones a las que quiero expresar mi agradecimiento. En primer lugar quiero
agradecer a Juan Carlos Torre, quien dirigi esta tesis doctoral, por su paciencia y sus
comentarios siempre lcidos y oportunos. Tambin tengo una gran deuda de gratitud con
Carlos Malamud y Ezequiel Gallo. Ambos leyeron atentamente una serie de borradores y
sus sugerencias y criticas me sirvieron para dar forma a un conjunto de ideas que
necesitaban articularse. Tambin me fueron muy tiles las conversaciones que, tanto en
Madrid como en Buenos Aires, mantuve con Natalio Botana, Ana Maria Mustapic,
Alejandro Cataruzza, Eduardo Pasalaqua, Nicols Babini y Felix Luna. Present diversos
avances y versiones preliminares de los distintos captulos en el seminario sobre Amrica
Latina del Instituto Universitario Ortega y Gasset. All, colegas y compaeros juzgaron
anualmente los progresos de mi trabajo y me sometieron a agudas criticas, pero siempre
apoyndome a proseguir con el empeo mediante consejos estimulantes y acertados. Las
reuniones anuales de americanistas en Espaa y los Congresos espaoles de Ciencia
Poltica y de la Administracin fueron otros mbitos donde puse a prueba los resultados
parciales de la investigacin y aprend mucho del intercambio de opiniones con los
pol it logos.
Cuando esta investigacin era un mero proyecto, agradezco las sugerencias
que me hicieron Horacio Pereyra y Jos Cesar Villarruel, siendo entonces los profesores
de la Ctedra de Argentina Contempornea de la Facultad de Filosofa y Letras de la
Universidad de Buenos Aires. Las numerosas charlas con Mariano Plotkin, en Buenos
Aires y Madrid, tambin me ayudaron a pensar en el proyecto inicial sobre el tema. En los
primeros tiempos de mi estancia en Madrid, Anbal Iturrieta y Marisa Gonzlez de Oleaga
hicieron ms fcil que superase la nostalgia por estar lejos del entorno profesional y
familiar que tena en la Argentina. Tengo un especial agradecimiento para Antonio
 II

Santamara por su lectura paciente y su ayuda para mejorar la redaccin y la comprensin

del texto. El y Margarita Lillio, entraables amigos, me han ayudado ms de lo que ellos
se puedan imaginar.
El apoyo moral de mi familia y de mis amigos fue fundamental para
atemperar los rigores de una vocacin un tanto inhspita e insuficientemente valorada.
Quiero agradecer a mi madre, Beatriz, a mis hermanas, Andrea y Vernica, porque
estuvieron atentas a todas las circunstancias que rodearon a la investigacin y
disponibles para enviarme cualquier documento o publicacin que necesitaba desde
Buenos Aires. A Mariana Parma por su asistencia en las tareas de bsqueda de material
en aquella ciudad. El nimo de los amigos y compaeros de estudio estuvo presente a lo
largo de todos estos aos. Quiero agradecer especialmente a Juani Guzmn, Alejandra
Roncallo, Laura Ruiz, Juan Carlos Sola, Carlos Fabbri, Slobodan Pajovic, Angel
Rodrguez, Antonio Snz, Mar Garrido, Encarna Ortega y Jos Ramn Campos.
Varias instituciones hicieron posible que finalizara este trabajo. En primer
lugar, doy las gracias a la Fundacin Antorchas de Buenos Aires por depositar su
confianza en mi, al concederme una beca de postgrado en el extranjero que me posibilit
trabajar una temporada exclusivamente para la tesis doctoral y realizar un viaje a la
Argentina para recopilar informacin. Tanto el Instituto Torcuato Di Tella como el Instituto
de Historia Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani de la Universidad de Buenos
Aires, del cual conservo profundos recuerdos, me respaldaron en mis estancias en
Buenos Aires. El personal de las bibliotecas que visit, tanto en Buenos Aires como en
Madrid, fueron mis mejores aliados y esforzados ayudantes, y a ellos doy un sincero
agradecimiento. A Graciela Murro porque hizo que mi trabajo en la Biblioteca del
Congreso de Buenos Aires haya sido ms liviano y menos costoso. A la gente de la
Biblioteca, Archivo Histrico y Centro de documentacin de la UCR, al responsable del
comit de la UCR de la seccin 1 de la Plata y a las encargadas del Centro de Estudios
Nacionales, por brindarme toda la documentacin disponible que tenan sobre el
radicalismo y que podia interesarme. A Nicols Babini por facilitarme documentos de la
 III

UCR que no hubiese encontrado en otro lado. A Atalfo Prez Aznar por darme
valiossimas pistas para hallar informacin sobre la UCR en archivos y bibliotecas de La
Plata. El responsable de la Biblioteca Obrera Juan B. Justo me facilit todos sus escasos
medios para consultar materiales sobre el PS hasta altas horas de la noche. Aunque ms
a regaadientes, las encargadas de la Biblioteca Juan 8. Justo del barrio porteo de
Caballito tambin asistieron a mi demanda de documentos sobre el PS que conservaban
en la vieja casa como valores muy preciados. El personal de la Biblioteca del Centro de
Estudios Constitucionales, de la AECI y de la Fundacin Ortega y Gasset, todas en
Madrid y, de la Biblioteca Nacional de Buenos Aires y la Biblioteca Pblica de La Plata
estuvo siempre a disposicin de mis peticiones.
A Ariel Cardozo Martnez de Castilla, quien an es incapaz de comprender
porqu he dedicado tanto esfuerzo y tiempo para este trabajo, pero que el hecho de
compartir su vida a mi lado me hace agradecerle su paciencia y su respeto por mis
inquietudes profesionales. Y tambin a mis pequeas hijas, Gabriela y Montserrat, por el
hecho de existir y porque su hermosa presencia me invita a considerar a esta
investigacin como el inicio de otras que espero emprender con el mismo empeo y
dedicacin.
 lv

INDICE

INTRODUCCIN . . . . . . .. 1

Captulo 1: LA UNION DEMOCRATICA Y LAS ELECCIONES DEL 24 DE FEBRERO

DE 1946

1. La Revolucin del 43 y los partidos polticos 10

Las tendencias internas de la UCR 13

2. La reorganizacin partidaria y la configuracin de la Unin Democrtica 18

El debate interno de la UCR y la definicin por la Unin Democrtica .. . 27

La nominacin de candidaturas: el caso de la provincia de Buenos Aires . 36

3. La Unin Democrtica y el resurgimiento de la tradicin unionista .... 38

La experiencia de Accin Argentina y las posibilidades de constitucin de la

Unin Democrtica 44

El exilio de Montevideo y el relanzamiento de la unidad partidaria entre los 51

partidos polticos

4. La Unin Democrtica en la confrontacin electoral 54

Los comicios del 24 de febrero de 1946 y la derrota de la Unin

Democrtica . . 63

5. Conclusin 69

Capitulo II: LA OPOSICION EN EL PARLAMENTO. LA EXPRESION DEL CONFLICTO

CON LA UCR

1. El Parlamento como espacio de conflicto entre gobierno y la oposicin 71

2. El Congreso y la consolidacin de los intransigentes de la UCR . 79

3. Las etapas del Congreso peronista y las iniciativas de la oposicin radical . . 89

4. La reforma de la constitucin y sus implicaciones en la relacin entre

gobierno y la oposicin 97
 y

5. La esencia del debate: el voto a la mujer y la provincializacin

104
de los territorios nacionales
6. La expulsin de los diputados radicales y la expresin del
conflicto institucional.... 117

7. Conclusin 127

Capitulo III: LA OPOSICION EXTRAPARLAMENTARIA: EL PARTIDO SOCIALISTA

1. El PS en el universo de la oposicin extraparlamentaria al peronismo . 130

2. El XXXV Congreso Nacional del PS: Las bases para el ejercicio de la oposicin
del partido frente al peronismo 138

3. De la clausura de La Vanguardia a los comicios de marzo de 1948:

nuevos argumentos para la crtica opositora del PS 148

4. El balance de la campaa electoral de 1948 Y el XXXVI Congreso del PS:

Teodoro Bronzini y las reformas para la organizacin y la labor poltica
partidarias 155

5. El PS frente a la reforma constitucional de 1949: la justificacin de la

abstencin electoral .... 163

6. La disidencia ideolgica en el interior del partido: Gonzlez vs. Ghioldi

en el XXXVII Congreso Nacional del PS . . . . 166

7. Conclusin 174

Capitulo IV: EL COMITE DE LA UCR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Y LA

NUEVA IMAGEN RADICAL <1949-1 951

1. El radicalismo de la Provincia de Buenos Aires y la poltica nacional.

Cuestiones previas para la reconstruccin de la oposicin a partir
del periodo postconstituyente 179

2. El radicalismo bonaerense durante los primeros aos del peronismo 187

3. La reorganizacin de la UCR en la provincia de Buenos Aires: Balbn

al frente del comit bonaerense 195

4. Lebensohn dirige el Comit de la UCR de la provincia 211

el caso Balbn y la reactivacin de las fuerzas del partido .

)
 VI
5. El preludio de la campaa electoral y la politica de frentes
del radicalismo bonaerense 222

6. Conclusin 234

Captulo V: LAS ELECCIONES DE 1951 Y LA DERROTA DE LOS ANTIPERONISTAS

1. La proclamacin de la frmula de la UCR: Balbin-Frondizi.

La ruptura interna con la intransigencia cordobesa y Unidad Radical . . . 239

2. Las vicisitudes de la campaa electoral 255

3. Los comicios del 11 de noviembre de 1951 y los resultados electorales .. 269

4. Conclusin . 273

CONCLUSIONES FINALES 277

BIBLIOGRAFA 291
 1

INTRODUCCION

El resentimiento recproco entre peronistas y antiperonistas define gran

parte de la historia poltica argentina desde hace poco ms de medio siglo. El
apasionamiento por explicar los males y/o las bondades de unos y otros compromete a
todos los sectores de la sociedad. El peronismo es uno de aquellos temas que contina
conquistando a muchos investigadores del pasado y es imposible no tenerlo en cuenta en
cualquier anlisis poltico relativamente reciente de la Argentina. Ha impreso tales signos
de identidad, que la historia poltica del pas se lee en trminos de un antes y un despus
del surgimiento de Pern. Esa lectura se debe al inters de numerosos estudiosos que,
desde la dcada del 40 se han preocupado por desvelar diferentes aspectos del
fenmeno desde los ms variados enfoques. El debate sobre su naturaleza sigue abierta
y la preocupacin cientfica en torno al tema no se ha agotado. Como era necesario
explicar la novedad de una coyuntura que haba alterado las normas, hasta entonces,
tpicas de hacer poltica en la Argentina, las interpretaciones concentraron su atencin en
aquellos rasgos distintivos que posibilitaron el ascenso de Pern y su posterior
consolidacin en el poder.
El peronismo, sin embargo, gener una oposicin poltica y redefini al
adversario para los partidos que tradicionalmente competan en la escena poltica
argentina. Son escasos los trabajos que despejen las dudas acerca de quines fueron y
cmo actuaron sus opositores en los aos de su gobierno. Esta tesis doctoral pretende
contribuir a llenar ese vaco historiogrfico porque considero que tan importante es
conocer al peronismo como a su oposicin para intentar entender por qu los argentinos
continan, an hoy en da, marcados por la disyuntiva politicamente irreconciliable entre
peronismo y antiperonismo.
Pern emergi en la escena poltica argentina en 1943 y fue electo para
presidir el gobierno entre 1946 y 1952. La posibilidad de la reeleccin presidencial,
 2

introducida en la Constitucin reformada durante su mandato, le permiti renovar su cargo

por otro sexenio tras las elecciones de 1951, aunque no pudo finalizarlo pues fue
derrocado en 1955 por un movimiento militar que encabez la Revolucin Libertadora. La
presente investigacin est delimitada temporalmente entre 1943 y 1951, o sea, que el
estudio de la oposicin poltica est centrado en el primer gobierno de Pern. Durante
esos aos, la oposicin tena espacios para competir en trminos poltico-partidarios1. El
anlisis de las formas de expresin del antiperonismo a partir de 1951 se confunde con
los prolegmenos de su cada. Otros conflictos y personajes definieron una nueva escena
poltica e invitan a otra investigacin que escapa a los objetivos de esta tesis.
El estudio de la oposicin al peronismo se aborda desde la dimensin
especfica de la historia poltica y pretende enmarcarse entre aquellas propuestas que
preguntan al pasado desde una perspectiva diferente. Un anlisis desde el punto de vista
de la historia poltica no significa considerar necesariamente y slo a quines ejercieron el
gobierno y cmo aplicaron sus polticas; tampoco tiene que ser necesariamente una
narracin de hechos. Hay otros aspectos propios de lo poltico que amplan la visin del
pasado como, por ejemplo, la organizacin de los partidos polticos y las ideas que
motivaban su accin, las elecciones, la representatividad, la legitimidad o las formas de
ejercicio de la oposicin. En gran parte el hecho que el historiador se pregunte por estas
cuestiones est relacionado con el aporte terico y metodolgico de otras Ciencias
Sociales.
El tema de la oposicin poltica comenz a ser abordado a mediados de la
dcada de 1960 por la Ciencia Poltica en Gran Bretaa y los Estados Unidos como
consecuencia de la consolidacin de los sistemas democrticos en el mundo occidental
tras la postguerra. La estabilizacin de la competencia entre los partidos y del
ordenamiento constitucional invitaba a la reflexin sobre el rol de la oposicin en trminos
de poltica comparada. La fundacin de la revista Goverment and Opposition, por Ghita

Ver al respecto las apreciaciones de K REMMER, Party competition in Argentina y chile. Political
Recruitment and Pubijo Policy, 1890-1930, Lincoln and London, 1984, especialmente pp~ 1-9 y 209-222.
 :3

Madariaga2, y las compilaciones de Robert Dahl3 constituyen, en ese sentido, los aportes
ms emprendedores. De esos primeros anlisis, aprendimos que cualquier estudio sobre
oposicin implica, ante todo, tener presente la naturaleza del rgimen poltico4. Tanto sus
formas de accin, como los espacios de confrontacin con el gobierno varan
dependiendo de si el sistema poltico prohibe o imita la expresin y representacin
institucional de la disidencia o si se rige por mecanismos de eleccin y alternancia en el
poder. En estos ltimos, el conflicto entre gobierno y oposicin se exterioriza a travs de
instituciones visibles como los partidos polticos, las elecciones y el Parlamento y esta
segunda es considerada como una institucin poltica que adquiere su forma ms
avanzada en los sistemas parlamentarios5.
La preocupacin por explicar el derrumbamiento de los regmenes
democrticos en Amrica Latina y los intentos de comparacin con algunos casos
europeos, como el de Espaa y de Portugal, impuls nuevos estudios relacionados con
el tema de la oposicin poltica6. Cmo actu la oposicin ayuda a explicar la dinmica del
sistema de partidos y las posibilidades de estabilidad de un rgimen democrtico. Linz
invit a una clasificacin de la oposicin en funcin del grado de lealtad al sistema. Para
ello, distingui tres tipos: leal, semileal y desleal7. Mientras que la primera acta utilizando
los medios licitos para alcanzar el poder, las otras dos cuestionan, de forma ocasional o
permanente, la autoridad del Estado y pretenden alcanzarlo mediante procedimientos
conspirativos y no democrticos.

2
Desde su fundacin, hasta la actualidad, la mencionada publicacin se especializ en el tema de la
oposicin politica. Numerosos trabajos monogrficos han aportado al conocimiento de la oposicin poltica
en varias realidades polticas, y no necesariamente se han concentrado los estudios en los regmenes de
democracias estables La historia y la teora tambin han formado parte de la preocupacin de sus editores.
~ ver, R. DAHL, (ed.>, Political Opposittions in Western Democracies, New Haven and London, 1966~
Ver, R. DAHL (ed), Regimes and Opposttions, New Haven and London, 1973.
Ver, R. DAHL, La poliarqua, Participacin y aposicin, Madrid, 1974, fundamentalmente Pp. 24-25, 62-
63, 70-77, 88 y 176; y G. IONESCU e 1. DE MADARIAGA, La oposicin. Pasada y presente de una
oposicin poltica, Madrid, 1977.
6 Ver, por ejemplo, J. LINZ y N STEPAN <ed.>, The Breakdown of Democratic Regimes, The John Hopkins
University Press, 1978.
.J. LINZ, La quiebra de ias democracias, Madrid, 1987.
 4

Si bien la literatura terica otorg a los historiadores polticos herramientas

para pensar el problema de la oposicin, son estos ltimos quienes deben asumir los
retos de estudiarlo en casos y coyunturas concretas, lo que no quiere decir que haya que
aplicar modelos a determinadas realidades polticas o definirlas conceptualmente con
categoras que, ms que ayudar a la interpretacin del pasado, acaban distorsionndolo y
provocando reinterpretaciones a veces intiles. Desde ese marco de referencia, la
presente investigacin procura interrelacionar dos niveles de anlisis. Por un lado, una
cuestin central es considerar los espacios institucionales de enfrentamiento entre el
peronismo y su oposicin politica. Las instituciones fijan los lmites a partir de los cuales
los diferentes actores polticos despliegan sus acciones y se desarrolla el conflicto
poltico. De manera que las prcticas y las estrategias de la oposicin van a estar
determinadas por la naturaleza y el nmero de los lugares de desarrollo de la
competencia poltica. Ahora bien, los espacios institucionales de confrontacin estn
condicionados por la estructura constitucional. Los modos de accin de la oposicin
dependern de cmo estn asignados los recursos polticos en la divisin de poderes y a
las formas de representacin. Lo cierto es que en los sistemas gubernamentales de tipo
presidencialista, la Constitucin tiende a otorgar mayores poderes al PE respecto a otros.
Los espacios de encuentro con el partido en el gobierno, conforme a la divisin de
poderes, se reducen y la oposicin concentra sus estrategias y posibilidades de
enfrentamamiento en momentos determinados, como las elecciones. No menos cierto es
que en tales sistemas, el peso de Parlamento es menor y la oposicin busca otros foros
para sus acciones politicas. La actividad desarrollada en los mbitos extraparlamentarios
-8
es, por tanto, un parmetro importante para el anlisis de la oposcion
Por otro lado, y aunque a esta altura del relato introductorio resulte
innecesario aclararlo, el estudio de la oposicin politica conleva necesariamente analizar
los partidos polticos. De por s, en el caso de la Argentina, pensar y escribir sobre stos

G~ IONESCU e 1. DE MADARIAGA, La oposicin ... , pp~ 96-116. ver tambin, KOLINSKY, Eva (ed.>,
Opposition in Western Europe, London, 1987.
 5

no es cosa fcil por varias razones. Entre ellas cabe sealar las consecuencias negativas
para la estabilidad de un sistema de partidos como resultado de la discontinuidad del
sistema democrtico de gobierno y la hasta hace no mucho tiempo alternancia con
gobiernos autoritarios. No menos importancia tienen otras caracteristicas propias de la
vida poltica argentina como el cuestionamiento por parte de las fuerzas polticas que se
enfrentan de la legitimidad de sus representantes, programas, acciones -incluso las
pasadas, el peso de ciertos lderes polticos sobre las instituciones, o la culpabilidad de la
poltica llevada a cabo por el partido en el poder en muchas de las decisiones cotidianas
de los argentinos. A pesar de estas dificultades que motivan la reflexin, en esta tesis se
estudian los partidos polticos de la oposicin al peronismo desde la perspectiva de su
dinmica interna. La atencin puesta en la dimensin del poder de las organizaciones
polticas implica considerar tanto la estructura que gestiona y ejecuta las decisiones del
partido, como los conflictos derivados en el control de la misma y que terminan
conformando alianzas o divisiones entre sus miembros. En definitiva, las prcticas y
estrategias ltimas de la oposicin van a estar determinadas por la capacidad de
organizacin y por la decantacin de las luchas de poder en el interior de los partidos.
Una cuestin que hay que tener en cuenta es que los partidos de la oposicin juegan con
cierta desventaja en la competencia con el partido de gobierno. En concreto, no pueden
apoyarse en la burocracia, no pueden utilizar el Estado y sus aparatos y no gozan del
9
apoyo financiero que los grupos de inters reservan al partido gobernante
Entre los partidos polticos contrarios al peronismo, la Unin cvica radical
(UCR) concentr el mayor poder de representacin electoral. Por tanto, investigar sobre la
oposicin durante el primer gobierno que presidi Pern signific centrar la atencin en su
anlisis. El desafo fue laborioso, aunque estimulante, fundamentalmente, por dos cosas.
Primero, porque haba que pensar la investigacin desde el lado opuesto en que se
haban articulado la mayora de las interpretaciones sobre el impacto poltico y social

Ver al respecto, A FANEBIANcO, Organizacin y poder en los partidos polticos, Madrid, 1990,
especialmente captulo \[
 6

durante los aos que gobern Pern. Haba que explicar que, adems del peronismo,
existan otros actores que dieron sentido a la poltica argentina de esos aos y evitar dar
por aceptada una generalizacin, construida por los propios antiperonistas, sobre que el
rgimen peronista cercen todas las posibilidades de accin politica de sus contrarios. En
definitiva, debia reflexionar sobre la historia del radicalismo y las vicisitudes internas del
partido en esa coyuntura poltica10. Segundo, porque fue en los aos del peronismo
cuando en la UCR se resolvieron algunos conflictos internos que venan desde antes, se
perfilaron nuevos liderazgos que otorgaron nombres propios a la reciente historia del
partido y se reacomodaron las fuerzas en funcin de ideas renovadoras sobre la accin
poltica.

La investigacin est estructurada en cinco captulos. A pesar de que todos

responden a una preocupacin comn y a una evolucin cronolgica, cada uno de ellos
est organizado en funcin de un tema concreto y cuenta con conclusiones propias. Las
conclusiones generales retoman las de los respectivos captulos por lo que son breves y
concisas, pero suficientes para apuntar nuevas lneas de investigacin. En el primer
capitulo contemplo la situacin en que se encontraban los partidos polticos en la
coyuntura previa al surgimiento del peronismo. El movimiento militar que se haba hecho
con el gobierno en 1943 proscribi cualquier tipo de actividad poltica. No obstante, las
fuerzas opuestas al gobierno impulsaron la apertura democrtica. Se intenta explicar
cmo se conform la Unin Democrtica en tanto que coalicin opuesta a Pern para las
elecciones de 1946 a partir de las alianzas interpartidaras llevadas a cabo hasta
entonces por los actores polticos.
Los resultados de las elecciones de 1946 delimitaron los espacios de accin
en que los partidos de la oposicin desarrollaron estrategias. El capitulo segundo est
centrado en analizar a la oposicin en el Parlamento y en cmo se expresaron los
conflictos con el gobierno en ese espacio institucional. Siendo la UCR la fuerza de

En ese sentido, fue muy til el trabajo de c. TCACH, Sabattinismo y peronismo. Partidos politcos en
crdoba, 1943-1955, Buenos Aires, 1991.
 7

oposicin con mayor representacin en el Congreso Nacional, se estudian sus iniciativas

y la manera que determinadas fuerzas del radicalismo supieron aprovechar la labor de
oposicin parlamentaria para delinear conductas, lderes e ideas que pugnaban por
cristalizarse como hegemmicas en el interior partido. El Parlamento no fue el mismo en
todo el perodo, de modo que se analiza la tarea de la oposicin en funcin de los
cambios de representatividad de sus miembros y de las normas en las relaciones entre PL
y FE.
Fuera del Parlamento, entre las fuerzas polticas contrarias al peronismo se
destac el partido socialista (PS). En el capitulo tercero analizo cmo ejerci la oposicin
este partido que, desde su fundacin en 1895, haba apostado por el voto los sectores
trabajadores y que el triunfo electoral del peronismo le haba desplazado como una de las
principales fuerzas que competan polticamente en la Argentina. La crtica de los
socialistas al gobierno de Pern fue, sin embargo, tenaz y, careciendo de representacin
institucional, se expres desde aquellos mbitos que el partido tradicionalmente
controlaba y gozaban de apoyo poltico. Los argumentos con que el PS se opuso al
peronismo ayudaron, adems, a construir los tpicos ms generales de la crtica
antiperonista ms acrrima.
La Constitucin reformada de 1949 otorg mayores poderes al ejecutivo. El
Congreso dej de ser el centro de la argumentacin poltica para la oposicin y el
gobierno peronista se esforz por limitar los espacios de expresin de sus adversarios. La
oposicin, por tanto, lo tuvo ms difcil. Para convertirse en una alternativa poltica al
peronismo, la UCR debi reformular sus estrategias y centrar sus esfuerzos en acciones
determinadas que legitimasen su labor de opositor de cara a las elecciones generales que
deban celebrarse en 1952. En el captulo cuarto intento mostrar cmo fueron los
intransigentes de la provincia de Buenos Aires quienes, a partir de la coyuntura abierta
con la reforma constitucional, procuraron la reactivacin de las fuerzas e ideas del partido
y lograron que sus acciones se proyectaran como las ms claras polticas de oposicin a
nivel nacional para conquistar el voto antiperonista. El proceso desencaden nuevas
 8

luchas intrapartidarias que redefinieron las alianzas entre las fuerzas de la coalicin. En el
ltimo capitulo desarrollo la manera que las mismas se expresaron en la proclamacin de
la candidatura de la UCR para competir electoralmente con Pern para otro periodo
presidencial. Tambin, se analizan las posibilidades de la oposicin en la campaa para
las elecciones de noviembre de 1951 y cmo qued conformado el sistema de partidos en
funcin de los resultados electorales.
Las fuentes que han hecho posible escribir esta tesis son de diversa ndole.
Diversos escritos y memorias de opositores polticos al peronismo me permitieron
comenzar a pensar sobre el tema. Sin embargo, dichos trabajos debieron ser analizados
detenidamente, considerando la fecha en que fueron publicados. El rgimen militar que
derroc a Pern en 1955, necesitando justificar sus acciones, permiti que numerosas
editoriales y medios periodisticos difundieran la opinin de la otrora oposicin peronista.
En muchos de esos escritos, las tintas estaban cargadas de un antiperonismo
exacerbado, o gorila, y guiaron a muchos trabajos de interpretacin histrica. Por eso
fueron tomados en cuenta con mayor seriedad aquellos otros que se publicaron en los
aos que abarca la tesis. Fue posible as rastrear la configuracin de ideas polticas de
quienes intentaban explicar por qu se oponan al peronismo. La prensa de gran tirada
fue utilizada para la investigacin fundamentalmente como material de informacin sobre
las acciones de la oposicin, aunque tambin se consider su interpretacin de
determinadas situaciones polticas. Las publicaciones peridicas de os partidos polticos,
fundamentalmente de la UCR y del PS, fueron tratadas de manera especialmente
metdica porque me posibilitaron la informacin minuciosa sobre sus actividades internas
que me permitieron elaborar las explicaciones expuestas a lo largo del trabajo. No menos
importantes han sido los documentos y publicaciones de los partidos de la oposicin, en
concreto de las agrupaciones polticas arriba indicadas. Los Diarios de Sesiones de la
Cmara de Diputados constituyeron el principal material documental para escribir el
capitulo referente a la oposicin en el Parlamento. Por ltimo, las opiniones resultantes
de algunas entrevistas orales a dirigentes polticos o protagonistas de la poca
 9

complementan a la informacin escrita y en ningn momento fundamentan

interpretaciones. Los documentos de los partidos a los que tuve acceso gracias a esas
entrevistas despertaron mi sorpresa por su existencia y se convirtieron en substanciales
apoyos documentales para escribir una parte de la historia poltica argentina que requera
trabajo y reflexin.
 10

Captulo 1

LA UNION DEMOCRATICA Y LAS ELECCIONES DEL 24 DE FEBRERO DE 1946

1. La Revolucin del 43 y los partidos polticos

El 4 de junio de 1943, los militares argentinos provocaron un alzamiento

revolucionario e intervinieron, una vez ms, en la vida poltica del pas. En un
comienzo, el movimiento militar no tuvo objetivos precisos y direccin certera. Ms
bien estuvo marcado por ambiciones personales y diversas tendencias polticas en
pugna1. Sin embargo, todas coincidan en el cuestionamiento de la legitimitad de
ciertas prcticas polticas que definian como corruptas y fraudulentas y propias del
rgimen poltico inaugurado en 1930, pero que a comienzos de los aos cuarenta
mostraba signos de agotamiento. Aunque despus de la Revolucin del 43 se
produciran importantes cambios en el rumbo poltico argentino, la mediacin del
ejrcito en la solucin de los problemas polticos nacionales confirm un elemento de
continuidad con la etapa precedente. El presidente en ejercicio, Ramn Castillo, fue
derrocado sin ofrecer demasiada resistencia.
El estallido revolucionario estaba entre los proyectos de varios actores
polticos. El propio Castillo busc el apoyo del ejrcito para ofrecer garantas de
continuidad en el mantenimiento de la cohesin de las fuerzas polticas oficialistas y
en su defensa empecinada de la neutralidad en el conflicto mundial; una posicin que

1 Entre los militares que protagonizaron el movimiento juniano haba tres grupos o partidos militares: 1.
La lnea del nacionalismo restaurador que representaba el general Ramrez; 2. Una tendencia
nacionalista-populista que progresivamente fue encarnando Pern desde su puesto en la Secretaria de
Trabajo y Previsin; 3. Otro conjunto, simpatizantes de la causa aliada y vinculados con el
conservadurismo y con el radicalismo alvearista; las personalidades ms destacadas de este ltimo
grupo eran el general Rawson y el general Avalos -despus de 1945 se destacara el almirante Vernengo
Lima. C. BUCHRUCKER, Nacionalismo y peronismo. La Argentina en la crisis ideolgica mundiai
<1927-1 955), Buenos Aires, 1987, p~ 280.
 11

en s misma cuestionaba la adhesin del gobierno argentino a la causa democrtica en

la lucha contra el avance del fascismo.
Entre los partidos opositores Castillo, la Unin Cvica Radical (UCR),
coaligada coyunturalmente con los dems partidos de la oposicin (socialistas y
demcrata progresistas fundamentalmente), apareca como la alternativa con ms
amplias posibilidades electorales frente al gobierno conservador. Sin embargo, los
dirigentes de la UCR no descartaban la solucin militar para acabar con las
desgastadas instituciones polticas heredadas de la Revolucin de 1930. El
ofrecimiento que algunos hombres de la UCR haban hecho al general Ramrez,
ministro de Guerra de Castillo, para encabezar su candidatura presidencial para las
elecciones programadas en septiembre de 1943, favorecia la injerencia militar en los
problemas politicos. Las soluciones rupturistas propuestas por algunos dirigentes de la
UCR, y compartidas por hombres del elenco de Castillo, se correspondan con ciertas
formas de connivencia poltica que aqullos mantenan con el gobierno2.
De cara a la contienda electoral y en medio de un spero clima poltico,
Castillo decidi proponer la candidatura oficialista de un viejo y conocido poltico
conservador, Robustino Patrn Costas. Con ese nombramiento, Castillo trat de
asegurar la perpetuacin de los mecanismos y prcticas polticas que, desde la
corrupcin y el fraude, impedan el juego democrtico. Por otra parte, el candidato
oficialista inspiraba garantas de acercamiento a la causa aliada en los ministerios de
Asuntos Exteriores de los pases democrticos. No obstante, la maniobra de Castillo
fue desaprobada por un amplio sector del ejrcito, que propugnaba la necesidad de
procedimientos electorales limpios y conductas polticas correctas, y se defina por una
poltica de neutralidad en el conflicto internacional. En ese proceso de toma de
decisiones de cara a la renovacin de las autoridades nacionales, se produjo la

2 La estrategia de colaboracin con el rgimen poltico inaugurado con la Revolucin Militar de 1930 era
conocda como la Concordancia. La misma tuvo como principal escenario al Parlamento, desde donde
apoyaron al gobierno en la sancin de aquellas medidas econmicas que favorecan a las empresas de
capital extranjero en el pas. En ella participaron los conservadores del PDN, los radicales alineados a
Marcelo T. de Alvear y aquellos socialistas que en 1928 se hablan separado del PS y formado el partido
socialista Independiente Ver, .1. COCA, El Conturbenio (seleccin>, Buenos Aires, 1961: A. CIRIA,
Partidos y poder en ia Argentina moderna (1930-1946> Buenos Aires, 1986, cap. 1 y H.
SANGUINETTI, Los socialistas independientes, Buenos Aires, 1981.
 12

conspiracin militar del 4 de junio de 1943. En ella particip un grupo de oficiales que,
secretamente, haban creado el GOU (Grupo de Oficiales Unidos), al que perteneca
3
Pern, entre otros militares
El levantamiento militar provoc reacciones diversas; aunque en
trminos generales, las primeras manifestaciones polticas fueron moderadamente
optimistas. La mayora de los partidos emiti comunicados que depositaban su
confianza en las fuerzas armadas para reencauzar las instituciones y lograr la
reconciliacin democrtica4. Pasadas las primeras declaraciones de apoyo al
movimiento, los partidos se abocaron a las tareas de reorganizacin interna para
preparar las elecciones. Sin embargo, el nuevo gobierno, inspirado en las ideas de
restauracin de los principios nacionalistas del ejrcito5, pronto comenz a poner
trabas a las prcticas politicas de los partidos. La primera medida fue prohibir las
actividades comunistas en todo el pas. El decreto de disolucin de los partidos
polticos, del 31 de diciembre de 1943, cort las esperanzas de los partidos para el
entendimiento democrtico e inaugur una etapa difcil para las manifestaciones y
prcticas polticas. En un principio, se allanaron los locales partidarios y se disolvieron
las asociaciones de carcter civil con proyeccin poltica; ms tarde, se legaliz la
censura de prensa y radio. La introduccin obligatoria de la enseanza religiosa
gener la persecucin de profesores y estudiantes liberales. Bajo la prescripcin
negativa del levantamiento del estado de sitio, el gobierno de facto no vacil en
arrestar a todo aquel que transgrediera las nuevas reglas de la vida poltica nacional.
A comienzos de 1944, las posibilidades de restablecer las instituciones democrticas
estaban truncadas.

3 Sobre la influencia del GOU en los medios castrenses y en la resolucin revolucionaria de junio de
1943, ver E. DIAZ ARAUJO, La conspiracin del 43. El GOU, una experiencia militarista en la
Argentina, Buenos Aires, 1971; R. POTASH, El ejrcito y la poltica en la Argentina, it 1928-1945. De
Irigoyen a Pern, Buenos Aires, 1971; R. POTASH, Pern y el GOIJ. Los documentos de una logia
secreta, Buenos Aires, 1981; A. ROUQUIE, Poder multar y sociedad paltica en la Argentina II:
1943-1973, Buenos Aires, 1982; y M. A. SC~NNA Los militares, Buenos Aires, 1980.
4 La excepcin fue el PC que defini al golpe del 43 como reaccionario a la unin democrtica. Ver D
RODRGUEZ LAMAS. Rawson/Ramirez/Farrel (1943-1946>, VV.AA.. Presidencias y golpes m iiitares
del Siglo xx, Buenos Aires, 1986, Tomo II, pp. 68~72.
C. BUCHRUKER, Nacionalismo y peronismo ..., p. 281.
 13

Las tendencias internas de la UCR

La existencia de facciones dentro de la UCR con intereses

contradictorios, es tan antigua como la propia historia del partido en la poltica
argentina 6 A comienzos de 1935, la UCR abandon su poltica de abstencin electoral
.

decidida tras la anulacin de los comicios de la provincia de Buenos Aires del 5 de

abril de 1931, donde habia triunfado. Desde la muerte de Hiplito Yrigoyen en 1933, el
ex presidente Marcelo T. de Alvear (1922-1928), se haba convertido en el lder radical.
Bajo la direccin alvearista, la UCR mostr una voluntad negociadora con el rgimen
para mantener alguna cuota de poder. Inicialmente, un Alvear conciliador acept la
poltica abstencionista, vinculada a ciertos intentos revolucionarios de alcanzar el
poder, que algunos correligionarios asociaban con la retrica de tradicin yrigoyenista.
En 1935 Alvear apoy la decisin de levantar la abstencin electoral y ejercer la
oposicin, pero termin formando parte de la concordancia
Opuestas a la poltica alvearista, dentro del partido, emergieron
corrientes internas que se proclamaron herederas del espritu reformista de los jvenes
estudiantes de 1918 y de los principios populares, nacionalistas e intransigentes, que
crean encarnados en el yrigoyenismo. Una de esas tendencias renovadoras,
representada por Amadeo Sabattini, haba logrado la gobernacin de la provincia de
Crdoba en 1935, convirtindola en un foco de referencia importante para las nuevas
fuerzas contestatarias del radicalismo. Otro conjunto de jvenes intelectuales cre a
FORJA (Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina). Ese movimiento activo
y provocador en materia de ideas careca de poder poltico y tena poca influencia
fuera de la Capital Federal. Sin embargo, sus pronunciamientos referentes al
nacionalismo econmico 7 y al apoyo al voto directo de los afiliados para elegir a las
autoridades del partido tuvieron un especial impacto en la conformacin ideolgica del
6

ver, c. SZUSTERMAN, Frondizi and the Polities of Developmentalism in Argentina, 1955-62,

London, 1993, fundamentalmente, capitulo 2
 14

radicalismo intransigente, nacido en 1945, y del propio peronismo. Otras agrupaciones

identificadas con las nuevas fuerzas del radicalismo, y con relativa independencia de
la conduccin sabattinista, surgieron en Santa Fe y en la provincia de Buenos Aires.
Las ideas renovadoras de las nuevas generaciones de la UCR comenzaron a resonar
en las reuniones nacionales de la Juventud Radical.
Con una representacin nacional significativa, en mayo de 1938 se
reuni en Crdoba el Congreso Nacional de la Juventud Radical. En l quedaron
reflejados los principios que primaban la necesidad de intervencin del Estado en la
economa y las declaraciones referentes al derecho obrero, la reforma agraria, la
poltica financiera y la defensa de la reforma universitaria. Las nuevas generaciones
radicales tampoco olvidaron pronunciarse por el debate interno y expresaron el
desencanto hacia los mximos dirigentes del partido:

Que aquellos que se cobijan a la sombra de la gran bandera del partido, agitndola
como un trapo mientras la traicionan como smbolo sean excluidos de las posiciones
dirigentes desde las que organizan las derrotas, pactan la entrega o quiebran su unidad
morale

Esas tendencias renovadoras an eran minoritarias e inorgnicas y no

tenan una suficiente proyeccin nacional para cambiar la politica radical de
conciliacin con el orden conservador que, desde el Parlamento, dirigi Marcelo T. de
Alvear.
Cuando las claves de la vida poltica interna argentina se
internacionalizaron y los contemporneos comenzaron a interpretarlas a la luz del
enfrentamiento entre las democracias liberales y el nazifascisnio, la renovacin
presidencial de 1937 amenazaba con el resurgimiento del radicalismo -alvearista-
como la fuerza poltica mayoritaria. Sin embargo, la frmula electoral del radicalismo
(M. 1. de Alvear-Enrique Mosca) fue derrotada por los candidatos del rgimen
inaugurado con la Revolucin del 30. El presidente electo, Roberto Ortz, de origen

ver, A. ,JAURETCHE, FORJA y la Dcada Infame, Buenos Aires, 1960; y H. PEREYRA, Algunas
hiptesis para el anlisis del peronismo argentino, Buenos Aires, 1988.
G. DEL MAZO, El radicalismo. El movimiento de intransigencia y renovacin <1945-1957>, Buenos
Aires, 1957, p. 35.
 15

radical antiyrigoyenista, advirti de las dificultades de gobernar con un sistema

institucional carente de legitimidad. Por tanto, decidi suprimir las prcticas de fraude,
violencia y corrupcin denunciadas por la oposicin. La apertura poltica que propuso
Ortiz se inici con la anulacin de las elecciones provinciales fraudulentas de
Catamarca y con la intervencin federal de la provincia de Buenos Aires que,
gobernada por el conservador Manuel Fresco, era uno de los centros de las polticas
9
antidemocrticas
El paulatino retorno a la normalidad constitucional que comenz a
instrumentarse desde el gobierno, favoreci al radicalismo de Alvear, que logr
obtener, tras las elecciones legislativas de 1940, la mayora en la Cmara de
Diputados. El entendimiento de la direccin radical alvearista y el oficialismo no fue
ajeno a la influencia en la poltica interna que conlev el desarrollo del conflicto
internacional. Al proyecto reformista de Ortz se sum, dada su ideologa antifascista,
el general Agustn P. Justo, lder indiscutido del ejrcito ID
Las esperanzas de la UCR de constituirse en la fuerza poltica
mayoritaria en el escenario nacional comenzaron a diluirse cuando Castillo,
vicepresidente electo, se hizo cargo del gobierno por enfermedad de Ortiz. Con
Castillo al frente del ejecutivo, se frustr el acercamiento iniciado por Ortz con los
radicales alvearistas. En enero de 1942 muri Alvear y el partido se qued sin lder.
Ortz tambin muri pocos meses despus.
Los radicales, hasta entonces subordinados a la direccin alvearista, no
aspiraron ms que a lograr el mayor rdito poltico posible de una salida airosa e
inmediata a la sucesin de intrigas y maniobras inspiradas desde el poder. Entre las
posibilidades de reunin y contacto de polticos limitadas por el estado de sitio firmado
por Castillo en los ltimos das de 1941, se estaban desarrollando ms de un

Un anlisis detallado de la intervencin de a provincia de Buenos Aires bajo a presidencia de Ortz y

de la contienda electoral entre radicales y conservadores que le precedi, se encuentra en R. WALTER,
La provincia de Buenos Aires en la poltica argentina <1912-1943), Buenos Aires, 1987, Pp. 218-231.
Tambin, R. ~TRAN y A. SCI-INEIDER, Coercin y consenso: la poltica obrera de Manuel Fresco
(1936-1940), en, W. ANSALDI, A. PUCCIARELLI y 4. VILLARRUEL, Argentina en la paz de las dos
~uerras, Buenos Aires, 1993, Pp. 259-294.
Sobre Agustn 1. Justo y su accin en la poltica argentina, ver R. FRAGA, El general Justo, Buenos
Aires, 1993.
 16

movimiento dentro del sector mayoritario del radicalismo11. Un sector defenda la

participacin del partido en un frente electoral con el partido socialista (PS) y el
demcrata progresista (PDP). Este grupo rompi con la resistencia radical a la poltica
de coalicin electoral e hicieron una lectura de la poltica interna del pas basada en
los derroteros de los acontecimientos internacionales. Desde comienzos de 1942, y a
la vista de las elecciones de septiembre de 1943, la UCR, el PS y el PDP trabajaron en
la formacin de la Unin Democrtica (UD). Pese a la negativa de importantes
dirigentes radicales de apoyar la solucin unionista, la Convencin Radical2, reunida
en enero de 1943, habla aprobado su integracin en la coalicin interpartidari&3.
Emilio Ravignian -intelectual y acadmico- y Silvano Santander -periodista y declarado
antifascista- eran los hombres ms representativos de este grupo14 y mantuvieron
contactos con los medios castrenses. Detrs de esa coalicin electoral emergia la
candidatura de Agustn P. Justo para la presidencia, solucionndose as el problema
de la sucesin poltica de la que se beneficiara el radicalismo. La repentina muerte de
Justo en marzo de 1943 desarticul los pianes unionistas y puso de manifiesto una
carencia de liderazgo en la UCR sin precedentes. Prueba de ello fue el ofrecimiento de
la candidatura presidencial al general Ramrez -como se seal pginas arriba- para
las elecciones de septiembre de 1943, que posteriormente se suspenderan.
Otro grupo no descart la solucin militar para derrocar a Castillo. Su
principal exponente, Ernesto Sanmartino, haba estrechado contactos con el general

R. POTASH, Fi ejrcito y la poltica Tomo 1, p. 275.

...,
12 La UCR tena una organizacin de tipo federal, encabezada por un Comit Nacional (su mandato
duraba dos aos), integrado por cuatro delegados de cada provincia y de la Capital Federal (distritos).
Exista tambin una Convencin Nacional que duraba cuatro aos y estaba integrada por los
representantes de los distritos elegidos por un sistema proporcional. La Convencin se reuna
ocasionalmente para elegir los candidatos a los cargos pblicos, para trazar las lneas programticas
para las plataformas electorales o para discutir las cuestiones referentes a la administracin general del
partido. Sin embargo, la autoridad efectiva del partido resida en la Mesa Directiva del CN, que
tradicionalmente adoptaba las decisiones fundamentales. Un comit provincial, designado por la
Convencin, tena la responsabilidad partidaria en cada una de las provincias y en cada una de las
secciones electorales que se dividan las provincias exista un comit local que organizaba la actividad
del partido para los asuntos cotidianos.
12 La posicin contraria defenda la proclamacin de una frmula netamente radical encabezada por
Honorio Pueyrredn, a la par que propugnaba una amplia organizacin del partido. La comisin
permanente opuesta a la UD la integraban Ernesto Sanmartino, Ricardo Balbn, Roberto Parry, Salvador
Cetr, Arturo Frondiz y Roque Ceuln, y recibi la adhesin de Elpidio Gonzlez, Faras Gmez, Absaln
Rojas y Jorge W Perkns. F. LUNA, Alvear, Buenos Aires, 1986 (1 edic. 1958), Pp. 327-328.
E. LUNA, Alvear ...,p~ 327,
 17

Arturo Rawson para la preparacin de un movimiento revolucionario. Por ltimo, un

reducido nmero de radicales confiaba en el llamamiento a elecciones y promovi la
candidatura del general Ramn A. Molina, ya retirado y viejo miembro del partido.
El estado de dispersin dentro de la UCR provocado por la muerte de
Alvear, permiti el avance de los sectores de la renovacin en la organizacin interna.
Tras la formacin de la Cruzada Renovadora en 1942, presidida por el coronel Roberto
Bosh, estaba la tradicin conspirativa del yrigoyenismo. En enero de 1943, Crdoba
fue sede de la Asamblea lnterprovincial de Grupos Intransigentes15. Las nuevas voces
radicales se pronunciaron por el rechazo de la poltica acuerdista para los prximos
comicios. Amadeo Sabattini, gobernador de Crdoba entre 1936 y 1940, pareca atraer
a las personas divergentes de la conduccin unionista, principalmente en el interior del
pas16. Su influencia era notable en las provincias de Cuyo y del Noroeste, y menor
entre las corrientes renovadoras, an inorgnicas y dispersas en ateneos, centros y
movimientos de la provincia de Buenos Aires17. Las fuerzas ms activas de la
renovacin bonaerense procedan fundamentalmente de un conjunto de hombres de la
ciudad de la Plata allegados a Ricardo Balbn, y de la juventud nucleada en torno a
Moiss Lebensohn. Las nuevas tendencias radicales de la provincia formaron el
Movimiento Revisionista, en el que destacaron adems de Balbn, Alejandro Leloir y
Salvador Cetr18. Las diferencias que estas fuerzas mantenan con las autoridades
provinciales de la UCR9 quedaron reflejadas en la eleccin de candidatos provinciales
para diputados nacionales en marzo de 1942. La eleccin se haba realizado violando

15 G. DEL MAZO, El radicalismo ...,p. 46.

16 Tcach presenta a Sabattini como el inspirador de una corriente renovadora que, desde la provincia de
Crdoba, intentaba conquistar los espacios de poder del partido para formular, desde all, una poltica de
alcance nacional truncada por la red de alianzas que teji Pern, entre los cuales no faltaron los sectores
conservadores que le posibilitaron su llegada al poder. C. TCACH, Sabattnismo y peronismo. Partidos
golticos en crdoba, 1943-1 955, Buenos Aires, 1991.
Sar~~~P~Y KJ ~ ~~QNvi~ ~tE9~sa1r9~rdWe ~?~~gr9~ ~
ms tarde dirigi la revista Paralelo 32 en alusin a la situacin geogrfica de Villa Maria, cuna del
sabattinismo cordobs. & TCACH, Sabattinismo p. 30.
...,

18 N. BARINI, Frondizi ...,p. 4 y E PAVON PEREYRA, Balbin-Pern, pattica amistad, Buenos Aires,
1985, p. 13.
19 La maquinaria radical, de marcada influencia alvearista, dominaba el Comit provincial bonaerense.
Ernesto Boalt era su lder y controlaba el conjunto de intrigas corruptas y fraudulentas que
caracterizaron a la organizacin partidaria bonaerense en los tiempos de la restauracin conservadora.
R. WALTER, La provincia de Buenos Aires p. 132 y ss.
...,
 18

las prescripciones de la Carta Orgnica del partido referentes al voto directo de los
afiliados. Esta se haba convertido en la principal reivindicacin interna de los sectores
ms jvenes y disidentes del radicalismo provincial y, en su defensa, se convoc a una
Convencin que se celebraria en la localidad bonaerense de 25 de Mayo en febrero de
1942.
Las resoluciones emanadas del V Congreso de la Juventud Radical
bonaerense celebrado en Chivlcoy en mayo de 1942 bajo la presidencia de
Lebensohn, ratificaron como principal reivindicacin de orden interno el ejercicio del
voto directo de los afiliados para iniciar el proceso de reestructuracin del radicalismo
provincial. A mediados de febrero de 1944, la Junta Ejecutiva surgida de aquel
Congreso, elabor un documento en el que se insista sobre las reivindicaciones
internas de 1942. El mismo resuma un conjunto de especificaciones programticas
tendentes a la solucin de los grandes problemas nacionales que luego se recogeran
en los principios del Movimiento Intransigente que surgira meses despus. Entre ellas,
se sealaba la prioridad de las reformas econmicas, laborales, educativas y agrarias
que requeran una amplia intervencin del Estado20 En definitiva, las divisiones que
.

surgieron en el seno del radicalismo desde finales de la dcada de 1930 fueron

delineando los principios y conductas polticas que conformarian, en un futuro, las
tendencias de la oposicin radical al peronismo. Si bien unas y otras debieron
afirmarse en la unidad del partido para oponerse a Pern, las tendencias preservaron
la defensa de ciertos intereses polticos que presagiaban nuevas divisiones internas.

2. La reorganizacin partidaria y la configuracin de la Unin Democrtica

La sucesin de decretos que prohiban el ejercicio de las actividades de

los partidos y de expresin civil impuestos por el movimiento militar de 1943, deriv en
una situacin general de paralizacin y atona de la vida poltica hasta finales de 1944.
 19

Por entonces, la lucha sorda por el poder protagonizada por los propios integrantes del
rgimen21 presagiaba una inmediata salida dentro del marco constitucional. 1945 se
inici con intenciones polticas de efectivizar el retorno a las libertades pblicas y de
los principios democrticos. Un antecedente importante fue la autorizacin al PS para
publicar La Vanguardia, censurada por el rgimen22, a partir del 1 da de ese ao. En
febrero de 1945 se inici el proceso de normalizacin de los claustros universitarios,
hasta entonces vctimas de la intervencin y de la influencia de los dogmas catlicos y
ultranacionalistas23. La restauracin de la autonoma universitaria posibilit el retorno
de los profesores democrticos, ofreciendo as un espacio de expresin para las
tendencias opositoras entre el estudiantado y el cuerpo docente. Las tareas de
agitacin y propaganda poltica que desplegaron los miembros de la FUA en Buenos
Aires y en ciudades del interior como La Plata, Rosario y Crdoba, potenciaron la
movilizacin y organizacin de amplios sectores civiles opuestos al rgimen y se
proyectaron en el camino de la configuracin de una alianza antioficialista.
Al margen de las etiquetas partidarias y dentro del medio urbano,
amplios sectores medios comenzaron a organizarse y expresar su oposicin a travs
de diversas agrupaciones de carcter civil. En nombre de diferentes colegios
profesionales, agrupaciones empresariales, asociaciones vecinales y centros de
estudiantes se exaltaron los valores democrticos, que encontraron amplio espacio en
la gran prensa. Si por un lado, esas manifestaciones pblicas anunciaron la
incapacidad de los partidos polticos -que soportaron los controles autoritarios- para
integrarlas, por otro, potenciaron en stas la necesidad de pronunciarse, organizarse y
actuar contra el gobierno.

20 G. DEL MAZO, El radicalismo ...,pp. 41-42; N. BABINI, Frondizi pp. 72-73.

...,

21 En relacin con el desarrollo de los acontecimientos internacionales, dicha lucha no fue ajena al
desmoronamiento de la idea de construccin de un estado autoritario propiciado por algunos militares
nacionalistas argentinos.
22 Sobre la historia de La vanguardia, ver Captulo III.
23 Los profesores democrticos hablan elaborado una declaracin, el Manifiesto Democrtico, a travs

del cual, la FUA y un grupo de prestigiosos docentes (Bernardo Houssay, Nicols Romano, Jos Peco,
Nicols Besio Moreno, Alfredo Palacios y Gabriel Del Mazo) llamaron a la restauracin de la democracia
efectiva, al respeto por los derechos individuales y polticos y a la solidaridad con las repblicas
americanas que apoyaban la causa aliada. A pesar de la intervencin a la universidades y del arresto de
muchos de sus miembros, desde la clandestinidad la FUA fue una persistente fuerza de presin al
 20

En el espectro partidario se generaron sucesivas declaraciones

contrarias a la continuidad del gobierno militar. El 1 de marzo de 1945 apareci en
Buenos Aires el primer documento de la UCR desde el decreto de prohibicin de los
partidos politicos: el Manifiesto de los Libres. Firmado por casi todos los radicales del
sector mayoritario, condenaba las actividades gubernamentales al tiempo que
reclamaba un pronto llamamiento a elecciones24. Mientras tanto las tendencias
renovadoras del radicalismo se reunan en la ciudad bonaerense de Avellaneda y el 4
de abril elaboraron una declaracin que ciment el conflicto interno. La reunin fue
promovida por los representantes renovadores de la provincia de Buenos Aires
(Crislogo Larralde, M. Lebensohn, Balbn), de la Capital Federal <Arturo Frondizi) y de
Rosario (Roque Coulin)25. La Declaracin de Avellaneda se convirti en un
documento programtico que recoga una serie de formulaciones dispersas en
anteriores reuniones y congresos de estas corrientes de la UCR, y no se apartaba del
conjunto de principios programticos de los restantes partidos polticos 28 . El

rgimen. R. WALTER, Student Politics in Argentina. me University Reform and lts Effects, 191B-
1964, New York, 1968. Pp. 121-1 24.
24 E. LUNA, El 45. crnica de un ao decisivo, Buenos Aires, 1992 (10 ed. 1971), p. 68.
25 N. BABINI, Frondizi ... p. 60.
26
En lo poltico sostena el rgimen republicano, representativo, federal y parlamentario, fundado en el
voto secreto, universal y obligatorio, con exclusin de toda forma corporativa que intentara sustituir la
voluntad nacional que reside en el pueblo, y que alienta la vida municipal como base de la organizacin
econmica. En cuanto a lo econmico proclamaba que la economa no es un fin sino un medio que
permite alcanzar los ideales individuales y colectivos que permite asegurar las bases materiales para el
libre desarrollo del pas y sus habitantes, y reclama la liberalizacin econmica del hombre argentino y
de la Nacin. Otros aspectos completaban la formulacin de la poltica econmica: la tierra para el que
la trabaja; comercializacin a cargo de las cooperativas; nacionalizacin de las fuentes de energa,
nacionalizacin de servicios pblicos; amplia libertad econmica para el resto de las actividades,
incentivando la iniciativa privada; libertad de emigracin para todo argentino til; amplio desarrollo
industrial que no se base en el bajo nivel de vida de los trabajadores ni perjudicase los intereses
generales; reforma financiera que implicase el impuesto progresivo sobre la renta y no sobre el trabajo
personal; restitucin a las provincias de sus atribuciones econmicas y financieras. En lo social, no
reconoca los privilegios de clase, raza, casta, religin y fortuna, pero proclamaba los derechos basados
en la capacidad y el trabajo; afirmaba el derecho fundamental a la vida (alimentacin, vivienda, vestido,
salud, trabajo, cultura) y la necesidad de un seguro social obligatorio, legislacin protectora de los
trabajadores del campo y la ciudad y reconocimiento de la libertad gremial y del derecho de huelga. En
lo cultural, negaba que la cultura fuese el privilegio de unos pocos y propona la enseanza estatal,
gratuita y laica en todos los ciclos y la autonoma universitaria basada en los principios de la Reforma.
En el plano internacional, propugnaba la soberana poltica y econmica, en armona con la condicin de
miembro de la comunidad americana y de la comunidad de naciones civilizadas. Es importante registrar
algunos nombres de los radicales que firmaron esta declaracin: Roque E. Coulin, C. Larralde, R. Balbin,
Alberto Candiott, Oscar Lpez Serrot, Absaln Rojas, Federico Monjardn, Ricardo Rud, Pedro Zanon,
Francisco Rabanal, Bernardino Horne, Oscar Alende, A. Frondzi, Lus Mac Kay. ucR, Intransigencia y
Renovacin. Declaracin de Avellaneda, 4 de abril de 1945. Otras resoluciones y apndice, Buenos
Aires, 1945 y G. DEL MAZO, El radicalismo ..., pp. 50-54.
 21

documento fundacional del MIR sent las bases de las acciones del radicalismo
contrario a los elencos dirigentes asociados a las conductas alvearistas27.
Por su parte, el 15 de abril, los conservadores del partido demcrata
nacional (PDN)~ anunciaron su pronta reorganizacin en todo el pas y fijaron su
posicin para una rpida convocatoria a elecciones generales, sin fraude ni
candidaturas oficiales29.
El PS, abocado a las tareas que demandaba la rehabilitacin de La
Vanguardia, se solidariz con las proclamas y manifestaciones estudiantiles. El
reconocimiento del protagonismo estudiantil en la lucha contra la dictadura estimul a
la organizacin socialista en aquellos mbitos donde tradicionalmente gozaba de
apoyo electoral, como la Capital Federal, La Plata y Tucumn30. Desde la Casa del
Pueblo, viejos dirigentes socialistas revivieron una vieja proclama del partido y
auspiciaron la idea de la entrega del gobierno a la Corte Suprema de Justicia 31
La creciente actividad callejera que protagonizaron los estudiantes y las
asociaciones civiles en los primeros meses de 1945 fue consecuente con el clima
general de estmulo a la oposicin al rgimen. Por entonces, la inminente victoria de
los Aliados en el conflicto mundial favoreci el ambiente de aceptacin pblica de la
formalizacin del ingreso de la Argentina en Naciones Unidas32 y otorg credibilidad

27
La declaracin terminaba con una referencia a la situacin poltica y afirmaba la absoluta
intransigencia frente a todo cuanto represente la negacin de los postulados de libertad y reparacin
moral, poltica, econmica, cultural e internacional por los que lucha el radicalismo desde que surgi a la
vida pblica y en oposicin a que la UCR concierte pactos o acuerdos electorales (con la) conviccin de
que la UCR no debe participar en los gobiernos que no hayan surgido de sus propias filas. UcR.
Intransigencia y Renovacin ... 1945, p. 54.
28 El PDN se fund en agosto de 1931. En l se incorporaron los partidos conservadores de la provincia
de Buenos Aires y de Crdoba y fueron consecuentes con las tareas de la concordancia. Ver, E.
HARDOY, Historia de las fuerzas polticas conservadoras en la Argentina, Buenos Aires, 1971; R.
AZARETTO, Historia de las fuerzas conservadoras, Buenos Ares, 1983 y O. CORNBLIT, La opcin
conservadora en la poltica argentina, Desarrollo Econmico, N0 55 (enero-marzo 1975).
29 F. LUNA, El 45..., p. 70.
~ El Anuario del Partido Socialista, Buenos Aires, 1946, recoge una serie de testimonios en un
captulo especial titulado La Universidad contra la dictadura.
La entrega del gobierno a la Corte Suprema haba sido aconsejada por el PS en una editorial de LV
del da 22 de julio de 1931, basndose en las previsiones de la Constitucin para evitar males mayores,
debido a la sublevacin que en la provincia de Corrientes protagoniz un grupo de militares afines al
~
2artdoradical. E. DICKMAN, Recuerdos de un militante socialista, Buenos Ares, 1949, p. 299.
El mismo fue ratificado por su incorporacin a la Conferencia de San Francisco, despus de la
decisin de la declaracin de guerra a los pases del Eje en febrero de 1944.
 22

poltica al apoyo incondicional a la causa antigubernamental que propiciaba Spruille

Braden, embajador de los Estados Unidos en Argentina~.
El 31 de mayo el gobierno dio a conocer un decreto que fij las pautas
para la organizacin de los partidos politicos y las normas para el funcionamiento de la
justicia electoral. La resolucin fue secundada con la libertad de varios presos
polticos, la derogacin de medidas que restringan la publicacin y difusin de varias
noticias y de la legalizacin del partido comunista (PC), que funcionaba en la ilegalidad
desde 1930~~. El rechazo del gobierno a apoyar la reorganizacin de los partidos35 y
los esfuerzos de coordinacin de la protesta opositora hicieron de junio y julio meses
de extrema polarizacin politica que los partidos apenas supieron capitalizar. La
creciente beligerancia antigubernamental provena de la extensin de las
agrupaciones de carcter democrtico de los sectores medios. A mediados de junio,
un conjunto de conocidas personalidades, intelectuales y profesionales en su mayora,
se reunieron y formaron en Buenos Aires la Junta de Exhortacin Democrtica. No
pudieron ocultar sus vinculaciones polticas e invitaron a los partidos a hacerse cargo
de la actividad opositora36. A las filas de esta oposicin se unieron a mediados de
junio, cerca de 300 asociaciones patronales, integrantes de la Cmara de Comercio y
de la Unin Industrial, con la proclamacin del Manifiesto de las Fuerzas Vivas. A
travs de ese documento expresaron su disconformidad con las restricciones
gubernamentales a la iniciativa privada y con las reformas en la legislacin laboral
elaboradas por la Secretara de Trabajo y Previsin3fl a cuyo cargo estaba Pern.
Las presiones de la opinin pblica indujeron al general Edelmiro Farrel,
presidente en ejercicio, a anunciar en los primeros das de julio la convocatoria de
elecciones generales antes que finalizara el ao. Dicho anuncio incentiv a los

Sobre la influencia de 5. Braden en a poltica argentina y sus implicaciones en el mbito de las

relaciones con los Estados Unidos puede consultarse: M. SCENNA, Braden y Pern, Todo es Historia,
N 30, (octubre de 1969>; M. RAPOPORT, Gran Bretaa, Estados Unidos y las clases dirigentes
argentinas: 1940-1945, Buenos Aires, 1980, Pp. 259-278 y C. ESCUDE, Gran Bretaa, Estados
Unidos y la declinacin argentina, Buenos Ares, 1983, Pp. 182-194. ver tambin las observaciones al
respecto de, 4. TULCHIN, Argentina y los Estados Unidos. Historia de una desconfianza, Buenos
Ares, 1990.
R. PUIGGROS, Historia crtica de los partidos polticos, III, Buenos Ares, 1986, Pp. 465-469.
~ LP, 14, 15, 26 y 29~vl-1945.
36F. LUNA, El 45 ..., Pp. 76 y 120.
 23

partidos polticos a acelerar su actividad reorganizativa. A finales de junio se reuni el

Consejo Nacional del PS y su llamado a la reorganizacin estuvo acompaado del
auspicio de la UD. Se invitaba

a los afiliados y simpatizantes a que consagren sus esfuerzos en favor de un gran

movimiento popular que conduzca a que sea realidad la unin de las distintas fuerzas
democrticas para retomar el camino de la constitucin nacional36.

Desde que la iniciativa del PS se hizo pblica, diversas personalidades,

en nombre de los partidos politicos que apenas iniciaban el proceso de reconstitucin
interna o de agrupaciones pro democrticas, se pronunciaron a favor de la vocacin
unionista. La aceptacin fue inmediata en aquellas entidades civiles,
fundamentalmente la FUBA y la Junta de Exhortacin Democrtica, cuyas
manifestaciones y agitaciones callejeras revelaron no pocos contactos con los
dirigentes del PS, apoyados especialmente por las clases medias porteas. Las
reservas a la unidad que expresaron los conservadores en su primera reunin de
carcter pblico en la localidad bonaerense de Mercedes, tuvieron como contrapartida
el apoyo exaltado del PC. La adhesin a la convocatoria de unidad que pronunciaron
los polticos santafesinos Jos Antelo y Muniagurra39 antcparon el apoyo del
entonces desarticulado POR. La definicin de la UCR por la UD no fue unnime ni
inmediata y estuvo relacionada con estrategias internas de consolidacin de poder en
el proceso de reorganizacin. La ms decisiva admisin al llamado a la unidad de la
oposicin provino del sector radical de Santa Fe que lideraba Mosca40.
La iniciativa del PS que secundaron las dems fuerzas
antigubernamentales y la publicacin de manifiestos de repudio al oficialismo, no
sirvieron, sin embargo, para una inmediata conjugacin de la protesta opositora desde
los partidos polticos. El 1 de agosto se hicieron pblicas las modificaciones al Estatuto

Declaracin pblica del Partido Socialista de la reunin del 29 y 30 de junio de 1945 del Consejo
Nacional, extrada del Apndice al Informe de la Junta Ejecutiva del ao 1943. Convocatoria,
gro~osiciones. Federacin Socialista de la Capital, Buenos Ares, slf.
O. RODRGUEZ LLAMAS, Rawson/ p. 81
,
~ D. RODRGUEZ LLAMAS, Rawsonl p. 81
,
 24

de los Partidos Polticos41. Las reformas en el documento oficial reconocan a la UCR,

al PDN y al PS como los partidos de actuacin tradicional y raigambre histrica42 y
condicionaban las tareas de reorganizacin partidista a nivel nacional a un conjunto de
quince personas de notoria definicin partidaria, miembros todos de una Comisin
Provisoria Central designada por la Corte Federal Electoral. Para el conjunto de los
partidos, el rechazo al Estatuto se reiter con similares argumentos a denuncias
anteriores: era una estrategia del gobierno para asegurar el continuismo y el recambio
de militares en el poder.
El 6 de agosto se decret el levantamiento del estado de sitio y
aumentaron las tensiones entre el gobierno y la oposicin. El decreto de revocacin de
la ilegalidad de la FUBA a partir del 7 de agosto43 intensific sus esfuerzos, al margen
de los canales partidarios, para movilizar detrs del estudiantado de las principales
ciudades del pas, al conjunto de fuerzas que se autodeclaraban democrticas. En ese
contexto cobr protagonismo la Junta de Coordinacin Democrtica como el
antecedente ms inmediato de la UD. Aquella organizacin fue promovida por
prestigiosas personalidades del mundo social, econmico y acadmico -algunos, antes
gestores de la Junta de Exhortacin Democrtica- como Adolfo Lans, Manuel
Ordoez, Eduardo Benegas, Eustaquio Mndez Delfino, Luis Reissg, Bernardo
Houssay y Germn Lpez en su carcter de presidente de la FUBA. El PS, el PDP y el
PC se incorporaron a la Junta y quedaron representados por Emilio Carreira, Alejandro
Lastra y Pedro Chiaranti, respectivamente.
Bajo la consigna de la entrega del gobierno a la Corte de Justicia y
recreando los paradigmas de la cultura poltica argentina asociados con las salidas
militares, la Junta de Coordinacin Democrtica se esforz por conectarse con los
oficiales del ejrcito y de la armada para formar un movimiento cvico-militar contra el
rgimen. La conspiracin, que estara encabezada por el ex presidente Arturo
Rawson44, cont con el respaldo de diversas personalidades polticas favorables a la

41
Estatuto Orgnico de los partidos polticos, Buenos Ares, 1946.
42 Al PDP se le reconoci personera jurdica en diciembre de 1945, y desde ese momento el partido
inici su reorganizacin. LP, 5-XII-1945.
~ R. WALTER, Student ...,p. 124.
R. POTASH, El ejrcito y la poltica Tomo 1, p. 377.
...,
 25

constitucin de la UD, entre ellos, el socialista Alfredo Palacios, Laureano Landaburu -

presidente de la Junta Reorganizadora Nacional del PDN y el radical cordobs

Mauricio Yadarola. Bajo el auspicio de la Junta de Coordinacin Democrtica, y en el
marco de la realizacin de ese proyecto, se realiz el 19 de septiembre la Marcha de la
Constitucin y Libertad, que colm las calles porteas. La conspiracin militar, que
haba elegido como sede de operaciones la provincia de Crdoba, fue descubierta
das despus. Restablecido el estado de sitio, se procedi a la detencin de dirigentes
politicos y militantes democrticos y se clausuraron sucesivamente las Universidades
de La Plata, Buenos Aires y el Litoral. Se precipitaba la denominada crisis de octubre45
en un contexto que Halpern Donghi defini como de extrema confusin de ideast
Desde el restablecimiento del estado de sitio, la FUA y la Junta de
Coordinacin Democrtica organizaron la oposicin desde la clandestinidad. Aunque
independientemente en ese mismo sentido, se encarrilaron las aspiraciones
conspirativas de Sabattini4 que hallaron eco entre las filas militares. El general Avalos,
jefe de la poderosa e influyente guarnicin de Campo de Mayo, se haba sublevado y
haba logrado el 9 de octubre la renuncia a todos los cargos gubernamentales y el
arresto de Pern. No obstante, lo que pareca vaticinar una rpida salida para las
aspiraciones de la oposicin, pronto revel sus limitaciones, acrecentando el clima de
confusin poltica y precipitando la crisis. Intentando calmar la inquietud de los circulos
militares y de las fuerzas de la oposicin sobre el camino que habra de tomar la

En concreto, la crisis de octubre designa Ci conjunto de acontecimientos que desemboc en la

manifestacin obrera celebrada el 17 de octubre de 1945 en apoyo de Pern. Dicha movilizacin ha
tenido un significado simblico para el peronismo, ya que ha sido concebida como el acontecimiento
fundacional del movimiento, Ver, D. JAMES, 17 y 18 de octubre de 1945: el peronismo, la protesta de
masas y la clase obrera argentina, Desarrollo Econmico, N0 107 (octubre-diciembre 1987) y
Resistencia e integracin. El peronismo y la clase trabajadora argentina 1946-1976, Buenos Aires,
1990; J. C. TORRE, La vieja guardia sindical y Pern. sobre los orgenes del peronismo, Buenos
Ares, 1990 Cap. IV; M. PLOTKIN, Rituales polticos, imgenes y carisma: la celebracin del 17 de
octubre y el imaginario peronista 1945-1950, Anuario IEHS N0 8, (1993); J.C. TORRE (Comp.), El 17
de Octubre de 1945, Buenos Aires, 1995. Para las memorias personales ver E. COLOM, El 17 de
octubre, Buenos Aires, 1946; A. PERELMAN, cmo hicimos el 17 de octubre, Buenos Aires, 1961, y
C. REYES, Yo hice el 17 de octubre. Memorias, Buenos Aires, 1973.
T. HALPERIN DONGHi, Argentina. La democracia de masas, Buenos Aires, 1986, p. 32.
A la luz de las nuevas evidencias histricas, se refuerza la versin del desplazamiento de Pern del
gobierno como la culminacin de una estrategia conspirativa que una al general Avalos con el jefe de la
intransigencia cordobesa para despejar del camino hacia las elecciones y hacerse con el poder. C.
TCACH, Sabattinismo ...,Pp. 37-41.
 26

sucesin en el gobierno, el 12 de octubre se dio a conocer el decreto de convocatoria

para elecciones generales que se celebraran el 7 de abril de 1946.
Los sectores que en aquellos das coordinaban a la oposicin,
percibindose a si mismos como vctimas de una maniobra poltica orquestada por un
sector del ejrcito, que abanderaba el recientemente nombrado ministro de Guerra,
general Avalos, arreciaron en su lucha contra el gobierno. El mismo 12 de octubre,
mientras las tratativas del ejrcito para encontrar una rpida solucin a la crisis
gubernamental no traspasaban las barreras de un indefinido debate, la Junta de
Coordinacin Democrtica, en un clima de exaltacin civilista y de repudio a los
militares, se pronunci a favor de la transferencia del gobierno a la Corte de Justicia
como nica solucin institucional. Esto significaba, en la prctica, la inmediata retirada
del ejrcito de la escena poltica, que se materializ con la renuncia del general Farrel
de la presidencia y con la convocatoria de elecciones controladas por el Tribunal
Supremo. La propuesta, que en s misma reflejaba la obstinada renuncia de la
oposicin a llegar a un acuerdo con el ejrcito, fue firmemente rechazada por este
ltimo. No obstante, las negociaciones entre Avalos y Bernardo Houssay, como
representante de la Junta, desembocaron en una solucin de compromiso, que ms
que aclarar la confusa situacin poltica, provoc un descelance inesperado de los
acontecimientos. Pactada la permanencia de Farrel y de los ministros de Marina y
Guerra en poder, se convino la renuncia de los dems miembros del gobierno para
favorecer la formacin de un nuevo equipo ministerial con personalidades civiles
aceptables para la oposicin.
Al tiempo que se constitua el nuevo gobierno encargado a Juan Alvarez,
Procurador General de la Nacin48, comenz a hacerse efectivo el cerco contra el ex-
secretario de Trabajo y Previsin y a sus allegados. La detencin de Pern en la isla
Martin Garca, la derogacin del Estatuto de los Partidos Polticos, la renuncia de la

Para la composicin del nuevo gobierno, Alvrez present una lista de candidatos en la que figuraban
los ministros en ejercicio -Avalos, Vernengo Lima, Pistarini~, los doctores Isidoro Ruiz Moreno, en
Relaciones Exteriores; Toms Aurelio Amadeo en Agricultura; Alberto Hueyo en Hacienda; Jorge
Figueroa Alcorta en Instruccin Pblica y el Ingeniero Antonio Vaquier en Obras Pblicas. A los ojos de
un dirigente radical contemporneo de la corriente Intransigente, eran distinguidos universitarios todos,
pero de mentalidad conservadora y sin ascendiente popular. E. SANMARTINO, La verdad sobre la
situacin argentina, Montevideo, 1951, p. 127.
 27

Corte Electoral49, la sucesin de relevos de las autoridades militares, la disolucin de

la Direccin General de Prensa y la vuelta a las Universidades de sus democrticas
autoridades, aseguraron a la oposicin un nuevo panorama poltico que no vacil en
celebrar.

El debate interno de la UCR y la definicin por la Unin Democrtica

La definicin de la UCR por la UD provoc una escisin interna entre sus

filas. Si por un lado, la coyuntura revel la ausencia de la estructura del partido, por
otro, puso en evidencia la superposicin de un conjunto de problemas intrapartidarios
latentes en el seno del radicalismo. Algunos se hablan manifestado en las sucesivas
reuniones partidistas; otros se perfilaron al amparo del proceso poltico.
En el marco de una total informalidad y expectacin, se iniciaron desde
el gobierno contactos con las personalidades polticas que haban tenido algn
protagonismo antes de la Revolucin de 1943. En la estrategia de bsqueda de
legitimidad para una salida electoral, Pern y un entorno bastante reducido de
colaboradores haban indagado la posible lealtad poltica de aquellos sectores
radicales que expresaron su oposicin a los gobiernos conservadores. Las tentativas
para establecer contactos con figuras influyentes del partido no ocultaban la intencin

En funcin de lo estipulado en el Estatuto de los Partidos Polticos, la Corte Federal Electoral, que
estaba bajo la presidencia del Dr. Jos M. Astigueta haba designado el 11 de octubre de 1945 las
comisiones provisionales que deban presidir los actos previos a la constitucin de los partidos polticos.
Entre las personas de notoria definicin partidaria que formaban la comisin, se haban nombrado por
la UCR a Elpdio Gonzlez, Adolfo Guemes. Amadeo Sabattn, Jos Tamborn, Enrique Mosca, Eduardo
Laurencena, Miguel Campero, Gabriel Oddone, Obdulo Sin, Jos Abalos, Julio Correa, Ernesto Boatt,
Martn NoeI, Miguel Tanco y Belisario Moreno Hueyo. Por el PDN se nombr a Ral Daz, Juan F.
Cafferata, Laureano Landaburu, Rodolfo Coromnas Segura, Vicente Solano Lima, Pedro J. Fras,
Eduardo Paz, Carlos Serrey, Eduardo Deheza, Nstor Patrn Costas, Hermnio Arreta, Adolfo Vcch,
Juan Francisco Morrogh Bernard, Urbano de Iriondo y Angel Sanchez Elia. La comisin que al respecto
se haba constituido por el PS estaba integrada por Alfredo Palacios, Nicols Repetto, Arturo Orgaz,
Julio VV Gonzlez, Enrique Dickman, Juan A. Solar, Amrico Ghiold, Cefenino Garzn Maceda, Andrs
Justo, Manuel Palacn, Pedro Verde Tello, Jos Pileger, Jos Pena, Silvio Ruggeri y Carlos Snchez
Vamonte. El repudio de los partidos polticos a la reorganizacin partidista basada en las disposiciones
del Estatuto fue unmine. LP, 12, 13 y 17-X-1945.
 28

de Pern de beneficiarse del conflicto en que se encontraban las tendencias

renovadoras con la sucesin alvearista. Sin xito, se emprendieron negociaciones con
los ms prestigiosos dirigentes renovadores de la UCR, como Sabattini en Crdoba y
C. Larralde, R. Balbin y M. Lebensohn en la provincia de Buenos Aires50. No obstante,
el acercamiento a otras personalidades de menor peso poltico posibilitaron que un
considerable nmero de radicales colaborasen con el gobierno de facto. Fue el caso
de la mayora de los forjistas; de Hortensio Quijano -que ingres en el gabinete como
ministro del Interior, y de Armando Antille -que ocup la cartera de Hacienda y Juan 1.
Cooke -que recibi el cargo de ministro de Relaciones Exteriores. Sin embargo, estos
hombres, aunque eran conocidos dirigentes del partido, no provenan de la lite de la
UCR.
El colaboracionismo de algunos sectores de la UCR con el gobierno fue,
sin embargo, una de las manifestaciones de sus problemas internos. La reorganizacin
de las fuerzas en los rganos nacionales de direccin del partido, bajo las consignas
unionistas, aceler la disensin de la mayora con las tendencias renovadoras del
radicalismo.
El 30 de junio, se realiz en la localidad bonaerense de 9 de Julio la
primera reunin nacional de dirigentes radicales, posterior al decreto de disolucin de
los partidos polticos del 31 de diciembre de 1943. A pesar de la ausencia de
prestigiosos dirigentes de tendencia intransigente como A. Gemes, H. Pueyrredn y
Sabattini51, all quedaron plasmadas las diferencias entre el ncleo mayoritario
heredero de la mquina alvearista y las corrientes minoritarias renovadoras respecto a
las posibilidades de colaboracin del partido en la unin antigubernamental. Entre los
pronunciamientos de los primeros, viejos dirigentes del radicalismo como Jos
Tamborini, Mosca52 y Mauricio Yadarola, proyectaron un entendimiento con las

50 E. LUNA, El 45..., Pp. 138-144 y E. PAVON PEREYRA, Balbn-Pern ...,p. 37.

G. DEL MAZO, El radicalismo ..., p. 54.
52 Desde todos los confines de la Repblica llegan diariamente clamorosos reclamos en pro de la
normalizacin institucional, Y no slo la demandan los polticos. Eminentes personalidades, profesores
universitarios y de enseanza secundara, maestros primarios, periodistas insospechados, estudiantes,
profesionales industriales, comerciantes, agricultores, ganaderos, obreros independientes, todos
animados con el mismo elevado anhelo de ver al pas en situacin de desenvolverse legalmente para dar
solucin a sus ingentes problemas internos y asumir sus funciones de responsabilidad suprema en el
consenso universal discurso pronunciado en el acto pblico realizado el 30 de junio de 1945 por la
...,
 29

restantes fuerzas polticas. Pero, difcilmente podra materializarse la unin sin afirmar
su control en la estructura partidista.
Evitando una solucin de consenso, se decidi ampliar la Mesa Directiva
del CN de la UCR -hasta entonces presidida por el mdico cordobs Gabriel Oddone53,
y con Julio Correa y Jos V. Noriega como secretarios- mediante la reintegracin de
los miembros que la formaban en el momento en que se decret la disolucin de los
partidos politicos. De ese modo se incorporaron a la Mesa, el abogado sabattinista
cordobs Henoch Aguiar como vicepresidente segundo, Atanasio Eguiguren, como
vicepresidente primero, Ral Rodrguez de la Torre como tesorero y los secretarios
Cisneros y Piedrabuena; stos tres ltimos de tendencia unionista. El control unionista
se ampli con el reconocimiento de la organizacin de los comits provinciales de
Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros, Mendoza y Santa Fe, cuyas autoridades se haban
renovado antes de diciembre de 1943~~.
A finales de agosto, la Mesa Directiva del CN de la UCR acept de forma
ambigua para no provocar disensiones en el interior del partido

una accin armnica con los partidos democrticos (.4 las agrupaciones
independientes, organizaciones obreras, profesionales y culturales, federaciones
estudiantiles, comerciantes, ganaderos y agricultores, empleados, etc. que tienda
exclusivamente a conseguir la inmediata normalizacin institucional55.

Sin embargo, era contraria a toda clase de alianzas o pactos con fines
de carcter electoral56. La respuesta de los sectores intransigentes fue
inmediatamente aprovechada como crtica al modo que se instrument la
reorganizacin del partido. Mientras que Sabattini se pronunci por no cometer el

UCR en la ciudad de Nueve de Julio (Provincia de Buenos Aires). E. MOSCA, Unin, democracia y
libertad, Buenos Aires, 1946.
~ A travs de Oddone, el sabattinismo cordobs quiso instrumentar en su beneficio la reorganizacin de
ese organismo mediante el envo de delegados normalizadores a distintas provincias para apoyar
desde arriba a los grupos afines. Los sectores alvearstas del partido haban publicado a comienzos de
marzo un manifiesto en el que desconocan las facultades de la Mesa Directiva del CN para designar
delegados reorganizadores. Ver, C. TCACH, Sabattinismo ...,p. 26.
~ Quedaban as reconocidos las presidencias de Ernesto Boatti en Buenos Aires; de Mauricio Yadarola
en Crdoba; de Eduardo Laurencena en Entre Ros; de Jorge Albarracn Godoy en Mendoza y de
Eduardo Tessare(h) en Santa Fe. ver o. DEL MAZO, Radicalismo p. 54.
...,

56 LP, 30-VIII-1945.
 30

gravsimo error de abandonar la intransigenca , el Movimiento de Intransigencia y

Renovacin (MIR) de la Capital Federal rechazuna reorganizacin manufacturada
por entreguistas~ y los miembros de la Asamblea Nacional del Movimiento Renovador
e Intransigente de la provincia de Buenos Aires pedan una completa revisin de los
cuadros directivos y de sus mtodos de organizacin, aplicando un criterio renovador
y depurador~.
El grado de tensin politica que precedi a la crisis de octubre precipit
la ratificacin de la tendencia unionista, al tiempo que hizo resurgir las contracciones
internas en las filas del radicalismo. En el marco de las negociaciones informales y
conspirativas con los militares que rodeaban al general Avalos y a algunos de los
dirigentes radicales como Oddone, el sabattnismo intent disipar la solucin unionista,
presionando a la Mesa Directiva de la UCR, para evitar el apoyo a quienes
coordinaban la oposicin al rgimen mediante el pronunciamiento de la entrega del
poder a la Corte de Justicia. La mayora de los radicales de tendencia unionista fueron
reticentes a apoyar el plan del intransigente cordobs y resolvieron alinearse detrs de
la propuesta de otorgar el gobierno a dicha Corte. El debate se habia concentrado en
la reunin de la Mesa Directiva del CN de la UCR, que mantuvo sesin a puertas
abiertas los das 13, 14 y 15 de octubre. En la reunin, el clima de hostilidad contra
Sabattni era general, y algunos se ocuparon de afirmarlo, como el unionista Frugoli
Zavala, quien asegur

que se pretende hacer que el partido mayoritario respalde al gobierno del general
Farrel y el culpable de esta maniobra no es otra que el doctor Sabattini6

Por su parte, el doctor Cisneros afirmque de la mesa directiva no

podr salir nada que sea un contacto con la dictadura militar61. Ni siquiera las
palabras del intransigente Luis Dellepiane, contrarias a la entrega del poder a la Corte
de Justicia, basando sus argumentos en la progresin de errores que provoc el

F. LUNA, El 45...,p. 94.

F. LUNA, El 45...,p. 94.
Por las libertades pblicas, contra la colaboracin con el poder de tacto. Por la reparacin
nacional. Por la unidad y depuracin de la [JOR.Avellaneda, 30 de agosto de 1945.
60 LP, 15-X-1945.
61 LP, 15-X-1 945.
 31

reconocimiento del gobierno de Uriburu, lograron cambiar la decisin de la UCR de

pronunciarse a favor del traspaso del poder a aquella institucin. Los argumentos que
respaldaron esa resolucin perfilaron la decisin radical de sumarse al movimiento
opositor. En ningn momento se propusieron alternativas que significasen una poltica
de oposicin que surgiese especficamente del radicalismo. Ms bien las declaraciones
emanadas de alli tendieron a recuperar el sentimiento antioficialista general de la calle,
que por entonces pareca irreversible. En tal sentido, Gregorio Topolevsky, de
tendencia unionista, reconoci que

la juventud universitaria haba impreso un nuevo rumbo a los acontecimientos y

ahora exige con todo derecho que se entregue el poder a la Corte 62.

Tal reconocimiento se reflej, asimismo, en la declaracin que firmaron

todos los miembros de la Mesa Directiva:

El sentimiento democrtico argentino se exteriorza en forma desbordante e

incontenible, y slo la indiferencia o el desinters antipatritico puede intentar
contenerlo o desoirlo. El clamor est en la calle, en la Universidad, en los centros de
cultura, (por fin> en los partidos polticos y gravita como una fuerza histrica inexorable.
Slo acatando su mandato podr establzarse la tranquilidad interna 63.

Tarea prioritaria para asegurar la resolucin del CN era, pues, acelerar la

reorganizacin del partido en aquellas provincias que an no tenan una autoridad
reconocida. A tal efecto, y afianzando la fuerza de los sectores mayoritarios, se
design a Noriega en Jujuy, a Boatti en Tucumn, a Csar Coronel en Corrientes, a
Daniel Michel Tormo en Salta, a Eduardo Araujo en Capital Federal y Mario Giordano
Etchegoyen en Santiago del Estero 64
El inesperado desenlace de la crisis institucional en el pronunciamiento
obrero del 17 de octubre a favor de Pern no modific substancialmente los clculos
polticos de la oposicin. La UCR, al igual que el resto de los partidos, y varias

62 LP, 15-X-1945.
~LP, 15-X-1945.
LP, 16 y 17-X-1945.
 32

organizaciones civiles, enjuici los acontecimientos polticos cuestionando la

espontaneidad de la manifestacin. Consideraban que sta haba sido organizada por
la Polica Federal y la Secretaria de Trabajo y Previsin, como parte de una
propaganda de tipo fascista con apoyo oficial, y pusieron en tela de juicio, incluso, el
carcter obrero de los manifestantes, alegando los desmanes cometidos y los cnticos
vitoreados65
La inmediata derogacin del Estatuto de los Partidos Polticos tras los
sucesos de octubre oblig al sector mayoritario de la UCR a mantener el dominio que
medianamente haba logrado imponer sobre la mquina partidista. La suspensin de la
reorganizacin de los partidos polticos por la va judicial, segn propona el Estatuto,
fue aprovechada por los sectores intransigentes del radicalismo para lograr alguna
cuota de poder en los rganos de direccin del partido. El intento estuvo inspirado en
ms de una estrategia.
Las fuerzas renovadoras quisieron abrir una brecha entre los integrantes
la Mesa Directiva de la UCR con miras a encontrar respuestas a su llamamiento de
recomposicin del partido. Un grupo de la juventud radical se dirigi a Oddone para

que faciliten la participacin de una nueva corriente de juventud incontaminada, que

tonifique las filas del partido, devolvindole as el prestigio y la jerarqua representativa
que lo haga digno depositario de la confianza absoluta del pueblo66.

Paralelamente, invitaron a todos los dirigentes intransigentes del pas a

una reunin en la ciudad de Rosario para formalizar la constitucin del MIR. En aquella
asamblea, celebrada en los ltimos das de octubre de 1945, se reiter la condenatoria
a la poltica unionista del radicalismo y se fijaron los principios de la reorganizacin del
partido sobre la base del voto directo, la representacin de las minoras, la exigencia
de los dos tercios para la reeleccin de autoridades, el rgimen de asamblea de
67

afiliados, y la inadmisible reeleccin de los miembros de la Convencin Nacional

66F. LUNA, El 45 ...,pp. 304-320 y LP, 22, 25 y 27-X-1945.

~ LP, 24-X-1945.
Aprobaron la declaracin de Rosario, entre otros, Sabattini, Coulin, Julio Correa, Atilio Cattneo,
Lpez Serrot, Larralde, Lebenshon, Emir Mercader, Candotti, Allende, Elpidio Gonzlez, Adolfo Gemes,
Ricardo Rojas y Monjardn. G. DEL MAZO, El radicalismo p. 58-60.
...,
 33

El sector mayoritario de la UCR, sin embargo, logr reencauzar la

organizacin del partido sobre bases poco legtimas al aceptar los proyectos de
Carmelo Piedrabuena y Gregorio Topolevky en la reunin de la Mesa Directiva de la
Convencin Nacional que ratificaban la prrroga de los mandatos de los miembros de
la Convencin Nacional, elegidos en 1943. Adems, aseguraron su hegemona interna
con la derogacin de la exigencia de los dos tercios para la reeleccin de las
autoridades partidistas68. La maniobra fue objeto del repudio de los radicales reunidos
en Rosario. Por su parte, los renovadores de La Plata hicieron pblico un manifiesto,
que firmaron prestigiosas figuras de esa tendencia como Elpidio Gonzlez, Ricardo
Rojas y Adolfo Gemes69, invocando la violacin de las normas de eleccin de dichas
autoridades del partido sobre los principios que fijaba la Carta Orgnica.
Las estrategias de consolidacin de poder interno de la UCR desvelaron,
asimismo, el reconocimiento de la movilizacin antigubernamental de los sectores
medios, especialmente de las fuerzas estudiantiles, y su intento de contencin en los
organismos del partido. El proyecto presentado por Piedrabuena hacia referencia a la
integracin de la Convencin Radical con los diputados y senadores del partido que no
hubieran sido expulsados de la misma y que estuvieran en ejercicio de su cargo antes
del 4 de junio de 1943, con los presidentes de los comits provinciales reconocidos y,
adems, con cinco estudiantes universitarios designados por la Mesa Directiva del
CN 70
El propsito de coordinar a la oposicin civil no era exclusivo de los
sectores del radicalismo tradicional. A mediados de 1945 hablan tenido lugar en
Buenos Aires varias reuniones de jvenes militantes de la FUBA con algunos sectores
renovadores de la UCR capitalina. De aqullas surgi la idea de construir un grupo
universitario de mayores proporciones y fundar Accin Raz Argentina71. Asimismo,
apenas constituido el MIR se dio a conocer una declaracin en la que se expres la
disponibilidad de trabajo del grupo con los estudiantes y profesores que han

LP, 2-XII -1945.

69 LP, 6-XII-1945.
~ LP, 30 X 1945.
71 G. DEL MAZO, El radicalismo ..., p. 49.
 34

mantenido el espritu cvico, luchando resuelta y valientemente en defensa de la

soberana popular72.
El significado que para las restantes fuerzas polticas tena el caudal
electoral de la UCR se proyect en la invitacin del PS a la Mesa Directiva de la
Convencin Nacional mientras estaba reunida el 31 de octubre de 1945

a considerar con el mayor apremio la unin de todas las fuerzas democrticas del pas
a fin de contrarrestar los planes del continuismo militar y encauzar las energas de la
repblica haca la normalizacin institucional, el restablecimiento de la ley Senz Pea y
el imperio de todas las libertades consagradas por la Constitucn73.

A la propuesta socialista se unieron el PDP74 y el PC75, dispuestos de antemano a

integrarse a la proyectada coalicin opositora, y otras organizaciones democrticas76.
En noviembre, Farrel proclam el adelanto de las elecciones al 24 de febrero de 1946,
contribuyendo a acrecentar el clima de tensin poltica. No completado el proceso de
reorganizacin interna de los partidos polticos opuestos a la continuidad del rgimen,
la apertura de la campaa electoral oblig a los contendientes definirse, lo que
supona zanjar, de una u otra manera, las diferencias internas. La Mesa Directiva de la
UCR se decidi por la integracin a la filas de la UD el 14 de noviembre.
Inmediatamente se form la Comisin Intrapartidaria de la UD con Carlos E. Cisneros y
Michel Tormo por la UCR; Solar y Silvio Ruggieri, por el PS; Juan Jos Daz Arana y
Santiago Giorgi por el PDP y Gernimo Arnedo Alvarez y Rodolfo Ghioldi por el PC.
Los grandes ausentes de la alianza fueron los conservadores del PDN. El primer mitin
que secund su constitucin lo realiz el PDP el 24 de noviembre en un tradicional
centro porteo de concentracin pblica, el Luna Park77.

72 LP, 30-X-1 945.

~ Buenos Aires, 31 de octubre de 1945 -Al seor Gr. Gabriel Oddone, presidente de la mesa directiva
del Comit Nacional de la Unin Cvica Radical por Juan Antonio Sclari, Secretario General del Partido
Socialista. Anuario... 1946, p. 27.
LP, 1..XI-1 945.
~ LP, 5-Xl-1945.
76
En la misma lnea, socialistas y radicales emprendieron conversaciones con dirigentes obreros para
garantizar sus apoyo. A cambio, stos les propusieron colaborar en la redaccin de los programas
electorales para incorporar sus reivindicaciones y en la configuracin de listas electorales para lograr
una presencia en el Parlamento. J. C. TORRE, La vieja guardia pp. 113-116.
...,

Intervinieron Jos Mara Saenz valiente, Julio A. Noble, Jos Antelo y Luciano Molinas por el el PDP;
Carlos Cisneros por la UCR; Manuel Besasso, por el PS y Rodolfo Gholdi por el PC. LP, 24-XI-1945.
 35

El acuerdo intrapartidario consisti en el compromiso de votar una

frmula presidencial comn que se proclamara a finales de diciembre en la reunin de
la Convencin Nacional de la UCR, lo que significaba la renuncia de los restantes
partidos a presentar candidatos para presidente y vicepresidente. Fuera de la unidad
electoral quedaban los cargos a gobernadores, diputados nacionales y legisladores
provinciales a pesar de la propuesta del PC, apoyada por el PS, de formar listas
nicas.
La correlacin de fuerzas en el seno de la UCR se manifest en las
elecciones internas, realizadas a mediados de diciembre. Los unionistas lograron
imponerse en todo el pas, excepto en las provincias de Corrientes y Crdoba. Los
resultados obtenidos en Santa Fe, Buenos Aires, Jujuy y Salta presagiaron
esperanzas para los sectores intransigentes.
La UCR ratific su posicin unionista en la reunin de la Convencin
Nacional celebrada a finales de dcembre de 1945. El ambiente que precedi a la
Convencin anunci la falta de predisposicin para un cambio sustancial en la
correlacin de fuerzas en el partido. A comienzas de noviembre se haba formado el
Movimiento Pro Unidad Democrtica en el cual figuraban importantes dirigentes
radicales metropolitanos78. Por otra parte, la gran prensa defenda a los sectores
unionistas:

Si no la UCR, por lo menos a una parte de sus elementos, parecieran interesarle y

preocuparle en primer lugar los pleitos de la poltica menuda: en segundo plano la
posicin del partido y en ltimo trmino la suerte del pas. Imperioso resulta, no
obstante, invertir el orden de los enunciados: primero es el pas, despus el partido y lo
ltimo debieran ser los pleitos de poltica menuda79.

La Convencin se inici con un enconado debate entre Silvano

Santander, que defenda la lista unionista encabezada por Mario Guido, y Antonio

78 Entre otros, Agustn Rodrguez Araya, Luis Caggiano, Slvano Santander, Gregorio Topolewsky,
Raimundo San Juan Miguel, Santiago Frugon Zavala, Jos Gonzlez Ledo, Luciano Catalano, Luis
Mosca, Alberto Juan Celesa, Oscar Martnez Zemborain, Fernndez Latour, Conrado Eggers Lecour,
Juan Genis, Elas Gonzlez, LP, 28-XI-1945 y 24-XII-1945. En Crdoba, Las fuerzas radicales que
apoyaron a la UD se denominaba Grupo princpsta y democrtico y lo encabez Mauricio Yadarola. C.
TCACH, Sabattinsmo p. 55.
...,

27-XI 1-1 945.

 36

Sobral, quien sostena la causa intransigente a favor de Arturo lIlia para presidir la
reunin. La votacin dio la victoria a los unionistas por 115 votos contra 48. Aprobada
la plataforma electoral, que ratificaba la aprobada por la convenin en 1937, y elegida
la frmula presidencial que integraban Tamborini y el dirigente santafecino Mosca~% el
sector unionista asegur su posicin con la constitucin de un nuevo CN integrado por
Eduardo Laurencena como presidente, Michel Tormo como vicepresidente primero y
Carlos Cisneros como vicepresidente segundo. Como secretarios figuraban Eduardo
Araujo, Carmelo Piedrabuena, Leopoldo Zara y Guillermo Acosta81. El proceso de
reorganizacin nacional de la UCR se resolvi, finalmente, desoyendo las propuestas
de los sectores renovadores e intransigentes del partido. Se confirm, pues, la
solucin de unidad con las restantes fuerzas de la oposicin para conjugar la accin
ms viable contra el continuismo militar.

La nominacin de candidaturas: el caso de la provincia de Buenos Aires

La reglamentacin del voto directo de los afiliados para la seleccin de

candidatos electorales y de miembros de la direccin superior del partido figuraba en
la Carta Orgnica de la UCR de 1931. La reticencia de la organizacin directiva a
hacerla efectiva, con la excepcin del caso de Crdoba, convirti su reclamo en una
de las banderas de los sectores renovadores. La participacin de todos los afiliados
que garantizaba su reglamentacin, facilitara la canalizacin de las demandas
polticas nternas en detrimento de la concentracin de funciones de las autoridades
elegidas.
El sector del radicalismo renovador bonaerense que lideraba Lebensohn,
no vacil en utilizar la defensa del voto directo de los afiliados para lograr espacios de

80 Tambin se haban considerado los nombres de Sabattini y Goemes como posibles candidatos para
integrar el segundo binomio de la frmula corno un gesto puramente formal, destinado a comprometer
la lealtad del jefe del la intransigencia con la Unin Democrtica. Ver, F. LUNA, El 45 p. 362 y 388.
81 ~ DEL MAZO, El radicalismo ..., p. 62.
 37

poder dentro de la maquinaria partidista dirigida por el boattismo. El pronunciamiento

de la intransigencia provincial en contra de la convocatoria de la Mesa Directiva del CN
de la UCR para elegir la frmula presidencial y elaborar el programa electoral, se bas
en la necesidad de la renovacin integral de los dirigente mediante la implantacin del
82
voto directo de los afiliados
En la Convencin provincial, reunida el 21 de diciembre en La Plata, los
intransigentes bonaerenses no lograron imponer el voto directo para nombrar a los
miembros de la Convencin Nacional que elegiran la frmula presidencial. Sin
embargo, la decisin de postergar la eleccin de las candidaturas de la gobernacin
para prximas sesiones posibilitaba su instrumentacin. La Convencin provincial se
reuni durante los primeros dias de enero para elegir a los candidatos a gobernador y
vicegobernador y dems cargos provinciales para los comicios del 24 de febrero.
Desde el inicio de la sesin, los intransigentes defendieron la eleccin a travs del
voto directo y la representacin de las minoras. El sector mayoritario, reacio a aceptar
la propuesta intransigente, intent ratificar la opcin integrada por E. Boatti y Osores
Soler, mediante los dos tercios de los votos de la Convencin. El veto de la
intransigencia, puesto a prueba en ms de una votacin, condicion a la mayora a
aceptar su propuesta de la eleccin por el voto directo de los afiliados radicales.
Finalmente, el 13 de enero triunf la opcin intransigente compuesta por Juan Prat y
Crislogo Larralde para representar al radicalismo bonaerense83. Dado el carcter
general de las elecciones, tambin se aprobaron las listas intransigentes para
candidatos a diputados nacionales por la provincia y legisladores provinciales.
Los intransigentes rechazaron la formacin de coaliciones electorales
tanto a nivel nacional como provincial. La Federacin Socialista de Buenos Aires haba
elegido por voto directo a Snchez Viamonte y a Alejandro Korn como candidatos para
gobernador y vicegobernador de la provincia. Intentando proyectar la UD en la
provincia, el Consejo Socialista Provincial84 propuso retirar sus candidatos si exista la

52 LP, 5-XI 1-1945

G. DEL MAZO, El radicalismo ..., p. 64-65.
84 El Consejo Socialista Provincial se haba constituido durante las deliberaciones del XVII Congreso de

la Federacin Socialista bonaerense y en l recaa la decisin del PS de la provincia de concurrir a las

 38

posibilidad de llegar a un acuerdo electoral con los candidatos elegidos por el

radicalismo. Sin embargo, en las reuniones de la Comisin Intrapartidaria provincial de
la UD con stos ltimos no se lleg a ningn acuerd&t Asimismo, la oposicin de la
intransigencia a cualquier coalicin impidi materializar el proyecto en la Convencin
de Rodrguez Araya en favor de la concrecin de algn tipo de alianza o acuerdo
electoral con el PDN86, que gozaba de especial fuerza en la provincia. A pesar de las
consecuencias electorales de estas decisiones, el triunfo de los renovadores en la
provincia de Buenos Aires anticip la afirmacin de un movimiento interno dentro de la
UCR con profundas proyecciones en las formas de expresin de la oposicin poltica al
peronismo.

3. La Unin Democrtica y el resurgimiento de la tradicin unionista

El advenimiento del peronismo signific la instrumentacin de

importantes cambios a nivel socioeconmicO y en la cultura poltica argentina. Esta
investigacin no cuestiona, por el contrario, agradece, el incansable trabajo de
aquellos historiadores y dems cientficos sociales preocupados por analizar los
diferentes aspectos que explican la singularidad del periodo en el que el peronismo se
mantuvo en el poder. Pero lo aparentemente obvio, rupturista y novedoso del
fenmeno implic interpretaciones que derivaron en estereotipos de la historia del
peronismo argentino que, desde nuevas fuentes o lecturas diferentes a esa realidad,
comienzan a ser cuestionadas87.

elecciones con un candidato propio a gobernador o concertar la posibilidad de un pacto electoral con las
otras agrupaciones polticas de la provincia. LP, 13-XII-.1 945.
85 LP, 311-1946.
El proyecto de incorporacin del PDN a la UD haba sido presentado por Rodrguez Araya previamente
en la Convencin Nacional de la UCR de diciembre de 1945. G. DEL MAZO, El radicalismo p. 65.
...,
87 Varios trabajos intentan reconstruir el peronismo desde los vnculos con un pasado, a veces no tan

inmediato, aportando nuevos argumentos para entender las condiciones histricas que hicieron posible
un cambio poltico en la Argentina a mediados de los aos cuarenta. A finales de los aos 60, en un
clima intelectual de cuestionamiento poltico y metodolgco a las interpretaciones de un pasado
relativamente inmediato, destac el trabajo de M. MURMIS y J.C. PORTANTIERO, Estudios sobre los
 39

El proceso de formacin de la UD se diluye, y pierde significacin para

muchos, a la luz de aquellas interpretaciones organizadas a partir del conocimiento del
triunfo y de la experiencia poltica del peronismo. Intentar aclarar el surgimiento y la
posterior consolidacin en el poder del nuevo sujeto poltico, Pern, ha conducido a
justificar la UD como una alianza electoral que uni a los partidos tradicionales bajo el
auspicio de Spruille Braden, embajador de los Estados Unidos en Argentina, para
sumar la mayor cantidad de votos posible para derrotar a Pern. Las elecciones,
celebradas el 24 de febrero de 1946, otorgaron el triunfo a la coalicin peronista y las
explicaciones de la derrota de la UD aludieron a un conjunto de valoraciones que
daban cuenta de los errores, la miopa y la desconexin de la realidad nacional de
los viejos polticos que integraban la coalicin antioficialista. Si aceptamos este
argumento como definitivo, resultara intranscendente indagar en los motivos que
inspiraron a los polticos contemporneos a Pern a formar una alianza, como la UD,
para ofrecer una alternativa electoral frente a la continuidad del rgimen militar iniciado

orgenes del peronismo, Buenos Aires, 1971. Para ellos, la innovacin interpretativa se basaba en la
evidencia de que con anterioridad al surgimiento del peronismo se habla puesto en marcha un proceso
de industrializacin, sin intervencin estatal, y existia de un movimiento obrero organizado, con un
conjunto de demandas insatisfechas que derivaron en el apoyo a la poltica de reformas sociales que
propiciaba Pern. Esta relectura de los orgenes del peronismo puso en evidencia la debilidad de la tesis
de G. GERMANI, Poltica y sociedad en una poca de transicin, Buenos Ares, 1968 y El
surgimiento del peronismo: el rol de los obreros y de los mgrantes internos, Desarrollo Econmico N0
51, (octubre-diciembre 1973) que ponia el acento en el anlisis sobre las dificultades de integracin de
las masas rurales y tradicionales en un medio urbano e industrial. Tesis que, por otra parte, haba sido
elaborada a finales de los aos cincuenta desde una lectura poltica antperonista que haba influido
notablemente en el ambiente intelectual de la poca. Los elementos de continuidad para un anlisis del
peronismo tambin se encuentran en los trabajos de R. GAUDIO y J. PILONE, El desarrollo de la
negociacin colectiva durante la etapa de modernizacin industrial en la Argentina, 1935-1 943 y Estado
y relaciones laborales en el periodo previo al surgimiento del peronismo, ambos en: J. C. TORRE, La
formacin del sindicalismo peronista, Buenos Aires, 1988. Sin embargo, el anlisis ms completo, y a
su vez, ms complejo sobre la participacin de los viejos sindicalistas en la estructuracin de los
orgenes del peronismo son los trabajos de J. C. TORRE, La vieja guardia... e, Interpretando (una vez
ms) los origenes del peronismo, Desarrollo Econmico N0 112, (1989). Ver tambin, E. DE IPOLA,
Ruptura y continuidad: claves parciales para un balance de las interpretaciones del peronismo,
Desarrollo Econmico M 115, (1989>. S todos estos trabajos llaman la atencin sobre los rasgos de
continuidad del peronismo con el pasado, fundamentalmente centrados en los orgenes sociales del
fenmeno, otros, en cambio, cuestionan lo aparentemente rupturista del fenmeno desde diferentes
enfoques. Ver, por ejemplo, C. TCACH, Sabattinismo ....Sobre algunos aspectos de cultura poltica del
el perodo, ver M. PLOTKIN, Maana es San Pern. Propaganda. rituales polticos y educacin en el
rgimen peronista (1946-1955>, Buenos Ares, 1994. Aunque se han realizado substanciales progresos
se han realizado en los ltimos aos sobre la interpretacin de las bases sociales en los orgenes del
peronismo, son escasas e incompletas las revisiones histricas que se han hecho sobre las sucesivas
presidencias de Peron.
 40

en 1943. Lo cierto es que aquellas descalificaciones han sido las ms vlidas para
explicar el triunfo del peronismo como elemento novedoso en la poltica argentina.
Sin apartarnos de la dimensin plenamente poltica del problema, cabe
preguntarse hasta qu punto los polticos argentinos de la poca, y que representaban
a los partidos histricos, lograron concebir a Pern como la cabeza visible de un
fenmeno novedoso y de ruptura respecto a las formas de hacer poltica precedentes.
Desde esa misma perspectiva, y considerando rescatable el argumento precedente
como punto de partida para analizar la formacin de la UD, tambin es vlido
preguntarse si era el sentimiento antiperonista el que precipit la coalicin de fuerzas
politicas tradicionales 88
Resulta difcil sostener que entre los politicos contemporneos a aquel
proceso, con distintas posiciones ideolgicas y partidistas, existiese la creencia, o el
temor, de que Pern representase un proyecto victorioso, o al menos, diferente, de
transformacin de los parmetros polticos y sociales de la Argentina que haba abierto
la Revolucin del 43. Halperin Donghi ofrece algunas pistas sobre el problema al
formularse la siguiente cuestin:

Qu rasgos nuevos llevaba ya inscritos, como consecuencia de esas

transformaciones, la Argentina de 19437 Sin duda los contemporneos de ella hubieran
sido menos capaces de indcarlos que los estudios actuales, a veces demasiado
seguros de sus anlisis retrospectivos; an la novedad misma de esos rasgos era
adivinada ms que advertda89.

La respuesta es sugerente, sin duda, y fortalece el argumento que se intenta

fundamentar desde el anlisis de la formacin de UD. En definitiva, se parte de la
premisa de que resulta peligroso interpretar tanto el proceso de formacin como las
decisiones polticas de la UD a la luz de la experiencia posterior: el peronismo.

Ver observaciones preliminares al respecto en, M. GARCA, Elecciones y partidos polticos en la

Argentina. La formacin de la Unin Democrtica, en C. MALMUD (ed.), Partidos polticos y
elecciones en Amrica Latina y la Pennsula Ibrica, 1830-1930, Papeles de Trabajo, U. Ortega y
Gasset, 2 vols., Madrid, 1996.
89 T. HALPERIN DONGHI, Argentina. La democracia p. 18.
...
 41

La configuracin de una alianza de fuerzas polticas de diferente

extraccin ideolgica y partidista que se proyect en la UD tena como inters principal
e inmediato acabar con el rgimen militar que restringa las posibilidades de expresin
y de ejercicio de las libertades democrticas. La mayora de los patrocinadores y
arquitectos de la coalicin tenan una amplia trayectoria poltica y unas lneas
ideolgicas definidas, que se haban conjugado y desarrollado durante la dcada de
1930. En su concepcin de la politica, exacerbada durante los ltimos tiempos del
rgimen militar en clave al inminente triunfo de los Aliados en el conflicto mundial,
Pern era el smbolo del continuismo y entorpeca el retorno a las prcticas
democrticas. Desde esta concepcin, Pern representaba una aspiracin militar de
liderazgo demaggico que no era, en absoluto, nueva entre los polticos
contemporneos. Ya estaban acostumbrados a la instrumentacin del ejrcito como
centro de la escena poltica que haba nacido con la Revolucin del 30 y alcanzado su
climax en el movimiento militar de 1943. Si no conceban en Pern ms que como un
militar que transitoriamente se beneficiaba del poder por la extensin de las
restricciones a las libertades civiles establecidas por el rgimen, por qu los partidos
tradicionales deban redefinir los paradigmas que determinaban su actuacin poltica
precedente al alzamiento militar? Por el contrario, para la oposicin al rgimen, la
lectura de la coyuntura conceda credibilidad a la recreacin una vieja tradicin
unionista que se hallaba presente entre las alternativas polticas del espectro partidista
argentino desde aos antes.
Los contactos interpartidarios entre la clase poltica haban estado
presentes, de una u otra manera, desde la dcada del 30. En el marco de una
democracia restringida, hacia mediados de junio de 1931, Enrique Dickman y Nicols
Repetto, por parte del PS, haban comenzado a trabajar en la formacin de una
coalicin de coyuntura con el PDP. Las conversaciones con Julio A. Noble y Augusto
Rodrguez Larreta, en nombre de esa ltima fuerza, haban derivado en la formacin
de la Alianza Civil, proclamando la frmula Lisandro De La Torre-Nicols Repetto90

Los pormenores de la configuracin de la Alianza Civil y las declaraciones de los partidos se

encuentran en E. DICKMAN, Recuerdos cap. Xl. Tambin, R. LARRA, Lisandro de la Torre. Vida y
...,
 42

para las elecciones de noviembre de aquel ao91. La candidatura de Justo-Laurencena

para la presidencia y vicepresidencia de la Nacin, ganadora de dichas elecciones fue,
asimismo, producto de una coalicin electoral. Las gestiones polticas comprometieron
al PS Independiente, la UCR Antipersonalista, al PDN92 y a un conjunto de
asociaciones civiles de carcter independientet
En 1936, volvieron a repetirse los contactos y compromisos entre los
partidos polticos. A la luz de la experiencia de los Frentes Populares en Francia y
Espaa, se form una coalicin opositora al gobierno de la Concordancia que
apoyaban la UCR, el PS, el PDP y el PC -desde la ilegalidad-, con apoyo de los
sindicalistas de la CGT y de los estudiantes de la FUA. El entonces llamado Frente
Popular94 despert las ms exacerbadas crticas por parte de los conservadores en el
poder, por creerlo una estrategia de avance de la izquierda. Sin embargo, no
desemboc ni siquiera en la formulacin de una candidatura de alianza para las
elecciones presidenciales de septiembre de 1937. Los esfuerzos sucumbieron ante la
negativa del radicalismo a integrarse a la coalicin.
Los contactos interpartidarios no dejaron de efectuarse aun despus de
los mencionados antecedentes. El PS intent capitalizar las posibilidades de
entendimiento con la UCR para procurar algn acuerdo de tipo electoral para la

drama del solitario de Pinas, Buenos Ares, 1942, p. 107 y P. SIEGLER, Lisandro de la Torre y los
Froblemas de su poca, Buenos Aires, 1984, Pp. 50-55.
La abstencin electoral de la UCR haba favorecido el triunfo de la formula presidencial de la
concordancia encabezada por Justo. Asimismo, el PS pudo contar a partir de esa eleccin con 43
diputados nacionales y 2 senadores y el PDP conquist la gobernacin de Santa Fe para su candidato
Luciano Molinas y pudo enviar legisladores al Parlamento, entre ellos estaba De La Torre. A. CIRIA,
Partidos y poder ..., p. 31.
92
Con la intencin de retornar a algn tipo de prctica constitucional, los partidos opositores a Yrgoyen
que haban apoyado al golpe militar que presidi Urburu en 1930, formaron en septiembre de 1930 la
Federacin Nacional Demcrata. Las bases constitutivas fueron redactadas por el conservador Rodolfo
Moreno y el socialista independiente Antonio De Tomaso. Das despus se integraron la Federacin el
Partido Radical de Entre Ros, el Provincial de Salta, el Autonomista de Corrientes, el de Defensa
Provincial de Tucumn, el radicalismo antpersonalista de Santiago del Estero, el bloquismo de San
Juan, los liberales de San Lus, el radicalismo antipersonalsta de Catamarca, los liberales de Tucumn,
la unificacin conservadora de Santiago del Estero y los demcratas de Crdoba. Los radicales de Santa
Fe expresaron su acuerdo, pero no se adhirieron formalmente. Ver, R. FRAGA, El general Justo..., PP.
215-242.
Ver L. PRIVITELLIO, Sociedad urbana y actores polticos en Buenos Ares: el partido independiente
en 1931. Boletin del Instituto de FIstoria Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani N0 9, 30
Serie (10 semestre de 1994), Pp. 75-96.
 43

elecciones de marzo de 1938, que renovaran los diputados de Capital Federal y de

algunas provincias El 13 de diciembre de 1937, Repetto mantuvo una entrevista con
Alvear, en la que le djo

que consideraba ms urgente que nunca la necesidad de organizar un gran

movimiento de opinin destinado a dar con el modo ms prctico y eficaz de llegar a
restablecer en el pas el imperio de la legalidad y crear la posibilidad de una convivencia
fecunda y digna de los partidos. Este movimiento, (agregaba el legislador socialista)
debe hacerse simultneamente en todo el pas bajo la direccin de los partidos Radical,
Socialista y Demcrata Progressta95.

Estos mismos propsitos se pusieron de manifiesto en XXIV Congreso Ordinario del

PS celebrado en 1938:

Educar a la ciudadana es, entre nosotros, etapa complementaria en la defensa de la

libertad y de la democracia. Esta responsabilidad ndica a los partidos populares, y
desde luego a la clase obrera, el deber de coordinar esfuerzos para lograr la efectividad
institucional y asegurarle al pas ese ambiente de libertad que todos necesitan s estn
sinceramente resueltos a superar la actual crisis poltica96.

Evidentemente, la coyuntura blica europea influy en el debate poltico

de la Argentina y en las posibilidades de entendimiento interpartidario. Desde esta
perspectiva pueden explicarse esas declaraciones como parte de una estrategia
poltica por parte del PS para recrear en Argentina la experiencia frentista en boga en
el escenario europeo entre las diferentes fuerzas sociales y polticas. No obstante, esa
interpretacin no tiene en cuenta, por un lado, que las condiciones para el
entendimiento interpartidario tena sus races en perodo anterior, concretamente en
las elecciones de 1931, segn se ha sealado pginas arriba. Tampoco tiene en
consideracin a un conjunto de argumentos relacionados con los problemas polticos
internos que potenciaron un compromiso de unidad entre los partidos polticos. En el
mencionado congreso del PS figuraba como prioritario la Defensa de la libertad del

A. ROUQUIE, Poder militar y sociedad politica en la Argentina 1-hasta 1943, Buenos Aires, 1981,
Pp. 271-273: A. CIRIA, Partidos y poder Pp. 68-70; N. REPETTO, Mi paso por la poltica. De
...,

Uriburu a Pern, Buenos Ares, 1957, Pp. 195 y ss.

Comit Ejecutivo Nacional del PS, 1945, El Partido Socialista y la Unin Democrtica.
Resoluciones y documentos, Buenos Ares, slf..
96 Programa de accin poltica sancionado por el XXIV Congreso Ordinario del Partido Socialista
(1938), en Anuario 1946, p. 25.
...
 44

sufragio y de la ley Senz Pea, fundamento de nuestro rgimen democrtico y

representativo97. Similares intenciones inspiraron a otras organizaciones
antigubernamentales, que no se pronunciaron abiertamente a favor de un determinado
partido poltico, a constituir otros antecedentes de la UD.

La experiencia de Accin Argentina y las posibilidades de constitucin de la

Unin Democrtica

Comprometida con los Aliados en la guerra europea, y reviviendo la

experiencia del CN de la Juventud que se haba formado en 1917, el 6 de junio de
1940 se fund Accin Argentina. Esa organizacin civil se constituy como una
instancia de expresin pblica, resultado del contacto informal de algunas
personalidades polticas representativas del espectro partidista del momento. Figuras
como Repetto, Mario Bravo y Amrico Ghioldi por el PS; Julio A. Noble por el PDP,
Alvear, Emilio Ravignani, Laurencena y Boatti por la UCR, y otros, como Reynaldo
Pastor, Vicente Solano Lima y Antonio Santamarina del PDN, formaron parte de los
rganos directivos de la entidad. Accin Argentina se defini a s misma como un
renovado movimiento de dignificacin de la actividad cvicat para propiciar el
retorno a las prcticas y valores ~ Los principios que encarnaron la

91Programa de accin poltica , en Anuario

... 1946, p. 25.
Esta fuerza nueva, al sealar los vicios y errores que han dado por tierra con el rgimen electoral
del presidente Senz Pea, tratara de indicar las medidas legales, los cambios de mtodo y la
moralizacin de las costumbres que sera necesario adoptar para impedir, una vez vuelto el pas a sus
carriles institucionales, la repeticin de errores, demagogias, crcuspiscencas y otras fallas morales
Este movimiento de renovacin poltica habr de predicar tambin la necesidad de que hagan abandono
de la escena los hombres que han contribuido a rebajar y denigrar la poltica del pas, para dar as
oportunidad de accin a nuevas aptitudes de gobierno y ms realzados valores morales....
Memorndum ledo por el Dr. Repetto en casa del Sr. Alfredo Gonzlez Garao, a los miembros de la
Junta Directiva de Accin Argentina (a mediados del mes de agosto de 1940>. N. REPETTO, Deber
cumplido, Buenos Ares, 1943.
Entre los propsitos que animaban a sus miembros a participar en ese movimiento se sealaban,
entre otros: Defender la soberana nacional y los principios republicanos y democrticos que
fundamentan nuestra constitucin; propiciar la unin de todos los argentinos, frente a las amenazas de
avasallamiento evidenciadas en prdicas extranjeras (...); combatir los abusos de los imperialismos
comerciales extranjeros; propiciar la nacionalizacin progresiva de los capitales afectados a la
explotacin de servicios pblicos y o a la constitucin de cooperativas locales (...). Agrupar a todos los
habitantes del pas en torno a nuestro movimiento, desprovisto de carcter partidista, y que constituye
 45

formacin del movimiento de Accin Argentina se difundieron mediante la creacin de

numerosas filiales en el interior del pas (eran 150 en septiembre de 1940 y 347 en
mayo de 1941100), y se completaron con la labor periodistica. Al poco tiempo de la
instalacin de su sede central en Buenos Aires, apareci Alerta, que ms tarde pas a
llamarse La Gaceta de Accin Argentina, como rgano periodistico e informativo de
la institucin ~ Las actividades de ese movimiento civil se distribuyeron en diferentes
comisiones que se fueron formando progresivamente.
Un conjunto de lemas, inscripciones, comunicaciones y propsitos
revelaron el inters de Accin Argentina por recrear el significado de unidad que para
sus integrantes tena el pronunciamiento de Mayo de 1810. La apropiacin de un
conjunto de elementos simblicos de la historia nacional la convirti en heredera de un
pasado legtimo del pas enraizado en la ms pura tradicin liberal02. Uno de sus
fundadores deca:

El lema adoptado por Accin Argentina: En Unin Libertad, usado en el sello de la

Asamblea General Constituyente de 1813, era un verdadero smbolo de argentinismo y
democraca103.

Las mismas motivaciones inspiradas en el autntico espritu democrtico del

pueblo de Mayo104, desembocaron en la celebracin de un Cabildo Abierto que tuvo
lugar en el Consejo Deliberante de la Capital Federal los das 22 a 25 de mayo de
1940. Las principios y declaraciones all esgrimidos sirvieron para definir la ideologa
del movimiento. Sus formulaciones programticas se vinculaban con la preocupacin
de sus miembros por la influencia del conflicto internacional en la poltica y en la

una reunin sin tendencias polticas o religiosas, formada al solo fn de lograr el bien de la patria. Nos
proponemos, 4-IX-1940. R. FITTE y E. F. SANCHEZ ZINNY, Gnesis de un sentimiento democrtico,
Buenos Ares, 1944, Tomo 1, Pp. 254-255.
~ La lista de filiales demuestra que Accin Argentina tena representacin en todas las provincias
argentinas, no obstante, una gran cantidad de ellas se fundaron en varias localidades de la provincia de
Buenos Aires. R. FITTE y E. F. SANCHEZ ZINNY, Gnesis ...p. 246 y 263.
,
101 R. FITTE y E. F. SANCHEZ ZINNY, Gnesis ...,p. 253.
102 Esta reflexin nos remite a una interesante generalizacin de la historiografa que est latente en las

interpretaciones del reciente pasado nacional y que se relaciona con la percepcin que fue el gobierno
peronista el que exalt los smbolos nacionales, aspirando a ser el referente vlido de los valores propios
de la nacionalidad, ver, M. PLOTKIN, Rituales polticos Pp. 153-174, y A. CIRIA, Poltica y cultura
popular: la Argentina peronista, Buenos Ares, 1983.
R. FITTE y E. E. SANCHEZ ZINNY, Gnesis ...,p. 254.
104 R. FITTE y E. E. SANCHEZ ZINNY, Gnesis ...,p. 246.
 46

economa nacional. Estas quedaron perfectamente reflejadas en los discursos de

Alvear y Repetto y del profesor Bernardo Houssay, que inauguraron la Asamblea105.
Tres temas de la discusin hacan una referencia explcita al problema: La repblica
contra la infiltracin totalitaria, La Repblica frente al conflicto mundial y La
repercusin de la guerra en la economa argentina. Sin embargo, la primera cuestin
que figuraba en el debate, para el cual se nombr una comisin de trabajo que
integraban Amrico Ghioldi por el PS y Honorio Roigt por el PDP, se refera a La
Democracia en la Repblica Argentina. Finalmente, como resultado de las
deliberaciones se exhort

a todos los partidos polticos a la unin y coordinacin para tener una determinacin
solidara ante las graves amenazas de la horaI6.

La CGT y la FUA se unieron a las actividades de difusin de Accin

Argentina. La especial euforia participativa de sus seguidores se proyect en los
preparativos de la celebracin de un acto homenaje a Senz Pea en septiembre de
1942107. Sin embargo, ste y otros actos en defensa del restablecimiento de los
principios democrticos dispuestos durante 1941 y 1942 fueron en su mayora
prohibidos, controlados o autorizados slo si se celebraban a puerta cerrada.
Tanto la composicin de los rganos directivos de Accin Argentina
como sus formulaciones programticas para coordinar el movimiento, posibilitaron que
en su seno surgiese la idea de constituir la UD, a pesar de que

a muchos dirigentes le repugnaba la idea de convertir en activa la poltica doctrinaria

de la agrupacin, asocindola a otros grupos (ya que) prim desde el primer momento
el nimo aislacionista en materia de asociacin polticalOs.

Las probabilidades para su formacin se aceleraron a finales de 1941. El

10 de octubre, el presidente Castillo clausur el Congreso Deliberante de la Ciudad de
Buenos Aires con el propsito de congraciarse con los sectores nacionalistas del

R. FITTE y E. F. SANCHEZ ZINNY, Gnesis ..., pp. 269-274.

R.
106 FITTE y E. E. SANCHEZ ZINNY, Gnesis ..., p. 275.
~ R. FITTE y E. F. SANCHEZ ZINNY, Gnesis ..., PP. 378-380.
~ R. FITTE y E. E. SANCHEZ ZINNY, Gnesis ..., p. 391.
 47

ejrcito y obtener el apoyo de las fuerzas conservadoras para su poltica, que

progresivamente se acrecentaba al autoritarismo y a las prcticas del fraude. El
argumento esgrimido era que ese cuerpo consultivo haba perdido moral y que deba
ser reemplazado por un cuerpo de notables designados por el gobierno109. El
Consejo Deliberante estaba dominado por radicales y socialistas opuestos al rgimen
y su clausura significaba una importante prdida de control de espacios de poder para
ambos partidos de la oposicin. Seguidamente, el gobierno prohibi una serie de
reuniones pblicas que haba convocado Accin Argentina, dirigidas a denunciar

su repudio al fraude, a la poltica de aislamiento del gobierno argentino frente a los

paises americanos, a la actitud del ministro de relaciones exteriores desconsiderada
con la comisin investigadora de la cmara de diputados (expresando) su adhesin a
Gran Bretaa, los Estados Unidos y a los pueblos oprimidos por fuerzas extranjeras110.

Como colofn a este conjunto de prescripciones del gobierno, el 16 de diciembre de

1941, Castillo proclam el estado de sitio, que perdur hasta comienzos de agosto de
1945.
En este contexto resurgi la idea de la organizacin de una coalicin de
partidos para oponerse a las directivas gubernamentales. El 28 de diciembre, el PS se
pronunci por la unidad de las fuerzas democrticas:

Frente a la situacin interna que amenaza disgregar definitivamente a la familia

argentina y entre la necesidad urgente y angustiosa de la unidad nacional para
defendernos de los peligros que llegan desde el exterior, lanzamos desde ya la idea, sin
eludir obligaciones y responsabilidades, de un acercamiento de todas las fuerzas
polticas, y no proyectamos exclusin alguna, que quieren mantener de verdad y sin
esperar ventajas personales o de grupo, las instituciones democrticas Esta unidad
....

debe fundarse en el respeto absoluto de la libertad del sufragio y tambin en el deber

ineludible de todos los partidos de enaltecer el voto libre del pueblo

La colaboracin entre Accin Argentina y el PS para trabajar en la

construccin de la unin fue inmediata. La primera reunin pblica se celebr el 12 de
febrero de 1942. Por Accin Argentina comparecieron OFarrell, Adolfo Lans, Rodolfo
Fitte, Juan Jos Daz Arana y Alejandro Ceballos, personas asociadas al mundo

109 R.POTASH, El ejrcito y la poltica p. 233.

...,

110 R. FITTE y E. E. SANCHEZ ZINNY, Gnesis p. 319.

...,
 48

intelectual y profesional de la poca. La ausencia de los dirigentes polticos de la UCR

y el PDP en esas primeras negociaciones, fue el preludio de muchas controversias a
favor de la alianza durante ms de un ao.
La muerte de Alvear en enero de 1942 y los resultados negativos para la
UCR en las elecciones de diputados, celebradas en marzo, precipitaron una reunin
de su CN en la que se discutieron diferentes estrategias de reorganizacin del partido.
La mayora abrog por una reorganizacin de los distritos cuyas autoridades lo
solicitasen, por una reinscripcin de afiliados en todo el pas, as como por un
acercamiento a otras fuerzas democrticas112. A mediados de aquel ao, el Comit
radical de la provincia de Santa Fe presidido por Mosca, haba iniciado
conversaciones con el el PDP y el PS para formar la UD frente a la prxima renovacin
gubernativa provincial. La predisposicin del radicalismo santafecino a colaborar en la
unin gener crticas por parte de aquellos sectores radicales opuestos a toda poltica
de coalicin. Sus protestas provocaron la convocatoria a una reunin del CN,
celebrada en septiembre de 1942, en la que se pusieron en evidencia las diferencias
internas respecto a las posibilidades de concrecin de una alianza electoral 113
El llamamiento a la unidad de las fuerzas democrticas form parte de
las resoluciones programticas del XXXIV Congreso del PS, reunido en Buenos Aires
en octubre de 1942 114 Tras l, se form una comisin pro Unin Democrtica
.

Argentina, integrada por Solari y Ruggieri. despus de la adhesin a la propuesta

socialista por parte del PDP y de Accin Argentina, la comisin se dirigi a Oddone,
por entonces presidente del CN de la UCR115, invitando a su partido a participar en la
coalicin. La Convencin Nacional de la UCR del 16 de enero de 1943 aprob dicha

Primera resolucin del Consejo Nacional del PS, parte final del manifiesto del 28 de diciembre de
1941. El Partido Socialista y la Unin Democrtica ...slf; LV, 29-XII-1941.
112
F. LUNA, Alvear..., p. 310.
113 E. LUNA, Alvear..., pp. 324-325.
114 Estas se referan a la necesidad de establecer contactos, alianzas, conclusiones, entendimientos y

aproximaciones a las fuerzas democrticas del pas para crear un poderoso movimiento de oninin
capaz de encauzar todas las energas cvicas de la repblica hacia la normalizacin institucional, al
restablecimiento de la ley Senz Pea y al imperio de todas las libertades consagradas por la
Constitucin. Segunda resolucin del XXXIV Congreso Ordinario del Partido Socialista reunido en la
Casa del Pueblo de Buenos Ares, los das 10, 11 y 12 de octubre de 1942, El Partido Socialista y la
unin Democrtica ...s/f; y Anuario 1946, p. 26.
...
 49

propuesta y se form una comisin para iniciar las conversaciones, integrada por
Ravignani, Carlos Snchez, Jos Susn, Adolfo Gelatoire y Vctor Alcorta116. Las
primeras reuniones de consulta interpartidarias tuvieron lugar el 30 de enero y el 5 y
25 de febrero. El PS se neg a que los candidatos presidenciales de la futura UD
fuesen impuestos por un determinado partido, sugiriendo una propuesta alternativa
que resultase de las deliberaciones entre las distintas fuerzas polticas, segn los
procedimientos establecidos en los estatutos o cartas orgnicas~7. Por su parte, la
UCR expres su inters para que, en el supuesto entendimiento, participasen

en la direccin del movimiento los partidos radical, socialista y Demcrata Progresista,

con la exclusin de toda otra fuerza poltica, sindical o de accin civilVS.

Surgieron as las primeras diferencias respecto al contenido de la unin, ya que en el

XXXIV Congreso del PS, se resolvi que se haran gestiones con todas las fuerzas
polticas, sin exclusin alguna. Las divergencias entre los partidos se acentuaron con
motivo de la proclamacin de la frmula electoral que representara a la coalicin
opositora. El PS se haba pronunciado por

realizar la Unin Democrtica sin reservas exclusionistas y sin condiciones que

impliquen poner el movimiento al servicio de un partido o de la frmula propuesta y
aprobada exclusivamente por un partido119.

En esto, los socialistas tenan el apoyo de la CGT, de Accin Argentina y de la FUBA.

Tras de la propuesta socialista de proclamar una frmula extrapartidista
para la UD estaba la candidatura de Justo, cuyo probado antifascismo lo converta en
una figura rescatable dentro del espectro poltico del momento para una alternativa
viable frente al gobierno militar. Su inesperada muerte, sin embargo, desvarat los
planes. La pugna entre los partidos de la proyectada unin se desat, pues, en la
eleccin de los candidatos.

115 La comisin socialista pro Unin Democrtica se dirige al Comit Nacional de la UCR, Buenos
Ares, 2411-1 942. El Partido Socialista yla Unin Democrtica ..., sil.
116 E. LUNA, Alvear..., p. 331.
117 El Partido Socialista y la Unin Democrtica ..., s/l.
~ El Partido Socialista y la Unin Democrtica ..., s/f.
119 Resolucin del PS, 15-111-1 943. El Partido Socialista y la Unin Democrtica s/f.
...,
 50

La Convenin Nacional del 4 de mayo de 1943 de la UCR opt por el

criterio de una frmula partdara mixta120, para la que propusieron a dirigentes
radicales tradicionales como Tamborin o Laurencena para la presidencia, y a los
socialistas Bravo o Palacios, o a Molinas por el PDP para la vicepresidencia S bien se
acept la propuesta radical, la eleccin de vicepresidente provoc controversias entre
121
el PS y el PDP, ya que el primero se negaba a ser relegado de los altos cargos Las .

conversaciones con Molinas no arrojaron soluciones. Esta circunstancia incentiv al

PS a insistir en la posibilidad de una frmula extrapartidista. La UCR, a travs de
Ravgnan trat de zanjar las diferencias entre los dos partidos minoritarios que
integraran la coalicin, convocando a una reunin el 29 de mayo que no tuvo xito22.
En el horizonte de los contactos y discusiones entre los partidos que se
haban retomado con la formacin de Accin Argentina, estaban las elecciones
presidenciales que se celebraran en septiembre de 1943. En vsperas de la
Revolucin de junio de 1943, los dirigentes de las fuerzas polticas que integraran la
proyectada coalicin interpartidaria se encontraban en el momento ms lgido de
disensin. La paulatina supresin de los derechos democrticos tras el
pronunciamiento militar limit las posibilidades de cristalizacin de la Unidad
Democrtica en aquella ocasin. No obstante, esto constituy slo un parntesis; pues
la tradicin de unidad interpartidaria resurgi nuevamente en la coyuntura abierta a
comienzos de 1945. Hasta entonces, los contactos entre los dirigentes polticos para la
concrecin de un acuerdo se haban mantenido en la clandestinidad.

120
El boattismo bonaerense coincida con el PS y defendi en la Convencin la propuesta de una
frmula extrapartidaria. F. LUNA, Alvear..., p. 336.
121
Lv, editorial dei 5-111-1 943.
122 Respuesta socialista a la invitacin radical, Buenos Aires, 29-V-1943. El Partido Socialista y la

Unin Democrtica ..., s/f.

 51

El exilio en Montevideo y el relanzamiento de la unidad entre los partidos polticos

Las limitaciones a la expresin de las libertades pblicas que impuso el

levantamiento militar de 1943 provocaron el exilio de muchos dirigentes polticos a
Uruguay. Montevideo se convirti, durante gran parte de 1944 y la primera mitad de
1945 en el escenario de las actividades polticas de los exilados argentinos. En ella se
prolongaron los contactos y debates interpartidarios que despertaron, desde la
clandestinidad, el inters por el relanzamiento de la UD como fuerza de oposicin al
gobierno.
El grupo principal exilados estaba constituido por una veintena de
hombres 23. La mayora se agruparon en organizaciones de carcter multipartidario
como Asociacin de Mayo y Patria Libre. Con esas denominaciones, estas
agrupaciones quisieron representar legtimos valores nacionales para erigirse por
encima de las diferencias partidistas de las personas que las integraban. La unidad al
margen de determinada adscripcin poltica, cualquiera ella fuese, se justific en aras
de la continuidad de un pasado nacional que gozaba de credibilidad. Los mismos
smbolos sirvieron para ocultar la divisin de la oposicin que actuaba desde
Montevideo. La Asociacin de Mayo estaba dominada fundamentalmente por los
socialistas, aunque los radicales dejaron su impronta en muchas declaraciones de la
agrupacin. En ella participaron Palacios y Repetto por el PS; Molinas por el PDP,
Jos Aguirre Cmara por el PDN y destacados dirigentes radicales, como Santander,
Santiago Nudelman, Topolesky, David Tieffemberg y Agustn Rodrguez Araya. Este
ltimo era, adems, secretario del Comit de Exilados de la UCR Argentina, cuya
orientacin poltica representaba la tendencia unionista dentro del partido 124 En Patria
.

Libre estaban los comunistas y algunos conservadores. Habia algunas personalidades

destacadas que no estaban integradas en esas u otras agrupaciones, como el

123
N. REPETTO, Mi paso ..., cap. IV: El exilio.
124 c~ TCACH, Sabattinismo ...,p. 43.
 52

intransigente radical Sabattini25, quien, a pesar de su ostracismo, no fue ajeno a las

126

conversaciones informales entre los exilados

La labor de las organizaciones del exilio se orient hacia la propaganda
y difusin de las denuncias contra el rgimen militar. Los diversos contactos
personales de los exilados con figuras polticos y periodistas uruguayos permitieron
que, en ms de una oportunidad, sus declaraciones y comentarios se publicaran en
prestigiosos diarios de Montevideo como El Da, El Pas o La Maana, desde los que
trascendieron a los medios polticos e intelectuales porteos127 La labor periodstica se
extendi y se convirti en uno de los espacios centrales de las denuncias de la
oposicin en el exlo28 Patria Libre editaba su propio peridico con el mismo nombre
y el Comit de Exlados de la UCR tena en Voz Radical su principal rgano de
difusin1. La Asociacin de Mayo contaba incondicionalmente con el semanario El
Sol, del PS uruguayo, el cual llegaba clandestinamente a Buenos Aires, y adems,
editaba un peridico quincenal titulado Voz Argentina, fundado y dirigido durante
algunos meses por el mismo Repetto. Guillermo Korn escriba, imprima y distribua el
boletn Mensaje que, junto con Voz Argentina, estaban destinados a publicar

125
Sabattin se haba exilado voluntariamente en San Ramn, un pueblo del interior de Uruguay, luego
del pronunciamiento militar del 43, y regres a Crdoba en mayo de 1945. N. REPETTO, Mi paso ...,p.
289 y C. TCACH, Sabattinismo p. 53.
...,

126 El propio Repetto haba podido cambiar algunas impresiones con Sabattni cuando, segn l,
ocasionalmente se encontraron ocasionalmente visitando al poltico uruguayo Gumersiondo Sayago. N.
REPETTO, Mi paso ..., p. 289. Tcach da a entender que entre los contactos con la lnea uruguaya del
exilio radical, no se haba descartado la solucin militar para derrocar al rgimen, C. TCACH,
Sabattinismo ..., p. 35.
127 N. REPETTO, Mi paso ...,pp. 274-278. El libro del radical Santiago Nudelman recoge gran parte de
los escritos polticos publicados por la oposicin exilada en los peridicos de la capital uruguaya. Ver, 5.
NUDELMAN, El radicalismo al servicio de la libertad, Buenos Aires, 1947.
128 Por ejemplo, ante un comunicado de la Subsecretaria de Informaciones del gobierno militar que
acusaba a los exilados polticos en Montevideo de organizar un complot, la Asociacin de Mayo dio a
conocer el siguiente comunicado: La declaracin oficial
... es la expresin autntica de la dictadura
...

que averguenza al pas. En ella se afirma que la agitacin subversiva estaba supeditada,
principalmente, a dos organizaciones clandestinas de tendencia extremista: Patria Libre y Asociacin de
Mayo, integradas por polticos inescrupulosos inhibidos por sus antecedentes y taras morales para
volver a ocupar las posiciones pblicas, que usufructuaron hasta el 4 de junio de 1943. En nuestro
carcter de miembros de la Asociacin de Mayo, que mantiene en la noble tierra de Artigas la tradicin
argentina de libertad, expresamos nuestro ms profundo desprecio por los hombres de la dictadura, que
no pueden agraviar a nadie 5. NUDELMAN, El radicalismo al servicio..., p. 200.
.
129
Ver, 5. NUDELMAN, El radicalismo al servicio Algunos radicales aprovecharon el exilio para
....

publicar trabajos monogrficos de carcter condenatorio frente al rgimen. Fue este el caso del
periodista 5. SANTANDER que public Nazismo en argentina. La conquista del ejrcito, Montevideo,
1945.
 53

informaciones del exterior. Volantes, peridicos, manifiestos, folletos, noticias, y

comentarios, la mayora impresos en papel de seda para economizar su coste, eran
enviados a Argentina, sorteando toda clase de obstculos para burlar a la censura de
prensa~. Los exilados no vacilaron, incluso, en aceptar un espacio de media hora,
que clandestinamente se escuchaba en el Sureste de la provincia de Buenos Aires,
concedido por Radio El Espectador de Montevideo. En l participaron Palacios,
Molinas, Repetto, Tieffenberg, Nudelman, Esteban Rondanina, Korn y Jos Gabriel.
Mitines, conferencias y diversos actos pblicos en pueblos y ciudades del interior
uruguayo completaron el programa de acciones contra el gobierno de Farrel. No
faltaron entre los planes antigubernamentales de los polticos agrupados en Patria
Libre los preparativos para llevar a cabo una huelga general, programada para el 31
de octubre de 1944, que finalmente fracasaron 131
En ms de un manifiesto que firmaron conjuntamente Asociacin de
Mayo y Patria Libre durante el primer semestre de 1945 se daba cuenta de la
preocupacin por la unin de las fuerzas democrticas32. Algunas declaraciones
personales se adhirieron a esa preocupacin, como las del radical Rodrguez Araya,
que en abril de 1945 se pronunci pblicamente por la necesidad de constituir un
frente de oposicin con otros partidos33. Fue, no obstante, el manifiesto publicado en
Montevideo el 30 de junio de 1945, titulado Los Demcratas Argentinos reclaman la
solidaridad del continente el que certific el inters del exilio por la alianza entre los
distintos partidos polticos. El documento, que en si mismo constitua un llamado

130 Repetto hace referencia a una tirada voluminosa de un folleto de Aguirre Cmara que criticaba la
poltica econmica del rgimen. El folleto fue llevado en avin a una estancia de la provincia de Buenos
Aires para luego ser distribuido en Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba. N. REPETTO, Mi paso ...,p. 290.
131 p
132
En PUIGOROS, Historia crtica
concreto, Asociacin Pp. 452-453.
de Mayo haba
...,
elaborado un documento en el cual se invitaba a la unin de
las fuerzas democrticas bajo la direccin del radicalismo: Realicemos, pues, el esfuerzo para que se
...

produzca la conjuncin de los mejores valores, de los hombres ms responsables y capaces del pas,
bajo la direccin del radicalismo, a objeto de que se encuentre la verdadera solucin, a los gravsimos
problemas de la Hora . Curiosamente, el manifiesto no se public en ningn peridico uruguayo y
crcul de mano en mano entre las agrupaciones polticas, sociales e intelectuales de la Argentina. En l
aparecan prestigiosas firmas, Mosca, Ruggeri, Mauricio Yadarola, Antonio Medina Allende, Jorge
Albarracn Godoy, Carlos J. Rodrguez, Carlos Cisneros, Juan Carlos Palacios, Amrico Ghioldi,
Alejandro Ceballos, Carlos Snchez viamonte, Francisco Prez Lairs, Juan J. Daz Arana, Mario Antelo,
Ezequiel Martnez Estrada, Adolfo Lans, Jos Belbey, Horacio Thedy, Avelino Sellars, Jos Svori. Ver,
5. NUDELMAN, El radicalismo al servicio ..., Pp. 77-80.
133 ~ NUDELMAN, El radicalismo al servicio p. 14.
...,
 54

expreso a las fuerzas vivas de los pases americanos para que colaboren en el ms
pronto restablecimiento de la vigencia de la constitucin y del rgimen democrtico en
la Argentina34, era trascendente porque manifestaba la coincidencia de dirigentes de
diferentes partidos polticos argentinos en el llamado al retorno de las garantias del
Estado democrtico. En nombre de la Junta de Exilados Polticos Argentinos,
agrupacin extrapartidaria ~ se fo rm un Comit Ejecutivo responsable de la
declaracin, integrado por Repetto por el PS; Noble por el PDP; Rodrguez Araya, por
la UCR; Aguirre Cmara por el PDN y Rodolfo Ghioldi, por el PC.
En respuesta a sucesivas invitaciones de los partidos136, los exilados
polticos retornaron meses despus a la Argentina. Reincorporados a las tareas
polticas, elaboraron una interesante visin de la realidad argentina del momento para
los medios de comunicacin uruguayos:

La dictadura prepara un sucesor militar, utilizando todos los recursos del Estado, la
corrupcin y la violencia. Cambi la mscara de todas las ideologas. Simpatizante nazi
primero, se hizo demcrata con la derrota de las fuerzas del Eje; y hoy quieren aparecer
como radicales, elementos activos de la dictadura del ao 1930, sin haberse
interpretado nunca sus ideales populares .

4. La Unin Democrtica en la confrontacin electoral

La incorporacin de la UCR a la UD, aprobada en la Convencin del 27

de diciembre de 1945, haba resuelto, al menos de momento, zanjar las diferencias
con los sectores del partido que se definan por la intransigencia frente a toda poltica
de coalicin. Sin embargo, los rganos directivos de la UCR recogieron esa tradicional

~ N. REPETTO, M paso pp. 292-297.

...,
135 Se han publicado algunas declaraciones de la Junta de Exilados, constituida en esta crudad,

destacndose la filiacin poltica de los miembros directivos de la misma. Pertenecemos a los partidos
Socialista, Radical y Demcrata Progresista y no integramos la referida junta, lo que demuestra el
carcter extrapartidario de la misma ...deseamos precisar que mantenemos en el exilio, nuestra
...

libertad de accin partidaria. Delacracin de Alfredo Palacios, Santiago Nudelman y Luciano Molinas,
Montevideo, 28-11-1945. 5. NUDELMAN, El radicalismo al servicio..., p. 205.
136 ~ NUDELMAN, El radicalismo al servicio.,., pp. 204-209.
 55

consigna partidista para vetar el ingreso de las fuerzas conservadoras al frente

democrtico. A pesar del reiterado esfuerzo del PC a favor de la incorporacin del
PDN a la UD, la decisin radical fue decisiva y puso a los conservadores en una difcil
situacin que qued reflejada en la Convencin Nacional del partido celebrada a
mediados de enero de 1946. Entre las opciones electorales que se discutieron en
dicha Convencin primaron dos tendencias. Por un lado, el grupo liderado por Antonio
Santamarina sostuvo la conveniencia de votar a favor de la UD. Por otro, el dirigente
de la provincia de Buenos Aires, Vicente Solano Lima, propuso presentar una
candidatura propia. Finalmente se resolvi trasladar el problema a las distintas
organizaciones provinciaIes~. Como parte de una estrategia de enfrentamiento con
sus tradicionales enemigos radicales, en los distritos ms importantes, como Crdoba
y Buenos Aires139, los conservadores votaron contra la opcin a favor de la UD.
Asimismo, el enfrentamiento a la hora de definir una nica poltica electoral aceler el
entendimiento de los lderes conservadores con la coalicin peronista40. Los dirigentes
conservadores pusieron en marcha toda la maquinaria cientelstica para asegurar as
el apoyo al candidato oficialista.
Si la configuracin de la alianza antioficialista fue difcil, tambin lo fue la
conformacin de la coalicin que apoy a Pern41. La proclamacin de la frmula
Pern-Quijano fue producto de una imperiosa necesidad de entendimiento entre las
fuerzas sociales y polticas que haban apoyado a Pern en las jornadas de octubre.

137 Radio Espectador, Voz Argentina de la Asociacin de Mayo, Montevideo, 12-XI-1945. 5.

NUDELMAN, El radicalismo al servicio..., Pp. 188-189.
133 El documento fue firmado por Juan Lavallen, Justiniano Allende Posse, Solano Lima, Carlos
Aguinaga, Jos Abel Verzura, Benito de Miguel, Justo y. Rocha y Adolfo Mugca. El voto en contra
correspondi a Aguirre Cmara, el ms destacado dirigente del PDN de la provincia de Crdoba. LP, 18-
1-1946.
139 En la ciudad bonaerense de La Plata se proclam la frmula del PDN para la gobernacin de la
~rovincia, la cual estaba integrada por Solano Lima y Ulises Villalobos. LP, 11-11-1946.
Sobre la alianza de Pern con los sectores conservadores como parte de una estrategia de oposicin
a sus tradicionales enemigos polticos radicales puede consultarse, para el caso de Buenos Aires, el
trabajo de 1. LLORENTE, Alianzas polticas en el surgimiento del peronismo: el caso de la provincia de
Buenos Aires, en M. MORA y ARAUJO e 1. LLORENTE <comps.), El voto peronista. Ensayos de
sociologa electoral argentina, Buenos Aires, 1980, Pp. 269-317. Para el caso cordobs: L.
GONZALEZ ESTEVES, Las elecciones de 1946 en la provincia de Crdoba, en M. MORA y ARAUJO e
1. LLORENTE (comps.), El voto peronista ..., Pp. 31 8-364 y C. TCACH, Sabattinismo ..., PP. 89-90.
141 E. LUNA, El 45..., Pp. 393-405, y J. C. TORRE, La vieja guardia..., pp. 155-162. Ver, tambin MM.
MACKINNON, Sobre los origenes del Partido Peronista. Notas introductorias, en W.ANSALDI, A.
 56

Lderes obreros de las ms variados tendencias haban resuelto definir sus

aspiraciones en el terreno poltico y fundaron, a finales de octubre, el partido laborista.
El paso dado por la vieja guardia sindical oblig a Pern a dejar de pensar en los
sindicatos como bases de apoyo para su campaa poltica, y a contar con ellos para
negociar la constitucin de una coalicin electoral.
La resistencia del nuevo partido a pactar con la UCR Junta Renovadora,
que se haba formado en noviembre de 1945 a instancias de aquellas figuras del
partido que haban logrado ser cooptadas por el gobierno militar, fue uno de los puntos
conflictivos para constituir la coalicin que apoy al candidato oficial. Tras un
enconado debate, la Convencin Nacional del partido laborista, celebrada a comienzos
de enero de 1946, haba aceptado la coordinacin de la actividad electoral con dicha
Junta Renovadora. Sin embargo, la eleccin de las candidaturas provoc nuevos
desacuerdos. Aunque con reticencias y asintiendo a la propuesta de Pern, los
laboristas haban aceptado a Hortensio Quijano, radical de la Junta Renovadora, como
vicepresidente en el binomio electoral. Ms ardua fue la puja por las candidaturas las
provincias, especialmente en Buenos Aires. All, los laboristas lograron imponer la
candidatura de Domingo Mercante y eliminar la de Alejandro Leloir, de la Junta
Renovadora. Este ltimo tena cierto apoyo oficial y suficiente raigambre poltica y
familiar para conciliar los intereses de los radicales y conservadores que apoyaban a
Pern en la provincia de mayores proporciones electorales del pas.
Definidas las fuerzas polticas para la confrontacin electoral a nivel
nacional, el desarrollo de la campaa estuvo impregnado de un alto grado de tensin y
virulencia poltica. La anticipacin de las elecciones para el 24 de febrero precipit las
resoluciones programticas y de accin proselitista para la contienda electoral. Antes
de decidir por sus candidatos presidenciales, la coalicin opositora haba resuelto su
programa de gobierno. El programa de la UD 142 se adaptaba a las transformaciones
socioeconmicas e ideolgicas que se haban producido en el pas y en el mundo de
posguerra y sus postulados no estaban desconectados con el carcter progresista que

PUCCIARELLI y J.C. VILLARRUEL, Representaciones inconclusas. Las clases, los actores y los
discursos de la memoria, 1912-1946, Buenos Ares, 1995.
142
A. CIRIA, Partidos y poder
...,Pp. 182-183.
 57

defina a esos aos. El conjunto de principios que lo inspiraban recoga las demandas
contenidas en las plataformas electorales que haban diseado separadamente cada
uno de los partidos de la coalicin ya que, con la excepcin de la presidencia, la
mayora de los cargos electivos no estaban sujetos al compromiso intrapartidario43.
Sobre las posibilidades de actuacin poltica que se abran con la
convocatoria electoral, el programa de la UD concibi como fundamental la defensa de
la Constitucin y de la ley Senz Pea. Razn sta que, por otra parte, haba
abanderado la accin de los partidos integrantes de la coalicin durante la dcada de
1930. El programa tambin contempl la necesidad de intervencin del Estado en la
planificacin econmica y social del pas. En efecto, la poltica econmica propuesta
por la UD priorizaba la moralizacin administrativa que impidiese el enriquecimiento
de funcionarios y militares; un reajuste financiero y un equilibrio presupuestario para
alcanzar profundas reformas a fin de lograr una mayor distribucin de la riqueza. La
nacionalizacin de los servicios pblicos y de las fuentes de energa, la reforma
agraria y un conjunto de planes orgnicos de obras pblicas, eran todas formulaciones
dirigidas a un pas en el que la industrializacin era un proceso irreversible. No
faltaron, incluso, normativas referentes a la poltica laboral y educativa: reglamentacin
de la jornada de trabajo, del salario mnimo y vital, del rgimen de seguros sociales, de
las jubilaciones y pensiones, as como supresin progresiva de los impuestos al
consumo, la construccin de viviendas econmicas, las vacaciones peridicas y
pagadas, la extensin de los servicios sanitarios, la lucha contra el analfabetismo y el
fomento a la educacin profesional y gratuita. En referencia a la poltica social, la UD
manifest, asimismo, especial inters por presentarse ante el electorado como

143El PS dio publicidad a su programa electoral el 24 de diciembre de 1945, el cual recoga la mayora
de las propuestas del Programa Mnimo y el Programa Agrari& que contenan las demandas
defendidas por los socialistas desde dcadas atrs. Ver, LP, 28-XX-1945 y Anuario 1946, pp. XI-XIII.
...

En esas fechas, el PC estaba discutiendo su documento programtico. La UCR haba sancionado su

plataforma electoral en la Convencin Nacional de diciembre de 1945 sobre la base de la de 1937 y fue
conocida por la opinin pblica a comienzos del mes de enero. Ver, LP, 6-1-1946 y J.J. REAL, Por un
gran partido de la clase obrera y del pueblo (Informe presentado ante la Conferencia Nacional del PC,
Buenos Aires, 22/23/24411-1945), Buenos Aires, 1946. El PDP defini su programa durante la
celebracin del VI Congreso Ordinario del partido en Rosario en los primeros das de enero de 1946.
Ver, LP, 7-1-1946.
 58

defensora de los progresos que hasta entonces se haban logrado en la materia, de

ah que propusiese la

defensa, ampliacin y perfeccionamiento de las conquistas obtenidas por los

trabajadores, para que la justicia social sea el signo cierto de la democracia argentina.

La UD, sin embargo, no bas la campaa electoral en la defensa de su

programa de gobierno, sino que otorg a ste un lugar secundario. Durante los meses
precedentes a los comicios, sigui explicando las razones de su formacin y su
Comisin Intrapartidaria organiz la campaa para dirigirse al electorado, basada
principalmente en dos argumentos que definieron, desde un primer momento, la
confrontacin de la oposicin al oficialismo. Por un lado, en defensa del
restablecimiento de las garantas democrticas en el pas, se opuso a la negativa del
gobierno a levantar el estado de sitio para el normal desarrollo de las elecciones. Por
el otro, prosiguiendo con esa misma lgica, rechaz el continuismo del gobierno militar
que encarnaba Pern, cuyo apoyo electoral amenazaba con la instauracin de un
rgimen totalitario en el pas 144
El debate electoral que propici la UD cont con el apoyo de la prensa
ms importante del pas y con un conjunto de asociaciones de carcter civil. Los
planteos reflejaron un concepto de democracia basado exclusivamente en disfrutar de
las garantas de las libertades polticas. Tal concepcin se ajustaba al universo de
valores polticos formado, incluso antes de 1943, y que, de una u otra manera, haban

144 La primera comunicacin que la Comisin Intrapartdara de la UD envi al ministro del Interior, el 19

de noviembre de 1945, se sealaba el conjunto de peticiones; El levantamiento del estado de sitio y el

pleno imp ero de las libertades, derechos y garantas constitucionales; la destruccin de la mquina
electoral ya montada y su reemplazo por una prescindencia oficial probada con hechos; las remocion de
los interventores complicados en planes electorales de subido color totalitario; el alejamiento de los
funcionarios que actualmente dirigen las reparticiones arriba aludidas y la publicidad de los gastos
efectuados por stas; el cambio de direccin de la polica federal(..j; el compromiso solemne de que las
fuerzas armadas contribuirn con su presencia a impedir los desmanes organizados para desconocer la
voluntad del pueblo; la investigacin de cmo se han manejado hasta ahora y desde junio de 1943 los
dineros pblicos; la derogacin del decreto sobre delitos contra la seguridad del estado; la modificacin
del edicto policial sobre reuniones pblicas para facilitar la organizacin y propaganda de los partidos
polticos; la seguridad del uso libre, sin censura previa, por los partidos de los medios de difusin, como
la radiotelefona; la depuracin del correo para que cesen las arbitrariedades contra la prensa
democrtica y la circulacin honesta de la correspondencia, especialmente la que despachan los
partidos polticos; la supresin de las persecuciones al movimiento gremial autntico, rebelado contra
las tentativas de soborno y de sometimiento que emana de la Secretaria de Trabajo y Previsin; la
 59

elaborado los partidos integrantes de la coalicin. Justifica, esta evidencia, entonces,

la evaluacin de los principios que defenda la UD como parte de una retrica
atrasada, de una concepcin anacrnica y regresiva de la poltica?145.
La defensa de las libertades pblicas fue, por tanto, el argumento
prioritario y el que mejor defina la accin poltica de la oposicin. El rgimen que sta
denominaba nazifascista y que vea encarnado en Pern, se convirti en el centro de
las denuncias. Desde esa concepcin, la UD se present ante el electorado en un
mitin de la portea Plaza del Congreso, celebrado el 8 de diciembre, con la consigna
general de Libertad contra el nazifascismo, proclamando:

Ya no se trata de una lucha entre la democracia y el nazifascsmo, entre la libertad y la

dictadura, sino que estn frente a frente la civilizacin y la barbarie, el orden y el
delito46

Con ese lema que, en trminos generales resuma la interpretacin de la democracia a

que aspiraba la oposicin, y en medio de un ambiente de entusiasmo y optimismo, que
slo los resultados electorales lograran doblegar, la coalicin opositora organiz la
campaa electoral con una sere de actos, mtines, homenajes, emisiones radiales,
comentarios de prensa y mensajes grficos. Desde mediados de enero hasta das
antes de la celebracin de los comicios del 24 de febrero, los candidatos electorales
de la UD, apoyados por una amplia comitiva de mayora radical y con la participacin
del PS, PDP y PC, recorrieron el pas en el llamado Tren de la Victoria en tres
sucesivas y accidentadas giras 147 que no escaparon del clima de denuncias y
,

violencia electoral.

convocatoria inmediata del decreto complementario de la convocatoria a elecciones, en el que se

recisen las representaciones a elegir. Anuario... 1946, apndice, p. 33.
En ese sentido, interesan los comentarios de la prensa portea sobre los valores que representaba la
dyuntiva Braden-Pern en la campaa electoral. Ver, L. RUIZ JIMENEZEstados Unidos y Gran Bretaa
en la prensa diaria de Buenos Ares 1926-1945, tesis doctoral indita, Instituto Universitario Ortega y
Gasset, 1994, pp. 220-229.
146 Declaracin de la Junta Intrapartidara de la UD acerca de los sucesos de violencia poltica
rep istrados en la campaa electoral. LP, 25-1-1946.
14 La primera gira, del 21 al 29 de enero de 1946, parti de Buenos Aires a las provincias del Noroeste.
La segunda, tuvo como destino el Litoral y se realiz entre el 2 y el 7 de febrero. La ltima se dirigi
hacia las provincias de Cuyo entre los das 16 y 19 de febrero. Ver, F. LUNA, El 45 ..., pp. 369-375 y
379-380. Como la eleccin del presidente estaba a cargo de un colegio electoral integrado por quienes
haban recibido la mayora de los votos en las distintas provincias y en la Capital Federal, la comitiva no
recorri las reas de la Patagonia y dems zonas del Noreste. Estos eran territorios nacionales y no
 60

Los actos preelectorales que organiz la Comisin Intrapartidaria de la

UD se compusieron de una serie de discursos, tanto de candidatos presidenciales,
como de los polticos de prestigio de los partidos integrantes de la coalicin. Tales
discursos revelaron los matices existentes en el mensaje de la oposicin, resultado de
las diferentes tradiciones ideolgicas de las fuerzas polticas.
Para la UCR, la campaa electoral se haba convertido en el espacio de
justificacin del abandono de una praxis poltica opuesta a toda poltica de coalicin,
defendida desde sus orgenes como partido. De cara a la conquista del electorado, la
UCR concibi como prioritaria la explicacin de su resolucin poltica a favor de la UD:

Por qu estamos aqu en esta tribuna ciudadanos de diversos partidos democrticos,

que abominan por igual el fraude, la tirana y la mentira ninguna fuerza poltica
por s sola podra conjurar esta tremenda crisis argentina, ni monopolizar el espritu de
sacrificio y de resistencia de toda ciudadana. Sabemos que hay que ganar unidos esta
guerra contra la dictadura ... Esa unidad tiene ya una estructura y un contenido. No
queremos modificarla, ni ampliarla. Esta es una coincidencia transitoria de partidos
democrticos para buscar soluciones orgnicas y permanentes al drama poltico
argentino. No se trata solamente de salir de la dictadura. Hay que salir para que el pas
no soporte jams la vergenza de un nuevo cuartelazo o la afrenta de un rgimen
fraudulento. Hay que salir de esta crisis con una nueva conciencia moral y una
renovada doctrina democrtica. Por ello no debemos hacer alianzas artificiales y
fugaces 148

Desde esa lectura de la unin intrapatidaria, la UCR incorpor a antaos

opositores en su lista de respetables personajes polticos: se caracteriz con elogios la
personalidad y la actuacin pblica del socialista Repetto y del demcrata progresista
Lisandro de la Torre, a quien se calificaba como reacio luchador en favor de las
libertades pblicas y de la normalidad institucional (y quien) presida espiritualmente la
,,149
reunion
Los oradores polticos del PS y PC se preocuparon fundamentalmente
por exaltar en la campaa electoral aquellas referencias que consideraban
condenables del candidato oficial. La estrategia poltica de estos partidos en la
confrontacin electoral se bas en la alusin comparativa de las medidas que propona

provincias; por tanto sus habitantes no participaban en la eleccin. La candidatura de Pern fue tambin
presentada en el interior del pas por sucesivos viajes en un tren llamado La Descamisada.
Discurso de Sanmartino, candidato a diputado nacional de la UCR por la Capital Federal en acto
pblico de la UD, celebrado en La Plata; LP, 13-1-1 946.
 61

Pern con las de Mussolini y Hitler. Estos argumentos influyeron notablemente en las
declaraciones pblicas emitidas por la Junta Intrapartidaria de la UD y fue la que, de
alguna manera defini el tono de la oposicin en la campaa. El socialista Repetto
sealaba:

los programas de poltica social que pretenden deslumbrar con aplicaciones

urgentes y sin sentido prctico de la realidad son los que seducen a las masas, siempre
necesitadas y vidas de reformas y que despliegan los polticos inescrupulosos para los
fines proselitistas ... El programa que prometi el Duce ...sedujo a no pocos
trabajadores ... le sirvi a su autor para implantar una rigda dictadura ejercida
exclusivamente por l y que se prolong casi un cuarto de siglo. El plan de accin del
Fhrer se hizo plebiscitar tambin por medio de un deslumbrante programa llamado de
los 25 puntos... En nuestro pas se prepara en estas horas la repeticin de la desastrosa
,150
experiencia realizada en las dos naciones mencionadas

El comunista Rodolfo Ghioldi, candidato a senador por la Capital Federal, tambin

defenda su posicin de crtica hacia Pern con similares argumentos:

la candidatura fascista est irremisiblemente derrotada...Ya no tienen necesidad de

fricciones ni disfraces, ya no insisten el querer aparecer como demcratas; vase as
que en corrientes el candidato nazi reclama, como lo hacan Hitler y Mussolini y como
lo contina haciendo Franco la subordinacin incondicional al caudillo. Hoy y aqu
estamos escribiendo el epitafio electoral del fascismo aborigen

Pero si para los socialistas era importante promover el restablecimiento de las

garantas constitucionales en defensa de la UD como nica alternativa frente al
continuismo militar y a la opcin nazifascista que ste representaba, ms lo era
convencer a un amplio sector del electorado que el PS era el partido de clase obrera.
El mismo Repetto retom un tradicional principio socialista e hizo referencia a estudios

149 Discurso de Ramn Lascano, presidente de a Junta Central de La Plata de la UCR, CN. LP, 13-1-
1946.
150 Acto de la UD en La Plata. LP, 13-1-1946.
151 LP, 1Q-1L1946. Las argumentaciones del PC contra la candidatura de Pern se resumieron en un

trabajo publicado por el partido semanas antes de las elecciones. Ver, V. CODO/ILLA, Batir al
naziperonismo. Para abrir una era de libertad y progreso, Buenos Ares, 1946. Resultan tambin
interesantes los argumentos del partido respecto a las debilidades de la UD. La consideraban
incompleta porque faltaban los conservadores y los partidos provinciales en la coalicin; tena un
objetivo restringido, porque triunfara una frmula radical y faltaba la unidad para la confeccin de listas
comunes para otros cargos de la eleccin, como diputados, senadores y gobernadores; por ltimo,
deba organizar la accin de las fuerzas democrticas mediante la apertura de comits en todo el pas.
V. CODOVILLA, Batir al naziperonismo ..., Pp. 78-83.
 62

vinculados con la caresta de la vida y las condiciones econmicas reinantes en el

152
medio del empleado y el obrero
Por su parte, el PC, si bien auspiciaba la unin democrtica y nacional ms
all del 24 de febrero para poner al pas en actitud de retomar el camino de Mayo, no
ocult su proyeccin internacionalista en sus declaraciones polticas para campaa
electoral:

Tenemos tambin profunda preocupacin internacional. Cmo no tenerla s a tantos

meses el mensaje de explosin imperialista y geopoltica de La Plata, a cargo del ex
ministro de guerra, escuchamos atnitos al condmino de la frmula fascista declarar
que el 4 de junio ha de expandirse por toda Sud Amrica? La orientacin y las tcnicas
son las de Hitler...

Las consignas con que los partidos de la UD salieron al encuentro del

electorado parecieron cobrar ms credibilidad a partir de la publicacin de un
documento de Spruille Braden, recientemente nombrado Secretario Adjunto del Estado
en Washington. En l se dirigi a los representantes diplomticos de los paises
latinoamericanos detallando y denunciando las conexiones del gobierno argentino con
las potencias del Eje durante la Guerra Mundial. La divulgacin del Libro Azul, como
se conoca el documento54, ocup un amplio espacio en la gran prensa nacional a
partir del 13 de febrero de 1945. La UD hizo las denuncias de dicho libro y su difusin
imprimi a la campaa electoral mayor nimo de expectacin.
Las acusaciones del Libro Azul no fueron, sin embargo, el ltimo
argumento de confrontacin poltica de la UD. Desde comienzos de febrero, los lderes
del PDP adquirieron un protagonismo que no haban tenido antes en la campaa
pretendiendo influir en el electorado a travs de la difusin de un conjunto de
denuncias que pona en entredicho la legitimidad del gobierno para garantizar la
celebracin de las elecciones generales. Las primeras acusaciones pblicas acerca de
que el candidato de los militares tena un plan para alterar la normalidad electoral
fueron vertidas por Noble y Molinas. Dichas denuncias trascendieron del mbito del

152 LP, 13-1-1946

153 LP 10-11-1946.
154 El titulo original del documento era: Consultation among the American Republics with respect to the
Argentina Stuation. Ver, C. RODRGUEZ, Despus de Braden, Todo es Historia, N~ 128 (1978>.
 63

partido y se convirtieron en una declaracin oficial de la Junta Interpartdara dirgda al

55
ministro de Guerra

Los comicios del 24 febrero de 1946 y la derrota de la Uni6n Democrtica

Con los comicios del 24 de febrero concluy una campaa electoral que,
a pesar de su brevedad, reafirm la polarizacin poltica del pas. El electorado
argentino no votaba desde haca cuatro aos. Las ltimas elecciones se haban
celebrado el 1 de marzo de 1942 y fueron para la renovacin de los diputados
nacionales. A las elecciones de febrero de 1946 estaban convocados 3.405.173
ciudadanos varones, mayores de 18 aos. La eleccin era de carcter general:
adems de votar por los 376 electores qu e posteriormente, formaran el Colegio
Electoral, que designara al presidente y al vicepresidente del pas, se elega a los
gobernadores de las 14 provincias, 158 diputados nacionales y a unos 700
legisladores provinciales quienes, una vez formadas las respectivas legislaturas,
nombraran a 30 senadores nacionales.
Bajo la custodia de las Fuerzas Armadas, en cumplimiento de la peticin
de la oposicin, los comicios se desarrollaron limpiamente, sin que mediasen acciones
de fraude o de violencia. Vot cerca del 85% de los inscritos en el censo electoral y la
euforia de los polticos de la UD se fundament en la falta de credibilidad de un
posible triunfo de la candidatura de Pern. El escrutinio se realiz muy lentamente y el
grado de expectacin fue mximo. Hasta mediados de marzo no se conocieron los
resultados finales.

155Se tratara de un plan de perturbacin del orden pblico preparado y dirigido por el candidato
laborista coronel en retiro Juan Domingo Pern, y que tiende a impedir el acto comicial a realizarse el
prximo 24 de febrero, ya sea imponiendo su control exclusivo sobre el gobierno o provocando un
estado revolucionario ... se realizar el da de los comicios la siguiente maniobra: elementos peronistas
harn que sus fuerzas voten en las primeras horas de la maana de ese da y que, a partir de las 10 del
24, se dedicarn a crear un clima de terror por medio de disparos de armas de fuego por los distintos
barrios de la ciudad con el propsito definido de desalentar a los ciudadanos para su concurrencia a las
urnas. El hecho se producir a los gritos de viva la Unin Democrtica, a fin de imputar a sta sus
desmanes. LP, 11 y 17-11-1946.
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 65

Las dos primeras provincias escrutadas, San Juan y San Luis, dieron el
triunfo a la UD y confirmaron el optimismo de la oposicin sobre la posibilidad de ganar
las elecciones. Sin embargo, los resultados del resto del pas frustraron sus
esperanzas. Si bien Corrientes y Crdoba dieron la victoria en las presidenciales de
los candidatos de la UD, Pern triunf en La Rioja Jujuy, Santiago del Estero y Salta.
El recuento de votos de Capital Federal, Santa F, Mendoza y Entre Ros advirtieron
sobre las dificultades reales para que Tamborini fuese elegido presidente. Los
resultados de Tucumn y de la provincia de Buenos Aires fueron definitivos156. En esta
ltima provincia terminaron de escrutarse el 8 de abril y representaron el 30% del total
de votos que recibi Pern en todo el pas.
Pern gan por un margen muy estrecho. Del total de los 2.839.507
votos emitidos, Pern obtuvo 1.487.886 (52,40%) y la UD 1.207.080 (42,51%). Para el
Colegio Electoral consiguieron 304 y 72 representantes respectivamente157. La UD
asumi su derrota con sorpresa y desconcierto. La Junta Intrapartidara se disolvi sin
esperar siquiera los resultados finales del escrutinio y con la promesa de redactar un
manifiesto que nunca hizo pblico58. En la eleccin de parlamentarios y gobernadores
el fracaso result ms evidente. En las provincias, la oposicin no concurri como
coalicin, sino que cada partido aport candidaturas independientes, allanando el
camino para posteriores pactos entre aquellas fuerzas polticas que apoyaron a Pern
para las presidenciales. En aquellas provincias donde triunfaron los candidatos de la
UD, las fuerzas polticas de la oposicin no obtuvieron votos suficientes para la
gobernacin. Corrientes fue la nica que eligi un gobernador radical, el cual dur
poco en el cargo a raz de la controvertida intervencin de la provincia en agosto de

156E1 anlisis ms completo que hasta la fecha se ha realizado sobre las elecciones de febrero de 1946
es el de M. MORA Y ARAUJO e 1. LLORENTE, El voto peronista ... Los votos de la provincia de Buenos
Aires fueron la clave del triunfo de Pern, que gan con 450.778 papeletas a su favor contra 322.881 de
la UD. Aunque Pern gan tambin en varios partidos del interior de la provincia con ayuda de los
conservadores, lo fundamental fue el apoyo del electorado de los partidos del Cran Buenos Aires. La UD
se impuso en aquellos partidos maiceros del Sur y Suroeste de la provincia, baluartes del radicalismo, y
en el de General Pueyrredn, tradicional bastin socialista, ver, R. WALTER, La provincia de Buenos
Aires ..., p. 252.
~ O. CANTON, Elecciones y partidos polticos en la Argentina. Historia, interpretacin y balance,
Buenos Aires, 1973, p. 272.
~ LN, 23-111-1 946.
 66

1946~. En Crdoba, el radicalismo perdi la gobernacin por una diferencia de 183

votos. En el resto de las provincias la victoria de los candidatos del partido laborista y
de la UCR Junta Renovadora fue contundente.
A pesar de la derrota de UD por slo 280.086 votos160, la coalicin
peronista acapar un amplio nmero de cargos gubernamentales debido a la
instrumentacin del sistema electoral argentino, regido por la Ley Senz Pea. Este
confiere al partido que ha obtenido la mayora, las 2/3 partes de los cargos electivos,
mientras que al tercio restante le corresponde a la primera minora. El imprevisible
fracaso electoral de la UD restringa, por tanto, la participacin de los partidos de la
oposicin en las instituciones pblicas, limitando sus facultades en la toma de
decisiones polticas a nivel nacional.
Los diferentes partidos de la oposicin interpretaron de distintas maneras
las causas de la derrota de la UD. Con la disolucin de la Junta Intrapartidaria, los
partidos integrantes de sta recuperaron su independencia. Desde mediados de
marzo, cuando la victoria de Pern era un hecho, comenzaron a sucederse las
reuniones de los rganos directivos de los partidos. En el seno del radicalismo, las
primeras propuestas de convocatoria de dichos rganos provinieron del sector que
integraba el Movimiento Pro Unin 161~ La reunin inicial de la Mesa
Directiva del CN de la UCR aplaz sus conversaciones para el 10 de abril 162 -

Conociendo entonces el balance final de la votacin, la Mesa Directiva del partido

public un manifiesto, a travs de cual pretenda analizar la situacin poltica que
163
desemboc en el aparentemente atpico comportamiento electoral de los argentinos
El convencimiento de que el triunfo de Pern era el resultado de la instrumentacin
preelectoral de los mecanismos demaggicos del gobierno dictatorial y fascista, cuya
continuidad eran ya incuestionable, condicion la capacidad de autocrtica sobre el
fracaso de la UD. Concebida la derrota como causa de una propaganda oficial

159 Ver, A. CASTELLO, Un gobierno radical durante el peronismo, Todo es Historia, N~ 199-200
(1983>, pp. 82-96.
160 R. POTASH, El ejrcito y la poltica ..., p. 74, retomado por J. C. TORRE, La vieja guardia ..., p.
188.
151 LN, 15-1114946.
162 LN, 23-111-1946.
163 LN, 13-1 V-1 946.
 67

engaosa, facilitada por la perduracin del estado de sitio y cuyas consignas

,164
programticas haban sido usurpadas de los partidos de conocida tradicin popular
no era cuestionable la estrategia electoral y, an menos, la decisin poltica de unidad
interpartidaria. Para los rganos directivos de la UCR, la defensa de la UD se proyect
en los

nobles y desinteresados esfuerzos y sentimientos patriticos de la brillante

...

generacin del 45... en la lucha contra el continuismo de la dictadura militar65

Para los restantes partidos que haban integrado la coalicin

antioficialista, la interpretacin de los resultados electorales tampoco se centr en los
posibles errores de la oposicin. Segn los comunistas, la opcin a favor de la UD
haba sido la ms acertada para la defensa de su programa de justicia social y
reformas econmicas en el marco de una esperada democracia constitucional 166
Segn los socialistas, la imposibilidad de lograr al menos una representacin en la
Cmara de Diputados, cuando el triunfo en la Capital Federal pareca innegable, no
era imputable en modo alguno a la lucha democrtica que haba asumido el partido 167 -

La crtica a la estrategia electoral que haba asumido la oposicin

procedi fundamentalmente de los grupos intransigentes del radicalismo y de las
fuerzas conservadoras marginadas de la UD. Los reproches de los sectores
minoritarios de la UCR se dirigieron hacia la poltica aliancista que haban decidido las
autoridades del partido. Los sectores intransigentes de la Capital Federal sostuvieron
que la derrota radical fue culpa de la inconsecuencia de los dirigentes que perdieron
moral, tradicin e ideologa partidaria~~6a. La condena unnime y explcita a dicha
decisin electoral fue coherente con las consignas que las minoras del partido
defendieron en el debate previo a la campaa electoral. Tanto el abandono de la

164 LN, 28-111-1946

165 LN, 28-111-1946.

167Declaracin del Consejo Nacional del Partido Socialista, LN, 7-V-1946.

168 LN, 7-IV-1 946. Al pronunciamiento de los intransigentes de Capital Federal se sum, das despus,
una declaracin de los radicales intransigentes de Santa F: despus de 1930 se han infiltrado en el
...

partido elementos de la oligarqua y fuerzas antrradcales (y) todo culmn con la traicin definitiva al
partido al estimular y aceptar conturbenios con las fuerzas antagnicas y tradicionalmente
antrradcales LN, 15-IV-1946.
.
 68

poltica obrerista y humanitaria que tradicionalmente haba caracterizado el

radicalismo, como la intromisin escandalosa del comunismo en la Casa Radical,
secundada por la de un diplomtico extranjero en defensa de la causa antifascista,
169
haban favorecido la opcin benefactora de Pern y la derrota de la UD -

Por su parte, los conservadores que se negaron a apoyar a Pern

lamentaron, a la luz del resultado electoral, su injusta exclusin de la coalicin
antioficialista, a la vez que admitieron el error de algunos de sus convencionales
provinciales que se opusieron a la coalicin. Sin embargo, el anlisis de quienes
dirigieron la poltica argentina en la dcada del treinta, no se agot en los aspectos
negativos con que asumieron su marginacin electoral, sino que, como el resto de los
partidos derrotados, deriv en una justificacin particular de la victoria de Pern. Para
los dirigentes del PDN, el triunfo de Pern sobre las fuerzas histricas fue resultado
de una accin proselitista que, desde una actitud demaggica, explot un conjunto de
problemas que aqullas no reconocan como novedosos en la poltica argentina. Por
ello, no cuestionaron la defensa que el candidato oficial hizo de la poltica social y de
la cuestin de la soberana, temticas a las cuales no se oponan, sino a los criterios
electoralistas con que fueron abordadas 170 -

Si de algo estaban convencidos los partidos polticos de la oposicin era

que su capacidad de representacin haba sido cuestionada por un porcentaje
mayoritario de votantes. Los resultados del 24 de marzo de 1946 definieron un nuevo
perfil electoral para el pas. La oposicin obtuvo, fundamentalmente el apoyo de los
sectores medios, mientras que la coalicin triunfante fue respaldada, en su mayora,
por los votos de los sectores trabajadores. Pern se haba ganado el apoyo poltico de
aquellos sujetos que, paradjicamente, eran los destinatarios de las reformas
contenidas en los programas de los partidos que aseveraban representar sus
intereses, a pesar de estar en la oposicin. Los resultados electorales de 1946
abrieron nuevos caminos para la lucha poltica. Los partidos derrotados comenzaron a

169 Comunicado de los seores Natalio Jutorn, Eugenio Norbon y el teniente coronel Atilio Cattneo,
dirigentes del sector intransigente de la seccin 16 de Capital Federal a presidente del Comit Nacional
de la UCR, Eduardo Laurencena. LN, 20-1 V-l 946.
 69

preocuparse por replantear los postulados programticos e incorporar nuevos mtodos

y fuerzas para ejercer la oposicin al nuevo gobierno que presida Pern 71~

5. Conclusin

Con este captulo se pretendi destacar dos cuestiones. Por un lado, he

credo necesario hacer referencia al panorama poltico antes de que Pern llegase al
poder. La situacin en que se encontraban los partidos polticos y los grados de
conflicto que stos tenan con el gobierno permiti introducir el problema de cmo se
conformara la oposicin al peronismo. Por otro, he intentado indagar en los motivos
que inspiraron a los partidos polticos tradicionales de Argentina a formar una alianza,
la UD, para ofrecer una alternativa electoral frente a la continuidad del rgimen militar
iniciado en 1943. Desligndonos de los anlisis que han presentado a la coalicin
antioficialista desde el punto de vista del significado que la victoria de Pern tuvo para
la poltica argentina, es posible entender el proceso de la formacin de la UD como
resultado de una serie de antecedentes de entendimiento interpartidario que estaban
presentes desde la dcada de 1930. En ese sentido, se puede decir que la
configuracin de una alianza de fuerzas polticas de diferente extraccin ideolgica y
doctrinal en la excepcional coyuntura de 1945 fue tambin heredera de una tradicin
de unidad entre los partidos. En su lectura de la realidad nacional, los dirigentes de
larga trayectoria poltica no interpretaron que deban redefinir la manera en que
entendan su actuacin pblica para hallar una solucin, dentro de los mrgenes

170 Informe presentado al Comit Central del PDN de Crdoba sobre los comicios del 24 de febrero de
1944, por el presidente del organismo partidario, Jos Aguirre Cmara, LN, 14-IV-1946; y Manifiesto
del Comit Nacional del Partido Demcrata Nacional, LN, 7-V-1 946.
171 Para la nueva etapa poltica que se le presentaba al radicalismo, ste deba perfeccionar su

organizacin y mejorar sus prcticas internas (.2. La organizacin de la mujer y del movimiento
femenino (...) y su incorporacin orgnica a los cuerpos directivos partidarios ha de dar a stos un nuevo
espritu de lucha y una nueva tnca moral. LN, 13-lv-1946. Para los socialistas, los principios que
motivaban su existencia no haban sido derrotados y presagiaban proseguir con el mayor ahnco la
tarea de educacin poltica y social a la que se halla consagrado desde hace medio siglo, tarea que se
propone completar, perfeccionar e intensificar mediante el empleo de nuevos mtodos y con la
colaboracin fervorosa de un admirable contingente de jvenes, que se ha incorporado al movimiento
socialista para prestarle el concurso precioso de su entusiasmo y de su decisin. LN, 7-V-1946.
 70

constitucionales, a la continuidad del gobierno militar. Pensaban que su probada

defensa por el retorno de los derechos democrticos era suficiente, y no percibieron la
necesidad de nuevos argumentos polticos para una realidad sociopoltica que estaba
cambiando. Por eso, no vieron en Pern una ruptura respecto a las formas de
instrumentar la poltica que tenan los militares que se haban hecho con el poder.
Especialmente, esta percepcin poltica se manifest en los contenidos que, desde la
oposicin, la UD proyect durante la campaa electoral. La influencia de la Guerra
Mundial en debate poltico argentino estuvo presente en el anlisis, pero ste no se
agot en reducir en aqulla todos los motivos para formar una coalicin electoral entre
los partidos polticos, a pesar que la insistencia proceda, fundamentalmente, del PS.
Asimismo, hay que sealar que el apresurado proceso de reorganizacin
de los partidos polticos, meses antes de las elecciones de marzo de 1946, revel sus
carencias, en trminos de credibilidad poltica. Las restricciones impuestas a la accin
de los partidos polticos dieron lugar a que la oposicin al rgimen proviniese,
inicialmente, de organizaciones no partidistas. Los sectores estudiantiles fueron, en su
mayora, los autores de los pronunciamientos y las manifestaciones pblicas. La
proliferacin de organizaciones extra partidistas anunciaron la escasa capacidad de
los partidos polticos para contener sus demandas, aunque tambin potenciaron en
stos la necesidad por pronunciarse y organizarse contra el rgimen. Tanto las
autoridades del PS como las de la UCR reconocieron la capacidad de accin opositora
independiente de los canales partidistas. Tal reconocimiento aceler, incluso, los
pronunciamientos de los partidos polticos a favor de la coalicin. En el seno de la
UCR, la definicin por la UD despert divergencias entre sus filas que, sin ser
puramente ideolgicas, se evidenciaron en las formas en que cada tendencia crea
conveniente para resolver los problemas del pas o en las diferencias personales entre
sus dirigentes. Lo cierto es que, al amparo del proceso poltico, en el seno de la UCR,
se produjo una renovacin de dirigentes, que perfilara tanto los argumentos como las
maneras de ejercer la poltica de oposicin al peronismo.
 71

Capitulo II

LA OPOSICION EN EL PARLAMENTO. LA EXPRESION DEL CONFLICTO CON LA UCR

1. El Parlamento como espacio de conflicto entre gobierno y oposicin

Los diferentes partidos polticos contrarios al peronismo -la UCR, el PS, el

PC, y los conservadores del PDP y del PDN- manifestaron su oposicin en relacin a las
cuotas de poder obtenidas de los cmputos electorales. No todos los partidos de la
oposicin tuvieron cabida en la estructura poltico institucional para articular sus
estrategias contra el PE. Numricamente, la UCR fue el partido que concentr las cuotas
ms altas de la oposicin poltica al peronismo. De acuerdo con la ley Senz Pea, al
partido que obtena la mayora de votos, consegua las 2/3 de los cargos electivos,
mientras que el tercio restante corresponda a la primera minora, asegurndole la
representacin en el gobierno. Conforme al diseo constitucional argentino, asentado en
la divisin de poderes, el control institucional del ejecutivo peronista estaba centrado en el
Congreso. La distribucin de las fuerzas polticas en el plano institucional era, sin
embargo, bastante dispareja y desfavoreca, por principio, a los partidos de la oposicin
que haban obtenido representacin en el Parlamento. La oposicin haba conseguido 49
de las 158 bancas de la Cmara de Diputados. Adems, la UCR haba perdido en todas
las provincias, salvo en Corrientes, pero las dos bancas conseguidas en el Senado por
esa provincia no se hicieron efectivas debido a una intervencin federal en agosto de
1946 que destituy a las autoridades electas, de manera que la oposicin no estuvo
representada en la Cmara de Senadores.
La Cmara de Diputados, se convirti en el campo de batalla entre los
partidos polticos y garantiz el ejercicio de la oposicin a nivel nacional. El estudio de
oposicin poltica al peronismo en el Parlamento supone, por tanto, una reflexin sobre el
 72

escenario, los actores y las tcticas en funcin del ordenamiento ~ - Adems, el

anlisis de la accin de la oposicin en el Congreso y la naturaleza del conflicto con el
gobierno obliga a tener en cuenta la dinmica de la relacin entre PL y PE. Las formas de
articulacin entre la oposicin parlamentaria y el presidente invitan, pues, a considerar la
importancia que tienen las diferencias de los diseos constitucionales e institucionales de
los sistemas polticos2. En el esquema constitucional argentino se tiende a otorgar
mayores atribuciones al PE en relacin a otros poderes, lo que implica que la oposicin
tiene menor capacidad para controlarlo. De hecho, el presidente est incluido en el
proceso legislativo. Para que una iniciativa tenga sancin legal debe contar con la
conformidad de las dos Cmaras y con la del PE en su carcter de rgano colegislador. Si
bien dicha perspectiva es fundamental, no agota en s misma el anlisis de la oposicin
en el Congreso. El lugar que ste tuvo en la historia poltica del pas y en las vicisitudes
del sistema poltico ayudan a entender algunos problemas de las relaciones entre
gobierno y oposicin.
El Congreso argentino no sesionaba desde 1942. El levantamiento militar
de 1943 se haba hecho con el gobierno y haba suprimido todas las garantas
constitucionales. Las elecciones de febrero de 1946 haban reabierto el ejercicio
democrtico y la labor que se iba a desarrollar en el Parlamento generaba gran
expectacin poltica. La Cmara de Diputados fue el primer poder constitucional del

1 La reflexin tericometodolgca sobre la oposicin en tanto forma ms avanzada e institucionalizada del

conflicto poltico se desarroll a partir de la consolidacin de los regmenes en la Europa de postguerra. ver,
fundamentalmente, R. DAHL (ed.), Political Oppsositions in Western Democracies, New Haven and
London, 1966; Regimes and Oppositions, New Haven and London, 1973 y La Poliarqua. Participacin y
oposicin, Madrid, 1974. Tambin, G. IONESCU e 1. DE MADARIAGA, La oposicin. Pasado y presente
de una institucin poltica, Madrid, 1977.
2 La discusin terica entre Parlamentarismo y Presidencialismo es muy amplia, polmica y est abierta a
nuevas interpretaciones. Ver, por ejemplo, J. LINZ, Democracia, presidencialismo o parlamentarismo.
Hace alguna diferencia?, en O. GODOY ARCAYA <comp.), Hacia una democracia moderna. La opcin
parlamentaria, Santiago, 1990; D. NOHLEN, Presidencialismo vs. Parlamentarismo en Amrica Latina,
Revista de Estudios Polticos, N0 74 (1991), Pp. 43-54. D. NOHLEN y M. FERNANDEZ (eds.),
Presidencialismo versus parlamentarismo, Caracas, 1991. J. LINZ, D. NOHLEN, N. SAGLIES, H.
NOGUEIRA ALCALA, C. AYALA CORAO y F.J. EGUIGUREN PRAELI, Reformas al Presidencialismo en
Amrica Latina: Presidencialismo vs. Parlamementarismo?, Caracas, 1993. Para una revisin crtica
ver, 5. MAINWARING y M. SHUGART, Juan J. Lnz: Presidencialismo y democracia. Una revisin crtica,
 73

gobierno de Pern. Mediante un decreto, Farrel, presidente en ejercicio antes de que

aquel asumiera el cargo, convoc a los diputados electos para abrir las sesiones
preparatorias a partir del 29 de abril y designar autoridades3. El ambiente poltico estaba
impregnado, por tanto, por una serie de temas y problemas que necesitaban proyectarse
en leyes y debatirse con la apertura del Congreso en 1946, pero que haban sido
elaborados aos antes y se haban estancado por la aplicacin del estado de sitio
promulgado por el presidente Castillo. El cierre del Parlamento haba dejado varios
debates pendientes y su reapertura supona la revisin de varios decretos ley del
gobierno militar para su aprobacin o rechazo. El debate parlamentario marcara, por
tanto, el pulso de la vida poltica a nivel nacional. De ah que resulte fundamental el
estudio de la naturaleza poltica del conflicto para revelar las acciones de la oposicin al
peronismo en el mbito ms concreto de expresin de disentimiento o de colaboracin
con las polticas gubernamentales.
El perodo 1946-51 fue uno de los ms laboriosos de la historia legislativa
argentina. La voluminosa cantidad de pginas impresas de los Diarios de Sesiones de la
Cmara de Diputados con proyectos, anteproyectos, debates y sanciones permiten
afirmar que la actividad parlamentaria en esos aos fue sumamente prolfica. Es cierto
que por el nmero de pginas se ha trabajado mucho en esos anos4, pero tal parmetro

Desarrollo Econmico, N0 135 (octubre-diciembre 1994)

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION, El Parlamento argentino, 1854-1947, Buenos Aires, 1946, p.
236. Las sesiones del Congreso se dividen en cuatro categoras: tres de ellas previstas en la constitucin y
una en los reglamentos internos de las Cmaras. Las primeras estn bsicamente relacionadas con la
conducta presidencial y son; a) las sesiones ordinarias que se inician todos los aos el~O de mayo y duran
hasta el 30 de septiembre; b) las sesiones extraordinarias, que son convocadas por el presidente durante el
receso parlamentario y en las que slo pueden ser tratados proyectos propuestos por el mismo PE; y c) las
de prrroga, tambin convocadas por el PE. Las segundas son las preparatorias, fuadas para el 26 de abril
de cada ao y durante las cuales se reciben los diplomas de los parlamentarios electos y se eligen las
autoridades de cada cmara. Ver, L. DE RIZ y E. FELDMAN, Gua del Parlamento argentino. Poder
Legislativo: conformacin, naturaleza y funciones, Buenos Aires, 1988.
El ao legislativo de 1946 empez en mayo y contnu en los meses siguientes para prolongarse en
sesiones de prrroga durante todo el verano de 1946-47 y concluir en vsperas del inicio de las reuniones
ordinarias de 1947. El resultado de esa tarea se refleja en doce volmenes del Diario de Sesiones. Las actas
de 1947 abarcan siete volmenes, seis las del ao 1948, siete las de 1949, tres las de 1950 y cinco las de
1951.
 74

no parece el ms adecuado para valorar la actividad legislativas y el grado de los

conflictos entre gobierno y oposicin.
Las apreciaciones de la historiografa sobre la labor de los diputados y
sobre los mecanismos utilizados por el PE en el Parlamento en la etapa peronista se
basaron en el tono general de las intervenciones que, adems, ayudaron a construir
ciertos tpicos en la opinin pblica. Las interpretaciones se fundamentaron ms en los
comentarios a posteriori de los actores y testigos del proceso6 que en el anlisis de los
debates de los Diarios de Sesiones en s mismo. Los trabajos sobre historia poltica
escritos luego de la cada de Pern en 1955, influidos en su mayora por el tono
antiperonista7 de quienes podan publicar en esos aos, se convirtieron en el punto de
partida para las reconstrucciones historiogrficas del tema. Adems, la labor de la
oposicin radical en el Congreso ha sido valorada positivamente tanto por los
protagonistas como por los analistas del proceso. Sin embargo, no hay que olvidar la
necesidad que tenan los representantes del movimiento intransigente de la UCR en el
Congreso de justificar su accin poltica cuando los rganos rectores del radicalismo a
nivel nacional estaban en crisis8. Para los jvenes de la intransigencia radical, el trabajo
de oposicin en el Parlamento debia demostrar tambin que estaban preparados para
competir con el resto de las fuerzas internas para dirigir al partido.
Los procedimientos que utiliz el peronismo para contrarrestar los

Ver al respecto, E. LUNA, Pern y su tiempo. La Argentina era una fiesta, Tomo 1, Buenos Ares, 1986,
~p. 288-290.
En parte, esto se ha debido a la contribucin del Proyecto de ANO del Instituto Torcuato Di Tella de
Buenos Aires, que se desarroll en la dcada de 1970 sobre la base de entrevistas a protagonistas claves de
la histora poltica de esos aos.
Ver, por ejemplo, O. CONFALONIERI, Pern contra Pern, Buenos Ares, 1956; R. DAMONTE TABOADA,
Ayer fue San Pern. Doce aos de humillacin argentina, Buenos Aires, 1955; E. RABINOVITZ, Sucedi
en la Argentina (1943-1956>. Lo que no se dijo, Buenos Aires, 1956. 5. SANTANDER, Yo acus a la
dictadura. El gran culpable, Buenos Ares, 1957; COMISION NACIONAL DE INVESTIGACIONES, Libro
Negro de la Segunda Tirana, Buenos Ares, 1958 y R. PASTOR, Frente al totalitarismo peronista,
Buenos Aires, 1959.
a Ver, O. DEL MAZO, El radicalismo. El movimiento de intransigencia y renovacin (1945-1957>,
Buenos Aires, 1957, especialmente, cap. 2 y Vida de un poltica argentino. Convocatoria de recuerdos,
Buenos Aires, 1976; A. ROUQUIE, Radicales y desarrollistas, Buenos Ares, 1975, cap. 1 y 2 y F. LUNA,
Pern y su tiempo ..., Tomo 1, Pp. 300-305.
 75

mecanismos de control legislativo son sealados por la bibliografa sobre el tema como
condicionantes para el desarrollo normal de la oposicin. Las consideraciones sobre el
Parlamento en la poca de Pern se limitan, por tanto, a sealar aquellos rasgos
distintivos del ejercicio de la mayora a gobernar en un sistema poltico de claros rasgos
presidencialistas. Entre ellos destacan la declaracin de la Cmara en comisin para
desplazar asuntos de trmite normal y su consideracin sin el previo despacho de las
comisiones permanentes del cuerpo; la eliminacin en la prctica de la hora de las
minutas y de la media hora de las consultas, o su traslado al momento de cerrar la sesin
para, de esa manera, desplazar de la discusin las iniciativas de la oposicin; la
declaracin de fuera de cuestin a los diputados ms consecuentes; la formulacin de
mociones de cierre de debate regularmente; el control del uso de la palabra o la
eliminacin de los fundamentos de los proyectos de ley9. Tales prcticas legislativas
deben fundamentarse, sin embargo, en debates concretos y circunstancias precisas y
para ello es necesario tener en cuenta tanto las modificaciones introducidas por la
Constitucin de 1949 en las atribuciones del PL y PE como las variaciones en la
composicin de la Cmara a raz de los resultados electorales para renovar a los
diputados. Lo cierto es que dichos mecanismos de control parlamentario por la mayora
sealan la existencia de conflictos polticos e institucionales que implicaban a la
oposicin. Pero la mencin de esos hbitos como una generalidad del Congreso durante
el gobierno peronista oculta el conocimiento acerca de cmo funcion dicha oposicin y
de cules eran las preocupaciones de los grupos polticos de la misma para desarrollar en
ese foro de debate nacional.
Cualquier investigacin sistemtica que requiera el anlisis de los debates
parlamentarios es un tarea ardua, paciente y hasta aburrida. Son pocos los trabajos de
historia argentina que conciben a los Diarios de Sesiones como una fuente digna de
estudio para desvelar las caractersticas del conflicto poltico-institucional y sus

A. CIRIA, Poltica y cultura popular. La Argentina peronista, 1946-1955, Buenos Aires, 1963, p. 88 y P.
WALDMANN, El peronismo, 1943-1955, Buenos Ares, 1974, Pp. 63-64.
 76

derivaciones en la configuracin del sistema poltico0. El presente captulo considera a

los debates en el Parlamento como elementos cruciales para entender cmo la oposicin
utiliz ese mbito institucional para desarrollar su estrategia en la lucha poltica contra el
peronismo. Asimismo, la accin opositora del bloque radical en el Congreso ayud a
configurar ciertas lineas en la conduccin del partido que internamente derivaron en la
consolidacin del grupo de la intransigencia en la direccin de la UCR.
El presente captulo est basado, por tanto, en las sesiones plenarias de la
Cmara Baja, ya que no se dispone de informacin sobre las tareas de las comisiones
parlamentarias. Esto plantea ciertos condicionamientos para el anlisis, ya que dichas
comisiones son las responsables de presentar el texto que debe ser discutido en el
recinto y, por ende, constituyen el mbito privilegiado donde gobierno y oposicin
expresan sus acuerdos o - Adems, hay que tener en cuenta que la discusin
ms relevante y til se realiza normalmente en circunstancias previas al enfrentamiento
de bloques en las sesiones, e incluso en las comisiones. Las conversaciones informales

Como excepciones que merecen citarse estn los trabajos de A. M. MUSTAPIC, Conflictos institucionales
durante el primer gobierno radical: 1916- 1922, Desarrollo Econmico, N0 93 (abril-junio 1984); A. M.
MUSTAPIC y M. GORETTI, Gobierno y oposicin en el Congreso: la prctica de la cohabitacin durante la
presidencia de Alfonsn, Desarrollo Econmico, N0 126 (julio-setiembre 1992); 0. MOLINELLI,
Presidentes y congresos en la Argentina: mitos y realidades, Buenos Aires, i99i y C. MALAMUD,
Lisandro de la Torre y el debate de las carnes, La poltica argentina, 1930-1955. 1 Encuentro de
Argentinstas europeos, Papeles de Trabajo, U. Ortega y Gasset, 2 vols., Madrid, 1991.
Las comisiones permanentes de la Cmara de Diputados eran 19: Asuntos Constitucionales; Presupuesto
y Hacienda; Asuntos Extranjeros y de Culto; Legislacin General; Legislacin Agraria; Legislacin del
Trabajo; Instruccin Pblica; Justicia; Juicio Poltico; Obras Pblicas; Comunicaciones y Transportes;
Industrias y Comercio; Peticiones, Poderes y Reglamento; Defensa Nacional; Territorios Nacionales; Higiene
y Asistencia Mdico-social; Asuntos Municipales; Asistencia y Previsin Social y Legislacin Penal. Cada
una se compona de 7 diputados, con la excepcin de la de Presupuesto y Hacienda que contaba con 19, y
de las de Legislacin General, Comunicaciones y Transporte, y Defensa Nacional, que tenan 9. La
designacin de las comisiones especiales la haca la cmara cuando estimaba conveniente o cuando la
ndole de la materia no estaba prevista en el Reglamento, como ocurra frecuentemente con las comisiones
investigadoras. Para la composicin de las comisiones, en general, el presidente procuraba que todos los
sectores se hallaran representados en las mismas. Las comisiones se instalaban, procediendo a la eleccin
previa de presidente y secretario. Dictaminaban en los asuntos sometidos a su estudio hasta el 20 de
septiembre de cada ao. Las comisiones permanentes y especiales podan funcionar durante el receso con
fines legislativos y estaban facultadas para solicitar los informes que estimasen necesarios. Los miembros
de las comisiones permanentes eran elegidos por dos aos y los de las especiales hasta que concluyesen su
cometido. En todos los casos, las comisiones levantaban acta de lo tratado en sus reuniones. ver, CAMARA
DE DIPUTADOS DE LA NACION, El Parlamento ...,Pp. 266-270.
 77

de los diputados en los pasillos o en las comidas son tambin instancias importantes para
negociar la sancin de las leyes, aunque las asistencias a los plenos y a las comisiones
sean las que garanticen el ejercicio constitucional.
No todas las temticas debatidas en la Cmara de Diputados resultaban
interesantes para analizar la dimensin y naturaleza del conflicto politico entre gobierno y
oposicin en el Parlamento y sus repercusiones en los mecanismos institucionales que
garantizaran la existencia de un rgimen democrtico. Tras una revisin de los Diarios de
Sesiones entre 1946 y 1951, seleccion aqullas que se encuadraban dentro de la
hiptesis general de este captulo. Sin desatender al nivel de iniciativa parlamentaria del
grupo de la oposicin radical, traducido en proyectos de ley que evidenciaban las
intenciones de cambio sobre temas determinados acorde con ciertas lneas ideolgicas
se estudiaron aqullos proyectos de resolucin y declaracin que generaron debates
demostrativos del grado de desavenencias con los representantes peronistas en el
Congreso12. En ese sentido, la investigacin contempla las discusiones relacionadas con
la suspensin o expulsin de diputados radicales, como los casos de Sanmartino,
Santander, Cattneo, Rodrguez Araya y Balbn. La confrontacin en el Parlamento por
temas de ese tipo era novedosa, ya que hasta entonces no se hablan expulsado
diputados conforme a los argumentos esgrimidos en esa ocasin. Resulta un tema
interesante para el anlisis porque permite desvelar las herramientas de las que se vali
12
Los proyectos de resolucin son aquellas proposiciones que tienen por objeto el rechazo de solicitudes
particulares, la adopcin de medidas relativas a la composicin u organizacin de las Cmaras y toda
disposicin de carcter imperativo que puedan adoptar stas por separado o conjuntamente. Por ejemplo, la
creacin de nuevas comisiones, la solicitud de informes al PE, las reformas en el reglamento o la decisin
de interpelar a los ministros. Las resoluciones sancionadas, con origen en proyectos, disponen en todos los
casos normas jurdicas obligatorias, aunque de un alcance constitucional distinto al de las leyes y con efecto
generalmente dentro de la administracin de las Cmaras o en defensa de prerrogativas constitucionales y
privilegios individuales de los legisladores. Hacen referencia al ordenamiento institucional y son
generalmente requeridos por la oposicin. Los proyectos de declaracin son proposiciones que tienen por
objeto expresar una opinin de la Cmara sobre cualquier asunto de carcter pblico o privado, o su
voluntad de practicar algn acto en tiempo determinado, no siendo incidental al curso ordinario del debate, o
de adoptar reglas generales referentes a los procedimientos. Las declaraciones en las Cmaras son siempre
expresiones de deseo que manifiestan una voluntad que no puede, por las limitadas atribuciones del cuerpo,
extenderse a mbitos generales o a otros poderes del Estado. Por ejemplo, las opiniones en materia de
situaciones polticas generales o coyunturales o manifestaciones sugiriendo cursos de accin del. Ver, L. DE
 78

cada formacin poltica para, por un lado, defender su postura con garantas
constitucionales y, por otro, fundamentar aspectos concretos de los argumentos emitidos
por los respectivos partidos para delinear ciertas lneas programticas o de conducta
poltica.
La ampliacin de la funcin representativa de las elecciones fue otra
cuestin que tuvo a la Cmara de Diputados como centro del debate poltico entre
gobierno y oposicin por sus implicaciones institucionales. La concesin de los derechos
polticos a la mujer y la provincialzacin de los territorios nacionales eran prioridades
tanto de los peronistas como de la oposicin para disear una nueva estrategia electoral
que definira la distribucin del poder poltico y el sistema de partidos en el pas. Los
proyectos de ley y los debates que se desarrollaron en torno a esas dos cuestiones
resultan interesantes para ver cmo se decantaron las diferencias y los acuerdos en el
debate de iniciativas que compartan gobierno y oposicn
La Cmara de Diputados fue el mbito prvlegado en el que se despleg
no slo la lucha poltica que implic institucionalmente al gobierno y a la oposicin 13, sino

RIZ yE. FELDMAN, Guia del Parlamento p. 15.

...

13 Otros temas interesantes para ver el grado del conflicto institucional entre gobierno y oposicin puede

seguirse a travs de los debates sobre la intervencin federal, la interpelacin parlamentaria y la reforma de
la Constitucin en 1 949. Durante el primer gobierno peronista se intervinieron las provincias de Corrientes,
Catamarca, Crdoba, La Rioja, Santiago del Estero y Santa Fe. El debate sobre la intervencin de las tres
primeras es digno de anlisis. OSCO, 1946, PP. 284 y 287-306, 759-762 y 826-870 y DSCD, 1947, 1, PP.
488-489, 699-701 y 831; II, Pp. 47-149. Para las restantes fueron presentados al Congreso los decretos de
intervencin del PE. Ver OSCO, 1948, Pp. 449-450 y DSCD, 1949, 1, Pp. 56-57. Los nicos debates sobre
interpelacin a ministros se desarrollaron en 1946. El ministro de Relaciones Exteriores acudi al Congreso
para referirse a los antecedentes de las relaciones con la Unin Sovitica a propuesta del diputado
conservador en la oposicin, R. Pastor (OSCO, 1946, II, PP. 278-281; III, Pp. 341, 574-575 y 847-864, y IV,
2-25), el ministro de Hacienda para hablar sobre la deuda, los gastos y los recursos del Estado, propuesta
por el diputado radical Santander (OSCO, III, Pp. 420-490 y 844-847) y el ministro de Instruccin Pblica
para dar informes sobre la intervencin del Consejo Nacional de Educacin (DS~D, 1946, VIII, Pp. 312-313).
Hubo otras peticiones por parte de la oposicin de interpelacin al gobierno pero fueron rechazadas: al
ministro de Instruccin Pblica para responder sobre la intervencin a las Universidades (D500, 1946, VI,
Pp. 145-145, 211-220 y 284-292) y sobre la concesin de un premio por la Comisin Nacional de Cultura
(OSCO, 1946, VII, p. 9), y al ministro del Interior para aludir sobre las restricciones a la libertad de prensa
(OSCO, 1947, 1V, Pp. 586-589). Ver, G. MOLINELLI, Presidentes y congresos ..., cuadro NC 12. Ambos
temas fueron estudiados por A. Nl. MUSTAPIC, Conflictos institucionales para mostrar los conflictos
entre gobierno y oposicin durante el gobierno de Yrigoyen. Sobre la reforma constitucional de 1949 ver, M.
SERRAFERO, El presidencialismo en el sistema poltico argentino, tesis doctoral indita, Instituto
 79

tambin las formas particulares en que los partidos polticos pretendan resolver los
problemas sociales y econmicos del pas. En ese sentido, debates extensos y
reiterativos revelan los proyectos que radicales y peronistas conceban idneos para
desarrollar y en los que se detalla el papel que ellos crean deba tener el Estado. El tema
de las nacionalizaciones y, en particular, el de los ferrocarriles es utilizado en este trabajo
como ejemplo de cmo la oposicin y el gobierno confrontaron los principios en torno a
los cuales entendan que deba organizarse un nuevo rgimen de control socioeconmicO
estatal. En definitiva, los debates en el Congreso fueron el reflejo de concepciones
ideolgicas que definan a los partidos polticos que estaban representados en el
Parlamento argentino entre 1946 y 1951t

2. El Congreso y la consolidacin de los intransigentes de la UCR

La ausencia de acuerdos previos coloc a las fuerzas polticas que

actuaban en el Congreso en abierta competencia entre s. La inexperiencia parlamentaria
de la mayora de los miembros que ocuparon las bancas de diputados fue una de las
caractersticas ms sealadas del Congreso inaugurado en 194615. El bloque de la

Universitario Ortega y Gasset, Madrid, 1992; y Momentos institucionales y modelos constitucionales.

Estudios sobre la constitucin Nacional, Buenos Aires, 1993.
14 Durante el primer gobierno de Pern hubo otros debates parlamentarios dignos de sealar para dar cuenta

de las diferentes concepciones ideolgicas de los partidos polticos sobre cuestiones concretas. Aunque
dentro de un marco ms general de anlisis, recientes estudios han aportado interesantes referencias sobre
los debates en el Parlamento peronista. El tema de la enseanza religiosa ha sido tratado por L. CAIMARI,
Pern y la Iglesia Catlica. Religin, Estado y sociedad en la Argentina (1943-1955), Buenos Ares,
1995, cap. V. Los debates historiogrfcos han tenido cabida en los analisis de historiografa de D.
QUATTROCCI-WOISSON, Los males de la memoria. Historia y poltica en la Argentina, Buenos Aires,
1995, caps. 8 y 9. Algunos datos sobre los debates entre diputados sobre poltica exterior pueden
encontrarse en Nl. RAPOPORT y C. SPIGUEL, Estados unidos y el peronismo. La poltica
norteamericana en la Argentina: 1949-1955, Buenos Ares, 1994, cap. II y III.
15 Ver, F. LUNA, Pern y su tiempo ...,pp. 294-299; A. CIRIA, Politica y cultura popular. La Argentina
peronista, 1946-1955, Buenos Aires, 1983, p. 87. Sobre el origen socioeconmicO de los legisladores de
1946, basado en estadsticas comparativas, puede consultarse a D. CANTON, El Parlamento Argentino en
 80

mayora de la Cmara de Diputados se compona de 109 legisladores, de los cuales slo

dos haban ejercido con anterioridad. La diversidad de corrientes polticas e ideolgicas
que conformaron la coalicin que apoy a Pern en las elecciones de 1946 defini el
carcter heterogneo y a veces con desacuerdos internos -al menos en los primeros
aos- de la mayora peronista. Gran parte de sus diputados eran de origen obrero que
provenan del laborismo y del sindicalismo; otros eran renovadores del radicalismo, y los
menos -aunque conductores ideolgicos del grupo, tenan sus orgenes en el
nacionalismo catlico. El bloque estaba presidido por Rodolfo Decker, pero las tareas
organizativas del fueron asumidas por John Cooke y Oscar Albrieu, ambos de origen
radical.
La oposicin, minora parlamentaria en el Congreso, estuvo representada
casi en su totalidad por diputados radicales, aunque tambin haba dos diputados
conservadores, Justo Daz Colodero y Reynaldo Pastor; un demcrata progresista, Mario
Mosset Iturraspe; un representante del bloquismo de San Juan y otro de la UCR
antipersonalista de Corrientes. La oposicin tena ms hombres experimentados en tareas
parlamentarias, ya que doce de ellos haban ocupado bancas legislativas aos antes. La
oposicin al peronismo en el Congreso provino, fundamentalmente, de los diputados
radicales que la opinin pblica denomin el Bloque de los 4416 La labor de los

pocas de cambio: 1890, 1916 y 1948, Buenos Aires, 1966. Ver tambin el trabajo indito de C.
RODRGUEZ, The 1946 Chamber of Deputies, 1969.
16 Integraban la Mesa directiva del Bloque radical de los 44: Ricardo Balbin (presidente>, Arturo Erondiz
(vicepresidente primero>, Antonio Sobral (vicepresidente segundo), Lus Mac Kay y Oscar Lpez Serrot
(secretarios>, Pedro Zanoni (tesorero). Fueron diputados entre 1946 y 1948: Ricardo Aroz, Balbn, Angel
Baulina, Amadeo Bertini, Romeo Bonazzola, Julio Busaniche, Alfredo Calcagno, Alberto Candotti, J.
Salvador Crdoba, Orlando Cufr, Emilio del Carril, Gabriel del Mazo, Luis Dellepiane, Juan Errecart, Jos
Benito Fajre, Modesto Ferrer, Frondz, Saverio Galvagn, Toms Gonzlez Funes, Jose Lencinas, Felx
Liceaga, Lpez Serrot, Mac Kay, Jacinto Mamen, M. Mntaras, Guillermo Martnez Guerrero, Juan Noriega,
Solano Pea Guzmn, Horacio Prez de la Torre, Gregorio Pomar, Horacio Pueyrredn, Emilio Ravignani,
Ral Rodrguez de la Torre, Absaln Rojas, Nerio Rojas, Sidney Rubino, Ernesto Sanmartino, Silvano
Santander, Sobral, Emilio Solanet, Ral Uranga, Zanoni, Edmundo Zara y Mario Zinny. Entre 1948 y 1950:
Aroz, Balbin, Bonazzola, Candotti, Atilio Cattneo, Crdoba, Cufr, J. Anbal Dvila, Del Carril, Del Mazo,
Dellepiane, Fajre, Ferrer, Frondizi, Mario Gil Flood, Gonzlez Funes, Arturo lilia, Liceaga, Lpez Serrot, Mac
Kay, Mamen, Mntaras, Martnez Guerrero, Emir Mercader, Federico Monjardn, Noriega, Roberto Parry,
Jos Prez Martn, Francisco Rabanal, Agustn Rodrguez Araya, Rodrguez de la Torre, A. Rojas, N. Rojas,
Rubino, Ricardo Rudi, Sanmartno, Santander, Sobral, Fernando Sol, Uranga, Alfredo Vtolo, Mauricio
 81

17

miembros de ese bloque ha sido valorada positivamente tanto por los protagonistas
como por los estudiosos del proceso legislativo en los aos del peronismo ~ Ricardo
Balbn, diputado por la provincia de Buenos Aires, fue el presidente del bloque radical y
su labor fue secundada por Arturo Frondiz, representante del partido por la Capital
Federal. En ambos casos, la inexperiencia legislativa no fue un obstculo para dirigir el
trabajo de oposicin de los diputados radicales. Lo cierto es que la conformacin de las
listas de candidaturas haba llevado a la representacin de la UCR en el Parlamento a
varios jvenes de ideas renovadoras19 que pugnaban por encontrar cuotas de poder
interno en un partido en el que los resultados de las elecciones de 1946 haba precipitado
la crisis de sus estructuras a nivel nacional.
Para esos diputados radicales, el trabajo de oposicin en el Congreso
significaba, por tanto, algo ms que la representacin institucional de su partido,
contribuyendo a las tareas de control sobre el ejecutivo peronista. En las sesiones que se
inauguraron en 1946, la oposicin radical se jugaba prcticamente todas sus
posbldades para la competencia poltica. Pero adems, para algunos de los diputados
que nspraban las ideas renovadoras del radicalismo, la labor de oposicin en el
Parlamento, se convertira en un puente para perfilar liderazgos en el interior de la UCR,
consolidar lineas programticas y orientar nuevas estrategias para recuperar votos
contrarios a Pern. Para ello, las acciones desarrolladas en el Congreso tenan que tener

Yadarola, Miguel Zavala Ortiz y Zanon.

Entre los testimonios de diputados peronistas destacan las siguientes apreciaciones: (Los radicales> ya
tenan unos hombres hechos: Santander, Sanmartno, Nerio Rojas Absaln Rojas, Balbn, Frondiz, el
coronel Pomar, era un bloque que ... nosotros que venamos del radicalismo tenamos un gran respeto, una
gran admiracin por ellos, queramos escucharlos y hasta esperbamos que los sentimientos radicales
rgoyenistas comprendieran la posicin nuestra y sobre todo la plataforma sobre la cual actuaramos ...se
llamaron los 44 de fierro, era una representacin muy capaz, muy luchadora (y) estaba conducido por los
intransigentes . Entrevista a Oscar Albrieu, AHO. Colom, por su parte, comentaba sobre los diputados
radicales:... fue una oposicin brillante por la calidad de sus componentes y eran opositores sistemticos,
eran superiores en calidad . Entrevista a Eduardo Colom, AHO.
18
Ver, entre otros, F. LUNA, Pern y su tiempo ..., Tomo 1, Pp. 300-304; A. CIRIA, Poltica y cultura
cap. 2; G. DEL MAZO, El radicalismo Buenos Aires, 1957 cap. IV.
..., ,
19 En lo que respeta a la representacin radical en el Congreso por la provincia de Buenos Aires fue decisivo
el voto directo para la eleccin de las autoridades del partido por esa provincia para las elecciones del 24 de
febrero de 1946, conforme a la decisin de la Convencin Provincial del 13 de enero de 1946. VerCaptulo.
 82

una amplia influencia entre la opinin pblica. Los peridicos de gran tirada nacional que
cuestionaban la poltica oficialista, La Prensa o La Nacin, se preocuparon porque los
avatares polticos que se sucedan en la Cmara Baja tuviesen amplia difusin. Adems,
el grupo de diputados intransigentes quiso asegurarse la exclusividad de la difusin de su
labor parlamentaria e impulsaron la aparicin de un semanario para divulgar las acciones
y el pensamiento de esa corriente del radicalismo. El semanario se denomin Provincias
Unidas20.
Ciertamente, tras las elecciones del 24 de febrero de 1946 se quebr la
estructura nacional de la UCR que procuraron mantener los representantes del partido
que se definieron por la UD contra Pern. El CN renunci en pleno, aunque los unionistas
intentaron mantener la preeminencia en el interior del partido para controlar la
reorganizacin. En ese sentido, las decisiones de la Convencin Nacional de agosto de
1946 fueron determinantes. Las propuestas intransigentes de modificar la correlacin de
fuerzas internas desde los niveles de organizacin ms cercanos a los militantes
mediante la caducidad de las autoridades de distrito como paso previo para la eleccin de
un nuevo CN, fueron rechazadas21. En su defecto, se cre una Junta Ejecutiva Nacional,
integrada por siete miembros, cuatro unionistas y tres intransigentes, para emprender las
tareas reorganizatvas Los intransigentes, sin embargo, decidieron continuar su lucha
en el interior del partido. El conflicto entre los miembros de Junta de los Siete estaba
declarado. Para los intransigentes, la necesidad de reorganizacin de fuerzas era de

20 El semanario Provincias Unidas (en adelante PU) se editaba en la Capital Federal y sala los mircoles.
En l colaboraron varios miembros del Bloque de los 44. Difundi los discursos de los diputados radicales
y mantuvo una lnea antiimperialista que se expres en las caricaturas de su podada. Aparecio entre
septiembre de 1946 y agosto de 1947. Hasta escasos meses antes de su clausure por el gobierno, la
direccin estuvo a cargo de Manubens Calvet y la administracin del militar radical Atilio Cattneo.
21 C. TCACH, SabattinismO y Peronismo. Partidos polticos en crdoba, 1943-1955, Buenos Aires, 1991,
Pp. 139-141. Sobre el proceso de reorganizacin radical despus de la derrota de 1946, ver G. DEL MAZO,
El radicalismo Pp. 60-76 y F. UZAL, La encrucijada radical de 1946. Que renuncie el comando de la
...,

derrote!, Todo es Historia, N0 201 (enero 1984).

22 Integraban la Junta Pomar, Monfarrel, Fajre, Garay, Frondzi, Sobral y Larralde, los tres ltimos de la
corriente intransigente. G. DEL MAZO, El radicalismo p. 69.
...,
 83

fondo, ya que implicaba el tema de la orientacin conceptual e ideolgica del partido23.

La Junta se haba declarado incompetente para decidir en tareas reorganizativas y haba
decidido delegar esas funciones a la Convencin Nacional que deba reunirse en octubre
de 1946. El desplazamiento de sta ltima a enero de 1947 provoc la publicacin de un
documento de la minora intransigente que, debido a la cantidad de miembros de sta
que estaban representados en la Junta, denominaron Manifiesto de los Tres (Larralde,
Frondizi y Sobral). En l, pusieron de manifiesto su desacuerdo respecto a cmo la
mayoria de la Junta haba decidido proceder a la reorganizacin del partido y expusieron
con claridad la raz del conflicto interno de la UCR:

Ms que un cambio de hombres es un cambio de registro temtico y de un sistema de

ideas y sentido que no sabido interpretar la voluntad popular porque signific desde tiempo
atrs la desviacin de lo radical
... las divergencias en la UCR no son personales, sino que
se hnca en la raz misma de la funcin histrica del radicalismo

Asimismo, sealaron los elementos claves que definan su posicin para la

toma de decisiones de la autoridades de la UCR: recuperar de los principios del partido en
la reivindicacin de la emancipacin poltica y nacional; concebir al radicalismo como la
fuerza revolucionaria para realizar la justicia social; declarar caducas todas las
autoridades de distrito para que la reorganizacin interna pueda darse desde abajo con
un amplio sentido democrtico y con la participacin de la juventud, mujeres y obreros;
defender el voto directo y la representacin de las minoras y apoyar las asambleas de
25
afiliados -

La Convencin Nacional estaba convocada para el 10 de enero de 1947. A

pesar del Manifiesto de los Tres, los intransigentes deban fijar su posicin antes que la
Convencin comenzara sus sesiones. En el mismo local de Provincias Unidas, el 8 de
enero se celebr la Asamblea General del MIR bajo la presidencia de B. Horne y con la

23
PU, N0 13 (4-XI 1-1 946).
24
PU, N0 17(8-1-1947).
25 pu, N0 17 (8-1-1 947>.
 84

asistencia de 140 delegados de todo el pas. El debate se centr en concurrir o no a la

Convencin. La propuesta concurrencista que defendan Balbn, Uzal, R. Rojas,
Sanmartino y Lpez Serrot pareca tener mayores adeptos. No obstante, triunf la
26 decidi e
propiciada por el representante de la intransigencia de Crdoba, Sobral y se ,

mismo 10 de enero la no concurrencia de los convencionales de esa corriente a la

Convencin:

De nada valdra nuestra presencia, nuestros conceptos y nuestras sufragios s persiste la

incomprensin ante las exigencias del momento de una mayora que no es representativa
del radicalismo nacional27.

La actitud decidida en la reunin de los intransigentes significaba un duro

golpe para los planes reorganizativos de la mayora de los representantes de la
Convencin. En los pasillos de la Casa Radical, stos ltimos trataron de conciliar
intereses con algunos miembros del grupo de la intransigencia para llegar a una frmula
transaccional que consista en el cese de todas las autoridades de todos los distritos y
encomendar la reorganizacin a los representantes parlamentarios de la UCR28. La
frmula no lleg a hacerse efectiva, pero el ausentismo de los intransigentes dej sin
qurum suficiente a la Convencin para aprobar las modificaciones a la Carta Orgnica y
se decidi aplicar para la reorganizacin de los comits de distrito la vigente, con las
reformas aprobadas en la Convencin de agosto de 1946. Finalmente, la no concurrencia
result conveniente para los intransigentes porque con esa medida se garantiz la
representacin de las minoras en la proporcin establecida por la Ley Senz Pea y la
eleccin por voto directo de los afiliados en las elecciones primarias. La presin de los
intransigentes no pudo impedir, sin embargo, que la Convencin se negase a decretar el
cese de las autoridades del distrito metropolitano, bastin del unionismo, y que
incorporase cuatro miembros ms de esa tendencia a la Junta Ejecutiva Nacional.

26
C. TCACH, Sabaltinsmo ..., p. 141.
27 PU, N~ 18 (15-1-1947).
26 LP, 11-1-1947.
 85

Tras las resoluciones de la Convencin Nacional de la UCR, la mayora de

los miembros de la Asamblea votaron por la constitucin de una Junta Nacional
Reorganizadora del MIR, con representantes de cada uno de los distritos. Las prisas que
tenian los intransigentes para reorganizar el partido estaban relacionadas con la
necesidad de unificar criterios organizativos e ideolgicos para llevar a cabo una
oposicin consecuente al peronismo desde el Parlamento. En marzo de 1948 deban
renovarse parte de representantes en el Congreso y para ello la UCR deba tener resuelta
su reorganizacin para planificar una campaa que le permita obtener suficientes votos
para mantener la representacin institucional. Adems, temian que algunos de sus
dirigentes se pasasen a las filas del peronismo:

la corrupcin poltica imperante en el ofcialsmo puede afectar a aquellos sectores de la

oposicin que hayan sufrido las consecuencias de la errnea direccin y padecido fallas
doctrinarias en su programa29.

La Junta Nacional del MIR se reuni en abril de 1947 para fijar la fecha de
su congreso nacional para organizar definitivamente a las fuerzas intransigentes de la
UCR. Se estableci para el 20 de junio y se design una comisin para resolver el temario
a cuyo cargo estaban Lpez Serrot, Parry y Horne30. Enseguida, Provincias Unidas inici
un programa de agitacin ideolgica denominado Cruzada de la Nueva Argentina, para
el cual se organizaron conferencias y cursos de capacitacin poltica dictados en la sede
del semanario por varios de los diputados nacionales del partido de tendencia
intransigente31.

N0 44 (16-V 11-1947).
~ PU, N0 33 (30-IV-1 947).
31
En el programa de conferencias se desarroll una amplia variedad de temas candentes de la politica del
pas: Presagio de la Nueva Argentina, Radicalismo y proletariado en la Nueva Argentina, El municipio:
clula revolucionaria de la Nueva Argentina, La UCR, instrumento poltico de la Nueva Argentina,
Perspectivas polticas de la Nueva Argentina, Revolucin agraria de la Nueva Argentina, El ejrcito
popular de la Nueva Argentina, La concepcin radical de hombre y la Nueva Argentina, Sentido cultural
de la Universidad en la Nueva Argentina, El mandato de posguerra en la Nueva Argentina, Nosotros y
Amrica en la Nueva Argentina, Las fuerzas morales de la Nueva Argentina, Formas legales de la Nueva
Argentina, Preparacin de la Juventud en la Nueva Argentina, Participacin de los obreros en la riqueza
 86

El Congreso Nacional del MIR se celebr, finalmente, en agosto de 1947 en

la sede del comit de la localidad de Avellaneda32. All se aprobaron las normas que ste
crea necesarias para la reorganizacin del partido: el voto directo y la representacin de
las minoras en todos los cargos y candidaturas; el rgimen de asambleas de afiliados; la
organizacin nacional y autnoma femenina y de la juventud, con representacin en todos
los organismos del partido; derechos de iniciativa, revocatoria y referndum de afiliados y
la formacin en cada organismo de comisiones asesoras de obreros de eleccin popular.
Frondizi, Del Mazo y Lebensohn formaron una comisin encargada de redactar los
documentos programticos y doctrinales del Congreso. Los dos primeros redactaron la
Profesin de Fe doctrinaria, que era en s misma una declaracin poltica que
recuperaba el pensamiento de Yrigoyen y defina la razn de ser del radicalismo,
recogiendo algunas de las ideas de Raz -nombre de la publicacin de uno los diversos
movimientos que, en la coyuntura poltica de 1945, buscaba algn tipo de legitimacin
poltica33- y de la Declaracin de Avellaneda de 1945~~. Ms que una opcin poltica, la
UCR era concebida como una forma de vida que estaba comprometida con la propia
historia nacional35. Los ecos de la Declaracin de Avellaneda tambin estuvieron

de la Nueva Argentina, Planificacin y democracia en la Nueva Argentina, Nuestra generacin y la Nueva

Argentina Posicin internacional de la Nueva Argentina, Chapultepec y la Nueva Argentina, y Los
problemas sociales de la Nueva Argentina. Entre los que impartieron las conferencias estaban R. Rolas, C.
Larralde, Monjardn, Frondiz, Balbn, Mac Kay, Uranga, Sobral, Del Mazo, Lebensohn, Dellepane, Prez
Aznar, Parry, Calcagno, Pea Guzmn, Lpez Serrot, Del Carril, H. Pueyrredn y Nerio Rojas. PU, N~ 34 (7-
V-1947).
32
PU, N 48 (13VIII1947).
N. BABINI, Frondizi. De la oposicin al gobierno, Buenos Aires, 1984. Raz const de tres numeros
publicados entre 1945 y 1947. Pags Larraya, Del Mazo y el mismo Babin fueron algunos de los que
articiparon en la edicin de esa revista poltica.
Ver Capitulo 1.
El Radicalismo es la corriente histrica de la emancipacin del pueblo argentino, de la autntica
realizacin de su vida plena en el cultivo de sus bienes morales y en la profesin de los grandes ideales
surgidos de su entraa. Hunde sus races polticas en lo histrico de la nacionalidad ... En la tradicional
contienda que nutre la historia argentina, el Radicalismo es la corriente orgnica y social de lo popular, del
federalismo y de la libertad, apegada al suelo e intrprete de nuestra autenticidad emocional y humana,
reivindicatoria de las bases morales de la nacionalidad: es el pueblo mismo en su gesta para constituirse
como Nacin duea de su patrimonio y de su espritu... Por lo tanto, La Unin Cvica Radical no es un
simple partido ...,sino el mandato patritico de nuestra nativa solidaridad nacional, y la intransigencia con
que debe ser cumplido, el sentimiento radical indeclinable de La dignidad cvica argentina Esa es la razn
...

por la que el radicalismo es una concepcin de vida indivisible en lo nacional e internacional, que abarca
...,
 87

presentes en un segundo manifiesto de importancia, denominado Bases de Accin

Poltica, cuya redaccin fue confiada a Lebensohn. Como indica su nombre, en l se
postularon las directrices para la accin poltica del radicalismo, recogiendo las ideas del
yrigoyenismo tradicional con una suerte de posiciones socioeconmicas derivadas de la
socialdemocracia europea, que despuntaban en esa poca36~ Entre los planteamientos,

todos los aspectos que al hombre se refieren, desde el religioso hasta el econmico. Por eso el Radicalismo
no se divide segn las parcialidades de clase, de razas, ni de oficios, sino que atiende al hombre como
hombre . -. Por eso para el Radicalismo los fines son inalterables: los de la Libertad y la democracia para la
integracin del hombre; as como pueden ser variables los medios porque son instrumentos, y variables son
las condiciones sociales de la realizacin nacional (El) intervencionismo (del Estado) slo puede referirse
...

a la administracin de las cosas y a los derechos patrimoniales, y no a los derechos del espritu, morada de
la libertad humana El Radicalismo cree que slo una cruzada de honda pulsacin humana por la
...

liberacin del hombre contra todas las formas degradantes del imperialismo y del absolutismo en todos sus
aspectos, podr salvar al mundo en su grave crisis luchando por conquistar, junto a los instrumentos de
...

la liberacin poltica, el sistema de garantas sociales contra los privilegios econmicos que ahogan la
libertad y niegan la justicia. PU, N~ 48 (13-VIII-1948), O. DEL MAZO, El Radicalismo ..., pp. 81-82 y N.
BABINI, Frondizi ..., pp. 65-71.
36 El documento constaba de 11 puntos: 1. Reivindicacin de las bases federalistas y comunales de la
organizacin constitucional argentina en todos sus aspectos institucionales, educacionales, culturales,
econmicos, rentsticos. Provncializacin de los territorios para incorporar su poblacin al rgimen
representativo federal; II. Reforma poltica. Sufragio femenino. Normas para la organizacin de los partidos
que garanticen la intervencin directa de los ciudadanos en las deliberaciones y decisiones y su contralor de
la vida interna. Rgimen de elecciones primarias ...~III. Democratizacin de la cultura. Reforma educacional
que establezca la obligatoriedad de la enseanza media, tcnica o agraria ...;IV. Organizacin de la
democracia econmica. Control de la economa en base a un planteamiento fijado por los rganos
representativos de la voluntad popular V. Nacionalizacin de los servicios pblicos, energa, transporte,
.;

combustible y de aquellas concentraciones capitalistas que constituyen carteles o monopolios,

resguardando en tal forma al mbito de la iniciativa privada en su realidad creadora. Administracin de los
sectores nacionalizados por entes autrquicos nacionales, provinciales, comunales o cooperativos, con la
participacin de usuarios, productores, tcnicos y obreros; VI. Democratizacin industrial. Participacin de
tcnicos, empleados y obreros en la direccin y utilidades. Libertad sindical y derecho de huelga; VII.
Reforma agraria inmediata y profunda, que coloque a la tierra ... al servicio de la sociedad y del trabajo.
Organizacin de los agrarios para la utilizacin en comn de las grandes maquinaras y la ubicacin de las
industrias de transformacin de las materias primas en los mismos centros de produccin. Comercializacin
directa de los productos agropecuarios con la intervencin de los productores y el Estado. VIII. Reforma
social que garantice a los habitantes: trabajo regido y remunerado con dignidad, como deber esencial del
Estado; nivel de vida decoroso; vivienda higinica, proteccin a la salud ...; acceso a la cultura. Rgimen de
seguridad social ... subsidios para la niez, de educacin, enfermedad, invalidez, desocupacin y
nupcialidad; seguro social; IX. Reforma financiera que haga incidir la carga impositiva sobre las grandes
rentas y sobre la valorizacin producida por el trabajo colectivo. Restriccin de los gastos burocrticos ...;X.
Poltica tendiente a la cooperacin econmica mundial, a la unidad econmica con los pases vecinos y
progresivamente con el resto de Amrica y Xl. Sostenimiento de la poltica internacional de Yrigoyen.
Defensa de la soberana poltica, econmica y espiritual del pas. Igualdad jurdica de las naciones en la
organizacin mundial. No participacin en bloques polticos, econmicos y militares, PU, N0 48 (13-VIII-
1947>, 0. DEL MAZO, El radicalismo ..., Pp. 82-84 y N. BABINI, Frondizi ...,pp. 71-77.
 88

por tanto, haba referencias a la intervencin del Estado en la economa, la reforma

agraria, la poltica de nacionalizaciones, la organizacin democrtica de la industria con la
participacin de los obreros en la direccin y utilidades de las empresas, o la neutralidad
como elemento principal en las relaciones internacionales. Otras resoluciones del
Congreso desarrollaron con mayor amplitud los temas referentes a la reforma agraria, la
organizacin municipal, la obligatoriedad de la enseanza media y la organizacin
obrera 37 -

El Congreso del MIR haba ayudado a intensificar la crisis interna del

radicalismo y no falt la condena de las autoridades que provisionalmente estaban a
cargo del partido. Los afiliados que actuaban en el MIR tenan prohibido compartir tribuna
pblica con los radicales que no pertenecieran a ese sector y las autoridades de distrito
deban aplicar sanciones a quienes atenten contra la unidad del radicalismo o usurpen
,38
facultades reservadas a sus legitimas autoridades
Elegidas las autoridades de la UCR por primera vez a travs de votacin
directa, en febrero de 1948 qued constituido el CN, presidido por Roberto Parry39,
perteneciente al MIR. La nueva Convencin Nacional, con una amplsima representacin
intransigente se form el 25 de abril de 1948, pero no fue hasta el 26 de junio cuando se
eligieron las autoridades definitivas40. La reunin signific la consagracin de la
intransigencia como grupo orientador de los principios programticos y dominante en las
estructuras de la UCR. En la Convencin de 1948 se sancionaron la Profesin de Fe
doctrinaria y las Bases de Accin Poltica como los textos definitorios del radicalismo.
Por otra parte, las reformas introducidas en la Carta Orgnica ratificaron la aplicacin del
voto directo secreto y obligatorio de los afiliados, la representacin de las minoras
PU, Nc 48 (13-Vlll-1 947).
38 LP, 20-VIII-1947.

La Mesa Directiva del ON de la UCR entre 1948 y 1950 estuvo integrada por: Parry (presidente>, Adolfo
Galatoire (vicepresidente primero>, Hctor Lomnaco <vicepresidente segundo), Juan Prat (tesorero),
Francisco Rabal (protesorero>, Lpez Serrot, Celestino Cels, Arturo Etchevehere y Julio Correa
~secretarios).BUCR, N0 1 (14-VIII-1948), p. 1.
Integraron la Convencin Nacional de 1948: Ricardo Rojas (presidente), Antonio Sobral (vicepresidente
primero>, Cndido Quirs (vicepresidente segundo>, Csar Coronel, Amlcar Mercader, Lus Gallo y Csar
 89

cuando alcanzasen el 25% de los votos vlidos emitidos para la eleccin de todos los
cargos y candidaturas del partido y reconocieron el derecho de referndum, iniciativa y
revocatoria de los afiliados. Tambin dispusieron que los territorios nacionales tuviesen
representacin de un delegado en la Convencin y que la juventud tuviese su propia
organizacin dentro la UCR41.
A pesar de controlar el partido, los intransigentes no pudieron evitar nuevas
incorporaciones de dirigentes de su entorno a las filas del peronismo. En noviembre de
1947, Faras Gmez se entrevist con Pern en la Casa de Gobierno, quien le inst a que
el radicalismo apoyase su gobierno. Meses despus, el dirigente radical asisti a una
nueva entrevista con otros compaeros del partido, Gabriel Kairuz, Antonio Lilu, Horne y
Homero Manzione. En octubre de 1948 apareci el manifiesto constitutivo del Movimiento
Radical Revolucionario, que defenda la reforma constitucional; los derechos de los
trabajadores de la ciudad y el campo; la planificacin econmica, industrial y cultural
democrtica; la reforma agraria; la poltica internacional soberana; la liberacin de
monopolios y trusts internacionales42. En los primeros das de diciembre, el Comit de la
Capital Federal de la UCR expuls a esos dirigentes por colaboracionistas. Ellos
defendieron su posicin al postular que no somos ni oficialistas, ni opositores. Somos
radicales revolucionarios43

3. Las etapas del Congreso peronista y las iniciativas de la oposici6n

radical

La dinmica parlamentaria durante el primer gobierno peronista estuvo

Fascio (secretarios>. BtJCR, N~ 1 (14-VIII-1948), pp. 2-3.

41 ~ N~ 1 (14-VIII-1948) y G. DEL MAZO, El Radicalismo Pp. 142-1 54.
...,

42 Lo firmaron Faras Gmez, Eerriardino Horne, Pedro Mura, Moiss Konstantinovsky, Antonio Varela,
Gilberto Evans, Miguel Ponce, Manuel Luna y Homero Manzione (conocido popularmente como Homero
Manzi>. L. LASCANO, Homero Manz, Todo es Histora, N~ 46 (febrero 1971>, p. 26.
L. LASCANO, Homero ~/. p 24.
 90

determinada por el despliegue de poder de que se vali la mayora para ejercer su

derecho, procurando no escaparse de las reglas constitucionales. El derecho de la
mayora fue aplicado histricamente en el Congreso argentino, ms an si se tiene en
cuenta el presidencialismo de su sistema poltico. Aunque esta afirmacin resulte un tanto
apresurada, si cabe sealar que es discutible que aqul fuese un rasgo exclusivo del
Parlamento peronista. Slo el resultado de futuros estudios que consideren al Congreso
argentino desde una perspectiva comparativa y a largo plazo puede despejar algunas
dudas. Con todo, para evaluar cmo funcion el Parlamento durante esos aos, cmo se
expres el conflicto entre gobierno y oposicin y cules fueron las temticas y los
problemas convertidos en proyectos de ley y priorizados en el debate, es necesario tener
en cuenta algunas cuestiones. En principio el Parlamento no fue el mismo a lo largo de
todo el perodo 1946 y 1951. Hubo cambio de actores -de presidentes y diputados; los
asuntos que requeran un tratamiento parlamentario no desatendieron el desarrollo
general de la coyuntura poltica; se alteraron las disposiciones constitucionales para la
relacin entre PL y PE por la reforma de 1949 y, como se ha visto, para algunos
diputados de la UCR, el trabajo en el Congreso sirvi para perfilar liderazgos y lineas
programticas. Por tanto, hay que hablar de etapas.
Hasta mediados de 1948, la Cmara de Diputados fue el centro de la
argumentacin poltica y el espacio amortiguador de los conflictos entre gobierno y
oposicin. Hasta entonces y desde que comenz a sesionar en junio de 1946, Ricardo
Guardo ejerci la presidencia de la Cmara y, en lineas generales, hubo libertad de
expresin para el trabajo parlamentario. En abril de 1948 termin su mandato la mitad de
los diputados, por sorteo efectuado al iniciarse las sesiones, y los salientes fueron
reemplazados por quienes haban resultado electos en los comicios del 7 marzo del
mismo ao. El 30 de junio de 1948 se incorporaron los diputados electos a la Cmara y
Hctor Cmpora ejerci la presidencia. A partir de entonces, el Congreso se decant
progresivamente como un receptor de los proyectos del PE, y paulatinamente dej de ser
un mbito de definicin de iniciativas polticas. Los mecanismos de control parlamentario
 91

por parte de la mayora fueron ms rgidos y se acentuaron las tendencias verticalistas44,

ante lo cual la oposicin de los diputados radicales tuvo que basarse en nuevos
argumentos y definirse por nuevas estrategias polticas.

CUADRO II
Porcentaje de votos por partidos polticos entre 1946 y 1951
Partidos polticos 1946 1948 1951
Peronista 50,21 61,43 62,45
UCR 27,91 26,86 31,75
PS 4,68 0,07 0,70
PDP 2,49 -- 0,25
PC 1,46 2,95 0,90
PDN 8,67 0,67 2,25
Otros 2,84 0,21 0,16
En blanco 1,74 7,81 1,60

Total (en porcentaje) 100,00 100,00 100,00

Total ( en miles de votos) 2.871 2,815 7.594
Fuente: D. CANTON, Los partidos polticos argentinos entre 1912 y 1955, Buenos Ares,
1973, p. 120.

Fue tambin, hasta mediados de 1948 cuando la oposicin radical de la

Cmara de Diputados intent desplegar sus propuestas programticas para el pas en
proyectos de ley. La iniciativa parlamentaria del radicalismo fue consecuente con las
lineas ideolgicas que los representantes intransigentes intentaron conformar como
propias de la UCR. Las propuestas de sus diputados contemplaron una amplia variedad
de temas, aunque sobresalieron aquellos que hacan referencia al papel que deba asumir
el Estado en la organizacin econmica y social del pas. Los problemas planteados
sobre la cuestin formaban parte del clima de ideas de la poca y tanto radicales como
peronistas estuvieron comprometidos en propuestas afines y no diametralmente opuestas.
Para los representantes de la UCR en el Congreso, la cuestin agraria
requera grandes soluciones. De ah que fuesen presentados para debate varios
proyectos de ley desde las primeras sesiones. Mac Kay fue el principal autor de los

A. CIRIA, Poltica ..., pp. PP. 127-129; P. WALDMANN, El peronismo ..., pp. 63-64; F. LUNA, Pern y su
 92

mismos. Las intenciones de los representantes del radicalismo eran considerar el tema en
su totalidad. Por tanto, procuraron desarrollar la cuestin en los aspectos relacionados
con la tenencia de la tierra, los medios financieros y tcnicos, la industrializacin y su
comercializacin y, en general, con el modo de vida en el medio rural. En lneas
generales, proponan la formacin de cooperativas de produccin y de comercializacin
con la participacin del Estado para acabar con el beneficio de las grandes empresas que
monopolizaban el mercado, sin que la supervizacin estatal se derivase en otras formas
de control centralista y burocrtico45. El Estado deba facilitar la formacin de esas
cooperativas mediante crditos para comprar maquinaria para la industrializacin y
comercializacin de los productos agropecuarios y mejorar las condiciones de trabajo y
vivienda de los trabajadores rurales46. Creyeron fundamental, adems, el abaratamiento
del precio de la tierra con el objeto de que pudiese ser adquirida por los campesinos y se
47
evitase la especulacin -

La cuestin social no fue desatendida en los proyectos radicales. En ellos

se reflej la preocupacin por la libertad de asociacin, el derecho de huelga, la
participacin de los trabajadores en los beneficios de la industria48 y, en general,todos los
derechos relativos a la libertad humana49. Para los diputados de la UCR, la atencin del
Estado a los sectores sociales ms desfavorecidos tambin se puso de manifiesto en
proyectos de ley aunque desestimando cualquier intento de tipo corporativista. Se
fundamentaron proyectos de creacin de colonias de vacaciones infantiles gratuitas50; de

tiempo Tomo 1, p. 312.

...,

Ver, por ejemplo, OSCO, 1946, 1, p. 110 y 450; II, p. 755; III, Pp. 444-447; VI, p. 51 y 142; 1948, 1, Pp.
181-1 83 y 230-232.
46 Ver, por ejemplo, OSCO, 1946, V, p. 310; 1948,1, pp.379-380 y 458.
osco, 1946, 1, p. 627 y III, 229-233.
48 OSCO, 1946, x, PP. 486-489.
En ese sentido, solicitaron la derogacin de la ley 4.144, llamada Ley de Residencia que haba sido
aprobada en 1902 y que implicaba la expulsin de los extranjeros comprometidos en actividades contrarias a
la seguridad del Estado. DSCD, 1946, 1, Pp. 453-454 y 1948, 1, p. 154.Los diputados peronistas y de los
dems partidos de la oposicin en el Congreso tambin estaban de acuerdo con la derogacin de esa ley.
Sin embargo, durante las dos gobiernos de Pern, y a pesar de reiteradas mociones, no se derog. Fue
durante la presidencia de Frondz cuando se suprimi.
~ OSCO, 1946,1v, pp. 61 0-612.
 93

proteccin y asistencia a hurfanos, nios y adolescentes51; de redaccin de un cdigo

para el nio~2; de extensin de servicios sociales53; de fomento de un seguro de vida
colectivo para todos los trabajadores54, de vacaciones anuales y licencias con sueldo a
empleados y obreros55, de jubilaciones y de indemnizacin de accidentes de trabajo; de
reforma de ley del matrimonio civil~ de distribucin gratuita de libros escolares57 y de
apoyo a la construccin de viviendas econmicas58. El carcter laico de la enseanza fue
prioritario en los proyectos radicales sobre educacin59, aunque no falt la preocupacin
por la organizacin libre de las Universidades y por la extensin de la educacin
primaria a los adultos analfabetos 61 -

La necesidad de que el Estado asumiera el papel de garante del desarrollo

econmico del pas fue una preocupacin reiterada de los diputados radicales que se
reflej en los proyectos presentados en el Congreso referentes a la nacionalizacin de los
servicios pblicos. Apenas iniciada la labor de la Cmara en 1946, el bloque radical
present en proyectos de ley sus intenciones de nacionalizar la explotacin petrolera, los
62
ferrocarriles, los tranvas, los telfonos, el gas, la electricidad y los frigorficos La -

nacionalizacin de los servicios pblicos y las discusiones acerca de cmo llevarlas a

cabo no eran temas nuevos y estaban presentes en el debate poltico y econmico
argentino desde los aos de la postguerra. Sin embargo, la influencia de las ideas sobre
la intervencin del Estado en el desarrollo socioeconmico fue progresiva y se mantuvo
expectante a las experiencias llevadas a cabo en el pas y en el extranjero. Se sopesaron

~ osco, 1946, VI, PP. 725-726.

52
OSCO, 1948,1, pp. 109-123.
~~DsCD,1946, V, Pp. 309, 314 y 317-31 8.
~ osco, 1948,1, pp. 216-217.
osco, 1946, Xl, pp. 599-600
osco, 1948,1, pp. 468-465.
~ 0500,1946, Xl, Pp. 780-781
osco, 1947, 1, pp. 484-488.
~ OSCO, 1946, IV, pp. 390-391; 1948, 1, p. 156.
~ 0500,1946, IV, pp. 395-399.
osco, 1948,1, pp. 367-370.
52
osco, 1946, 1, Pp. 94, 123 y 684. Sobre la evolucin de la propuesta de nacionalizacion petrolera MIR de
la UCR ver el trabajo de C. SZUTERMAN, Frondiz and the Politics of Developmentalism in Argentina,
1955-62, London, 1993.
 94

los intereses creados entre el poder poltico y el econmico y, sobre todo, dichas ideas
tenan que ser apropiadas por los polticos y ser avaladas democrticamente para
instrumentar las medidas con consenso social. La oposicin radical estim que despus
de cuatro aos sin funcionar, el Parlamento se convertira en el espacio idneo para
debatir la cuestin polticamente y desplegar propuestas de nacionalizacin. En tal
sentido, sus diputados, adems de presentar iniciativas sobre cmo deba procederse a la
nacionalizacin en cada uno de los sectores, fomentaron el debate y procuraron
comprometer al gobierno en un dilogo parlamentario transparente sobre la cuestin.
Para la oposicin, por tanto, la nacionalizacin de los servicios pblicos fue la prioridad
- 63
del debate parlamentario en materia econmica
El traspaso de las explotaciones ferroviarias privadas al Estado tuvo
especial actualidad poltica porque el 1 de enero de 1947 venca el plazo de exencin de
derechos acordados por la Ley Mitre, sancionada en 1907, a las empresas
concesionarias, en su mayora de capital britnico. El gobierno peronista present la
nacionalizacin de las empresas ferroviarias como uno de sus logros ms importantes de
gestin pblica y se convirti en unos de los elementos simblicos de su poltica
econmica. La UCR no estuvo en contra de dicha nacionalizacin, pero sostuvo que el
tema deba resolverse conforme a las disposiciones constitucionales y que el Parlamento
deba autorizar al PE para realizarlas y sancionar las condiciones del traspaso. Los
representantes del radicalismo en el Congreso no queran quedarse al margen de un
proceso en el que tambin estaban comprometidos ideolgicamente. Frondizi dijo:

Y.. Me temo, sin ser muy suspicaz, que en materia ferroviaria pueda ocurrir lo mismo, y que
alguna maana los argentinos nos encontremos sorprendidos al conocer que el gobierno del
pas va a firmar un contrato en el que se fija el precio a las empresas privadas de transporte
ferroviario sin intervencin del Parlamento y sin discusin pblica64.

63 Ver, fundamentalmente, OSCO, 1946, 1, Pp. 563-568, 743-744 y 666-698; lii, pp. 135, 345-346; IV, PP.
630-632; V, pp. 38-40, 62-69, 105-111 y 610-735; X, PP. 671-673; 1947, 1, pp. 193-194 y 287-327; II, PP.
229, 311 y 451; III, 324; 1948, 1, p. 154, 468-469; II, pp. 1.117-1.118; y III, p. 1.793.
~ DSCD, 1946,111, p. 834.
 95

Por ello, en julio de 1946 presentaron en la Cmara un proyecto de

declaracin por el cual pedan que con agrado el PE informase pblicamente sobre las
negociaciones que se estaban realizando con la misin financiera y comercial britnica,
ya que de ellas dependa el futuro de los servicios pblicos y especialmente el de los
ferrocarriles65. Quisieron que el proyecto se debatiese sobre tablas -o sea, que la
Cmara se constituyese en comisin para tratar especialmente el tema, pero los
peronistas se opusieron y pas a la Comisin de Presupuestos y Hacienda. Como el
despacho de esta ltima tardaba en llegar a la Cmara, varios diputados radicales
insistieron sobre la cuestin y expusieron su propio proyecto de cmo deba procederse a
la nacionalizacin ferroviaria66. Propusieron la inversin del capital estatal para adquirir
aquellas lneas particulares que fuesen tiles, oponindose a la formacin de sociedades
mixtas entre el Estado y las empresas privadas, pues crean que ello significaba entregar
la direccin de los servicios a grupos privados oligrquicos ... cuyo inters es contrario al
inters pblico67. Tambin, se opusieron a otorgar al ferrocarril el privilegio o el
monopolio del transporte en detrimento del desarrollo de otros medios de comunicacin y
negaron la posibilidad de que se prorrogasen los privilegios a las empresas ferroviarias de
capital privado ms all del 1 de enero de 1947. Para llevar a cabo la nacionalizacin
plantearon que era fundamental conocer el valor exacto de la red y que el gobierno
informase al respecto. Con todo, y aunque las exigencias de la oposicin resonaron en la
Cmara68, en enero de 1947 no se haba resuelto la cuestin y Frondizi insisti en el
tema:

La cmara debe defnirse, ya sea por la nacionalizacin del servicio ferroviario como lo
pide este sector, o por el rgimen de la sociedad mixta, como lo quiere el Poder Ejecutivo

DSCO, 1946,1, Pp. 471-474.

66 DSCD, 1946,111, 563-564 y 832-838. El proyecto lo firmaron Frondizi, Dellepiane, Del Mazo, Balbin, Lpez
Serrot, Candotti, Pea Guzmn, Mac Kay, Sanmartino, Del Carril.
DSCD, 1946,111, p. 563.
68 El 25 de setiembre de 1946, el conjunto de diputados peronistas y radicales de la Comisin de
Presupuesto y Hacienda present un despacho pidiendo que se hiciese pblico el convenio suscrito en
materia ferroviaria con la misin britnica pocos das antes -conocido como Miranda-Eady. Das despus, se
unieron a la mocin los diputados conservadores. DScD, 1946, IV, Pp. 352-357; VI, p. 802 y VII, Pp. 16-19.
 96

nacional. Nosotros rechazamos la formacin de sociedad mixta. Sostenemos la

nacionalizacin lisa y llana pero no por la va de un convenio como ste (Mranda-Eady>,
que nos obliga a pagar el doble o ms del doble de lo que valen los ferrocarriles argentinos,
sino por la va de la expropiacin lisa y llana
.

Aunque el gobierno peronista, a travs del Instituto Argentino de Promocin

e Intercambio (conocido como el IAPI), firm nuevos convenios con las empresas
ferroviarias britnicas y francesas que hicieron referencia a las condiciones de su
traspaso al Estado, el 17 de diciembre de 1946 y el 13 de febrero de 1947
respectivamente y la oposicin exigi la remisin al Congreso para su consideracin70,
aqul no propici el debate parlamentario hasta septiembre de 1948. Para entonces, la
oposicin radical consideraba que el procedimiento utilizado para llevar a cabo la
operacin era ilegal e inconstitucional:

Esta operacin fue realizada directamente por el Instituto de Promocin e Intercambio.

violando as claras normas constitucionales y prerrogativas inalienables de este cuerpo.
Guardar silencio frente a este acto ilegal sera complcarse con esa arbitrariedad y
renunciar a prerrogativas sin las cuales esta Cmara se convertira, paulatinamente, en un
71
cuerpo corporativo, sin jerarquas democrticas, sin conciencia de sus deberes

El 2 de setiembre el PE present a la Cmara de Diputados un proyecto de

ley para autorizar la transferencia de los ferrocarriles privados al Estado mediante una
nica escritura pblica72. La ley se aprob el 30 de ese mes, despus de un debate en
que la oposicin radical apoy la nacionalizacin pero cuestion tanto el aspecto legal
como el econmico del proceso73. En referencia al primero, insisti en la falta de
comunicacin al Parlamento por parte del PE sobre los resultados de las negociaciones
con las empresas ferroviarias privadas, a pesar de sus numerosas peticiones. Sobre el
segundo aspecto, expres su desacuerdo porque se desconoca el verdadero valor de
ferrocarriles adquiridos y el RE no especific el precio exacto que deba pagar por ellos;

OSCO, 1946, IX, p. 763.

DSCD, 1946, Xl, pp. 782-783; 1947,1, 503-504 y II, pp. 15-21; 1948,1, Pp. 559-560.
71 OSCO, 1948,1, p. 731.
72 DSCD, 1948, IV, pp. 2.358-2.359.

~ OSCO, 1948, IV, pp. 4.673-4.697.

 97

cuestin que el diputado informante de la mayora, Rumbo, termin aceptando:

no lo conocemos, en realidad, porque nunca se ha hecho una determinacin seria del

activo fsico y consiguiente inventario valorizado de los ferrocarriles del pas. Esto obligara,
para hacer una perfeccin rigurossma, a tener que determinar cul es exactamente el
kilometraje de la va frrea existente; habra que r a medirla, porque slo lo sabemos
aproximadamente ...La operacin se ha realizado con un objetivo poltico superior 74.

4. La reforma de la Constitucin y sus implicaciones en la relacin entre

gobierno y oposicin

Entre 1946 y 1947, los diputados peronistas haban presentado cuatro

proyectos de ley para reformar la Constitucin vigente desde 1953~~. En la apertura del
perodo de sesiones de la Cmara de 1948, el discurso presidencial sealaba la
necesidad de la reforma. Finalmente, el debate en torno a la reforma de la Constitucin
se realiz los das 13 y 14 de agosto de 1948. La oposicin critic el procedimiento en
76
que se llev a cabo la votacin para aprobarse la ley de reforma -

La UCR someti a debate interno la estrategia que deban adoptar, ya que

en diciembre de 1948 deban realizarse elecciones para elegir a los convencionales de la

~ osco, 1948,1V, p. 4.675.

Sobre los antecedentes de esos proyectos de reforma constitucional ver, A. Nl. MUSTAPIO y N. BOTANA,
La reforma constitucional frente al rgimen poltico argentino, Documento de Trabajo CIS Instituto
Torcuato Di Tella, N 101, Buenos Aires, 1988 y A. GONZALEZ ARZAC, Vida, pasin y muerte del artculo
40, Todo es Historia, N0 31 (noviembre 1969).
76 Para que la reforma se convirtiese en ley deba contar con los votos afirmativos de dos terceras partes de
los diputados y senadores separadamente. De los 152 miembros de la Cmara de Diputados, 96 votaron por
la afirmativa, que eran los dos tercios de los parlamentarios presentes en la votacion. La oposicbon objetaba
que a la mayora peronista le faltaban votos para alcanzar esos dos tercios, ya que de las 158 bancas
existentes en 1948, 6 no estaban ocupadas (cinco por deceso y una por expulsin, Sanmartino). Finalmente,
se dict la ley 12.333 declarando necesaria la revisin y reforma de la Constitucin Nacional, a los efectos
de suprimir, modificar, agregar y corregir sus disposiciones para la mejor defensa de los derechos del pueblo
y del bienestar de la Nacin. Con los mismos argumentos de crtica que los diputados peronistas hicieron
en 1948, la Revolucin Libertadora que derroc a Pern en 1955 rechaz la Constitucin de 1949. A.
GONZALEZ ARZAC, Vida, pasin ,p. 39.
 98

Asamblea Constituyente. La Convencin radical se reuni en octubre de 1948. La

propuesta de los delegados unionistas propugnaba la abstencin en esos comicios y a los
siguientes y la renuncia de todos los diputados radicales. La intransigencia, en cambio,
propona la concurrencia y crea que era una oportunidad para denunciar las
irregularidades del ejercicio democrtico y difundir el programa de la UCR. Triunf la
propuesta de los delegados intransigentes, aunque los unionistas impusieron que se
prohibiese a los convencionales que resultasen electos apoyar la reforma a la
Constitucin77. Por los resultados electorales, la Asamblea para reformar la Constitucin
se reuni entre los meses de enero y marzo de 1949 y se constituy con 106 peronistas y
47 radicales78, lo que otorg a aquellos primeros las 2/3 partes necesarias para ser
mayora y llevar a cabo sus proyectos.
Los representantes radicales en la Convencin reformadora no formaban un
grupo tan homogneo como el de los parlamentarios ni tenan una actitud tan unnime
sobre los diferentes temas que se planteaban. Lebensohn era el presidente del grupo.
Muchas de las proposiciones peronistas para incentivar el igualitarismo social y propiciar
la intervencin del Estado en la economa que incluira la nueva Constitucin se
acercaban al proyecto poltico y econmico que los intransigentes radicales haban
diseado para el pas y que haba logrado convertirse en documento programtico del
partido a mediados de 1948. Sin embargo, si haba algo en lo que estaban de acuerdo
todos los convencionales de la UCR era en el cuestionamiento de la legalidad y
legitimidad del proceso reformista en s mismo. Segn su interpretacin constitucional, la
Asamblea no tenia razn de ser y afirmaban que el nico propsito de la reforma era la
reelecin presidencial, la constitucionalizacin de un mayor poder represivo y el aumento
de la centralizacin poltica. Para los peronistas, dicha reforma significaba, en cambio,
actualizar preceptos que se haban tornado anacrnicos con el paso del tiempo. La

G. DEL MAZO, El radicalismo ...,pp. 155-156.

~ Para las elecciones del 5 de diciembre de 1948, los peronistas obtuvieron el 61,38% de los votos, los
radicales el 26% y los comunistas el 3%. El PDP decidi no presentarse a las elecciones y el PS votar en
blanco. Ver Captulo III y F. LUNA, Pern y su tiempo Tomo 1, p. 332.
...,
 99

irrevocabilidad del principio de reelecin presidencial que pretendan introducir en la

Constitucin condujo al abandono de los representantes radicales de la Convencin y los
peronistas llevaron a cabo la reforma proyectada:

Era preciso probar la ilegalidad de la convocatoria de la Convencin Reformadora. Era

indispensable exhibir la naturaleza y las tendencias del rgimen; hacer patente su mdula
totalitaria, su identificacin con ideales y mtodos adversos a la Constitucin Nacional. Era
preciso demostrar en qu medida son falsos los pretextos alegados a ttulo de derechos
sociales desavenidos entre vagos enunciados, y haba que formular un llamamiento
supremo para la reconstruccin de la unidad argentina en torno a lo que es el reguardo
esencial de nuestra existencia republicana:79
la barrera opuesta por el artculo 77 a la
perpetuacin de los poderes personales

Ciertas reformas introducidas en la Constitucin en 1949 acentuaron las

caractersticas presidencialistas del sistema poltico80. Si bien la divisin de poderes se
mantuvo vigente conforme a los preceptos constitucionales de 1853, se ampliaron las
facultades del PE. La ms importante fue la posibilidad que el presidente de la Nacin
pudiese ser reelecto. La duracin del mandato de los legisladores tambin se modific.
Diputados y senadores ocuparan sus cargos por 6 aos, renovndose por mitades cada
trienio, coincidiendo de esa manera los mandatos de unos y de otros81. En todos los
casos, las elecciones seran directas. Se suprimi la mediacin de las Juntas Electorales
para elegir al presidente y de las legislaturas provinciales para designar a los senadores
nacionales. Otras reformas tambin otorgaron un mayor poder del ejecutivo. El nmero de
ministros se elev de cinco a ocho. El presidente tambin ampli su injerencia en los
asuntos parlamentarios por medio del veto parcial. De esa manera poda rechazar en
parte cualquier proyecto de ley y enviar a las Cmaras slo lo impugnado para que se
reconsiderase. Tambin se ampli de 10 a 20 das hbiles el plazo de tiempo por el cual
el mximo jefe del ejecutivo poda hacer uso del veto presidencial. Las facultades

BUCR, N0 6 (26-111-1949>.
M. SERRAFERO, El presidencialismo , pp. 65-115. Ver tambin el anlisis de las reformas en, J.
SLODKY, El Estado justicialista, Buenos Aires, 1988, cap. III.
~ Segn el texto constitucional de 1853, los diputados estaban en el cargo 4 aos y eran reelegibles, pero la
Sala se deba renovar por mitades cada bienio. Los senadores, por su parte, estaban 9 aos y podan ser
reelegibles indefinidamente, aunque se renovaban por terceras partes cada 3 aos.
 100

administrativas del PE fueron ms fuertes en cuanto a los nombramientos y al rgimen de

los servicios pblicos. Se introdujo una nueva figura institucional: el estado de
prevencin y alarma. Con ella, el PE gozaba de mayor poder de autonoma frente al
Congreso que, en la Constitucin de 1853 no quedaba al margen para el establecimiento
del estado de sitio. La ampliacin del control institucional del PE sobre el PL tambin se
puso de manifiesto en las reformas relacionadas con la vinculacin del presidente con sus
ministros. Estos quedaron ms subordinados al RE, ya que sus gestiones se informaban a
las Cmaras por el presidente, desvinculando la relacin institucional que tenan los
ministros con ellas, y reduciendo la capacidad de control parlamentario sobre el ejecutivo.
En la nueva definicin institucional, el RE ganaba facultades y poderes y la funcin de
control que antes tena el Congreso se transfiri al ejecutivo.
Sin duda, la reforma constitucional implic otra relacin entre gobierno y
oposicin parlamentaria. La expresin del conflicto poltico entre ambos adquiri nuevos
rumbos. Para la UCR, el Congreso dej de tener un papel preponderante para postular
sus iniciativas y fundamentar los elementos de disidencia en materia programtica con el
gobierno. En el perodo parlamentario abierto con la reforma constitucional, los diputados
de la oposicin se valieron del Congreso para denunciar los abusos que consideraban
propios de las nuevas atribuciones constitucionales al PE. Ms an, los representantes
radicales expresaron su desacuerdo con la nueva Constitucin mediante la renuncia a las
bancas de aquellos diputados que corresponda renovar en 1950 de acuerdo a la
normativa constitucional establecidas cuando fueron electos en 1946.
Entre 1947 y 1948, los diputados radicales haban expresado en el
Congreso su desacuerdo con algunos procedimientos utilizados por el RE que, segn
ellos, alteraba el funcionamiento democrtico y las posibilidades de competencia poltica
para los partidos de la oposicin. En ese sentido, pidieron informes al PE sobre los
ataques a los diarios de la oposicin, sobre la actuacin de la brigada de la Polica
Federal82 y sobre la resolucin de que fuese la Secretaria de Trabajo y Previsin la

32 OSOD. 1946. IX, PP. 833-834 y 1948:1V, p. 3.212.

 101

encargada de reglamentar la venta de diarios y revistas83. Por medio de otros proyectos

de resolucin invitaron al ministro del Interior para informar acerca de la violacin del
derecho de reunin84 y se plantea ron cuestiones de privilegio o mociones de preferencia
para denunciar la violacin de la correspondencia y los procedimientos policiales85 o para
pedir explicaciones sobre la libertad de expresin, de reunin y de imprenta debido a la
clausura de algunas publicaciones de la oposicin86,y sobre la utilizacin de la radio por
los partidos polticos 87 -

Sin embargo, a partir de las sesiones de 1949 este tipo de denuncias por
parte de los diputados de la oposicin fueron ms reiteradas y ocuparon gran parte de
sus esfuerzos para preservar el papel del Parlamento como rgano de control
institucional sobre el RE. Las acusaciones referentes a la falta de claridad para el juego
democrtico se extendieron y atacaron al aprovechamiento que el partido peronista en el
poder hizo de las funciones propias del Estado. A sus denuncias por la violacin de la
libertad de expresin88, se sumaron otras acerca de los mecanismo que el ejecutivo usaba
para entorpecer la competencia entre los partidos polticos. Por ejemplo, los diputados
radicales pidieron la designacin de una comisin para que investigase enriquecimientos
ilcitos de diputados peronistas y de otros ciudadanos que ocupaban cargos directivos en
los partidos o desempeaban funciones en el gobierno y para que, en general, se
estudiase la situacin patrimonial de los miembros del PE89. Pidieron tambin informes
acerca del suministro de fondos para las organizaciones polticas90 y garantas de no
aplicabilidad del decreto de seguridad del Estado a dirigentes y partidos polticos de
91

filiacin democrtica

OSCO, 1946, X, Pp. 387-389.

340sco 1947,1, p. 141.
osco, 1947, II, Pp. 312-314.
66 osco, 1947,11, Pp. 892-904; III, Pp. 128-130, Pp. 568-569 y p. 675; y IV p. 58.
87 OSCO, 1947, IV, p. 592.
~ Por ejemplo, osco, 1949,111, p. 2.102; IV p. 3.201; 1950,1, p. 342 y pp. 678-651.
~ osco. 1949, III, pp. 1.954; IV, Pp. 3. 061-3. 062; y V, p. 3.830.
~ osc 0.1949,111, 2.029-2.031 y 1950: y 1, Pp. 227-228.
91 OSCO, 1949, III, Pp. 2.390-2.391.
 102

Las formas usadas por el partido peronista para obtener consenso en las
polticas oficiales tambin tuvieron cabida entre las declaraciones y proyectos de la
oposicin radical en el Congreso a partir del perodo postconstituyente. En ese sentido,
presentaron un proyecto de ley prohibiendo el uso de distintivos polticos a los empleados
y funcionarios del Estado durante las horas de servicio y la colocacin de insignias,
smbolos partidistas en edificios y oficinas pblicas92 La implantacin de los cuadros de
-

Pern y Eva Pern en las salas de sesiones, resguardando la labor parlamentaria, motiv
nuevas denuncias de la oposicin que manifest su desacuerdo con la colocacin de
distintivos y emblemas polticos en la Cmara~. Asimismo, desde el Congreso, los
diputados radicales pidieron informes al PE sobre la utilizacin de materiales y de
personal pertenecientes a los servicios pblicos para actividades propias de su
agrupacin poltica, sobre el origen de las fincas donde se instalaban los comits, centros
o unidades bsicas del partido peronista, sobre la publicacin de avisos oficiales en
diarios, peridicos, revistas y en la radio94, o sobre la impresin de propaganda partidista
en establecimientos oficiales95. La Cmara de Diputados, sin embargo, haba dejado de
ser el foro de debate poltico nacional y el espacio que la oposicin tena garantizado
institucionalmente para desarrollar iniciativas y articular estrategias de control al ejecutivo
peronista. Los argumentos que delimitaron la relacin entre gobierno y oposicin en el
Parlamento a partir de la reforma constitucional revelaron una nueva dimensin del
conflicto poltico.
A partir de 1950, el Congreso se qued con 21 diputados menos de la
oposicin radical. Como se ha sealado segn la Constitucin de 1949, los
parlamentarios deban renovarse por mitades cada trienio, y no cada bienio como lo
prescriba la de 1953. Por tanto, aqullos que deban se sustituidos en 1950, deban
atenerse a una prrroga de un ao y continuar en sus funciones durante ese perodo de

92

OSCO, 1949,1V, p. 3.624.

~ OSCO, 1950, II, p. 982.
~ OSCO, 1950,1, p. 228.
~ OSCO, 1951,1, p. 298-299.
 103

sesiones. La UCR rechaz desde un principio la nueva normativa, argumentando que los
diputados que deban renovarse haban sido electos en 1946, cuando an no estaba
vigente la nueva Constitucin. Las resoluciones del CN de la UCR del 26 de abril y del 4
de noviembre de 1949 fueron ratificadas el 19 de abril de 1950:

Los representantes del partido en el orden Nacional, Provincial y Municipal cuyos

mandatos han sido prorrogados a raz de la Reforma Constitucional, caducarn al finalizar
el trmino para que fueron elegidos originariamente por el pueblol

Sobre la base de las instrucciones del partido, los diputados radicales que
cesaban en sus funciones el 30 de abril presentaron sus renuncias~. Los parlamentarios
peronistas instaron a la oposicin a debatir el tema, sosteniendo que los diputados
renunciantes contrariaban su voluntad, acogindose a la decisin poltica del CN de la
UCR. Sin duda, la cuestin, plante un problema grave de orden institucional. Cada uno
de los partidos polticos representados en el Congreso tena su propia versin de los
derechos constitucionales a que deban atenerse y defender. Para los peronistas, la
renuncia de los representantes radicales constituan una transgresin constitucional, lo
que les converta en hombres desertores de la responsabilidad politica y desertores del
deber democrtico de la Nacin98. Los radicales, por su parte, hicieron su propia
valoracin sobre las consecuencias institucionales de la decisin. Dijo Yadarola:

el problema que esas renuncias plantean es de orden institucional y de tca poltica.

Como problema de orden institucional, la Unin Cvica Radical ha entendido que la clusula
de la Constitucin que prorroga el mandato de los diputados que terminaban el 30 de abril
es un clusula impopular, y, por consiguiente, ilegal ...~

Renunciaron los diputados nacionales Aroz, Bonazzola, Candiotti, Crdova, Cufr, del Carril, Del Mazo,
Fajre, Ferrer, Gonzlez Funes, Liceaga, Mac Kay, Mamen, Mntaras, Martnez Guerrero, Noriega, Rodrguez
de la Torre, Sobral, Zanoni, Nerio Rojas y Dri; todos electos en 1946. DSCD, 1950, 1, pp. 109-111.
Continuaron en ejercicio los diputados electos en 1948: Balbn, Dvila, Gil Flood, lIlia, Mercader, Rudi, Sol,
Monjardn, Pres Martn, Absaln Rojas, Santander, Uranga, Vtolo, Yadarola y Zavala Ortz.
~ DSCD, 1950, 1, p. 274.
~ DscD, 1950,1, p. 276.
 104

Para unos y para otros, el problema de orden institucional que se planteaba

tena tambin implicaciones polticas de fondo. Los peronistas crean que la renuncia de
los diputados radicales responda a un plan de la oposicin que tena como nica meta
frenar el progreso ascendente de la Nacin bajo la gida de la revolucin nacional
peronista100. La oposicin radical pretenda con esa medida consagrarse como la fuerza
democrtica legtimamente argentina101 y demostrar que la concepcin consagrada en la
reforma de 1949 es propia del estado tpicamente totalitario102. Por eso, poco despus de
ese suceso, presentaron un proyecto de declaracin pidiendo la convocatoria del
electorado de aquellas provincias que se encontraban vacantes de representacin en la
Cmara de Diputados103. La peticin no fue considerada, sin embargo, y el costo poltico
de la resolucin de la UCR signific prescindir de parte su representacin institucional en
el Congreso entre 1950 y 1951.

5. La esencia del debate: el voto a la mujer y la provincializacin de los

territorios nacionales

Los debates en torno a la concesin del voto a la mujer y a la

provincializacin de los territorios nacionales que se desarrollaron en la Cmara de
Diputados llevaron al gobierno y a la oposicin a defender posiciones sobre cuestiones
que hacan referencia al diseo institucional del pas. La incorporacin de nuevos
ciudadanos al acto electoral tendra consecuencias inmediatas en la distribucin del poder
poltico que afectaran, adems, a la articulacin del sistema de partidos y, en definitiva, a
las relaciones entre gobierno y oposicin.

OSOD, 1950, 1, p. 270.

101 ~ 1950, 1, p. 276.
102 DSCD, 1950, 1, p. 276.
103 OSOD, 1950, II, P. 1.311
 105

104

En septiembre de 1947 se sancion la ley 13.010 de sufragio femenino -

Desde entonces, las mujeres participaron en la politica ejerciendo su derecho de

ciudadana105. El reclamo por el sufragio femenino en Argentina comenz desde los
primeros aos del Siglo XX y estuvo vinculado, sobre todo, a las reivindicaciones del PS y
de organizaciones feministas. Las sufragistas, procedentes en su mayora de la clase
media o alta, no lograron atraer masivamente a la poblacin femenina y presentaron
petitorios al Congreso o simularon actos electorales para obtener consenso de los
derechos que reclamaban106. Hasta la sancin de la citada ley, el Congreso argentino
poco haba contribuido a mejorar los derechos cvicos de la mujer. En 1926, con mayora
de diputados radicales, el Parlamento aprob una reforma del Cdigo Civil en la que se
elimin la situacin de minoridad de las mujeres frente a sus maridos. Los proyectos de
ley sobre el sufragio femenino presentados al Parlamento estuvieron vinculados, sobre
todo, a diputados socialistas. En 1928, fue Mario Bravo. El golpe militar de 1930 impidi
que el proyecto se debatiese, pero en 1932 volvieron a insistir. Una comisin
interparlamentaria, en la que particip Alfredo Palacios, logr que se aprobase en la
Cmara de Diputados un proyecto que estableca el sufragio universal y obligatorio. El
Senado dilat su sancin y, a pesar de las reclamaciones de senadores socialistas, el
proyecto nunca volvi a la Cmara Baja. Igual suerte corrieron otros proyectos
presentados por Bravo y Palacios en 1935. Los radicales, sin embargo, haban
presentado en 1919, a travs de Rogelio Araya, la primera iniciativa en el Congreso sobre

104 En 1927 se otorgaron derechos electorales a la mujer en la provincia de San Juan para las elecciones
municipales y provinciales, pero la intervencin federal asociada al golpe militar de 1930 elimin a las
ciudadanas del padrn electoral.
~ Argentina no era ajena a la tendencia internacional en este aspecto. En Francia, se concedi el derecho al
voto a la mujer en 1945, en Chile en 1947 y en Blgica en 1948. Antes de la Primera Guerra Mundial, las
mujeres haban accedido al sufragio slo en Nueva Zelandia (1893), Finlandia (1906) y Noruega (1913). En
los Estados Unidos se concedi el voto a la mujer en 1920 Para una lista sobre la concesin de ese derecho
a las mujeres, ver E. BOULDING eta!., Handbook of International IJata on Women, Nueva York, 1976.
~ Sobre los antecedentes de la movilizacin femenina en pro del derecho del sufragio ver, 5. BIANCHI y N.
SANCHIS, El Partido Peronista Femenino, Tomo 1, Buenos Ares, 1988, captulo II y M. CARLSON,
Feminismo! The Womans Movement in Argentina from its Beginnings to Eva Pern, Chicago, 1987.
Entre los estudios recientes sobre el sufragio femenino en Amrica Latina ver, para el caso de chile a E.
MAZA VALENZUELA, Catolicismo, anticlericalismo y extensin del sufragio a la mujer en Chile, Estudios
Polticos, N0 58 (otoo 1995).
 106

la concesin del voto a la mujer. En el Parlamento de 1938 y 1939 volvieron a propiciar el

tema, aunque sin resultados satisfactorios.
A partir de 1944 la reivindicacin del sufragio femenino la asumi el
oficialismo desde la formacin de la Comisin Pro-Sufragio Femenino, dependiente de la
Secretaria de Trabajo y Previsin, a cuyo cargo estaba Pern. El objetivo era movilizar a
las mujeres e incorporarlas a la vida poltica07. La oposicin al apoyo del Estado al
sufragio femenino la ejerci un grupo de mujeres denominado Unin Argentina de
Mujeres08, el cual defenda la legalidad institucional en el otorgamiento de los derechos
electorales a la mujer: queran que la ley saliera del Congreso y que no fuera concedida
por un gobierno no constitucional.
Cuando Pern asumi la presidencia, el otorgamiento de los derechos
electorales a la mujer retorn al debate poltico. Al pronunciar el discurso de inauguracin
del perodo de sesiones en el Congreso el 26 de julio de 1946, se pronunci a favor del
sufragio femenino. En la primera sesin de trabajo de la Cmara de Diputados, uno de los
primeros proyectos de ley de los diputados peronistas se refiri a esa cuestin109. Pero,
en esa misma sesin, los diputados de la oposicin presentaron otros das proyectos
sobre el tema. Uno vino de la UCR0 y otro por el PDP11. Los tres proyectos insistian en
la igualdad de derechos polticos de hombres y mujeres. Los de la oposicin eran, sin
embargo, ms amplios y contemplaban aspectos referentes a cuestiones tcnicas sobre
cmo elaborar el registro electoral femenino, disposiciones sobre derechos y deberes
sobre las mujeres extranjeras y sobre la exencin del servicio militar. Los proyectos
pasaron a la Comisin de Asuntos Constitucionales y en agosto de 1946, el de los
peronistas ya haba recibido media sancin por parte del Senado. En tema gozaba de

107 Ver al respecto, M. PLOTKIN, Maana es San Pern. Propaganda, rituales polticos y educacin en
el rgimen peronista <1948-1955>, Buenos Aires, 1994, captuloS.
~ El grupo estaba presidido por Victoria Ocampo, defensora feminista en los aos treinta, de conocida
formacin intelectual y de clase alta. Se form en 1936, reivindic el sufragio femenino, aunque con el
estallido de la Segunda Guerra Mundial, las reivindicaciones a favor del voto femenino se mezclan con le
defensa de la causa antifascista. 5. BIANCHI y N. SANCHIS, El Partido Peronista.... Pp. 35-36.
~ OSCD, 1946,1, Pp. 105-107.
110 ~ ~ 1, pp. 98-99.
 107

consenso entre los partidos polticos representados en el Congreso. Gobierno y oposicin

estaban de acuerdo en aprobar la ley.
En marzo de 1947, los diputados radicales presentan otro proyecto de ley
sobre los derechos civiles de la mujer que consista en una ampliacin de stos y en que
la mujer casada no tuviese que depender de su marido para disponer de los bienes que
hubiese adquirido con su dinero12. Sin embargo, desde comienzos de 1947, el Estado
impuls una campaa de apoyo en favor del voto femenino, conducida por Eva Pern, de
la que el Parlamento se hizo eco. Los diputados peronistas haban vuelto a presentar su
proyecto en la sesin del 11 de junio de 1947~ y el 3 de septiembre pidieron una mocin
para que la Cmara se constituyese en comisin para debatir la ley4, esperando un
tcito consenso a pesar de no estar presentes varios de los miembros de su bloque.
Desde un comienzo, los radicales se opusieron a que la Cmara se constituyese en
comisin y pidieron que se discutiese sobre el voto a la mujer en un da fijado. Balbn y
Baulina defendieron la propuesta como originaria del radicalismo y declararon que la UCR
no se opona a dar el voto a la mujer, pero argumentaron su posicin sealando que el
tema era de orden institucional. Dijo Balbn:

Todos vamos a dar el voto, pero ya aparece una diferencia, que queremos documentara porque
tenemos responsabilidad histrica de la Unin Cvica Radical ...No vamos a dictar una ley que de
medios econmicos al gobierno; no vamos a dictar una ley que modifique una norma jurdica
anterior. Es una institucin a que vamos a crear

Los conservadores coincidieron con la mocin de los diputados radicales.

Pastor reconoci que los peronistas haban venido preparados y suficientemente
ilustrados porque saban que se iba a formular la proposicin, pero la oposicin no. Al
criterio de la oposicin, se uni Cipriano Reyes, un diputado peronista de procedencia
laborista. Su postura a favor de la mocin de la oposicin fue demostrativa de las

OSCO, 1946,1, Pp. 122-123.

112 ~ 1946, Xl, Pp. 39-40. El proyecto fue reproducido en agosto de 1949, ver DS~O, 1949, III, PP.
2.088-2. 089.
1 ~ osco, 1947, 1, Pp. 435-436.
114 OSCO, 1947, 1, Pp. 73-98.
 108

diferencias existentes en el interior del bloque de la mayora que, en ltima instancia,

favorecan a los diputados de la UCR a. Para los peronistas, los argumentos de la
oposicin no eran vlidos ya que sus partidos tuvieron oportunidad de sancionar la ley
cuando fueron mayora y contemplaban la reforma en sus programas. La oposicin
quera, por todos los medios, desplazar el debate a otro da y que con l se votasen otras
leyes referentes a la mujer e, incluso, intent aplicar tcnicas parlamentarias para desviar
la atencin del debate. En esa sesin, la mayora no lograba los 2/3 necesarios para
imponer su criterio y la minora reglamentariamente poda cerrar el debate, pero no lo hizo
porque saba que el tema tena una gran proyeccin electoral. Una mocin de cierre de
debate significaba polticamente poner en contra a las futuras electoras que podan
definirse por la UCR. La votacin fue un xito para la oposicin: sobre un qurum de 125
diputados, 43 votaron no y 82 si, menos de los dos tercios necesarios que eran 84. La
mocin para constituir la Cmara en comisin y debatir la ley de sufragio femenino fue
rechazada. Los peronistas accedieron a fijar una fecha determinada para votar la ley y
propusieron una mocin con esa finalidad que fue aceptada por unanimidad.
El debate para sancionar la ley que otorg los derechos polticos a la mujer
se realiz, finalmente, en sesin especial el 9 de septiembre de 1947, a la que concurri
el ministro del Interior 117 Se presentaron los proyectos de la mayora y la minora de la
-

Comisin de Asuntos Constitucionales y el que haba propuesto el Senado. El proyecto de

la mayora tena dos disidencias parciales. Una que propona la inscripcin y el voto
facultativo y, otra -compartida por radicales y demcratas progresistas, que hacia
referencia al plazo para la confeccin del padrn femenino -coincidiendo con el proyecto

~ DSCD, 1947,1, p. 77.

116 Reyes sostena que con la incorporacin de la mujer a la vida poltica dismnuya la persecuslon, el
encarcelamiento y la opresin, ver, DSCD, 1947, 1, p. 84. Reyes haba sido uno de los lderes gremiales del
Partido Laborista que habla apoyado a Pern para llegar al poder. Las diferencias con Pern surgieron a raz
de la disolucin de las agrupaciones polticas que haban lanzado la candidatura de Pern con vistas a la
formacin de un partido nico. Las desavenencias y los ataques se acentuaron y Reyes fue vctima de un
atentado mientras estaba sesionando el Congreso. Junto a otros diputados de procedencia laborista, Reyes
form la disidencia dentro del Bloque Peronista alindose, como esta ocasin, a la oposicin. Finalmente,
fue eliminado de la escena poltica al acusarle de un atentado a Pern y su esposa. E. LUNA, Pern y su
tiempo ...,Tomo 1, pp. 42-47.
 109

del Senado- y la inviolabilidad de los plazos para la renovacin de autoridades

constitucionales a pesar del rgimen creado por la ley.
Tanto los diputados peronistas como los de la oposicin estaban de
acuerdo con la sancin de la ley y se esforzaron en emitir en el Parlamento los mejores
elogios para la feminidad. La lista de oradores era larga y la reunin se extendi en dos
das. Los radicales no queran que sus argumentos a favor de la reforma pasaran
desapercibidos y exaltaron que la primera iniciativa en el Congreso sobre la concesin del

voto a la mujer provino de un diputado radical en 1919 y que la plataforma con que se
haban presentado a las elecciones de 1946 impona a los representantes de la UCR
sancionar los derechos polticos femeninos. Desde el comienzo del debate dejaron clara
su posicin y dijo Baulina:

- Nosotros, pues, vamos a dar nuestro voto ...en favor de la reforma que reconoce esa igualdad
de derechos, como consecuencia lgica de un mandato que hemos recibido y por la conviccin ~ue
hemos adquirido que la nacionalidad argentina est madura para esta trascendental reforma

Coincidan con la mayora en las cuestiones referentes a la inscripcin

electoral y al voto obligatorio, pero insistieron en explicar los aspectos en que estaban en
desacuerdo. Lo cierto es que no queran que el tema provocara un conflicto institucional.
En ese sentido, sostenan que los derechos concedidos a la mujer entraran en vigencia
una vez terminado el padrn electoral femenino y, para ello, el proyecto de la minora
estableca un plazo de 18 meses al PE para confeccionarlo y no de dos aos como el que
pretenda la mayora. Si bien era una cuestin tcnica, los diputados radicales queran
que la participacin de la mujer en la vida poltica fuese legalmente efectiva cuanto antes
y que no alterase las reglas constitucionales:

el otorgamiento de los derechos electorales a la mujer no puede ser obstculo para la

...

renovacin normal y corriente de los poderes pblicos el derecho del voto a la mujer, que
. .

se pretende acordar, puede ser dilatado hasta el ao 1949 y la mujer no participara de

117 OSCO, 1947,111, pp. 203-258.

osco, 1947,111, p. 218.
 110

otras elecciones que las ordinarias de 1950 en adelante

Los diputados radicales lograron que el ministro del Interior garantizase que el
otorgamiento de los derechos polticos a la mujer no alterara la convocatoria a elecciones
ordinarias.
En el debate sobre el sufragio femenino, los representantes de la UCR
sacaron a la luz otras cuestiones que, si bien estaban relacionadas con el tema, podan
vincularse con aqullas en las que manifestaban posturas contrarias a las del gobierno.
En clara alusin a la obligatoriedad de la enseanza religiosa en los colegios pblicos
aprobada en el Congreso meses antes, Sobral argument que la participacin femenina
en la vida social estaba relacionada con la educacin y, para ello, haba que eliminar la
educacin unisexual de la mujer. Por su parte, Sanmartino puso de manifiesto la relacin
entre voto femenino y las garantas para las libertades pblicas:

en estos momentos ... en que ha sido suprimida la libertad en el pas de pensamiento, se

agita el problema del sufragio femenino Qu les ocurrir a las mujeres opositoras,
pregunto cuando dirijan un diario, cuando ocupen una tribuna, en una asamblea pblica
para hacer crtica severa de los actos del FE, cuando reclamen el derecho de hablar desde
la radio, cuando lleguen a una de estas bancas y se vean coartadas en el uso de la palabra,
o cuando lleguen a una gobernacin como la de la provincia de Corrientes? Porque
otorgarle hoy el derecho del sufragio para negarle maana el ejercicio de esos derechos
120
fundamentales sera una patraa y una indignidad

Lpez Serrot insisti en que la Cmara deba pronunciarse sobre otros problemas que
afectaban a la mujer y defendi la iniciativa de su partido para igualar sus salarios al de
los hombres con el mismo trabajo A su vez, crey que era necesario que la ley sobre
sufragio femenino que se iba a aprobar fuera acompaada de otras sobre el Estatuto
Orgnico de los partidos polticos y sobre el otorgamiento del derecho al voto a los
habitantes de los territorios nacionales.
El desacuerdo entre los diputados peronistas y radicales sobre la concesin
del voto a la mujer no era de fondo. En cambio, el despacho de la minora conservadora

119 OSCO, 1947,111, p. 220.

120 osco, 1947,111, p. 241.
 111

pona en entredicho la obligatoriedad del derecho femenino. El proyecto de Pastor

estableca la inscripcin y voto optativos en defensa de los valores tradicionales
asociados a la figura de la mujer, como el hogar y la familia. Peronistas y radicales se
opusieron a la postura conservadora, ya que conceban al sufragio como un derecho del
rgimen democrtico.
Colom, diputado peronista, quera acelerar el debate para promulgar la ley
de sufragio femenino a cualquier precio, ya que por primera vez estamos de acuerdo
- - -

opositores y oficialistas2 Tanto en el interior del recinto parlamentario como en la Plaza

del Congreso, varias mujeres haban sido convocadas por el gobierno para presionar a
favor de la sancin de la ley. Como las diferencias son de mero detalle, Colom propuso
que no se hicieran reformas al proyecto que haba sido revisado por el Senado, porque
cualquier modificacin aplazara su sancin. Quera que los diputados radicales no
pusieran demasiadas objeciones a la propuesta y, por tanto, hizo suyo el anhelo de
aqullos de traducir en ley el proyecto de otorgar el voto a los habitantes de los territorios
nacionales. Finalmente, los diputados peronistas hicieron uso de su derecho de ejercicio
de mayora y lanzaron la peticin de cerrar el debate y de votar por la sustitucin su
despacho por el del Senado, dejando el de la mayora como antecedente para una
reforma futura de la legislacin. Los radicales protestaron por el procedimiento utilizado
para imponer la sancin de la ley. Balbn declar que las mujeres van a aprender cmo
se cierra el debate22 y Zara que no dejan hablar a los hombres y quieren que voten las
mujeres23. Todos los diputados de la oposicin calificaron dicho procedimiento de poco
serio y paradjico. En definitiva, la Cmara haba estado discutiendo una cosa distinta de
la se iba a votar.

Finalmente, la ley fue aprobada por unanimidad de los diputados presentes.

Cuando la Cmara procedi a votar sus artculos, los radicales propusieron enmiendas
intentando demostrar que si bien era el gobierno de Pern el que iba a sancionar la ley, la

121
osco, III, p. 239.
122 osco, 1947,
1947, III, p. 248.
 112

oposicin tena argumentos fundados sobre la cuestin. Aquellos hacan referencia al

empadronamientO, a las formas para evitar criterio ilegales para empadronar empleadas
estatales, a las rebajas del precio de las multas por incumplimiento de los deberes, y a los
derechos polticos de las mujeres extranjeras. Los diputados peronistas recordaron a la
oposicin que sta perda el tiempo poniendo obstculos a un proyecto que saldra por
imperativo de la mayora. Los radicales, por su parte, terminaron desistiendo de sus
propuestas al ver que la mayora se muestra impermeable a cualquier sugerencia para
mejorar la ley24.
De una u otra manera, tanto los diputados peronistas como los de la
oposicin hicieron que el tema de la incorporacin de la mujer a la vida electoral siguiera
presente en el Parlamento aun despus de la sancin de la ley 13010. En mayo de 1948,
el diputado radical Lpez Serrot present un proyecto de resolucin para designar una
comisin especial que estudiase la reforma de la ley 8.871 de elecciones nacionales en lo
referente a la forma de emitir el sufragio y practicar el escrutinio. Segn su explicacin,
haba que modernizar el sistema de voto y escrutinio porque el de 1912 era anticuado,
lento, costoso y permita fraudes electorales. Tales anomalas aumentaran con la
aplicacin del voto a la mujer. Por tanto, haba que arbitrar un procedimiento ms
moderno, rpido y econmico. El proyecto pas a la Comisin de Asuntos
Constitucionales25. En las semanas siguientes, en la Cmara continuaron los ecos sobre
el debate que sancion el derecho de sufragio femenino. El 2 de junio de 1948, Colom,
diputado peronista, present una mocin para reformar uno de los artculos de la ley
13010 y pidi hacer uso de la facultad que le confera el Reglamento para que la Cmara
se constituyese en comisin y que toda cuestin para debatir ese da fuese desplazada.
La reforma consista en que el padrn femenino no consignase el ao de nacimiento de
- jis
las mujeres ~. Los diputados de la oposicin criticaron tanto el procedimiento

123
DSCD, 1947,111, p. 248.
124 OSCO, 1947,111, p. 258.
125
osco, 1948,1, p. 338.
126
OSCO, 1948,11, pp. 564-588
 113

parlamentario como la propuesta en s misma. La oposicin acus de total mordaza

parlamentaria la forma en que haba sido desplazada la mocin de un diputado radical
que iba a considerarse por la de Colom. Adems, tanto radicales como conservadores
consideraron el proyecto frvolo y trivial, pues en definitiva, era una cuestin de
coquetera que slo poda afectar a las mujeres de clase alta. Votaron en contra porque
el factor edad era fundamental para la identificacin de los electores en caso de haber
homnimos en los padrones y porque haba cuestiones ms importantes para sancionar,
como la concesin del voto a los habitantes de los territorios nacionales y el
equiparamiento de salarios de hombres y mujeres. Sobre este ltimo aspecto, en agosto
de 1948, Cattneo, diputado por la UCR, present un proyecto, titulado Igualdad de
derechos y salarios, que pas a la Comisin de Legislacin del Trabajo, argumentando:

se persigue el propsito de conceder a la mujer una igualdad integral de derechos ante

la ley que an no ha sido reconocida ni concedida ...Es un derecho que reclama la mujer
que trabaja y que resulta inexplicable que an no le haya sido acordado por quienes tanto
pregonan la justicia social ... El radicalismo propicia con esta ley la emancipacin
econmica de la mujer ... Es de esperar que la mayora oficialista, que dice pertenecer a un
partido poltico obrero, no podr eludir este llamado que la mujer trabajadora hace al
Parlamento argentino ,~121
-

Los diputados radicales no queran perder la lucha que se estaba librando

desde el Parlamento para intentar capitalizar el voto femenino. Tambin ellos, en junio de
1948, presentaron un proyecto de ley para enmendar uno de los artculos de la ley
13.010126. Sostenan que deba quitarse el impuesto por los trmites judiciales que tenan
que hacer aquellas mujeres que carecan de partidas de nacimiento, condicin
indispensable para anotarse en el padrn electoral. Es ms, en septiembre de ese mismo
ao, los representantes de la UCR presentaron otro proyecto de ley para que la mujer
votase en los comicios nacionales para elegir a los convencionales que reformaran la
Constitucin 129 Explicaban que:

121
osco, 1948, y, p. 3.039.
12$ OSCO, 1948,11, p. 821.
129
OSCO, 1948, VI, pp. 4.486-4.487.
 114

ese acto (era) decisivo de nuestra vida institucional

... El ofcalismo en su oportunidad
hizo una bandera sensacional del otorgamiento del voto a la mujer argentina. Est haciendo
una bandera sensacional de la reforma constitucional. No obstante, con olmpica
indiferencia y grosera contradiccin, excluye (a las mujeres) de participar en el acto cuya
definicin puede modificar los pilares de la convivencia nacional.

El ltimo captulo del debate parlamentario entre peronistas y radicales

sobre el voto femenino se libr meses antes de las elecciones presidenciales de
noviembre de 1951, en las que Pern renov su mandato. Los primeros presentaron un
proyecto de ley, a peticin de Eva Pern, por el que se otorgaba amnista a todas
aquellas mujeres infractoras de la ley 13.010~. Los segundos no se opusieron, pero
protestaron la forma con que la mayora formul la mocin para satisfacer la peticin de la
esposa del presidente argumentando que Ahora gobierna la seora, no gobierna el
pueblo y proponan que la amnista sea de carcter general:

Amnistiase a todos los que hubieren cometido con anterioridad a la presente ley hechos
incriminados como delitos polticos, gremiales o de opinion 132

La propuesta de la oposicin no fue considerada y prosper la mocin de

los peronistas. Los radicales denunciaron que esa era una etapa ms del proceso de
degradacin de la institucin parlamentaria argentina33.
Peronistas y radicales tambin coincidieron, en lineas generales, en otorgar
a algunos territorios nacionales la condicin de provincia. Unos y otros presentaron sus
respectivos proyectos apenas comenz a sesionar la Cmara de Diputados en 1946.
Gobierno y oposicin se jugaban en el Parlamento la defensa de una cuestin que no
slo tena implicaciones de orden institucional, sino tambin poltico-partidista. El partido
peronista y la UCR disputaban con este tema los votos de los nuevos ciudadanos que se
incorporaban a la vida poltica nacional.

130 ~ 1948, VI, p. 4.487.

131 ~ ~ 1, pp. 172-186.
132 osco, 1951, 1, p. 168.
 115

El 26 de junio de 1946, diputados de ambos bloques expusieron sus

propuestas. El proyecto peronista se limitaba a sealar la necesidad de provincializar los
territorios de La Pampa, El Chaco, Misiones y Ro Negro porque cumplan los requisitos
de la ley 1532~~. El radical pretenda ampliarlo a los territorios de El Chaco-Formosa, Rio
Negro-Neuqun, Chubut y Misiones; fuera quedaban los de Santa Cruz y Tierra del
Fuego. Adems, contemplaba la realizacin de un plebiscito si hubiese ciudadanos
opuestos a la provincializacin, para lo cual era necesario que se presentase un mnimo
del 15% de los inscritos en el padrn nacional en cada territorio, la convocatoria de
elecciones de convencionales y constituyentes, una vez promulgada la ley, y la
incorporacin inmediata de los diputados y senadores elegidos y su sorteo para la
renovacin parcial135. Los argumentos de fondo de unos y otros era, sin embargo,
diferentes. Los radicales crean que la provincializacin de los territorios era necesaria
para hacer efectiva la forma federal de gobierno adoptada por la Constitucin ya que
para entonces 1.200.000 habitantes carecan de sufragio y representacin en el Congreso
Nacional. Los peronistas, en cambio, sostenan que no poda ser que se postergase la
concesin a muchos ciudadanos de derechos cvicos polticos y sociales que la
Revolucin del 43 haba permitido extender. Ambos proyectos pasaron a la Comisin de
Asuntos Constitucionales y de Territorios Nacionales y all quedaron depositados sin que
sta emitiese informe alguno. No obstante, los radicales presentaron el proyecto ms de
una vez en la Cmara de Diputados durante las sesiones de 1947, 1948 y 1949. Pero la
cuestin pareci no tener demora en el preludio de las elecciones nacionales del 11 de
noviembre de 9536.
El 19 de julio de 1951, un diputado peronista solicit que la Cmara se
constituyese en comisin para considerar el despacho de la Comisin de Territorios

133 OSCO, 1951, 1, p. 173.

134 OSCO, 1946; 1, p. 112. La Ley 1.532 haba sido promulgada en 1884 para organizar 105 terr~toros
nacionales. Entre sus disposiciones, destacaba el articulo por el cual cualquier territorio podia pasar a ser
provincia si tena ms de 60.000 habitantes segn los Censos Nacionales.
OSCO, 1946,1, pp. 91-96.
136 Ver Captulo y
 116

Nacionales sobre el proyecto de provincializacin de El Chaco y La Pampa, que haba

tenido sancin unnime en el Senado. Los radicales apoyaron la mocin y por
unanimidad se constituy la Cmara en comisin para el debate ~~:

Con esto queda demostrado que la UCR y los diputados que la representamos nunca
estamos contra lo que significa progreso o cumplimiento de las prescripciones
constitucionales ser una sesin trascendental de la historia parlamentaria argentina
... ~.

Colom, diputado peronista, destac como saludable el apoyo de los diputados de la

oposicin para constituir la Cmara en comisin, ya que se haban negado a hacerlo
cuando presentaron la mocin para un caso tan importante como el de la concesin del
voto a la mujer. Desde un comienzo, los peronistas hicieron suya la paternidad de la
iniciativa, elogiando el empeo que haba puesto Eva Pern para lograr la sancin del
Senado y descalificando la propuesta del radicalismo porque no se haba convertido en
ley cuando fueron gobierno. Uno de los aspectos que defendi la oposicin fue que la
provincializacin se hiciese extensiva a los dems territorios o, por los menos, a Misiones,
ya que que -segn ella- estaba en las mismas condiciones de La Pampa. Criticaron a los
diputados peronistas por no dar argumentos convincentes sobre la limitacin de la
provincializacin de El Chaco y La Pampa y les acus de pretender homenajear a esas
provincias a Pern y Eva Pern, denominndolas con sus respectivos nombres. A
colacin de la cuestin en el debate se abordaron otros dos temas de orden institucional.
Por un lado, los radicales cuestionaron la supresin del rgimen municipal que hacia el
gobierno, a lo que los peronistas contestaron que no haba habido tal supresin, sino un
proceso de higienizacin de administraciones turbias39. Por otro lado, se puso en
entredicho la constitucionalidad de la representacin parlamentaria de las nuevas
provincias. La ley electoral sancionada meses antes creaba delegados que representaran
a los territorios nacionales en la Cmara de Diputados con voz pero sin voto. El problema

137 ~ 1951, II, Pp. 1.140-1.201.

139 OSCO, 1951, II, p. 1.141.
 117

estaba en que las nuevas provincias no podan elegir delegados diputados y senadores a
la vez en las elecciones fijadas para el 11 de noviembre. En el debate, tanto los
representantes del partido en el gobierno como los de la oposicin se comprometieron a
buscar todas las soluciones constitucionales posibles hasta que el razonamiento de unos
y otros permiti encontrar la frmula adecuada para no traspasar las reglas de la Carta
Magna. Yadarola, diputado radical, propuso hacer uso de uno de los artculos de esta
ltima por el cual una vez declarados los territorios provincias, se poda hacer una
eleccin inmediata porque habra cargos vacantes en el Congreso por esas provincias. El
problema, por tanto, quedaba reducido a cundo deban elegirse, para lo que los
radicales crean idneo hacer coincidir la eleccin de autoridades provinciales con la de
diputados nacionales. Esta ltima cuestin de principios constitucionales, que llev al
debate un diputado peronista, revel la falta de claridad por parte el gobierno sobre cmo
llevar a cabo la provincializacin efectiva de los territorios nacionales y el inters que
tena por sacar la ley meses antes de las elecciones. Tal vez esto explique porqu los
peronistas no queran hacer extensiva la provincializacin en ese momento, como
pretendan los radicales, y s evaluar los resultados polticos con la experiencia de El
Chaco y La Pampa. En definitiva, los argumentos de fondo que unos y otros presentaron
en los proyectos iniciales cobraron sentido. Mientras que para la oposicin la cuestin
pasaba por atender a preceptos de un federalismo constitucional, para los representantes
gubernamentales por incorporar nuevos ciudadanos a la vida poltica, pero con garantas
de voto para el partido peronista.

6. La expulsin de los diputados radicales y la expresin del conflicto

institucional

Entre 1946 y 1951 se expuls a tres diputados radicales del Congreso

argentino: Sanmartino, Rodrguez Araya y Cattneo; se aplicaron sanciones de
 118

suspensin Yadarola y se le priv de los fueros parlamentarios a Balbn40. Tales medidas,

aprobadas con el voto de la mayora, significaron, tal vez, la expresin ms visible del
conflicto poltico-institucional que enfrent a gobierno y oposicin durante el primer
gobierno de Pern. Dichas sanciones no tenan precedentes en la Cmara4 y es difcil
no encontrar en cualquier reconstruccin historiogrfica sobre ese periodo poltico una
referencia a los diputados radicales expulsados. Lo cierto es que la UCR le sac el mayor
rdito poltico posible a una cuestin que para sus congresistas revel las limitaciones
que el peronismo puso a la oposicin para el ejercicio de los derechos de representacin
y libertad de expresin. La situacin de rregulardad institucional constituy uno de los
argumentos ms fuertes de crtica de la oposicin radical al gobierno. El caso de Balbin,
por ser presidente del Bloque y uno de los dirigentes ms carismticos del partido, fue el
142
ms denunciado y con mayores repercusiones polticas -

Las sanciones aplicadas a Sanmartino tuvieron antecedentes en los

primeros das de sesin de la Cmara. El diputado radical, identificado con las tendencias
ms conservadoras del partido, se diriga a la mayora con una oratoria irritante que se
corresponda con su acrrimo y declarado antiperonismo que, muchas veces, se decant
en criticas personales a Pern y su esposa. El 26 de julio de 1946 un parlamentario
peronista plante una cuestin de privilegio por sentirse agraviado personalmente por
unas declaraciones de Sanmartino43. En medio de un debate, ste se haba referido a los
representantes de la mayora calificando a unos de capaces, a otros de incapaces y al
resto los compar con quienes conocan cuarenta formas de hurto44. La cuestin pas a

la Comisin de Asuntos Constitucionales para evaluar si habla habido violacin de los

~ Yadarola y Santander tambin fueron desaforados en 1951 a raz de su supuesta implicacin en el golpe
de Estado del general Menndez en setiembre de 1951. Ver Capitulo y.
~ Cuando se conoci la suspensin de Sanmartino, el semanario Qu sucedi en siete das coment:

Adolfo Oickman y Jos Luis Pena, ambos socialistas, corrieron ese riesgo en 1932; el primero, a raz de una
interpelacin al ministro Leopoldo Melo; el segundo, por una frase nada feliz. Hubo pedidos de expulsin,
pero no ocurri nada. Slo hay un caso parecido: el del convencional constituyente Pedro Ferr, que
ofuscado, abandon el recinto, y el cuerpo lo excluy
.... Qu (15-VI-1 946), p. 4.
42 Ver capitulo IV.
143 DSCD, 1946,11, pp. 71-76.
144 Las palabras no aparecieron en el osco, pero s en la versin taquigrfica.
 119

fueros parlamentarios. Sin esperar el dictamen de esta ltima, los peronistas sacaron a la
luz el problema nuevamente el 8 de agosto45. Aprovechando una cuestin de privilegio
del diputado Andreotti, que quera saber si Sanmartino lo inclua entre aquellos diputados
que conocan cuarenta formas de hurto, la mayora solicit la constitucin de la Cmara
en comisin. La oposicin se neg y gener un debate en torno a la constitucionalidad del
procedimiento reglamentario de la Cmara porque crea que haba que esperar la
resolucin de la Comisin. La mayora logr su propsito y plante una discusin acerca
de la forma ofensiva de criticar por parte de Sanmartino. Este no solamente haba
ratificado sus palabras en la Comisin que estudiaba el caso, sino que tambin fue
acusado por pronunciar otras frases que la mayora consideraba agraviantes para su
grupo46. Result finalmente aprobada la propuesta peronista de aplicar el articulo 157 del
Reglamento de la Cmara, amparado por el articulo 58 de la Constitucin ~ que
consideraba la formacin de una comisin de cinco miembros para adoptar alguna
medida disciplinaria sobre el caso.
En junio de 1947, un ao despus de aquellos sucesos, Sanmartino volvi a
ser acusado de palabras agraviantes a la mayora. En este caso molest por decir que
el aluvin zoolgico del 24 de febrero haba arrojado algn diputado a su banca para
que maullara a los astros~ y nuevamente se aprob la aplicacin del artculo 157 del
Reglamento porque haba agraviado a la Cmara. El 2 de julio, la Comisin de Asuntos
Constitucionales emiti un informe, aconsejando la expulsin de Sanmartino. La oposicin
propuso que la Cmara se constituyese en comisin para acabar con el tema y para hacer

145 osco, 1946,11, pp. 726-749.

146 Graa Etcheverry, diputado por la mayora, acus a Sanmartino de decir que saba que detrs de la
bambalina de la farsa estaba el dueo del circo sealando a cada uno su papel en el drama, en el sainete,
en la pualada o en la infamia (y que) sabia tambin que haba diputados que se haban equivocado de
camino y que en vez de ir a la escuela nocturna, haban cado en el recinto de la Cmara de Diputados.
OSCO, 1946,11, p. 741.
147 El artculo 58 de la Constitucin argentina deca que Cada Cmara har su reglamento, y podr con dos
tercios de votos corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus
funciones, o removerlo por inhabilidad fsica o moral sobreviviente a su incorporacin, y hasta excluirle de su
seno; pero bastar la mayora de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias que
voluntariamente hicieren de sus cargos
14$ osco, 1947,11, p. 40.
 120

frente a una campaa que ellos consideraban afectaba al fuero de los diputados y al
privilegio del recinto. Balbn insisti en fijar un da para la discusin, sin embargo, la
mayora rechaz la mocin, intentando controlar la resolucin de una medida de
implicaciones institucionales impredecibles ~ Conscientes de stas ltimas, los diputados
peronistas lograron que los informes volviesen a la Comisin para que retirase los cargos.
Finalmente, el 8 de agosto se levantaron las sanciones de expulsin a Sanmartino50. A
pesar de ello, la oposicin se ampar en su lectura de la Constitucin y sostuvo que el
asunto del debate entraa(ba) un problema de carcter institucional y que al caso de
Sanmartino no poda tratarse como lo hizo la comisin porque, segn Zara:

La forma de opinar o la forma de expresar un pensamiento jams, en este pas ni en

ningn que tenga instituciones democrticas, puede ser motivo de amonestacin,
suspensin o exclusin contra un legislador de la nacion ... Las instituciones son ...

embestidas por el desconocimiento de las libertades bsicas de pensamiento, de palabra u

,,151
opinin, de prensa, de reunin, por abuso sistemtico del poder poltico

La expulsin definitiva de Sanmartino se produjo el 5 de agosto de 1948. En

junio de ese ao, l y Santander plantearon una cuestin de privilegio por la que
denunciaron en el Parlamento los inconvenientes que le causaban a la UCR la opinin de
Pern en varios artculos publicados en el exterior, en los que relacionaba a su partido
con las polticas de fraude en el pas. Los peronistas estimaron que Sanmartino haba
agraviado al presidente y haba sido reincidente en excesos verbales52. Se resolvi
formar una comisin investigadora, cuyo despacho aconsej la expulsin del diputado

149 OSCO, 1947,11, pp. 242-246 y pp. 466-468.

150 ~ Diaz de Vivar, presidente de la cmara en esa sesin aclar que se habia resuelto exhortar a los
...

diputados ...a mantener del ms perfecto modo posible el orden de las deliberaciones, evitando los excesos
del lenguaje y las expresiones que puedan resultar lesivas para el pundonor de cada uno de sus miembros,
de los grupos polticos que la componen y de los integrantes de los poderes del estado Por su parte,
.

Etcheverry, tambin diputado por la mayora, dijo que eran conscientes que tal medida no se haba
...

tomado en ningn Parlamento y no quera que se hable de dictadura de la mayora .OSCO, 1947, III, p.
147.
osco, 1947, II, p. 151-152. Los diputados radicales defendieron que el caso de Sanmartino no poda
vincularse con las sanciones del artculo 157 del Reglamento, porque ste hablaba de actos de conducta
ms graves que los considerados en el articulo 155, que se refera a personalidades, insultos e
interrupciones reiteradas.
 121

radical y se debati sobre tablas el citado 5 de agosto de 1948~. Los diputados

quisieron justificar la decisin en la Constitucin. Para ello, expusieron tanto las
prerrogativas concedidas a la Cmara por el artculo 58 de la misma, como los
antecedentes parlamentarios de la medida~ ~ La oposicin cuestion no slo la aplicacin
de dicho articulo, sino tambin la legalidad de los antecedentes mencionados. Para ella
no era una cuestin de puro derecho, sino de pura poltica1~ y por medio de Vtolo,
Sanmartino y Pastor, respectivamente, expuso claramente el conflicto institucional que
implicaba esa expulsin:

Los diputados radicales ...queremos un Parlamento Libre ...queremos que este

Parlamento sea sensible a la crtica, que no sea capaz ce perturbarse y de pensar que el
presidente de la Repblica es intangible y que los diputados opositores tienen que hablar
racionados ...cuando las mayoras utilizan su poder fuera de las disposiciones legales,
empiezan a usurpar el poder. La democracia no es slo el gobierno de la mayora: es el
gobierno de la mayora y de la minora. La democracia es la posibilidad de la libre expresin
y contradiccin de ideas. La oposicin es un rgano integrante del sistema de gobierno
democrtico~t

Lo ms grave en este proceso de declinacin de facultades, de cercenamiento de derechos

del Poder Legislativo, no es el avasallamiento del PE ni la supresin de divisin de poderes
que resulta de ese acatamiento ciego a la voluntad presidencial sin la supresin de la
libertad de palabra en el Parlamento. Sin libertad de palabra no hay Poder Legislativo, no
hay Parlamento posble157.

Tenemos un ambiente carente de libertades pblicas, en el cual los partidos de la

oposicin estn privados de todos los medios de accn~ de defensa en esto hay un
...

perdedor que hay que cuidar: es el Parlamento argentino

152 OSCO, 1948, II, pp. 1.127-1.132.

153 osco, 1948,111, pp. 2.384-2.421.
154 Entre los antecedentes de la facultad de exclusin, reconocida por la Constitucin, sealaban el caso de

Pedro Ferr, diputado por Catamarca en el Congreso General Constituyente de 1853; el de los diputados
Buenaventura Sarmiento y Eusebio Ocampo, por rumor pblico de participar en la rebelin de las provincias
de Cuyo en 1867; el de los diputados Gelly y Obes y Elizalde, por faltar a la Cmara ms de dos meses y
habla indicios de que estaban complicados en la rebelin de Jordn en Entre Ros, en 1874. La minora
excluy a 80 diputados en 1880 y por desrdenes de conducta se excluy a Olmedo Corts y Nuez en
1925 y al diputado Berlotto, en 1940. OSCO, 1948, III, p. 2389.
155 OSCO, 1948,111, p. 2.399.
156 OSCO, 1948, III, p. 2.399.
~ OSCO, 1948, III, p. 2.400.
~ OSCO, 1948,111, pp. 2.408-2409.
 122

La ilegalidad que los diputados radicales denunciaron en la expulsin de

Sanmartno no tuvo slo al Parlamento como frente de batalla. Aqullos quisieron
implicar a las autoridades de su partido para llevar el conflicto institucional a su punto ms
lgido. En tal sentido, Lpez Serrot present la renuncia colectiva de los miembros del
bloque a la Mesa Directiva del CN, quien resolver la conducta a seguir en la
emergencia69. Finalmente, la Comisin de Asuntos Polticos de la mxima autoridad de
la UCR no acept dicha renuncia, aunque expres su solidaridad con Sanmartino.
Asimismo, consider la posibilidad de que los parlamentarios radicales estudiasen la
posibilidad de un juicio poltico al presidente e iniciasen una investigacin legislativa sobre
el enriquecimiento ilcito de funcionarios pblicos y sus allegados 160 -

La expulsin de Rodrguez Araya se produjo el 9 de junio de 1949. La

Cmara trat sobre tablas el despacho de la comisin especialmente designada para
aplicar el referido artculo 157 del Reglamento al diputado radical y que aconsejaba su
expulsin. La mayora le acus de agraviar a sus representantes por haber dicho en un
campaa electoral de la provincia de Santa Fe que los diputados nacionales peronistas
que han venido a Santa Fe han llegado embalados en trenes de carga y que el gobierno
peronista y los diputados peronistas recuerdan a Ah Bab y los cuarenta ladrones61.
Balbn argument que los cargos contra Rodrguez Araya no estaban dirigidos a los
diputados nacionales peronistas, sino a autoridades locales y propuso para subsanar el
error que por esa falta contra la verdad, le sean aplicadas las sanciones que estn de
moda, porque (se) agravi el sentido moral del cuerpo62. Frondizi tom las riendas de la
defensa en el debate. Denunci, una vez ms, las limitaciones a la libertad de expresin
de la oposicin en el Parlamento y aleg que el incidente con Rodrguez Araya era un
problema tpicamente poltico y que tena una explicacin poltico-electoral, ya que el

159 ED, 5-VIII-194 8. En adhesin a la actitud asumida por el grupo radical, Pastor, representante del PDN,
present su renuncia a su banca por su partido, la cual no le fue aceptada por el presidente de la Cmara.
EO, 8-VIII-1948.
150 BUCR, N0 1(1 4-vlll-1948), p. 4.
161 ~ 1949, 1. p. 152.
162 osCO, 1949,1, p. 154.
 123

peronismo haba perdido votos a favor del radicalismo en esa provincia. En ese sentido,
expres su punto de vista sobre el fondo de la cuestin:

queremos que el pas sepa que nuestra permanencia en las bancas no implica un
reconocimiento de legalidad al rgimen. Queremos que el pas sepa que tenemos
conciencia que la Repblica est viviendo un estado de hecho y no de derecho El ...

rgimen que gobierna tiene un slo hombre, y un slo jefe que manda. Es el jefe
identificado con el partido, el partido con el PE y el PE con el Estado .

El punto lgido del conflicto poltico-institucional entre gobierno y oposicin

en el Parlamento argentino entre 1946 y 1951 se produjo con motivo del desafuero de
Balbn. Cuando al perodo de sesiones ordinarias del ao 1949 le faltaban slo unas
horas para cerrarse, el 29 de septiembre la mayora realiz una mocin de orden para que
la Cmara se constituyese en comisin y tratase la peticin de desafuero de un juez
federal de Rosario para enjuiciar a Balbn por desacato. Los diputados radicales se
opusieron tajantemente al procedimiento utilizado por la mayora, que calificaron como
una enormidad y un atropello que este asunto no haya tenido el trmite de la Comisin
de Asuntos Constitucionales - 154 A Balbin se le acus de ... (abusar) de sus fueros de
legislador, utilizndolos para ultrajar el honor y agraviar impunemente la persona del
165
primer magistrado .... y por ello, deba ser castigado por el Cdigo Penal. La denuncia
se bas en un discurso del dirigente radical en el acto de clausura del Congreso Agrario
Nacional de la UCR celebrado en Rosario a finales de agosto de ese ao. En el informe
del empleado de la fiscala federal, se seal que Balbn en ese acto haba hablado, entre
otras cosas, de dictadura de la Repblica, del desorden nacional, de que el dictador
actual era enemigo del pas, de que el peronismo es una cosa fra, sin alma. El asunto
haba llegado a la Cmara porque el Juez federal que juzgara la conducta de Balbn
solicit el requerimiento legislativo, pidiendo su desafuero por tratarse de una

163 OSCD, 1949,1, pp. 801-802.

164 osco, 1949, y, p, 4.257.
165 DsCO. 1949, y, p. 4.269.
 124

personalidad con inmunidad parlamentaria66. El diputado Bagnasco, en nombre de la

mayora quiso justificar el porqu de considerar el asunto debido a lo avanzado del
perodo de sesiones y a la imposibilidad de darle curso por procedimientos ordinarios. En
tal sentido, aleg que el caso tenia mayor alcance porque corresponda a un diputado que
era presidente del bloque de la minora y dado que el destinatario de las injurias haba
sido el presidente de la Nacin. Adems, haba otras imputaciones contra Balbn que
haban entrado a la Cmara para su resolucin (del juez federal de Mercedes y San
Nicols, localidades de la provincia de Buenos Aires). Lo cierto es que Balbn haba sido
elegido candidato de la UCR para la gobernacin bonaerense y el gobierno peronista
intent poner todas las trabas posibles al desarrollo normal de la campaa electoral de un
poltico que se estaba distinguiendo entre los lderes de la oposicin.
La defensa a Balbn en el recinto parlamentario la ejercieron Vtolo y Pastor.
Tanto uno como otro cuestionaron la legalidad del desafuero. Vtolo, representante de la
UCR, calific la medida de emboscada poltica y de monstruosidad democrtica para
demostrar su inconstitucionalidad y su sentido antidemocrtico:

El problema lo colocamos en su verdadero centro, como problema institucional, como

problema de la libertad ... la medida que va a tomar la Cmara es ilegal, arbitraria y
contrara a las disposiciones de la Constitucin No hay desacato en ausencia de
. . -

vinculacin entre la persona ofendida y la persona que se considera autora de la ofensa

slo en los pases donde hay un rgimen de opresin o de restricciones a la libertad
aparece el desacato en esta forma constituido, que tiene un sentido claro: impedir las
crticas, silenciar las voces o es que acaso, en las democracias hay un sector de
...

hombres intocables que no pueden ser sometidos a la crtica? O es que sealar

desviaciones y errores es un delito en la democracia 1

El debate puso de manifiesto dos concepciones distintas de la Constitucin.

Para los diputados peronistas, el desafuero de Balbn no se contradeca con el derecho
constitucional. Uno de los elementos que justificaba la medida, segn mayora fue,
precisamente, la defensa a la Constitucin. En tal sentido, Visca seal:

465 La nota del juez federal de Rosario haba entrado a la Cmara el 21 de septiembre y pas a la Comisin
de Asuntos Constitucionales.
161 D5CO. 1949, y, p. 4.279.
 125

Estoy fijando una posicin: la de la Constitucin, la del derecho, la de la tradicin, la de los

verdaderos fueros parlamentarios dentro y fuera de este recinto ...Sabemos que estamos
cumpliendo con un deber parlamentario de conciencia y de lealtad a las instituciones y a la
Constitucin ~

En el debate no falt la acusacin por parte de los peronistas a radicales y

conservadores de ser responsables de un pasado poltico indigno del pas. Adems hubo
una mocin para cerrar el debate antes de que Balbn alegara su defensa. Ante la
protesta de la oposicin, dicha mocin fue retirada y el inculpado seal su punto de vista
de la situacin:

el Parlamento es una ficcin Aqu se responde una consigna

... No lo reprocho
...

Reprocho el sistema Demasiadas ventajas tiene el peronismo

... El presidente o jefe del
...

partido -no s cuando habla de una u otra manera porque se confunde en los discursos -

cmo quiere que respondamos nosotros cuando dice que somos antpatrias? No s como
tenemos que utilizar nuestro lenguaje para contestarle cuando dice que somos traidores del
pas ... Cmo tengo que conducirme en mi oposicin frente a un presidente que confunde
bandera y divisas, se comporta como l quiere y agravia en las condiciones que se le antoja
si el seor presidente quiere una oposicin dbil, tengo que llegar a reconocer que no es
tan fuerte como parecia, o que, por lo menos, no siente la argentinidad como yo la siento
Son dos concepciones distintas Por eso usamos dos lenguajes diferentes y somos dos
...

posibilidades diferentes .

La inconstitucionalidad del caso Balbn que defendieron los representantes

de la UCR fue llevada a Parlamento por ellos mismos al menos en otras dos ocasiones.
La primera, en mayo de 1950, despus de que Balbn fuese encarcelado. Aqullos
alegaron que el desafuero respondi a la peticin de un juez de Rosario y, por tanto, era
improcedente que su caso fuese traspasado a los tribunales de San Nicols para tratar
otros procesos de desacato pendientes en la provincia de Buenos Aires. Sostuvieron que
a la Cmara se le haban atribuido funciones de juez y con ello, rompa el equilibrio de la
divisin de poderes70. La segunda, un ao despus, a raz del indulto concedido al
dirigente radical. Cuando se lo puso en libertad, el 1 de enero de 1951, se habilit un

16$ OSCO. 1949, y, p. 2.488.

169 OSCO, 1g49, y p. 4.293.
 126

feriado judicial de forma imprevista para el caso sin previa notificacin de los defensores
7

de Balbin. La oposicin pidi fundamentacin del decreto presidencial

La expulsin de Cattneo se decidi el 12 de diciembre de 1949 en una
sesin extraordinaria. Los radicales no asistieron porque creyeron improcedente la forma
en que se haba llevado a cabo la convocatoria sobre una cuestin que deba debatirse
en sesiones ordinarias. A Cattneo tambin se le acus de haber pronunciado
expresiones injuriosas al presidente de la Nacin. Lo ms grave del caso fue que, a pesar
de que haba sido juzgado por un tribunal de honor por su condicin de militar, los
peronistas llevaron el caso al Congreso. La defensa de Cattneo la asumi el
conservador Pastor, quien denunci que el tratamiento del proyecto de expulsin del
diputado radical:

prescinde de todas las formas procesales establecidas en la Constitucin y el

reglamento del cuerpo: omite el nombramiento de la comisin que debe asesorarle,
aconsejndole si es o no llegado el caso de aplicar la clusula constitucional que autoriza a
excluir a uno de sus miembros, y olvida algo esencial en los casos como el presente, al
negar al acusado la oportunidad de hacerse escuchar para dar las explicaciones
correspondientes o para ratificar sus juicios ...la Cmara se coloca en una situacin de
anormalidad e irregularidad que ...ha de constituir un precedente funesto en la vida
parlamentaria argentina

Yadarola fue suspendido de sus funciones de diputado nacional por diez

sesiones sin goce de dietas el 22 de junio de 1950, tras discutirse un despacho de una
comisin designada para el caso. El 31 de mayo, el diputado radical haba presentado un
proyecto para crear un procedimiento policial que amparase a las libertades individuales.
Segn los peronistas, el proyecto haca consideraciones sobre la concepcin totalitaria
del Estado, la decadencia de la vida universitaria y la falta de independencia del poder
judicial, que resultaban ofensivas para las autoridades pblicas. El conjunto de la
oposicin critic la medida. No consideraba justa la aplicacin del articulo constitucional
que aconsejaba la suspensin de un diputado y defendan la constitucionalidad de la

~ OSCO, 1950, 1, p. 122

171 O5CD, 1950,1, pp. 121-122.
 127

inmunidad parlamentaria. Para Yadarola, su suspensin responda a dos aspectos, uno

jurdico y otro institucional. Por el primero, no sabia de qu se le acusaba porque su
proyecto de ley de amparo a las libertades individuales lo haba hecho en su funcin de
legislador, pero la Cmara ha cado en la insensibilidad en cuanto se trata de los
derechos de la minora. El aspecto institucional era ms grave, pues se desnaturalizaba
a las instituciones, ya que la mayora abusa(ba) del poder y el Estado de derecho se
haba reemplazado por el estado policial73.

7. Conclusin

El diseo institucional argentino asegura a la oposicin su participacin en

la distribucin del poder poltico. Tras los resultados electorales de 1946, el Parlamento y,
en concreto, la Cmara de Diputados qued confinado como el espacio institucional a
nivel nacional en que la oposicin radical tuvo que desarrollar su estrategia poltica contra
el peronismo. El juego democrtico en el seno del Parlamento estuvo condicionado tanto
por las disposiciones constitucionales como por las leyes electorales vigentes. El
Congreso se convirti, por tanto, en el centro de la competencia poltica de los dos
partidos mayoritariamente representados y en el espacio de confrontacin del conflicto
poltico-institucional entre gobierno y oposicin. Las caractersticas presidencialistas
intrnsecas al rgimen poltico argentino garantizadas por las atribuciones concedidas al
PE en la Constitucin, delimitaron las condiciones para el ejercicio de crtica y control
parlamentario. El debate marc la esencia de la confrontacin. Los mecanismos utilizados
por el partido gobernante para hacer valer su derecho de mayora contra la oposicin se
correspondi con la propia historia parlamentaria argentina. Por lo menos, esto puede
sealarse hasta 1948. Despus, la menor representacin institucional de la oposicin y
las nuevas disposiciones constitucionales con la reforma de 1949, alteraron las pautas de
la relacin entre peronistas y radicales en el Congreso.

12 osco 1949, VI. p. 5.261.

 128

La tarea de oposicin del bloque radical, al menos hasta 1948, estuvo

relacionada con la estrategia de ciertos diputados del grupo por consolidar iniciativas y
conductas polticas en el interior de su partido. La crisis de conduccin en que haba
cado la UCR tras su derrota ante Pern. se tradujo en la resistencia de algunos sectores
a aceptar que el partido requera una renovacin de dirigentes y nuevas lneas de accin
poltica. Si bien la lucha interna se termin librando en el seno de las estructuras
partidistas, detrs de la labor de oposicin parlamentaria, los diputados de tendencia
intransigente pugnaron por afianzarse como orientadores de las lneas programticas y
responsables de la conduccin de la UCR. Eran los diputados de la oposicin los que ms
necestaban deslumbrar a la opinin pblica y al pueblo representado. Las propuestas
polticas de esos diputados en el Congreso se tradujeron en proyectos de ley que, por un
lado, desmistifican la paternidad exclusiva del peronismo en varias cuestiones de poltica
social y econmica y, por otro, ayudaron a confirmar la identidad programtica e
ideolgica de quienes se convirtieron en conductores de la UCR a partir de 1948.
Los diputados de la mayora y de la minora estuvieron de acuerdo en temas
tales como la nacionalizacin de los ferrocarriles, la concesin del voto a la mujer o la
provincializacin de los territorios nacionales. La incorporacin de nuevos ciudadanos al
acto electoral tendra consecuencias inevitables en la distribucin del poder poltico y en
la articulacin del sistema de partidos. Peronistas y radicales queran capitalizar la
cuestin en el debate parlamentario porque estaban en juego los votos de prximas
elecciones. El logro de la oposicin al conseguir debatir el sufragio femenino en la
Cmara de Diputados en una sesin determinada puede leerse como un xito relativo en
trminos de control parlamentario al gobierno. La forma en que el PE procedi en
referencia a la nacionalizacin de los ferrocarriles fue cuestionada por la oposicin. La
consecucin del proceso, al margen de la discusin y autorizacin del Congreso fue
concebida por la oposicin radical como ilegal e inconstitucional.
La defensa de los valores constitucionales fue constantemente predicada

~ 0500,1950,1. p. 611.
 129

por la oposicin radical en el Congreso. El resguardo de la constitucionalidad en el

ejercicio poltico defini el carcter de dicha oposicin a lo largo del periodo estudiado y
se convirti en uno de los valores ms difundidos contra el peronismo. Con la ampliacin
de las facultades del PE a partir de la reforma constitucional de 1949, la Cmara de
Diputados dej de ser el espacio idneo para que la oposicin postulase iniciativas y
organizase estrategias politicas. Las nuevas reglas institucionales le restaban
competencias para el juego poltico en el Parlamento. Las denuncias reiteradas por los
abusos del PE y el rechazo a las nuevas normas constitucionales condujo a la UCR a la
decisin poltica de que parte de sus diputados renunciasen, lo que implic carecer con
parte de su representacin institucional.
En el Parlamento argentino entre 1946 y 1951 haba dos versiones
diferentes del respeto a la Constitucin, una corresponda a la mayora y la otra a la
minoria. No hay ejemplo ms claro del conflicto poltico-institucional entre gobierno y
oposicin en los aos del peronismo que la expulsin, suspensin o desafuero de los
diputados radicales. Para la segunda, la cuestin sirvi para difundir entre sus partidarios
y simpatizantes el hecho que en el Congreso no se toleraba ningn tipo de crticas al
rgimen. La mayora defendi su versin de la constitucionalidad de las medidas
adoptadas contra los diputados de la UCR. Para esta formacin, la expulsin de Balbn
tuvo un especial significado poltico, pues era uno de sus principales lderes y el
presidente del bloque de diputados de la oposicin radical. El levantamiento de las
sanciones fue, tal vez, la mejor muestra por la que el gobierno peronista termin
aceptando sus riesgos de tipo institucional por el caso Balbn, aunque no es menos cierto
que la oposicin radical haba convertido a la cuestin en una de las bases para su futura
estrategia poltica antigubernamental y haba que callarla. Era el ao de elecciones para
la renovacin presidencial.
 130

Captulo III.

LA OPOSICIN EXTRAPARLAMENTARIA: EL PARTIDO SOCIALISTA

1. El PS en el universo de la oposicin extraparlamentaria al peronismo

Fuera del Parlamento, la oposicin al gobierno peronista se expres a

travs de diversos grupos o entidades con diferentes grados de opinin poltica.
Algunos constituan partidos polticos, como era el caso de los socialistas, los
comunistas y, en menor medida, los trotzkistas1. Otros, no tenan una vinculacin
directa con los partidos polticos, o eran simplemente organizaciones, o ncleos, que
carecan de ellos y se identificaban por una conviccin ideolgica o un sentimiento
antiperonista. Entre estos ltimos, figuraban asociaciones de estudiantes
universitarios, grupos de intelectuales, ciertos segmentos del ejrcito2, instituciones de
grupos de inters -como la Bolsa de Comercio, la Sociedad Rural, el Jockey Club y el
Crculo de Armas- publicaciones peridicas, o ciertos personajes elitistas con ideas
influyentes como los nacionalistas.
La intervencin de la Universidad en marzo de 1946~, cuando el
gobierno militar surgido del levantamiento de 1943 estaba an en funciones, signific

Entre el pequeo grupo que se aline al pensamiento trotzkista figuraban, entre otros, Mateo Fossa,
Silvio Frondizi, Jorge Abelardo Ramos, Niceto Andrs, Jos Posadas, Nahuel Moreno y el poeta Luis
Franco. ver, O. COGGIOLA, Historia del trotzkismo argentino 1929-1960, Buenos Aires, 1985.
2
ver, R. POTASI-I, El ejrcito y la poltica en la Argentina, II: 1945-1962. De Pern a Frondzi,
Buenos Aires, 1981, captulos III y IV.
Fueron cesanteados acadmicos de prestigo, herederos de los principios reformistas que moviliz a la
Universidad argentina en 191& Era el caso de Carlos Snchez Viamonte, Bernardo Houssay, Osvaldo
Loudet, Jos Mara Monner Sans, Alfredo Palacios y Florentino V. Sanguinetti de la Universidad de
Buenos Aires; Arturo Orgaz y Gumersindo Sayago de la Universidad de Crdoba; Julio V. Gonzlez y
Jos Peco de la Universidad de la Plata. Al finalizar 1946, en total fueron expulsados de la Universidad
argentina 423 profesores universitarios y otros 823 renunciaron en oposicin a las medidas
gubernamentales, Ver, R. WALTER, Student Politios in Argentina. The University Reform and lts
 131

un duro golpe para la oposicin combativa al rgimen de los estudiantes militantes de

la FUBA. La Confederacin General Universitaria (CGU), que cre y promovi el
gobierno peronista, no logr convencer a los estudiantes fieles a la FUBA, dominada
por radicales, socialistas y comunistas desde la clandestinidad. El arresto y detencin
de un estudiante comunista de Ciencias Qumicas, Ernesto Bravo, en mayo de 1951,
moviliz a la oposicin de la FUBA. Las manifestaciones estudiantiles obtuvieron el
apoyo de los diputados radicales de la oposicin que ayudaron a esclarecer el caso
4
con acusaciones de tortura policial
La intelectualidad antiperonista, si bien comparta la oposicin al
gobierno, estaba dispersa en diferentes grupos5 y destacados personajes de la cultura
se manifestaban desde la individualidad6. Frente al estilo de la cultura poltica
peronista, surgieron grupos teatrales independientes, asociaciones de juristas que
denunciaron el desmoronamiento del poder judicial7, y centros editoriales que
procuraron abrir canales alternativos a la difusin oficialista a
Entre la prensa diaria de tirada nacional, La Nacin y La Prensa fueron
los bastiones de la crtica antperonsta9. Otras publicaciones opositoras, con una
periodicidad semanal, estaban vinculadas a los partidos polticos. Provincias Unidas

Effects, New York, 1968, cap. 6 y F. LUNA, Pern y su tiempo. La Argentina era una fiesta, Tomo 1,
Buenos Aires, 1986, pp. 388-390.
Ver, dL. AZAROLA SAINT, Ocho semanas en los calabozos peronistas, Montevideo, 1954.
Uno de los crculos de intelectuales liberales, opositores al rgimen peronista, fue el Colegio Libre de
Estudios Superiores (CLES>... que, desde su fundacin en 1930 se habla transformado en un escenario
para el encuentro entre dirigentes polticos, integrantes de lites econmicas, intelectuales de renombre
y jvenes reclutados. Ver, F. NEIBURO, La invencin del peronismo y la constitucin de las
ciencias sociales en la Argentina, Tesis de Doctorado, Museu Nacional, UER,J, Brasil, 1993, capitulo
4.
Ver, J. KING, Sur: A Study of the Argentine Literary Journal and its Role in the Development of a
Cultura, 1931-1 970, Cambridge, 1986. Cf M. PLOTKIN, Maana es San Pern. Propaganda, rituales

9olltcos y educacin en el rgimen peronista, Buenos Aires, 1994, p. 57.

Ver, O. BONAPARTE, Un pas sin justicia. Un episodio de la Resistencia, Buenos Aires, 1956.
Era el caso de la Editorial Raigal, vinculada a la UCR. All publicaron Francisco y Jos Luis Romero,
Gregorio Weimberg, Antonio Salvadores y Antonio Pags Larraya. Ver indicaciones al respecto en el
Captulo IV.
Al asumir Pern la presidencia, los peridicos de tirada nacional, La Razn, El Mundo y Noticias
Grficas atenuaron la intensidad de sus crticas cuando aquel fue candidato del rgimen durante la
campaa electoral, y muy pronto, terminaron apoyndolo. En 1948, se sum clarn como diario
independiente. Pern tena el soporte de Democracia y El Lder, por la maana, y El Laborista, crtica
y La Epoca, por la tarde. Ver, F. LUNA, Pern y su tiempo Tomo 1, pp. 121 y 133, y P. SIRVEN,
...,

Pern y los medios de comunicacin (1943-1955>, Buenos Aires, 1984, p. 55. Sobre La Nacin, R.
 132

era el vocero del sector intransigente de la UCR y el espacio exclusivo para difundir la
labor parlamentaria del bloque de los 44. El Intransigente de Salta, dirigido por
David Michel Tormo, tena amplia difusin entre los seguidores del radicalismo en el
interior del pas. La Vanguardia, de los socialistas, haba sobrevivido de las clausuras
del rgimen. La Hora, de los comunistas; Tribuna Democrtica, de los
conservadores; El Hombre Libre, de los demcrata-progresistas completaban el
universo periodstico relacionado con los partidos antiperonistas. La revista Qu
sucedi en siete das apareci en agosto de 1946 y constituy un intento periodstico
de anlisis e informacin imparcial sobre los temas polticos y econmico-sociales del
pas10 El tono antiperonista se hizo notar pronto en la redaccin del semanario. Para
retornar a los objetivos iniciales, se desplaz del equipo editorial a uno de sus
principales miembros (Rogelio Frigerio) dos meses despus de la aparicin de la
revista11. Sin embargo, Qu, difcilmente poda aislarse del conjunto de la opinin
opositora.
Durante los primeros aos de su gobierno, Pern utiliz contra la prensa
opositora un decreto presidencial, emitido durante el gobierno de Farrel, que facultaba
al PE disponer sobre la expropiacin y el suministro del papel de diario. Adems, por
entonces, eran constantes las quejas de la prensa opositora porque no llegaban los
ejemplares a sus suscriptores por correo y porque sus locales de redaccin eran
objeto de agresiones 2~ No estuvieron ausentes los procesos de desacato y detencin
contra los editores de los diarios opositores. Desde mediados de 1947, la clausura a la

SIDICARO, La poltica mirada desde arriba. Las ideas del diario La Nacin, 1909-1989, Buenos
Aires, 1993, captulo VIII.
10 El equipo editorial del semanario estaba compuesto por profesionales de diferentes ideologas
polticas. Su director era Baltasar Jaramillo: el subdirector, Rogelio Frigerio; el secretario de redaccin,
Gregorio verbisky y el jefe de informacin, Dardo Cneo. En la presentacin de la revista semanal
expresaron al lector su propsito: Hacer una revista que analice los hechos sin comentarlos, que
investigue sus causas sin juzgarlas y que informe al lector sin tomar partido ni a favor ni en contra de
nada ni de nadie. Qu <8-VIII-1946).
11 Este incidente provoc la ratificacin de los intereses de Qu. .,. en poltica, Qu no es oficialista
ni antioficialista, no es tampoco partidaria de ninguna teora econmica. En eso, como en los dems
aspectos, Qu dice solamente aqu estn los hechos. Nada ms, pero tambin nada menos,... Qu
$24-X-1 946).
En junio de 1946, se atacaron las oficinas de La Hora, La Prensa, La Nacin y La Razn. E. LUNA,
Pern y su tiempo Tomo 1, p. 122, y P. SIRVEN, Pern y los medios de comunicacion
..., p. 64. ...,
 133

prensa opositora se aplic bajo diferentes pretextos y dejaron de aparecer, una a una,
todas las publicaciones contrarias al gobierno de Pern 3~
Los nacionalistas que, sin constituir un partido poltico, haban tenido
resonancia en la Vida poltica argentina despus de 1930, a partir del triunfo de Pern
en 1946 pasaron a ser un grupo marginado, heterogneo, contradictorio y autoexcuido
de la politica cotidiana. La Alianza Libertadora Nacionalista, que presida Juan
Queralt y cuyo repertorio estaba basado en ideas anticomunistas y antisemitas, se
uni incondicionalmente a Pern. En un principio, Ernesto Palacio y el sacerdote
Virgilio Fiippo tambin apoyaron a Pern. Desde posiciones elitistas, el resto de los
nacionalistas lograron conservar alguna influencia entre las Fuerzas Armadas, la
Iglesia, las Universidades, el Instituto Juan Manuel de Rosas y pequeos crculos
provincianos, especialmente en la provincia de Crdoba 14 La ratificacin del Tratado
.

de Chapultepec produjo algunos incidentes callejeros por parte de los nacionalistas,

pero en general el antiperonismo lo expresaban cautelosa e indirectamente. Hacia
1950, aparecieron algunos escritos de nacionalistas con el propsito de restaurar los
principios nacionales frente al peronismo que, segn ellos, representaba la amenaza
roja.
Entre los partidos polticos de alcance nacional que ejercieron su
oposicin al peronismo fuera del Parlamento, figuraban el PS y el PC. El papel del PC
como partido extraparlamentario no fue decisivo ni relevante entre aquellas acciones
opositoras que, en trminos polticos, implicaron un parmetro mensurable de anlisis
para configurar los grados de conflicto y los tipos de relacin de la oposicin con el
gobierno peronista. A ello no fue ajeno su menguada injerencia en la historia poltica
13

Adems de la prensa opositora indicada, otros casos de clausura con repercusin pblica fueron: El
Laborismo, de la fraccin peronista disidente de Cipriano Reyes; Argentina Libre; El Diario de Paran;
Los Andes, de Mendoza; y los peridicos bonaerenses El Norte, de San Nicols y Nueva Provincia, de
Baha Blanca. E. SIRVEN, Pern y los medios de comunicacin ..., p. 19, y F. LUNA, Pern y su
tiempo Tomo 1, p. 125.
...,
14
Nacionalistas veteranos como Carlos Ibarguren o Manuel Glvez se apartaron completamente de la
politica. Algunos intelectuales como Julio Irazusta, Marcelo Snchez Sorondo, Federico Ibarguren y
Mario Amadeo se desvincularon de la poltica, procurando mantenerse en sus puestos universitarios.
Otros nombres relacionados a este movimiento eran Mximo Etchecopar, Julio Meinvielle, Bonifacio
Lastra, Luis de Pablo Pardo y Juan C. Goyeneche. Sobre los nacionalistas, ver, C. BUCHRUKER,
Nacionalismo y peronismo. La Argentina en la crisis ideolgica mundial (1927-1955), Buenos Aires,
 134

argentina desde sus origenes y su peso relativo en el mundo sindical. La lectura de la

realidad nacional en clave a las formulaciones programticas del partido a nivel
internacional -que alcanz cierto grado de aceptacin con la formacin de la UD-,
releg tradicionalmente al PC de los mbitos especificos donde se libraba la contienda
poltica. Con todo, a manera de lineamientos generales, la poltica de oposicin del PC
al peronismo estuvo signada por las resoluciones internas en el orden partidario. La
victoria de Pern, con el apoyo de los sectores obreros, hizo plantear a los dirigentes
comunistas una cierta poltica de apoyo a las propuestas peronistas hacia el mundo
laboral. La misma, y mediando la autocritica sobre el perfil de la lucha poltica
mantenida hasta entonces, se consum en las resoluciones del Xl Congreso Nacional
que se realiz en Buenos Aires del 14 al 17 de agosto de 1946. El respaldo al
gobierno peronista tambin se confirmara con la reanudacin de las relaciones
diplomticas con la Unin Sovitica que oportunamente haba resuelto el gobierno de
facto. En diciembre de 1946, se reuni la V Conferencia Nacional para evaluar el Plan
Quinquenal del gobierno peronista. Aunque se sealaron algunos aspectos positivos
del mismo, cuestionaron la poltica de nacionalizaciones, ya que, segn su punto de
vista, no significaban la desaparicin de los intereses imperialistas en la vida
econmica nacional. Hacia finales de 1947 y preparando el terreno poltico para las
elecciones de renovacin de diputados de marzo de 1948, el Comit Central propici
la idea de un Frente Nacional Democrtico y Antiimperialista. La propuesta no
encontr eco alguno en las restantes fuerzas polticas de la oposicin y se presentaron
a las elecciones con candidatos propios y con un programa electoral que, en lineas
generales, tena semejanza con el del PS (salario vital mnimo y escala mvil de
salarios; ley estableciendo el principio que concede a igual trabajo igual salario;
medidas efectivas tendentes al abaratamiento del costo de vida, reajuste de los
arriendos y rebaja inmediata de un 30 a un 50%). Desde entonces, la actuacin del PC
en la vida poltica nacional se limit a actividades de movilizacin en el mundo sindical,
conllevando detenciones y persecuciones policiales, que justificaron para el oficialismo
la defensa de su tercera posicin. Siempre en clave a las lecturas del PC sovitico

1987, pp. 375-380, y D. ROCK, La Argentina autoritaria. Los nacionalistas, su historia y su

 135

sobre la realidad internacional, el PC argentino critic al gobierno peronista la

ratificacin del Tratado de Ro por considerarlo un puente para incentivar el
alineamiento con el imperialismo yankee15.
La gran diferencia que tenian los comunistas respecto a los socialistas
era que stos, a pesar de pertenecer a un partido con una tendencia de izquierda y
estar alineados con las pautas del socialismo internacional, desde comienzos del siglo
XX, haban logrado ganar espacios para canalizar polticamente sus propuestas en
materia social. Sin embargo, el triunfo de Pern presagi el ocaso del PS como una de
las principales fuerzas polticas de la Argentina.
Los resultados de las elecciones de 1946 haban sido especialmente
desfavorables para el PS. En la convocatoria electoral inmediatamente anterior, en
1942 para renovar diputados, los socialistas haban triunfado en la Capital Federal.
Por entonces, y tras un significativo repunte electoral respecto a competencias
comiciales previas, haban logrado 17 representantes en el Congreso de la Nacin. Sin
embargo, en los comicios de febrero de 1946, los votos al PS no fueron suficientes, ni
si quiera en la Capital Federal, para obtener una banca en la Cmara de Diputados.
Desde la vigencia de la Ley Senz Pea, los socialistas haban tenido una
representacin continua, aunque variable en nmero, en el Parlamento, desde donde
defendan sus posiciones y articulaban los proyectos16. La decepcin de la derrota era

influencia en la vide pblica, Buenos Aires, 1993, cap. VI.

15 Ver, P. BALDASARRE, El justicialismo frente al peronismo, Bt#enos Aires, 1951; J. J. REAL,

Organizar y educar, (formulaciones del Xl Congreso Nacional del PC), Buenos Aires, 15-IX-1946; y.
CODOVILLA, XI.CongresoNacionai dci PC, Bnenos.Aires, 14.a lSdc.agosto4a 1946. A dnde
desembocar la situacin poltica argentina?. (Informe sobre proyecto de tesis), Buenos Aires, 1946;
J. J. REAL, Treinta aos de historia argentina, Buenos Aires, 1962. V. CODOVILLA. Unidos para
defender el pan, la libertad, la independencia nacional y la paz (Informe rendido ante la VI
Conferencia Nacional del PC realizada en la ciudad de Buenos Aires durante los das 24, 25 y 26 de
noviembre de 1950>, Buenos Aires, 1950 (folleto); P. GONZLEZ ALBERDI, Consecuencias
econmicas de la capitulacin del gobierno Argentino ante el Imperialismo Yanqui <Informe ante la
VI Conferencia Nacional del PC realizada en Buenos Aires los das 24, 25 y 26 de noviembre de 1950),
Buenos Aires, 1951 (folleto); y G. ARNEDO ALVAREZ, Informe rendida ante el Comit Central
Ampliado del Partido comunista reunido en la ciudad de Rosario durante los das 28 y 29 de Julio
de 1951, Buenos Aires, 1951 <folleto>. Estos tres folletos Cf F. LUNA, Pern y su tiempo ...,Tomo II,
403-404.
Incluso los socialistas estuvieron presentes en el Parlamento desde antes de la implementacin de la
Ley Senz Pea. En 1904, y debido a la aplicacin del sistema de elecciones por circunscripciones, el
socialista Alfredo Palacios haba logrado una banca de diputados por la circunscripcin de un popular
barrio, de la ciudad de Buenos Aires, La Boca.
 136

an mayor para los dirigentes del PS que haban impulsado la UD y haban

cuestionado al gobierno militar surgido tras el movimiento militar de 1943.
Por el carcter de la convocatoria, las elecciones de febrero de 1946
haban perjudicado directamente a los intereses polticos de los socialistas. Las
elecciones municipales se relegaron para posteriores llamamientos. El gobierno
municipal de la ciudad de Buenos Aires y, en particular, su Consejo Deliberante, era
un mbito de actuacin poltica influyente del PS17. La intervencin y suspensin de
sus actividades en 1941, durante el gobierno de Castillo, habian significado un duro
golpe para la actividad poltica socialista. Las posibilidades del PS de recuperar ese
espacio de debate, de prctica opositora, de presentacin de sus propuestas, no slo
quedaron mermadas en las elecciones de 1946, sino tambin definitivamente
suprimidas para posteriores convocatorias. Durante el perodo que Pern se mantuvo
en el poder, el gobierno municipal de la Ciudad de Buenos Aires prescindi de su
Consejo Deliberante.
En las elecciones de 1946, el PS no logr representacin alguna. Si lo
haba tenido difcil en la Capital Federal, donde desde principios del Siglo XX haba
sido una de las fuerzas politicas con peso significativo, el panorama se presentaba
peor en el mbito provincial. Ni siquiera obtuvo alguna banca en las legislaturas
provinciales ~ a pesar que en algunas tena posibilidades, como en la provincia de
Buenos Aires. La falta de representacin en las instituciones polticas nacionales,
provinciales o en los mbitos municipales releg al PS de aquellos espacios ms
propicios y garantizados para el ejercicio de una poltica de oposicin. La ausencia de
los socialistas en el Parlamento no implic una retirada del partido en la lucha poltica
contra el peronismo19. Al no tener representacin institucional, el PS expreso su crtica

17 Ver, R. WALTER, Politics and Urban Growth in Buenos Aires, 1911-1942, Cambridge, 1993.
Tambin, del mismo autor, uMuncipas Folities and Govemment in Buenos Aires, W1B-1930M, Jaurnal of
Interamerican Studies and World Aftairs, xv, 2 (mayo de 1974), pp. 173-197.
Esta situacin pona al PS en inferioridad de condiciones con el PC. En las elecciones generales de
1946, el PC haba logrado tres diputados por la provincia de Mendoza, debido al sistema electoral
arplicado en esa provincia.
L.os anlisis terico-metodolgicos que enriquecieron la literatura de la Ciencia Poltica desde
mediados de la dcada del sesenta evaluaron la importancia de los foros extraparlamentarios para
conformar un cuadro de situacin ms completo sobre la oposicin poltica en coyunturas y realidades
determinadas, Ver, R. DAHL, Political Oppositions in Western Democracies, New Haven and London,
 137

al gobierno a travs de formas y canales de diferente rango y carcter respecto a

aquellos partidos de la oposicin -como la UCR- que tenan al Parlamento como
principal y ms conveniente foro de debate para la competencia poltico-partidista.
El PS fue una fuerza de oposicin consecuente al gobierno peronista;
incluso contribuy a su derrocamiento en 1955. La opinin crtica del PS lo convirti en
el ms acrrimo y feroz partido opositor a Pern. La lectura que el PS hizo del
peronismo, desde sus comienzos, se correspondi con su percepcin internacionalista
de la poltica nacional, asocindolo con los movimientos totalitarios de la Europa de
entreguerras. Adems, esa concepcin coadyuv a perfilar una tradicin antiperonista
que pervivi en el tiempo y que los propios peronistas, o quienes se decan -o dicen-
progresistas, catalogaron, a partir de 1955, como gorila.
El antiperonismo de los socialistas era explicable. Pern haba
conseguido movilizar politicamente a las clase trabajadora como nunca antes en la
Argentina, siendo se uno de principales objetivos del PS desde su fundacin en
1895. Adems, Pern habia logrado implementar y hacer efectivas las reivindicaciones
del programa socialista: salarios ms altos, reglamentacin de la jornada de trabajo,
mejoras en las condiciones de vida y laborales, voto femenino, y la participacin de los
obreros en actividades culturales, hasta entonces reservadas a otros sectores de la
sociedad. La emergencia de Pern en la vida poltica nacional haba afectado
profundamente a los lderes y seguidores del PS. Desde entonces, al PS le fue
imposible restablecer el contacto con los sectores trabajadores alineados con el
peronismo, y fue inminente su decadencia como una de las principales fuerzas
polticas en el orden nacional.

1966, y G. IONESCU e 1. DE MADARIAGA, La oposicin. Pasado y presente de una institucin

poltica, Madrid, 1977, p. 126 y ss. (10 edicin, Londres, 1956>. Estos trabajos pioneros condicionaron el
anlisis sobre el papel de los foros de debate y opinin extraparlamentaria a la competencia partidaria en
sistemas de alternancia poltica donde el Parlamento funcionaba como institucin catalizadora de los
conflictos. El trabajo de DAHL y de varios de sus discpulos lograron representar una corriente de
anlisis acorde con la situacin real de esplendor de los sistemas parlamentarios de las democracias
europeas despus de la II Guerra Mundial. Las nuevas contingencias de la poltica europea a partir de
los aos ochenta invit a nuevas percepciones metodolgicas que polemizaron con aquellos anlisis.
Estos trabajos consideran las alteraciones en la dinmica de la oposicin parlamentaria y revaloran el
significado de los mbitos extraparlamentarios de expresin de la lucha opositora. Ver, E. KOLINSKY
<ed.), Opposition in Western Europe, London, 1987.
 138

El inters por explicar la incorporacin de los trabajadores al proyecto de

Pern condicion los anlisis sobre la actividad poltica del PS en justificacin de sus
dificultades y desaciertos para conducir a los sectores obreros en la Argentina
preperonista. Con tal presupuesto como punto de partida, los trabajos sobre la
evolucin poltica del PS concentraron su atencin en aquellos aos de mayor
desarrollo e influencia, o sea desde sus origenes hasta los aos treinta20. A partir de
ese perodo, la historia del PS se diluye en los anlisis, acoplndose a los aspectos
secundarios de la poltica argentina de los aos siguientes21. Con todo, durante la
etapa peronista, la trayectoria del PS se pierde en las generalidades de obras que
pretenden explicar todos los acontecimientos ocurridos en los aos que Pern se
mantuvo en el pode&. En este capitulo se intenta delinear las pautas de accin y las
formas de expresin opositora del PS al peronismo, entre 1946 y 1951. La pugna entre
socialistas y peronistas se determin al amparo de las circunstancias propias del
acontecer poltico -destacando, entre ellas, la contienda en el plano electoral- y de las
reglas del juego en la relacin entre oficialismo y oposicin. No obstante, el
comportamiento poltico del PS como oposicin al peronismo estuvo condicionado por
las definiciones y las concepciones ideolgico-partidistas que disearon los socialistas
para conformar los lineamientos de su accin poltica a lo largo del periodo sealado.

2. El XXXV Congreso Nacional del PS: Las bases para el ejercicio de la oposicin
del partido frente al peronismo

Tras la eleccin democrtica de Pern para presidir el futuro gobierno, el

PS retorn a su programacin interna en el orden organizativo. Si bien el gobierno en

20 Ver, R. WALTER, Tite Socialist Party of Argentina, 1890-1930, Austin, 1977; y J. ADELMAN,
Socialism and Democracy in Argentina in the Age of the Second International, HAHR 72, N0 2 (1992),
211-238.
Puede sealarse como excepcin la interpretacin de C. TORTTI que indaga en el debate interno de
los socialistas para concer las soluciones propuestas para las transformaciones socio-econmicas de la
poca. Ver, O. TORTTI, Crisis, capitalismo organizado y socialismo, en W. ANSALDI, A. PUCCIARELLI
y J.C. VILLARRUEL (eds.), Representaciones inconclusas. Las clases, los actores y los discursos
de la memoria, 1912-1946, Buenos Aires, 1995.
 139

ejercicio an no haba levantado el estado de sitio23, el 1 de abril de 1946, el CEN del

PS convoc el XXXV Congreso Nacional del partido para los das 28 y 29 de junio24. A
su vez, y segn el compromiso asumido tradicionalmente por el PS en las
celebraciones obreras, el CEN design una comisin para preparar los festejos del 1
de mayo. La celebracin de dicho congreso coincida con el 50 aniversario del PS y,
para ello, el comit dise una serie de actos para conmemorar la semana socialista
entre el 23 y 30 de junio 25
El triunfo de Pern en las elecciones de febrero de 1946 fue inesperado
para la mayora de actores polticos de la Argentina. Entre los partidos polticos
perdedores, el elemento de sorpresa no se correspondi con una reformulacin
inmediata de los principios programticos, ni con una apresurada autocritica post-
electoral sobre los mtodos utilizados para capitalizar votos favorables entre amplios
sectores de la poblacin. Ms bien, la derrota electoral les condujo a replantearse

22
Ver, E. LUNA, Pern y su tiempo ...,Tomo 1, pp. 259-264; y Tomo II, 130-132; 179 y 234-238.
23 El PE promulg el levantamiento del estado de sitio el 24 de mayo de 1946. LN, 25-V-1946.
24
En orden descendente, el poder en el interior del PS provena de los congresos ordinarios y
extraordinarios, del CEN y de los comits provinciales y locales. El voto general era la autoridad ltima
del partido. El mismo tena lugar cuando tres o ms grupos presentaban al comit ejecutivo una
propuesta para la que se requera la aprobacin del partido. Posteriormente, el comit presentaba esa
propuesta a todos los grupos; algunos o varios de los cuales podan presentar enmiendas. Despus de
dos meses de deliberacin, los afiliados de cada grupo votaban sobre la propuesta, enviando sus totales
al CEN. La decisin de la mayora se converta en la posicin del partido. Los congresos nacionales se
celebraban cada dos aos. Cada grupo enviaba un delegado por cada 100 miembros. Entre las
obligaciones del congreso estaban escuchar y aprobar el informe banual sobre las actividades del
partido que elaboraba el CEN y elegir nuevos miembros de ese comit. Las decisiones del congreso, tras
el voto general, tena el carcter de definitivas y sellaban la unidad en el partido. Los siete hombres del
CEN, que deban ser de nacionalidad argentina, llevaban al da los asuntos del partido. Este comit
result ser, a la larga, la ms poderosa unidad administrativa dentro de la estructura organizativa. Los
miembros servan al comit por dos aos, podan ser destituidos o reelectos. El comit llevaba a cabo
las resoluciones de los congresos o del voto general, organizaba los congresos, manejaba la mecnica
de los votos generales, administraba los fondos, diriga la propaganda, aseguraba los miembros para el
programa del partido, y estableca relaciones con similares partidos y organizaciones de otros pases.
Las organizaciones locales y provinciales estaban tambin dirigidas por comits ejecutivos, cuyos
miembros tambin deban tener ciudadana argentina. Sus deberes se correspondan con aquellas del
CEN. Asimismo, el CEN supervisaba la publicacin del rgano central del partido, La Vanguardia. El
peridico lo diriga un equipo editorial de cinco hombres, elegidos por el congreso del partido. Este
equipo no era parte del CEN, aunque el director jefe tena voz en los menesteres del comit. Cualquier
disputa entre el equipo editorial y el comit se resolva en una reunin conjunta de los dos cuerpos por
una mayora de votos; los siete miembros del CEN disfrutaban de una evidente ventaja en tales temas.
Ver, R. WALTER, The Socialist Party p. 26 y ss.
...,

25 Se programaron conferencias con el propsito de destacar la accin socialista y de acelerar la

recepcin de nuevos afiliados. Tambin, se planificaron concursos para destacar los valores en la
organizacin del partido, y su significado histrico en la vida poltica argentina, y la obra de Juan B.
Justo. LN, 2-IV-1946.
 140

ciertos postulados y a considerar la incorporacin necesaria de nuevas fuerzas para la

lucha opositora en el nuevo panorama politico que presidiria Pern. Ese proceso no se
decant de un da para otro, sino que se fue perfilando conforme a las implicaciones
sociales y polticas de las resoluciones y acciones del nuevo gobierno.
La alianza que Pern haba establecido con los trabajadores
cuestionaba la labor poltica del PS como el tradicional defensor de los intereses de
esos sectores. Sin embargo, y como era de esperar, la lectura del PS sobre los
resultados electorales no fu producto de una percepcin inmediata sobre el
significado que tendra la victoria en las urnas del movimiento que encabezaba Pern.
El primer comuncado oficial del PS tras las elecciones de febrero expresaba:

El PS ha sido derrotado electoralmente, pero no ha sido vencido ...se dispone a

aprovechar el nuevo estado legal para proseguir con el mayor ahnco a la tarea de
educacin poltica y social a que se halla consagrado desde hace medio siglo el PS
...

volver a 26 consagrarse por entero a su tarea especfica de partido de la clase

trabajadora

Los socialistas evaluaron los escasos votos de sus candidatos en

funcin de la necesidad de un recambio generacional para potenciar la actividad del
partido. El PS se pronunci por nuevos mtodos (y la) colaboracin fervorosa de un
admirable contingente de jvenes, que se ha incorporado al movimiento socialista para
prestarle ... su entusiasmo y su decisin27. En el mismo sentido, el CEN apoy la
celebracin del 1 Congreso de Juventudes Socialistas en la provincia de Buenos Aires
en mayo de 194628. Sin embargo, las deliberaciones de esa reunin pecaron de
intranscendentes a pesar de las intenciones de los dirigentes por regenerar al partido.
Asimismo, en septiembre de 1946 se organiz la Primera Conferencia de Juventudes
Socialistas de la Capital Federal, cuyas resoluciones no superaron los
29
pronunciamientos de carcter general
El XXXV Congreso se celebr en la Casa del Pueblo de Buenos Aires
entre el 12 y 14 de julio de 1946. Por entonces, Pern llevaba algo ms de 40 das en

26 LN, 7-V-1946
27 LN, 7-V-1946
28 LN, 9-IV-1946 y 24-V-1 946.
29 LP, 29 y 30-IX-1946.
 141

el poder -haba asumido su cargo el 4 de junio- y el periodo de sesiones del Congreso

Nacional se haba inaugurado el 26 de junio. Por tanto, la reflexin final que tuvo lugar
en dicho evento recogi el criterio general que el partido mantuvo en las postrimeras
del gobierno militar de Farrel y que defendi durante la campaa electoral contra
Pern. En un mensaje pblico que elabor el CEN30 en agosto de 1946, como sntesis
de las deliberaciones del Congreso, se afirm que

el unicato cvico o militar, en su versin reciente de principio y prctica de jefe segn

modelos conocidos en los pases totalitarios, contrara el sentimiento igualitario y
repugna a la organizacin republicana rol

Asimismo, proclamaron los principios del libertad, democracia y justicia

social como propios del socialismo y con los que trabajaran sobres las masas para
clarificar su mente y despertar el sentimiento de libertad adormecido por la campaa
oficial y las msticas sugestiones caudillistas32.
Esas conclusiones definieron el carcter general de la opinin opositora
del PS sobre el nuevo gobierno tras la celebracin de la ms elevada reunin
partidaria. La misma pareca no distanciarse demasiado de la consigna de Libertad y
Democracia contra el nazifascismo que el PS conceba encarnado en el gobierno
militar surgido de la revolucin de 1943 y que continuaba con Pern33. Sin embargo,
las resoluciones y las declaraciones polticas que se expresaron y se debatieron en
dicho congreso revelaron la necesidad de introducir algunos cambios en el interior del
partido para recuperar credibilidad en el electorado en la nueva coyuntura. Estaba en
juego la propia supervivencia poltica del PS. En principio, los pronunciamientos por
propiciar nuevas afiliaciones e incentivar la accin proselitista se sucedieron en el

El CEN estaba integrado de la siguiente manera: Secretario General, Juan Solar; de Actas, Silvio
Ruggieri; Tesorero, Andrs Justo; Vocales, Camilo Almarza, Manuel Besasso, Ceferino Campos, Enrique
Dickman, A. Ghioldi, Julio V. Gonzlez; Hctor 1. Carrera, Guillermo Korn, Alicia Moreau de Justo,
Jacinto Oddone, F. Prez Leirs, N. Reppeto, Carlos Snchez Viamonte, Pedro verde Tello. La Comision
Nacional de Prensa la formaban: Secretario General, Dardo Cneo; de Actas, Mara Berrondo; Director
de La vanguardia, Amrico Ghioldi; Vocales, Rmulo Bogiolo, G. Korn, J. A. Solar y N. Repetto.
~ Mensaje del CEN del PS, agosto de 1946, Anuario del Partido Socialista, Buenos Aires, 1947, p.
15.
32 Anuario... 1947, p. 13.
Ver Captulo 1.
 142

mensaje de apertura del propio CEN al congreso34. El requerimiento de nuevos

miembros al partido, si bien se relacionaba con la desventaja electoral del PS respecto
al movimiento poltico en el gobierno y a los restantes contrincantes de la oposicin
tambin responda al inters por superar las dificultades financieras que comprometan
a la fuerza poltica carente de representacin en las instituciones~~. Sin embargo, la
apertura de nuevos elencos en la dirigencia partidaria era bastante difcil. No era ese
un problema nuevo, sino que formaba parte de las caractersticas propias que
marcaron la evolucin del PS en la poltica argentina. Los mismos nombres se repetan
continuamente en la composicin del CEN, en la lista de candidaturas y como
autoridades de las publicaciones oficiales del partido.
Un segundo capitulo de inquietudes de los dirigentes socialistas hizo
referencia a las normativas jurdicas y legales a las que deba atenerse el partido para
disear una estrategia poltica de oposicin acorde con sus posibilidades de
competencia con las restantes fuerzas del espectro poltico nacional. En tal sentido,
CEN se pronunci contra la aplicacin de los decretos sobre el funcionamiento de los
partidos polticos sancionados con anterioridad a la fecha de asenso de Pern a la
presdenca En contrapartida, exhort al Congreso de la Nacin para que autorice:

el reconocimiento de los partidos polticos como entidades de derecho pblico y

personera jurdica (con la condicin) de concretar sus ideas y sus propsitos, poseer
un estatuto o carta orgnica, consagrar el voto directo de los afiliados para la eleccin
de las autoridades internas y para los candidatos que ejerzan cargos pblicos, llevar el
registro o fichero de adherentes y organizar el tesoro partidario

Las limitaciones del PS para la negociacin y el debate poltico,

acrecentaron las preocupaciones de sus dirigentes sobre las reglamentaciones

Y.. cada afiliado debe convertirse en un protagonista y atraer nuevos compaeros y simpatizantes a
nuestras filas (para que> por el aumento de suscriptores y la obtencin de recursos pueda aparecer
nuevamente La vanguardia como diario ... Intensificar por todos los medios la labor proselitista y de
divulgacin de la obra y los principios del movimiento socialista en todas las oportunidades y lugares,
vinculando a l el mayor nmero de ciudadanos, trabajadores, mujeres y jvenes dispuestos a luchar por
la defensa de las libertades pblicas y la efectiva redencin del pueblo .Anuario .1947, p. 17.
~ Uno de los artculos de los estatutos del PS hacia referencia a las responsabilidades econmicas de
los miembros del partido elegidos para el Congreso Nacional. Despus de toda eleccin, el legislador
someta su salario al Comit Nacional, que determinaba cunto deba aportar al partido -generalmente
un 50%. Adems, cada grupo deba hacer una regular contribucin mensual al tesoro nacional del
partido. R. WALTER, The Socialist Party ..., p. 27.
 143

oficiales para desarrollar las actividades del partido. Ante la novedad de la exencin
representativa y la expectacin de la contienda poltica venidera, el CEN defendi las
facultades de accin de aquellos partidos escasos de votos en algunos distritos
electorales, pero con carcter nacional y con una trayectoria poltica preexistente,
como el PS37.
Por ltimo, entre las intenciones por introducir ciertos cambios en la
dinmica partidaria, el XXXV Congreso autoriz al CEN a actualizar la Carta Orgnica
y el programa del partido, una vez encauzada la reorganizacin interna y
desestimando cualquier alteracin a la declaracin de principios38. Con esa
perspectiva, en dicha reunin se prioriz el estudio de los problemas argentinos y la
organizacin de dos conferencias nacionales en alguna de las ciudades del interior del
pas; una sobre cuestiones agrarias y otra sobre la problemtica de la educacin. Los
resultados presentados seran la base sobre la que trabajara posteriormente el CEN
para la actualizacin del programa y para la formulacin de las plataformas nacionales,
provinciales y municipales de cara a futuras confrontaciones electorales.
El conjunto de declaraciones polticas del XXXV Congreso condens
condenas concretas y reiterativas a la poltica gubernamental. La comparacin de las
formas de conduccin de la poltica argentina con los modelos totalitarios de la Europa
de entreguerras marc los rasgos distintivos de las denuncias de la oposicin
socialista. Acusaban al gobierno de tener un plan persecutorio contra los
funcionarios democrticos; de conducir un proceso de centralizacin econmica
relacionado con una desfavorable politica de nacionalizaciones de las empresas de
servicios pblicos; de coartar la independencia del movimiento sindical39; de acrecentar
los gastos militares y de tolerar las exigencias clericales. Las consecuencias directas
de la poltica demaggica del gobierno militar y su aislamiento internacional, decan,
afectaban los intereses de aquellos sectores que el PS defenda y sobre los que
elaboraba proyectos y posibles soluciones. En tal sentido, la caresta de la vida y el
descontrol gubernamental de los precios para regular el mercado interno constituyeron

05 Anuario ... 1947, pp. 17-18.

~ Anuario ... 1947, p. 18.
38Anuario ... 1947, p. 19.
 144

un amplio captulo de denuncias del PS. Las reclamaciones socialistas conjugaban

exigencias congruentes con su visin de la coyuntura poltica40 con principios
histricos defendidos por el partido41 y, por ltimo, con el sentido internacionalista de
sus propuestas 42
Aunque ajustadas a la crtica que el PS desarroll durante la virulente
coyuntura poltica de 1945 y de la campaa electoral, y con el reconocimiento de que
deban hacer frente a la inesperada prdida de votos, las declaraciones del XXXV
Congreso sentaron las directrices poltico-ideolgicas sobre las que trabajara el
partido para oponerse al peronismo. El principal condicionamiento del PS para el
ejercicio de una poltica de oposicin conveniente era la falta de representacin
parlamentaria. Los dirigentes socialistas, si bien asumieron sus limitaciones,
procuraron encuadrar la tarea opositora hacia el gobierno peronista a travs de
procedimientos alternativos. En ese sentido, el PS tena Ciertas ventajas vlidas para
rentabilizar polticamente, a pesar de su desfavorable situacin en trminos de
competencia partidaria. La trayectoria y el trabajo del partido en la poltica argentina
desde finales del Siglo XIX, y su contribucin al proceso de consolidacin de un
sistema de gobierno representativo y de garantas democrticas, disfrutaban de un
consenso reconocido entre los formadores de opinin. Difcilmente poda ser
soslayado el papel del PS como una de las principales fuerzas de la historia poltica
del pas y con representacin perseverante en el Parlamento y en el municipio de la
ciudad de Buenos Aires, a pesar de la derrota contundente en los comicios de 1946.
La continuidad de La Vanguardia como publicacin peridica partidaria desde 1905 -

~ A. GHIOLDI, Perspectivas para 1947: superar, no esperar, Anuario 1947, pp. 35-39.
...

Como la normalizacin del gobierno municipal, la autonoma universitaria y el reconocimiento de la

lucha por la libertad democrtica contra la dictadura de los estudiantes y profesores. Dardo Cneo se
hizo cargo de una interesante reflexin autocrtica: Nuestra libertad no debi haber sido puesta por
nosotros mismos a la defensiva, sino a la ofensiva. La lucha por la libertad debe ser siempre lucha
revolucionaria, nunca conservadora. Y nosotros aparecimos como los conservadores de una libertad que
no se haba ejercido en los ltimos quince aos. Esto facilit la labor del demagogo. Fue nuestra
contribucin al xito, D. CUNEO, Notas polticas de 1946, Anuario... 1947, p. 59.
41 Como la separacin de la Iglesia del Estado, la reduccin del servicio militar a tres meses, la
propulsin de la inmigracin como parte de una poltica de poblamiento, el cumplimiento de leyes de
arrendamiento agrcola y la provincializacin de los territorios.
42
Solidaridad con los republicanos espaoles, con la repblica italiana, con el socialista uruguayo
Esteban Rondamina, y con los exilados y deportados, apoyo a la cuestin juda y el pronunciamiento por
una pronta constitucin de una internacional socialista que disee una poltica de liquidacin del
totalitarismo.
 145

excepcionalmente interrumpida durante determinados perodos43-, y su crtica al

gobierno, convertian a la opinin a la accin del PS, de sus dirigentes y de los
intelectuales vinculados al partido, en espacios de atencin tanto para la informacin y
reflexin de la prensa de tirada nacional, como para la construccin de discursos
polticos alternativos y contestatarios.
Una vez finalizado el Congreso, la Junta Ejecutiva del PS aprob un
plan de accin poltica para dar a conocer aquellas iniciativas que hubieran
preocupado a los representantes socialistas en el Parlamento y debatir los problemas
que se planteasen en ese mbito44. A tal efecto, las autoridades del PS aconsejaron la
realizacin mensual de actos en los centros socialistas, invitando a los potenciales
electores a reuniones que denominaron Tribuna Parlamentaria Socialista. Estas
actividades, reconocan, perseguan dos objetivos:

Por un lado, mantener latente en los barrios, el inters por nuestra actividad, hacer que
se conozcan nuestros puntos de vista sobre los problemas de inters pblico del
momento, y particularmente, los del pueblo trabajador, as como la de labor crtica que
pueda merecernos el gobierno Por otro lado, estas reuniones daran oportunidad de
que a los centros llegaran mensualmente afiliados quienes, como los candidatos, los
miembros de los cuerpos directivos y otros caracterizados compaeros, llevaran

La vanguardia haba aparecido el 7 de abril de 1894, como semanario defensor de la clase

trabajadora, bajo la direccin de Juan 8. Justo. El semanario, que apareca los sbados, se convirti en
peridico en septiembre de 1905. A lo largo de su historia padeci sucesivas clausuras. A finales de
1902 se produjo la primera suspensin de La Vanguardia, por el estado de sitio. Se reiteraron las
clausuras a finales de 1904, en respuesta a la participacin del PS en movimientos huelgusticos, y en
febrero de 1905, a raz de la revolucin radical. Las agitaciones sociales y polticas que empaaron al
Centenario repercutieron en la normal publicacin del peridico socialista. Durante las presidencias de
Hiplito Yrigoyen (1916-1922 y 1928-30>; Marcelo T. de Alvear (1922-1928>; Agustn P. Justo <1932-
1938) y Roberto M. Ortiz (1939-1941), La vanguardia no sufri clausura alguna. Las interrupciones
espordicas se sucedieron durante los gobiernos militares de Uriburu (julio de 1931) de Ramrez <julio,
agosto y septiembre de 1943), y del Gral. Farrel, que la interrumpi por tiempo indeterminado el 22 de
abril de 1944, aunque reapareci como semanario el 16 de enero de 1945. Las dificultades de la
publicacin de La vanguardia durante la etapa peronista se consideran en esta investigacin. La
continuidad de La vanguardia, a pesar de las clausuras, la converta en un suceso periodstico de
excepcin, ya que ningn otro partido poltico haba logrado fundar y sostener un peridico o semanario
durante tanto tiempo. Ver, O. REINOSO (Comp.), La Vanguardia: seleccin de textos: 1894-1955,
Buenos Aires, 1985. Un estudio ms sistemtico, aunque no exclusivamente enfocado a la lectura del
peridico socialista de la realidad nacional, sino en clave a las relaciones con Gran Bretaa y los
Estados Unidos puede encontrarse en, L. RUIZ JIMNEZ, Estados Unidos y Gran Bretaa en la prensa
diaria de Buenos Aires, tesis doctoral indita, Instituto Universitario Ortega y Gasset, Universidad
Complutense de Madrid, 1994.
Actividades que realiz el PS, Apndice al informe de la Junta Ejecutiva del ao 1943.
convocatoria. Proposiciones, Federacin Socialista de la Capital, Casa del Pueblo, s/f.
 146

estmulo y emulacin para la accin, fortaleciendo, adems con su presencia, el vnculo

partidario45.

A partir de entonces, el PS dise una estrategia de oposicin que se

extendi durante los meses que restaban de 1946 y los primeros de 1947. La misma
se centr en frecuentes reuniones en los centros y en actos pblicos del partido,
fundamentalmente en la Capital Federal, adems de la constancia en la edicin de La
Vanguardia. Haba que dar crdito al propsito de las autoridades socialistas de
intensificar la labor cultural, gremial y de propaganda. En los actos organizados por
el PS participaban como oradores, destacados dirigentes partidarios. Los contenidos
de los discursos estaban orientados a divulgar aquellas temticas de preocupacin y
anlisis del PS 46 y a denunciar los actos y resoluciones legislativas del nuevo
,

gobierno. Tanto unos, como otros estaban relacionados con el objetivo del PS de
recuperar los votos perdidos, por lo que no faltaron, en algunos casos, bailes y
comidas de camaradera una vez finalizadas las reuniones~~.
Las condenas pblicas a la poltica gubernamental constituyeron el
aspecto ms severo de la crtica opositora de los actos que celebr el PS en ese
periodo. Las mismas se acoplaron a las directivas sealadas por las autoridades del
partido, sin cuestionar las propias bases programticas, y hacindose eco del clima de
opinin que trasmitan los debates parlamentarios. Denunciaron la operacin de
compra de los servicios telefnicos por el Estado a una compaa britnica48;
cuestionaron al Plan Quinquenal del gobierno; condenaron la enseanza relgosa49,

Actividades , s/l.
46
A manera de ejemplo, se sealan algunos de los temas en los actos socialistas, que desarrollaban los
oradores del partido: ngel Sola, La evolucin industrial argentina; Carlos Fayt, Los fines y medios del
gobierno democrtico en la Constitucin Nacional; Jos Pandra: Profilaxis de la lepra, considerado

como una enfermedad social: Walter Constanza, El pensamiento de Alberd y su permanencia

histrica; Luis Pandra: Las funciones de la moneda en las estructuras econmicas; Antonio Rubino,
Las jornadas de trabajo y la legislacin positiva; Jacinto Oddone, Qu es el socialismo?; Nicols
Repetto, Las impresiones de su reciente viaje a Gran Bretaa o El progreso de la ciencia; Mario
Bravo, Los caminos que conducen a la guerra y a la paz; etc. LP, 3, 4, 19, 28-IX-1 946, 23-1-1 947 y 2-
VII 1-1947.
~ LP, 26-1-1947.
8Wa Strett y la City negocian con Pern <octubre de 1946), en Documentos del PS, NR <31-X-50).
Tambin, J. A. SOLARI, De ayer a maana, Anuario ...1947, p. 43.
~ LP, 14-111-1947.
 147

la derogacin de las elecciones municipales de la provincia de Buenos Aires50, la

poltica oficial en materia agraria, en defensa de la libre comercializacin de las
51
cosechas y calificaron a los gastos pblicos del gobierno como la causa principal del
desorden existente en el abastecimiento de la poblacin y la creciente caresta de la
vida52. Las agresiones a los manifestantes de los actos socialistas constituyeron otro
conjunto de acusaciones al gobierno53, convirtiendo al PS en el partido ms sacrificado
de la oposicin de cara a la opinin pblica. Sin embargo, el PS estaba especialmente
preocupado por la poltica gubernamental en materia gremial54 y sus consecuencias
directas sobre la prdida de influencia del PS entre los sectores trabajadores. En junio
de 1947 se llev a cabo una conferencia de gremialistas socialistas, pero sus
concjusiones no avanzaron ms all de las fnaldades totalitarias que el partido crea
enraizadas en la poltica sindical del goberno peronsta.
Con todo, las lneas y las formas que conformaron la argumentacin
crtica del PS al gobierno peronista en este primer perodo fueron delineando
peculiares actitudes de su poltica opositora. Pero las mismas ahondaran en
contenidos y expresiones conforme a la elaboracin ideolgica del PS sobre el
significado del peronismo en la politica argentina, y al grado de los conflictos que
implicaran al partido en sus relaciones de oposicin al gobierno.

El orden constitucional no existe en la provincia de Buenos Aires (18 de marzo de 1947), en

Documentos del PS, NS (15-XII-1950). El 13 de noviembre de 1946, el PE de la provincia de Buenos
Aires haba convocado las elecciones comunales para el 30 de marzo de 1947. Sin embargo, fueron
suspendidas un mes antes de la convocatoria.
Despojo a los agricultores <marzo de 1947>; Declaracin de la conferencia socialista <18 de abril de
1947) y Poltica oficial de despojo a los agricultores <CEN del PS, 31 de mayo de 1947>, en
Documentos del PS, NR <31-X-1 950).
52 Los gastos pblicos y el costo de la vida <mayo de 1947), en Documentos del PS, NB (31-X-1 950).
Asimismo, en agosto de 1947, el PS anunci una publicacin dvulgatva, como parte de una serie
destinada a estudiar los problemas del pas, con el siguiente orden de prioridades: 1. Gastos pblicos;
2. Plan Quinquenal y 3. Hacia la bancarrota. Despilfarro, inflacin, caresta, LP, 7-VIII-1 947.
Amparo a elementos nazis que atacan a las reuniones socialistas <1947), en Documentos del PS,
NR, <15-XII-1950). Tambin, Agresin al centro de la 170 <mayo de 1947); El PS denuncia el clima de
violencia imperante (30 dejunio de 1947), en LP, 2-1-1947. Tambin, Qu (8-VII-1947).
54
La libertad sindical ha sido desconocida por el gobierno (31 de mayo de 1947); Ante los conflictos
ferroviarios <marzo de 1947) y Dos casos de injerencia oficial en la actividad gremial <marzo de 1947).
Todas en Documentos del PS, NR <15-XII-1950).
 148

3, De la clausura de La Vanguardia a los comicios de marzo de 1948: nuevos

argumentos para la crtica opositora del PS

En un artculo de anlisis sobre la labor de La Vanguardia y la situacin

del periodismo en 1946, Luis Pan55 -dirigente e intelectual del PS- destac las
condiciones que reuna el semanario, como prensa opositora eminentemente poltica y
creadora de argumentos para el debate y como rgano oficial del partido. A su vez,
dej constancia de la coaccin oficial ejercida contra diversos medios periodsticos de
la oposicin durante los ltimos meses de 1946. Incluso, sostuvo que 1947 se
presentara ms difcil todava porque el gobierno se ha afirmado en su intencin
fascistizante y ha perfeccionado sus tcnicas de propaganda56.
La opinin periodstica de La Vanguardia constituy la critica ms
spera que tuvo Pern desde que asumi la presidencia. Desde su reaparicin en
enero de 1945, el semanario socialista estaba bajo la direccin de Amrico Ghioldi y
su lectura no slo comprometi a los afiliados y allegados al partido, sino que tena
aceptacin entre cierto grupo de profesionales, estudiantes y, en general, un pblico

L. PAN, En el mundo y en la Argentina, labor de La Vanguardia, en Anuario ... 1947, pp. 69-77. El
autor divida la lucha que el periodismo democrtico sostuvo en la Argentina durante 1946 en tres
perodos: 1) Hasta las elecciones del 24 de febrero, cuyos temas ms destacados que agit la prensa
opositora hacan referencia a la ilegalidad de la candidatura del general Pern, la violencia
precomicial, el ejrcito convertido en partido poltico, la ideologa nazfascista de los lderes del
movimiento, la maquinaria del estado al servicio de una candidatura, la Secretara de Trabajo es
utilizada como comit poltico, la vigencia del estado de sitio como arma contra la oposicin, el
fomento de la demagogia y la corrupcin, el peronismo no es un partido poltico, y, en el orden
interno e internacional, el triunfo del coronel Pern comprometer al destino del pas a fines
exclusivamente militares. 2> Desde los comicios de febrero hasta la asuncin del mando de Pern, el 4
de junio de 1946, el periodismo opositor tuvo que hacer frente a un rpido proceso de centralismo
cesreo llevado a cabo por el general Parrel <creacin del Banco Central; oficializacin de los crditos;
monopolio por el Estado de los permisos de exportacin, etc.) 3) De junio a diciembre de 1946 la
actividad gira en torno a la labor de las Cmaras, pero no por la eficacia de la labor de las Cmaras o el
alto nivel de sus debates, sino porque hasta el presente no se haba visto un conjunto de diputados
oficialistas de tan escasa preparacin, insuficiencia de lenguaje y manifiesta incapacidad....

L. PAN, En el mundo en Anuario... 1947, p. 77.

 149

defensor de los principios democrticos y progresistas que marcaba la poca57. La

crtica a Pern, su esposa -Eva Pern- y a destacados miembros del equipo
gubernamental fue progresivamente ms estridente a travs de sus editoriales,
comentarios, informaciones y caricaturas de Jos A. Ginzo, alias Tristn. La aguda
opinin de La Vanguardia se enmarc en la estrategia de oposicin que elabor el PS
como alternativa a su falta de representacin en las instituciones.
Las molestias del gobierno se expresaron mediante frecuentes visitas de
inspectores municipales, judiciales y de hacienda a los talleres de la imprenta para
encontrar alguna irregularidad que se ajustase a cualquier disposicin legal para
declarar el cierre del semanario. Tanto las condiciones de las instalaciones como la
adaptacin a las reglamentaciones administrativas no justificaron su clausura. No
faltaron detenciones temporales de su director por acusaciones de desacato a la
autoridad58, incidentes frente a los talleres59, o el secuestro de alguna de las ediciones
de la publicacin socialista60.
Las objeciones de los diferentes organismos de opinin pblica a las
disposiciones adoptadas por el gobierno referentes a la importacin del papel de diario
y a las iniciativas legislativas lesivas a la libertad de prensa se sucedieron desde
mediados de 1947 y alcanzaron su punto culminante en el mes de agosto. Por
entonces, La Prensa, que prosigui con la crtica hacia Pern en la misma lnea que la
mantenida durante la campaa electoral, se embarc en una campaa de publicacin
de los anlisis y los comentarios de diferentes rganos y colectivos de opinin para
gestionar la derogacin de las medidas restrictivas a la libre informacin61. El clima se

El nmero y perfil de suscriptores a La Vanguardia confirmara o no estas apreciaciones. Sin

embargo, estos datos no pudieron hallarse para esta investigacin. Es importante destacar que entre los
anunciantes en el peridico figuraban profesionales como doctores, dentistas, abogados, contables,
comerciantes, profesores, etc. Adems, La Vanguardia era una editorial que no publicaba
exclusivamente materiales del PS, sino que, manteniendo una lnea de difusin sobre temas de debate
de actualidad, tambin editaba libros sobre salud, educacin, economa, derecho, historia, memorias,
etc. Como tal, la editorial de La Vanguardia tena como lectores a un pblico amplio, lo que ayudaba al
restigio del semanario socialista.
LP, 2 y 4-1-1947.
LP, 25-1-1 947 y 21-11-1 947.
61 LP, del 31-VII al 30-VIII-1947.
 150

agudiz a raz de la clausura del semanario de los radicales intransigentes, Provincias

Unidas62
Mientras el gobierno haca pblica la clausura de Provincias Unidas,
por la Red Argentina de Radiodifusin, se trasmiti varias veces una comunicacin
oficial que haca referencia a la

impostura periodstica de una noticia consignada en La Vanguardia de ayer al afirmar

que la embajada argentina en Roma debe afrontar cuantiosos gastos originados por la
visita a Italia de la seora esposa del primer magistrado de la Nacn~.

El turno le haba llegado al portavoz de PS. El 27 de agosto, por orden

de la Direccin General de la Polica Municipal de la ciudad de Buenos Aires se
clausur la imprenta de La Vanguardia. El informe de la intendencia aleg
inconvenientes por la carga y descarga del papel, las molestias que deben soportar
los vecinos que se ven obligados a tolerar ruidos que se producen muchas veces en
horas de la noche, y a la falta de una sala de primeros auxilios debidamente
64
instalada
El CEN protest por el cierre de los talleres de La Vanguardia y
denunci el suceso como un nuevo atentado a la libertad constitucional de imprenta y
un episodio definitivo del proceso encaminado a destruir los derechos democrticos
fundamentales65. Con todo, la clausura del semanario exasper los nimos de los
dirigentes socialistas. El mismo dia del cierre, el CEN elabor un manifiesto para
refutar las afirmaciones que Pern emiti por la radio referentes a diversos aspectos

62
El decreto de clausura, directamente firmado por Pern y el Ministro de Interior -ngel Borlenghi-, se
fundament en una publicacin que apareci en el peridico radical del 20 de agosto de 1947 bajo el
titulo de Quitadinha, bochorno de Amrica con un grabado como epgrafe titulado el Ventrlocuo de la
Conferencia Panamericana. Segn el decreto, los conceptos vertidos en dicha publicacin, y en su
representacin grfica que ilustra lesionan de forma grave el fundamental principio de la soberana
nacional, desde que hace aparecer a nuestro pas disminuido y obediente a las instrucciones de otro
Estado. LP, 21 y 26-VIII-1947. Hasta entonces, para efectvizar la clausura a las publicaciones
intervena un informe de la Subsecretara de Informaciones, por escrito o por instrucciones verbales o
telefnicas. E. F. SNCHEZ ZINNY, El culto de la infamia. Historia documentada de la Segunda
Tirana, Tomo 1, Buenos Aires, 1958 (2 edicin), p. 200.

~ Declaracin del CEN ante la clausura de los talleres de La Vanguardia, LP, 29-VIII-1947.
 151

polticos, econmicos y gremiales y que, segn el examen socialista, eran

contradictorios en funcin del estado que viva el pas 66
La Vanguardia, pese a su clausura, continu saliendo
clandestinamente67. Se componan y editaban escasas tiradas, con aportes
extraordinarios de afiliados y simpatizantes68, en talleres del interior y se trasladaban
cautelosamente en coches a la ciudad de Buenos Aires para burlar la intimidacin
policial y distribuirse, generalmente de mano en mano, entre sus ms fieles lectores.
Pero la edicin clandestina de La Vanguardia tena cierta permisividad, sino el CEN
no la hubiese defendido pblicamente ante la aparicin de publicaciones apcrifas que
69
procuraban imitar al semanario del partido
Como se ha mencionado oportunamente, al cierre de La Vanguardia se
sucedieron otras clausuras de publicaciones opositoras a lo largo de 1947. Para el PS,
tales restricciones a la libertad de expresin contra del gobierno peronista conformaron
los argumentos esenciales para disear la confrontacin poltica de cara a las
elecciones de renovacin de miembros de la Cmara de Diputados y de autoridades

66 ~ Como partidario acrrimo de la autarqua, el presidente ignora que el comercio es la relacin

normal y permanente de los pueblos, e insiste, para abaratar la vida, en prohibir la entrada de lo
indispensable: que en Tucumn declara la independencia econmica del pas, pero dos das antes haba
dictado un decreto llamando a colaborar a los capitales extranjeros .. Este se jacta de haber
nacionalizado los ferrocarriles y los telfonos; pero las numerosas industrias que ha implantado ...las
explota en sociedades mixtas con la colaboracin principal de extranjeros, sobre todo alemanes e
italianos Si bien el presidente de la Nacin dice que los salarios suben ms que el costo de vida, las
estadsticas oficiales desmienten categricamente tales afirmaciones, y no obstante la poltica de justicia
social, la clase obrera vive en constante agitacin y las huelgas han alcanzado el ndice ms alto en
nmero e importancia ... En el Congreso Nacional, el propio bloque de legisladores oficialistas han
planteado disidencias entre el jefe del partido y sus diputados . Declaracin del CEN ante la clausura
LP 29-VIII-1947.
67 Segn del PS, cuatro meses antes de la clausura de La vanguardia se impriman 200.000 ejemplares

y, en el momento del cierre, 300.000. LV, 7-X-1 947. La ltima edicin clandestina de La Vanguardia, a
la que pudimos tener acceso era del mes de marzo de 1950. La misma consista en dos pequeas hojas
de papel muy fino. Agradezco al personal de la Biblioteca Obrera Juan B. Justo la posibilidad de
consultar este material.
68 LV, 7-X-1 947 y 4-XI-1947.
~ La Mesa Directiva del CEN del PS, informada de la aparicin de una hoja titulada Libre expresin,
cuya presentacin grfica procura imitar el boletn de La Vanguardia que edita este comit ejecutivo,
utilizando el ttulo de alguna seccin del mismo y dando al material y caricatura una semejante
tipogrfica harto reveladora, declara que dicha hoja nada tiene que ver La Vanguardia, ni con el boletn
que actualmente la reemplaza desde la clausura de los talleres de los cuales han aparecido hasta la
fecha tres Trtese de una burda maniobra como la que se emplea con otro papel titulado En
Guardia, que se vocea con la intencin de confundir, como en el caso anterior, al pblico, hacindole
creer que son publicaciones vinculadas a La Vanguardia o editadas en su sustitucin. Declaracin del
Comit Ejecutivo sobre publicaciones apcrifas, 9 de octubre de 1947.
 152

municipales. Las mismas se celebraran en marzo de 1948. El PS orient su estrategia

en la bsqueda de votos necesarios para obtener alguna representacin institucional y
aligerar sus condicionamientos en trminos de competencia como oposicin poltica.
El clima est hecho para que los socialistas vayan al Congreso, comentaba una de
las editoriales de La Vanguardia clandestina en vsperas de la celebracin de los
comicios70
Desde noviembre de 1947, el CEN comenz a articular su discurso para
la campaa electoral. Paralelamente, se activ la organizacin interna para realizar los
comicios primarios y elegir las precandidaturas a diputados nacionales. En la edicin
clandestina de La Vanguardia se indicaba que:

El plan oficial
...persigue silenciar a la oposicin, de hacer materialmente imposible la
propaganda, de llegar ...al partido nico ... y procuran por todos los medios
asegurarse los dos tercios en la Cmara de Diputados de la Nacin que deber elegirse
en marzo proxmo... VI

Para esas mismas fechas, los responsables de prensa del PS tenan

preparada la edicin del Anuario72 de 1948. En dicha publicacin, los anlisis polticos
enfatizaron los aspectos ms speros de la crtica socialista sobre las condiciones en
que se haban entablado las relaciones entre el gobierno peronista y los partidos de la
oposicin. Lo singular del caso es que el endurecimiento de las crticas del PS al
peronismo, y sus contenidos, tras el incidente con La Vanguardia se convirtieron en
los ataques ms aguerridos que podia pronunciar cualquier antiperonista, an con el
paso de los aos.
Se imputaban al oficialismo mtodos prepotentes, propios de los
sistemas totalitariosl para cercenar las libertades y derechos esenciales para el
ejercicio de la democracia. Achacaban al gobierno de haberse

~ LV, 4-111-1 948.

71 LV, 25-XI-1947.
72
Los Anuarios del PS se publicaban desde 1928 y el ltimo se edit en 1951; aunque el de 1950 no
sali debido a las dificultades puestas por el gobierno de Pern a las publicaciones opositoras.
~ En un balance sobre las sucesivas clausuras a la prensa opositora desde 1943, uno de los dirigentes
socialistas compar la situacin con la tcnica italiana de represin durante el rgimen de Mussolini. L.
PAN El miedo al papel impreso, en Anuario del Partido Socialista (1948), Buenos Aires, noviembre
de 1947, pp. 50-61.
 153

convertido en una mquina de propaganda, destinada a endiosar a la pareja

presidencial <con el fin de) preparar las elecciones de marzo y a ganarlas para su
imposible partido -que no termina de organizarse- y para asegurarse los dos tercios de
la Cmara. Para ello (decan) tendremos de nuevo promesas copiosas, aguinaldos
dobles, pan dulce, sidra, juguetes, dinero distribuido a la marchanta, discursos sobre
los derechos del trabajador y nuevos anuncios de independencia econmica, justicia
social y regeneracin poltica y administrativa.., y el consejo de casa al trabajo y del
trabajo a casa termina por advertirles la poltica de sumisin y servilismo a que se los
quiere condenar74.

La estrategia electoral decidida por el PS para los comicios de marzo

produjo las primeras escisiones internas en el partido. Algunos dirigentes socialistas
cuestionaron las comunicaciones oficiales del partido sobre las acciones y polticas del
gobierno peronista y sobre las formas de articular la oposicin. A comienzos de
diciembre de 1947, se reuni el Consejo Nacional para oficializar las listas de
candidatos y organizar la campaa electoral, que se nic a medados de enero de
1948~~. Se resolvi presentar candidatos propios, sin aceptar acuerdos con otros
partidos contra el oficialismo. Esta resolucin neg los rumores sobre la preparacin
de un Frente Democrtico Unido de cara a las elecciones, integrado por la UCR, el
PDP y el PS76. Tales rumores comprometieron a destacados dirigentes del partido.

Un da antes que el PS iniciara su campaa para las elecciones, Alfredo

Palacios lanz pblicamente una propuesta al CEN para votar a los candidatos de la
UCR. Aunque Palacios habia renunciado a su cargo como miembro del CEN por
desavenencias internas un ao antes77, y sus relaciones con el partido haban sido
histricamente desafiantes, su opinin y su trayectoria poltica gozaban de resonancia
pblica y eran atendidas por las autoridades socialistas para la elaboracin de
acciones y actitudes partidarias. Palacios fundament el apoyo a la UCR en las
posibilidades que tena la unin de la oposicin para derrotar al peronismo y paralizar
el proyecto gubernamental de reforma constitucional proyectada por el gobierno. El
propsito de reforma ya haba sido presentado en la Cmara de Diputados, y Palacios

J. A. SOLAR, El ao poltico, Anuario 1948, Pp. 20-22.

...

~ LP, 13-1-1 948.

~ Declaracin del CEN del PS sobre publicaciones apcrifas, 9-X-1 947.
 154

prevena sobre las posibilidades de reeleccin de Pern como presidente78. El CEN

rechaz la oferta electoral del viejo dirigente socialista, ya que crea que la posicin
del radicalismo no es ... una prenda segura de oposicin orgnica e indeclinable79. Sin
embargo, tal vez con la intencin de solapar las posibles implicaciones de la propuesta
de Palacios en el interior del partido, el CEN seal que

habra sido muy interesante que una proposicin de esa naturaleza hubiera llegado al
comit con anterioridad, o discutida en el Consejo Nacional partidario que se efectu en
diciembre itimo~.
Finalmente, Palacios renunci a su candidatura por la Capital Federal81

A pesar de las precauciones de las autoridades del PS, la actitud de

Palacios fue secundada por otro viejo dirigente de la agrupacin. Nicols Repetto
tambin renunci como candidato a diputado por la Capital Federal. Las explicaciones
sobre su postura revelaron la necesidad de un cambio en los anlisis del partido sobre
la realidad poltica del pas:

todo parece indicar que se inicia un nuevo perodo histrico. Sin modificar nada de
lo que contiene de fundamental nuestro socialismo democrtico y evolutivo, tal vez
convenga estudiar los mtodos que por su preponderante fundamento psicolgico
puedan conducir ms rpida y completamente a la adhesin obrera82.

Adems, en uno de los actos electorales del PS, Repetto se uni a la

mocin de Palacios al pronunciar que en estas elecciones toda la oposicin del pas
debera presentarse unida para saber si el oficialismo cuenta todava con el 55% de
los votos83. Finalmente, ambos dirigentes socialistas no abandonaron al partido en la
campaa para las elecciones de renovacin de diputados y participaron en los
numerosos actos celebrados, especialmente, en la Capital Federal84

77
LP, 16-1-1947
8LP, 12-1-1 948.
~ LP, 13-1-1 948.
~ LP, 13-1-1948.
Como precanddatos por ese distrito electoral, haban sido elegidos el 23 de diciembre Amrico
Ohiold, Carlos Snchez Viamonte, Alfredo Palacios, Antonio Solari y Nicols Repetto, entre otros. LP, 8-
1-1 948.
32 LP, 23-1-1948.

~ LP, 25-1-1948.
Los lemas que recogieron los actos socialistas hacan referencia a la Democracia social o
totalitarismo rosista, Contra la corrupcin poltica, De la fbrica a casa,La nacionalizacin de los
ferrocarriles Los socialistas y las elecciones, Libertad de expresin, etc. Algunas reuniones
 155

Con todo, las propuestas de estos viejos socialistas parecieron encontrar

adhesin entre determinados grupos polticos de la oposicin a Pern El PDP termn
apoyando a los candidatos del PS 65 y se unieron a la organizacin proselitista en
ltimo tramo de la campaa electoral. El entendimiento del PDP con el PS no era
nuevo y confirmaba el compromiso de unidad electoral que, ante determinadas
86

circunstancias, asuman los partidos tradicionales de la Argentina

4. El balance de la campaa electoral de 1948 y el XXXVI Congreso del PS: Teodoro

Bronzini y las reformas para la organizaci6n y la labor poltica partidarias

A pesar del esfuerzo propagandstico en la campaa electoral para

mejorar los resultados87, el nmero de votos al PS en los comicios del 7 de marzo
para la renovacin de diputados nacionales haba aumentado un 10 % respecto a
194688. Pero, una vez ms, no fueron suficientes para que los socialistas entraran en
el Parlamento. El balance de la campaa electoral que elabor la Comisin Electoral
Nacional del PS, advirti sobre la conveniencia de introducir nuevos mtodos en la
organizacin proselitista para obtener rentabilidad, en trminos de votos, en futuras
campaas. Si bien convinieron que la prensa del partido era fundamental para acercar
a los afiliados y valoraron la iniciativa de las imprentas caseras para activar la
campaa, tambin rescataron la utilizacin de pintadas de cal en paredes con
leyendas partidarias, porque era ms barato y menos cansador que pegar afiches.

preparatorias de la campaa se denominaban Habla La Vanguardia. LP, 4, 16, 22, 23, 26, 27, 28 30 y
31-1-1948 y 3 y 4-111-1948.
85 A las lista de los candidatos socialistas se uni el del demcrata progresista Francisco Prez Leirs.

LP, 5-111-1948.
86 Ver CapItulo 1.
87 Durante la campaa el PS realiz 327 actos pblicos con la participacin de 1.005 oradores. El

plantel total de oradores... fue de 174... 35 eran menores de 30 aos y 10 mujeres. cada acto dur
...

dos horas trmino medio, la propaganda oral comprendi 654 horas. Los actos ...contaron con 300
hasta cerca de 5.000 personas ...Se imprimieron 3.500.000 boletas, 100,000 volantes con la plataforma
electoral, 355.000 carteles, afiches y fajas, 5.000 instrucciones para los fiscales y 5.000 cuadernillos
para los fiscales. Durante el curso de la campaa fueron detenidos 72 afiliados y algunos simpatizantes
en Informe de la Comisin electoral Nacional, en XXXVI Congreso Nacional del Partido
Socialista: 28 ordinario y 9 extraordinario, Buenos Aires, 1948.
 156

Con esa iniciativa, acababan reconociendo como vlidos aquellos mtodos del
propaganda poltica que haba introducido el peronismo. Asimismo, propusieron
descentralizar las funciones organizativas de las campaas electorales que hasta el
momento estaban bajo la direccin nica de la Federacin de la Capital Federal del
PS. Las transformaciones en la geografa poltica, la futura incorporacin de las
mujeres al padrn electoral, la necesidad de disponer un mayor nmero de fiscales
para la votacin39, y la adaptacin a nuevas tcticas de propaganda poltica eran
indicios de que el PS necesitaba ajustarse a las normas que exiga la prctica politica
y a diferentes procedimientos proselitistas para conseguir seguidores. Las cuestiones
planteadas por los coordinadores de la campaa electoral de 1948 propiciaran un
debate en el prximo congreso nacional del partido sobre las formas ms convenientes
para llegar al electorado.
Los resultados de las elecciones comunales celebradas una semana
despus -el 14 de marzo- en la provincia de Buenos Aires fueron ms alentadores. La
normalidad de la vida municipal era una de la peticiones ms reiteradas del PS, ya que
el partido tena, tradicionalmente, ms posibilidades de obtener representacin poltica
en aquellos espacios donde se disputaba el poder local. Sin embargo, Capital Federal
qued fuera de la convocatoria para la eleccin de autoridades municipales, siendo
esa la principal exigencia electoral del PS90.
En los aos veinte, los socialistas accedieron al control del gobierno
comunal de Mar del Plata, ciudad balnearia de la provincia de Buenos Aires. Teodoro
SI
Bronzini logr mantenerse como intendente de esa ciudad hasta finalizar la dcada
El control del gobierno municipal de Mar del Plata por los socialistas era una
circunstancia bastante excepcional respecto al panorama del PS en el resto del pas,
debido, en parte, al poder de las relaciones personales como vnculo de incorporacin

En las elecciones de febrero de 1946 haban obtenido 103.841 votos y en las de marzo de 1948,
114.500, Informe de la Comision
La falta de fiscales en las mesas de votacin en las elecciones de 1948 fue reconocido por el informe.
Esta cuestin estaba relacionada, ms que con la organizacin del partido, con la necesidad de ampliar
afiliados al socialismo. Cmo es posible que una ciudad que acuerda 100.000 votos al PS no ha de
dar 3.000 hombres para ser utilizados durante 10 horas en un slo da?, en Informe de la Comisin

ES <27-VII-1 948).
 157

al partido92. Por los resultados de las elecciones municipales de marzo de 1948, los
socialistas volvieron a tener representacin en el poder municipal de esa comuna.
Lograron 7.300 votos frente a 8.900 del partido en el gobierno, accediendo al cargo
seis concejales y tres consejeros escolares del PS93. Tambin obtuvieron concejales
en otras comunas bonaerenses como Baradero, Loberia, Bahia Blanca y Cuatro de
Junio. Pero lo ms favorable para el PS fue que los sufragios de General Pueyrredn -

unidad administrativa local a la que perteneca el municipio de Mar del Plata-, sumados
a los restantes obtenidos en las otras comunas bonaereneses, posibilitaron que
Bronzini fuese diputado de la provincia de Buenos Aires. Con l, el PS logr la mxima
representacin institucional en el gobierno presidido por Pern.
Bronzini, y su labor en la Cmara de Diputados de la provincia de
Buenos Aires, se convirtieron en centro de atencin para el PS en su intento de
recuperacin de seguidores. Desde el cierre de La Vanguardia, el partido careca de
un rgano de difusin doctrinaria. Era esa una cuestin preocupante para la dirigencia
del PS, teniendo en cuenta las prcticas burocrticas, programticas, y de
organizacin proselitista que caracterizaron al partido desde su fundacin. La eleccin
de Bronzini como diputado provincial reactiv a la fuerzas del PS y alent a lanzar una
nueva publicacin. El 1 de mayo de 1948 apareci El Socialista como rgano oficial y
pblico del PS94. Lejos de procurar reemplazar a La Vanguardia, con la nueva
publicacin se pretendi mantener informado a los afiliados y seguidores del PS de las
actividades de la agrupacin y de los anlisis polticos de respetables dirigentes
socialistas y de sus contemporneos europeos y americanos. Con una periodicidad
quincenal, El Socialista, present a la labor poltica de Bronzini en la Cmara de
Diputados de la provincia de Buenos Aires, como la ms ponderada y ejemplar accin

91 M. L. DA ORDEN, Los socialistas en el poder: Higienismo, consumo y cultura popular: continuidad y

cambio en las intendencias de Mar del Plata, 1920-1929, Anuario IEHS, N0 6(1991), Pp. 267-283.
92
M. L. DA ORDEN, Prcticas tradicionales en un partido moderno?. Socialismo y poder local, Mar del
Plata 1916-1929. en, F. DEVOTO y M. FERRARI <eds.), La construccin de las democracias
rioplatenses: proyectos institucionales y prcticas polticas (1900-1930>, Buenos Aires, 1994.
ES (1-V-1948).
Segn el seguimiento que se pudo hacer de esta publicacin, el ltimo nmero de El Socialista
correspondi al 19-VII-1949
 158

de oposicin socialista a la administracin peronista86. Adems, con el propsito de

difundir la actuacin de Bronzini en el Congreso provincial como el ms preciado valor
poltico, los socialistas bonaerenses relanzaron la publicacin quincenal de El Sol 96
Haba que mantener el margen de confianza otorgado a los socialistas de la provincia
de Buenos Aires para futuras convocatorias electorales.
La rentabilidad poltica que el PS procur sacarle a la actuacin de
Bronzini, y del resto de la representacin socialista en las comunas bonaerenses,
justific la decisin de las autoridades del partido de celebrar su XXXVI Congreso
Ordinario en esa localidad. La fecha de su celebracin se fij, en un principio, para el
27 y 28 de mayo; mientras que el 29 y 30 tendra lugar el congreso extraordinario para
97
redactar una nueva Carta Orgnica, el programa y los estatutos del partido
Finalmente, alegando que el correo haba retenido la distribucin del informe del CEN
a los diferentes centros socialistas del pas, se desplaz la reunin del XXXVI
Congreso ordinario y el extraordinario, para los ltimos cuatro das de junio de 194886.
Aunque perseverantes en la idea de que el PS deba combatir al
fascismo que se haba apoderado del pas, los debates y las declaraciones que
tuvieron lugar en el congreso de 1948 dieron cuenta de interesantes reflexiones e
intenciones. Por un lado, por parte de las mximas autoridades del partido hubo un
reconocimiento explicito de que el PS deba llevar a cabo algunos cambios si quera
adaptarse a las nuevas pautas de la competencia poltico-partidista. Por otro lado, si
bien se tomaron ciertas medidas de orden organizativo para superar los obstculos
que condicionaban la representacin socialista en las instituciones, las proposiciones

ES <18-V-1948): formulacin de un proyecto de minuta de comunicacin al PE respecto a temas

financieros y presupuestarios en la provincia; (18-V-1948): interpelacin del Ministro de Hacienda de la
provincia; <27-VII-1948): proyecto de resolucin para informar sobre los prstamos otorgados por el
Banco de la Provincia de Buenos Aires al ejecutivo; <12-X-1 948): Bronzin, objeto de agresin verbal por
un diputado peronista y, finalmente, homenajeado; <28-XII-1 948): resumen de toda la accin de Bronzin
en la Cmara de Diputados provincial y sobre su colaboracin para sacar adelante un proyecto de
construccin de viviendas populares; <104/~1949): denegacin del uso de la palabra a Bronzni cuando
se opona a la reforma de Constitucin provincial del 10-V-1949; <19-VII-1949): declaraciones de
Eronzin de apoyo al diputado radical Rodrguez Araya, sobre detenciones y secuestros a obreros y
clausuras de imprentas.
96 ES (15-Vl-1948>, p. 3. En Mar del Plata, el diario El Trabajo era el vocero del PS desde haca ms de
treinta aos. NB <1 5-XI 1-1 950), p. 11.
ES (1-V-1948).
~ ES (1-VI-1948).
 159

de los dirigentes no ocultaron actitudes polticas de resignacin, impotencia,

indecisin, y hasta de dispersin ideolgica.
El propio informe del CEN para debatir en el congreso, firmado por su
secretario general -Juan A. Solari- sealaba como principales deberes socialistas el
perfeccionamiento de los medios de organizacin y de trabajo, y la necesidad
primordial y perentoria de aumentar el nmero de afiliados99. Asimismo, en el discurso
de inauguracin del congreso, Bronzini como presidente de dicha reunin, fue an
ms claro en la definicin de los problemas del PS:

Nuestro problema ms importante es sobre todo un problema de organizacin. Siempre

fuimos el partido de las ideas. Hemos sido siempre el partido de los principios. Quiz
esta sea la hora de que seamos el partido grande, dotado de capacidad para asimilar
hombres nuevos que trabajen al lado de los viejos militantes00.

La opinin del viejo dirigente socialista, Enrique Dickman, dio cuenta

tanto del estado de incertidumbre para proyectar las prcticas polticas ms
convenientes como del reconocimiento de los errores del partido en referencia al
problema gremial. En su discurso, reconoci la impotencia del PS frente al debate
poltico sobre el tema y justific las dificultades del PS para generar la conciencia
obrera en la necesidad de superar las elaboraciones tericas del partido y de saber
qu hacer con un movimiento gremial heterogneo101. La incertidumbre sobre la
mejor actitud que deban tomar sobre el movimiento obrero se reflej en la
recomendacin de Dickman Que cada uno acte segn el medio y lo que dicte su
conciencia 1O2~ Era esa la ms explcita declaracin que, desde el triunfo del
peronismo, haba pronunciado uno de los ms respetados dirigentes del PS, dando
cuenta de la decadencia del PS como referente poltico de un sector de los argentinos.

~ ES (1-V-1948).
~ ES <12-VII-1948).
Es fcil resolver las cosas en el papel. Con un lpiz y un papel se puede redactar una magnfica
resolucin y creer as que el problema queda resuelto.... Tericamente la cuestin gremial est agotada.
Hemos de ser prcticos. Hemos de adoptar una actitud de modestia y comprender la mentalidad de la
clase obrera y tratar de modificarla, modesta y humildemente ... Es la hora de poner manos en la accin
y de resolver, aunque sea una parte, mucho de lo que resolvemos en el papel. ES (12-\Ill-1948).
102 ES (12-VII-1948).
 160

En trminos generales, las propuestas socialistas del X)<XVI Congreso

no se apartaron a las emitidas en la reunin general de 1946. Proclamaron una poltica
sindical libre de la sujecin totalitaria, apoyaron la accin femenina, y denunciaron la
intromisin del clero en la vida nacional. Tambin defendieron los derechos de los
agricultores a la libre circulacin de sus cosechas103 y ratificaron las crticas al gobierno
en materia econmica: inflacin descontrolada, aceptacin de crditos de los bancos
norteamericanos, apoyo a las importaciones con consecuencias para el trabajo y el
consumo nacional, y los excesivos gastos burocrticos y militares. Otro conjunto de
declaraciones acusaban determinadas prcticas o proyectos marcadamente
peronistas. Objetaron el proyecto de reforma constitucional, argumentando la intencin
de Pern de continuar su mandato un segundo perodo presidencial consecutivo. En
esa misma lnea, denunciaron la injerencia gubernativa en los medios de informacin y
propaganda e institucionalizaron el 27 de agosto como da de La Vanguardia, jornada
destinada a festejos y celebraciones para contrarrestar la clausura oficialista.
El Congreso Extraordinario del PS, celebrado el 29 y 30 de junio de
1948, se convoc con la finalidad de redactar una nueva Carta Orgnica y de reformar
el programa. Las primeras percepciones sobre la necesidad de reestructurar la
organizacin del partido y reconsiderar varias de las cuestiones programticas se
haban formulado en el congreso de 1946. Incluso, all, se pidi a los centros y
federaciones socialistas la presentacin de propuestas para que el CEN elaborase un
informe de proyecto de reforma de la Carta Orgnica para debatir en la reunin
general del partido de 1948104. Por las reformas proyectadas y el debate interno
suscitado, las autoridades socialistas aceptaron que si el partido quena proseguir en la

~ Se aprob una mocin para que el CEN gestione ante el Congreso de la Nacin la sancin de una ley
que devuelva a los agricultores la libertad de comercializar sus granos y que reembolse a sus legtimos
dueos las ganancias obtenidas por el gobierno nacional con su reventa al exterior. El reembolso
adeudado a los agricultores se hara por medio de la emisin de ttulos amortizables en 25 aos, pero
que podan ser canjeados s un agricultor quera perfeccionar su mquina agrcola o mejorar su vivienda.
La proposicin se fundament en el desarrollo tecnolgico agrcola en los Estados Unidos debido a la
efectiva aplicacin de la ley durante la administracin de T. Roo5evelt. ES <24-VIII-1948).
104 Segn Pedro verde Tello, encargado de leer el proyecto de reforma de la Carta Orgnica del partido,
elaborado por el CEN para discutir en el xxxvi Congreso, para su redaccin se tomaron en cuenta otros
antecedentes: el estatuto partidario vigente hasta 1946; un proyecto presentado al XXXIV Congreso de
1942; el estatuto de los partidos polticos vigente en 1946; y una Carta Orgnica hecha, con carcter de
emergencia en 1948. ES <10-VIII-1948).
 161

contienda poltica y reafirmarse en el panorama poltico nacional con un nmero de

votantes considerable, debia realizar transformaciones en la organizacin, de los
elencos dirigentes y de sus programas. Era, tal vez, el ms serio planteamiento de
supervivencia poltica que el PS se habla hecho desde su fundacin.
Los nuevos aspectos de la Carta Orgnica tendieron a agilizar tanto la
accin poltica como la organizacin interna del partido, en funcin de la merma de
votos y de afiliados desde el triunfo del peronismo. Desde entonces, se acept que
fueran 10 -en lugar de 15- el nmero de afiliados necesario para abrir centros
socialistas en las provincias. Se redactaron nuevas normativas referentes a la
composicin rganos directivos: el CEN se ampli a 17 miembros y 8 suplentes,
elegidos por voto directo, con una duracin de dos aos, y con el requerimiento de
tener una antigedad de cuatro aos de afiliacin. Aquellos afiliados que formaran
parte de las Juntas Ejecutivas de Distrito no podan ejercer funciones en el Comit.
Quedaron suprimidos aspectos tales como la condicin de poseer la nacionalidad
argentina para formar parte del CEN o la posibilidad de la reeleccin de los miembros.
Asimismo, para abrir espacios de debate entre los elementos ms jvenes del partido,
se aprob la incorporacin de algn miembro de la juventud al Consejo Nacional.
Como sntoma de la necesaria e inmediata incorporacin de nuevas generaciones de
afiliados se elev a 25 aos, en vez de 22, la edad de admisin de jvenes al partido.
La proclamacin de candidaturas gener un interesante debate acerca
de la posibilidad de autorizar el nombramiento a no afiliados al partido para las
elecciones municipales. Aunque finalmente esa propuesta no cuaj, dej constancia
del inters de un sector del PS por desligarse de los frreos condicionamientos
burocrticos y de extender las inquietudes del partido a la sociedad para obtener
mejores resultados electorales. Relacionado con esta idea, se aprobaron disposiciones
para impulsar a los grupos femeninos, gremialistas y de la juventud a insertarse en
medios culturales, deportivos y de esparcimiento para encauzar actividades tiles que
difundan las ideas socialistas. Hasta entonces, la creacin de organismos al servicio
de la cultura eran atribuciones propias de las autoridades del partido105. Significaba

105 ES <24-VIII-1948>.
 162

esta inciatva aceptar como idneos los mecanismos politicos que el peronismo
utilizaba para lograr el apoyo de amplios sectores de las sociedad civil? Las
expresiones de cambio organizativo contemplaron, asimismo, la descentralizacin de
determinadas decisiones del partido. As, por ejemplo, se facult a las Juntas
Ejecutivas de Distrito para
dar opinin antes de una eleccin determinada, sobre su importancia, significancia,
y llamar la atencin sobre ciertas circunstancias que, en determinados momentos,
puedan ser de inters (o) que las Juntas de Distrito, antes de una eleccin, pudieran
indicar a los centros nombres de afiliados que, por su experiencia o preparacin,
puedan integrar listas de candidatos

Por ltimo, se levantaron las restricciones que condicionaban la afiliacin

al PS. Desde los tiempos de su fundacin, los estatutos del partido no permitan la
incorporacin de aquellas personas que se batieran a duelo o aceptaran padrinos en
las llamadas cuestiones de honor; se ocupasen profesional o comercialmente en los
juegos de azar; o contraigan matrimonio religioso107. El levantamiento de esas
imposiciones no slo hay que evaluarlo conforme a las intenciones del PS por
adaptarse a los nuevos mecanismos de la pugna interpartidaria, sino tambin por
evitar el sectarismo y modernizar su estructura organzatva para contactar con la
sociedad civil.
Fuera del debate interno y de la elaboracin de ciertas lineas de
proyecto partidario qued la reforma del programa del PS. Decidieron no ocuparse de
ello ... por las circunstancias del pas ... que no permiten afrontar esa tarea en las
condiciones ms propicias y sobre la base de hechos y experiencias que alcancen
significacin definitiva lOS Finalmente, el CEN design una comisin especial para
preparar y actualizar el programa del partido, cuya opinin se sometera a un nuevo
congreso extraordinario. La falta de reelaboracin programtica obedeca a cierta
dispersin ideolgica y a una general indecisin sobre qu contenidos priorizar en el
nuevo programa. De all que pidieron al CEN la publicacin regular, hasta el prximo
congreso del partido, de una revista, peridico, o boletn que contuviese tanto los

108 Discurso de P. Verde Tello en el Congreso Extraordinario del PS para informar del proyecto de
reforma de la carta Orgnica. ES (24-VIII-1948).
~ ES <14-IX-1 948).
 163

programas de partidos socialistas extranjeros y como los proyectos remitidos por las
109

federaciones, centros, o simples afiliados

5. El PS frente a la reforma constitucional de 1949: la justificacin de la

abstencin electoral

Desde que el gobierno peronista anunci pblicamente su intencin de

reformar la Constitucin Nacional, el PS se defini en contra1 1% Los pronunciamientos
negativos sobre el tema en la XXXVI reunin nacional del partido se reafirmaron y se
cristalizaron en decididas acciones polticas, cuando las intenciones gubernamentales
se transformaron en un declarado proyecto parlamentario. A mediados de septiembre
de 1948 ya se saba que el 5 de diciembre se elegiran los diputados que participaran
en la Convencin reformadora y que dicho acto electoral servira, asimismo, para votar
por algunas nuevas autoridades provinciales, legislativas y comunales.
Desde un comienzo, el PS expres su oposicin a la reforma de la
Constitucin a travs de la celebracin de diversos actos en la Casa del Pueblo, que
se extendieron durante los meses de agosto y septiembre de 1948. Las reuniones y
los debates se organizaron bajo un conocido lema de definicin socialista: Contra la
reforma fascista de la Constitucin. Los socialistas no se oponan a una reforma
constitucional, siempre y cuando la misma se hiciese conforme al desarrollo de ideas y
a la adaptacin de otras realidades nacionales. Sin embargo, justificaron su negativa y
descalificacin a la reforma peronista con los conocidos argumentos y denuncias que,
desde antes de 1946, fueron construyendo los pilares de la crtica socialista.
Considerada como un elemento adicional de la presin totalitaria que asolaba al pas,
para los socialistas, la reforma violaba principios bsicos de igualdad y libertad que
inspiraba la Constitucin vigente desde 1853, y que establecan las condiciones para
su modificacin total o parcial111. Para simplificar, decan: Es la venganza de Rosas

108 ES (12-VII-1948).
109 ES <10-VIII-1948).
ES <25-VI-1 948>.
ES <14-IX-1948).
 164

sobre Caseros. Octubre, mes de la tirana argentina, se venga as de Mayo el mes de

112
la libertad y de la patria
Conforme a las disposiciones del ltimo congreso del PS, el CEN113
convoc al Consejo Nacional para decidir la actitud poltica qu seguir respecto a la
reforma y a la convocatoria de elecciones constituyentes. En octubre de 1948 los
afiliados de larga actuacin que integraban el Consejo, resolvieron no presentar
candidatos a las elecciones del 5 de diciembre. Para no apaciguar su labor de
oposicin enconada a los planes del gobierno, los socialistas propusieron una
abstencin activa. Esta actitud significaba, en trminos de praxis poltica, no
abandonar la lucha opositora, sino intensificar la campaa de repudio a la reforma y
concurrir a los comicios votando en blanco o con un lema 114 La abstencin, a pesar de
.

ser una resolucin discordante con la tradicin socialista de participacin en los

espacios de competencia poltico-partidaria, se justific en razones tcticas para no
prestarse al juego fascista del gobierno y asegurar la eficacia de la lucha frente a un
rgimen que cierra los caminos de la libertad democrtica115. Segn la lectura
socialista, el gobierno no quera una Constitucin nueva, sino una Constitucin de
Pern. Finalmente, la propuesta socialista obtuvo la aceptacin de 180.000 votantes
116
que se negaron a elegir candidatos para la Convencin Nacional Constituyente
Olas antes de que la Asamblea Constituyente comenzara sus sesiones
de trabajo, el CEN ratific la posicin del PS contraria a la reforma constitucional,
aunque precisando el contenido de las criticas. La declaracin socialista117 cuestion al

112
ES
113 Por(14-IX-1948>.
entonces, las autoridades ms destacadas que integraron el CEN eran: Juan Antonio Solar,
Dardo Cneo, Enrique Dickman, Amrico Ghioldi, Alicia Moreau de Justo, Nicols Repetto, Jos E. Soria
y Pedro A. Verde Tello.
El mensaje del PS para las elecciones de constituyentes del 5 de diciembre de 1948 constaba de las
siguientes indicaciones: 1. Votar en blanco en las elecciones tanto de constituyentes como de
senadores y diputados. No votar por ningn candidato de ningn partido; 2. Votar en blanco significa que
en el sobre debe ponerse un papel en blanco o un papel con esta leyenda CONTRA LA REFORMA
FASCISTA DE LA CONSTITUCION; 3. El votante puede inscribir cualquier otra leyenda digna de una
frase de Juan E. Justo, un fragmento del prembulo, un pensamiento de Sarmiento, Alberd, etc. VOTAR
EN BLANCO es la voz de orden para todos los opositores. DI, 30-XI-1948.
115 ES <26-X-1948>.
116 Los resultados de las elecciones del 5 de diciembre de 1948 arrojaron los siguientes resultados: El

partido peronista, 1.590.634 votos; la UCR 834.436; el PC 85.355; en blanco <supuestamente, del PS)
180.000.
111 ES <25-1-1949).
 165

proyecto de reforma del gobierno peronista por varios motivos. La ampliacin de los
poderes polticos y econmicos del PE, y la consecuente ruptura de una divisin
equilibrada de poderes preocupaba a los intereses polticos del PS. En especial,
estaban en contra de la reeleccin presidencial, la perpetuacin de Pern en el poder
y la pretensin de anular los poderes comunales de la ciudad de Buenos Aires por la
intencin de convertir a la municipalidad de la Capital Federal en una dependencia
administrativa del gobierno nacional. Consideraban que los derechos que se
otorgaran a los trabajadores, mediante la reforma, era una concesin oficialista que
revelaba los deseos de introducir el cooperativismo fascista en el pas. La reforma
dejaba de reconocer ciertos derechos que tenan los extranjeros, obligndoles a
adquirir la nacionalidad argentina para ejercer los derechos de ciudadana. Tambin
las criticas comprendan la omisin de los derechos civiles y polticos de la mujer,
consideraciones relativas al sufragio y al sistema electoral, del reconocimiento de
territorios nacionales como provincias y, por ltimo, del derecho de representacin en
el Parlamento de los territorios nacionales. En contrapartida a la reforma que propuso
el peronismo, los socialistas dieron publicidad a un manifiesto que contemplaba, Las
Bases para una Constitucin Socialista118. Apelando al anhelo de querer una
Repblica democrtica, laica y fundada en el trabajo, la Constitucin Socialista
priorizaba la realizacin de ciertos principios, desarrollados en detalle, que resuman
las lineas programticas que, con los aos, elaboraron y defendieron los socialistas.
Entre ellas, el reconocimiento de los derechos humanos de libertad e igualdad, de las
minoras, de los trabajadores y de las mujeres; el apoyo a una instrumentacin
democrtica de la economa que beneficiase a la pequea propiedad y al rgimen de
cooperativas; la defensa del equilibrio de los poderes del Estado; por la separacin de
la Iglesia de ste ltimo; y por la negativa a que las fuerzas armadas participaran en la
vida poltica del pas119.
Los socialistas apoyaron el retiro de los diputados de la UCR de la
Convencin Constituyente con la seguridad de que el radicalismo se habla convencido
de que el nico propsito de la reforma era servir las ambiciones personales de

Anuario del Partido Socialista, Buenos Aires, 1949, pp. 111-114.

 166

Pern120. En ese sentido, el PS defendi la posicin de abstencin como la estrategia

poltica ms conveniente frente al proyecto gubernamental de reforma constitucional.
Con todo, la decisin poltica de oposicin a la reforma reabri un nuevo capitulo de
posiciones enfrentadas en el interior del PS. Un pequeo nmero de afiliados
cuestion la actitud del CEN para las elecciones de constituyentes. Ese grupo lleg a
editar una publicacin, llamada Unidad Socialista. A travs de ella, esos socialistas
disidentes polemizaron con la orientacin oficial del PS, al tiempo que sugirieron tanto
una mejor predisposicin analtica sobre el fenmeno peronista como ciertas polticas
de apoyo al gobierno tendentes a superar las acciones de oposicin recurrente sobre
los mismos principios que, en definitiva, no sacaban al PS de su estado de decadencia
poltica. Acusados de colaboracionistas con el gobierno y de desprestigiar al partido, la
dirigencia del PS resolvi expulsar a tres afiliados que defendan nuevas posturas. A
pesar de la medida tomada por el CEN, la necesidad de abrir el debate en las filas del
PS para entender el porqu del seguimiento de un amplio sector de la ciudadana
argentina de las prcticas y medidas peronistas, comprometi a los afiliados de ms
alto rango en las estructuras del partido. Las diferencias ideolgicas sobre la actitud
del PS hacia el peronismo, manifestadas desde 1946, ahondaron en el interior del
partido. Las discrepancias se pusieron al descubierto, de manera especial, en la
reunin general bianual de 1950.

6. La disidencia ideolgica en el interior del partido: Gonzlez vs. Ghiold en

XXXVII Congreso Nacional del PS

La celebracin del XXXVII Congreso Nacional goz de especial

expectacin en las filas partidarias por dos circunstancias. Primero, porque medira el
grado de xito o fracaso de las medidas propuestas en la reunin anterior. Segundo,
porque en l se decidiran las principales lneas de accin del partido de cara a la

~~g Anuario ... 1949, pp. 111-114.

120 Lv, 15-111-1949.
 167

prxima confrontacin electoral general que se realizara a comienzos de 1952121 En

definitiva, ambos elementos eran de suficiente peso para el diseo de una estrategia
de oposicin que, al menos, pudiera elevar la escasa representacin de las
instituciones. A pesar de todo, el PS anticip sus escasas posibilidades de mejorar los
resultados electorales anteriores. Segn A. Ghioldi, en 1950 y 1951 el peronismo
preparaba una estrategia electoral que garantizara la supervivencia del continuismo
iniciado en 1946. La misma se expresarla en la progresiva supresin de los
organismos vivientes de la democracia y el crecimiento correlativo de los mecanismos
estatales de opresin122.
En el perodo abierto con la reforma constitucional se endurecieron los
mecanismos oficiales de acoso a las actividades de la oposicin123. Pero, adems, en
los meses posteriores a la reforma, ningn partido emprendi una definida estrategia
contra las acciones del oficialismo. Iniciado 1950, esta situacin comenz a cambiar y
los partidos polticos opuestos al peronismo comenzaron a activar sus fuerzas y a
perfilar propuestas y prcticas especificas de cara a la coyuntura abierta para las
prximas elecciones generales.
El PS, consecuente con la idea de difundir sus principios y acercar la
informacin a sus afiliados y seguidores emprendi a mediados de 1950 una nueva
empresa periodstica. Ante las dificultades para seguir publicando el, hasta entonces,
rgano oficial del partido, El Socialista, PS comenz a editar Nuevas Bases. Dirigido
por A. Ghioldi, el nombre de la nueva aventura editorial pretenda recuperar la
tradicin liberal alberdiana que el PS crea avasallada por la reforma constitucional
peronista124. La intencin de hacerse eco del pensamiento de Alberdi tuvo sus
antecedentes en un manifiesto de 1948 cuando el CEN redactoLas Bases de la

121
Finalmente, dichas elecciones se desplazaron para noviembre de 1951. ver Captulo V.
122 NB <31-VII-1950>.
123 Ver indicaciones al respecto en el Capitulo IV.
124
En la editorial del primer nmero de Nuevas Bases se indicaba: Ayer las Rases alberdianas
proclamaban el programa de la Argentina moderna Para nosotros, Nuevas Bases afirman con afn
...

de superacin: legalidad, democracia y libertad; produccin de riqueza y justa distribucin de la renta

nacional; justicia social en un rgimen de coercin para la libertad; asimilacin nacional y conciencia y
mente universal; educacin integral del hombre libre y participacin del pueblo en la gestin y control de
todas las actividades colectivas .NR <28-VI-1950). El ltimo nmero de esta publicacin socialista
que pudimos localizar correspondi a la edicin del S-V-951.
 168

Constitucin Socialista en respuesta a la reforma de Pern. La defensa de la tradicin

histrica del liberalismo argentino, contra la construccin revisionista de la polmica
figura de Juan Manuel de Rosas -que la propia oposicin peronista se encarg de
difundir- recogi la memoria de otros prceres polticos encuadrados en una misma
tradicin liberal: Moreno, Rivadavia, Echeverra, Urquiza y Sarmiento125.
Paralelamente al lanzamiento de la nueva publicacin socialista, el CEN
convoc a los centros del partido a la celebracin de un nuevo congreso en octubre de
1950126. La asamblea ordinaria se celebr el 1 y 2 de noviembre y la extraordinaria en
los dos das siguientes127. Las decisiones aprobadas en la primera reunin estuvieron
dirigidas a denunciar la situacin poltica nacional y a exponer las exigencias y las
propuestas del partido para emprender una campaa de proselitismo poltico. El
congreso extraordinario fue, sin embargo, escenario de un interesante debate
ideolgico que dividi las opiniones de ciertos dirigentes socialistas sobre el rumbo
que deba seguir el partido.
Los pronunciamientos del XXXVII Congreso sobre la situacin poltica
del pas acusaron la desastrosa situacin del sistema urbano de transportes, la falta
de un gobierno autnomo de la ciudad de Buenos Ares, la deficiente situacin
agrcola debido a las condiciones de comercializacin de las cosechas, y el
desmesurado gasto del Estado128. Asimismo, denunciaron la legislacin represiva que
aplicaba el gobierno a las acciones de la oposicin, ya que la misma atentaba a las
libertades pblicas129. Para superar esa situacin, reclamaron la amnista de los

125 NR <15-XI-1950>. T. Bronzin, en una de las sesiones del Congreso bonaerense present un proyecto
de resolucin cuestionando un libro autorizado por el Ministerio de Educacin para la enseanza de la
Historia Argentina <Cursillo de Historia Argentina de Edgarti Pierotti). En opinin del diputado
socialista, ese libro exaltaba en demasa la figura de Rosas y contena apreciaciones agravantes para
otras figuras histricas del liberalismo, como Monteagudo, Castell, Moreno y Rivadavia. NR, <15-VI-
195 1).
126 NR <31-VII-1950>.
127 NR <30-IX-1950).

128 NR (15-XI-1950), nmero especial dedicado al XXXVII Congreso del PS. El desarrollo de las

disposiciones puede seguirse en el Anuario del Partido Socialista, Buenos Aires, 1951, Pp. 131-144.
129 Entre las decisiones adoptadas en el congreso, se dispuso solicitar al Congreso Nacional el

levantamiento de la clausura de La vanguardia. NR <31-VIII-1950, 31-VII-1950 y 15-XI-1950).

 169

procesados por cuestiones polticas y encomendaron al CEN la creacin de un rgano

permanente de defensa a los afiliados, perseguidos, detenidos o encausados130.
En la reunin general del partido se trazaron las lneas rectoras de la
campaa proselitista del PS en 1951, de cara a la contienda electoral. Los miembros
de la comisin de propaganda defendieron la necesidad de conocer y de difundir la
realidad del pas a travs de datos estadsticos fidedignos. Para la campaa de
esclarecimiento, se pronunciaron por el mtodo de dfusn ndvdual como el ms
conveniente en esas circunstancias. Dispusieron que cada centro socialista
expandiera su radio de influencia y que cada afiliado multiplicase su tarea. La
organizacin del partido deba mantener los cuadros de militantes activos, difundir
peridicos e impresos de propaganda y las ideas socialistas entre los sectores
obreros y sectores populares131. De una u otra manera, haba que movilizar nuevas
conciencias e iluminar las mentes hoy adormecidas o engaadas132. Para divulgar las
propuestas del partido entre los sectores trabajadores, en el congreso se elabor un
Plan de Accin para la Clase Trabajadora que recogi los aspectos centrales que
ideolgicamente defendieron los socialistas contra la poltica peronista133.
La posicin adoptada por el partido sobre el orden internacional sirvi
para ratificar la concepcin asumida desde un principio por la dirigencia del PS,
referente a la equiparacin del peronismo con los movimientos totalitarios europeos. El
alineamiento con la poltica de postguerra del mundo occidental, el apoyo a las
directivas de Naciones Unidas y a las iniciativas de los laboristas ingleses como los
ejemplos que imitar, se contraponan al repudio al rgimen franquista de Espaa y a

100 En la mente de los dirigentes socialistas estaba, sin duda, la experiencia de la UCR, que tena, por
entonces, a uno de sus principales lderes, Ricardo Balbn, en prisin por causas polticas. Ver capitulo
IV.
131 NS <15-Xl-1950).

1 5-XI-1 950).
133 En concreto, 1. Por un estado democrtico y un gobierno civil: contra el totalitarismo 2. Por la
conquista de los derechos fundamentales de asociacin, de reunin y de expresin; contra la poltica
represiva que impide su ejercicio ...; 3. Por la estabilizacin de los precios y el aumento del poder
adquisitivo de los salarios. Contra la inflacin fomentada por el gobierno ...;4. Por la socializacin de los
servicios pblicos nacionalizados y contra el capitalismo de Estado de orientacin totalitaria ...;5. Por la
socializacin de los servicios destinados a salvaguardar la salud de la poblacin y contra el desarrollo
del corporativismo sanitario ...; 6. Por la vivienda sana ...; 7. Por el laicismo y contra la intervencin del
clero en el gobierno ...; 8. Por el libre acceso a la educacin de todas las etapas y contra la propaganda
.

de la poltica oficial en las aulas. Anuario ... pp. 130-131 y NS <15-XI-1950).

1951,
 170

las derivaciones del fascismo y nazismo europeo que crean ver en la Argentina
peronista.
El Congreso Extraordinario de 1950 se reuni para discutir el programa
del partido. El debate se centr en dos proyectos ideolgicamente divergentes en el
seno de la dirigencia partidaria. Nuevas Bases public, entre sus notas bibliogrficas,
la aparicin de un libro de Julio V. Gonzlez que se titulaba La oportunidad del
Partido Socialista escasos meses antes de la programada reunin134. Julio y.
Gonzlez era uno de los ms jvenes integrantes del CEN 135. Haba participado en el
movimiento de la reforma estudiantil de 1918 y se haba incorporado al PS despus de
1930 para luchar contra el rgimen militar. Por su experiencia poltica y
encuadramiento generacional, se distanciaba de los veteranos conductores del
partido, como Repetto, Dickman, o Ghioldi.
Las proposiciones de Gonzlez conformaron la propuesta minoritaria en
el Congreso Extraordinario de 1950. La misma constituy el intento ms acabado,
hasta ese momento, por entender el fenmeno peronista y, en funcin de ello,
encarrilar nuevas propuestas programticas para evitar la desaparicin poltica del
socialismo en la Argentina. Sus propuestas, si bien se exteriorizaron en esa asamblea
del partido, ya se haban manifestado en publicaciones socialistas anteriores. En
concreto, en septiembre de 1948 y como resultado de la indecisin general sobre la
redaccin del nuevo programa que se haba puesto de manifiesto en el congreso del
partido celebrado meses antes, Gonzlez public dos artculos acerca el tema en El
Socialista. En ellos reflexion sobre los propsitos de la Declaracin de Principios y

134 En septiembre de 1950 se dio conocimiento de que el libro estaba en prensa, mientras que en el mes
siguiente, se public que dicho libro acababa de aparecer. A pesar de que la editorial de La Vanguardia
se hizo cargo de su publicacin, finalmente, por cuestiones de censura interna partidaria, los ejemplares
editados se rubricaron con el sello de No sale, paralizndose as su difusin. Algunos llegaron a
distribuirse entre algunos afiliados del PS. NB <30-lx-1950 y 15-X-1950> y J. y. GONZLEZ, La
oportunidad del Partido Socialista. Reflexiones sobre su accin futura, Buenos Aires, 1950.
Agradezco al personal de la Biblioteca Obrera Juan E. Justo por facilitarme uno de los ejemplares
censurados del libro sealado.
~ Hijo de Joaqun y. Gonzlez, uno de ms destacados diseadores intelectuales de la construccin
institucional de la Argentina moderna.
 171

sobre las necesidades de responder a las exigencias planteadas en el Programa

Mnimo y en el Programa Mximo del PS, sin olvidar el fin revolucionario136.
Para Gonzlez, la discusin interna acerca del programa socialista
propuesto en el Congreso Extraordinario, significaba tocar fondo, ya que en s misma
daba cuenta de las posibilidades de la propia existencia de la agrupacin politica. Sus
ideas se fundaban en la falta de autocrtica para encontrar las causas del fracaso
poltico inmediato y en la incapacidad para penetrar en la clase obrera y convertirse en
el gran partido nacional despus de cincuenta aos de vida poltica. Su tesis contena
un replanteamiento general de las tareas y del programa socialistas. Segn Gonzlez,
el partido se encontraba en un punto muerto desde comienzos de los aos treinta,
por estar excesivamente preocupado por las realizaciones inmediatas del Programa
Mnimo, elaborado en los momentos de su fundacin. La realizacin de dicho
programa ya no se distingua como exclusivo del PS, porque otros grupos polticos, se
haban adueado de las ideas y realizado parte de sus propuestas. El PS haba
perdido la mira revolucionaria y se habla convertido en un partido reformista. Segn
su opinin, el capitalismo argentino estaba en el momento preciso de crisis para
activar la etapa revolucionaria que propona Juan 8. Justo en la Declaracin del
Principios del PS37. Gonzlez aconsejaba que .. mientras en la superficie o
superestructura todo conspiraba contra el partido, en la estructura donde juegan las
fuerzas econmico-sociales, todo trabajaba para l 138

La rplica a las ideas de Gonzlez las asumi uno de los ms viejos

militantes del partido. Amrico Ghioldi defendi en la asamblea partidaria sus ideas en
cuanto al programa socialista, mayoritariamente compartidas por los miembros de la
dirigencia. Para Ghioldi, el PS estaba doctrinariamente bien orientado y, en ese
momento, constitua la fuerza poltica ms avanzada de izquierda en el pas. Al partido
no le faltaban ideas, sino militantes, ya que, segn Ghioldi, no careca de programa y
sus propuestas ms claras estaban expuestas en el manifiesto de finales de 1948
sobre las Bases para la Constitucin Socialista. En opinin del veterano dirigente, las

136 ES (14-IX-1948 y 28-IX-1948).

137 NB <1 5-XI-1 950) Y J. GONZLEZ, La oportunidad ..., pp. 3 a 32.
138
NE (15-XI-1950).
 172

nuevas corrientes del PS no vean con claridad el problema del totalitarismo y estaban
confundidas porque este ltimo constitua un movimiento de masas, que invocaba la
justicia social y realizaba estatizaciones (sic), aspectos centrales del programa
socialista. Tampoco Ghioldi comparta la idea de Gonzlez respecto a que el
capitalismo estaba a punto de caer y que la clase obrera argentina haba llegado al
momento de su madurez poltica y social139.
Tanto Ghioldi como Gonzlez coincidan en que sus posiciones eran
irreconciliables y que conllevaban una cuestin de fondo, porque una y otra
invocaban enfrentadas orientaciones para el partido y diferentes posiciones frente al
rgimen peronista. Gonzlez fue derrotado internamente y el PS se afianz a una
lnea de accin opositora sin mayores divergencias respecto de la seguida desde los
comienzos del peronismo. Atrs quedaron las voces que auspiciaban la entrada de
jvenes y nuevos afiliados en el partido para que aportasen ideas regeneradas que
ayudasen a recuperar el voto obrero. Ms all de si se encuadraba en la lnea
internacionalista prosovitica, o de si era la ms adecuada para recobrar cierta
identidad poltica entre determinados sectores de la sociedad argentina, la propuesta
del Gonzlez ciment la discrepancia ideolgica ms seria y elaborada en los ms de
cincuenta aos de existencia del PS.
Cuando el congreso socialista acababa de concluir, el PS se vio envuelto
en uno de los conflictos gremiales de mayor alcance y resonancia del primer gobierno
peronista. En noviembre y diciembre de 1950, los trabajadores ferroviarios
emprendieron varias huelgas por reivindicaciones salariales40. Desde el comienzo del
conflicto, el partido expres su solidaridad con los huelguistas y expuso su particular
punto de vista. El movimiento de los ferroviarios era, consecuencia de la poltica
econmica y, particularmente, inflacionista del gobierno; cuestin que, para los
socialistas, reclamaba un cambio en la orientacin oficial. Pero, adems, era la
expresin de la exigencia por asegurar la independencia del movimiento sindical141.

109 N8 <15-Xl-1950) yA. CHIOLDI, Los trabajadores, el seor Pern y el Partido Socialista. Pern
es progresista o retrgrado?. Discurso pronunciado en el 37 congreso del PS, Buenos Aires, 1950.
~ Ver los sealamientos sobre el conflicto ferroviario en el preludio de la campaa electoral de 1951 en

el Capitulo V.
141 NB <12-XII-1950>.
 173

El gobierno acab accediendo a las reinvindicaciones de los huelguistas

y el PS festej el triunfo de los ferroviarios1 42 Sin embargo, el nimo de exaltacin por
la atencin de las mejoras reclamadas por los huelguistas, indujo a los socialistas a
proseguir la lucha por el control interno del gremio ferroviario. Fue ste un objetivo un
bastante inalcanzable debido al grado de unidad del sindicato mayoritario del gremio -

La Unin Ferroviaria- con la CGT, que se haba convertido en la organizacin sectorial

clave para e! control del gobierno peronista sobre los trabajadores43. A pesar de que la
Unin Ferroviaria fue intervenida por la CGT, la Agrupacin Ferroviaria Socialista
supuso la intervencin como una maniobra del gobierno144 y el sindicalismo libre pas
a convenirse en el principio ms defendido por la oposicin socialista.
Finalmente, el conflicto ferroviario fue utilizado por Pern para
argumentar las descalificaciones oficiales a los partidos de la oposicin y deslegitimar
sus acciones polticas. Acusados ciertos elementos polticos, radicales, socialistas y
comunistas de ser los causantes de la inestabilidad en el gremio ferroviario, el
gobierno encarcel a varios trabajadores ferroviarios en huelga y a polticos
implicados. Tanto gremialistas vinculados al PS, como dirigentes del partido fueron
perseguidos y encarcelados.145
Las acusaciones y detenciones de afiliados socialistas por las huelgas
ferroviarias obligaron al CEN a pronunciarse al respecto. Segn el informe, el PS neg
que el conflicto pudiera estar relacionado con propsitos subversivos o de sabotaje
y lo vincul a las consecuencias del proceso inflacionista que generaba el Estado con
gastos improductivos145. El mantenimiento de los socialistas en la crcel, semanas
despus de acabado el conflicto, proyect la ltima etapa de oposicin del PS al
primer gobierno peronista en la defensa de sus afiliados inculpados. Segn el PS, las
detenciones eran una castigo premeditado de Pern a la agrupacin por haber

142 NB <31-XII-1 950).

~ Sobre Pern y los sindicatos ver, H. DEL CAMPO, Sindicalismo y peronismo. Los comienzos de

un vinculo perdurable, Buenos Aires, 1983; J. C. TORRE (ed.>, La formacin del sindicalismo
peronista, Buenos Aires, 1988; y L. DOYON, La organizacin del movimiento sindical peronista,
Desarrollo Econmico 94 <julio-septiembre 1984).
44N6 <31-XII-1950).
145 NS (15-11951>.
~ NS <1 quincena de febrero de 1951).
 174

ejercido una ejemplar poltica de oposicin al gobierno147. A finales de mayo, el PS

peda la liberacin de ms de los 200 obreros detenidos en la crcel de Villa Devoto de
la Capital Federal148. El indulto concedido por el gobierno, en junio, a ms de 600
personas, excluy a varios ferroviarios de militancia socialista. Entre ellos, el ms
destacado era Jacinto Oddone. Tambin estaban bajo orden de detencin miembros
del CEN como Solari y Ghioldi149.
Las consecuencias que el conflicto ferroviario termin provocando al PS
no posibilitaron que el partido, desde la oposicin y apelando a un Plan de Accin
para los sectores obreros, lograse recuperar ciertos espacios de accin poltica de
cara a la prxima convocatoria electoral. La estrategia de Pern de callar a la
oposicin socialista pareci ser exitosa en la medida que termin por descalabrar
electoralmente al PS. Los socialistas no encontraron el rumbo adecuado para
reintroducirse en las formas de pensar la poltica entre los sectores populares durante
todo el perodo peronista. Sin embargo, su frrea oposicin a Pern construy los
conceptos ms conocidos y perdurables del antagonismo de los antiperonistas.

7. Conclusin

El ejercicio de ahondar en la reconstruccin histrica del irreconciliable

antagonismo entre socialistas y peronistas justific la inclusin de este captulo en la
investigacin. El anlisis de la oposicin socialista al primer gobierno de Pern supuso
valorar los espacios extraparlamentarios de definicin de acciones y prcticas para la
lucha poltica. Entre el conjunto de antiperonistas que ejercan su oposicin fuera del
Parlamento, el PS se destac por la virulencia de una crtica consecuente sobre
determinados postulados que, sin duda, molestaba al gobierno.

147NR (10 quincena de marzo de 1951>.

148NR <15-V-1951 y 31-V-1951).
149NB <15-VI-1 951).
 175

La victoria de Pern en los comicios de 1946, con el apoyo del sector

obrero y actualizando histricas reivindicaciones del PS, dej a esta agrupacin
poltica sin representacin en las instituciones del Estado. Por primera vez, desde la
instrumentacin de los mecanismos representativos para formar gobiernos con
garantas democrticas en la Argentina, el PS careca de bancas tanto en el
Parlamento nacional como en los respectivos de las provincias. Adems, el
desplazamiento de la convocatoria electoral para restablecer el poder democrtico en
las comunas rest posibilidades para que el PS ejerciese su oposicin desde los
mbitos municipales. En definitiva, las elecciones de 1946 significaron un descalabro
inesperado para los socialistas. En ese sentido, el anlisis de las formas de oposicin
del PS al gobierno peronista permite configuar el preludio del ocaso poltico de una de
las principales fuerzas polticas argentinas de la primera mitad del Siglo XX.
El triunfo de Pern no se correspondi con una inmediata reelaboracin
ideolgica, ni con una reformulacin de los mtodos de propaganda poltica del PS
para llegar al electorado. Los socialistas plantearon la lucha contra el peronismo en los
mismos trminos que en 1945. Pern representaba en la Argentina a los movimientos
nazifascistas de la Europa de entreguerras y la oposicin del PS se fundament en la
defensa de los criterios de democracia y libertad. La equiparacin del peronismo con el
nazifascismo constituy, a lo largo del perodo estudiado, la base de toda la
argumentacin de la crtica socialista. Dicha postura confirm uno de los puntos
centrales de su oposicin y cuaj como la opinin ms acrrima contra el peronismo.
Tenues pronunciamientos partidarios invocaron, en reuniones generales,
la necesidad de potenciar transformaciones en el interior del partido para recuperar la
credibilidad poltica en algunos segmentos del electorado S bien los cambios eran
claves para garantizar la supervivencia poltica del PS, su dirigencia estaba
preocupada por superar las desventajas que, en trminos de competencia poltico-
partidaria, provocaba la falta de representacin parlamentaria. Ante esa situacin, el
PS no vacil en aprovechar ciertos recursos polticos con consenso histrico y que le
haban proporcionado ventajas oportunas. Como canales alternativos a un ejercicio de
oposicin desde el Parlamento y para dar a conocer sus valoraciones sobre temas de
 176

actualidad y sus crticas al gobierno peronista, los socialistas centraron su estrategia

en la celebracin de actos pblicos y en la difusin de la prensa del partido, La
Vanguardia. Por ende, la accin opositora del PS entre 1946 y 1947 se perfil acorde
a conocidas prcticas burocrticas y programticas de la agrupacin.
La clausura de La Vanguardia signific un momento clave para evaluar
tanto los mecanismos utilizados por el partido para expresar la disidencia con el
gobierno como los condicionamientos ideolgicos del socialismo para repercutir en las
decisiones polticas del electorado. Por un lado, el PS endureci su crtica a Pern,
hacindola ms spera y estridente. Por otro, se aceleraron los pronunciamientos de
cambio en el interior del partido para articular una oposicin con garantas de
representacin institucional. El PS deba adaptarse a las normas que impona el
peronismo para competir poltcamente. La necesidad de transformaciones se puso de
manifiesto en el congreso del partido de 1948. Pero el reconocimiento de algunos
dirigentes sobre la conveniencia de conciliar estrategias de oposicin al peronismo con
mtodos organizativos y proselitistas ms giles no fue apoyado por la mayora del
CEN. En general, el debate se deriv en actitudes de incertidumbre sobre las
iniciativas y prcticas polticas socialistas ms adecuadas para la situacin poltica. El
PS estaba condicionado por el empeo de proseguir con prcticas desajustas a la
nueva realidad poltica. A pesar de que las autoridades del partido desatendieron
aquellas propuestas de transformacin interna, se releg para posteriores reuniones la
reelaboracin del programa y de la Carta Orgnica. Adems, la escasa recuperacin
electoral del PS en los comicios de 1948 para la renovacin de diputados, produjo un
informe de los organizadores de la campaa aconsejando la aplicacin de mtodos de
propaganda y de organizacin proselitista ms efectivos. Paradjicamente, las
recomendaciones valoraban ciertos mecanismos utilizados por el peronismo para
obtener el apoyo de un amplio margen de la sociedad civil. Sin embargo, al PS le
costaba desprenderse de los signos de identidad ms claros de su accin en la
historia poltica argentina. De all, el esfuerzo por continuar con la publicacin
clandestina de La Vanguardia para demostrar tanto la predisposicin de ejercer la
 177

oposicin al gobierno como la inconveniencia de abandonar un espacio de opinin que

mantena cierto prestigio y fidelidad.
La estrategia de oposicin diseada por la conduccin del partido contra
la reforma constitucional exterioriz nuevamente la disidencia interna. La decisin de
votar en blanco para la eleccin de constituyentes fue novedosa entre las opciones
electorales histricamente defendidas por el PS. La prioridad por encauzar las
acciones del PS sobre nuevos contenidos programticos que superasen las
dificultades electorales ahond las diferencias de opinin de la dirigencia en el
congreso de 1950. Las propuestas de Gonzlez reclamaban un cambio de posicin
frente al rgimen peronista y, en ese sentido, fueron las ms avanzadas para evitar la
desaparicin poltica del PS. Si bien no lograron imponerse, pronosticaron futuras
discrepancias luego de la cada del peronismo. Con todo, en los ltimos tiempos de la
primera presidencia de Pern, la oposicin socialista se limit a defender a los
afiliados involucrados en el conflicto ferroviario. Las formas que el gobierno decant
dicho conflicto fue el mejor castigo a la enconada, reiterativa y molesta oposicin del
PS.
La excesiva preocupacin del PS desde su fundacin por difundir sus
ideas, acciones y proyectos a travs de publicaciones doctrinarias, adquiri singular
prioridad en aquellos tiempos de ausencia de representacin institucional. Aunque
debieron enfrentarse a la persecucin oficialista y salvar los obstculos de aventuras
clandestinas, fueron el mejor testimonio de una frentica actividad opositora para
denunciar su actitud contraria a las medidas y acciones gubernamentales. La entrada
de Bronzini al Parlamento de la provincia de Buenos Aires tras las elecciones de 1948
fue el mximo logro de representacin socialista en la poltica nacional. Aunque su
labor fue exaltada como el mejor valor partidario, su entrada a la Cmara de Diputados
bonaerense no anticip una escalada del PS en trminos de votos. La persistencia en
denunciar su actitud opositora al peronismo, si bien no cuaj para recuperar su perfil
como partido defensor de los obreros argentinos, si contribuy a perfilar los ms
elementales criterios antiperonistas. Es difcil no hallar entre los argumentos de la
crtica contra Pern acusaciones, por ejemplo, sobre las formas corporativas que
 178

instrument para conectarse con la sociedad civil, o sobre sus polticas represivas a la
prensa opositora para garantizar publicaciones oficiales exaltadoras de su labor
poltica, o incluso, sobre los gastos innecesarios que asumi su gobierno para
asegurarse el apoyo de amplios sectores sociales del pas.
 179

Capitulo IV

EL COMITE DE LA UCR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Y LA NUEVA

IMAGEN RADICAL 11949-1 951

1. El radicalismo de la provincia de Buenos Aires y la poltica nacional.

Cuestiones previas para la reconstruccin de la oposicin a partir del perodo
postconstituyente

La reforma constitucional, sancionada en 1949, modific las normas y

principios que definan el espacio poltico en el que se movan los partidos. El nuevo
diseo constitucional restringi las competencias del Congreso, privndolo de un
conjunto de derechos de control sobre el ejecutivo. La Cmara de Diputados dej de
ser el centro de argumentacin en la relacin antagnica entre el peronismo y su
principal opositor poltico, la UCR. A partir de entonces, el gobierno centr sus
esfuerzos en ampliar la capacidad de participacin del poder peronista. Para ello,
instrument una serie de mecanismos coactivos, persuasivos e informales, tendentes
a desplegar las ms variadas formas de desprestigio y control de la oposicin. El
creciente desplazamiento de las funciones estatales de poder y control hacia el
aparato partidario peronista afect a las normas que, en teora, deban regir las
relaciones entre el gobierno y los partidos de la oposicin.
La campaa oficial de intimidacin de la expresin poltica de la
oposicin estuvo amparada por la formalizacin, en la Cmara de Diputados, de una
comisin investigadora de las torturas, persecuciones y limitaciones a la prensa
independiente y de expresin partidaria, denunciadas por los legisladores radicales.
Presidida por Jos Emilio Visca, un viejo conservador convertido al peronismo, y
secundada por Rodolfo Decker, dicha comisin ejerci una labor consecuente y
progresiva de clausura a gran parte de los medios de comunicacin masiva no

)
 180

identificados abiertamente con las polticas peronistas . La intervencin de la comisin

afect tanto a publicaciones de diversa ndole partidaria, como a antiguos y
prestigiosos peridicos de diferentes regiones del pas2. No obstante, el acallamiento
obligado de la expresin periodstica de la oposicin tuvo su mxima manifestacin en
la expropiacin del diario porteo La Prensa en abril de gsi~. Reconocido
internacionalmente e irreductiblemente opositor a Pern, dicho peridico era, junto a
La Nacin, uno de los voceros independientes ms prestigiosos del pais. Las
prcticas de cercenamiento de la oposicin se completaron con la aplicacin de una
serie de leyes que supusieron multas, cierres o prisin de dirigentes contrarios a las
polticas del oficialismo4. En definitiva, han sido stas las prcticas ms corrientes que
la prolfica literatura antiperonista se ocup de difundir entre la opinin pblica a partir
de 1955 sobre el gobierno de Pern. Lo significativo es que esa opinin logr
permearse, de una u otra manera, en las reconstrucciones historiogrficas sobre el
perodo.
Difcilmente podra objetarse, con esa situacin, que la falta de acuerdo
entre el gobierno y la oposicin haya sido la caracterstica ms sobresaliente de la
contienda poltica argentina entre 1949 y 1951. Sin embargo, la preocupacin por
exaltar los controles del gobierno peronista sobre sus adversarios, releg de los
anlisis polticos a las estrategias y prcticas polticas que la oposicin intent
desarrollar a partir del perodo signado por la reforma constitucional. De una manera
casi general, las explicaciones sobre el progresivo endurecimiento del rgimen
peronista a partir de entonces, tienden a hacer desaparecer el rastro de la oposicin,
para recuperarlo en los momentos previos al derrocamiento de Pern en 1955.

1 Ver, E. E. SANCHEZ ZINNY, El culto de la infamia. Historia documentada de la Segunda Tirana

argentina, Tomo 1, Buenos Aires, 1958 <20 edicin), Capitulo II; y O. CONFALONIERI, Pern contra
Pern, Buenos Aires, 1956, Pp 181-195.
2
Segn The Economist (27-IV-1950>, p. 895, la comisin parlamentaria Visca-Decker, haba clausurado
ms de 150 peridicos hacia finales de abril de 1950. Cf. M. PLOTKIN, Maana es San Pern.
Propaganda, rituales polticos y educacin en el rgimen peronista (1948-1955>, Buenos Aires,
1994, p. 126.
Ver Captulo V.
Sobre el progresivo autoritarismo del gobierno de Pern ver, P. WALDMAN, El peronismo, (1943-
1955>, Buenos Aires, 1981 y P. SMITH, Party and State in Peronist Argentina, 1945-1 955, HAHR 53, N0
4 <noviembre de 1973).
 181

Para la UCR, la prdida de prestigio del Parlamento como espacio

amortiguador de las tensiones entre la oposicin y el gobierno, y el aumento del
control social y poltico ejercido por el ejecutivo a partir del periodo postconstituyente,
fueron interpretados como condicionantes de la accin partidaria que requeran algn
tipo de solucin poltica. La generacin de nuevos espacios de legitimacin poltica se
convirti, desde entonces, en la tarea prioritaria de la oposicin radical para
presentarse como alternativa creble al peronismo en una coyuntura signada
electoralmente por la renovacin presidencial, que deba realizarse en 1952. Desde su
papel de partido mayoritario de la oposicin y en medio del dficil juego poltico que
presentaba la coyuntura, la UCR, no desestim, sin embargo, sus posibilidades de
convertirse en una opcin poltica nacional. Para la materializacin de esa posibilidad,
el radicalismo actu desde diferentes frentes y opt por diversas alternativas, que no
estuvieron exentas de conflictos intrapartidarios y que merecen destacarse.
Las decisiones polticas del radicalismo a nivel nacional estuvieron
determinadas, en ltima instancia, por la recomposicin de las alianzas en el seno de
la estructura del partido. Desde finales de 1950, las viejas generaciones del
radicalismo intentaron renovarse y reconstruir sus fuerzas detrs de la consigna
Unidad Radical. La intransigencia, por su parte, estuvo inmersa en un ineludible
proceso de divisin que no fue ajeno a las aspiraciones de liderazgo de destacados
dirigentes del sector.
El desplazamiento de los unionistas de la direccin nacional del partido
tras el triunfo de Pern en 1946, reley la conduccin de la UCR en los sectores de la
intransigencia que lideraba, desde la provincia de Crdoba, y con suficiente peso en el
interior del pas, Amadeo Sabattini5. La constructiva labor de oposicin al peronismo
desarrollada por Ricardo Balbn y Arturo Frondiz desde el Parlamento posibilit, de
cara a la opinin pblica y al interior del partido, el ascenso poltico de los respectivos
lderes intransigentes en la provincia de Buenos Aires y en la Capital Federal. Desde
entonces, en el seno del radicalismo qued delimitada una silenciosa ruptura regional,

Para el proceso de recomposicin de alianzas alrededor de la intransigencia cordobesa, ver C. TCACH,

Sabattinismo y peronismo. Los partidos polticos en Crdoba, 1943-1955, Buenos Aires, 1991, Pp.
147-1 89.
 182

cimentada en la capacidad de proyeccin nacional de las ideas y formas de

instrumentar la poltica concebidas por los lderes del partido en Crdoba, Buenos
Aires y Capital Federal. Las relaciones internas de poder se consumaron en los
esfuerzos de determinados dirigentes para ampliar su base de apoyo entre los
militantes con el fin de mejorar su posicin frente a los dems dirigentes del mismo
nivel representativo o jerrquico6. De alguna manera, estas tradiciones regionales, no
convenientemente explcitas en la historia oficial -o conocida- del radicalismo,
constituyen un abanico de estilos polticos que han convivido en el plano de la
dirigencia de la UCR hasta la actualidad.
En el tiempo del que se ocupa este estudio, las tensiones internas del
radicalismo traspasaban la incesantemente repetida, en los medios polticos y
acadmicos, divisoria de aguas entre unionistas e intransigentes. Dichas tensiones,
ms bien se construyeron al amparo de la habilidad poltica de los lderes
bonaerenses, cordobeses, o de la capital, por controlar los foros nacionales de
decisin partidaria. El desencadenamiento de la lucha interna en el partido fue, por
tanto, inevitable y de l dependieron, en ltima instancia, las opciones polticas de la
oposicin al peronismo.
La correlacin de fuerzas de la UCR en la Capital Federal constitua un
importante parmetro de medicin para el diseo de las decisiones polticas
nacionales. Sin embargo, el comportamiento interno de la UCR capitalina era ms bien
atpico y difcilmente se enmarcaba en las estrategias de consolidacin de los
renovados conductores del partido. El peso de los sectores tradicionales era an
fuerte y las sucesivas intervenciones del CN en el Comit metropolitano -debido a las
dificultades para reorganizarse tras la derrota de 1946- demostraron las aspiraciones
de la direccin nacional de la UCR por consolidar el agrupamiento de fuerzas,
conforme a los lineamientos de organizacin de los elencos ms jvenes y
renovadores. Las escasas posibilidades de Frondiz y su entorno de convertirse en
representantes hegemnicos del radicalismo en la Capital Federal provocaron, como

Sobre la dimensin e influencia de las sub-unidades organizativas de un partido, ver A. PANEBIANCO,

Modelos de partido. Organizacin y poder en los partidos polticos, Madrid, 1990, Pp. 362-372.
 183

contrapartida, tanto el reagrupamiento de los regenerados unionistas como la

aceptacin de sus planteamientos programticos.
La intransigencia de Crdoba conserv la direccin del CN de la UCR. El
dominio del foro ms importante de decisin poltica partidaria que el elenco de
personalidades allegadas a Sabattini pareca tener asegurado fue, sin embargo,
disputado por los dirigentes radicales de la provincia de Buenos Ares. La lealtad
personal hacia Sabattini, que mediaba en las decisiones claves del partido, no se
encuadraba entre las opciones de una poltica de oposicin al peronismo que
procuraba perfilar el radicalismo bonaerense. Las diferencias se hicieron ms claras
cuando la intransigencia sabattinista foment las prcticas de abstencin electoral que
el renovado radicalismo unionista termin apoyando. Lejos de diluir las tendencias en
el seno del radicalismo, la tctica abstencionista, que tanto unionistas como
sabattinistas legitimaban en una tradicin poltica yrigoyenista, acab convirtindose
en la mejor oportunidad para que los lderes de la intransigencia bonaerense
obtuviesen protagonismo y peso potencial en la conduccin interna del partido. La
preocupacin de los sabattinistas por conservar el control ante el creciente prestigio de
los lderes de estos ltimos, limit su propia capacidad para identificarse como los
soportes ideolgico-partidarios de una poltica de oposicin al peronismo de alcance
nacional.
Entre 1949 y 1951, fueron las fuerzas del radicalismo de la provincia de
Buenos Aires las que procuraron redefinir significados, valores, identidades y prcticas
polticas, recreando una imagen partidaria con intenciones de proyectarse como una
solucin alternativa a los problemas polticos nacionales y con posibilidades de
aglutinar al antiperonismo. Para ello, los dirigentes del radicalismo bonaerense trataron
de coordinar en su beneficio dos estrategias polticas. Por un lado, pretendieron
consolidar su posicin en las estructuras nacionales del partido para imponer sus
intenciones polticas. Sin desmerecer las aspiraciones de liderazgo de determinados
dirigentes del sector, la disputa de los radicales bonaerenses por el control del aparato
partidario tena como objetivo fundamental conducir las prcticas y orientar las
decisiones de la UCR como organizacin poltica de mayor peso en la oposicin. Pero,
 184

al mismo tiempo, los radicales intransigentes de la provincia de Buenos Aires

trabajaron en la construccin de una opcin poltica nacional al peronismo, creble
para la opinin pblica y para los posibles votantes contrarios al oficialismo. Esta doble
perspectiva poltica perme la accin opositora del radicalismo recreada desde el
mbito provincial bonaerense entre 1949 y 1951. El proceso tiene varios nombres
propios. Los ms sobresalientes fueron los de Ricardo Balbn y Moiss Lebensohn.
Para la reconstruccin de la historia de la oposicin al peronismo en el
perodo comprendido entre la reforma constitucional y las elecciones de renovacin
presidencial de noviembre de 1951, a partir de las acciones y estrategias del
radicalismo de la provincia de Buenos Aires7, fue necesario desprenderse de algunas
tentaciones, producto del conocimiento ex post de los derroteros de los partidos y del
sistema poltico argentino de los ltimos cincuenta aos. En primer lugar, la tarea de
investigacin hubiese resultado ms fcil si hubiese considerado nicamente la
historia oficialmente escrita de la UCR, orientada a exaltar ciertas corrientes o cierto
cuadro de dirigentes partidarios. La respetuosa concepcin sobre el quehacer histrico
me despej de este cmodo camino: pocos resultados vlidos y originales hubiese
ofrecido para quienes evalen el progreso historiogrfico de este trabajo. En segundo
lugar, el seguimiento de las diversas fuentes consultadas hubiese resultado menos
problemtico si hubiese tomado como incuestionablemente vlidas todas las
afirmaciones de los radicales entrevistados -algunos comprometidos y otros, al menos,
observadores de la coyuntura. A pesar de tener en cuenta los peligros de la historia
oral, los viejos polticos del radicalismo me facilitaron algunas pistas que se
ajustaban a las hiptesis con que trabajaba. En tercer lugar, me pareca paradjico en
cierto sentido, introducirme en las formas de expresin de la oposicin al peronismo
desde la provincia de Buenos Aires, cuando an no disponemos de una buena
interpretacin histrica sobre las orientaciones y los grados de conflicto del peronismo
en dicha provincia. Considerando la importancia que en trminos electorales tena el

Para la elaboracin de este captulo fueron de gran utilidad las conversaciones mantenidas, durante
julio y agosto de 1993, con Eduardo Pasalaqua, Nicols Babin (a quien agradezco parte de la
documentacin que cito a pie de pgina>, Anselmo Marin y Atalfo Prez Aznar. Ciertas ideas
desarrolladas en este captulo pueden encontrarse en M. GARCA, Peronismo y oposicin poltica: el
 185

mbito bonaerense para el peronismo, es necesario cubrir la carencia de estudios

sobre las sucesivas gobernaciones de Domingo Mercante. La tentacin de orientar mis
investigaciones desde este punto de vista tambin fue desechada, debido a las
modificaciones que hubiese sufrido el objetivo inicial de trabajo. Por ltimo, la premisa
ms difcil de precisar es la relacionada con el mundo de problemas y realidades que
presenta la historia poltica de la provincia de Buenos Aires. Sin duda alguna, el hecho
de tomarla como punto de partida para estudiar la accin opositora de la UCR al
peronismo rescata la importancia e influencia que tienen ciertas polticas regionales en
la poltica nacional. Significa, al menos, un intento de despojar al anlisis del frreo
centralismo con que generalmente se ha tratado la historia poltica argentina. Hay una
concepcin asumida, producto de la revisin historiogrfica, de que todo lo
acontecido sucedi en Buenos Aires, Capital Federal, dejando escaso margen para la
existencia de una historia del resto del pas. La especial importancia concedida en el
presente estudio a la provincia de Buenos Aires no procedi de una valoracin
arbitrariamente personal. Un conjunto de antecedentes permiten afirmar que, a partir
de la coyuntura abierta con la reforma constitucional, la provincia se convirti en un
espacio clave para la configuracin de polticas de oposicin de la UCR al peronismo.
La provincia de Buenos Aires es la provincia ms extensa, rica y poblada
de la Argentina e histricamente ha desempeado un papel fundamental en la poltica
del pas. A lo largo del Siglo XX, condens entre el 25 y 40% del electorado nacional,
convirtindose en escenario de intensas luchas polticas y electorales que difcilmente
se escapaban de los clculos de los lderes y partidos nacionales.
Desde sus comienzos en 1890, la UCR tuvo una fuerte base de apoyo
en la provincia de Buenos Aires, debido a los esfuerzos organizativos de su fundador,
Leandro Alem, y a la popularidad de su principal lder, Hiplito Yrigoyen. El peso del
radicalismo en el electorado bonaerense estuvo relacionado, en gran parte, con la
adaptacin del partido a los cambios socioeconmicos operados en la provincia
durante los primeros decenios del Siglo XX. Las tcticas y orientaciones polticas del
Partido Conservador, principal competidor de la UCR, no se ajustaron adecuadamente

caso de la provincia de Buenos Aires (1949-1951), en M. ALCANTARA, A. MARTNEZ y M. Ramos, 1

 186

al paulatino crecimiento demogrfico y a los cambios en la estructura social,

asociados, primero, con la colonizacin de la pampa por inmigrantes europeos y,
posteriormente, con el fenmeno de la industrializacin en el Gran Buenos Aires
(conjunto de demarcaciones jurdico-administrativas que rodean a la Capital Federal).
Sin embargo, en aquellas zonas donde las estructuras tradicionales estaban ms
arraigadas, el radicalismo libr una enconada lucha con los conservadores hasta el
advenimiento del peronismo 8
El grado de injerencia de la UCR en la historia poltica de la provincia
motiv una serie de interrogantes que obligaron a delimitar el cuadro de situacin que
quera mostrar. La condensacin de problemas, realidades y conflictos en el universo
bonaerense despertaron el inters por reconstruir los orgenes del partido en la
provincia. Sin embargo, por muy interesante que ello sea, es un largo y abierto camino
por recorrer en futuras investigaciones~. La fuerza electoral que el radicalismo ha
conservado en algunos municipios de la provincia hasta la actualidad es, asimismo,
lo
una problemtica poco trabajada y est relacionada con los histricos mecanismos
de clientelismo poltico del partido en determinadas regionesV. Para la elaboracin del

Encuentro de latnoamericanistas, Salamanca, 1995.

8 Ver, R. WALTER, La provincia de Buenos Aires en la poltica argentina (1912-1943), Buenos Aires,

1987.
A pesar de considerar a la ciudad de Buenos Aires para su estudio, la tesis de P. ALONSO, The
Origins of the Argentine Radical Party, 1889-1898, tesis doctoral indita, Oxford University, 1992,
constituye un interesante punto de partida para posteriores investigaciones sobre los orgenes de la UCR
en la provincia.
10 Es notable la carencia de estudios sobre poltica, elecciones y administracin local en Buenos Aires y
en otras regiones del pas. Sin embargo, una excepcin y un inicio para futuros estudios son los trabajos
de M. TERNAVASIO, Municipio y poltica: un vnculo conflictivo. Anlisis histrico de la constitucin de
espacios locales en Argentina <1850-1920), tesis de Maestria indita, FLACSO, Rosario, 1991 y R.
WALTER, Politics and Urban Growth in Buenos Aires: 1910-1942, Cambridge, 1993. Asimismo,
interesantes refexiones y prometedores avances historiogrfcos en los mundos polticos provinciales
pueden encontrarse en, 5. DEVOTO y M. FERRARI, <eds.), La construccin de las democracias
rioplatenses: poyectos institucionales y prcticas polticas (1900-1930), Buenos Aires, 1994; D.
CULLEN, Electoral Practces in Argentina, 1898-1 904, tesis doctoral indita, Oxford University, 1994; J.
MELON PIRRO y E. PASTORIZA <eds.), Los caminos de la democracia. Alternativas y prcticas
politicas, 1900-1943, Buenos Aires, 1996 y C. MALAMUD, Partidos polticos y Elecciones en la
Argentina: La Liga del Sur (1908-1916), Madrid, 1997.
11 Aunque no haba un claro patrn de partidos <unidades administrativas locales) controlados por los
partidos polticos, histricamente, la UCR triunf con regularidad en la zona maicera del Noroeste de la
Capital Federal, zona de arrendatarios y de pequeos y medianos propietarios. Tambin en los partidos
del Sur por el origen vasco de los terratenientes, como Ayacucho. Asimismo, solan triunfar en Baha
Blanca y en La Plata, ciudades en proceso de modernizacin. En general, hasta la dcada del 30, la
UCR contolaba los votos de las ciudades pequeas y medianas, a excepcin de Mar del Plata, en la que
desde 1920 haba ganado el intendente <alcalde) socialista Teodoro Bronzin, y de Avellaneda (centro
 187

presente captulo se consider el espacio institucional en el que se movieron los

dirigentes radicales de la provincia. La ciudad de La Plata, capital de la provincia,
dstante 54 km de la Capital Federal, concentr en este periodo un conjunto de
iniciativas polticas del radicalismo que la convierten en referencia necesaria para
evaluar la accin opositora del partido. Las razones de ello, aunque puedan ser
obvias, estuvieron relacionadas con la propia naturaleza de la organizacin partidaria y
con la identidad de dicha ciudad como sede de los poderes burocrtico y universitario
de la provincia. No menos trascendencia tuvo el hecho de que La Plata reuniese al
grupo, aparentemente homogneo, de la intransigencia radical mejor dotado
ideolgica y doctrinariamente12. El anlisis tambin rescata los conflictos y
desigualdades internas en el seno partidario a nivel local y nacional que marcaron las
relaciones de poder y delinearon los mbitos utilizados por los radicales bonaerenses
para orientar las polticas opositoras al gobierno de Pern

2. El radicalismo bonaerense durante los primeros aos del peronismo

Los comicios de febrero de 1946 marcaron el surgimiento del peronismo

como nueva fuerza electoral de la provincia de Buenos Aires y del resto del pas. Los
votos bonaerenses fueron claves para la victoria de Pern, otorgndole el 30% de la
totalidad del escrutinio en el pas. Las alianzas concertadas entre los conservadores y
las nuevas fuerzas que secundaron a Pern tuvieron especial peso en la derrota del
radicalismo en la provincia13. A pesar de ese tropiezo electoral, la UCR conserv un
substancial ncleo de partidarios bonaerenses. Muchos de los dirigentes del
radicalismo que iniciaron su carrera poltica en la provincia de Buenos Aires llegaron a

urbano e industrial), baluarte del conservador Alberto Barcel. Caudillos radicales tambin controlaban
los partidos de Lobera, San Andrs de Oiles y Saladillo. Ver, R. WALTER, La provincia de Buenos
Aires ..., pp. 33-38.
12
N. BABINI, Frondizi. De la oposicin al gobierno, Buenos Aires, 1984, p. 82.
13 Ver, 1. LLORENTE, Alianzas polticas en el surgimiento del peronismo: el caso de la provincia de

Buenos Aires, en M. MORA y ARAUJO e 1. LLORENTE (comps.), El voto peronista. Ensayos de

sociologia electoral, Buenos Aires, 1980.
 188

ser incuestionables referentes polticos y doctrinales del partido en el mbito nacional.

El salto a las estructuras nacionales en la organizacin de la UCR, o a las diversas
instancias de representacin institucional, no fue motivo para una ruptura con las
relaciones partidarias o con las prcticas polticas en la provincia. Fue se el caso de
dirigentes intransigentes como Balbin, Roberto Parry, Crislogo Larralde, Gabriel del
Mazo, Moiss Lebensohn, Federico Monjardin, Olegario Becerra, Hctor Nobla o
Atalfo Prez Aznar, entre otros.
Desde siempre, la influencia de la Capital Federal ha desempeado un
papel fundamental en la vida poltica de la provincia de Buenos Aires, tanto por
razones histricas, como de proximidad geogrfica14. Desde sus orgenes, los
principales partidos polticos de la provincia instalaron oficialmente su sede central en
la Capital Federal. El mismo Comit de la UCR de la provincia de Buenos Aires se
estableci a escasas calles del Congreso de la Nacin y, a menudo, el local sirvi de
escenario para importantes reuniones del partido de carcter nacional ~. El centro
radical de la ciudad de Avellaneda, colindante con la Capital Federal, fue tambin
lugar de trascendentales reuniones del radicalismo a nivel nacional y provincial. Al
frente del mismo estaba Crislogo Larralde, lder del radicalismo de la provincia, que
gozaba de un respetable prestigio entre los cuadros nacionales del partido. Las
continuas o espordicas reuniones y visitas de los dirigentes radicales de los
diferentes distritos bonaerenses al Comit de la UCR de la provincia les permitieron
establecer contactos con aquellos lderes, cuya simple participacin en los foros
nacionales de resoluciones polticas y del partidoles converta en centro de atencin
para las aspiraciones de polticos locales. Muchos de los dirigentes del radicalismo
bonaerense, cuya vida poltica se desarrollaba fundamentalmente en el Parlamento o
en la sede del Comit provincial de la UCR, residan en la Capital Federal y

14 Esta situacin, adems, no era ajena a las pautas de desarrollo de la red ferroviaria y a las
condiciones para las comunicaciones que ello supone, ya que las diferentes lneas se abran en forma de
abanico a partir de la capital, Buenos Aires, hacia el interior del pas. Por tanto, las localidades de la
?rovincia generalmente estaban mejor comunicadas con la Capital Federal que entre s mismas.
El Comit radical de la provincia de Buenos Aires estaba instalado en una vieja casona de la calle
Moreno 2480 de la Capital Federal. En la actualidad es la Biblioteca, Archivo Histrico y Centro de
Documentacin de la UCR.
 189

oportunamente se trasladaban a La Plata para cumplir las funciones relacionadas con

la politica local.
Tanto el protagonismo poltico, como los contactos y negociaciones -que
en ms de una ocasin se expresaron en el plano de la informalidad- que
comprometieron los lderes del radicalismo bonaerense en la Capital Federal, fueron
convenientemente proyectados para las actividades polticas y proselitistas de la UCR
en la esfera provincial. Asimismo, fueron motivo de celosa competencia y silencioso
recelo entre aquellos dirigentes cuya residencia y labor poltica se desplegaban casi
enteramente en la propia ciudad de La Plata. Los radicales platenses defendan la
capitalidad provincial de su ciudad como obligado espacio de accin de aquellos
dirigentes de la provincia que estaban inmersos, de una u otra manera, en las esferas
de decisiones partidarias y polticas de carcter nacional. En el seno del radicalismo
platense se condens, pues, una poltica de naturaleza netamente local, con la
influencia y el protagonismo poltico de prestigiosos dirigentes nacionales del partido.
La fundacin del Instituto Radical de Investigaciones Sociales en la ciudad de La
Plata, en septiembre de 1946 fue, tal vez, la mejor manifestacin de la amalgama de
iniciativas y pugnas internas que defini el carcter del radicalismo de la provincia de
Buenos Aires en aquellos tiempos de oposicin al peronismo.
An cuando la reorganizacin de la UCR de la provincia posterior al
fracaso electoral frente al peronismo no se haba completado16, el Instituto platense se
convirti en un reconocido mbito de discusin y de difusin de cuestiones polticas e
ideolgicas que el bloque radical propiciaba y defenda en los debates parlamentarios.
Su secretario general, el platense Olegario Becerra delimit desde su fundacin los
objetivos inmediatos del Instituto: creacin de seminarios sobre la historia de la
doctrina radical; sesiones de estudio sobre problemas sociales y econmicos; cursos
de capacitacin social y poltica; constitucin de un rgano permanente de tribuna libre
y puesta en contacto con actividades obreras, patronales e intelectuales; conferencias

Segn resolucin del Comit de la Provincia de Buenos Aires, que presida Ernesto Boatt, en octubre
de 1945 se haba designado a Julio Arambur, Ricardo Balbn, Roberto Parry, Juan Prat, Joaqun
Vergara Campo y Salvador Viale, para que, . .constituidos en una mesa especial, procedan con amplias
facultades a efectuar la reorganizacin de la UCR en la provincia de Buenos Aires , UcR. Comit de
 190

y publicaciones peridicas17. Tales objetivos, deca, se correspondan con la evidencia

de
que la crisis ms honda y ms peligrosa que en estos momentos padece el partido
es la que proviene de la falta de elencos capacitados en el conocimiento de los
problemas de carcter econmico-social que el radicalismo debe resolver como partido
de masas, afrontando el debate pblico de los mismos, fijando su posicin con
responsabilidad y difundiendo en todo el pas sus conclusiones

Los cursos, conferencias y debates que se organizaron en el Instituto

tuvieron como propsito fundamental la formacin de cuadros del partido en aquellas
cuestiones que delimitaran los parmetros sobre los cuales argumentar
doctrinariamente la poltica de oposicin radical al peronismo19. La eleccin de la
ciudad de La Plata para la implantacin del Instituto estuvo relacionada con el
valorado y reconocido caudal de elaboracin ideolgica de algunas personalidades,
formadas poltica y acadmicamente en esa ciudad, y encuadradas pronto entre las
nuevas generaciones del partido. Tal vez, el caso ms representativo fue el de Gabriel
del Mazo, cuya labor de difusin revalorizadora del pensamiento de Yrigoyen orient a
aquella joven y preparada militancia radical que buscaba algn tipo de legitimacin
histrica a su accin poltica.
Las sesiones de trabajo que se impartieron en dicho Instituto no podan
tener mejor elenco de representantes de la intransigencia radical. Destacados
diputados nacionales del partido, como Frondizi, Balbn, Del Mazo, Luis Mac Kay,
Federico Monjardn, Donato del Carril o Alberto Candiot difundieron en sus respectivas
conferencias en el Instituto, aquellas iniciativas y discusiones que distinguieron al
carcter y a la normativa del Bloque Radical en el Congreso Nacional20. Los problemas

la Provincia de Buenos Aires, perodo 1943-45, circulares, notas, resoluciones y declaraciones,

Buenos Aires, s/f, pp. 32-33.
17 Las primeras discusiones versaron sobre la negociacin de la compra de los ferrocarriles y la

adquisicin de la compaa telefnica. PU, N0 2 <13-IX-1946), p. 16y N0 4 <2-X-1946), p. 3.

19 Incluso, se elabor una bibliografa para la Biblioteca de la UCR de La Plata que, compuesta por 190
ttulos, constitua el arsenal de motivacin doctrinal. Las obras de autores de franca militancia
antiradical se incluan en la conviccin de que los radicales tienen el deber de estudiar la literatura
crtica que la accin y el pensamiento del radicalismo ha promovido, ndice bibliogrfico para el
estudio del radicalismo, La Plata, editado por la Biblioteca y Archivo Legislativo de la UCR, s/f.
20 Los principales cursos de capacitacin fueron los siguientes: Bases generales para el estudio de una
economa argentina; Poltica defensiva y creadora de los Estados Sudamericanos y Poblemas
municipales. Los mismos estuvieron a cargo de Frondizi, Del Mazo y Monjardn, respectivamente.
 191

que el radicalismo debata en el Congreso de la Provincia formaron parte, incluso, del

ciclo de coloquios que estuvo a cargo de diputados provinciales como Atalfo Prez
Aznar, Osvaldo Cortelezzi o Ral Manzi, entre otros. La participacin de ciertos lderes
con una notoria trayectoria dentro de las filas del radicalismo bonaerense, como el
caso de Crislogo Larralde o Roberto Parry, consolid al Instituto como un marco de
destacada reputacin organizativa y doctrinal que enalteca el vigor de la
representacin provincial en las estructuras del partido con cierto grado de proyeccin
nacional. El propio Larralde form parte de la Junta Ejecutiva Nacional, integrada por
siete miembros -entre ellos los intransigentes Antonio Sobral y Frondizi-, siendo el
mximo rgano de la UCR cuando an no se haba resuelto la definitiva
reorganizacin del partido 21
Las actividades de formacin y propaganda partidaria desarrolladas en
el Instituto platense constituyeron una de las referencias ms vlidas como material
22

informativo de la incipiente prensa intransigente. El semanario Provincias Unidas

notici puntualmente acerca de los cursos impartidos, as como de la presencia del
elenco de destacados dirigentes del partido en las diversas reuniones que se
organizaron en la institucin. El peso ideolgico de la intransigencia platense tuvo,
adems, un espacio reservado en el ms prestigioso vocero del momento de aquel
sector partidario. Desde la contraportada del semanario, el mismo Olegario Becerra
fue el encargado de la redaccin de la seccin editorial La Escuela Volante, a travs
de la cual se difundieron los principios doctrinales del radicalismo, con un slido apoyo
bibliogrfico, o a travs de entrevistas a dirigentes locales. No menos interesante fue
el hecho que el propio Becerra figurase como el nuevo director del semanario a partir
de la edicin del 30 de abril de 1947, meses antes de las restricciones oficiales a la
publicacin del rgano de difusin de la intransigencia radical.
En definitiva, cuando los rganos de representacin partidaria estaban
en proceso de reconstruccin tanto a nivel nacional como provincial, el Instituto de

Asimismo, prestigiosos hombres del partido, o los mismos diputados nacionales, ofrecieron en el mismo
Instituto un ciclo orgnico de conferencias de crtica al Plan Quinquenal del Gobierno.
PU,
21 N0 28 <26-111-1947), p. 7.
O. DEL MAZO, El radicalismo. El movimiento de intransigencia y renovacin (1945-1957), Buenos
Ares, 1957, pp. 69-70.
 192

Investigaciones Sociales de La Plata result ser la apuesta poltica que la

intransigencia radical ofreci para la generacin de consenso pblico y partidario. En
ese sentido, hay que valorar dos puntos de vista. En principio, el apoyo de la prensa
partidaria y la colaboracin de renombrados dirigentes nacionales de la intransigencia
radical en las actividades del Instituto, fortalecieron las posiciones doctrinales que
hasta entonces tenan como nico escenario de divulgacin el Congreso Nacional. Al
mismo tiempo, potenciaron su accin proselitista ante un inexcusable encuentro con
las fuerzas tradicionales del partido, de cara a la futura organizacin de los rganos
directivos. Por su parte, los intransigentes platenses -cuya mxima y directa
representacin poltica era Balbn- pretendieron convertirse en los promotores de la
organizacin poltica de la UCR a nivel provincial y librar una definitiva batalla contra el
unionismo bonaerense que lideraba Ernesto Boatti. Los radicales de La Plata
intentaron aprovechar polticamente a su favor la dbil situacin del partido a nivel
provincial, expectante de una futura reorganizacin y de un prximo e inevitable
enfrentamiento interno en el seno del radicalismo bonaerense por la elaboracin de las
candidaturas para las elecciones comunales. Estas ltimas, que se celebraran el 30
de marzo de 1947, tenan una especial importancia ya que era la primera oportunidad
para la medicin del termmetro electoral despus del 24 de febrero de 194623.
En aquellos tiempos, el campo de accin de la intransigencia radical de
la provincia de Buenos Aires no se agot, sin embargo, en el conjunto de hombres y
proyectos de formacin partidaria que alberg el Instituto platense. Se llev a cabo un
consecuente trabajo de proselitismo poltico entre los elementos ms jvenes del
partido. Esa labor, iniciada aos antes, estuvo guiada fundamentalmente por Moiss
Lebensohn24. Los principios rectores que difundi Lebensohn se basaron en la
22
Ver Captulo II.
23 El 13 de noviembre de 1946, el poder ejecutivo de la provincia de Buenos Aires habia convocado
elecciones comunales para el 30 de marzo de 1947. Sin embargo, fueron suspendidas el 28 de febrero
de ese ao. ED, 28-11-1947, p. 3 y PU, N0 25 (5-111-1947), p. 4.
24 Lebensohn naci en la ciudad bonaerense de Baha Blanca en 1907, pero inici su carrera poltica en
Junn. All fund, en 1931, el peridico Democracia y fue concejal electo por el radicalismo en 1936. En
1938, fue secretario del Congreso Nacional de la Juventud Radical, reunido en Crdoba. El Congreso de
la Juventud Radical de la provincia de Buenos Aires, reunido en Morn en 1941, lo design presidente de
la Junta Organizadora del V Congreso que, reunido en Chivilcoy en 1942, constituy una junta ejecutiva
presidida por el propio Lebensohn e inici la serie de los Grandes Congresos de la Juventud Bonaerense
(VI en Avellaneda, 1946; VII en Azul, 1949; VIII en Junn, 1950; IX en Mercedes, 1951; X en Tres
 193

defensa del voto directo, de la representacin de las minoras y de las asambleas de

afiliados, como los medios ms limpios para garantizar la vinculacin de las decisiones
polticas concluyentes del partido con las preocupaciones del afiliado. Para alcanzar
tales propsitos, Lebensohn concibi prioritario encauzar una slida organizacin
interna del partido, comenzando por la juventud. De ah que el 30 de noviembre de
1946 se celebrase en Avellaneda el VI Congreso de la Juventud Radical de la
Provincia, presidido por l mismo. Las resoluciones aprobadas en dicho congreso
versaron sobre tesis agraristas, estatizantes y antiimperialistas que iran conformando
las aristas doctrinales que la intransigencia se encargara de identificar como principios
rectores del radicalismo. La oposicin a la poltica econmica y financiera del gobierno
la fundamentaron con proyectos de reforma agraria, nacionalizacin de los frigorficos,
apoyo a los sindicatos libres y al cooperativismo. Sin embargo, los pronunciamientos
de la asamblea juvenil estuvieron esencialmente motivados por los requerimientos
para lograr una equilibrada y renovada reorganizacin partidaria. Para ello se solicit
la aplicacin del voto directo y la representacin de las minoras en los comicios
internos. Pero, sobre todo, se requiri la caducidad de los organismos existentes de la
UCR y que la Junta Reorganizadora Nacional asumiese la reorganizacin del partido
en todo el pas con la participacin de la juventud25. El discurso inaugural de
Lebensohn, aprobado como declaracin del congreso, fue una resea acerca de los
viejos errores del radicalismo, al tiempo que advirti sobre los peligros de una
reorganizacin del partido alejada de los principios de la intransigencia para perfilar
una conveniente poltica de oposicin al peronismo:

La mayora de los ciudadanos que entreg los sufragios al continuismo tienen nuestros
mismos ideales ... Fracasaron las tcticas, los comandos, el sistema, no los ideales
El partido puede combatir la gestin oficial en nombre de la libertad econmica, sealar
los despilfarros, sus agresiones institucionales, dentro del arsenal de palabras y de
ideas de fin de siglo, reducindose a un simple movimiento opositor. Y entonces,

Arroyos, 1953 y xi en Lobos, en 1954). Sobre los datos biogrficos y doctrinarios de Lebensohn, ver E.
3. CORBIERE, Lebensohn, una voz olvidada, Todo es Historia, N~ 189 (1983); M. LEBENSOHN,
pensamiento y Accin, Buenos Aires, 1956 y E. PASALAQUA, Moiss Lebensoha: apuntes histricos,
Entrelineas, N0 8 (1980); A. GOMEz, La significacin de Lebensohn en el radicalismo, Buenos
Aires, 1993.
25
Otras resoluciones hicieron referencia a la peticin al Congreso de la Nacin para que se pronunciase
por la ruptura con Franco y se solidarizase con los universitarios en huelga. ED, 30-XI-1946, p. 3 y 1-XII-
1946, p. 3.
 194

trabajar directamente en favor del tipo de poltica que acaba de derrotar a la columna,
sin jefe, del New Deal. Se convertira en el partido conservador argentino, en la fuerza
poltica de las derechas

La celebracin del Congreso de la Juventud radical de la provincia de

Buenos Aires ciment un importante antecedente organizativo para las fuerzas
renovadoras del partido en el nuevo panorama poltico nacional. Para finales de 1946,
la pugna por la conquista de la representacin nacional del partido entre los nuevos
sectores, que se autoproclamaban intransigentes, y las hasta entonces tradicionales
figuras del radicalismo, que haban decidido la incorporacin a la UD, estaba en el
momento ms lgido de discenso. An antes de la conmemoracin de dicha reunin,
la escisin de ambas corrientes no se haba manifestado abiertamente. Tanto el poder
de convocatoria, como la resonancia poltica del congreso de la Juventud bonaerense
constituyeron un parmetro de medicin que la intransigencia estim para orientar su
lucha por las posiciones claves en la estructura nacional partidaria. Provincias Unidas
no slo dedic un amplio espacio a la informacin sobre las actividades y resoluciones
del congreso, sino que tambin asever la trascendencia que para los sectores
renovadores del radicalismo tena el logro de su celebracin:
El intento de impedir la realizacin del congreso de la juventud fracas ... y slo
sirvi para vincular a muchas organizaciones al movimiento de renovacin que alientan
las fuerzas progresistas del partido. Fue un tiro que le sali por la culata a los viejos
dirigentes provinciales ... fue una asamblea extraordinaria en la historia de la
recuperacin del radicalismo El VI Congreso de la juventud sirvio, en primer termino,
...

para reafirmar la posicin absolutamente opositora al actual estado de cosas imperante

en el pas ,,27

Apenas dos semanas despus de la reunin en cuestin, los

representantes intransigentes de la Junta Nacional Ejecutiva - Larralde, Frondizi y
Sobral- dieron a conocer un documento, denominado Manifiesto de los Tres, a travs
del cual se hicieron pblicas las discrepancias sobre el sentido, significado y misin
cvica entre ambas tendencias partidarias. Esta declaracin aceler el trabajo de
organizacin de las fuerzas intransigentes. A comienzos de enero de 1947, se llev a
cabo la Primera Asamblea General de la Intransigencia y Renovacin en el local del

27 N0 13 <4-XII-1946).
PU, N0 13 (4-XII-1 946).
 195

peridico Provincias Unidas28 para decidir la estrategia de reconstruccin del partido

sobre nuevas bases doctrinales y con un renovado elenco dirigente.
En momentos claves de la contienda interna para la reconstruccin de la
ejecutiva partidaria, el radicalismo intransigente de la provincia de Buenos Aires fue el
epicentro de la organizacin de fuerzas y articulacin de sus principios. Tanto la labor
de formulacin doctrinal del Instituto platense, como el trabajo de proselitismo entre la
joven militancia constituyeron -adems del Congreso Nacional- mbitos de
construccin de polticas encaradas no slo a depurar a la UCR de viejos dirigentes,
sino tambin a generar una consistente accin opositora frente al peronismo.

3. La reorganizacin de la UCR en la provincia de Buenos Aires: Balbin al frente

del Comit bonaerense

La convocatoria de elecciones municipales en marzo de 1947 aceler las

tareas de reorganizacin del partido en la provincia de Buenos Aires. Como he dicho,
su celebracin tena especial importancia porque era la primera oportunidad en que, al
ao de las elecciones de febrero de 1946, se mediran las principales fuerzas polticas
argentinas: peronistas y radicales. El hecho de que las elecciones se realizaran en la
provincia de Buenos Aires enaltecia el grado de expectacin que permeaba su
convocatoria. Estaban en juego dos hechos que no deben menospreciarse
considerando el peso poltico y electoral que tena la provincia para los principales
partidos que competiran en los comicios. Por un lado, la conformacin de las listas
electorales del peronismo sera un parmetro mensurable de la supervivencia o la
homogeneidad de las alianzas que Pern haba establecido con los conservadores.
Por otro lado, para la UCR sera una temprana prueba de evaluacin en su intento de
recuperacin de votos y prcticas polticas, que hacan de la provincia de Buenos
Aires uno de sus tradicionales baluartes electorales. Pero, para el radicalismo, esos
comicios municipales tenan, adems, un significado particular. En abril de 1931, haba
sido la ltima ocasin en que se realizaron elecciones gubernamentales en la

28
Ver Captulo II y O. DEL MAZO, El radicalismo ..., pp. 70-76.
 196

provincia. En aquella ocasin, la UCR haba triunfado, pero su victoria le fue

arrebatada por la suspensin de los comicios determinada por el gobierno de
Uriburu29. Desde entonces, la legalidad de los poderes municipales constituidos estuvo
amparada a travs de sucesivos decretos de intervencin gubernamental o de la
manipulacin de los resultados electorales. La mayora de las veces, sin embargo, el
rgimen municipal simplemente se suprima. Los comicios municipales de marzo de
1947, otorgaran al radcalsmo la posibilidad de reconquistar ciertos espacios de poder
en la provincia, relativamente seguros, como era el caso de comunas tradicionalmente
vinculadas al partido.
El panorama interno de la UCR en la provincia de Buenos Aires no era,
sin embargo, demasiado alentador para presumir una salida airosa en la contienda
electoral. El problema central radicaba en que el proceso de reorganizacin interna no
se haba realizado en profundidad. Para la intransigencia bonaerense, dicha
convocatoria trascenda el planteamiento local y representaba el motivo para
considerar a la reorganizacin como un mal necesario que el partido deba resolver
frente a la provechosa coyuntura que se le presentaba en la provincia de Buenos
Aires. En ese sentido, los legisladores intransigentes de la UCR de la provincia
dirigieron una contundente nota al presidente de la Junta Ejecutiva Nacional del
partido, Gregorio Pomar:

Quedarse en la inaccin en estos momentos, frente al importante proceso electoral

que se abre en Buenos Aires seria evadirse de la realidad30

La intransigencia platense asumi desde el comienzo de la campaa

electoral un protagonismo incuestionable. De manera simblica, los legisladores
nacionales, provinciales y los dirigentes locales iniciaron la campaa en la sptima
seccin electoral de La Plata. Como lo sealaba Provincias Unidas, dicha seccin
tena el mrito de haber batido al peronismo en las elecciones de febrero de 1946,
reuniendo entre los empadronados

~ R. WALTER, La provincia de Buenos Aires ... , pp. 131-149.

 197

una composicin social -casi todos obreros de campo- que era fcil presumir la
derrota de nuestro partido por cuanto alli la demagogia peronista habla trabajado con
verdadera tenacidad . .

Frente a un auditorio fundamentalmente obrero, los oradores radicales, especialmente

Frondizi, Balbn y Mac Kay, trataron de desmitificar el concepto de justicia social que
se haba adueado el peronismo, para reincorporarlo al discurso partidario como mejor
herencia del ideario de Yrigoyen. La validez de la UCR como portadora de los
principios de justicia social requera, sin embargo, su justificacin mediante una rpida
reorganizacin sobre nuevas bases. Balbin lo precis claramente:

es lgico presumir que (las masas) habrn de volver por los viejos cauces del
radicalismo, comprendiendo al fin que la justicia social es radicalismo en nuestra tierra.
Para ello nosotros debemos hacer algo ...es la reestructuracin del partido,
reorganizado, saber sus viejos postulados que deben actualizarse sin desnaturalizarlos,
para las nuevas promociones partidarias 32

Ciertamente, la situacin de la intransigencia no era demasiado cmoda

en el seno de las estructuras del partido en la provincia. Despus de desafortunadas
convocatorias, la primera Convencin de la UCR bonaerense, posterior a la de enero
de 1946, logr reunirse el 25 de enero de 1947 en Lans. Las prximas elecciones
comunales exigan una rpida organizacin de las estructuras de la UCR. No
solamente era necesario para la conformacin de las listas de candidatos, sino
tambin para demostrar cierta capacidad de reunificacin de fuerzas, encubridora, al
menos, de la ruptura que los sectores llamados intransigentes decan tener con los
unionistas. Estos ltimos lograron dominar la Convencin. La Mesa Directiva qued
integrada por una mayora de hombres de la fraccin33. Pero adems, se encargaron

31 PU, Nc 19<22-1-1947), p. 5.
32 Frondiz declar. el gobierno ...est faltando a las promesas formuladas y traicionando la bandera
de la justicia social ...Es necesario que los obreros radicales conduzcan y orienten a las masas de
...

trabajadores argentinos para evitar su calda en brazos del fascismo s bien es cierto que nadie quiere
...

la divisin, tambin debemos decir que no cederemos ni un milmetro en nuestras reclamaciones que no
son otras que las contenidas en la doctrina de Irigoyen por (los unionistas) olvidada .Por su parte,
Mac Kay record de que modo Yrigoyen haba inaugurado la hora de la justicia social en el pais, sin
apelar al pan dulce para merecer el apoyo de los trabajadores. PU, N0 19 <22-1-1947), p. 5.
Del escrutinio salieron los siguientes cargos: Presidente: Jos Lpez (contra el candidato intransigente
Mario Castex); vicepresidente: Vicente vizcayart (contra la proclamacin del intransigente Quinteros
Luque); secretario: Pedro Gonzlez Castel <frente a Atalfo Prez Aznar). ED, 23, 25 y 26-1-1947.
 198

de aclarar que las diferencias con la minora intransigente no eran tan profundas como
sta pretenda hacerlas aparecer:

Mientras el despacho de la mayora se concreta a establecer el voto directo y la

representacin de las minoras para la eleccin de los concejales, consejeros escolares,
legisladores provinciales y nacionales, el otro despacho, el de la minora, involucra a
todos los cargos electivos34.

Lo cierto es que, si bien los unionistas se excusaban en la situacin de emergencia

por la proximidad de las elecciones comunales, quedaban excluidos de la eleccin por
voto directo los cargos de gobernador y vicegobernador, delegados a la Convencin y
CN y miembros del Comit provincial. Sin duda, eran estos ltimos cargos lo
suficientemente significativos para garantizar el apoyo a las reformas en la Carta
Orgnica del partido que propona la intransigencia para llevar a cabo la
reorganizacin conforme a sus propsitos35.
La suspensin de los comicios interrumpi, sin embargo, el proceso
electoral interno de la UCR que se estaba dirimiendo en los distintos municipios de la
provincia36. El gobierno justific como principal motivo para anular las elecciones, la
falta de tiempo de la Junta Electoral para efectuar todos los preparativos del evento
comicial. Pero tales explicaciones tenan otras razones de fondo: estaban relacionadas
con las dificultades internas que tena Pern para poner bajo su control la heterognea
coalicin de fuerzas que lo haba llevado al poder37. Las autoridades en funciones del
radicalismo bonaerense percibieron esta situacin e intentaron explotar la
irremediable disgregacin del peronismo como el pretexto oculto del gobierno para
suspender los comicios municipales. Este argumento probaba, para el radicalismo, el
temor del peronismo a enfrentarse con

~ ED, 28-1-1947 al 2-11-1 947.

36 ED, 10, 11, 15, 18, 20 y 28-11-1947.
Ver al respecto, P. SMITH, Party and State ; F. LUNA, Pern y su tiempo: La Argentina era una
...

fiesta, Tomo 1, Buenos Aires, 1984, capitulo 2 y M. MACKINNON, Sobre los origenes del partido
peronista. Notas introductorias, en W. ANSALDI, A. PUCCIARELLI y J.C. vILLARRUEL,
Representaciones inconclusas. Las clases, los actores y los discursos de la memoria, 1912-1946,
Buenos Aires, 1995.
 199

un partido orgnico, de indestructible raigambre, con doctrinas sociales evolucionadas

y ajustadas a la realidad humana, poseedor de la confianza de la opinin consciente...:
el peronismo ha perdido esta batalla...

Para la intransigencia, la interrupcin del proceso electoral produjo un

reservado alivio, considerando los obstculos internos que por entonces tena para
hacerse con los rganos directivos del partido en la provincia. La suspensin de las
elecciones municipales no paraliz, sin embargo, las iniciativas de reorganizacin del
radicalismo bonaerense, las cuales encontraron eco tambin en las estructuras
nacionales del partido. La Junta Ejecutiva Nacional de la UCR design, en marzo de
- 39
1947, comisiones reorganizadoras en varias provincias, entre ellas, Buenos Ares
Las reuniones de la intransigencia se sucedieron en los distintos municipios
bonaerenses40; pero no fue hasta el mes de agosto, cuando comenz formalmente la
41

inscripcin partidaria Por entonces, se constituy definitivamente la Junta Ejecutiva

.

del MIR bonaerense42. La importancia que tena el inicio de la reorganizacin del

partido en la provincia de Buenos Aires para la intransigencia mereci la exaltacin del
proceso en el semanario Provincias Unidas. Lograr la reestructuracin de la UCR en
la provincia sobre la base de los principios y prcticas polticas de la intransigencia
representaba, para sta, un paso decisivo y un antecedente de cara al proceso de
reorganizacin del partido a nivel nacional:

38 Incluso, los radicales cuestionaron la legalidad del gobierno, denunciando que el decreto de
suspensin de las elecciones colocaba a la provincia fuera del amparo de su autonoma, instituida en
nuestra Constitucin Nacional a condicin de garantizar el rgimen municipal. PU, M 25 (5-111-1947), p.
4.
~ Tambin se designaron en provincias de Entre Ros, Mendoza, Catamarca, San Luis, Salta. La
comisin reorganizadora de Buenos Aires la integraban, Donato del Carril, Alejandro Carrique, Roberto
A. Lpez Bravo, Mario Castex -luego reemplazado por Hctor Noblia-, Inocencio Prez y Valentin
Vergara. ED, 8-111-1947 y PU, N0 26 (12-111-1947).
~ PU, N0 36 (21-V-1947) y N~ 37 <28-V-1947).
41 Para ello se habia formado una Comisin Provincial Reorganizadora que la integraban Alejandro

Carrique, el diputado nacional Emilio Donato del Carril, Roberto A. Lpez Brazo; Hctor Nobla,
Inocencio Prez y valentin Vergara. La inscripcin durara hasta el 30 de septiembre de aquel ao. PU,
N0 47 <6-VIII-1947), p. 6.
42
La integraban Balbn, Juan Casella Pieiro (tesorero), Angel Lagomarsino, Lebensohn y Jose
Quinteros Luque <secretarios), Ricardo Rud y Fernando Sol. LP, 24-VIII-1 947. Su conformacin no fue
ajena a la organizacin y designacin de autoridades, resultante del 1 Congreso Nacional de
Intransigencia y Renovacin celebrado en el Comit de Avellaneda los das 9 y 10 de agosto de 1947.
Ver Captulo II.
 200

El baluarte de Yrigoyen, la histrica cuna de nuestra pasin cvica, no podr

permanecer ajena a esta inquietud ciudadana que encuentra en la UCR el cauce para su
rebelda y el smbolo de la ms fervorosa esperanza ... Por su potencial econmico,
pero ms an por sus inextinguibles reservas morales, Buenos Aires concita las
miradas de toda la Repblica, que deposita en la conducta de sus hombres y la calidad
de sus altas directivas, la esperanza de una definitiva estructuracin radical, primer
paso para la liberacin total de la patria (que) sobre las bases de la Intransigencia y
Renovacin podr ofrecer soluciones que el pas requiere .

El 30 de noviembre se realizaron los comicios internos de la UCR en la

provincia y el triunfo recay sobre el MIR. La celebracin en Avellaneda del 1 Congreso
Nacional del MIR en agosto haba demostrado la capacidad de organizacin y de
elaboracin doctrinal y programtica de los nuevos sectores del radicalismo44. El
alcance que tuvo dicha reunin para la futura reagrupacin partidaria, presagiaba una
eventual victoria de la intransigencia entre las filas del radicalismo bonaerense.
El nuevo Comit de la UCR de la provincia de Buenos Aires qued
constituido en diciembre de 1947~~. Los cargos de presidente y vicepresidente lo
ocuparon Balbn y Lebensohn, respectivamente; Alfredo Gighlione, hombre del entorno
de aqul, estuvo al frente de la Secretara. La propia composicin de la Mesa Directiva
del Comit resuma ciertas disparidades de estilos polticos, generalmente simulados
o, al menos, no convenientemente explcitos en el seno de la intransigencia
bonaerense.
Balbin y Lebensohn eran los lderes incuestionables del radicalismo
renovado de la provincia. Sin embargo, ambos representaban dos formas diferentes
de concebir la poltica y el sentido del radicalismo. Las mismas fueron cimentando, con
el tiempo, una especie de tradicin de prcticas polticas identificadas exclusivamente
como estilos propios de la UCR. La prematura muerte de Lebensohn en 1954
condicion, en gran parte, la perdurabilidad de una forma de pensar y actuar en
poltica, que por entonces despuntaba y que presagiaba un destino, al menos, dispar
para la evolucin de la UCR bajo el dominio del MIR. Como contrapartida, la praxis

p. 6
~ PU, Nc 47, <6-y 111-1947>,
Ver fundamentalmente, PU, N0 48 (19-VIII-1947) y O. DEL MAZO, El radicalismo pp. 76-92.
...,

Apenas una semana despus, las elecciones internas del radicalismo de la Capital Federal, celebradas
el 22 de diciembre de 1947, otorgaron la victoria al MIR. Sin embargo, para este sector, la situacin
interna partidaria no fue tan favorable para afirmar su posicin en las estructuras directivas
metropolitanas. LP, 20 a 24-XII-1947.
 201

poltica que encarnaba Balbn proporcion a la UCR un estilo que difcilmente podria
definirse sin una referencia explcita a su persona.
Con una concepcin pragmtica de la poltica, apoyada en un poder de
oratoria locuaz, Balbin, durante estos primeros aos del peronismo, centr su
dedicacin en la actividad opositora desarrollada en el Congreso Nacional como
representante radical por la provincia de Buenos Aires. Al tener tan legtimo y
prestigioso espacio para desplegar su actividad poltica -la cual, por otra parte, no slo
era exaltada por su correligionarios, sino reconocida por el oficialismo y la opinin
pblica- Balbn releg a un segundo plano la labor de presidencia del Comit de la
UCR bonaerense. Sin duda, el logro de dicho cargo no fue ajeno a su estrategia de
consolidacin de la intransigencia de la provincia como eje articulador del partido a
nivel nacional.
La eleccin de Roberto Parry como presidente del CN de la UCR en
enero de 1948, fue un buen indicio para los intereses de la intransigencia bonaerense.
Segn Tcach, la declinacin de Sabattini a ser nombrado presidente del CN -

probablemente adelantndose ante un eventual triunfo de la intransigencia en las

elecciones internas que deban celebrarse prximamente en Buenos Aires para la
renovacin de diputados- posibilit la eleccin de Parry. Si bien Sabattini reconoca el
nuevo peso adquirido por los bonaerenses, preservaba la preeminencia en el interior
del partido. Parry no perteneca al entorno natural que Don Amadeo pretenda
mantener, acorde con su estilo personalista de entender la poltica, para aceptar a los
dirigentes de la intransigencia. Sin embargo, la respetabilidad que la figura del
bonaerense representaba en el partido, pareca ofrecer ciertas garantas para la
continuidad del liderazgo cordobs en las estructuras nacionales del partido 46
En enero de 1948, se realizaron los comicios internos del radicalismo en
la provincia de Buenos Aires para la designacin de candidatos para las elecciones de
renovacin de diputados nacionales y provinciales y para el nombramiento de
autoridades municipales47, que se celebra ran en marzo. Los resultados confirmaron el
dominio de la intransigencia en La Plata y en la mayora de las localidades del interior

46 C. TCACH, SabattinismO ..., p. 144.

 202

48

de la provincia, aunque an supervivan importantes reductos del sector unionista

Asimismo, aseguraron a Balbin su candidatura para su reeleccin como diputado
bonaerense, incluso, con los votos de la lista blanca que representaba a los
unionistas, y de otras listas independientes49. La inclusin de Balbin en la nmina de
las candidaturas por aquellos afiliados radicales no declaradamente intransigentes
puede interpretarse como parte de la receptividad positiva de sus discursos y prcticas
polticas desempeadas, hasta el momento y fundamentalmente, en el Parlamento. No
menos importante, en tal sentido, era el poder de negociacin que el propio Balbin se
vala para obtener el apoyo de los unionistas en la provincia.
Por su parte, Lebensohn era un dirigente del radicalismo del interior de
la provincia de Buenos Aires. A pesar del reconocimiento de su liderazgo y militancia
en Junn, su figura gozaba de cierta desconfianza entre el crculo del radicalismo
platense. Tanto el hecho de conocer a Eva Pern y a Domingo Mercante, por haber
vivido en la misma localidad, como su ascendencia juda y su directa asociacin con
un pensamiento vinculado a determinadas ideas comunistas, lo hacan merecedor de
esa actitud entre sus correligionarios. Esas razones, frecuentemente mencionadas
cuando se hace alguna referencia a Lebensohn, ocultaban, sin embargo, la poca
aceptacin por parte de la intransigencia platense, capitaneada por Balbn, del
liderazgo de aquellos dirigentes de la provincia, cuya militancia poltica o
reconocimiento ideolgico se escapaba del entorno local. Pero el aval poltico que
representaba Lebensohn para el radicalismo de la provincia, fundamentado en la
preocupacin por la organizacin del partido y en la elaboracin doctrinal para el
renovado radicalismo, difcilmente podia ser solapado, so pena de las aprensiones de
los platenses hacia su persona. Lebensohn era uno de los pocos radicales cuyo
pensamiento se conjugaba con una accn militante tendente a divulgar entre los

41 ED, 25 y 264-1948 y LP, 27-1-1 948.

~ Era el caso de las localidades bonaerenses de Campana, Lujn, General Las Heras, Las Conchas,
Gral. Sarmiento, Esteban Echeverria, San Vicente, Lincoln, Chivilcoy, Alberti, Bartolom Mitre, Carmen
de Areco, General Paz, Chascoms y Florencio Varela. ED, 26-1-1948, p. 3.
El total de votos en los comicios internos alcanz la cifra de 52.504. La lista verde o intransigente
obtuvo 34.587 y la lista blanca o unionista, 17.463. Antes de que se publicasen las cifras definitas del
escrutinio, Balbn tena a su favor ms de 36.000 votos, superando el total de los sufragios de la
intransigencia, lo que significaba que su candidatura fue apoyada por correligionarios no identificados
plenamente con el movimiento renovador. ED, 27 y 31-1-1 948.
 203

afiliados aquellas ideas que legitimaba en lo que haba representado Yrigoyen para el
inmediato pasado del la UCR y de la poltica nacional. Lebensohn actualiz el
significado que tena Yrigoyen para el radicalismo, recurriendo a ciertos principios que
guiaron su conducta poltica. Su preocupacin central radicaba en hacer efectiva la
condicin del afiliado radical como fuente de poder y protagonista de las decisiones
del partido. Para materializar este ideal, trabaj en pro de la organizacin de todos los
frentes sustentadores de las bases de la UCR en la provincia de Buenos Aires, aunque
preferentemente de la juventud, propiciando un conjunto de enunciados tericos que
terminaron en la formulacin de un programa que, desde la Convencin Nacional de
1948, se convirti en la ley suprema del radicalmo moderno. Las iniciativas de
motivacin y de proselitismo poltico que propici Lebensohn fcilmente se distinguan
en los comunicados del Comit de la UCR de la provincia:

Es preciso ...desarrollar una labor que mantenga viva la presencia del radicalismo
corno la fuerza cvica consagrada abnegadamente a la reconstruccin de la
nacionalidad ...En tal sentido, la funcin partidaria ex~e el planteamiento de aspectos
previos tendientes a lograr una adecuada organizacin

Un elenco de destacados dirigentes del radicalismo de la provincia se

movi polticamente detrs de las propuestas movilizadoras de Lebensohn. Era el caso
de Hctor Nobla, Ramn Lascano o Alejandro Gmez. Apenas constituido el nuevo
Comit radical en la provincia, este grupo puso en marcha un proyecto para disponer
de una publicacin permanente sobre temas de actualidad poltica. El mismo, pronto
se llev a cabo mediante la edicin del Boletn de la UCR de la provincia de Buenos
Ares con el

objeto servir de tribuna para la difusin de nuestra doctrina y de las informaciones de

inters pblico que, debido a las restricciones de la libertad de prensa no llega al
pueblo. Asimismo servir para mantener una constante vinculacin entre los afiliados y
sus autoridades51.

Circular de la Mesa Directiva del Comit de la UCR de la provincia de Buenos Aires a los comits
locales. ED, 29-V-1948.
51 UCR. COMITE DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, Boletn, N~ 1 (enero de 1948), p. 4. La

publicacin del boletn se extendi hasta comienzos de 1949, cuando fue suspendido por las
restricciones del oficialismo a la prensa opositora.
 204

A travs de entregas mensuales, el Boletn, de carcter folletinesco, divulg aquellos

temas crticos a la poltica oficial -como la represin, los presupuestos, el problema
agrario, la compra de ferrocarriles o la poltica social- y difundi las diferentes
actividades del partido en la provincia.
Producto de la consecuente labor organizativa de Lebensohn en la
provincia fue tambin la celebracin del 1 Congreso Municipal de la UCR en la
localidad bonaerense de Olavarra en agosto de 1948~~. Los resultados electorales de
marzo de aquel ao posibilitaron que despus de 18 aos, la UCR volviese a ejercer el
gobierno en unas pocas comunas bonaerenses53. Si bien la consecucin de unos
cuantos gobiernos municipales por parte del radicalismo era motivo suficiente para la
realizacin de dicho congreso, su convocatoria hay que entenderla en el contexto de
las ideas del propio Lebensohn. Amparndose en la concepcin del municipio que
elaboraron pensadores argentinos como Echeverria, Sarmiento, Alberdi, Lisandro de la
Torre o Yrigoyen, o extranjeros, como e> espaol Vzquez de Meta o el diputado belga
Baelde, Lebensohn esgrimi un pensamiento particular sobre el significado que tena
la vida municipal para el orden nacional54. El municipio, clula revolucionaria de la
Nueva Argentina era un abreviado enunciado que contena un cuerpo de ideas del
radicalismo bonaerense tendentes a comprometer al ciudadano comn en la defensa y
afirmacin de las autonomas locales como paso previo para reconquistar la
democracia~. Siendo el municipio la ms antigua de las organizaciones sociales y
polticas humanas anterior a todos los dems rdenes estatales, su organizacin
permitira la revolucin que consistir en la remocin de todos (os obstculos que se
oponen al cumplimiento del destino de libertad que supona la Nueva Argentina,
la patria justa que aspira a no ser sucursal de lo ajeno, sino protagonista en la historia

52La Comisin organizadora del 1 Congreso Municipal de la Provincia de Buenos Aires la integraron
Federico Monjardn, Lebensohn, Orlando Cufr, Larralde, Perea Aznar, Anselmo Marin y Manuel Piazze.
ED, 20-VIII-1948, p. 7.
En Ayacucho, Carlos Tejedor, Brandsen, Coronel Dorrego, Chascoms, General Alvear, General
Madariaga, Mar Chiquita, Rauch, Saladillo, San Antonio de Areco, Suipacha. UCR. COMITE DE LA
PROVINCIA DE BUENOS AIRES, Boletn, N0 5 <mayo de 1948), p. 2.
~ PU, N0 48 <19-VIII-1948), p. 10.
~ UCR. COMITE DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, Boletn, N~ 6 (agosto de 1948), p. 1.
 205

con fisionoma propiat El ejemplo ms emblemtico que Lebensohn sealaba como

revolucin municipal era la Revolucin de Mayo.
El concepto radical del municipio, que se desarroll en el Congreso,
sintetizaba un conjunto de funciones concretas y autnomas del gobierno central en la
educacin, la asistencia social, la seguridad, la promocin del desarrollo econmico y
en la utilizacin eficiente de los recursos naturales y de las energas humanas57. Las
sistematizacin de medidas congruentes con un rgimen municipal legitimo
recuperaba para el radicalismo ciertas huellas de una tradicin clientelistica que haba
modelado su formacin y consolidacin partidaria en la provincia. Como oposicin, la
LJCR tena limitados ciertos espacios de participacin en las instituciones nacionales o
locales y sus formas de expresin poltica estaban, asimismo, restringidas por las
particulares normas que impona el rgimen peronista. El apoyo al ordenamiento
municipal, a las instancias y necesidades concretas del ciudadano comn, otorgaban a
la UCR la posibilidad de reconquistar votos y afianzar la autonoma poltica del partido
desde los mbitos locales que an garantizaban su supervivencia electoral.
La convocatoria de elecciones de representantes para la Asamblea
Nacional Constituyente, que se realizara en diciembre de 1948, implic una nueva e
inmediata competencia interna por las candidaturas en el seno del radicalismo de la
provincia de Buenos Aires. Las gestiones de la intransigencia platense para lograr que
Balbn aceptara un puesto en la lista de precandidatos no prosperaron. Balbn se
apart abiertamente de la contienda alegando que, por su condicin de presidente del
Comit de la provincia y del grupo parlamentario nacional, no crea pertinente terciar

56 PU, N0 48 <19-VIII-1948>, p. 10.

~ Concretamente, se estipularon las siguientes medidas: creacin de juntas municipales de
abaratamiento y formacin de cooperativas para fomento de construccin de viviendas; provincializacin
de los hospitales; formacin de una Junta de Asistencia Escolar; apoyo a las empresas cooperativas
para el servicio elctrico y prohibicin de conceder concesiones a empresas particulares; fomento
municipal al transporte automotor; planeamiento urbano y rural; estatuto de empleados y obreros
municipales, libre del seguro social obligatorio que propicia el peronismo; estudio en cada municipio del
clculo de recursos y presupuestos de gastos en el perodo 1943-1946; creacin de un sistema de
previsin social entre las comunas de la provincia; creacin de una oficina de asuntos municipales para
el intercambio de iniciativas de los concejales; formacin de bibliotecas especializadas; asesoramiento
tcnico-jurdico sobre los problemas municipales y adjudicacin a las comunas de los ingresos fiscales.
UCR. COMITE DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, Boletn, N 6 <agosto de 1948), p. 3 y 4 y ED,
20 al 23-VIII-l 948.
 206

en la lucha interna entre los dirigentes de la intransigencia bonaerense~. Lebensohn,

por tanto, fue el candidato indiscutible para encabezar la lista oficial de la
intransigencia -la que, por otra parte, gan los comicios internos celebrados el 31 de
agosto- para representar al radicalismo bonaerense en la Asamblea para reformar la
Constitucin. Su destacada y reconocida actuacin en la convencin reforz sus
posibilidades de influencia y atraccin poltica en el seno del partido. Sin embargo, la
suspensin de los fueros parlamentarios a Balbin en septiembre de 1949, en
respuesta a la peticin del magistrado de Rosario que lo juzgaba por desacato al
gobierno, debido a sus declaraciones en un acto pblico en esa ciudad59, haba
realzado su condicin de lder de la oposicin.
La expulsin de diputados radicales del Congreso Nacional no era por
entonces, como se seal oportunamente, una novedad60. En agosto de 1948, haba
sido expulsado el diputado de tendencia unionista por la Capital Federal, Ernesto
Sanmartino, y el 9 de junio de 1949, el diputado Agustn Rodrguez Araya; en
diciembre, fue excluido Atilio Cattneo. La decisin de exilarse en Montevideo, tomada
por estos tres ltimos, atemper la sucesin de denuncias pblicas de la UCR por la
expulsin de sus representantes. Sin embargo, la denuncia por esa situacin
institucionalmente atpica se convirti en uno de los elementos centrales de poltica de
oposicin radical. La repercusiones del caso Balbn tuvieron mayor alcance que los
dems e incidieron entre las oportunidades que la intransigencia bonaerense intent
rentabilizar polticamente, para hacerse con el control de las estructuras nacionales del
partido y lograr que sus decisiones y prcticas de oposicin se conviertan en la mejor
opcin frente al peronismo. Las estrategias encaminadas a la ejecucin de tales
propsitos se definieron al amparo de una coyuntura marcada por la necesidad de
designar candidatos, no slo para ocupar cargos claves en las organizaciones del
partido a nivel provincial y nacional, sino tambin para enfrentar al oficialismo.
A finales de 1949, el radicalismo bonaerense deba celebrar comicios
internos con el objeto de elegir candidatos para puestos claves. En 1950, vencan los

~ ED, 24 y 26-X-1948.
~ Ver, M. MONTEVERDE, Balbn preso, Todo es Historia, M 74 <1981), PP. 8-29.
60 ver capitulo II
 207

mandatos por cuatro aos de varios gobernadores y legisladores provinciales. Entre

enero y marzo deban celebrarse elecciones en las provincias de San Juan, Tucumn,
San Luis y Buenos Aires61. En el partido tambin deban renovarse los miembros que,
por dos aos, estuvieron al frente del Comit de la UCR de la provincia de Buenos
Aires y de los comits seccionales. Asimismo, haba que designar delegados a la
Convencin provincial de la UCR para elegir los candidatos que ocuparan cargos
pblicos y trazar las lneas programticas de la plataforma electoral para enfrentarse al
peronismo. Las autoridades de la Mesa Directiva del CN de la UCR tambin deban ser
sustituidas, ya que eran cargos que duraban dos aos, y haba que elegir delegados
provinciales. La muerte de Parry, en septiembre de 1949, haba dejado vacante el
puesto de presidente del mayor rgano de representacin nacional del partido. Su
reemplazo por el cordobs Adolfo Galatoire, dirigente de la lnea sabattinista, no era
del agrado de los intransigentes bonaerenses. Para stos, la consecucin de dicho
puesto se convirti en uno de los pilares fundamentales para las aspiraciones de
liderazgo en las estructuras nacionales de la UCR.
Los comicios internos del radicalismo bonaerense para elegir los
candidatos para los puestos sealados se celebraron el 27 de noviembre de 194962. A
finales de octubre se habla reunido la Convencin provincial del MIR y proclam a
Balbn y Nobla -presidente del bloque de senadores bonaerenses de la UCR- como
precandidatos para la gobernacin de la provincia de Buenos Aires. Lebensohn y
Ohiglione fueron consagrados como delegados al Comit de la provincia, y Larralde y
Estanislao Picado como delegados al CN. Pero las especulaciones polticas de Balbn
estaban lejos de pelear por un puesto bastante inalcanzable como el de la
63
gobernacin de la provincia de Buenos Aires , para el c ual prcticamente estaba
asegurada la continuidad del peronista Mercante. Sus clculos estaban dirigidos a
afianzar su poder en el partido, intentando obtener el ms alto escaln de los cargos
directivos a nivel nacional: la presidencia de la Mesa Directiva del CM. Con tal objetivo,

61 En el resto de las provincias, los mandatos no eran por cuatro aos, debido a la adaptacin de las
constituciones locales a las clusulas de reeleccin de la nueva Carta Magna, o la alteracin del
calendario electoral por a las intervenciones federales.
62 ED, 27-IX-1949.
63 c~ TCACH, SabattinismO ..., pp. 144-145.
 208

Balbn present inmediatamente la renuncia a su precandidatura para gobernador de

64

la provincia ya que, por una resolucin implantada por la Convencin provincial,

ninguno de los diputados nacionales del distrito poda ser candidato a miembro del CN
del partido65. La disputa entre los intransigentes de Buenos Aires y los de Crdoba
pareca inevtable. Los ms claros aspirantes para competir por el cargo eran Balbin y
dirigente cordobs, del crculo sabattinista, Santiago del Castillo. El logro de la
sucesin a la presidencia del CN, que anhelaban ambos dirigentes, representativos de
las dos lineas ms explcitas de la intransigencia a nivel nacional, era de suma
trascendencia, ya que perfilara las candidaturas presidenciales del radicalismo para
las elecciones generales que deban celebrarse en 1952.
La cpula mayor de la intransigencia bonaerense estuvo comprometida
en el plano de las negociaciones informales y previas a la contienda interna. Durante
los meses de octubre y noviembre de 1949, un grupo de dirigentes del radicalismo de
la provincia de Buenos Aires -entre ellos, el propio Balbn, Juan Prat, Larralde,
66

Lebensohn, Jos Quinteros, Nobla, Luis Vera y Toms Ide visitaron a Sabattini en
-

su bastin de Villa Mara e intercambiaron impresiones sobre las probabilidades de

cada uno de los candidatos y sobre las negociaciones que rodeaban la intervencin de
Comit de la Capital Federal, an pendiente de la reorganizacin por el control que
an mantenan los unionistas67.
Balbn necesitaba que fuese aceptada su renuncia a la precandidatura a
la gobernacin de la provincia de Buenos Aires con el fin de librarse de los
impedimentos para su lucha en la interna nacional de la UCR. Para ello, encontr
apoyo en el presidente de la Convencin provincial del MIR, Estanislao Picado, para
convocar una nueva reunin de aquel organismo el 10 de noviembre de 1949. De
antemano, y en medio de las gestiones ante los delegados de los distritos para hacer

64 ED, 1-XI-1 949. Das despus renunciaron a su precanddatura los delegados elegidos para el CN de la
UCR y de la provincia de Buenos Aires.
C. TCACH, Sabattinismo ..., p. 145.
66 ED, 21-X-1 949, p. 3 y 3-XI-1949, p. 3.
67 A pesar de las negociaciones de Sabattini con la directiva del Comit metropolitano para evitar la

intervencin, el CN la decidi el 5 de noviembre de 1949 para proceder a la reinscripcin de afiliados y a

la eleccin de nuevas autoridades. Al frente de la intervencin estaban Galatoire, lilia y Sobral, dirigentes
cordobeses cercanos a Sabattini. ED, l6y 25-X-1 949 y 8-Xl-1 949.
 209

efectiva la convocatoria, se anunci que la dimisin de Balbn sera admitida y se lanz

la precandidatura de Larralde66 La Convencin, reunida en Avellaneda, rechaz
finalmente la renunca del dirigente platense, ratificando la frmula Balbn-Nobla. Sin
embargo, acept una nueva votacin para las precandidaturas de delegados al CN,
levantando las restricciones anteriores sobre la incompatibilidad de cargos. Fueron
elegidos Larralde y Balbn para los primeros puestos titulares 69 Las posibilidades de
.

este ltimo para competir por la presidencia del partido se abrieron nuevamente.
Asimismo, se aseguraron las precandidaturas de Lebensohn y Alfredo Ghiglione para
el Comit bonaerense70.
Durante la primera semana de febrero de 1950, el Comit de la UCR de
la provincia de Buenos Aires fue la sede de reunin de los delegados nacionales para
proclamar las autoridades ejecutivas del CN del partido para los prximos dos aos.
De los 52 delegados en condiciones de actuar71, 29 eran intransigentes y 23
unionistas. De modo que los primeros estaban en holgadas condiciones de imponer
sus autoridades al CN, tanto que los unionistas ni si quiera tenan candidatos. En la
pugna de Balbin y Del Castillo72 mediaba el poder de negociacin de cada aspirante
para atraer a su favor los votos de los delegados de estos ltimos. En efecto, el
representante de la provincia de Crdoba contaba con 13 votos del sector
intransigente a su favor, mientras que el bonaerense tena 11. Balbn crea seguro el
apoyo de los unionistas para ungir su candidatura, ya que descartaba que aqullos se
resignasen a favorecer un candidato de Sabattini. Sin embargo, la relacin de alianzas
internas en el partido comenz a mostrar ciertos signos de cambio que iran

ED, 4-XI-1 949, p.4.

~ Las precandidaturas de la intransigencia bonaerense quedaron finalmente consagradas en las

elecciones internas del radicalismo de la provincia, que se desplazaron al 4 de diciembre de 1949. Los
intransigentes triunfaron por 32.763 votos, contra 13.247 de los unionistas, quienes no presentaron
candidaturas propias para los puestos de gobernador y vicegobernador. Estos ltimos, conservaban bajo
su dominio ciudades y localidades de los distritos de Las Heras, Lujn, Mar del Plata, Necochea y San
Martn. ED, 14-XI-1949 y 14-XII-1949.
El CN de la UCR se compona de 66 delegados, cuatro representantes por cada uno de los 15 distritos
electorales del pas. Por entonces, estaban acreditados 52, debido a la ausencia de los de la Capital
Federal, que no han sido elegidos por la intervencin de sus organismos por el CN, y de los de Santiago
del Estero, por dificultades en los comicios internos. ED, 6-11-1950, p. 1.
 210

anunciando la correspondencia de la intransigencia cordobesa y los sectores

unionistas en las decisiones polticas del radicalismo. Finalmente, Del Castillo fue
consagrado presidente del mximo rgano directivo del partido73, confirmando el
dominio de la intransigencia cordobesa en el ms alto escaln de las estructuras
organizativas de la UCR. Las tensiones en el seno de la intransigencia se haban
resuelto a favor de una tendencia, pactando, paradjicamente, con el sector que
pareca ser su ms acrrimo enemigo interno74.
Lejos estaban los correligionarios de la provincia de Buenos Aires de
sumirse a las estrategias de accin opositora que, desde entonces, pretendi imponer
la nueva conduccin del partido, reacia a encontrar soluciones de compromiso en el
particular marco de la relacin antagnica con el gobierno. Fue ineludible que pronto
rebrotaran las discrepancias en el seno del radicalismo.
Cuando Del Castillo se hizo cargo del CN, el pleito del radicalismo
porteo estaba en uno de los momentos ms espinosos. Las negociaciones de los
interventores cordobeses con el unionismo, sobre la reorganizacin del Comit
metropolitano, se haban tamizado por el apoyo que estos ltimos haban prestado al
sabattinista Del Castillo para lograr la presidencia del CN. Pero, en abril de 1950, este
ltimo no tuvo otra opcin que sustituir a los interventores cordobeses y nombrar a
Larralde para ejercer las tareas de mediacin75, aunque dicho nombramiento
significase el reconocimiento de la intransigencia alineada a Sabattini del imparable
ascenso de los bonaerenses. A pesar del revs en la contienda por la presidencia del
CN, la intransigencia de la provincia de Buenos Aires intent reconstruir la imagen del
partido para ofrecerlo como una verdadera alternativa poltica al peronismo de cara a

72

Entre ambas tendencias, trabajaba una corriente moderadora que contemplaba candidaturas de
transicin, como la del representante bonaerense Larralde, o del delegado cordobs, lIlia. ED, 6-11-1950,
~3.
La nueva Mesa Directiva del CN qued integrada de la siguiente manera: presidente, Del Castillo, de
Crdoba; vicepresidente primero, Alfredo Grassi, de Santa F; segundo, Domingo Cialzetta, de
Corrientes; secretarios, Alfredo Vtolo, Luis Mac Kay, Celestino Gelsi y Jos Mara Saravia; tesorero,
Angel Lagomarsino y protesorero, Nicols Di Genaro. ED, 9-11-1950, p.3.
El apoyo de los unionistas a la intransigencia cordobesa no fue gratuito. vtolo, Sarava y Di Genaro,
pertenecientes a aquel sector, ocuparon cargos en la nueva Mesa Directiva del CN. Los dos primeros,
como secretarios, y el ltimo como protesorero. La intransigencia bonaerense apenas logr la
representacin de Lagomarsno en la Mesa Directiva, en el cargo de tesorero. ED, 9-11-1950, p. 3.
~ ED, 5-1 V-1 950.
 >44
t-I 1

las elecciones generales que deban celebrarse en 1952. En ello, trabaj durante 1950
y 1951, bajo la presidencia de Lebensohn en el Comit de la provincia.

4. Lebensohn dirige el Comit de la UCR de la provincia: el caso Balbn y la

reactivacin de las fuerzas del partido

De acuerdo con los resultados de las elecciones internas de la UCR en

la provincia de Buenos Aires, que finalmente se celebraron el 4 de diciembre de
194976, Lebensohn reley a Balbn en la presidencia de la Mesa Directiva del Comit
radical bonaerense77. El ejercicio de dicho cargo le permitira desplegar las prcticas
polticas y organizativas conforme a su prdica para comprometer a los afiliados en
diseo de las decisiones ltimas del partido. Con Lebensohn al frente, el mencionado
Comit, inaugur una nueva etapa para el radicalismo de la provincia, marcada por
una recreacin y redefinicin de estrategias y acciones tendentes a dinamizar al
partido en el escenario poltico que el oficialismo permita ejercer una poltica de
oposicin. Otorgar a la UCR de novedosos instrumentos para animar la movilizacin
ciudadana detrs de sus propuestas, no slo fue el ms firme proposito de la nueva
conduccin partidaria en la provincia, sino tambin, la ms visible apuesta radical en el
plano nacional para construir una slida poltica de oposicin que congregase al
antiperonismo de cara a la futura eleccin presidencial. Entre las primeras medidas
que Lebensohn puso en funcionamiento, destac un plan de coordinacin de
organismos paralelos a la organizacin del partido, creados en los municipios para
responder a las necesidades gremiales y agraria:

el radicalismo necesita apremiantemente la constitucin de organismos de eleccin

popular, en cada centro de poblacin, por pequeo que sea, en cada barrio urbano, en
cada zona rural ...Dado el monopolio oficial de la propaganda, el radicalismo necesita
la creacin de estas entidades para posibilitar el contacto con toda la poblacin

76 Los resultados definitivos de los comicios arrojaron una totalidad de 32.762 votos para los
intransigentes y 13.247 para los unionistas. ED, 14-xll-1949.
La nueva Mesa Directiva del Comit radical de la provincia de Buenos Aires quedo integrada por:
Lebensohn, presidente; A. Ohiglione, vicepresidente; Modesto Ferrer, vice segundo; Adolfo Rocha
Errecart y Osvaldo Cortelezz, secretarios; Ricardo Rud, tesorero y Alberto Vega, protesorero. ED, 23-
x- 949, p. 7.
 212

mediante un basto aparato de accin cvica que cubra todos los rincones de nuestro
territorio78.

La activa campaa de proselitismo poltico y partidista que llev a cabo

el Comit bonaerense a partir de la presidencia de Lebensohn qued, sin embargo,
permeada -y en parte, oscurecida- en la historia conocida -y hbilmente asumida- del
radicalismo, por la resonancia que tuvo para la oposicin y la opinin pblica el
encarcelamiento de Balbin. Ciertamente, la intensa labor de movilizacin y de
redefinicin partidaria que potenci el radicalismo bonaerense a partir de 1950 se
enmarc en el crispado clima de conflictos que, desde entonces, se profundiz entre el
peronismo y la oposicin.
De manera general, la reconstruccin historiogrfica coincide en sealar
al deterioro de la situacin econmica desatada en 1949 y a la incapacidad del
gobierno para proveer beneficios concretos, como los paradigmas explicativos del
progresivo control autoritario del rgimen sobre las fuerzas sociales y polticas, que
dur hasta el derrocamiento de Pern en 1955~~. De la mano de la Comisin Visca-
Decker, las polticas del rgimen se hicieron ms represivas y limitativas a la libertad
de expresin, y las crticas a la oposicin ms agresivas. No obstante, en su
pretensin de ser la ms visible y viable fuerza de oposicin al peronismo, el
radicalismo bonaerense intent acomodarse en el juego poltico de la coyuntura previa
a la renovacin presidencial, sin renunciar a sus posibilidades y acciones de leal

18 Resolucin aprobada por el Comit de la UCR de la provincia de Buenos Aires (8 de marzo de 1950),
conforme a las disposiciones emanadas de la Convencin provincial del partido del 7 de enero de 1950,
presidida provisionalmente por Lebensohn. ED, 8-1-1950 y BUcR, N0 12 (8-VII-1950), p. 7.
Ver P. WALDMANN, El peronismo ..., Pp. 61-173. La tesis de Waldmann fue retomada por M.
PLOTKIN, Maana es ...para explicar el nfasis del rgimen en profundizar los intercambios simbolcos
con los ciudadano. BUCHRUCKER, Nacionalismo y peronismo. La Argentina en la crisis ideolgica
mundial (1927-1955>, Buenos Aires, 1987, Pp. 372-389, propuso, sin embargo, algunos matices a esta
tesis, pero fue C. TCACH, Sabattinismo Pp. 195-208, quien ms atrevidamente plante el
disentimiento con Waldmann de una involucin ininterrumpida de la convivencia poltica, al afirmar que
a partir de la renovacin presidencial de Pern en 1951 se abri una etapa de flexibilizacin limitada en
las relaciones entre el gobierno y los partidos de la oposicin, que se extendera hasta comienzos de
1953. La observacin de Tcach puede considerarse vlida si se desvncula al corto periodo de 1952, y a
las aproximaciones que el gobierno entabl con los dirigentes polticos del PD, el PS y de la UCR, del
marco general de endurecimiento y limitaciones a la expresin opositora, a partir del perodo
postconstituyente. La tesis de Tcach, adems, parte de la premisa de rectificar que fue a partir de la
reeleccin de Pern, en noviembre de 1951, cuando el autoritarismo poltico y el aumento del control
social aparecen como las imgenes ms cmodas para explicar el periodo hasta 1955. Sin embargo, no
 213

competidor poltico. O sea, ejerciendo una oposicin comprometida en la dinmica

electoral y rechazando incondicionalmente los mtodos violentos y la ruptura con el
sistema democrtico, para llegar al poder80
En ese panorama, las elecciones de marzo de 1950 presentaron un
nuevo desafio para la oposicin radical. En la provincia de Buenos Aires, la UCR
representaba una competencia digna de considerar para los clculos electorales del
peronismo. Su candidato a la gobernacin, Balbn, era, por entonces, uno de los ms
prestigiosos opositores polticos, con posibilidades de convertirse en un adversario
viable para conformar al antiperonismo. Si bien el triunfo del peronismo en la provincia
era predecible, estaba en juego la oportunidad del radicalismo bonaerense de hacer
de su candidato la opcin ms creble de oposicin. Para ello, Balbn deba librar
batalla en tres frentes. El ms directo, y el relativamente menos escabroso y ms
controlado, era consagrarse como el ms rotundo representante del radicalismo de la
provincia de Buenos Aires. Cuando el unionismo prcticamente ya no representaba un
temor para las luchas internas del partido, Balbn tena que lograr que su reputacin
no fuese arrebatada por el peso que haba adquirido Lebensohn dentro de la
intransigencia de la provincia. Un segundo frente de lucha lo llev al intento de
controlar las altas representaciones en las estructuras nacionales del partido. Los
pormenores y la desalentadora disputa con la intransigencia cordobesa que rode a su
candidatura a la presidencia del CN de la UCR ya han sido sealadas en el apartado
precedente. Si bien su derrota en este plano entorpeca sus aspiraciones de liderazgo,
no desvancieron sus intenciones de encabezar la frmula electoral de la UCR para
oponerse a Pern en las elecciones que se celebraran en 1952. El tercer frente que
deba librar era el ms difcil, y estaba relacionado con su Capacidad para convencer a
los antiperonistas de ser el poltico ms idneo para abanderar la lucha contra Pern.
Su situacin carcelaria, que se prolong hasta comienzos de 1951, termin siendo el
mejor favor que Pern y su gobierno hicieron a Balbn en su carrera por salvar los

tiene en cuenta que dicho proceso, que pretende redefinrlo, Waldmann lo incia a partir de la reforma de
la Constitucin y la crisis econmica de 1949.
Sobre oposicin leal, ver J. LINZ, La quiebra de las democracias, Madrid 1987, pp. 7012.
 214

obstculos para consagrarse como el ms vlido referente de la UCR en su poltica de

oposcon.
De cara a las elecciones, los actos pblicos de la campaa del
radicalismo bonaerense se transformaron en un espacio adicional al Parlamento para
denunciar las restricciones oficialistas a la libertad de prensa y a la propaganda
opositora, sobre todo cuando la radio no era un medio demasiado permitido para la
expresin poltica de la oposicin81. A pesar que su desarrollo estuvo interrumpido por
la disputa para la designacin de las autoridades del CN, las desavenencias internas
de la intransigencia radical parecieron diluirse en el apoyo unnime al candidato
bonaerense. A la clausura de campaa electoral, celebrada en La Plata, asisti la
cpula mayor de la intrangencia nacional: Balbn, Lebensohn, Nobla, Ricardo Rojas
(por entonces presidente de la Convencin Nacional del radicalismo), Sabattini -que
iba por primera vez a La Plata a un acto del partido- y el recientemente electo
presidente del CN de la UCR, Del Castillo, quien resumi a la frmula Balbn-Noblia
como un despertar auspicioso de la conciencia nacional82. Los resultados electorales
confirmaron la victoria del peronismo en la provincia. La opcin Domingo Mercante-
Jos Luis Passern obtuvo 486.549 votos, mientras que Balbn-Nobla slo
consiguieron 283.45483. Sin embargo, desde la perspectiva del radicalismo, la derrota
no fue tan agravante y el crecimiento de votos respecto al anterior y ms inmediato
enfrentamiento electoral supona el comienzo de la declinacin del rgimen y el
vigoroso renacimiento democrtico

81 Ver Captulo y.
82 ED, 1 1--1950, p. 4.
83
Las dems fuerzas polticas obtuvieron los siguientes resultados: los demcratas Orlando Williams
Alzaga-Csar Bustos, 41.608 votos; los socialistas Teodoro Bronzin-Julio Martella, 22.881 y los
comunistas Jos Peter-Severo Cerro, 13.577.
El discurso del presidente del Comit de a UCR de la provincia de Buenos Aires, Lebensohn, sobre los
resultados electorales rescataba los siguientes datos: ...En la ltima eleccin, el 5 de enero de 1948,
obtuvimos 215.040 votos. Ahora (12-3-1950) 283.454; es decir, 68.000 ms: un aumento del 31 6%. El
partido oficial, en cambio, disminuy 14.858, con este agravante: el padrn electoral creci en 47.366
inscritos. Si se atribuye a su sufragio a orientacin expuesta en cifras conocidas, 19.183 habrn votado
por el oficialismo, de donde su prdida es marcadamente mayor y la conclusin es sta: de los 501.259
ciudadanos que le apoyaron en diciembre de 1948, dejaron de hacerlo 34.041. Estos guarismos definen
la magnitud del progreso del radicalismo y sealan el principio de la decadencia peronista . BUOR, N0
12 (8-VII-1 950), p. 6.
 215

Para Balbn, derrotado primero dentro de su partido y, posteriormente,

en la lucha por la gobernacin de Buenos Aires, los comicios de marzo de 1950
inauguraron, sin embargo, un nuevo captulo en su carrera de opositor poltico. El
reclamo policial, una vez acabado el acto electoral, para declarar sobre las sucesivas
acusaciones de desacato65, y su encarcelamiento en la localidad de Olmos -cercana a
La Plata- confirmaron su posicin de lder indiscutible en las filas del radicalismo con
posibilidades de abanderar al antiperonismo.
Hasta entonces, los casos persecucin, tortura y encarcelamiento de
quienes cuestionaban las polticas oficialistas eran generalmente denunciados por los
diputados de la oposicin en su funcin de crtica y control. Las denuncias recaan
sobre los crueles procedimientos policiales y judiciales en que justificaban la dureza el
rgimen, pero no tenan su correlato en una expresin articulada de la disidencia. La
defensa por la libertad de Balbn pas a ser, sin embargo, uno de los motivos
fundamentales del radicalismo para difundir el amplio significado que tena el partido
sobre las libertades pblicas y para movilizar a la poblacin a favor de los presos y
perseguidos por cuestiones polticas. En ese sentido se proyect gran parte de la
actividad de la UCR en la provincia de Buenos Aires durante 1950. El radicalismo
bonaerense explot oportunamente la situacin de Balbin, haciendo de ella uno de los
pilares de su estrategia en vistas a la futura renovacin presidencial. Lo significativo
del caso fue que, el sentido simblico de la defensa por la libertad de Balbn, la
tolerancia y el respeto a la opinin frente al rgimen peronista, ahondaron, desde
entonces, como los valores ms representativos en la tradicin democrtica de la
UCR.
Desde un comienzo, el Comit de la provincia de Buenos Aires adquiri
una posicin combativa frente a la situacin legal de Balbn y asumi las
responsabilidades organizativas que las circunstancias del caso hacan requerir para
capitalizarlo politicamente. Las sucesivas declaraciones de la Mesa Directiva

85 Los autos de prisin preventiva obedecan a las acusaciones por desacato al presidente en sus
discursos de Rosario <Santa Fe), Adrogu y San Nicols <provincia de Buenos Aires), aunque luego se le
agregaron otras once causas de injurias al presidente y dems autoridades del gobierno. ED, 7 y 21-VII-
1950. Sobre el caso Balbin ver, F. LUNA, Pern y su tempo, Buenos Aires, 1986, Tomo II, pp. 20-23
 216

condenaron el clima general de intimidacin y restriccin de las libertades pblicas. El

caso de Balbiri daba pie para denunciar las limitaciones gubernamentales a la libertad
de prensa, propaganda y reunin de la oposicin; una situacin poltica que atentaba
contra los valores elementales de la nacionalidad:

La detencin del candidato a gobernador de la UCR ...exhibe el clima de intimidacin

ejercido sobre el pueblo de Buenos Aires y muestra la ausencia del sentido de hidalgua
que fue blasn de nuestra tierra Estamos asistiendo en la Argentina a la extincin de
...

la libertad de prensa que naci con la Revolucin de Mayo y es condicin vital de la

...

democracia ... con procedimientos que ofenden a los principios de nacionalidad y el

prestigio de nuestra tierra ...se viola el conjunto de garantas que definen a un pas
jurdicamente civilizado; que protegen la dignidad y seguridad humanas; que
constituyen el legado de luchas seculares para resguardar del despotismo a las
libertades fundamentales, y son, en nuestra tierra, consustanciales con el espritu y los
principios de nuestra emancipacin nacional. Jams, hasta ahora, un argentino se
atrevi a vulnerar tales garantas que hacen a la vida de la Repblica, salvo durante la
dictadura rosista Desde las elecciones de marzo la polica provincial ha obstruido
. . .

sistemticamente la actividad cvica del radicalismo, haciendo tabla rasa de las

prescripciones constitucionales esta situacin de restriccin de las libertades
...

pblicas, agravse an ms. Se extendi al funcionamiento interno de los cuerpos de

gobierno del radicalismo ... y se prohibi la realizacin de actos patriticos que
auspiciaban numerosos Comits de la UCR para conmemorar el aniversario de Mayo y
honrar a los fundadores de la nacionalidad

El encarcelamiento de Balbn fue aprovechado tambin como pretexto

para potenciar otras actividades proselitistas congruentes con las intenciones de
Lebensohn de recrear y dinamizar la actividad del partido en la provincia de Buenos
Aires. Una de las primeras disposiciones del Comit bonaerense relacionadas con el
caso de Balbn se orient a movilizar a la poblacin contra las denuncias que
provocaron su arresto y detencin. Se decidi organizar mtines en los 112 partidos
bonaerenses y se eligi la ciudad de La Plata para el primero de ellos87. A finales de
abril se instituy la Jornada por la Libertad de Balbn. Bajo esa consigna, el Comit
de la provincia de Buenos Aires estableci una cuota nica de los afiliados e inici la
recaudacin de fondos que constituiran un capital permanente para atender los
gastos que se requirieran, para los radicales perseguidos por sus ideales cvicos o

y M. MONTEVERDE, Balbn preso..., pp. 8-29. Sobre el debate parlamentario referente al desafuero de
Balbin, ver Capitulo II.
86 BUcR, N0 12 <8-VII-1950), pp. 6-7.
En el mes de mayo, el Comit denunci al gobierno provincial la prohibicin de los mitines. BUcR, N0
12 (8-VII-1950), p. 6.
 217

actividades en defensa de las libertades argentinas~. Como complemento de esta

medida y disponiendo de los fondos recaudados Pro Libertad de Balbn, se form la
Defensa de Derechos Populares como un organismo de la UCR encargado de
asumir la asistencia moral, jurdica y econmica de los radicales que sufran
persecucin o restriccin en sus derechos89. La efectividad del radicalismo para asistir
a los casos de limitacin a la opinin opositora y hacer de sus prcticas y denuncias
los pilares para motivar el acercamiento a la ciudadana de sus propuestas polticas,
dependa de su capacidad para desplegar su organizacin. En ese sentido, la
comisin central de Defensa de Derechos populares en el orden provincial, design
respectivas comisiones locales con facultades para actuar en cada uno de los partidos
de la provincia.
Las visitas de los correligionarios a la crcel de Olmos y los actos
pblicos a favor de la libertad de Balbn se sucedieron a lo largo de 195O~& Pero la
estrategia de reactivacin de las fuerzas radicales en la provincia de Buenos Aires,
bajo la direccin de Lebensohn, se complet con reglamentaciones para fomentar la
afiliacin masculina y femenina, para acelerar las autorizaciones de actos pblicos del
partido, para integrar comisiones gremiales y convocar un congreso agrario en
septiembre91. No menos consecuente fue la instauracin de una oficina de asuntos
municipales para el asesoramiento tcnico, jurdico y poltico para los concejales
radicales92 y la formacin de secretaras y subcomits para garantizar la organizacin
democrtica y la expresin poltica de los afiliados93.
Con mayores expectativas para fomentar la movilizacin detrs de las
consignas partidarias, el Comit dispuso la creacin de un fondo permanente de

~ aucR, N 12 <8-VII-lOSO), p. 7 y AD (10-11-1951).

~ BIJcR, N0 12 <8-Vll-1 950), p. 7.
Los actos eran secundados por una campaa de pegada de afiches en las principales ciudades del
pas. En l apareca el rostro pensativo de Balbn detrs de una ventana enrejada (que termin siendo
una fotografia trucada) con una leyenda reflexiva de la imagen: Balbn esta preso por su libertad. Qu
hace Usted por la libertad de Balbin?. Adems, los concurrentes a los actos pblicos oficiados a favor
de su causa deban firmar su presencia y remitira a la crcel de Olmos y suscribir petitorios dirigidos a
la Cmara de Diputados de la Nacin, reclamando una pronta solucin de su situacion jurdica.
~ Informe del presidente del Comit de la UCR de la provincia de Buenos Aires. ED, 9-V-1 950, p. 3.
92 El Consejo directivo de la misma estuvo integrada por Monjardn, Prez Aznar y Aurelio Pologna.
BucR, N 12 (8-VII-lOSO), p. 6.
~ BUCR, N0 12 <8-Vll-1950), p. 6.
 218

propaganda y de una imprenta para la difusin de las actividades del radicalismo en la

provincia de Buenos Aires. Mediante la emisin de bonos de contribucin popular, el
Comit compr la imprenta de Wilde, que haba pertenecido a Parry, habilitndola al
servicio del partido para la produccin de peridicos, libros, folletos y afiches. A pesar
de las amenazas de censura y la imposibilidad de escapar a provocados incendios, la
actividad de la regenerada empresa fue bastante prolfica. El Comit se vali de ella
para imprimir todos sus documentos polticos. Adems, al hacerse cargo de la
interrumpida publicacin del Boletin de la UCR, Comit Nacional, el Comit se
garantiz la divulgacin de todas las actividades del partido en la provincia de Buenos
Aires en el principal rgano informativo del radicalismo94. En el boletn, se publicaron
habitualmente las declaraciones del dcho Comt las actividades gremiales, las
prescripciones en materia de asuntos municipales y de defensa de los derechos
populares, la reglamentacin para la inscripcin de afiliados, la formacin de
secretarias o subcomisiones, y todo lo relacionado con la celebracin de actos
pblicos de la Jornada por la libertad de Balbn.
Los radicales platenses complementaron la labor de difusin partidaria
que emprendi el Comit de la provincia e iniciaron la publicacin de un peridico
radical de doctrina y lucha, Adelante! (los que quedan)95, recuperando con dicho
nombre una singular consigna de uno de los fundadores del partido, Leandro Alem.

El Boletn de la U~R, comit Nacional surgi de un proyecto de un delegado de la circunscripcin de

la UCR de la Capital Federal <Manuel Taboada) de editarlo mensualmente como rgano oficial del
partido. Su primer nmero sali en agosto de 1948, pero fue interrumpido en octubre de 1949. Su
publicacin se inici nuevamente en julio de 1950, bajo la direccin del Comit radical de la provincia de
Buenos Ares. Con algunas dificultades, continu hasta febrero de 1953, completndose una totalidad de
20 entregas. La Editorial Raigal, fundada en 1951 por Antonio Sobral en homenaje al centenario del
nacimiento de Yrigoyen, fue concebida, asimismo, como un centro editor exclusivamente radical. Las
primeras publicaciones versaron sobre personajes y hechos partidarios. Bajo su auspicio, publico
Pueblo y Gobierno, obra reivindicativa sobre el pensamiento y la accin gubernativa de Yrigoyen. Ver,
N. BABINI, Frondizi ..., p. 82, F. LUNA, Pern y su tiempo Tomo II, p. 329 y LP, 12-IV-1948.
...,

El nmero 1 sali el 30 de septiembre de 1950. Su publicacin fue continua hasta los prolegmenos de
la campaa electoral de 1951. Desde entonces, la edicin del semanario sufri distintas dificultades que
terminaron, en abril de 1951, con su suspensin y la clausura de los talleres Quilmes donde se
imprima. Adems de la informacin meramente partidaria, el semanario ofrecia apartados que
contenan breves noticias que, con un tono despectivo y grotesco, se referian a actos, personajes o
medidas poltico y/o econmicas del gobierno. Interesante resulta tambin la lectura de las Cartas
Abiertas de Don Parra <seudnimo de Amlcar Mercader) y la columna de los Docentes Argentinos. El
semanario se distribuy en el interior del pas, aunque sin demasiado alcance. Ver, UCR. Informe del
comit de la provincia de Buenos Aires, 1951, p. 27. Tambin, entrevista a Anselmo Marin, agosto
de 1993.
 219

Bajo la direccin del diputado provincial Toms Ide, el semanario radical de La Plata
realiz una particular lucha a favor de la causa de Balbin, emprendida por el elenco de
correligionarios locales que se mova en su entorno. La tarea de proselitismo poltico
que encarn Adelante, se ajust, en cierta medida, a las directivas de movilizacin
partidaria que propona la nueva conduccin de Comit de la provincia de Buenos
Aires. Pero, al mismo tiempo, represent una particular forma de motivacin poltica,
que el propio Balbn ingeni desde la crcel, para redituar su situacin de opositor, y
amortiguar, de alguna manera, el creciente protagonismo de Lebensohn en las tareas
de reactivacin del radicalismo en la provincia96
La intensificacin y redefinicin de las estrategias de la intransigencia
bonaerense que llev a cabo Lebensohn al frente del Comit, y que el caso de Balbn
ayud a potenciar, reabri los antagonismos con la intransigencia cordobesa. A
mediados de noviembre de 1950, Balbn fue finalmente condenado a cinco aos de
prisin Aunque la sentencia reafirmaba el aparato simblico de la lucha opositora del
radicalismo montado detrs de su libertad, congelaba las posibilidades de Balbn de
lograr la candidatura de la UCR para las prximas elecciones presidenciales. Era una
situacin propicia para el reacomodamiento de las tendencias internas del partido, que
Sabattini y sus correligionarios cordobeses, con el poder efectivo en el CN, trataron de
explotar. Estaba en juego el liderazgo nacional del radicalismo.
La Convencin Nacional del partido, celebrada en noviembre de 1950,
fue el mbito propicio para cimentar explcitamente las diferencias de la intransigencia
a nivel nacional y, con ellas, nuevos perfiles de una poltica de oposicin radical sobre
una inversin de alianzas internas. Bajo la direccin de los diputados Mauricio
Yadarola y Silvano Santander, el unionismo decidi iniciar un proceso de renovacin
programtica y fund en septiembre de 1950 Unidad Radical como un nuevo ncleo
partidario97. Sus posibilidades de disputar el control interno de la UCR a nivel nacional

96 El partido gobernante intent aprovechar la rivalidad de principios y de liderazgo en la intransigencia

radical de la provincia de Buenos Aires. El peridico porteo clarn se haba hecho cargo de las
denuncias que acusaban a Lebensohn de utilizar arbitraria y deshonestamente los fondos reunidos para
lograr la libertad de Balbin. Sin embargo, despus de una protesta de la Mesa Directiva del Comit de la
rovncia lo desminti, El tema no
pp.volvi a resurgir en la prensa. AD, (10-ll-1951).
C. TCACH, Sabattinismo ..., 147-148.
 220

eran remotas. Sin embargo, su reagrupamiento poda impedir la reorganizacin del

distrito metropolitano y, para lograr ese fin, necesitaban del apoyo de Sabattini en su
control del CN. Las afinidades coyunturales entre los unionistas y la intransigencia
cordobesa se haban mostrado con anterioridad, mediante el apoyo a Del Castillo para
la presidencia de dicho Comit. Pero esas afinidades no funcionaron cuando el
bonaerense Larralde fue nombrado interventor del Comit metropolitano. Unidad
Radical result ser el comodn perfecto de Sabattini para propiciar la ruptura con el
resto de la intransigencia. En la Convencin deba tratarse, justamente, el viejo litigio
metropolitano. Los delegados de Unidad Radical y los representantes cordobeses
decidieron retirarse y dejar a la Convencin sin el quorum necesario para resolver
alguna medida al respecto. Desde entonces, la intransigencia sabattinista modific sus
principios para ejercitar la poltica de oposicin al peronismo y, recuperando una
tradicin yrigoyenista, promovi la abstencin revolucionaria como la va posible de
oponerse al gobierno. Ahora bien, como seala Tcach, esa estrategia obedeca a la
necesidad de contrarrestar el poder de sus adversarios internos, fundamentalmente de
la intransigencia bonaerense.
Las limitaciones de la intransigencia cordobesa para proyectar una
poltica de oposicin de alcance nacional se pusieron al descubierto con el ejercicio de
la poltica de abstencin. La prioridad de consumar el liderazgo de Sabattini en el
partido releg a un segundo plano la necesidad de orquestar una consecuente poltica
contraria al gobierno de Pern. La abstencin supona inutilizar los escasos espacios
de expresin de la oposicin para conectar con la opinin pblica y, con ello, las
posibilidades de crecimiento de los lderes nacionales alternativos al sabattinismo.
La intransigencia bonaerense estaba en un momento de difcil definicin
politica. Tanto el encarcelamiento de su lder, como el trabajo del partido llevado a
cabo en la provincia para hacer efectiva una poltica de oposicin de alcance nacional,
no le permitieron entrar en el juego de diferencias internas que proponan los
cordobeses. Las valoraciones a la labor parlamentaria de los diputados nacionales del
partido definieron, para los bonaerenses la mejor muestra de afirmacin de la unidad
 221

del partido, al menos en el plano institucional98. No obstante, la exaltacin de la

condicin de Balbn como dirigente de la oposicin con mayores opciones para
enfrentarse electoralmente a Pern desafiaba al sabattinismo:

Como diputado nacional, cargo para el cual fue elegido por el pueblo de la provincia
de Buenos Aires, Balbn estuvo a la altura de los ms grandes parlamentarios
argentinos ...como candidato a gobernador de Buenos Ares por la UCR recorri toda la
provincia reavivando en el pueblo la fe en la democracia y la esperanza en su liberacin
<es) un acto ms del plan de intimidacin pblica y el desesperado esfuerzo para dejar a
la fuerza de la oposicin sin jefatura frente al acto de renovacin presidencial del ao
195299

La Mesa Directiva del CN de la UCR, reunida en diciembre, no se

expres al respecto y el silencio fue la respuesta a tal trascendental declaracin del
radicalismo bonaerenese. Era una clara invitacin a la lucha interna para configurar las
candidaturas nacionales de la UCR para las elecciones que, de momento, se
celebraran en 1952.
1951 se inici con buenos augurios para el radicalismo bonaerense. El
gobierno indult a Balbn apenas comenzado el ao. Simblicamente, la defensa -que
asumieron desde que empez el proceso Amilcar Mercader y Frondizi- rechaz el
decreto de anmistia y pidi que prosiguiesen los trmites judiciales100. Evidentemente,
esta accin result ser un oportuno recurso poltico de Balbin para reafirmar sus
posibilidades de competir con la tctica abstencionista de Sabattini para proclamarse
como el mejor candidato radical para las prximas elecciones presidenciales. Otorgada
la libertad a Balbn, cesaron en sus funciones todas las comisiones internas del
partido, creadas a lo largo de 1950 a fin de reclutar dinero, firmas y personas para los

Un editorial de Adelante se pronunci al respecto: se ha salvado la ortodoxia de la institucin

...

legislativa. Porque, en presencia de mayoras irrevocablemente dispuestas a transformar al parlamento

en un simple registro de decretos ajenos, revestidos de las formales apariencias de leyes con validez
constitucional, los diputados radicales han dado al pas la certeza <que) subyacen intactas dentro del
parlamento mismo, las esencias del sistema republicano, representativo y federal y de las garantas que
se derivan de la separacin de poderes. (Este trabajo) de tan escaso nmero de diputados ha rendido
una prueba de la existencia y unidad de la UCR, cuya capacidad de lucha ha quedado protocolizada en
el diario de sesiones .AD (14-X-1950).
~ Declaracin de la Mesa Directiva de la Convencin de la Provincia de Buenos Aires. Firmaron el
documento Emilio Del Carril, como presidente y Jos Quinteros Luque y Csar Lagos, como secretarios.
AD <23-XII-1950).
~ ED, 6-1-1951.
 222

actos polticos realizados para denunciar su ~ Leben sohn y Osvaldo

Cortelezzi, en nombre del Comit bonaerense, rescataron el despliegue movilizador de
las fuerzas radicales de la provincia como la mejor constancia de unidad partidaria y
de lucha poltica a favor de:

la libertad de nuestro digno correligionario ... es una victoria de la capacidad de

lucha del pueblo y de la movilizacin del radicalismo ante procedimientos que
lesionaban los ideales y la tradicin de nuestra tierra ...es una prueba de la fuerza de la
accin popular, cuando se ejercita con energa y persistencia al servicio de las grandes
causas de la Repblica

5. El preludio de la campaa electoral y la poltica de frentes del

radicalismo bonaerense

El proceso de redefincin de lineas de accin partidaria y de

legitimacin doctrinal que llev a cabo la intransigencia bonaerense desde finales de
1949, y que el encarcelamiento de Balbin contribuy a desplegar, fortalecera, no slo
su posicin para la disputa y control de la UCR a nivel nacional, sino tambin para
asumir la representacin del partido en lucha antiperonista. Las elecciones
presidenciales, que deban celebrarse en 1952, se convirtieron en el principal punto de
atencin para el radicalismo bonaerense y para ello se llev a cabo la campaa de
proselitismo poltico de 1951, instrumentada simultneamente desde tres frentes:
asambleas pblicas, prensa y congresos del partido.
Las pautas para la movilizacin ciudadana, que los radicales de la
provincia de Buenos Aires haban planeado y experimentado desde finales de 1949,
fueron rescatadas por las autoridades nacionales de la UCR para el diseo
organizatvo de su accin poltica para 1951. Las autoridades del Comit bonaerense
cumplieron fielmente con las reglamentaciones. El cumplimiento de las medidas
organizativas del partido para 1951 significaba para la intransigencia de la provincia
continuar en la misma lnea de accin poltica que se vena desarrollando desde haca

101 BUcR, N 15 (5-lv-1951), p. 7.

102 AD (13-1-1 951) y BUCR, N 15 <5-IV-1951), p. 7.
 223

ms de un ao. Por ello, no es extrao que, siendo el Comit de la provincia el

responsable de la publicacin del Boletn de la UCR, Comit Nacional, las nuevas
directivas organizativas hayan sido resaltadas en la portada del mayor vocero
partidario:

La accin de propaganda debe efectuarse sin interrupciones, en forma metdica y

coordinada. Se considera necesario no dispensar la atencin popular con el enfoque
simultneo de todos los problemas nacionales. En cada perodo, de un promedio de dos
meses, se examinar dos, o a lo sumo, tres asuntos Para un amplio esclarecimiento
...

han de cooperar los bloques legislativos con sus proyectos, debates, etc. y
paralelamente se cumplir la agitacin popular mediante actos pblicos, folletos
afiches, volantes, campaas periodsticas... Las nuevas caractersticas de la situacin
nacional obligan a nuevas tcnicas de lucha. A este fin es necesaria la actuacin de
unidades del radicalismo en cada barrio urbano y en cada sector rural, elegidas por los
afiliados, y que al tiempo de construir sus rganos de expresin poltica sean los
instrumentos de accin del partido para realizar la discusin y su pensamiento Las ...

comisiones de afiliacin femenina deben elegirse o designarse inmediatamente <Hay)

...

necesidad de apoyar la organizacin del congreso de la juventud, en cada distrito la

...

formacin de organismos gremiales para difundir los principios de independencia

sindical, de constituir los organismos provinciales y locales de organizacin agraria
...

radical, de organizar para la asistencia moral, jurdica y econmica a los radicales

...

que sufran persecucin, de intensificar la cotizacin

... de formar fondos permanentes
...

de propaganda, de procurar que en cada distrito exista un vocero del radicalismo

...

Todas las energas programticas del radicalismo bonaerense en 1951

se conjugaron para preparar el terreno de la campaa antiperonista para las
elecciones presidenciales. Como parte del plan orgnico de propaganda preelectoral,
durante los primeros meses de aquel ao, el Comit de la provincia inici la
organizacin de una campaa cvica de esclarecimiento de la verdad argentina por
las distintas localidades bonaerenses para dar a conocer los problemas
fundamentales de la repblica. En ella participaron destacados oradores del
radicalismo, diputados nacionales, legisladores de la provincia104, miembros de los
distintos Comits, de juntas femeninas y de la juventud. Los actos -decan- tenan
como principal objetivo la difusin los juicios de la UCR acerca de la posicin
internacional y de los problemas econmicos del pas y la intensificacin de las labores

103BUOR, N0 15 (5-lV-1951), p. 1.
~ Entre los oradores de los actos figuraban Balbn, Del Castillo, Lebensohn, Oscar Allende (presidente
del bloque de diputados radicales de la provincia de Buenos Aires>; Jos diputados nacionales Emir
Mercader, Monjardin, Sobral, lIlia, Raul Uranga, Federico Sol, Jos Perez Martin; y los ex diputados Del
Carril y Mac kay; y dirigentes como A. Mercader y Larralde. AD (24-11-1951), (24-111-1951) y (5-IV-1951).
 224

de propaganda, principalmente en las ciudades linderas de la capital105. Asimismo, se

gestion la creacin de subcomits y secretarias, como organismos colaterales que
reestructuraban la accin del partido, con la finalidad de hacer proliferar asambleas de
afiliados que enjuicien las disposiciones de los altos cuerpos de la UCR1% Aunque
hubo intencin de prolongar los actos a otras provincias, como Crdoba, Santa Fe y la
Capital Federal, los actos radicales de esclarecimiento de la verdad argentina se
extendieron de forma espordica a lo largo del ao en las localidades bonaerenses.
Los mismos se inscribieron, de alguna manera, en la campaa de Balbn para
perfilarse como el ms viable opositor a Pern en las futuras elecciones generales.
Adelante fue su mejor aliado:

el presidente del Bloque parlamentario Nacional de la UCR, Ricardo Balbn, ha

iniciado su lucha en la calle para hacer conocer las verdades que el gobierno no permite
Dl
que se haga por la prensa o por la radio

Atrevida empresa periodstica en uno de los momentos ms lgidos de la

intimidacin oficial a la prensa opositora, Adelante constituy un aporte fundamental
en la tarea de recuperacin del radicalismo en la provincia de Buenos Aires de cara a
las elecciones. Las denuncias sobre los perjuicios del oficialismo a los militantes
radicales y las clausuras a la circulacin de los diarios opositores cobraron especial
relevancia a partir de los incidentes que acabaron con cierre de La Prensa108. Desde
entonces, el rgano de expresin bonaerense del partido, que lograba con bastante
xito burlar la persecucin oficialista a la prensa, se defina as:

<de) lo que se trata, y creemos lograrlo hasta ahora, es informar al pas de la verdad
Se comprender que cerrada La Prensa s coartada La Nacin, es grande la tarea de
un peridico como este cuando se false y se miente tanto

La coyuntura preelectoral requera afianzar los referentes doctrinales

que distinguan al radicalismo como partido de oposicin al peronismo. Por ello, la

105 UCR. Informe ...1951, pp. 1-2.

106 BUCR, N0 15 (5-IV-1951), p. 7 y UCR. Informe ... 1951, pp. 2-3.
107 AD <24-11-1951).
105
Ver, F. LUNA, Pern y su tiempo Tomo II, pp. 13-31 y P. SIRVEN, Pern y los medios de
...,

comunicacin (1943-1955), Buenos Aires, 1984, Pp. 94-115.

 225

direccin de: semanario platense crey conveniente que la ciudadana conozca al

radicalismo, fundamentando los principios, declaraciones y contenidos de la
plataforma electoral de la UCR. Semanalmente, el peridico radical contrapuso los
grandes proyectos del partido al servicio del pueblo, a las manifestaciones
despticas del rgimen. Los principios radicales que ms recurrentemente se
predicaron, hicieron referencia a las formas de intervencin del Estado, a la defensa
de una democracia econmica, de los pilares de una poltica internacional opuesta al
oportunismo, de un sistema educativo despojado de los instrumentos de propaganda
poltica y coaccin espiritual, de una entidad partidaria y de un rgimen municipal
para afianzar la autonoma poltica. La libertad integral de los fueros a la personalidad
humana era el principio del que los radicales se autoproclamaron mximos defensores.
Las garantas a la libertad humana se definieron en el terreno de la libertad pblica.
De all que defendieran

la libertad en polticas socio-culturales, la libertad de prensa, el libre acuerdo con las

radiodifusoras, la libertad de informacin y de reunin como exigencias a la dignidad
humana y como condicin indispensable al ejercicio del sufragio libre, la libertad de
agremiacin y del 110 trabajo, el derecho de huelga, la libertad de conciencia y el libre
acceso a la cultura

En la misma lnea de convencimiento a la ciudadana para reunirse al

antiperonsmo detrs de las consignas del radicalismo, el partido revaloriz sus
orgenes para encontrar en ellos la fuente de legitimidad y sentido reinvindicativo en la
historia nacional:

El radicalismo (es) un concepto de vida esencialmente argentino (y) Moreno y San

Martin lo personifican. Echeverra y los jvenes de la Asociacin de Mayo van
concretndolo en conceptos generales y en ideas precisas Alem prosigue la lucha por
...

lo esencial argentino La Unin Cvica de 1880 y la Revolucin de 1890 concretaron

...

en movimiento popular lo que era el sentir general del pueblo. Yrigoyen aade su
...

sentido prctico, su capacidad para la accin coordinadora de voluntades. Le da vida

definitiva como rgano poltico. Y el pueblo argentino tiene as un instrumento tambin
permanente para el logro de sus libertades11.

109 AD (4-lv-1951).
110 AD (4-lv-1951).
~ AD (23-XII-1 950).
 226

La lnea de histrica legitimidad de la UCR buscada en los prceres

nacionales se complet, a partir de entonces, con el General Urquiza. El ao de 1951
fue declarado por el CN de la UCR como el del Centenario del pronunciamiento contra
la tirana. El aprovechamiento que haba hecho Pern en 1950 del Centenario de la
muerte del General San Martn para asociar su figura con la del libertador, fue
retomado por el radicalismo al ao siguiente para identificarse como el smbolo de la
lucha por la ~ Urquiza representaba la redencin contra la dictadura de
Rosas, que el radicalismo procur asociar con el rgimen peronista. Eran frmulas
iguales para smbolos opuestos, pero consecuentemente iran delineando las
percepciones para la construccin de la historia poltica del pas.
El Comit bonaerense asign una importancia especial a la
celebracin de diversos congresos del partido en la provincia para completar el
proceso de recuperacin de la imagen del radicalismo. La concepcin sobre la
organizacin y la militancia partidaria que Lebensohn desarroll al frente de la
presidencia del mencionado Comit, alent el uso de una poltica de preocupacin por
las reivindicaciones sectoriales. Los problemas agrarios, municipales y la incorporacin
de la juventud a los cuadros del partido, eran viejos temas a los que Lebensohn y
otros dirigentes allegados, trataron de otorgarles un lugar destacado en la elaboracin
ideolgica de la intransigencia. No obstante, en la necesidad de reconquistar a las
masas del control de Pern, el radicalismo incorpor en su agenda programtica
inquietudes sobre la situacin de los trabajadores y de las mujeres, sectores claves
que el peronismo utiliz para su xito. Los sucesivos congresos temticos que el

112 Concretamente, las resoluciones del CN de la UCR en su reunin del 20 de enero de 1951 en
Avellaneda, aseveraban: 1- Declarar ao centenario del pronunciamiento contra la tirana de Rosas el
corriente ao 1951; 2-Adoptarla leyenda centenario del Pronunciamiento contra la dictadura en todos
los documentos oficiales del partido; 3- Dirigirse a todos los organismos partidarios de distrito para que
procedan de acuerdo al punto 2 y conmemorar en las plazas pblicas el Primero de Mayo, el centenario
del pronunciamiento histrico; 4- Constituirse la mesa directiva, en Concepcin del Uruguay (Entre
Ros), el 10 de Mayo, y conmemorar en la plaza pblica <lugar del pronunciamiento), la fausta fecha; 5-
Apoyar la sancin de leyes de la Nacin y de las Provincias, pro celebracin del pronunciamiento
libertador de Urquiza contra la dictadura rosista; 6- Repudiar toda accin que directa o indirectamente
pretenda agraviar la figura del prcer de Justo Jos de Urquiza, y todo intento de exaltacin a la tirana
de Rosas. Lo firmaron Del Castillo y Mac Kay en carcter de presidente y secretario de la Mesa
0 15 <5-lv-1951), p. 8 y AIJ <27-1-1951). Sobre las celebraciones
Directiva
patriticasdeldelCN de la UCR.
peronismo y laBUcR,
UCR enN 1950, ver tambin el anlisis de D. QUATTROCCHI-WOISSON,
Los males de la memoria. Histora y poltica en la Argentina, Buenos Aires, 1995, captulos 9 y 10.
 227

radicalismo llev a cabo en la provincia de Buenos Aires respondieron, adems, a una

revalorizacin de la organizacin democrtica para una sociedad ms justa y humana
que enfrentase el proceso de regresin antinacional que representaba el peronismo.
Esas reuniones de carcter sectorial contribuyeron a que el radicalismo bonaerense
desplegara una poltica hacia distintos frentes para difundir sus propuestas y formar
una nueva conciencia poltica sobre reelaborados principios. Significaron la
culminacin de un proceso en el que se otorg al partido una identidad de accin y
unos valores polticos que difcilmente se hubiese concretado si Lebensohn no hubiese
estado al frente de la UCR en la provincia. Desde ese punto de vista, la experiencia
poltica del radicalismo bonaerense durante 1950 y 1951 pretendi ser el avance ms
acabado tendente a la cristalizacin del proyecto113 que la intransigencia haba logrado
imponer desde la Convencin Nacional de 1948.
La primera reunin celebrada con tales propsitos se desarroll en
Tandil en noviembre de 1950. All se iniciaron las sesiones del 1 Congreso Agrario del
radicalismo de la provincia de Buenos Aires. El 1 Congreso Nacional Agrario de la
UCR, que se celebr en Rosario en agosto de 1949,114 fue el antecedente ms directo
y las resoluciones all expuestas en la materia sirvieron de motivacin para el congreso
bonaerense. La exposicin inaugural de Lebensohn examin el problema agrario en el
pas y las soluciones que ofreca el radicalismo. Al sistema oficial de control de la
produccin agraria, contrapuso un sistemtico plan de abolicin de los
arrendamientos, mediante un programa de colonizacin que asegurase la radicacin
de los productores rurales. Una intensiva y racionalizada mecanizacin completara la
organizacin democrtica del agro argentino, para lo cual era necesario formar
asociaciones cooperativas subsidiadas por el Estado y nacionalizar los grandes
frigorificos, molinos y elevadores ~. Para la materializacin de los propsitos e ideales

113 Me refiero concretamente a la Profesin de fe doctrinaria y a las Bases de Accin poltica. Ver
Captulo II.
114
BLJCR, N~ 10 <18-VIII-1949) y N0 11 <11-X-1949). Tambin, L. MAC KAN, Tierra y Libertad, Buenos
Aires, 1951 y UCR. Comit Nacional. Congreso Agrario Tierra y Libertad, Buenos Ares, 1950. Sobre
la polmica interna del radicalismo referente a la politice agraria, ver J. LICEAGA, El casa Laurencena:
en torno a una poltica agraria, Buenos Ares, 1950.
115 UCR. Comit de la provincia de Buenos Aires. congreso Agrario Tierra y libertad. Tandil, 11 y
12-XI-1950, Pp. 3-10. Ver tambin, ED, 9 y 13-XI-1950 y BUCR, N0 15 (5-IV-1951>, p. 7.
 228

del radicalismo en materia agraria, la provincia de Buenos Aires era el escenario que,
por excelencia, reuna las condiciones ms adecuadas. Asi qued sealado en el
discurso del dirigente radical:

Hace aproximadamente sesenta aos, hombres de toda la provincia se reunan para

realizar una revolucin poltica. Era 1893. En 1950, nos reunimos nosotros para
reafirmar los objetivos de nuestra revolucin econmica y social, porque sabemos que
la libertad argentina no podr lograrse sino asentada sobre las slidas bases de las
garantas econmicas y sociales, sin las cuales la personalidad del hombre es arrasada
por las dictaduras y demagogias anunciamos el propsito de trabajar incasablemente
...

hasta construir la Argentina soada, de la justicia y la libertad, la Arqentina de Mayo, la

Argentina de la Revolucin, la Argentina de la Unin Cvica Radical

El 21 y 22 de julio de 1951, tuvo lugar en Baha Blanca el II Congreso

Agrario de la UCR de la provincia de Buenos Aires. El problema de la ganadera y de
las carnes fue especialmente tratado en la asamblea, aunque tambin se dedic
atencin al tema de la economa papera. Las resoluciones, fundadas en estudios
previos de la Comisin Agraria Provincial, destacaron la necesidad de romper con los
esquemas de monopolio de los frigorficos, de modificar la estructura social y
comercial del pas, de destruir el latifundio y de orientar la poltica agraria al fomento
de la agricultura, la produccin de carnes, la explotacin tambera y la diversificacin
agropecuaria17. Lo ms sobresaliente de esa reunin fue, sin embargo, la reiteracin
del diseo econmico-social que propona Lebensohn para el pas:

coloquemos la tierra al servicio de la sociedad y del trabajo como elemento

fundamental de la produccin nacional que se sustituya en nuestra provincia
... la
...

explotacin extensiva en la que prevalece el factor inmvil de la propiedad, por la

intensiva que liga al hombre a la tierra
... que cese el envo de forrajes en bruto hacia
...

el exterior que los productores y el pas tengan el control de los rganos de

...

comercializacin e industrializacin de las carnes. Habr que nacionalizar a los grandes

frigorficos Habrn de ser los productores quienes administren el sistema, con la
...

participacin de sus empleados, obreros y tcnicos, as como del estado para defender
el consumo y asegurar el inters nacional lIS

Con carcter extraordinario, el 24 y 25 de febrero de 1951 se

conmemor en Junn el VIII Congreso de la Juventud de la provincia de Buenos Aires.

116UCR. Comit de la provincia de Buenos Aires. 1 congreso Agrario p. 8.

...

117
UCR. Comit de la provincia de Buenos Aires. u congreso Agrario Tierra y Libertad, Babia
Blanca, 21 y 22-VII-951; UCR. Informe 1951, Pp. 3-4 y AD (2B-VII-1951).
...
~ UCR. Comit de la provincia de Buenos Aires. II Congreso Agrario p. 8.
...,
 229

All, la juventud radical sancion sus propios estatutos, constituyndose como un

cuerpo autnomo dentro del partido. Se cumpla as un vieja meta por la que
Lebensohn trabaj desde los inicios de su carrera politica11 Pero las resoluciones
~.

aprobadas en esa reunin contemplaron cuestiones que no slo hacan referencia a la

organizacin interna del partido -como el sufragio directo y la no reeleccin, concesin
del voto a los delegados juveniles-, sino tambin a los grandes temas de la poltica
nacional -solidaridad con los obreros ferroviarios presos, repudio a las leyes
represivas, defensa del rgimen federal y afirmacin de las libertades esenciales.
Incluso, se atrevieron a pronunciarse sobre temas vinculados a problemas
internacionales que definan una toma de posicin en polticas populares,
democrticas y antiimperialistas. Reclamaron la devolucin de las Malvinas, repudiaron
al rgimen de Franco, el empleo de la energa nuclear con fines blicos y se
solidarizaron con el pueblo portorriqueo y con Barthe y Haya de la Torre420.
El IX Congreso de la Juventud de la provincia de Buenos Aires se
celebr en septiembre de 1951 en Mercedes, fijando su posicin sobre temas
gremiales, educacionales, polticos y econmicos. En concreto, se pronunciaron por la
libertad de prensa y la independencia econmica del pas y se aprobaron resoluciones
sobre el creciente del costo de vida, la subsistencia del latifundio y la nacionalizacin
del petrleo. Defendieron el salario mnimo, el apoyo a los actos obrero-estudiantiles y
dignificaron los postulados reformistas de la enseanza121.
La Oficina de Asuntos Municipales del Comit de la provincia de Buenos
Aires organiz el II Congreso Municipal de la provincia de Buenos Aires en Chascoms
el 29 y 30 de junio122. Los tpicos no se apartaron de los sancionados en el 1 Congreso
de Olavarra de 1948. No obstante, las resoluciones all planteadas, determinaron un
estudio ms profundo de la situacin municipal123. Se insisti en la organizacin de las
bases de produccin, almacenamiento, elaboracin y distribucin, de tipo cooperativo,
en el consorcio con los municipios y en reemplazo de las formas de propiedad estatal

M. LEBENSOHN, Pensamiento y accin ,p. 153.

120 UCR. Informe ...1951, p. 8 y BIJCR, N0 15 (5-IV-1951), p. 6
121 ED, 5 y o-IX-1951; AD <15-lX-1951) y UCR. Informe ..1951, Pp. 8-9.
122 AD (16-vl-1951).
 230

o privada que estaban funcionando. Asimismo, se reivindic el derecho de los

municipios de administrar los servicios de asistencia social -concretamente, salud,
vivienda y escuela- y los fondos relacionados con los problemas de vialidad y
124

zonificacin de ciudades y medios suburbanos

Si bien las cuestiones relacionadas con la agricultura, la vida municipal
y la organizacin de la juventud del partido ocuparon la reflexin del radicalismo a lo
largo de los aos que ocupa este estudio, menos lo fueron las que hacan referencia
a los problemas de los trabajadores y las mujeres.
El relativo apoyo sindical que haba tenido la UCR, lo haba perdido
prcticamente por completo desde la instrumentacin de las medidas benefactoras al
mundo laboral que puso en marcha Pern al frente de la Secretaria de Trabajo y
Previsin desde 1943. Sin embargo, algunos dirigentes radicales percibieron el
significado poltico que las organizaciones laborales haban adquirido con la
emergencia del peronismo. Cuando las tareas de reorganizacin partidaria an
estaban incompletas y sin responder a la convocatoria de un sector concreto del
radicalismo, en agosto de 1947 se celebr un congreso poltico gremial con
representacin nacional. All se expusieron, fundamentalmente, los principios de un
sindicalismo libre frente al dirigido por el Estado que -decan- encarnaba el
peronismo 126~ La escasa resonancia de los planteamientos del congreso dieron cuenta
de la limitada influencia de la UCR en la organizacin de los trabajadores.
El radicalismo pretendi, sin demasiado xito, recuperar la confianza de
los trabajadores cuando la escalada de huelgas en los sectores martimos y
ferroviarios, entre finales de 1950 y comienzos de 1951, pusieron en vilo a la
administracin de Pern126. Las acusaciones del gobierno a los partidos de la

123 Ver, F. MONJARDIN, Nota acerca del problema municipal, en VV.AA., Definiciones radicales,
Buenos Aires, 1955.
UCR. Informe
124 1951, p. 9 y ED, 2-VII-1951.
...
Otras resoluciones del congreso hicieron referencia a temas de cooperaclOn economica, defensa al
125
pequeo productor agrcola, enseanza laica, a la Universidad libre y autnoma, y una politica
internacional basada en la paz, en la solidaridad y en la autodeterminacin internacional. UCR.
Propsitos del congreso poltico-Gremial llevado a cabo en el Augusteo. El pensamiento de los
obreros radicales a travs de un congreso, Buenos Aires, 15, 16y 17-\/lll-1947.
126 Ver, W. LITTLE, La organizacin obrera y el estado peronista, 1943-1955, Desarrollo Econmico

N 75 <oct-dic 1979), Pp. 331 y 376; L. DOYON, Conflictos obreros durante el rgimen peronista.
 231

oposicin por alentar al conflicto ferroviario -que paraliz al pas por varias semanas-,
aceler en la UCR pronunciamientos que rechazaban su participacin en la huelga,
pero que, asimismo, sealaban las predicciones que la oposicin haba hecho sobre
los resultados de las nacionalizaciones ferroviarias127. La situacin era propicia para
intentar arrebatar al peronismo un sector de trabajadores que, mediante la huelga,
cuestionaba la poltica salarial.
El CN de la UCR reglament, en su reunin del 20 de enero de 1951, la
celebracin de un 1 Congreso Obrero Nacional de la UCR y para ello se dispuso la
creacin de una comisin y se elaboraron los temarios de discusin128 Asimismo, se
activ un Comit de Defensa para los obreros presos, integrado por abogados del
partido. Finalmente, la anunciada reunin no prosper y el Congreso gremial de la
provincia de Buenos Aires fue la primera asamblea de trabajadores realizada por el
radicalismo. Se conmemor en Avellaneda el 11 y 12 de agosto de 1951. Los
dictmenes aprobados constituyeron un avanzado programa obrero y social que, ms
que cuestionar los contenidos de las formulaciones polticas del peronismo en materia
gremial, repudiaba las formas de intervencin del Estado en problemas sindicales.
Concretamente, se discuti sobre asistencia y previsin social, el derecho sindical, la
legislacin del trabajo, la educacin popular, el costo de vida, la vivienda, el transporte
y la poltica obrera129.

Desarrollo Econmico. Revista de Ciencias sociales (octubre-diciembre 1977); y F. LUNA, Pern y

su tiempo ...,Tomo II, pp. 52-60. Este tema se retoma y se ampla en el Capitulo y.
127 Declaracin de la Mesa Directiva del Comit Nacional de la UCR sobre el drama de los ferroviarios.

Buenos Aires, 26-1-1951. BUOR, N0 15 <5-IV-1951), p. 4.

126 BUOR, N~ 15 (5-IV-1 951), p. 4.
129 Se pronunciaron por la autonomia sindical sobre la base del respeto al derecho de huelga, por la

participacin obrera en la direccin y utilidades de las empresas, por las garantas de los dirigentes
obreros y los contratos colectivos de trabajo. Tambin apoyaron resoluciones para agilizar los tramites
de jubilacin; sobre solidaridad con los obreros exonerados, perseguidos o encarcelados, y con la lucha
obrera-estudiantil; para la creacin de cooperativas de crdito y consumo; sobre el amparo de un seguro
social obligatorio; para la reestructuracin del transporte; la instalacin de comedores; el mantenimiento
de las conquistas sociales de los trabajadores; la organizacin de la produccin, la mecanizacin y
aplicacin de los progresos tcnicos para reducir la jornada de trabajo; la supresin del trabajo nocturno
en actividades que no fuesen socialmente indispensables; el repudio a los records de produccin
fomentados por el rgimen de la CGT y por el que se pretende establecer la extension de la jornada de
labor trabajo tarifado y a destajo; del salario mnimo, vital y mvil; una legislacin protectora y
dignificadora del servicio domstico y la estabilidad del salario. UCR. Comit de la Provincia de Buenos
Aires, Congreso Gemial, Avellaneda, 11 y 12-Vlll-1951; ED, 13-Jlll-1951; AD, (18-Vlll-1951 y 15-X-
1951) y UCR. Informe ... 1951, Pp. 3-4.
 232

En cuanto a las mujeres, histricamente el radicalismo no se haba

preocupado demasiado por su incorporacin a la vida poltica y sus pronunciamientos
sobre el tema se redujeron a espordicas propuestas parlamentarias. Era de por s un
partido de hombres y, tradicionalmente las mujeres allegadas a la actividad poltica
radical tenan una relacin familiar o vnculos personales con legisladores, concejales
o dirigentes del partido. El nico prcer femenino que tena la UCR era Tomasa Alem,
por su partentesco con don Leandro y Don Hiplito.130 Pero la consecusin de los
derechos cvicos para el ejercicio del voto de la mujer a partir de 1947 y la incansable
labor de Eva Pern en este aspecto131, cimentaron en la UCR la preocupacin por la
captar esos sectores. Sin embargo, la incorporacin de las mujeres al radicalismo no
se apart de los esquemas tradicionales y se hizo afiliando a hermanas, novas,
esposas, madres, suegras y empleadas domsticas.
La organizacin de la mujer en el partido pas a ser una nueva tarea
para el radicalismo. En abril de 1948, el CN de la UCR resolvi crear una comisin de
nueve miembros132 para que estudiase todo lo relacionado con el empadronamiento
femenino en el pas y para controlar las medidas gubernativas, promoviendo la
organizacin nacional de la mujer y organizando una campaa de afiliacin con
carcter nacional. El trabajo de la citada comisin se cristaliz en el 1 Congreso
Nacional femenino de la UCR que se celebr en Crdoba los das 9 y 11 de octubre de
1949133. Los temas all debatidos dieron cuenta del escaso inters que el partido habia
prestado a la politizacin femenina. Haba que empezar desde los ms elementales
temas organizativos y de reivindicacin sectorial, que mostraban las limitaciones de la
UCR para propiciar una incorporacin masiva de la mujer a la actividad poltica como
lo haba logrado el peronismo. En definitiva, el temario del congreso comprenda los
siguientes aspectos: tiempo, forma y requisitos para la afiliacin interna; derechos de

130 N. BABINI, Frondizi

..., p. 81.
131 ver, M. PLOTKIN, Maana es ..., cap. 8, 5. BIANCHI y N. SANCHIS, El Partido Peronista
Femenino, Buenos Aires, 1986 y N. FERIOLI, La Fundacin Eva Pern, 2 vols., Buenos Aires, 1990.
132
La comisin especial estuvo constituida por ana Rosa 5. de Martnez Guerrero, Celia lilia, Oscar
Lpez Serrot, Enrique Candiotti, Toms Gonzlez Funes, Juan E. Errecart, Ricardo E. Aroz, Juan
Palermo y Enrique Ferreira. Luego se ampli con otros cinco miembros: Rosa Sabattini de Barn Biza,
Alberto Candiotti, Jos B. Casas, Carlos A. Adrogu y Eduardo Ramos. G. DEL MAZO, El radicalismo
pp. 206-207. Tambin, BUOR, N0 10 <18-vlll-1949), p. 9.
133 BUCR, N~ 7 <~ 1-V-1949), p. 11 y N0 9 <31-VII-1949), p. 1.
 233

antigedad para la mujer afiliada; representacin femenina en los cuerpos directivos

del partido; accin social de la mujer radical; accin reservada a la juventud femenina;
examen del programa partidario en lo referente a los aspectos sociales vinculados con
la mujer y el nio; jornada de trabajo, salarios, seguros, jubilaciones y pensiones e
intervencin de la mujer en la formacin intelectual.
El radicalismo de la provincia de Buenos Aires tambin se hizo eco del
problema femenino34. En las prximas elecciones presidenciales -que el gobierno
haba anunciado a principios de julio que se adelantaran a noviembre de 1951 ~- las
mujeres iban a votar por primera vez y los intransigentes bonaerenses se esforzaron
en aprobar un conjunto de propuestas polticas, civiles y sociales que afectaban al
sector. Durante 1950, el Comit de la provincia haba lanzado ciertas normativas
relativas a la afiliacin y organizacin femenina. Se aconsej sobre los lugares donde
deban formalizar su inscripcin al partido -para que no los confundieran con los
locales de ayuda social que abra el gobierno, en nombre del partido peronista
femenino o de la Fundacin Eva Pern- y se impartieron cursos de educacin cvica
para la mujer136. En agosto de 1951, se celebr el 1 Congreso Femenino del
radicalismo en la provincia de Buenos Aires en Lans con el propsito de promover la
agitacin y la afiliacin femenina en las filas del partido. Las resoluciones aprobadas
en la reunin versaron sobre asuntos polticos, civiles, del trabajo, educacionales,
agrarios, y relativos a la vivienda y caresta de vida. Los contenidos tratados mostraron
un notable avance respecto al anterior congreso de carcter nacional, en cuanto a la
percepcin del radicalismo por la problemtica de la mujer37.

1 Sobre la actuacin poltica de las mujeres en la UCR de la provincia de Buenos Aires, ver ED, 7-vIII-
1949.
135 Ver Captulo y.

136 UCR. Comit de la provincia de Buenos Aires. 1 congreso Femenino, Lans, 16 y 17 de agosto de

1951, p. 27.
137 Entre los asuntos polticos figuraban en la agenda programtca temas referentes a la intervencin

de las mujeres en las actividades partidarias; sobre los derechos y obligaciones de la mujer en la UCR y
sobre los derechos polticos de la mujer. Los asuntos civiles hacan referencia a la supresin de
calificaciones humillantes en la filiacin; a la abolicin del sistema reglamentario de la prostitucin, a la
profilaxis sexual y a la defensa familiar. Los asuntos del trabajo daban cuenta de reivindicaciones
referidas a un igual trato y remuneracin en el trabajo de hombres y mujeres; a una legislacin nacional,
provincial y comunal sobre el contrato del empleo domstico; a la prohibicin del trabajo de menores
hasta el cumplimiento del plan bsico de educacin. En materia educacional, las disposiciones
contemplaban temas sobre el carnet escolar, sobre la eliminacin de la poltica partidista en la
 234

La conjuncin de actividades movilizadoras y programticas que el

radicalismo bonaerense desarroll a lo largo de 1951 hay que entenderla en un marco
general de valoracin de una coyuntura preelectoral que las autoridades del Comit de
la provincia de Buenos Aires no dudaron en aprovechar. Su lder, Balbin, gozaba de
carisma y contaba con apoyos polticos que presagiaban su candidatura para competir
con Pern por la presidencia de la nacin. Pero la definicin de los principios
doctrinales que sustentaban los radicales bonaerenses necesitaban reafirmarse y
difundirse entre los posibles votantes. Por eso, 1951 fue un ao decisivo para la
concienciacin poltica de la ciudadania hacia el radicalismo de cara a las elecciones
presidenciales. Lebensohn ayud a limar el viejo concepto de acelerar la accin
poltica, ceido a las vsperas electorales. Las reivindicaciones sectoriales, que
marcaron el pulso a los sucesivos congresos partidarios en la provincia, revelaron
polticas progresistas, aperturistas y acordes con el pensamiento socieconmico de la
poca. Sin apartarse diametralmente de las propuestas del peronismo, las
proposiciones programticas que la UCR bonaerense proyect para gobernar el pas,
reflejaron un pensamiento avanzado sobre problemas polticos y sociales de la
Argentina que merecan ser reevaluadas para desestimar los paradigmas dicotmicos
que ahondaron en la cultura poltica nacional.

6. Conclusin

Los estudios de coyuntura son fundamentales para analizar un problema

desde la perspectiva de la historia poltica. Los elementos considerados en este
captulo sirven para mostrar que la oposicin de la UCR al peronismo no fue siempre
de igual naturaleza, sino que fue delineando distintas opciones, acciones y decisiones

enseanza, sobre la escuela como fuente de libertad, democracia y dignificacin humana y sobre la
coeducacin de los sexos. La poltica agraria tambin era mbito de preocupacin femenina y los
sealamientos al respecto daban prioridad al mejoramiento de las condiciones de vida en el campo. Por
ltimo, el tema de la caresta de la vida y del derecho a una vivienda digna tuvieron un amplo espacio
de debate en el congreso. Se aprobaron resoluciones respecto a la necesidad de prstamos hipotecarios
para la construccin de la viviendas familiares con seguro de vida y de una poltica de desgravacin de
la vivienda popular. UCR. Comit de la provincia de Buenos Aires. 1 congreso femenino ... 1951; ED,
13, 14 y 18-VIII-1951; BUCR, N 15<5-1V-Sl), p. 7 y UCR. Informe ... 1951, pp. 6-7.
 235

conforme al desarrollo del proceso poltico. Es cierto que partir de la reforma

constitucional de 1949, el gobierno peronista se esforz por limitar los espacios de
expresin a su oposicin. Pero ese procedimiento, orquestado para ampliar la
capacidad de atraccin del poder peronista, no apuntaba a cercenar a los partidos de
la oposicin en un marco de ilegalidad poltica. Pern se propuso desvalorizar, ante la
sociedad, a los partidos de la oposicin como portadores de una alternativa poltica
para el pas.
El perodo abierto con la reforma constitucional fue, sin duda, una
coyuntura adversa para el ejercicio de una poltica de oposicin. Sin embargo, el
radicalismo potenci su actividad de proselitismo poltico y de reelaboracin doctrinal
para forjarse como el partido aglutinador del antiperonismo. Las elecciones
presidenciales, que deberan haberse celebrado en 1952, eran motivo suficiente para
otorgar al partido de una imagen revalizadora de los principios del radicalismo. Los
intransigentes de la provincia de Buenos Aires, no slo fueron los ms preparados
ideolgicamente, sino tambin los ms dispuestos a sacar provecho de sus propuestas
partidarias para conformar una slida poltica de oposicin. Esto lo pudieron llevar a
cabo por una cuestin que no debe menospreciarse: a pesar de la poltica del gobierno
de restingir a la opinin opositora, el peronismo no pudo romper la organizacin del
partido radical. Desde un comienzo, la intransigencia bonaerense se preocup por
crear espacios para la difusin de sus propuestas. Especialmente, el grupo de La
Plata se destac por perfilar a sus representantes, actos e instituciones como los
referentes polticos e ideolgicos del partido, an pendiente de la definitiva
reorganizacin interna.
Tanto la estrategia, como el diseo de una poltica de oposicin con
pretensiones de conquistar el poder a Pern por procedimientos limpios, requeran la
unificacin de todas las fuerzas del radicalismo. Sin embargo, la UCR estaba inmersa
en un proceso de dispersin, asociado a enfrentamientos por el liderazgo de
determinados dirigentes del partido. Las divisiones internas en el seno del radicalismo
no eran nuevas. Las diferencias entre intransigentes y unionistas no justificaban el
encuadramiento de tendencias entre las fuerzas renovadoras y tradicionales del
 236

partido, por uno u otro sector. Las luchas intrapartidarias se libraron al amparo de la
capacidad de los dirigentes de las regiones claves del pas, como Crdoba, Buenos
Aires y Capital Federal, por cuajar un estilo de conduccin al partido. El control de las
estructuras organizativas de la UCR a nivel nacional marc el mbito de las disputas
intrapartidarias. En los primeros tiempos de oposicin al peronismo, los protagonistas
ms evidentes de esa lucha parecan ser los unionistas y los intransigentes. Pero,
cuando la intransigencia logr hacerse con el poder del CN de la UCR, las
representaciones cordobesa y bonaerense de ese sector, fundamentalmente, fueron
las que demarcaron el pulso de la competencia interna por el partido.
La bsqueda por hacer efectivo su control en el interior del partido sobre
bases de una lealtad personal que no cuestionara el liderazgo de Sabattini, limit las
posibilidades de la intransigencia cordobesa para que sus acciones y propuestas de
oposicin al peronismo se proyectasen a nivel nacional. La intransigencia bonaerense,
en cambio, logr entre 1949 y 1951 dotar al partido de nuevos valores, significados y
prcticas polticas, que permitieron hacerla portadora de la opcin ms creble frente al
peronismo. La reactivacin de la movilizacin ciudadana detrs de sus principios se
convirti en un objetivo prioritario para construir una nueva imagen del radicalismo.
En el seno mismo de la intransigencia bonaerense tambin haba
diferencias internas que respondan a concepciones particulares sobre el sentido del
radicalismo por parte de sus principales lderes. Balbin y Lebensohn marcaron, cada
uno, un estilo propio de militancia radical. El pragmatismo poltico del primero le
permiti moverse en aquellos terrenos que facilitaron su imparable ascenso como el
candidato de la oposicin con ms opciones para disputar el poder a Pern. Su
encarcelamiento, durante casi todo el ao de 1950, le confiri un carcter simblico
como estantarte de la lucha por las libertades pblicas que, con los aos, ahond en la
tradicin poltica radical como uno de los valores identificadores del partido.
La organizacin partidaria y la reactualzacin doctrinal definieron el
sentido y la actitud de Lebensohn en el radicalismo. Durante el tiempo que estuvo al
frente del Comit de la provincia de Buenos Aires despleg en acciones un
pensamiento comprometido con las necesidades sociales y polticas del militante
 237

radical. Para recuperar los principios del partido, redefini las estrategias de accin y
promovi el desarrollo de una campaa proselitista, acorde con las necesidades de la
UCR de conformar una poltica de oposicin al peronismo con un alcance nacional.
Desde finales de 1949, los radicales bonaerenses intensificaron las tareas de
movilizacin partidaria en distintos frentes. Fomentaron convocatorias de asambleas
de afiliados; propiciaron una consecuente y prolfica labor de difusin de las
publicaciones del partido y contrapesaron la importancia que tena afirmar las
reivindicaciones sectoriales en organizadas reuniones. El trabajo organizativo y
programtico de Lebensohn y la rentabilidad politica que Balbn supo sacar a su
situacin de encarcelamiento, posibilitaron que, entre 1949 y 1951, el radicalismo
bonaerense representase la alternativa ms elaborada de oposicin al peronismo.
Sin embargo, a los radicales de la provincia de Buenos Aires les
quedaba una importante carta por jugar entre las fuerzas internas del partidaro para
certificar su liderazgo a nivel nacional. La pugna que encabezara Balbn por la
consecusin de su candidatura presidencial para oponerse a Pern en las elecciones
de noviembre de 1951, produjo la primera gran ruptura entre las filas del radicalismo
intransigente. La inversin de las alianzas intrapartidarias y el pulso de la contienda
poltica en los prolegmenos de la campaa electoral, acabaron beneficiando a la
intransigencia bonaerense. La proclamacin de la candidatura Balbin-Frondzi
represent la culminacin de un proceso de reafirmacin de identidad partidaria que
haba despertado en la UCR su derrota ante el peronismo. Los intransigentes de la
provincia de Buenos Aires fueron los encargados de actualizar unas ideas polticas
que, ante la necesidad de una referencia vlida, hicieron de Yrigoyen el ms fiel
portador. Los resultados de este proceso contribuyeron, no obstante, a delinear
interesantes derivaciones para la configuracin del sistema de partidos polticos en la
Argentina. Los radicales incorporaron a su discurso ciertas propuestas y
reivindicaciones, que la opinin pblica y el incipiente anlisis poltico otorgaron mrito
exclusivo al peronismo, e intentaron organizarlas en reuniones sectoriales. Los
proyectos socieconmicos para el pais que salieron de los congresos del radicalismo
de la provincia de Buenos Ares, no demostraron ser lo suficientemente diferentes a
 238

los de Pern y su equipo de gobierno. En definitiva, el papel que deba tener el Estado
en la organizacin social y en la planificacin econmica, y la necesidad de establecer
algn tipo de sistema de representacin sobre bases corporativas formaban parte del
clima de ideas de la poca, que tanto radicales como peronistas adecuaron a sus
proyectos polticos. La escasa distancia en materia ideolgica de los dos grandes
partidos nacionales, como ya haba quedado demostrado en los proyectos
parlamentarios, comenz a cobrar forma para el funcionamiento de una estructura
bipartidista. A partir del perodo abierto con la reforma constitucional de 1949, la UCR
construy los pilares de su antagonismo hacia el peronismo en la defensa del amplio
significado que tenan las libertades pblicas para el ejercicio de la accin poltica.
 239

CAPITULO V

LAS ELECCIONES DE 1951 Y LA DERROTA DE LOS ANTIPERONISTAS

1. La proclamacin de la frmula de la UCR: Balbn-FrOfldiZi. La ruptura interna

con la intransigencia cordobesa y Unidad Radical

Una nueva correlacin de alianzas intrapartidarias en el seno del

radicalismo se fue conformando a lo largo de 1950. El apoyo que los unionistas haban
prestado a la intransigencia cordobesa para que Santiago del Castillo fuese electo
presidente del CN habla sido ratificado en la Convencin del partido de noviembre de
1950. Los renovados miembros de Unidad Radical se hablan coligado con los hombres
de Sabattini para frenar el proceso de reorganizacin del partido en el Comit
metropolitano, que, con Crislogo Larralde al frente, estaban propiciando
conjuntamente las fuerzas intransigentes de la provincia de Buenos Aires y de la
Capital Federal. Con el propsito de congelar cualquier resolucin que debilitase el
poder de los sectores tradicionales del partido en la Capital Federal, los recompuestos
delegados unionistas coincidieron con la representacin cordobesa en abandonar la
Convencin. Esa estrategia de control intrapartidario sellara el primer signo de ruptura
de la intransigencia a nivel nacional.
A pesar de la reunificacin y reorganizacin de sus fuerzas, el unionismo
tena escasas posibilidades de obtener ventajas en la reparticin del poder interno del
radicalismo. Sin embargo, la concordancia con los intransigentes cordobeses, que
hasta el momento haba respondido a decisiones coyunturales, se cristaliz en la
conveniencia con los sabattinistas en su estrategia de lucha interna contra los
bonaerenses, o en sus propuestas abstencionistas a la participacin en las reglas de
la contienda politica que impona el peronismo. La posibilidad de los unionistas de

1 Sobre la tctica abstencionista de Sabattini, ver O. TCACH, Sabattnismo y peronismo. Partidos

 240

promover candidaturas propias era remota. Pretendian conservar su lugar en el partido

como los abanderados de una necesaria unidad interna del radicalismo para oponerse
al peronismo. A mediados de abril de 1951 se reuni la Junta Directiva de Unidad
Radical, presidida por Silvano Santander2. En la asamblea, se resolvieron varias
medidas para obtener dicha unidad y proceder a la disolucin de los distintos sectores,
y fueron dadas a conocer a los intransigentes. Sin embargo, procuraron mantener los
efectivos contactos con los cordobeses y enviaron telegramas de apoyo a Sabattini y a
Del Castillo, que por entonces se encontraban detenidos en Crdoba por desacato al
gobierno. Las tareas de reunificacin de las tendencias que actuaban en la UCR se
emprendieron rpidamente. La Junta Ejecutiva del unionismo encomend a los
diputados nacionales que representaban al sector, Mauricio Yadarola y Miguel Zavala
Ortz, a que se entrevistasen con Sabattini. En funcin de lo acordado con el dirigente
cordobs, quien controlaba el poder real de las estructuras nacionales del partido,
haran lo propio con Ricardo Rojas -presidente de la Convencin Nacional- con Balbin,
Frondizi, Elpidio Gnzlez y Crislogo Larralde; todos ellos hombres de peso en las
decisiones del partido. Las reuniones que Emilio Ravignani emprendera con los ex
legisladores radicales exilados en Montevideo, Ernesto Sanmartino, Agustn Rodrguez
Araya y Atilio Cattneot otorgaran a su estrategia unificadora un marco de legitimidad
y de un carcter de desinteresada toma de posicin en la lucha intrapartidaria.
Santander, como presidente de Unidad Radical emprendi las conversaciones con
Balbn y Frondizi4. Estos aceptaron las resoluciones y se mantuvieron expectantes
5
frente al curso de los acontecimientos
Tanto el inters de los unionistas por propiciar la unidad de la UCR,
como la disposicin de los intransigentes a aceptar sus planteamientos, deben ser
evaluadas dentro de la excepcional coyuntura politica que viva el pas desde
comienzos de 1951. La relativa calma en la relaciones entre el gobierno y la oposicin

1943-1955, Buenos Aires, 1991, Pp. 150-151.

3ED, 25-iv-1g51.
5
Los unionistas Santander, Pomar, Paulino Pastor y Alejandro Carrique se encargaron de entrevistar a
Ricardo Rojas y Elpidio Gonzlez para trasmitirles las intenciones de unidad partidaria. EO, 28-lV-1951.
 241

que haba producido la libertad de Balbn, se rompi, poco despus, debido a las
implicaciones del conflicto ferroviario.
Desde noviembre de 1950, el gremio ferroviario convoc continuas
huelgas, reclamando aumentos salariales para compensar el crecimiento del costo de
vida6. Debido al grado y prolongacin del conflicto, la CGT intervino a la Unin
Ferroviaria; pero las negociaciones no se cristalizaron en propuestas concretas y los
paros siguieron hasta finales de enero de 1951. Las reivindicaciones de tipo salarial
provocaron tambin huelgas de otros gremios, como el bancario, el martimo, el grfico
o el azucarero. Sin embargo, por su duracin, el conflicto ferroviario fue el que tuvo
consecuencias econmicas ms graves.
Finalmente, el gobierno peronista acab aceptando las demandas
exigidas por los ferroviarios, pero su lectura de las razones de la huelga convirti a
dicho conflicto en el detonante de una nueva argumentacin del peronismo en su
estrategia de cuestionamiento de la legitimidad de las acciones de los partidos de la
oposicin.
El peronismo quera evitar por todos los medios admitir que la causa del
conflicto ferroviario radicaba en el desencuentro entre los intereses del gobierno y su
poltica econmica, y las necesidades reales de algunos sectores de la clase obrera
organizada, a los que supuestamente estaba favoreciendo. A finales de enero, la CGT
anunci que la situacin en el gremio ferroviario haba sido creada por una minora de
7
elementos politicos, radicales, socialistas, comunistas, y otros
Pern concluy que la movilizacin ferroviaria era parte de una
conspiracin internacional comunista para desarticular los sistemas de transporte de
todo el mundo. Aplicando las normativas del Cdigo Penal reformadas en 1950, sobre
las penas a quienes promovieran la declaracin de huelga en reparticiones oficiales o
empresas semioficiales, el gobierno encarcel a varios trabajadores ferroviarios y a

6 Para las derivaciones del conflicto ferroviario en las relaciones del gobierno y la oposicin politica, ver
W. LITTLE, La organizacin obrera y el Estado peronista, 1943-1955, Desarrollo EconmicO, N0 75
(oct-dic 1979), L. DOYON, Conflictos obreros durante el rgimen peronista, Desarrollo Econmico.
Revista de Ciencias Sociales (octubre-diciembre 1977> y E. LUNA, Pern y su tiempo, Buenos Aires,
1986, Tomo II, PP. 52-60.
El obrero ferroviario, (enero de 1951), Cf. W. LITTLE, La organizacin obrera p. 364.
..,
 242

polticos acusados de implicacin en el conflicto, especialmente del PS3. El CN de la

UCR rechaz terminantemente las inculpaciones del gobierno sobre la intervencin
conjunta de los radicales con otros partidos polticos en las huelgas ferroviarias. La
defensa de los obreros ferroviarios presos por parte del radicalismo se bas en las
denuncias sobre las normas legales que privaban el ejercicio de la libertad por las
reivindicaciones que consideraban justas9.
Las formas en que se expres el desacuerdo del gobierno con los
trabajadores ferroviarios presagiaron una nueva etapa en sus relaciones con la
oposicin poltica. Las acusaciones a los radicales, socialistas y comunistas como
causantes de la huelga, otorgaron al gobierno un margen de credibilidad para poner
en prctica operaciones polticas que ayudasen a poner en duda ante la opinin
pblica, la legitimidad de los partidos de la oposicin para competir con el peronismo.
Inmediatamente despus del conflicto con los ferroviarios, surgi el problema de la
clausura del peridico La Prensa10. Este hecho tuvo gran importancia en las lecturas
que a partir de 1955 se hicieron sobre el periodo peronista, cuajando como un tpico
fundamental de las restricciones a libertad de expresin bajo los gobiernos de Peron.
La Prensa y La Nacin eran los dos peridicos independientes, y de
gran tirada, que hablan logrado escapar hasta entonces de las prescripciones y
controles de la Comisin Visca-Decker11. El reconocimiento que ambos habian
conquistado desde finales del Siglo XIX en el mbito nacional e internacional como
formadores de la opinin pblica, impidi al gobierno peronista tomar resolucin
alguna contra los diarios de los Paz y los Mitre. Aunque la poltica de cooptacin

Ver Captulo III.

~ Declaracin de la Mesa Directiva del comit Nacional de la UCR, 26 de enero de 1951. BUOR, N0 15
(5-1V-1 951), p. 4 y AD <3-11-1 951).
10 Sobre el conflicto con La Prensa, ver P. SIRVEN, Pern y los medios de comunicacin (1943-

1955>, Buenos Aires, 1984, Pp. 95-115.

En la ltima semana de noviembre de 1949, la comisin haba comenzado a intervenir la contabilidad
de La Nacin La Prensa, Crtica, El Mundo y La Razn, ver R~ SIDICARO, La poltica mirada desde
arriba. Las ideas del diario La Nacin, 1909-1989, Buenos Aires, 1993, p~ 209~ Adems, a finales de
septiembre de 1950 el Instituto Popular de conferencias, que era tradicional tribuna del diario La
Prensa, ces sus actividades. En ella, diversas personalidades del mundo periodstico y militar exponan
peridicamente sus opiniones sobre variados temas que distaban de la poltica oficial. ver, F. LUNA,
Pern y su tiempo ...,Tomo II, p. 18 y R. POTASH, El ejrcito y la poltica argentina, 111945-1962.
De Pern a Frondizi, Buenos Aires, 1981, p. 175~
 243

gubernamental a las empresas periodsticas habla dado excelentes resultados12, La

Prensa y La Nacin13 continuaban siendo los medios de comunicacin que
expresaban la opinin del conjunto de adversarios que molestaba al peronismo. La
Prensa haba sido un opositor permanente al rgimen militar de 1943 y lo sigui
siendo frente a Pern. En las editoriales del peridico tenian cabida puntos de vista
contrarios al gobierno, especialmente en materia econmica y en relacin a los abusos
contra las libertades pblicas. Sin embargo, sus vinculaciones con el principal partido
poltico de la oposicin no eran fuertes. Los radicales no perdonaron a La Prensa su
crtica al gobierno de Yrigoyen. Como La Nacin, La Prensa se vio perjudicada
especialmente por la restriccin del papel, cuya distribucin desde comienzos de 1950
dependa de la Comisin Visca. Su tirada, desde entonces, se redujo cerca de un
40%.
El conflicto con La Prensa se inici en la segunda quincena de enero de
1951, a raz de las exigencias del sindicato de vendedores de diarios para mejorar sus
condiciones laborales y que los directivos de la empresa consideraban imposibles de
cumplir. En un principio, las huelgas de ese gremio impidieron la circulacin del
peridico y, posteriormente, paralizaron su impresin. Las denuncias de las direccin
de La Prensa implicaron al gobierno en el desarrollo del conflicto. La pugna alcanz
su clmax a finales de febrero, tras el asesinato de un obrero del peridico, lo que
provoc una refriega policial y la clausura judicial de los talleres. La Mesa Directiva del
CN de la UCR conden la accin contra La Prensa, justificando la evolucin cada vez
ms acentuada de un proceso de terrorismo. Para ese partido la cadena de
acontecimientos que haba conducido al cierre de La Prensa preparaba el clima para
la reeleccin presidencial. Por eso -decan-:

12 De los peridicos de gran tirada diaria en la Capital Federal, El Mundo, Democracia, El Laborista, El
lder, La Razn, Crtica, Noticias Grficas y La Epoca, eran oficialistas. Independientes slo quedaban
La Prensa, La Nacin y Clarn, aunque este ltimo acab alinendose con el discurso peronista. Para
un detalle del panorama periodstico en el pas, durante el perodo, ver E. LUNA, Pern y su tiempo: La
Argentina era una fiesta, Tomo 1, p. 33; Tomo II, Pp. 11-24; P. SIRVEN, Pern y los medios de
comunicacin O. CONFALONIERI, Pern contra Pern, Buenos Aires, 1956, E. SANCHEZ ZINNY,
...,

El culto de la infamia. Historia documentada de la segunda tirana argentina, Buenos Aires, 1958,
cap. II y COMISION NACIONAL DE INVESTIGACIONES, Libro Negro de la Segunda Tirana, Buenos
Aires, 1958, Pp. 80-97.
13 El estudio ms sistemtico sobre La Nacin a lo argo de su histora es el de R. SIDICARO, La
 244

el pas debe quedar en silencio de muerte todas las expresiones del pensamiento
de la oposicin deben ser anuladas. El miedo del oficialismo lo obliga a temer hasta el
14
ms insignificante comentario

El Congreso tuvo la ltima palabra en el caso de La Prensa. A mediados

de marzo, la Cmara de Diputados decidi designar una Comisin bicameral para
estudiar el tema15. Finalmente, a mediados de abril de 1951, se impuso la opinin de la
mayora peronista y la Cmara decret la expropiacin del diario y su traspaso a un
organismo o persona conveniente. La postura de la oposicin estuvo a cargo de
Frondizi. Para la minora, la incautacin de La Prensa representaba un acto de
usurpacin que ha tenido como exclusiva finalidad impedir su aparicin como rgano
de opinin independiente16

En diciembre de 1951, volvi a aparecer el peridico como una nueva

empresa a cargo de la CGT. Aunque subsistieron algunas otras publicaciones
favorables a la oposicin17. La Nacin fue el peridico de gran tirada que termin
aglutinando, aunque moderadamente, a la opinin opositora.
La progresiva erosin de los partidos antiperonistas como legtimos
rivales en la contienda poltica por parte del gobierno, se llev a cabo mediante la
restriccin de cualquier espacio en que tuviese cabida la oposicin18. Conseguir la
reeleccin de Pern pas a ser el objetivo fundamental del gobierno y, para ello, era
necesario instrumentar todos los mecanismos de desprestigio a la oposicin. Durante
los primeros meses de 1951, el gobierno elabor unos folletos con las Directivas

roltica miradadedesde arriba...

Declaracin la Mesa Directiva del Comit Nacional de la UCRV AD (17-11L1951).
15 La Comisin orden la detencin del director de La Prensa, Alberto Gainza Paz quien, desde

Montevideo se haba marchado a New York, donde residi hasta la cada de Pern en 1955. A travs de
un documento que slo Adelante -el peridico de los radicales de la provincia de Buenos Aires- pudo
publicar, Gainza Paz enjuici la formacin de la Comisin Interventora e Investigadora a La Prensa por
parte de la Cmara de Diputados, amparndose en las prescripciones constitucionales sobre La libertad
de imprenta y en el cuestionamiento a la facultad de las Cmaras para intervenir en actividades
privadas. AD (14-lv-1951).
14-IV-1951 y
11 Fue el caso de Adelante, de Nuevas Bases de los socialistas y, aunque publicado eventualmente,
Orientacin, de los comunistaa
~ ver, R SMITH, Party and State in Peronist Argentina, 1945-1955, HAHR, 53, Nt 4 (noviembre de
1973).
 245

Generales para el Plan Poltico del ao 1951, y lo distribuy mesuradamente19. Las

formas en que se decantaron el conflicto ferroviario y la expropiacin de La Prensa
presagiaron al gobierno peronista una coyuntura que defini como de verdadera
lucha frente a una oposicin enconada. Sobre la base de esa percepcin de la
situacin poltica, el peronismo justific su expansin en el mbito del Estado, creando
un organismo gubernamental para planificar y coordinar las acciones contra la
oposicin. Sus operaciones estuvieron bajo el control del propio Presidente y de los
Ministerios de Asuntos Polticos, Asuntos Tcnicos, Trabajo y Previsin, e Interior.
Tambin particip de su gestin la CGT, la Polica Federal, el Consejo Econmico
20
Nacional, y el propio partido peronista
Para asegurar la reeleccin de Pern, la coordinacin de la campaa
electoral se convirti en un minucioso estudio sobre las posibilidades reales de la
oposicin en la competencia electoral. Se previeron las tcticas, los temas y las
circunstancias que podran explotar los dems partidos polticos. En opinin del
gobierno, la prensa deba jugar un papel fundamental en la motivacin de la opinin
pblica contra las propuestas y denuncias de la oposicin. Por eso, en febrero de
1951, la Subsecretara de Informaciones elabor un balance acerca de las
posibilidades de la prensa partidaria para enfrentar la lucha preelectoral21. La
superioridad numrica, la mayor tirada y circulacin de los diarios pro
gubernamentales, y el control estatal del suministro de papel, garantizaban el apoyo
periodstico al candidato oficial. La existencia de publicaciones opositoras otorgaba un
espacio para la lucha legal y democrtica los partidos contrarios al gobierno; sin
embargo, el nmero y tirada de stos era mucho menor que el de aqullos 22

19 El documento se completaba con otros que tenan su mismo carcter de secreto y conidencial~ Plan
Poltico ao 1951/Orientacin a los Seores Gobernadores respecto del plan poltico ao 1951 y Plan
poltico ao 1951/Directiva particular para el Ministerio de Trabajo y Previsin/Situacin anormal, ver F.
LUNA, Pern y su tiempo ..., Tomo II, pp. 158-161 y 399.
20 F. LUNA, Pern y su tiempo ...,Tomo II, p. 168.
Era un Cuestionario, secreto, confidencial, sobre orientacin para concretar la accin para el ao
21
poltico poltico 1951-1952, ver E. SANCHEZ ZINNY, El culto de la infamia Tomo 1, cap. y, O.
CONFALONIERI, Pern contra Pern ..., p. 194 y COMISION NACIONAL DE INVESTIGACIONES,
Libra Ne~ro ..., p. 95.
Segun el estudio de la Subsecretara de Informaciones, se realiz la siguiente clasificacin de
la prensa
PublicacioneS Tirada mensual


Con todo, desde co1enzos de 1951, el empeo del n~rn~n.~mO 00r

consolidar su posicin en el poder usando todos los recursos polticos a su alcance
para deslegitimar a la oposicin, oblig a la UCR a redefinir sus posiciones y nombrar
dirigentes para puestos claves. La iniciativa de Unidad Radical para agrupar las
distintas tendencias en el seno del partido, a pesar de la inicial predisposicin de la
intransigencia para considerar sus propuestas, fue finalmente rechazada. Durante los
das 26 y 27 de mayo de 1951 se celebr en Avellaneda el II Congreso Nacional del
MIR23 Las resoluciones que all se tomaron, parecieron amortiguar las discrepancias
.

de la intransigencia a nivel nacional. El debate interno se concentr fundamentalmente

en tres temas: la reafirmacin doctrinaria del movimiento, la recuperacin de la
militancia popular, y la definicin de su postura poltica frente al unionismo.
Los representantes de la provincia de Buenos Aires imprimieron un tono
particular a las decisiones que salieron de la reunin. De por s, los temas tratados
recogieron las consignas movilizadoras y doctrinarias del partido que la intransigencia
bonaerense habia procurado desarrollar, especialmente desde finales de 1949,
cuando Lebensohn se hizo cargo de la presidencia del Comit provincial24. Los
discursos ms importantes de reafirmacin de la voluntad intransigente en el seno del
radicalismo fueron pronunciados por Hctor Nobla y Alejandro Gmez. Ambos
drgentes bonaerenses estaban identificados con la idea de recuperacin de los
principios tradicionales del radicalismo que encarnaba Lebensohn y que tenia a

Favorables . 224 57.088.522

Opositoras 120 28.572.950
Independientes 227
.... 10.291.090
Entre las independientes, figuraba el diario Clarin, pero por la colaboracin prestada al gobierno en ms
de una ocasin, se consideraba que poda ser atrado hacia la campaa oficial, lo que modificara los
datos anteriores;
Tirada
Favorables 65.786.897
Opositoras . . 28.572.950
Independientes 1.594.715
ver, E. F. SANCHEZ ZINNY, El culto de la infamia ..., Tomo 1, pp. 223-225 y COMISION NACIONAL
DE INVESTIGACIONES, Libro Negro ..., p. 95.
23 La Mesa Directiva del Congreso la integraron: Arturo lIlia (de Crdoba) como presidente, Angel R.
Freytes (de Santiago del Estero) y Guillermo Chamorro (de Corrientes> como vicepresidentes primero y
segundo y Clara Garca (de Entre Ros>, Hctor Gmez Machado (de Santa F) y Ricardo Pedernera (de
Mendoza> como secretarios. Ver G. DEL MAZO, El radicalismo. El movimiento de intransigencia y
renovacin (1945-1957), Buenos Aires, 1957, Pp. 197; IN, M 2 (iS-\/-1951) y AL (2-VI-1951).
24 Ver Captulo IV.
 247

Yrigoyen como el ms slido referente. Segn Noblia,

Las fundamentales doctrinas que dieron vida al radicalismo no deben ceder ante
ningn planteamiento oportunista del momento solamente as se cumplir la etapa de
...

recuperacin popular la conducta se fortalece y se define con claridad cuando se

...

conocen bien las concepciones programticas

Era ese el argumento que justificaba la aparicin de Intransigencia

como el

peridico al servicio de nuestra lucha de ideas, que sirve de vehculo de

adoctrinamiento y para que dijera con claridad el ideario renovador e intransigente
que aspira a cumplir una funcin docente que fortalezca y eleve el nivel poltico del
partido26.

Por su parte, en su exposicin en el Congreso, Gmez traz sus

diferencias con las restantes fuerzas del partido. Imbuidas en un proceso de
renovacin desde la formacin de Unidad Radical, estas ltimas haban propiciado una
nueva relacin de alianzas en el seno del partido que perjudicaba al imparable
ascenso de los intransigentes bonaerenses. De all que Gmez recuperase la ms
clara disputa en el interior del radicalismo para atenuar los contrapesos de la
competencia endgena de la intransigencia a nivel nacional:

Se trata de dos concepciones polticas distintas: mientras nosotros nos amparamos

en la concepcin que desarrolla Yrigoyen y nos declaramos demcratas, populares y
revolucionarios, ellos (los unionistas) toman posiciones conservadoras, criticando slo
medios y olvidando de exprofeso que estamos en una crisis de fines ... No queremos
caer en la poltica que ellos practican ... y que se puede definir como la poltica
antiperonista, politica viva y enrgica, de crtica a un rgimen corrompido y destructor
de la nacionalidad, pero poltica sin afirmaciones, sin resoluciones, sin contenido
ideolgico renovador, sin doctrina de inspiracin popular, sin perspectiva, sin nada que
esperance a las nuevas generaciones ... luchemos sin descanso por el triunfo de
nuestra revolucin transformadora de la Argentina

Las resoluciones que se tomaron en el II Congreso del MIR no mostraron

cambios substanciales con los principios doctrinarios que, desde 1948, se haban
convertido en fundamento para la militancia del partido y para el diseo de propuestas
transformadoras de la oposicin de la UCR para el pas. Se ratificaron las Bases de

25 IN, N02(15-vl-1951), p. 1.
26 IN, N0 2 (15-VI-1951), p. 2.
27 IN, N0 2 (15-V- 951), p. 2.
 248

Accin Politica, otorgndoles a las mismas el carcter de plataforma electoral para las
prximas elecciones presidenciales. En general, las declaraciones denunciaron la
orientacin del movimiento obrero desde 1943 y las contrariedades de la poltica
econmica del gobierno, especialmente en materia de nacionalizaciones y de
centralizacin de actividades por el Estado. Asimismo, se hicieron eco de los
problemas coyunturales y se solidarizaron con los trabajadores libres y defendieron la
libertad de expresin. La organizacin interna de la intransigencia tambin fue motivo
de debate en el congreso y se aprobaron directivas al respecto 28
A mediados de 1951, la CGT se haba pronunciado por la reeleccin de
Pern y la oposicin era acusada por el partido peronista culpable de la perturbacin
del orden29. Balbn habla sido detenido nuevamente en La Plata, acusado de
desacato por un discurso que haba pronunciado en el mes de marzo30. El CN de la
UCR, reunido en Avellaneda, trataba de defenderse de los ataques del gobierno,
recurriendo al derecho de libertad de expresin y reunin31. Sin embargo, el golpe
definitivo del gobierno para asegurar la reeleccin de Pern y condicionar los espacios
a la oposicin provino de la implementacin de una nueva ley electoral y del
adelantamiento de las elecciones generales, que deban celebrarse en 1952, a
noviembre de 1951.
A pesar de las propuestas de la oposicin, a comienzos de julio de 1951,
el Congreso Nacional ratific un proyecto de ley del PE, disponiendo nuevas
disposiciones para la lucha electoral. Se fij la fecha de los comicios en el 11 de
noviembre de 1951, medida que aceler todo el mecanismo electoral. Gobierno y
oposicin deban definir, en breve plazo, sus acciones, conciliar las aspiraciones de
sus dirigentes, elaborar listas de candidatos, y disear la campaa. La expansin del
peronismo en el mbito estatal le facilit al partido poltico en el poder un mayor

28 La direccin nacional del movimiento se ejercer por a Junta Nacional que estar formada por dos
delegados titulares y sus suplentes de la Capital Federal y de cada provincia y territorio. Sern
designados, en el mismo acto, por el rgano de distrito que elija los candidatos a delegados del CN. La
Junta se constituir en la misma fecha que ese cuerpo ... La Junta designara una comision ejecutiva
nacional que actuar con el carcter de cuerpo ejecutivo permanente ... el Congreso Nacional del
Movimiento ser su rgano superior . IN, N0 2 (15-Vl-1951), p. 5.
29 LN, 17-VI-1951.
 249

control de los recursos electorales frente a los partidos de la oposicin.

La nueva ley electoral garantizaba la universalizacin del voto secreto y
obligatorio para hombres y mujeres mayores de 18 aos. Sin embargo, presentaba
novedades en cuanto a las formas de respresentatividad poltica. La nueva
reglamentacin sustitula el sistema de lista 32, instaurado por la Ley Senz
Pea de 1912, por el de circunscripciones. Cada distrito electoral -la Capital Federal y
las 14 provincias- se dividi en tantas circunscripciones como diputados nacionales
eligiera33. Este sistema haba sido aplicado en los comicios de 1904, pero fue
modfcado a raz de la defncn del sistema electoral argentino por la Ley Senz
Pea34. Armado para dosificar la expresin electoral en diferentes espacios, el
acotamiento del territorio permita un conocimiento ms profundo del representante por
el que se iba a votar. Reabriendo un viejo debate de orden institucional, los opositores
a la reforma argumentaron que el sistema por circunscripciones mediatizaba la
representatividad porque los aspirantes a legisladores, deseosos de obtener
recompensas de un electorado reducido, distraan a sus votantes de los grandes
temas nacionales. El problema de fondo radicaba, sin embargo, en cmo se haba
producido la particin de los distritos electorales. Con el propsito de reducir al minimo
la presencia de la oposicin en la Cmara de Diputados, el gobierno hizo una divisin
ajustada para dificultar que la UCR lograse representacin por algn distrito,
especialmente en la Capital Federal. Tambin fue anulada la disposicin que otorgaba
al partido perdedor un tercio de la representacin en cada distrito. No obstante, ciertas
garantas de representacin ms amplia para los partidos de la oposicin fueron
consideradas para las circunscripciones de los distritos ms importantes del pas. En
Capital Federal, Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba y Entre Ros, tambin seran

31 LN, 1-Vll-1951.
32 El procedimiento de lista incompleta, Combina dos principios, la pluralidad y la proporcionalidad, con
un mecanismo plurinominal, estableciendo a priori la representacin que le corresponde a la minoria
se resume en un procedimiento bsico: el ciudadano puede elegir varios candidatos de acuerdo con la
regla plurinominal del sufragio de Lista; ste nunca puede votar a todos los que hayan de ser elegidos;
con lo cual se otorga desde el vamos una distribucin proporcional para las minoras, y ganan aquellos
candidatos que han alcanzado ms nmero de votos en funcin del principio de la pluralidad. N.
BOTANA, El orden conservador. La poltica argentina entre 1880 y 1916. Buenos Aires, 1977, p. 272.
33
Por la Constitucin de 1949, se estableci el voto directo para elegir al presidente, vicepresidente y a
las legislaturas provinciales, que deban nombrar a los senadores nacionales. Ver Captulo II.
 250

nombrados diputados aquellos dos candidatos que reuniesen la mayora de votos

entre los perdedores.
El Estatuto de los Partidos Polticos, aprobado en el mismo ao de 1951,
fue el complemento de la nueva ley electoral para restringir legalmente posibles
tcticas electoralistas de la oposicin poltica. En concreto, estableci que:

las coaliciones, alianzas o fusiones (de partidos polticos> slo estaran reconocidas
y en condiciones de presentarse a elecciones con tres aos de posterioridad al
momento de la inscripcin de su nombre, plataforma y estatutos35.
Era imposible, por tanto, sorprender al gobierno con la formacin de un
frente antiperonista. El Estatuto dispona tambin que el sistema de eleccin
democrtica no poda ser cuestionado y penalizaba la abstencin electoral,
estableciendo que serian disueltos aquellos partidos que no se presentasen a los
comicios o que realizaran maniobras contra la obligacin de votar ,,36
Toda la oposicin poltica conden las nuevas disposiciones electorales.
La UCR37, el PS, el PDP y el PD, alegaron contra la anulacin de las garantas de
representacin de las minoras amparadas por la Ley Senz Pea38. La Nacin
tambin se uni a la crtica en defensa de la labor constructiva del radicalismo en la
Cmara de Diputados 39 y cuestion la ruptura de la unidad sociolgica del nuevo mapa
electoral elaborado para votar por circunscripciones40.
Establecidos los mrgenes para la accin de la oposicin en la contienda
electoral, la UCR deba resolver las candidaturas del partido para presidente y
vicepresidente de la Nacin. Las delberacones previas y resolutivas de la
proclamacin de la frmula Balbin-Frondizi reabri un nuevo captulo de las luchas

N. BOTANA, El orden conservador ..., cap. v.

36LN, 30-IX-1951.
31
La Mesa Directiva del CN de la UCR aprob la formacin de una Comisin de Asuntos Polticos como
forma de repudio frente a la reforma electoral que consideraban retrgada y defraudante a la soberana
popular. La integraban Amlcar Mercader, Lpez Serrot, Ricardo Lavalle y Frondiz. AD <14-Vll-1951) y
LN, 24-VII-1 951.
~ LN, 21 y 23-VII-1951 y NB (15 y 31-VII-1951).
los pocos diputados radicales haban desarrollado una activa y provechosa accin fiscalizadora
que, sin impedir el cumplimiento de los fines oficialistas ha ilustrado al pueblo sobre cuestiones de
...

inters nacional y ha impedido que el silencio absoluto sea la regla de nuestra vida republicana LN,
.

10-VII-1951, Cf H. SIDICARO, La poltica mirada desde arriba p. 216.

...,

LN, 15-IX-1951, Cf. H. SIDICARO, La poltica mirada desde arriba p. 216.

...,
 251

internas en el seno del radicalismo.

La Convencin Nacional del radicalismo fue convocada en Avellaneda el
4 de agosto de 195141. Los representantes de Unidad Radical no estuvieron de
acuerdo con la convocatoria y solicitaron que se postergase quince das42. El
unionismo pretendia ahondar en las diferencias de la intransigencia para obtener
algn margen de poder en el interior del partido. Para la intransigencia cordobesa, las
intenciones politicas del grupo de Unidad Radical fueron consideradas para la
evaluacin de sus estrategias contra los intransigentes bonaerenses. Santander
declar en el II Congreso del MIR sobre la propuesta de unidad del partido que
hicieron los unionistas:

no reflejaba el pensamiento de la mayora intransigente ... La aparente divisin es

un problema artificial que cobra fuerza en el plano de discusin de dirigentes. .

Finalmente y con el beneplcito del cordobs Del Castillo -presidente del

CN-, la propuesta de los unionistas fue considerada y el CN se reuni el 15 de julio. La
falta de qurum no permiti zanjar la disputa, aunque s delimitar posiciones:

es previo y fundamental, antes de tomar posicin electoral, que el partido estudie y

se pronuncie sobre el clima que impera en el pas44.

La intransigencia fundament su posicin en la urgencia de definicin

del partido frente a la emergente situacin electoral. Sin embargo, el pronunciamiento
de algunos delegados por la frmula Balbn-Frondizi motiv un acuerdo entre los
intransigentes de Crdoba y los miembros de Unidad Radical para frenar una frmula
alternativa encabezada por un intransigente bonaerense.
La Convencin Nacional del radicalismo se reuni, como estaba previsto,
el 4 de agosto. Se debatieron dos posiciones dispares. Por un lado, la aparente

~ LN, 3-VII-1 951.

42 LN, 6-VII-1951.
ED, 23-VI-1 951. Asimismo, Sanmartino, otro unionista renovado publicaba, casi al mismo tiempo, un
libro en Montevideo en el que sealaba que Las discrepancias en las ideas fundamentales que alejan
...

a algunos hombres y que son las nicas que pueden justificar las divergencias partidarias, no
corresponden a la actual divisin de intransigentes y unionistas. En la intransigencia hay conservadores
y transigentes y en el unionismo hay divisionistas e izquierdistas E. SANMARTINO, La verdad
.

sobre la situacin argentina, Montevideo, 1951, p. 384.

ED, 15-V-95 y LN, ie-v-gs.
 252

mayora de la intransigencia se inclinaba por concurrir a las elecciones y consagrar la

frmula Balbn-Frondizi. Por otro, la minora unionista abogaba por la abstencin
electoral. Antes del inicio de la reunin, Santander, como representante del sector
unionista, mantuvo una conversacin a puertas cerradas con el intransigente
cordobs, y presidente del CN, Del Castillo. En ella, Santander le hizo saber que los
unionistas estaban interesados en que el sector intransigente considerase postergar la
eleccin de las candidaturas a presidente y vicepresidente hasta que se zanjase la
lucha interna en la Capital Federal y se conociera el ordenamiento de la ley electoral
recientemente sancionada. Con el propsito de encontrar alguna forma de
compromiso, afirm, incluso, que los representantes unionistas no plantearan
propuestas de carcter electoral frente a la intransigencia. Del Castillo hizo pblica la
peticin de los unionistas y Carlos Duarte, convencional por Crdoba apoy la mocin
de postergar la discusin sobre las canddaturas. Mercader, Lpez Serrot, Larralde y
del santafecino Prez Martn clamaron por la proclamacin del binomio Balbn-Frondizi
en contra de la actitud cordobesa. Los delegados cordobeses se apartaron para
deliberar y. ausentes stos, los miembros restantes del bloque intransigente
resolvieron que la Convencin se abocase de inmediato a la consideracin del punto
referente al programa y plataforma electoral y cuaj la propuesta del bonaerense
Prez Aznar de anteponer ese debate frente a otros temas de discusin. Se aprob,
sin la presencia de los cordobeses, que:

La Honorable Convencin Nacional de la UCR resuelva sancionar como programa de la

UCR para el perodo presidencial 1952-1 958 las Bases de Accin Poltica de la UCR.

Se aseguraba as la candidatura Balbin-Frondizi, ya que la Carta

Orgnica del partido estableca que 24 horas despus de aprobados el programa y la
plataforma electoral debia reunirse la Convencin para elegir la frmula presidencial.
Postergar la votacin, hubiese favorecido la posibilidad de que la intransigencia
disidente (los delegados de Crdoba, de Catamarca y La Rioja), cambiase la frmula,
colocando a Sabattini45 y a David Michel Tormo, para lo cual tenan el apoyo de los

C. TCACH, Sabattinismo..., p. 152, descart la inclinacin de los cordobeses a propiciar un frmula

electoral encabezada por Sabattini, ya que ste estaba a favor de la abstencin. Adems, la derrota
 253

unionistas46. En resumen, la candidatura Balbin-Frondizi47 se proclam con la ausencia

de los delegados de Crdoba. Estos se retiraron de la Convencin en seal de
protesta y su representante, Sobral, renunci a su cargo de vicepresidente de la
mxima institucin del partido. La cristalizacin de la intransigencia bonaerense, con
sus entonces aliados de la misma tendencia de la Capital Federal, como la ms clara
representacin del radicalismo a nivel nacional, sell una definitiva ruptura con los
intransigentes cordobeses. Estos, con el control real de las estructuras del partido y el
apoyo implcito de los unionistas, no pudieron hacer frente al consenso del resto de las
fuerzas de la UCR, logrado por el trabajo proselitista y recreativo de los valores del
radicalismo de los bonaerenses que los convirti en los ms notables portadores de
una alternativa al peronismo.
El dilogo de los unionistas con la intransigencia cordobesa para
configurar las candidaturas a nivel nacional, se extendi para la designacin de los
candidatos a gobernadores y vicegobernadores en el mbito provincial. Las energas
se pusieron fundamentalmente en aquellas provincias donde el unionismo an
conservaba fuerzas o donde el peso de los intransigentes cordobeses estaba
asegurado. La concordancia en las deliberaciones entre unionistas e intransigentes
condujo a que en Crdoba y Mendoza se presentase una lista nica por el partido, sin
convocar comicios internos48. En la Capital Federal se lleg a un compromiso acorde a
las posibilidades del radicalismo metropolitano de ganar al peronismo en la lucha
electoral Larralde, interventor del Comit, envi notas a Francisco Rabanal y Emilio
Ravignani (presidentes del MIR y de Unidad Radical, respectivamente), proponindoles
la formacin de una lista nica de candidatos y senadores de distrito. La propuesta fue

segura ante el peronismo hubiese acelerado la renovacin interna en el partido favoreciendo a Balbin y a
Frondiz.
46 ED, 5, 6 y 7-Vlll-1951.

En el discurso de aceptacin de su candidatura en la Convencin de agosto de 1951, Balbin declar:

Nosotros decimos que acatamos, que encierra en su significado un histrico significado, el de ratificar
en el tiempo, de que el radicalismo es superior a sus hombres, est por sobre sus hombres, es superior
a sus hombres porque la Unin Cvica Radical tiene el derecho de disponer de ellos. H. CAMARA DE
DIPUTADOS DE LA NACION, Ricardo Balbn. Discursos polticos-parlamentarios, Recopilacin y
seleccin de A. GIACOBONE, Buenos Aires, 1986.
La frmula gubernamental de la UCR de Mendoza estaba compuesta por Toms Gonzlez Funes y
Guillermo Petra Sierralta, ambos de tendencia unionista. En Crdoba la frmula era de corriente
intransigente, lllia-Zanichelli. LN, 24, 19 y 20-IX-1951.
 254

aceptada y cada grupo aport un candidato a senador y 14 a diputados49. Los intentos

de Del Castillo para que en Tucumn se llegase a un acuerdo, como habia sucedido
en Crdoba, no prosperaron. Los intransigentes proclamaron una lista propia y los
unionistas terminaron recurriendo al Juzgado Nacional porque las autoridades del
partido no convocaron a plebiscito, tal y como lo estableca la Carta Orgnica de la
UCR60. Los intransigentes bonaerenses51 tampoco aceptaron la iniciativa de Unidad
Radical, y la nica lista oficializada termin encabezndose por Larralde y Ricardo
Rudi52. En Santa Fe, los unionistas se impusieron a los intransigentes53, mientras que
en Santiago del Estero las diferencias entre unos y otros eran tales que ni si quiera se
celebraron comicios internos, proclamando cada tendencia candidatos propios.
La concordancia que lograron sabattinistas y unionistas a travs de
pactos internos en algunas provincias significaba la culminacin del proceso de
inversin de alianzas en el seno de la UCR iniciado desde 1950. La falta de acuerdo
en el pleito metropolitano coloc, de momento, a los intransigentes cordobeses y
unionistas, por un lado, y a los intransigentes bonearenses y porteos, por otro, en la
disputa por los foros de poder y de decisin partidista. Los primeros, incluso, no
descartaron estrategias polticas desleales y disruptivas, basadas en el principio de
abstencin, para derrocar al peronismo y deslegitimar al binomio Ralbin-Frondizi. Esta
toma de posesin, les llev a emprender un nuevo dilogo con las corporaciones, en
especial con la Iglesia y las Fuerzas Armadas54.

2. Las vicisitudes de la campaa electoral

El secuestro del Boletn de la UCR, Comit Nacional -nico rgano

LN, 20, 21 y 27-lX-1951.

51 ED, 16-IX-1951.
52 ED, 12-IX-1951; y 1,7 y 8-X-1 951.
~ En las elecciones internas celebradas el 7 de octubre de 1951, triunfaron los unionistas Fermn Garay
e Isidoro Neyra por una diferencia de 700 votos. LN, 9-IX-1 951; lay 19-X-1951.
ver, C. TCACH, Sabattinismo ..., cap. V.
 255

oficial de partido- a finales de julio de 1951, fue un anticipo de las dificultades que se
presentaran a la oposicin para desarrollar la campaa electoral55. Ms all de los
procedimientos que utilizaron los intransigentes de la provincia de Buenos Aires en la
Convencin Nacional del partido para que Balbn encabezara la frmula presidencial,
el radicalismo se anticip a las dems fuerzas polticas en la proclamacin de sus
candidatos para las elecciones generales del 11 de noviembre de 1951. La UCR inici
la campaa el 17 de agosto en La Plata. Era una forma de consagrar el triunfo de los
bonaerenses y de Balbin en particular, sobre los propsitos de la intransigencia
cordobesa y de los unionistas para detener su ascenso en el seno del partido. En el
acto hablaron Lebensohn, Frondizi y Balbn y anunciaron el itinerario de la gira que
emprenderan los candidatos por el interior del pas56.
Por parte del peronismo, se sabia que Pern encabezara la frmula
presidencial, pero se desconoca quin aspirara a la vicepresidencia. El 22 de agosto,
en una concentracin organizada por la CGT, bautizada como el Cabildo Abierto del
Justicialismo, se proclamaron las candidaturas de Pern y de su esposa, Eva. Sin
embargo, debido a su estado de salud, Eva pidi un tiempo para responder57. Sin bien
la frmula Pern-Pern representaba para el oficialismo la mejor garanta para la
consumacin de la comunidad organizada, provoc cierto descontento en las filas
militares53. Finalmente, el 31 de agosto, Eva Pern hizo pblica su renuncia y fue
reemplazada por Hortensio Quijano como candidato a vicepresidente por el partido
peronista59.
Definidos los candidatos de las fuerzas polticas con mayores
posibilidades electorales, el resto de los partidos polticos se apresuraron a conformar
posiciones y a designar a sus representantes para los comicios del 11 de noviembre.
El PS, inmerso en un proceso de descomposicin que cegaba a sus tradicionales

Del Castillo -presidente del CN de la UCR- mand una nota al respecto al ministro del Interior, Angel
Borlenghi, en la que le comunicaba que el secuestro impide que el radicalismo pueda
... tener
informados a medio milln de afiliados y simpatizantes de sus actos oficiales. El Boletn es el
instrumento de difusin y vinculacin que el partido sostiene a los fines de tener informados a los
Comits de distrito y afiliados de su gestin directiva. AD (4-VIII-1 951).
~ LN, 11-Vlll-1951 y ED, 18-VIII-1 951.

58 R. POTASH, El ejrcito y la poltica ..., Tomo II, pp. 184-186.

 256

dirigentes en la toma de decisiones60, design a Alfredo Palacios y Amrico Ghioldi

como sus candidatos para presidente y vicepresidente. Por su parte, la Convencin
Nacional del PC nombr a Rodolfo Ghioldi y Alcira de la Pea61, siendo esta ltima la
primera mujer con un puesto de candidata en una frmula presidencial.
La designacin de los candidatos conservadores produjo divisiones
internas entre los drgentes supervivientes de la captacin del peronismo, del retiro
poltico o del exilio. A finales de marzo de 1951, el PO se haba reunido por primera
vez, en Crdoba, en Convencin Nacional desde enero de 194662. El puntano
Reynaldo Pastor, que representaba al partido en el Congreso Nacional, fue reelegido
presidente del CN del partido y proclamado, junto con Vicente Solano Lima, para
encabezar la frmula presidencial63. Jos Antonio Mercado y Jos Aguirre Cmara
tenan el control del partido en la provincia de Crdoba; conservaban alguna cuota de
poder entre los sectores populares de la provincia, pero se mantenan independientes
de la direccin nacional del partido. Su oposicin a la convocatoria de la Convencin
Nacional para designar a los candidatos presidenciales oblig a que el Comit de la
Capital interviniese el Comit del PD de Crdoba. Los delegados mediterrneos
renunciaron, finalmente, a acatar la frmula electoral del PO64.

59LN, 1-lX-1951.
60 ver Captulo III

61 LN, 16-IX-1 951.

62
A partir de proceso de reorganizacin del partido trs las elecciones de 1946, el PDN pas a llamarse
Partido Demcrata (sin el agregado de Nacional). Entre los hitos ms importantes del mismo cabe
destacar: El 21 de junio de 1946 se convoc una conferencia para comenzar con la reorganizacin. En
esa reunin se design una Junta Reorganizadora integrada por un delegado por distrito. Se form una
Mesa Directiva integrada por Rodolfo Corominas Segura, V. Solano Lima, R. Pastor, J. Daz Colodrero y
O. Rebaudi Basavilbaso, como presidente, vicepresidente y secretarios, respectivamente. El CN deleg
sus atribuciones en esa comisin. Para las elecciones de renovacin de diputados de 1948, el PD
concurri con candidatos propios, excepto en Capital Federal y Jujuy. El 28 de agosto de 1948,
concluida la reorganizacin, se reuni el nuevo CN, cuya Mesa Directiva estaba integrada por R. Pastor,
Adolfo Vicchi, J. Daz Colodrero, Eduardo Paz, Aurelio Acua, Felipe Yofre, Justo 6. Medina, Enrique
Patrn Costas y O. Rebaud Basavilbaso como presidente, vicepresidentes primero y segundo, tesorero,
protesorero y secretarios, respectivamente. El 15 de octubre de 1947, el CN proclam la abstencin ante
los comicios para la Convencin Constituyente e hizo pblico un documento en el que denunciaba la
falta de libertad de expresin, la imposibilidad de usar medios masivos de comunicacin, el uso de todos
los resortes de poder al servicio del gobierno, y los obstculos a la propaganda y a la accin poltica de
la oposicin. Ver, R. AZARETTO, Historia de las fuerzas conservadoras, Buenos Aires, 1983, pp. 120-
128.
~ LN, 2-IX-1 951.
64 LN, 26 y 30-VIII-1951 y 12-IX-1951.
 257

El destino poltico de los demcratas progresistas no era muy diferente

al de los demcratas nacionales. A finales de junio de 1951 se reuni el Congreso
Nacional del PDP. All se elabor una declaracin sobre la situacin poltica que
atravesaba el pas65 y los delegados se pronunciaron por la defensa de un sistema
federal, por la solidaridad con las repblicas americanas, por una economa
descentralizada y la eliminacin del intervencionismo estatal en la economa, y por la
66
preservacin de las facultades del PL y la independencia del Poder Judicial La .

eleccin de los candidatos presidenciales estuvo precedida de una disputa en el

interior del partido entre sus principales dirigentes. Los candidatos a la presidencia
eran Luciano Molinas y Julio Noble, y a la vicepresidencia, Jos J. Daz Arana y
Horacio Thedy. Finalmente, y tras sucesivos aplazamientos de las elecciones internas,
Molinas y Diaz Arana fueron elegidos en octubre para integrar el binomio presidencial
del PDP67. Otros dos partidos minoritarios oficializaron sus candidatos en la Junta
Electoral: Concentracin Obrera, con Jos Peneln y Beniamino Semeza68, y Salud
Pblica, con Genaro Giacobini y Jorge Rivero69.
Si bien una nueva victoria de Pern era prcticamente predecible, los
partidos de la oposicin tenan la posibilidad de evaluar el alcance del antiperonismo
en los comicios de 1951. La UCR era el partido de la oposicin con mayores
expectativas. Sin embargo, debido a la progresiva polarizacin del sistema de partidos
en la Argentina a partir del primer gobierno de Pern entre peronistas y radicales,
votar por la UCR en 1951 equivala prcticamente a no votar por Pern. La campaa
electoral de 1951 constituye, en este sentido, un punto de inflexin interesante para
construir no slo los antecedentes, sino tambin los rasgos definitorios del contenido

65 El problema ms grave lo constituye el quebrantamiento de los derechos del hombre y del ciudadano
la clausura de los distintos rganos de opinin, as como la expropiacin de La Prensa conducen a la
supresin de la libertad de imprenta y del derecho de emitir las ideas sin censura previa ...no hay
justicia social sin libertad. LN, i-v-igsi.
66 Das despus qued constituida la Junta Nacional del partido, integrada por Luciano Molinas como

secretario general, Agustn Alvarez. Osvaldo Gonzlez Blanc, Emiro Seghuzzi y Mario Mosset Iturraspe
como tesorero, protesorero y prosecretario de administracin. LN, 26-VII-1951.
67 LN, 19, 23 y 30-IX-1951, y 2 y 13-X-1951. En los das previos a los comicios el PDP propueso
abstenerse, pero tal iniciativa no cuaj y sus candidatos fueron, finalmente, aceptados por la Junta
Electoral. LN, 11-XI-1951.
68LN, 19-X-1951.
69LN, 12-X-1951.
 258

de la lucha bipartidista en la poltica argentina.

La dirigencia de la UCR era consciente de que votar al radicalismo
dependa de la posicin favorable o no de los votantes hacia Pern. Por eso, desde el
comienzo de la campaa electoral, el partido se present como representante de la
causa redentora de los males del pas que haba causado el peronismo. Al acto de
proclamacin de las candidaturas de la UCR en la Capital Federal, que tuvo carcter
de gran noticia en La Naci6n, asistieron Del Castillo, Sabattini y Larralde como
acompaantes de los candidatos Balbn y Frondizi para limar, de cara a la opinin
pblica, las diferencias intrapartidarias. All, no obstante, unos como otros, delimitaron
el significado que tena votar por el radicalismo, apelando a la ... unin de catlicos,
profesores, profesionales, fuerzas de la industria y trabajadores y usuarios del servicio
pblico. Del Castillo deca:

en la hora cargada de incertidumbres

... su partido no lo hace con el nuevo
...

propsito de pedir votos en favor de sus candidatos, sino con el fin de esclarecer
conciencias

Por su parte, para Frondizi La UCR ha convocado a un reencuentro del

pueblo consigo mismo, no en torno de la frmula, sino alrededor de los principios
rectores del partido70.
Ms all de la evidente estrategia del radicalismo en la campaa
electoral para aglutinar el voto antiperonista, el partido deba presentarse con una
plataforma electoral. La Convencional Nacional de la UCR, celebrada en agosto de
1951 para proclamar la frmula presidencial, haba ratificado a las Rases de Accin
Poltica -elaboradas durante el 1 Congreso del MIR de 1947 y consagradas como el
documento doctrinario del partido desde la Convencin Nacional de 1948~~- como el
programa electoral. Sin embargo, la plataforma de la UCR para los comicios de 1951
no fue una copia textual de los contenidos programticos de las Bases de Accin
Poltica72. Hubo cierta diferencias de matiz que hacen referencia a una elaboracin y
adaptacin de principios doctrinarios e ideolgicos a los requerimientos coyunturales

~ LN, 14-IX-1 951.

~ Ver Capitulo II.
72 Ver, N. BABINI, Frondizi: de la oposicin al gobierno, Buenos Aires, 1984, pp. 77-80.
 259

de la campaa para sumar votos antiperonistas hacia el radicalismo. Entre los

redactores prevaleci un criterio de sntesis para redactar el documento de la
plataforma electoral, desarmando y reacomodando el contenido de las Bases para
conseguir una mayor claridad y concisin en su lectura. En lneas generales, destac
el predominio de las orientaciones ideolgicas de los intransigentes bonaerenses, y
ms especficamente los alineados a Lebensohn, que paulatinamente fueron
marcando los documentos de la UCR.
A pesar de no conformar el argumento central en la campaa
antiperonista, la plataforma de radicalismo redactada para las elecciones de 1951
contenia, formal y substancialmente, algunos elementos que invitan, al menos, a una
reflexin sobre sus implicaciones en la configuracin del sistema de partidos en la
Argentina. El nuevo marco para la relacin con la oposicin que el gobierno peronista
habia impulsado a partir del perodo constituyente y, sobre todo, desde comienzos de
1951, fue especialmente evaluado para la elaboracin del programa electoral del
radicalismo. Los tres primeros puntos hacan referencia a la recuperacin de la
libertad, la democracia y la moral. Estos no formaban parte de las Bases ..., pero
daban cuenta de la intencin de la UCR de beneficiarse de las denuncias de los
antiperonistas sobre la situacin poltica del pas. En materia educativa se reafirmaban
tambin los principios de libertad. Para no generar incertidumbre entre los votantes
antiperonistas catlicos, los radicales omitieron su defensa por la ley 1.420, que
reglamentaba la enseanza laica, expresamente mencionada en las Rases ...t
Otra cuestin que se desprende de la lectura de la plataforma radical de
1951 es el reconocimiento de que muchas de las medidas que haba llevado al cabo
exitosamente el gobierno peronista eran tambin reivindicaciones de la intransigencia.
Pero, adems, los radicales comprendieron la efectividad electoral que el peronismo
haba logrado con la utilizacin de algunos trminos, que generalmente se

Los radicales prestaron especial atencin a la captacin de los votos de catlicos antiperonistas. En
plena campaa electoral, su CN haba expresado que ningn programa de otro partido haba incluido
disposicin alguna dirigida a provocar la separacin de la Iglesia del Estado o a instituir la disolucin
por va del divorcio ... En cuanto al problema de la religin en la escuela, el radicalismo se jacta de
haber proclamado la libertad de enseanza con todas sus posibilidades tiles. LN, 26.NIII-1951. Hay
quien analiza esta declaracin como un elemento decisivo en el dilogo que la oposicin inici con la
Iglesia para derrocar al gobierno peronista. Ver, C. TCACH, Sabattinismo.., pp. 183-1 84.
 260

catalogaban como parte de una jerga revolucionaria. Si en las Bases .. se referian a

la reivindicacin de las bases federalistas y comunales en la organizacin nacional,
en el programa de 1951 agregaban la emancipacin de las comunas y provincias del
centralismo poltico y econmico. Asimismo, y aunque en las Bases .. esgriman los
contenidos para una reforma social, en 1951 hablaron de un rgimen de autntica
justicia social y de la afirmacin y desarrollo de las conquistas sociales. No
obstante, exaltaron los principios democrticos para atender a las demandas sociales
y eludir cualquier tipo de identificacin de la intransigencia con alternativas totalitarias,
La libertad de asociacin sindical y el derecho de huelga se ratificaron como los ms
firmes propsitos que diferenciaban a la UCR de la poltica social del peronismo. No
menos consecuente con la intencin del radicalismo de ganar votantes, sin negar los
logros del gobierno peronista, la plataforma del partido para 1951 enunciaba una
economa autnticamente popular, libre de las oligarquias internas y del imperialismo
internacional. La influencia de Lebensohn en la redaccin de esta idea fue notable,
Ms an si se toma en cuenta que los principios antiimperialistas formaron parte de las
declaraciones de los sucesivos congresos de la juventud radical, que desde 1942
venian organizndose con el apoyo del dirigente bonaerense.
La organizacin y planificacin en materia socioeconmica de la que el
gobierno peronista haba hecho alarde siguiendo al modelo norteamericano de
Roosevelt, tambin se incorpor al conjunto de propuestas del radicalismo para el
periodo presidencial de 1952-1958. A pesar de las iniciativas de la UCR en el
Parlamento, el programa electoral de la UCR de 1951 aluda, por vez primera, a un
plan vial en funcin de las necesidades nacionales y de un plan econmico y
urbanistico que asegure a cada familia la vivienda bella, permanente y decorosa
(como lo vena haciendo, casualmente, el peronismo). Asimismo, aunque en las Bases
la preocupacin por la industria se desdibujaba en el vasto concepto de
democratizacin industrial; en la plataforma de 1951, la UCR amparaba la creacin
de una industria pesada y el desarrollo de nuevas formas y tcnicas industriales,
Las definiciones econmicas se completaron con pronunciamientos que el radicalismo
defendi como autnticas banderas. Por un lado, una reforma agraria y profunda,
cuyos contenidos se elaboraron en sucesivas reuniones, teniendo a los intransigentes
 261

como los ms progresistas en la materia. Por otro, la nacionalizacin del petrleo, de

los servicios pblicos y de los frigorficos, y de su entrega a la administracin y
direccin a los productores, obreros, empleados, tcnicos, consumidores y usuarios.
La poltica internacional ocupaba el ltimo punto en el orden del da de la plataforma
electoral del radicalismo en 1951. Sobre el tema, defenda una vez ms la poltica de
Yrigoyen, aunque la necesidad de proyectar en el exterior las polticas oficiales contra
la oposicin, provoc una reflexin sobre la lucha por una Argentina que participe
fraternalmente en la consolidacin de un mundo libre y democrtico Ni s quiera este
asunto se escap de las intenciones del radicalismo de reunir la mayora de los votos
de quienes estaban en contra de Pern.
Centrar la atencin de la campaa en la plataforma electoral era una
garanta suficiente para la eleccin de todo el antiperonismo por la UCR? Ciertamente,
quienes optasen por el radicalismo saban que no votaran a un proyecto de pas
demasiado diferente al que haba estado llevando a cabo el gobierno peronista desde
1946. Los dirigentes radicales que orientaron doctrinaria e ideolgicamente las
reuniones y documentos del partido desde 1947 -particularmente el grupo de la
intransigencia bonaerense- ayudaron a comprender que el peronismo haba
introducido en la poltica argentina ciertos valores de los que era imposible escapar si
se quera plantear una disputa electoral. Votar por el programa radical no significaba
desconocer los aspectos positivos que haba logrado el peronismo. La UCR sabia que
ese reconocimiento se haba convertido en la base para construir cualquier estrategia
poltica o un cuerpo doctrinario de principios. Si haba cierta sintona en su plataforma
electoral con la del peronismo, por qu el ciudadano antiperonista deba votarles para
expresar su descontento al gobierno? Desde el cercenamiento gubernamental de los
espacios de expresin de la oposicin a partir del perodo abierto con la reforma
constitucional, la UCR se haba centrado en difundir su posicin de abanderada de las
libertades pblicas. Las denuncias de los diputados de la oposicin en el Congreso y
la labor desarrollada por su Comit de la provincia de Buenos Aires durante los meses
que Balbn estuvo en crcel74, haban contribuido a propagar la idea de que era el
nico partido portador de los principios de la libertad y la democracia. Sus protestas
 262

frente a la falta de oportunidades para dar a conocer sus iniciativas ocuparon un lugar
importante en la campaa electoral y sirvieron para justificar su preocupacin
fundamental por las libertades esenciales de expresin ciudadana ante el electorado
contrario al gobierno. All estaba puesta la atencin de la UCR para conquistar al voto
antiperonista.
La utilizacin por parte del peronismo del aparato gubernamental
dificultaba un desarrollo normal de la campaa electoral de la oposicin. Frondizi, en el
acto de proclamacin de la candidatura radical en la Capital Federal, deca que ... en
la lucha electoral no existe una democrtica igualdad de posibilidades para los dos
bandos75. Das despus, la Comisin Nacional de Propaganda de la UCR haba
mandado una nota al responsable de la Polica Federal porque haba quienes borran
las inscripciones sobre principios y candidatos de la UCR que se pintan en los
muros76. Sin embargo, las ms enrgicas protestas de la oposicin estuvieron
dirigidas a denunciar la exclusividad del Estado en el uso de la radio para la difusin
de la propaganda electoral del peronismo. Las compaas radiodifusoras, que durante
la campaa de 1946 haban facilitado espacios a la UD, no haban podido escapar al
control de los medios de informacin por parte del gobierno. A partir de mediados de
1947, la mayora de las radiodifusoras comenzaron a pertenecer a empresas cuyas
acciones estaban mayoritariamente en posesin de hombres vinculados al gobierno77.
Para los partidos de la oposicin, negociar espacios propagandsticos en las radios
privadas era, por tanto, bastante difcil. La compra de las emisoras por autoridades del
gobierno peronista converta a las empresas privadas en una prolongacin de la radio
oficial del Estado. Por eso, la Comisin de Propaganda de la UCR se dirigi
directamente al ministro del Interior, Angel Borlenghi, para pedir el uso de la radio para

~ Ver Capluto y.
76 LN, 25-IX-1951.
Bajo la concesin de SA. La Razn, el gobierno se hizo con el control de las radios pertenecientes a
la Cadena Splendid de Radiodifusin. Asimismo, la Editorial Haynes -que el gobierno posea ms de la
mitad de las acciones- se hizo cargo de las concesiones a la cadena de Radio El Mundo. E. E.
SANCHEZ ZINNY, El culto de la infamia..., Tomo 1, pp. 206-208 y O. CONFALONIERI, Pern contra
Pern..., Pp. 190 y 191. Segn SIRVEN, todas las operaciones de compra-venta de las radioemisoras se
hicieron de forma reservada, no se publicaron en el Boletn Oficial, ni se dio cumplimiento a las
obligaciones pendientes con el Instituto Nacional de Previsin. Ver, P. SIRVEN, Pern y los medios de
 263

la campaa electoral del radicalismo. La respuesta del ministro plante las diferencias
entre las empresas privadas de radio y la del Estado78. Das despus, la misma
Comisin reiter sus peticiones a las radiodifusoras privadas para que respondan
sobre la solicitud de la UCR para contratar en ellas espacios propagandisticos79. Sin
embargo, no tuvo respuestas y la campaa radical se redujo a los tradicionales mtines
polticos, para los que el requerimiento de la presencia de los candidatos
presidenciales del partido, oblig a Balbin y Frondizi a emprender giras electorales por
el interior del pas80.
El desarrollo de la campaa electoral se interrumpi a finales de
septiembre, a raz de un intento descubierto de levantamiento cvico-militar,
encabezado por el general Benjamn Menndez. La idea de derrocar al gobierno de
Pern a travs de un golpe de Estado ya estaba presente entre las filas militares
desde finales de 194981. Sin embargo, las especulaciones castrenses sobre cmo y
cundo llevarlo a cabo, revelaban la existencia de rivalidades entre el cuerpo de
82
oficiales Entre los partidos polticos, la idea gozaba de un cierto grado de aceptacin
.

entre algunos de sus dirigentes. De hecho, Menndez, a finales de julio haba

comuncacion p. 118.
...,
76 La respuesta de Borlenghi a la Comisin de Propaganda de la UCR, presidida por Frondiz, sobre el

uso de la radio en la campaa electoral haca referencia a que ...ese partido como todo otro est en
libertad de convenir con las radios particulares la transmisin de toda propaganda que considere
necesaria, pero en cuando a la Radio del Estado, lamento que haya incurrido en el error de estimar que
trasmite propaganda del partido oficialista Por Radio del Estado no se trasmite propaganda de ningn
...

partido poltico. En cuanto a que la UCR pretenda que se le concedan transmisiones por Radio del
Estado en la medida en que lo hace el Poder Ejecutivo de la Nacin es una peticin completamente
inadmisible, puesto que el PE ha sido elegido por el pueblo para gobernar al pas y no slo tiene el
derecho, sino la obligacin de difundir lo que hace y si ello resulta una propaganda para la obra del
gobierno debe ser porque el pueblo estima que esa obra de gobierno es buena. En cambio, la UCR no
puede usar la Radio del Estado como lo hace el PE porque ese partido no tiene obra gubernativa que
difundir ED, 21-VIII-1951.
.

~ LN, 27 y 28-IX-1951.
Comenzaron su gira por el norte y centro del pas y siguieron por las provincias del litoral, para acabar
en la provincia de Buenos y en la Capital Federal. Los candidatos radicales, adems, se quejaban de las
dificultades que, para un normal desarrollo de la campaa electoral, les causaba la negativa de las
empresas areas a venderles billetes. Los traslados tuvieron que hacerlos en tren o automvil.
Sobre el levantamiento militar de Menndez ver, fundamentalmente, R. POTASH, El ejrcito y la
poltica..., Tomo II, pp. 176-194 y D. A. TUSSIE y A. FEDEMAN, El golpe de Menndez, Todo es
Historia, N0 67 (noviembre 1972).
82
En concreto, las discrepancias provenan de dos grupo de oficiales: uno guiado por el general Lonardi,
por entonces comandante del Primer Ejrcito en Rosario, y otro por el general retirado Benjamn
Menndez, oficial de caballera que haba terminado su servicio activo en 1942. Ver, R. POTASH, El
ejrcito y la poltica Tomo II, p. 177.
...,
 264

mantenido conversaciones con varios lderes polticos para comentarles su estrategia y

conseguir un garantizado apoyo poltico para la conspiracin. En concreto, con
Frondizi, de la UCR; con Amrico Ghioldi, del PS; Reynaldo Pastor, del PO; y Horacio
Thedy del P0P83.
Cuando el levantamiento fue descubierto, la responsabilidad civil cay
en prestigiosos dirigentes de los partidos de la oposicin. Los ms comprometidos
fueron los socialistas Amrico Ghioldi, Rondamina, Solari, Korn y Oddone; tambin se
acus a los conservadores Santamarina, Eduardo Garca, Lans y Ordez, al ex
director de La Prensa, Gainza Paz y al comunista Rodolfo Ghioldi. Entre los radicales
que se arriesgaron en la empresa conspirativa estaban los unionistas Sanmartino,
Yadarora, Santander y Rodrguez Araya84.
La inclinacin del unionismo hacia posiciones opositoras disruptivas y
conspirativas para derrotar a Pern se tom ms explcita a partir del descalabro en el
seno de la UCR de su propuesta de unificacin de todas las tendencias del partido
ante el nuevo panorama electoral. Yadarola, Santander y Rodriguez Araya fueron
desaforados de la Cmara de Diputados. Sin embargo, el silencio de la UCR sobre el
suceso, otorgaba credibilidad a la idea de un apoyo implcito del partido al
levantamiento de Menndez85. Fue este el primer signo del paso de la UCR de un
ejercicio de oposicin leal a otro desleal contra el peronismo?. Los unionistas fueron
an ms lejos y aprovecharon la coyuntura de desconcierto y confusin para generar
un consenso sobre la idea de abstencin electoral que, a pesar del apoyo de la
intransigencia cordobesa, haba sido rebatida en el seno del partido. Das despus de
la intentona, declararon abiertamente la intencin de abstenerse en las elecciones de
noviembre de 1951, argumentando que el resto de los partidos de la oposicin se

~ El unionista Zavala Ortz tambin haba tenido conversaciones anteriores con Lonardi. Los socialistas
se comprometieron a emprender una campaa desestabilizadora e iniciaron, junto con la FUBA,
acciones huelguisticas y actos vandlicos en varias estaciones ferroviarias.
~ Frondizi pudo salvarse de las acusaciones, aunque su participacin en la conspiraclon era innegable.
Tambin los intransigentes sabattinistas participaron en el levantamiento cvico-militar. Ver, C. TCACH,
SabattinismO ..., pp. 185-189 y LN, 16-X-1951.
~ La primera notificacin de la UCR tras el golpe estuvo dirigida al ministro del Interior para ... que
despeje la incertidumbre en torno a las actividades precomiciales, (ya que) la declaracin del estado de
guerra interno suscita interpretaciones de funcionarios nacionales y provinciales que determinan
impedimentos para la accin de las fuerzas polticas opositoras . LN, 3-X-1951.
 265

inclinarian por esa decisin poltica. Santander present formalmente una nota a Del
Castillo, presidente del CN de la UCR86. Sin embargo, el intransigente cordobs
desestim sumarse a la mocin de los unionistas y en nombre la mxima autoridad del
partido seal que:

ante versiones circulantes de que la UCR hubiese resuelto decretar la abstencin en los
prximos comicios del 11 de noviembre, la Mesa Directiva desmiente expresamente
...

tales rumores y manifiesta que la UCR ha de concurrir a los mencionados comicios

37

Por qu los sabattinistas no apoyaron en esta oportunidad a los

unionistas en el llamado de abstencin electoral? Las respuestas hay que buscarlas
en las dificultades internas para congeniar una actitud abstencionista con los
bonaerenses en medio de la campaa electoral. Tambin en la inconveniencia de que
el movimiento estuviese dirigido por radicales que no gozaban de suficiente confianza,
ni entre la mayora de los militantes, ni entre aquellos antiperonistas convencidos que
la mejor forma de oponerse a Pern era votando a la frmula Balbn-Frondizi. No hay
que descartar tampoco que la abstencin era una opcin propia del sabattinismo,
dispuesta a maniobrarse polticamente cuando las circunstancias lo requiriesen.
Si hasta el levantamiento de Menndez, la campaa electoral se habla
desarrollado sin mayores sobresaltos para los partidos de la oposicin -aunque dentro
del espacio que el gobierno peronista se haba encargado de delimitar, a partir de
entonces se produjo un giro que benefici an ms a Pern. El gobierno reglament el
estado de guerra interno88 y las detenciones de dirigentes opositores89 se sucedieron,
interrumpindose los actos electorales por unos dias. Algunos partidos, como el PS90 o

36 ED, 8-X-1951.
~ ED, 12-X-1951. Incluso tres das antes de los comicios del 11 de noviembre, el unionista Santander
volvi a insistir para que el CN se pronunciara por la abstencin electoral. El pretexto de los integrantes
de la Mesa Directiva fue la falta de tiempo para la convocatoria de una Convencin Nacional del partido.
ED, 9-XI-1951.
~ Similar al estado de sitio, aunque sin un respaldo constitucional concreto, la declaracin del estado de
guerra interno permita al PE suspender las garantas constitucionales y arrestar a individuos
sospechosos de provocar inestabilidad poltica.
~ Lebensohn fue uno de los dirigentes detenidos de la UCR. Fue puesto en libertad quince das antes de
celebrarse los comicios. ED, 26-X-1 951.
~ Tambin estaban en prisin, o permanecan ocultos de la polica, varios candidatos al Congreso. Por
eso, Alfredo Palacios, que no habla sido imputado, intent renunciar como candidato a la presidencia de
la Nacin por el PS. La situacin era tan comprometida que el CEN del PS pidi la postergacin del acto
 266

el PC91, tenian a sus candidatos en la crcel.

Controlado el movimiento golpista, Pern retom un ya conocido
argumento para rematar el proceso de deslegitimacin de los partidos de la oposicin
en la competencia por los votos de los ciudadanos. Para Pern, el origen del
movimiento cvico-militar que encabez Menndez ... es la accin desarrollada por
Braden en Buenos Aires en 1945 (con) todas las cosas que emple para la formacin
de la Unin Democrtica
Volva al dilema Braden-Pern, especulando con los efectos
beneficiosos que, en trminos de resultados electorales, le haba propiciado en la
campaa de 1946. A partir de este momento, Pern se incorpor de lleno a la
campaa electoral. A comienzos de octubre de 1951, bastante tiempo despus que la
UCR, y mientras se iban conociendo los candidatos para gobernadores,
vicegobernadores y diputados en las provincias, el partido peronista proclam su
frmula presidencial en la Capital Federal~ Un mes antes de los comicios, Pern pidi
licencia al Congreso Nacional para hacerse cargo de la campana94.
La campaa diseada por el partido en el gobierno no requiri una
movilizacin itinerante de su candidato por todo el pais. Pern supo aprovechar dos
cosas para pedir votos a su favor: la fiesta peronista del 17 de octubre y el control de
las radios privadas. El 17 de octubre era una fecha en que el gobierno peronista
ostentaba del apoyo popular, y relegitimaba la unin simblica de Pern con el
pueblo95. El 17 de Octubre de 1951 fue, adems, una celebracin electoralista. All,
Pern y trabajadores de la CGT condecoraron a los militares leales que se haban
destacado en la represin de la conspiracin. Asimismo, ponder en su discurso la

electoral y la anmista a los procesados por motivos polticos, gremiales o sociales. La razn de la
peticin era que ...se permita a los partidos polticos llevar a cabo su actividad educadora y proselitista
con tiempo suficiente en absoluta paridad de condiciones y libertades la campai9a electoral podr
...

desarrollarse sin estado de guerra interno . LN, 22-X-1951 y 3-XI-1951; y NB (13-X-1951).

91 En conreto, Rodolfo Ghioldi, junto con otros militantes del partido. LN, 5-X-1951.
92 LN, 2-X-1951. Ms adelante, dira por radio ...la Unin Democrtica no existe como frmula poltica,
pero enfrente del Movimiento peronista estn hoy las mismas bandas que integraron la Unin
Democrtica en 1946 y los mismos hombres utilizando los mismos procedimientos hoy como ...

entonces el dilema de los argentinos sigue siendo Braden o Pern. LN, 9-XI-1951.
93LN, 2-X-1951.
LN, 10-X-1951.
Ver al respecto, M. PLOTKIN, Maana es San Pern. Propaganda, rituales polticos y educacin
 267

labor sindical que venia haciendo desde su puesto en la Secretara de Trabajo y

Previsin y enalteci la imagen de Eva y de su obra en la Fundacin Eva Pern, como
las mejores garantas para que los ciudadanos votasen por la su continuidad en el
ejecutivo96.
Por el agravamiento de la enfermedad de Eva, Pern haba suspendido
todo acto electoral, pero eso no signific el abandono de la campaa. Por el contrario,
diez das antes de la celebracin de los comicios, emprendi una labor definitiva de
proselitismo contra la oposicin, a travs de un ciclo de conferencias por las radios
privadas que estaban bajo control gubernamental. En total, Pern habl cuatro veces
por la radio y un mensaje de Eva remat su campaa97. El horario de emisin de las
charlas polticas del presidente, era a partir de las 20.30, cuando la mayora de gente
poda escucharlo. Pern era consciente del poder de la radio para definir los votos y
desprestigiar a la oposicin96. Justific sus discursos por radio por la necesidad de

comentar un panorama social, poltico y econmico que las fuerzas de la antipatria

han tratado por todos los medios de deformar, echando mano a los recursos ms
despreciables de la calumnia y la mentira sistemtica99.

En los mensajes polticos radiados, Pern pas revista de su obra de

gobierno y a sus repercusiones en el mejoramiento de las condiciones de vida los
sectores trabajadores, y seal las bases para la planificacin de las futuras
realizaciones100 Pero su inters estaba, fundamentalmente, en vincular a sus

en el rgimen peronista (1946-1955), Buenos Aires, 1993, captulos 3 y 4.

96 Eva Pern, portaestandarte en la lucha por esta segunda independencia lo dio todo sin pedir nada
...

a cambio todo: su juventud, su salud, aun su vida. El 17 de octubre de 1951 haba sido dedicado
oficialmente a Eva, cuya enfermedad estaba muy avanzada. Ese mismo ao, se rebautiz la fecha del 18
de octubre de San Pern, como Santa Evita. Eva tambin recibi una medalla especial de la CGT y
una medalla peronista de manos de Pern. Democracia, 18-X-1951, Cf. M. PLOTKIN, Maana es ...,p.
127.
~ Fueron los das 3, 5, 7, 8 y 9 de noviembre de 1951. LN, 4, 6, 9 y l0-XI-1951.
~ Otro ciclo de conferencias radiadas del gobierno, como propaganda de su obra, se trasnrntio
diaramente a partir de las 20.30. Se titulaba Pienso y Digo lo que Pienso y estaba a cargo de Enrique
Santos Discpolo (actor y cantante muy popular en Argentina, autor del tango Cambalache,
universalmente conocido). Se trataba de dilogos con un interlocutor, Mordisquito, que nunca hablaba.
Discpolo, el que hablaba, repeta su obstinada oposicin a toda tarea del gobierno y, acto seguido, sus
respuestas tendan a intimidar a su interlocutor para que se uniese a la obra que venia desarrollando el
obierno peronista. ver, F. LUNA, Pern y su tiempo Tomo II, p. 169.
...,

LN, 4-XI-1951.
100 Pern habl sobre realizaciones futuras el segundo da del ciclo de conferencias, el 5 de noviembre.
All dijo : La reforma social, la recuperacin de la independencia econmica y la soberana poltica
 268

opositores con un pasado poltico ilegitimo. No slo haba que restarles oportunidades
en la contienda electoral101, sino tambin convertirlos, ante la opinin pblica, en
incapacitados polticos para dirigir al pas despus de seis aos de gobierno peronista.
De ahi el lenguaje despectivo hacia los candidatos del radicalismo que pervivi, con el
tiempo, como una especie de herencia poltica para el antiradicalismo de los militantes
peronistas:

Ya veo a esos policastros, amantes de los desbordes en su oratoria de comit, si slo

hubieran realizado una sola de nuestras obras, tendran tema para charlar durante
,,102
varios aos
Nuestros detractores ...estuvieron siempre igual, porque precisamente los parsitos no
tienen variacin, son siempre parsitos Cuando ellos, mediante el fraude usurparon
...

el poder, llevaron al pas a una situacin que todos conocemos: injusticia social con
semanas de enero y masacres en la Patagonia, olla popular y villas, desocupacin,
economa de miseria, la gente del pueblo andaba hambrienta y andrajosa, reinaba la
coima (porque) el gobierno no se ocupaba nada ms de hacer poltica Hoy el pueblo
...

vive bien y gana sueldos y salarios dignos, las mejores colas se observan en los teatros
y en los cines, o en los restaurantes Nuestro principal objetivo es defender las
...

instituciones, la moralidad, el patrimonio y la dignidad de los argentinos frente a la

amenaza de esos buitres de comit

Mientras Pern hablaba en la radio, los candidatos de la oposicin,

principalmente de la UCR, contestaban a sus acusaciones en los numerosos mitines
que precedieron a los comicios del 11 de noviembre. Los ltimos dias de la campaa
fueron de disputa entre la radio de Pern y los actos polticos en la calle de la
oposicin. Aunque no faltaron informes policiales sobre actos radicales con desmanes
y gritos contra los funcionarios pblicos (que) provocaron alteracin del orden y (hubo)
reyerta con la polica04. Con todo, la UCR cerr su campaa el 9 de noviembre con

marcan las etapas realizadas que deben consolidarse mediante el desenvolvimiento orgnico del
gobierno, del Estado y del pueblo La dignificacin del trabajo y del trabajador es el punto de partida y
...

de llegada del justicialismo en el orden social ...La moralizacin poltica y la valorizacin del pueblo y el
ciudadano traern consigo un sentido de tica indispensable a toda democracia organizada ... La
organizacin de la riqueza, la reactivacin de la economa y la conformaclon organica de las fuerzas
econmicas permitirn que gobierno, trabajo y capital puedan formar una triloga del bienestar mediante
la armoniosa convivencia de sus factores componentes Tal es en grandes lneas la comunidad
...

organizada que propugna el justicialismo y los objetivos inmediatos a alcanzar en el Segundo Plan
Quinquenal . LN, 6-XI-1951.
~ En su ltimo mensaje por radio Pern seal que los partidos polticos que siempre hicieron
...

alarde de sus fe democrtica, que se dijeron de orden y populares, han tratado por todos los medios de
provocar una alteracin del orden parar evitar someterse a la accin popular . LN, 8-XI-1951.
102 LhJ, 4-Xl-1951. El subrayado es mo.
~ LN, 6-XI-1 951. El subrayado es mo.
~ LN, 16-X-1951 y 1 y 4-XI-1951.
 269

un mitin con amplia asistencia en la Capital Federal. Cuando los radicales definian a la
frmula Balbn-FrondiZi
como una realidad que sabr orientar al pas por el camino del orden. por la senda de
la justicia social y limpieza moral (porque> hay que usar el voto como un arma de
liberacin,

Eva Pern se reservaba un espacio en la radio para decir que no votar por Pern para
un argentino es traicionar al pas05.

3. Los comicios del 11 de noviembre de 1951 y los resultados electorales.

El presidente del CN de la UCR, Del Castillo, haba cerrado la campaa

electoral de su partido manifestando que las elecciones estn afectadas en
autenticidad y pureza por la anormalidad y deformacin del proceso electoral06. Sin
embargo, peronistas y antiperonistas se presentaron a las urnas el 11 de noviembre
para elegir a sus representantes. A igual que 1946, los militares cuidaron de la libre
emisin del voto; esta vez, por el estado de guerra interno que el gobierno haba
decretado por el golpe de Menndez. Las elecciones nacionales de 1951 gozaban de
una especial expectacin. En principio, se meda la diferencia a nivel nacional entre
seguidores y contrarios a Pern; pero, adems, los comicios presentaban algunas
novedades importantes en relacin a anteriores convocatorias generales. El padrn
electoral se haba duplicado con la incorporacin de las mujeres para el cumplimiento
de sus derechos y obligaciones cvicas adquiridos desde 1947107. El total de 3.405.173
votantes inscritos en el registro electoral de 1946 habia ascendido a 8.633.998 en
1951, con la inclusin de las mujeres. El mapa electoral tambin se ampli con la
incorporacin de los ciudadanos de ciertas regiones del pas que, por su demarcacin
como territorios nacionales, estaban anteriormente excluidas de cualquier proceso

107 ver capitulo II.

 270

electoral. El Chaco y La Pampa, convertidas en provincias, eligieron sus

representantes constituyentes. Formosa, Misiones y Rio Negro, 2 delegados para la
Cmara de Diputados, y Chubut. Neuqun, Santa Cruz y Tierra del Fuego a uno. En
todos esos territorios, se particip, por vez primera, en la eleccin de presidente y
vicepresidente del pas. Las elecciones tenan carcter general, por tanto, en
prcticamente todas las provincias se elegan gobernadores, senadores y diputados
nacionales y en muchas de ellas, legisladores provinciales y autoridades municipales.

Debido a las nuevas reglamentaciones en materia electoral dispuestas

en 1951, los cmputos se conocieron rpidamente en los dias siguientes. Algunos,
como los de la Capital Federal y los de algunos distritos de la provincia de Buenos
Aires, se hicieron pblicos en la misma noche del 11 de noviembre. Participaron en el
acto electoral cerca del 880/o de los inscritos en el padrn. Las mujeres superaron a los
hombres en el ejercicio del voto. Se presentaron a las urnas el 90% de las
empadronadas, mientras el porcentaje de varones fue del 86%~~. Pern triunf por
una amplia mayora: tuvo a su favor tuvo 4.745.168 votos, mientras que la frmula
Balbn-Frondizi, de la UCR, alcanz 2.415.750. En el total general, Pern obtuvo cerca
de un 62.5% de los votos y la UCR, aproximadamente el 32%. En las elecciones de
1951 Pern logr la victoria con un margen superior al 10% al conseguido en 1946. El
64% de las mujeres que votaron en 1951, lo hicieron por candidatos peronistas, lo que
demostr la efectividad del trabajo de Eva y su fundacin en la peronizacin de
aquellas09. Con tales resultados, el peronismo obtuvo el control absoluto del Senado,
gan casi todas las bancas de la Cmara de Diputados0 (a excepcin de 14 que
quedaron en manos de la oposicin y compartieron intransigentes y unionistas111) y se
hizo con todas las gobernaciones de las provincias.

103F. LUNA, Pern y su tiempo ..., Tomo II, p. 211.

109 F. LUNA, Pern y su tiempo ..., Tomo II, p. 211. Sobre La peronzaciOn de las mujeres, ver M.
PLOTKIN, Maana es ..., Pp. 256-273; y 5. BIANCHI y N. SANCHIS, El Partido Peronista Femenino,
Buenos Aires, 1988.
110 Por la nueva normativa electoral, los diputados se elegan por un trmino de seis aos y por distritos
legislativos, contrariamente al sistema Senz Pea, que dispona que un tercio de las bancas para cada
provincia deba ser ocupado por el segundo partido ms votado.
La ocupacin de 7 bancas por radicales unionistas fue resultado del acuerdo interno a nivel electoral
entre las fuerzas intransigentes y de Unidad Radical en el distrito de Capital Federal.
votantes inscritos en el registro electoral de 1946 haba ascendido e 8.633.998 en ~~5V
con la inclusin de las mujeres. El mapa electoral tambin se ampli con la incorporacin
de los ciudadanos de ciertas regiones del pas que, por su demarcacin como territorios
nacionales, estaban anteriormente excluidas de cualquier proceso electoral, El Chaco y La
Pampa, convertidas en provincias, eligieron sus representantes constituyentes. Formosa,
Misiones y Rio Negro, 2 delegados para la Cmara de Diputados, y Chubut, Neuqun,
Santa Cruz y Tierra del Fuego a uno. En todos esos territorios, se particip, por vez
primera, en la eleccin de presidente y vicepresidente del pas. Las elecciones tenan
carcter general, por tanto, en prcticamente todas las provincias se elegan
gobernadores, senadores y diputados nacionales y en muchas de ellas, legisladores
provinciales y autoridades municipales.

Debido a las nuevas reglamentaciones en materia electoral dispuestas en

1951, los cmputos se conocieron rpidamente en los das siguientes. Algunos, como los
de la Capital Federal y los de algunos distritos de la provincia de Buenos Aires, se hicieron
pblicos en la misma noche del 11 de noviembre. Participaron en el acto electoral cerca
del 88% de los inscritos en el padrn. Las mujeres superaron a los hombres en el ejercicio
del voto. Se presentaron a las urnas el 900/o de las empadronadas, mientras el porcentaje
de varones fue del S6os. Pern triunf por una amplia mayora: tuvo a su favor tuvo
4.745.168 votos, mientras que la frmula Balbn-Frondizi, de la UCR, alcanz 2.415.750.
En el total general, Pern obtuvo cerca de un 62,5% de los votos y la UCR,
aproximadamente el 32%. En las elecciones de 1951 Pern logr la victoria con un margen
superior al 10% al conseguido en 1946. El 64% de las mujeres que votaron en 1951,10
hicieron por candidatos peronistas, lo que demostr la efectividad del trabajo de Eva y su
fundacin en la peronizacin de aqullasca Con tales resultados, el peronismo obtuvo el
control absoluto del Senado, gan casi todas las bancas de la Cmara de Diputadoso (a

1~ F. LUNA, Pern y su tiempo ...,Tomo II, p. 211

imP. LUNA, Pern y su tiempo Tomo II, p. 211. Sobre La peronizacin de las mujeres, ver M. PLOTKIN,
Maana es .., Pp. 256-273; y 5. BIANCHI y N SANCHIS FI Partido Peronista Femenino, Buenos Aires, 1988.
110 Por la nueva normativa electoral, los diputados se elegan por un trmino de seis aos y por distritos
legislativos, contrariamente al sistema Senz Pea, que dispona que un tercio de las bancas para cada
provincia deba ser ocupado por el segundo partido ms votado.
 272

excepcin de 14 que quedaron en manos de la oposicin y compartieron intransigentes y

unionistas iii) y se hizo con todas las gobernaciones de las provincias.
Si se comparan las cifras de los partidos de la oposicin, las mismas revelan
una clara tendencia de la concentracin del voto antiperonista en la UCR. Los votos totales
obtenidos por las restantes fuerzas opositoras apenas alcanzaron un 6%. Los
conservadores lograron cerca de un 2,5%, a raz de los relativamente buenos resultados
obtenidos fundamentalmente en las provincias de San Luis, Mendoza, Corrientes y
Crdoba. Fueron insignificantes los cerca de 71.000 sufragios del PC, los 55.000 del PS, o
los 25.000 del PDP.
La evaluacin de los resultados a nivel de los distritos electorales muestra,
sin embargo, algunas variaciones frente al total porcentual nacional, lo que merece un
comentario. La diferencia de votos entre el partido peronista y la UCR no fue tan
significativa en algunas provincias del pas, como Crdoba y la Capital Federal y tambin
en Entre Ros y Buenos Aires. En Crdoba, los peronistas apenas superaron a los
radicales en un 11~/o; en Capital Federal en un 15%2. Aunque en Entre Ros y Buenos
Aires la diferencia fue mayor, la UCR logr conservar ms de un 30% de total del
electorado 13.
El panorama electoral resultante de los comicios de noviembre de 1951, por
su carcter general, tuvo importantes implicaciones en la conformacin del sistema de
partidos en la Argentina. La concentracin de la mayora de los votos en el partido
peronista y la UCR los present a estos partidos como los nicos con suficiente base
electoral para competir en la arena poltica. Si las elecciones de 1946 haban significado
un duro golpe para la supervivencia poltica de los partidos tradicionales del pas, las de

111 La ocupacin de 7 bancas por radicales unionistas fue resultado del acuerdo interno a nivel electoral entre
las fuerzas intransigentes y de Unidad Radical en el distrito de Capital Federal.
112 Con cerca del 41% de los votos, los radicales del distrito de la Capital Federal obtuvieron cinco bancas
para el Congreso, mientras los peronistas con el 55% de los sufragios. 23. Para los radicales estas cifras
revelaban el fraude encubierto de la nueva ley electoral. Ver, E. LUNA, Pern y su tiempo Tomo II, Pp. 211-
...,

212. En cualquier caso, esta cuestin invita a un trabajo ms a fondo sobre elecciones y partidos polticos en
la Capital Federal, mediante un anlisis de comparacin temporal que considere, asimismo, los ajustes
reglamentarios e institucionales en materia electoral.
113 En la provincia de Buenos Aires, incluso, en las elecciones de 1951, los radicales lograron conservar
tradicionales baluartes electorales, como los partidos de Ayacucho, Coronel Dorrego, Chascoms, General
Alvarado, General Lavalle, General Madariaga, Jurez y Rauch.
 273

1951 sellaron su definitivo descalabro. Slo la UCR logr sobrevivir en la competencia

poltica no sin desavenencias internas. Desde entonces, El PS, el PDN y el PDP buscaron
reacomodo en el panorama poltico nacional, lo que conlev a divisiones internas,
acuerdos con otras fuerzas polticas, incluso la desaparicin como formaciones polticas.
Aunque la diferencia de votos entre peronistas y radicales era significativa, ms lo era
entre estos ltimos y los restantes partidos de la oposicin. Las elecciones presidenciales
de 1951 constituyeron, en este sentido, un parmetro de medicin insoslayable para la
reconstruccin del moderno sistema bipartidista argentino, cuyos perfiles se fueron
delineando a lo largo de esos aos. Con todo, sera impropio especular sobre las
posbldades electorales de la UCR especialmente, de no haber mediado condiciones
dsmles en las reglas del juego poltico que determinaron la campaa electoral entre
gobierno y oposicin.

4. Conclusin

Las desfavorables condiciones para el ejercicio de la oposicin al gobierno

peronista a partir del perodo posterior a la reforma constitucional de 1949 se agravaron a
comienzos de 1951. Las implicaciones del conflicto ferroviario y de la clausura del diario La
Prensa delimitaron un nuevo espacio para las relaciones entre gobierno y oposicin. El
empeo de aqul por cuestionar la legitimidad y credbldad de los partidos opositores para
competir polticamente marc los prolegmenos de la contienda electoral. Las
posibilidades de la oposicin fueron evaluadas por el peronismo para disear una
estrategia poltica que garantizase la reeleccin de Pern. Su progresiva expansin en el
mbito del Estado y el uso de los mecanismos institucionales bajo su control permiti al
peronismo achicar las probabilidades polticas de la oposicin. Las reglamentaciones en
materia electoral y el adelantamiento de los comicios a noviembre de 1951 supusieron un
duro y definitivo golpe.
A pesar de sus dificultades para la competencia, los partidos de la oposicin
debieron definir acciones y nombrar candidatos para la lucha electoral. En el seno del
 274

radicalismo, este proceso sell la decisiva ruptura entre intransigentes bonaerenses y

cordobeses, al tiempo que acerc a unionistas y sabattinistas en las luchas internas de la
UCR. La consonancia ideolgica y doctrinal de todas las fuerzas intransigentes en su II
Congreso Nacional demostr que sus discrepancias no haba que buscarlas en ese
terreno, sino en la definicin de la estrategia para oponerse al peronismo dentro del nuevo
marco electoral. Descartadas las tentativas de unificacin de fuerzas propuestas por los
unionistas, la lucha interna se plante entre las propuestas de abstencin y la opcin de
que Balbin encabezase la candidatura presidencial de la UCR como mejor alternativa
frente a Pern. A pesar del fracaso de la alianza entre la intransigencia sabattinista y los
unionistas para frenar la proclamacin de la frmula Balbn-Frondizi, su dilogo
conciliatorio se extendi para la consagracin de las candidaturas provinciales del partido.
La formulacin del programa electoral del radicalismo, que estuvo a cargo
de los intransigentes bonaerenses, fue menos dificultoso que la eleccin de las
candidaturas del partido a la presidencia y vicepresidencia. Para la elaboracin de la
plataforma electoral, la UCR tuvo en cuenta tres cosas, fundamentalmente. Primero, que
en 1951, los votos al radicalismo provendrian no slo de propios seguidores, sino tambin
del resto de los antiperonistas; y a stos ltimos haba que conquistarles. Segundo, que la
intimidacin a la opinin opositora que precedi la campaa electoral, otorg suficientes
argumentos a la UCR para explotar su condicin de partido portador de los principios de
libertad y democracia. Adems, los intransigentes reconocieron que el peronismo haba
cambiado definitivamente las formas de hacer poltica en el pas. Ciertos aspectos de la
plataforma electoral no cuestionaban los logros del gobierno peronista; es ms algunos
coincidan con las reivindicaciones intransigentes, como qued demostrado en los
congresos sectoriales de los radicales bonaerenses. En ese sentido, analizar las
elecciones generales de 1951 es esencial para explicar la disputa bipartidista entre
peronistas y radicales -o viceversa - que constituye el aspecto ms sobresaliente de los
momentos de vida democrtica Argentina en la ltima mitad del Siglo XX.
El desarrollo de la campaa electoral tuvo un antes y un despus al golpe
de Menndez. Hasta entonces, los candidatos de la oposicin llevaron a cabo su labor
proselitista en multitud de mtines por todo el pas, ya que, a pesar de sus denuncias, no
 275

lograron romper el control del gobierno sobre las radioemisoras. La conspiracin militar
implic que la campaa electoral se realizase en condiciones de estado de guerra interno.
La participacin de varios dirigentes de los partidos opositores en el levantamiento cvico-
militar, entre ellos varios radicales unionistas, justific la entrada de lleno de Pern en la
campaa para desprestigiar a sus oponentes Haciendo uso de los elementos de control
del aparato de Estado, Pern instrument su campaa a travs de varios discursos
politicos que emiti por radio das antes de los comicios. Descalific a sus opositores para
la competencia utilizando consignas del pasado como que, en las elecciones
presidenciales de 1951 se dirima nuevamente entre Braden o Pern. Asimismo, hizo
ciertas alusiones despectivas hacia los candidatos radicales que sirvieron como
argumentos del antiradicalismo de los militantes peronistas.
Si los rasgos distintivos que radicales y peronistas imprimieron a la campaa
de 1951 cimentaron importantes antecedentes para la construccin del sistema bipartidista
argentino; los resultados electorales consolidaron su origen. Las elecciones de 1951, por
su carcter general y por la incorporacin del voto femenino, se convirtieron en el mejor
parmetro de medicin poltica del pas para peronistas y antiperonistas. El triunfo
abrumador de Pern, desvel, sin embargo, otros hechos interesantes para la
recomposicin del sistema de partidos argentino. Los escasos votos que obtuvieron el PO
el PS, el PC y el POP se debieron a la concentracin del voto antiperonista en la UCR. A
nivel nacional, el radicalismo conserv un margen superior al 30% y la diferencia
porcentual con el peronismo fue menor en la Capital Federal, Crdoba, Entre Ros y
Buenos Aires. Con todo, los resultados de las elecciones generales de 1951 confirmaron al
peronista y a la UCR como los dos principales partidos de la arena poltica del pas. No
menos cierto es que el abrumador triunfo de Pern en 1951 hizo cuestionar a muchos
antiperonistas la va electoral para vencerlo. El silencio implcito de la UCR sobre el golpe
de Menndez permite pensar en l como antecedente de una estrategia desleal. Este, sin
embargo, es un tema que abre otro perfil para la investigacin sobre el derrocamiento de
Pern en 1955 y va ms all de las expectativas y limites de mi trabajo.
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 277

CONCLUSIONES FINALES

A pesar de que la presente investigacin fue concebida a partir de captulos

en los que pretend desarrollar problemticas concretas en referencia a la oposicin
politica al peronismo entre 1943 y 1951 y que cada uno de ellos tiene conclusiones
propias, en las siguientes pginas procuro hacer una sntesis global, retomando las
explicaciones parcialmente expuestas. Los contenidos pueden resultar reiterativos, pero
considero a la tarea un esfuerzo til y necesario para cerrar el trabajo.
Reflexionar sobre quines se opusieron al gobierno de Pern y cmo
supuso adentrarse en un conjunto de problemas de la historia politica argentina que
estaban velados por la necesidad de la historiografa de explicar, tanto los mitos
fundacionales del peronismo, como los signos de identidad que permitieron su
consolidacin en el poder y su cristalizacin como una de las tradiciones polticas
constitutivas de la moderna estructura bipartidista de aquel pas Por lo pronto, hubo que
pensar que los aos en que gobern Pern, y en concreto durante su primera presidencia
que es donde se concret el anlisis, no se definen nicamente por los cambios
introducidos en las formas de ejercitar la poltica, sino tambin por las acciones e ideas de
quines se opusieron. De lo contrario, qu sentido tiene hablar de peronismo y
antiperonismo sin conocer cmo se conform este ltimo y cules fueron los
comportamientos y estrategias polticas que lo identificaron como oposicin? El
compromiso de dar algunas respuestas conlev, sin embargo, sopesar los riesgos de
caer en una apologa de las crticas de los opositores al peronismo que proliferaron en
diversas publicaciones de los aos inmediatamente posteriores a la Revolucin
Libertadora que derroc a Pern en la primavera de 1955. Dichas opiniones de los
antiperonistas ms acrrimos constituyeron el punto de partida para muchas
interpretaciones histricas y definieron los argumentos de crtica que comnmente utiliza
la opinin pblica para explicar la polarizacin de la vida poltica de los argentinos en
 278

funcin de la dinmica excluyente entre peronismo y antiperonismo.

Las explicaciones en torno a lo novedoso e inesperado que haba
significado la victoria del peronismo en las elecciones de 1946 para la vida poltica no
haban permitido entender que la formacin de la Unin Democrtica, como alianza
electoral contraria a Pern, respondi a pautas de entendimiento intrapartidario que se
hallaban presentes entre las opciones politicas desde la dcada de 1930. Los partidos
que tradicionalmente competan en la arena poltica, el PS, el PC, la UCR, el PDP, con la
exclusin de algunos conservadores del PDN, no vieron en Pern ms que a otro militar
que intentaba hacerse con los beneficios del poder que conllevaba participar en la
poltica. Por lo tanto, cuando la necesidad de restauracin de las instituciones
democrticas era un hecho evidente en 1945, aqullos pensaron que no tenan porqu
redefinir sus formas de actuacin pblica para encontrar una solucin constitucional a la
crisis del gobierno que surgi con la Revolucin de 1943. A la luz de la influencia de los
acontecimientos europeos en el debate poltico argentino, los dirigentes del espectro
partidista recuperaron una vieja tradicin de alianza entre los partidos para oponerse al
candidato del oficialismo y concibieron que la defensa de los valores democrticos era
suficiente para luchar contra la continuidad del rgimen militar. Por eso, en la campana
para las elecciones de 1946, la UD no destac tanto las virtudes de su programa de
gobierno, como los beneficios que traera al pais el restablecimiento de las garantas
constitucionales.
Las restricciones a la libertad de expresin poltica impuestas desde junio
de 1943 provocaron que durante los meses previos a las elecciones de 1946 la oposicin
al rgimen se manifestara a travs de organizaciones no partidistas. Los
pronunciamientos y manifestaciones pblicas de sectores estudiantiles e independientes
a favor de las libertades democrticas ayudaron a que los partidos polticos se
pronunciasen a favor de una coalicin y potenciaran sus actividades organizativas para
canalizar su lucha.
La victoria de Pern sobre los candidatos de la UD no fue exagerada en
 279

trminos de votos, pero caus tal sorpresa y perplejidad entre los actores polticos que se
haban definido por la unidad contra el rgimen militar que, incluso, les incapacit para
pensar sobre las causas de su derrota. Rota la coalicin electoral una vez conocidos los
resultados finales, cada uno de los partidos tuvo que elaborar, por separado, sus
estrategias contrarias al gobierno que presidi Pern a partir de junio de 1946. La tarea
no era fcil, ya que algunos ni si quiera haban obtenido representacin en las
instituciones del Estado, como el PS o PC, y otros haban perdido militantes y dirigentes a
favor de la causa peronista, como los conservadores o los radicales. En definitiva, para
los partidos que desde comienzos del Siglo XX venan disputando los votos de los
argentinos, cmo oponerse al peronismo termin siendo una cuestin de supervivencia
poltica, de la que la UCR sali ms airosa.
En el seno de la UCR, la decisin de incorporarse a la UD haba producido
opiniones en contra provenientes de algunos sectores que pugnaban por la renovacin de
ideas y por un recambio de dirigentes en el interior del partido Las divergencias internas
del radicalismo entre diferentes tendencias eran intrnsecas a la historia misma de la
organizacin partidaria y no faltaron durante los aos que tuvo que oponerse al
peronismo. Los resultados de las elecciones de 1946, sealaron a la UCR como principal
fuerza de oposicin y delimitaron los espacios institucionales de confrontacin poltica. A
nivel nacional, la Cmara de Diputados qued confinada como centro de la competencia
entre los dos partidos ms representados y en ella, la oposicin radical debi concentrar
sus esfuerzos contra la poltica gubernamental, demostrando as su actitud de lealtad a
las reglas del juego poltico.
La derrota ante el peronismo haba desencadenado una crisis en las
estructuras nacionales de la UCR que la dej sin una direccin para coordinar las polticas
de oposicin. La lucha en el interior del partido se tradujo en la resistencia de los
dirigentes unionistas a entender que haba que introducir ciertas reformas organizativas
para democratizar las decisiones ltimas del radicalismo, lo que supona delegar la
conduccin a los sectores renovadores de tendencia intransigente Las dificultades que
 280

tuvieron estos ltimos para consolidar sus iniciativas y conductas polticas en el seno de
la estructura partidista se contrarrestaron con la labor de oposicin que ejercieron como
primera minoria desde el Congreso Para los intransigentes, el trabajo parlamentario que
desempearon entre 1946 y 1948 no slo signific un ejercicio institucional de control
sobre el ejecutivo peronista, sino que tambin les otorg la posibilidad para afianzarse
como orientadores ideolgicos y responsables de la conduccin del partido. En ese
sentido, las iniciativas del radicalismo presentadas en la Cmara de Diputados, y
convertidas en proyectos de ley, contribuyeron a delinear la identidad programtica del
Movimiento de Intransigencia y Renovacin que logr perfilarse como conductor de la
UCR a mediados de 1948. Adems, varias de aquellas propuestas cuestionan la
paternidad exclusiva del peronismo en algunas cuestiones de politica social y econmica
La confrontacin entre peronistas y radicales en el Congreso estuvo
condicionada por las disposiciones constitucionales vigentes y expres, en mayor o menor
grado, los rasgos presidencialistas propios del sistema poltico argentino En ese sentido,
los conflictos entre gobierno y oposicin en el Parlamento fueron de orden poltico-
institucional y no se manifestaron de la misma manera a lo largo del periodo estudiado El
derecho de la mayora que puso en ejercicio el peronismo, por lo menos hasta finales de
1948, no pareci ser distinto del aplicado en otras ocasiones anteriores. Futuros trabajos
sobre el Parlamento pensados en trminos de historia comparada podrn, sin embargo,
aseverar, negar o matizar esa hiptesis, pero no hay duda que en si misma constituye un
interesante punto de partida para abordar la cuestin. La menor representacin
institucional de los radicales en el Congreso y el nuevo ordenamiento dispuesto en la
Constitucin reformada en 1949 alteraron las reglas del juego parlamentario entre
gobierno y oposicin A partir de entonces, el Congreso dej de ser el espacio idneo
desde donde el radicalismo poda postular sus propuestas y ejecutar sus estrategias
polticas de oposicin a nivel nacional.
El anlisis de los debates en torno a la concesin del voto a la mujer, la
provincializacin de los territorios nacionales y la suspensin o expulsin de determinados
 281

diputados de la UCR permiti mostrar la manera en que se manifestaron los conflictos

poltico-institucionales entre gobierno y oposicin en el Congreso. Desde el comienzo de
las sesiones parlamentarias de 1946, los diputados de la mayora y la minora
fundamentaron la necesidad de ampliar el carcter representativo de las elecciones
mediante la incorporacin de las mujeres y los habitantes de los territorios nacionales a la
vida poltica. Peronistas y radicales estaban de acuerdo en convertir en leyes proyectos
que hacan referencia al diseo institucional del pas y que tendran implicaciones en la
distribucin del poder poltico y, en definitiva, en el sistema de partidos Lo cierto es que
unos y otros pretendan convertir en futuros votos los argumentos esgrimidos en el recinto
parlamentario. Que la oposicin lograse que la ley de sufragio femenino fuese aprobada
en una sesin determinada y no en la que los peronistas pretendan puede interpretarse
como un relativo logro de aqulla en trminos de control parlamentario sobre el ejecutivo
peronista. Sin embargo, la aprobacin de la ley de provincializacin de los territorios
nacionales de El Chaco y La Pampa se correspondi con las intenciones
gubernamentales de conseguir votos de los nuevos ciudadanos a favor su partido para
las elecciones presidenciales de 1951.
La suspensin, expulsin o desafuero de los diputados radicales fue la
expresin ms visible del conflicto poltico-institucional entre gobierno y oposicin que se
desarroll en el Parlamento durante la primera presidencia de Pern. Los debates
referidos a la cuestin revelaron dos versiones diferentes acerca de la constitucionalidad
del ejercicio poltico; una de la mayora peronista y otra de la minora radical. Para la
primera, las medidas adoptadas en la Cmara contra los diputados Sanmartino,
Rodrguez Araya, Balbn, Cattneo y Yadarola tenan justificacin en su lectura de la
Constitucin. Para los segundos, tales medidas trasgredan los preceptos de la Carta
Magna y sus crticas sirvieron para fundamentar entre sus partidarios y simpatizantes que
el peronismo no respetaba a sus contrarios en el Congreso La defensa de los valores
constitucionales defini al carcter de la oposicin parlamentaria a lo largo del periodo
estudiado.
 282

Fuera del Parlamento, la oposicin al gobierno peronista se expres a

travs de diversas agrupaciones civiles, publicaciones peridicas o de ciertas
personalidades con ideas influyentes, que no tenan una vinculacin necesaria con los
partidos polticos y cuyas criticas influyeron de manera diferente en la opinin pblica.
Entre los partidos polticos que se haban quedado sin representacin institucional
estaban el PC y el PS. Si bien el primero haba tenido una participacin activa en la
formacin de la UD, histricamente su injerencia en la vida poltica argentina era escasa
y su lucha estaba concentrada en el mundo sindical. La victoria de Pern, con el apoyo
de los sectores del en el mundo laboral, oblig a los comunistas a reformular los
postulados y a apoyar algunas polticas gubernamentales, por lo que sus acciones
extraparlamentarias de oposicin no implicaron al partido en destacados conflictos con el
gobierno. El caso del PS era, sin embargo, diferente. Los resultados de las elecciones de
1946 le habian dejado sin representacin en las instituciones del Estado por primera vez
desde la implantacin de los procedimientos democrticos para formas gobiernos en la
Argentina. Los votos al PS no fueron suficientes, ni si quiera, para obtener representacin
por la Capital Federal o por la provincia de Buenos Aires, mbitos de mayor influencia del
partido. Adems, la supresin de la competencia electoral en los municipios durante el
primer gobierno peronista rest an ms las posibilidades al PS para la lucha poltica. En
ese sentido, las elecciones de 1946 supusieron un verdadero descalabro para el partido y
significaron el preludio del ocaso de una de las fuerzas polticas ms importantes de la
vida politica argentina de la primera mitad del Siglo XX.
Los socialistas nunca perdonaron a Pern haber logrado la movilizacin de
los sectores trabajadores, haciendo suyas viejas reivindicaciones de su partido De ah el
antagonismo acrrimo e irreconciliable entre socialistas y peronistas a pesar de que
ambos se proclamasen defensores de los intereses de los sectores populares. La
oposicin del PS a Pern y a su gobierno fue consecuente y sus argumentos de crtica, a
pesar de proceder de espacios extraparlamentarios de definicin politica, cuajaron en la
opinin antiperonista ms obstinada en concebir al peronismo como la versin argentina
 283

de los los movimientos totalitarios de la Europa de entreguerras. Dicha opinin pervivi en

el tiempo y lleg a conformar el punto de partida para cualquier justificacin del
antiperonismo que se despleg a partir del derrocamiento de Pern en 1955.
La lectura que los responsables del PS hicieron del peronismo les
imposibilit pensar en nuevos mtodos de propaganda o en innovados principios
ideolgicos para recuperar la credibilidad del electorado perdido y que se habia
decantado por Pern Los pronunciamientos tendentes a potenciar transformaciones
internas estuvieron presentes desde las primeras reuniones generales del partido
celebradas a partir de 1946., sin embargo, quedaron relegados en favor de la
preocupacin de los viejos drigentes del partido por recuperar espacios de
representacin institucional Mientras tanto, el PS, sin cuestionar su lealtad al sistema,
necesitaba expresar su disidencia con el gobierno y ejercer su oposicin por canales
alternativos al Parlamento, que tradicionalmente haba sido uno de sus principales
mbitos de accin poltica y de argumentacin de propuestas. Por eso, centr su
actuacin en otros recursos polticos no menos habituales de la agrupacin como la
celebracin de actos pblicos y la difusin del peridico del partido, La Vanguardia, para
dar a conocer sus crticas y opiniones sobre diferentes temas de actualidad.
La clausura de La Vanguardia aceler las propuestas de cambio en la
organizacin interna y programtica del PS y convirti a la oposicin socialista en una de
las ms speras contra el gobierno peronista. Condicionado por seguir con prcticas
burocrticas que desatendan las voces de renovacin partidaria y con acciones
proselitistas que le haban otorgado signos de identidad de su lucha a lo largo de la
historia argentina, el CEN del PS hizo odos sordos a la necesidad de articular una
poltica de oposicin ms ajustada a la nueva realidad poltica. Tal actitud deriv en la
incertidumbre de sus dirigentes sobre las estrategias ms adecuadas para garantizar el
retorno del partido a la representacin institucional, que se puso de manifiesto en el
congreso general del mismo en 1948. Entendieron que el esfuerzo por proseguir con la
publicacin de La Vanguardia salvando todos los obstculos de la aventura clandestina,
 284

era el mejor camino para salvaguardar uno de los espacios de crtica que mantena cierto
prestigio y fidelidad entre la opinin pblica y para demostrar la predisposicin que tenia
el partido a ejercer la oposicin al peronismo La preocupacin de los socialistas por
mantener vivas sus ideas, acciones y propuestas programticas, a pesar de la adversidad
electoral que haba provocado la emergencia del peronismo en la vida poltica argentina,
justific la proliferacin de publicaciones doctrinarias en esos aos que demostraron la
frentica actividad del PS por difundir su posicin contraria contra las polticas de Pern
La entrada de Teodoro Bronzini en el Parlamento de la provincia de Buenos Aires, luego
de las elecciones de marzo de 1948, signific el mximo logro de representacin de los
socialistas en la poltica nacional en los aos que gobern aqul y su labor fue exaltada
en esas publicaciones como el mximo valor partidario.
La decisin de la conduccin del PS de votar en blanco para la eleccin de
representantes para la Convencin Constituyente, fundamentando su oposicin a la
reforma de la Constitucin, fue una opcin electoral atipica respecto a las asumidas
histricamente por el partido como contendiente en la competencia poltica y evidenci
nuevamente las dificultades que tenan los socialistas para conciliar estrategias de
oposicin que repercutiesen en las preferencias polticas del electorado. La prioridad por
encauzar las acciones del PS sobre nuevas bases organizativas y programticas ahond
las diferencias en el seno de la dirigencia del partido en su reunin general de 1950. Las
propuestas de Julio Gonzlez reclamaban un cambio de posicin frente al gobierno
peronista y, en ese sentido, invitaban al PS a evitar su anquilosamiento como agrupacin
poltica. Sus ideas no lograron imponerse pero su manifiesta disidencia a la frrea
conduccin del partido pronostic futuras e irreversibles discrepancias en el seno de la
organizacin luego de la cada de Pern. A partir de entonces, las diferencias entre los
socialistas eran pblicas y notorias, pero no se resolvieron mediante procedimientos
democrticos internos., sino que se fueron acentuando y alcanzaron su cImax en el
congreso del partido celebrado en Rosario en julio de 1958. All la mayora quiso
introducir reformas en materia de organizacin, pero la minora propuso mantener la
 285

tradicional estructura heredada desde que Juan 6. Justo fund el partido y no permiti la
rectificacin de la Carta Orgnica. Das despus, parte del CEN decidi expulsar del
partido a histricos dirigentes del PS como Nicols Repetto, Jacinto Oddone, Amrico
Ghioldi, Juan A. Solari y Luis Pan entre otros. Paralelamente se disolvieron las
federaciones de la Capital Federal y de las provincias de Buenos Aires, Crdoba,
Tucumn y El Chaco que, en su conjunto, representaban ms del 75% de los afiliados
socialistas del pas. El desentendimiento entre los conductores del partido exigi la
mediacin de la justicia para que el Consejo Nacional del PS, reunido en diciembre de
1959, resolviese la adopcin del aditamento de Democrtico al nombre de la
agrupacin.
Las dificultades que tuvo el PS para conjugar una slida poltica de
oposicin que superase su derrota ante el peronismo tambin existieron para la UCR,
aunque lograron resolverse mejor en el seno de la estructura partidista. Lo cierto es que
los radicales tenan ms compromisos que cualquier otro partido, ya que el electorado
haba depositado en ellos la responsabilidad de ser la principal fuerza de oposicin a nivel
nacional. Por tanto, el radicalismo tuvo que definir sus opciones de acuerdo al desarrollo
del proceso poltico A partir de la reforma de la Constitucin en 1949 y de la consiguiente
prdida de prestigio del Parlamento se abri una coyuntura adversa para el ejercicio de la
oposicin. En su esfuerzo por atraer al conjunto de la sociedad civil a la causa peronista,
el gobierno limit los espacios de expresin para quienes estuvieron en su contra y, sin
restarles la condicin de legales competidores polticos, procur que los partidos de la
oposicin no explotasen sus posibilidades de ser una alternativa de gobierno para el pais.
El diseo de las polticas para oponerse al gobierno peronista en medio de
una situacin desfavorable supona contemplar acciones polticas alternativas a las
desarrolladas en el Congreso, por lo que era necesario la unificacin de todas las fuerzas
que pugnaban en el interior de la UCR. No obstante, las diferencias en su seno
adquirieron un nuevo sentido y no se redujeron a las discrepancias entre unionistas e
intransigentes. A partir de que los sectores intransigentes lograron hacerse con el control
 286

del mximo rgano de direccin del partido, la pugna intrapartidaria se tradujo en la

disputa de determinados dirigentes de las regiones claves en trminos electorales, como
la Capital Federal y las provincias de Buenos Aires y Crdoba, por dotar de un estilo
propio de conduccin del partido. El enfrentamiento se libr por el control de las
estructuras organizativas de la UCR y las representaciones cordobesas y bonaerenses
fueron las protagonistas ms notables de la competencia interna por el partido. En medio
de ambas, los sectores unionistas, que haban reunificado sus fuerzas a partir de 1950,
buscaban algn espacio para desplegar acciones y no quedarse al margen de la lucha
intrapartidaria.
En 1952 se realizarian nuevas elecciones generales y en ellas Pern se
presentaria como candidato para renovar su cargo otros seis aos. La UCR deba, por
tanto, potenciar su actividad proselitista para hacer creble frente al electorado que
representaba una opcin poltica diferente y que poda forjarse como partido de referencia
para el antiperonismo. La necesidad de los intransigentes cordobeses de asegurar el
control que tenan sobre el CN mediante diversos mtodos de confirmacin de su lealtad
al liderazgo que ejerca Amadeo Sabattini limit las posibilidades de que sus propuestas
de oposicin al peronismo se proyectasen como las ms idneas a nivel nacional. Los
intransigentes de la provincia de Buenos Aires lograron, entre 1949 y 1951, otorgar al
partido de una nueva imagen mediante la revalorizacin de sus principios doctrinales y la
reactivacin de sus fuerzas polticas, y convertir a sus propuestas y acciones en las
referencias ms vlidas contra el peronismo. Los intransigentes bonaerenses fueron los
ms preparados ideolgicamente y los ms dispuestos a sacar beneficio del trabajo
partidista para hacer de l la politica de oposicin de la UCR . An antes de que la
reorganizacin interna del partido a nivel nacional se completase, el grupo de la
intransigencia de La Plata se preocup por crear espacios para la difusin de sus
actividades y por perfilar a sus dirigentes como los portadores de las ideas polticas que
ms le convenan defender al radicalismo.
La intransigencia bonaerense no estuvo exenta de diferencias intenas. Las
 287

mismas respondan a las particulares concepciones sobre el sentido poltico del

radicalismo que tenan sus principales lderes, Balbn y Lebensohn, y que derivaron en
estilos propios de conduccin partidaria El primero, con una visin ms pragmtica de la
poltica, se movi en aqullos espacios de confrontacin que le permitiesen convertirse
en el candidato presidencial de la oposicin con ms opciones para disputar el cargo a
Pern. Lo cierto es que su encarcelamiento a lo largo de 1950 le dot de un valor
simblico para la defensa de las libertades pblicas que asumi su partido y que termin
configurando, con los aos, la identidad poltica del radicalismo como fuerza opuesta al
peronismo. El segundo, preocupado por la organizacin del partido y por reactualizar sus
principios doctrinales, desarroll desde la presidencia del Comit de la provincia de
Buenos Aires una campaa proselitista en la que comprometi a la militancia radical y que
termin definiendo la estrategia de oposicin de la UCR con mayores proyecciones en la
poltica nacional. Adems, el trabajo organizativo y programtico que desplegaron los
intransigentes bonaerenses a partir del perodo abierto con la reforma constitucional
confirm que los peronistas no tenan la exclusividad en la formulacin de propuestas de
mejoramiento de las condiciones de vida de determinados sectores, ni que tampoco eran
los portadores de los programas ms avanzados en materia econmica y social. Si bien
los proyectos de ley que la UCR propuso para discutir en el Congreso lo haban
demostrado, los contenidos discutidos en los diferentes congresos sectoriales que el
radicalismo de la provincia de Buenos Aires llev a cabo en 1951 fueron muestra
suficiente de que ste tambin tena un proyecto de pas sobre bases progresistas para
esa poca. En ese sentido, las elaboraciones ideolgicas y programticas del radicalismo
moderno que cobraron cuerpo a la luz de la accin opositora durante el primer gobierno
peronista constituyen uno de los puntos de partida para buscar los fundamentos de las
caractersticas y funcionamiento del sistema bipartidista en la Argentina en los momentos
de vida democrtica del ltimo medio siglo. Las diferencias entre peronismo y radicalismo
no hay que buscarlas en aquellos elementos que pudieran marcar una distancia
ideolgica entre los dos grandes partidos del pas. El estilo poltico que cada uno hizo
 288

suyo para conquistar al electorado ayuda ms a desvelar la preferencia recurrente u

ocasional de los votantes argentinos por uno y otro de los grandes partidos nacionales.
La certificacin del liderazgo de los radicales de la provincia de Buenos
Aires a nivel nacional produjo, sin embargo, la primera ruptura de las fuerzas
intransigentes. El empeo de que Balbn, junto con Frondizi, fuese proclamado candidato
presidencial por la UCR, junto con Frondizi contra Pern para las elecciones que se
haban adelantado a noviembre de 1951, contradeca las propuestas de abstencin
electoral de los sabattinistas cordobeses y que terminaron apoyando los sectores
unionistas. En el seno del radicalismo se produjo una inversin de alianzas para la
eleccin de la mejor estrategia de oposicin frente al peronismo en el nuevo marco
electoral, y no por discrepancias de tipo ideolgico, pues el II Congreso Nacional del MIR,
celebrado en mayo de 1951, haba mostrado el consenso en ese terreno. Sin embargo.
no fue ste el ltimo capitulo de las luchas por el control del partido en el seno del
radicalismo ni del dilogo conciliatorio entre las fuerzas internas opuestas entre s. La
caida del peronismo produjo una nueva crisis en el partido debido a las diferencias entre
unionistas, intransigentes sabattinistas y bonaerenses -dirigidos por Balbn- y algunos de
la Capital Federal, por un lado, con los intransigentes que apoyaban a Frondizi desde el
CN por otro, sobre las formas de canalizar la lucha del partido por el retorno a las
garantias democrticas luego del gobierno surgido de la Revolucin Libertadora. De ah
que haya que evaluar tambin las diferencias internas del radicalismo en los aos de
oposicin al peronismo como un presagio de la divisin de la UCR que se cristaliz en
1957 entre la UCR del Pueblo, liderada por Balbn y la UCR Intransigente, a cuyo frente
estaba Frondizi, quien logr ser el presidente electo de la Argentina en ese ao, aunque
gracias a la proscripcin del partido peronista en las elecciones.
Con todo, la consagracin de las candidaturas de Balbn y de Frondizi para
competir en las elecciones presidenciales de 1951 midi el grado de aceptacin que tena
la UCR como partido aglutinante del antiperonismo. Las desfavorables condiciones para
el desarrollo de la oposicin que se haban abierto a partir de la reforma constitucional de
 289

1949 empeoraron a comienzos de 1951. Dando prlogo a la contienda electoral y

procurando garantizar la reeleccin de Pern, el gobierno puso en prctica ciertas
reglamentaciones en materia electoral que acortaban las probabilidades de
representacin institucional de la oposicin, al tiempo que impusieron mayores controles a
la opinin contraria a sus ejecuciones Tanto las detenciones polticas por el conflicto
ferroviario como la clausura del peridico La Prensa, ambos sucesos ocurridos a
comienzos de 1951, pronosticaron una campaa electoral difcil para los partidos de la
oposicin. De ah que los argumentos ms comunes que los radicales desarrollaron en
aqulla estuviesen relacionados con los principios de libertad para el ejercicio
democrtico que defenda su partido, ms que con los contenidos de su programa
electoral: los radicales se habian dado cuenta de que el peronismo haba cambiado las
formas de hacer poltica en la Argentina y no cuestionaron los logros de su gobierno
porque hubiese contrariado varias de las reivindicaciones de los intransigentes.
Los resultados de las elecciones de 1951 afianzaron a la mayora peronista
en el poder y fueron el mejor parmetro de medicin poltica entre aqulla y sus
adversarios polticos. La concentracin del voto contrario a Pern en el radicalismo
confirm al peronista y a la UCR como los grandes partidos a nivel nacional y la
prcticamente desaparicin en la escena poltica del PDP, del PS y del PD. En ese
sentido, dichas elecciones consolidaron el origen de la configuracin del sistema
bipartidista argentino, basado en la disputa entre peronismo y radicalismo. El medio de la
campaa electoral de 1951, algunos antiperonistas socialistas, radicales o conservadores
pensaron en la posibilidad de desestimar las reglas de la competencia poltico-partidaria
para expresar su oposicin al gobierno Pern y se comprometieron en la conspiracin
militar conducida por el general Menndez, que intent derrocarlo. Dicha actitud evidenci
un claro cambio de estrategia por parte de la oposicin, ya que conlev a desestimar
actitudes de lealtad al gobierno y a considerar opciones desleales o semileales para crear
espacios de accin poltica para los adversarios de Pern. Con la intencin de apaciguar
esas opciones, el nuevo gobierno peronista elegido en las urnas ofreci la creacin de un
 290

clima de dilogo con las fuerzas de oposicin. El cambio de actitud gubernamental se

inci pblicamente con las entrevistas que Pern mantuvo en febrero de 1952 con
drgentes de partidos con escasa representacin electoral, como Reynaldo Pastor del PO
y Enrique Dickman del PS, pero cuyas trayectorias y relaciones en el mundo poltico y
militar hacan posible un entendimiento al margen del empleo de la fuerza para manifestar
su oposicin. Las propuestas de Pern para un proceso de reconciliacin con la oposicin
no parecen haber cuajado entre las filas del radicalismo. Fracaso o no de esta poltica de
apertura, lo cierto es que las relaciones entre gobierno y oposicin durante la segunda
presidencia de Pern no fueron las mismas que en el primero. El entendimiento que los
partidos de la oposicin iniciaron a partir de entonces con las fuerzas militares y de la
Iglesia deja un final abierto a esta tesis e invita a otra investigacin en la que se
considere que los adversarios polticos del periodo 1946-1951 se encontraron con otros
que aparecieron en la escena poltica y con diferentes problemas que crearon nuevos
conflictos y desencadenaron en el derrocamiento de Pern en 1955.
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