Sub Direccin

de Desarrollo
de Capacidades

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE
C
A
P
4

SUPERVISIN DE OBRA

LOGRO DE APRENDIZAJE:

DESCRIBE EL PROCESO DE
SUPERVISIN DE OBRA.

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades
 CONTRATACIN
MATERIAL
DE OBRAS PBLICAS
DEL PARTICIPANTE

SUPERVISIN DE OBRA
____________
La Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a travs ____________
del inspector o supervisor, segn corresponda, quien ser el ____________
responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ____________
ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato. ____________
___________________
Supervisor Inspector ___________________
___________________
Ser una persona natural o Ser un profesional, funcionario ___________________
jurdica especialmente o servidor de la Entidad ___________________
contratada para dicho fin. En el expresamente designado por ___________________
caso de ser persona jurdica, sta sta. ___________________
designar a una persona natural ___________________
como supervisor permanente de ___________________
la obra. ___________________
___________________
___________________
___________________
De ello se desprende que el inspector o supervisor, segn corresponda, ___________________
tiene como funcin principal controlar la ejecucin de la obra dentro de ___________________
los parmetros de calidad, precio, plazo y obligaciones contractuales as ___________________
como absolver las consultas del contratista. ___________________
___________________
La obligacin de contar con un supervisor de obra depende del costo de ___________________
la obra, monto que es regulado por la Ley de Presupuesto del Sector ___________________
Pblico para el ao fiscal respectivo. ___________________
___________________
Para que el supervisor pueda dar inicio a su labor se debe iniciar el plazo de ___________________
___________________
ejecucin de obra, el cual inicia cuando se cumplan las siguientes condiciones:
___________________

Que se designe al inspector o supervisor.

Que la entidad haya hecho entrega del expediente completo.

Que la entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se
SUPERVISION
ejecutar la obra.
DE OBRA

Que la entidad entregue el calendario de entrega de los materiales e
insumos.
Conjunto de

Que se haya entregado el adelanto directo al contratista en las
actividades que consiste en
condiciones y oportunidades establecidas en el artculo 187 del
realizar un seguimiento puntual
Reglamento.
de carcter normativo, tcnico,
administrativo y de control de
calidad efectuado por una
persona con experiencia y
conocimientos en la materia,
para asegurar que la obra se
ejecute con la calidad, costo y
tiempo establecidos en el
contrato, expediente tcnico y
normatividad vigente.

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades
31
 CONTRATACIN
MATERIAL
DE OBRAS PBLICAS
DEL PARTICIPANTE
____________
____________
____________
____________
____________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
32
Funciones del Supervisor
Funcin general:
De conformidad con el artculo 193 del Reglamento, la funcin genrica
del supervisor consiste en realizar el control de los trabajos en la obra,
cautelando de forma directa y permanentemente la correcta ejecucin
de la obra y el cumplimiento del contrato. Asimismo, debe absolver las
consultas que le formule el contratista, ajustando su actuacin a las
estipulaciones contractuales sin poder modificar o alterar su contenido.
En ese sentido, el supervisor debe ejercer el control de manera
permanente y directa durante la ejecucin de la obra. Cabe precisar que,
por el trmino permanente debe entenderse que el profesional
(4)
designado como supervisor debe estar en el lugar de la obra durante
todo el periodo de ejecucin de la misma. Por el trmino directa debe
entenderse que el profesional designado como supervisor debe realizar
sus funciones personalmente, sin intermediarios.
De esta manera, cuando el supervisor sea una persona jurdica, esta
podr supervisar varias obras simultneamente, siempre que el
profesional designado para realizar la labor de supervisin sea distinto
en cada obra. En cambio, cuando el supervisor sea una persona natural,
esta deber realizar por s misma las labores de supervisin, y, por tanto,
no podr supervisar ms de una obra a la vez, a menos que en su
propuesta haya designado a otro profesional como supervisor. En
cualquiera de estos casos, el profesional que realice la labor de
supervisin no podr supervisar ms de una obra
simultneamente, de conformidad con el criterio establecido en la
Opinin 005-2012-DTN.
En cuanto a las funciones y potestades para el supervisor o inspector,
son exactamente iguales, siendo la nica diferencia entre ellos que,
mientras el inspector es un funcionario de la Entidad, el supervisor es un
consultor de obra externo, contratado expresamente para ello. Es la ley
de presupuesto la que establece cada ao cual es lmite presupuestal del
valor referencial del proceso de seleccin que determina la obligacin de
contar con un supervisor, ese lmite est establecido para el ao 2012 en
el monto de S/. 4300,000.00, de acuerdo al artculo 13 de la Ley N
29812.
En ningn caso est permitida la presencia simultnea de un inspector y
un supervisor, en una misma obra.
(4)Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, vigsima segunda edicin, el verbo permanecer, en
su segunda acepcin, significa estar en algn sitio durante cierto tiempo.
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=permanecer
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 CONTRATACIN
MATERIAL
DE OBRAS PBLICAS
DEL PARTICIPANTE

____________
____________
Como ejemplos de la funcin general del ____________
supervisor se pueden mencionar las siguientes: ____________
____________
___________________
Ordenar el retiro de cualquier sub contratista o
___________________
trabajador que perjudique la ejecucin de la obra. ___________________
___________________
Rechazar materiales o equipos por mala calidad o por
___________________
el incumplimiento de las especificaciones tcnicas. ___________________
___________________
Disponer cualquier medida generada por una
___________________
emergencia. ___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
Funciones especficas: ___________________
___________________
Ahora bien, para un mejor entendimiento las funciones del supervisor ___________________
se pueden clasificar segn el tipo de control que ejerce: ___________________
___________________
1) Control del precio ___________________
- Adelantos, usos y amortizaciones ___________________
- Avance de obra: metrados de avance, valorizaciones, ___________________
reajustes. ___________________
- Adicionales y deductivos ___________________
- Mayores gastos generales ___________________
- Liquidacin de contrato ___________________
- Control de vencimiento de garantas. ___________________
___________________
2) Control de plazo ___________________
- Control de los calendarios de avance de obra y de ___________________
adquisicin de materiales. ___________________
- Control de avance programado ___________________
- Ampliaciones de plazo ___________________
- Aplicacin de penalidades ___________________
___________________
3) Control de calidad ___________________
- Revisin del expediente tcnico ___________________
- Elaboracin y presentacin del informe de dicha ___________________
revisin con recomendaciones oportunas para ___________________
subsanar eventuales deficiencias, omisiones o ___________________
adicionales. ___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________

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de Capacidades
33
 CONTRATACIN
MATERIAL
DE OBRAS PBLICAS
DEL PARTICIPANTE

- Verificar el cumplimiento del expediente tcnico de

____________ obra
____________ - Control de procesos constrictivos
____________ - Control de calidad de materiales
____________ - Control de calidad de instalaciones
____________ - Control de ensayos y pruebas
___________________ - Control topogrfico.
___________________ - Control de calidad de trabajos ejecutados.
___________________ - Control de maquinaria.
___________________ - Control del personal idneo.
___________________ - Para el control de calidad deber verificarse el
___________________ cumplimiento de las normas tcnicas, que resulten
___________________ aplicables como por ejemplo las normas tcnicas sobre
___________________ edificaciones.
___________________
___________________ 4) Control de obligaciones contractuales
___________________ - Otros tipos de obligaciones distintas a las anteriores
___________________ - Seguridad, normas especficas.
___________________ - Impacto ambiental
___________________ - Permisos y licencias
___________________ - Relacin con la poblacin
___________________ - Restos arqueolgicos
___________________ - Reconocimiento del rea del proyecto
___________________
- Presentacin de informes: quincenales, mensuales, de
___________________
control de calidad, por adicionales, por ampliaciones de
___________________
plazo, entre otros.
___________________
- De documentos necesarios para iniciar la obra.
___________________
- Participar en la entrega de terreno.
___________________
___________________ - Utilizar cuaderno de obra.
___________________
___________________ Del mismo modo se pueden agrupar en tres etapas:
___________________
___________________ 1) Actividades antes del inicio de la obra:
___________________ - Reconocimiento del rea del proyecto.
___________________ - Revisin del expediente tcnico.
___________________ - Elaboracin y presentacin del informe de dicha
___________________ revisin con recomendaciones oportunas para
___________________ subsanar eventuales deficiencias, omisiones o
___________________ adicionales.
___________________
___________________ 2) Actividades durante la ejecucin de la obra:
___________________
___________________ 2.1) Control Tcnico
___________________
___________________ - Control topogrfico.
___________________ - Control de calidad de materiales.
___________________ - Control de procesos constructivos.
___________________
___________________
___________________

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34 de Desarrollo
de Capacidades
 CONTRATACIN
MATERIAL
DE OBRAS PBLICAS
DEL PARTICIPANTE

- Control de calidad de trabajos ejecutados.

- Control de maquinaria. ____________
- Control del personal idneo. ____________
- Control de ensayos y pruebas de laboratorio. ____________
- Presentacin de informes: quincenales, mensuales, de ____________
control de calidad, por adicionales, por ampliaciones de ____________
plazo, entre otros. ___________________
___________________
2.2) Control del Contrato ___________________
___________________
- De documentos necesarios para iniciar la obra. ___________________
- Participar en la entrega de terreno. ___________________
- Control de los calendarios de avance de obra y de ___________________
adquisicin de materiales. ___________________
- Exigir medidas de seguridad en obra. ___________________
- Utilizar cuaderno de obra. ___________________
___________________
2.3) Control Econmico Financiero ___________________
___________________
- Revisin y aprobacin de las valorizaciones. ___________________
- Calculo de reajustes. ___________________
- Elaboracin y trmite de presupuestos adicionales y sus ___________________
reajustes. ___________________
- Elaboracin y trmite de presupuestos deductivos.
___________________
___________________
- Control de vencimiento de garantas.
___________________
___________________
3) Actividades posteriores al trmino de la obra:
___________________
___________________
- Pruebas de puesta en marcha (de ser el caso).
___________________
- Participar en la recepcin de la obra. ___________________
- De estar en el contrato, formular la liquidacin de obra. ___________________
- Revisin de la liquidacin final de obra. ___________________
- Informe final de obra. ___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________

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de Desarrollo
de Capacidades
35
 CONTRATACIN
MATERIAL
DE OBRAS PBLICAS
DEL PARTICIPANTE

1. El inspector o supervisor debe tener

____________
experiencia en el tipo de obra a controlar, as como
____________
estudiar los planos, especificaciones tcnicas, etc,
____________
del expediente tcnico.
____________
____________
___________________ 2. El inspector o supervisor debe conocer la Ley
___________________ de Contrataciones del Estado y su
___________________ Reglamento para su correcta y oportuna aplicacin y no
___________________ perjudicar los intereses de la Entidad.
___________________
___________________ 3. El inspector o supervisor debe respetar y hacer respetar (al
___________________ contratista) el contrato.
___________________
___________________ 4. Se recomienda que la Entidad entregue a sus inspectores o
___________________ supervisores, al inicio de sus funciones, un manual de funciones
___________________ acorde con las normas vigentes.
___________________
___________________ 5. Aunque no se encuentre expresamente regulado en la
___________________ normativa de contrataciones del Estado, es recomedable que
___________________ las Entidades incluyan en los contratos de supervisin, que el
___________________ supervisor presente informes peridicos a efectos de sustentar
___________________ su pago, en los cuales se indique y/o adjunte:
___________________
___________________ Descripcin cualitativa y cuantitativa de los avances

___________________ valorizados expresados en trminos de cantidades como
___________________ de frentes de obra.
___________________ Principales problemas presentados durante el periodo.

___________________ Relacin de los ingresos de los principales materiales y

___________________ equipos, as como movimiento de la mano de obra.
___________________ Hechos relevantes sucedidos en el periodo.

___________________ Previsin de avances para el siguiente mes o periodo de

___________________ pago.
___________________ Copia de la hoja resumen de valorizacin y de factura.

___________________
___________________ Plazo de vigencia del contrato de obra:
___________________
___________________ Plazo de Ejecucin de Obra Recepcin Liquidacin Pago
___________________ --------------------------------------------|-------------------------------- |-----------------------------------------
___________________
___________________ Segn contrato de 20 a 35 das hasta 120 das
___________________
___________________
Plazo del contrato del supervisor:
___________________
___________________ Pago
___________________ Plaz o de Ejecu cin de Obra Recepci n Liquidacin
--------------------------------------------|---------------------------------|-----------------------------------------
___________________
___________________ Plazo del con tra to seg n R LCE Se recomienda co nsignar en el
C ontrato que los servicios de
___________________ su pervisi n se extiendan has ta
___________________ la liqu ida cin de la obra.
___________________

Sub Direccin
36 de Desarrollo
de Capacidades
 CONTRATACIN
MATERIAL
DE OBRAS PBLICAS
DEL PARTICIPANTE

El cuaderno de obra
____________
El cuaderno de obra es el documento de registro de acontecimientos y ____________
de formulacin de consultas oficial para el control de la obra. Slo el
____________
ingeniero residente y el inspector o supervisor (segn corresponda) son
las nicas personas autorizadas para escribir en el cuaderno de obra,
____________
quienes firmarn al pie de cada anotacin, segn sea el que efecte la ____________
anotacin. ___________________
___________________
En ese sentido, el objeto del cuaderno de obra es dejar constancia de los ___________________
hechos relevantes que suceden durante la ejecucin de la obra tales ___________________
como movimiento de materiales y equipos, sucesos con el personal, el ___________________
clima y todo tipo de situaciones que requieran ser registradas para ___________________
posteriormente ser consultadas a fin de interponer reclamos, pedidos ___________________
y/o consultas. ___________________
___________________
As, dado que muchos de los procedimientos que se inician con la
anotacin en el cuaderno de obra tienen plazos definidos, es
___________________
conveniente que el cuaderno de obra sea revisado diariamente por el ___________________
inspector o supervisor y que se evite dejar perodos sin anotaciones. ___________________
___________________
El original del cuaderno de obra debe permanecer en la obra (siempre y ___________________
cuando haya las garantas de seguridad suficientes) bajo custodia del ___________________
residente, el cual no puede impedir el acceso del mismo al inspector o ___________________
supervisor. Si ello sucede se le penaliza al contratista con 5/1000 de la ___________________
valorizacin por cada da de impedimento. Concluida la ejecucin de la ___________________
obra, el original del cuaderno de obra quedar en poder de la Entidad. ___________________
___________________
Costo de la supervisin
___________________
El costo de la supervisin de obra tiene como lmite el diez por ciento ___________________
(10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de ___________________
obra, el que resulte mayor. ___________________
___________________
En funcin a ello, el monto del contrato original de supervisin de obra, ___________________
ms las variaciones que este pueda sufrir, tales como la ejecucin de ___________________
prestaciones adicionales, aprobacin de la ampliacin del plazo ___________________
contractual o el reajuste de precios, entre otras, no pueden exceder del ___________________
lmite antes mencionado. ___________________
___________________
No obstante, conforme al artculo 191 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado existen dos supuestos en los que el costo de
___________________
la supervisin puede superar el lmite antes mencionado, nos referimos ___________________
a los siguientes: ___________________
___________________
Prestaciones
adicionales de supervisin originadas por ___________________
variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de ___________________
trabajo de la obra, en los casos distintos de los adicionales de ___________________
obra. ___________________
___________________
Prestaciones adicionales de supervisin que se originan por
___________________
adicionales de obra.
___________________
___________________
___________________

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de Capacidades
37
 CONTRATACIN
MATERIAL
DE OBRAS PBLICAS
DEL PARTICIPANTE

Extensin de los servicios de supervisin (ampliacin de plazo)

____________
____________ El ejecutor de obra podra solicitar la ampliacin del plazo del contrato
____________ en la medida que se enmarque en alguna de las causales indicadas en
____________ el artculo 200 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
____________ tales como por: i) atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles
___________________ al contratista; ii) atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus
___________________ prestaciones por causas atribuibles a la Entidad; iii) por caso fortuito o
___________________ fuerza mayor debidamente comprobado; y iv) cuando se apruebe
___________________ adicional de obra. Tal artculo precisa que la ampliacin del plazo de
___________________ ejecucin de la obra ser procedente nicamente cuando tales hechos
___________________ sean ajenos a la voluntad del contratista y modifiquen la ruta crtica del
___________________ programa de ejecucin al momento de la solicitud de ampliacin.
___________________
___________________ Como consecuencia de la ampliacin de plazo del contrato de obra, la
___________________ Entidad ampliar el plazo de los contratos celebrados por sta y
___________________ vinculados directamente al contrato principal, entre estos el contrato de
___________________ supervisin.
___________________
___________________ Al respecto, si bien puede existir un contrato de obra sin que exista un
___________________ contrato de supervisin (ya que dicha obligacin puede ser cumplida
___________________ por el inspector), no podramos tener un contrato de supervisin sin la
___________________ existencia de un contrato de obra, dado que si no existe una obra que
___________________ se ejecute no puede existir control de la ejecucin. De ello se
___________________ desprende que, si bien, para la entera satisfaccin de la necesidad que
busca satisfacer la Entidad mediante la ejecucin de una obra, las
___________________ actividades que realizan tanto el ejecutor como el supervisor resultan
___________________ complementarias, el contrato de supervisin se encuentra supeditado
___________________ a la existencia y ejecucin del contrato de obra, por lo que ambos
___________________ contratos deben ejecutarse simultneamente.
___________________
___________________ En ese sentido, considerando que toda ejecucin de un contrato de
___________________ obra debe ser supervisada podemos inferir que el contrato de
___________________ supervisin es un contrato directamente vinculado al contrato de obra;
___________________ por tanto, cuando se apruebe una ampliacin del plazo del contrato de
___________________ obra, corresponde a la Entidad ampliar el plazo de la supervisin.
___________________
Asimismo, si bien la funcin del supervisor se extiende hasta su
___________________ participacin en el Comit de Recepcin de la Obra y la suscripcin del
___________________ Acta de Recepcin con la verificacin del levantamiento de
___________________ observaciones que se hubieran planteado, es recomendable que la
___________________ participacin del supervisor se extienda a la elaboracin de la
___________________ liquidacin del contrato, con lo cual la Entidad podr contrastar la
___________________ liquidacin presentada por el contratista y la presentada por el
___________________ supervisor, a efectos de emitir su pronunciamiento, conforme lo
___________________ dispone el artculo 211 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
___________________ Estado.
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________

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38 de Desarrollo
de Capacidades
 CONTRATACIN
MATERIAL
DE OBRAS PBLICAS
DEL PARTICIPANTE

Adicionales de supervisin

Conforme al artculo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado la ____________

Entidad puede aprobar prestaciones adicionales siempre que sean ____________
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. ____________
____________
a. Ahora bien, respecto a los servicios de supervisin, cuando ____________
por casos distintos de adicionales de obra, se produzcan ___________________
variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de ___________________
trabajos autorizados por la Entidad, y siempre que impliquen ___________________
prestaciones adicionales en la supervisin que resulten
___________________
indispensables para el adecuado control de la obra, el Titular
de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas ___________________
condiciones del contrato original y hasta por un monto ___________________
mximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de ___________________
la supervisin, considerando para el clculo todas las ___________________
prestaciones adicionales previamente aprobadas derivadas ___________________
de casos distintos de adicionales de obra. ___________________
Asimismo, cuando se supere el porcentaje indicado en el ___________________
prrafo precedente, se requerir la autorizacin, previa al ___________________
pago, de la Contralora General de la Repblica, no siendo ___________________
aplicable para este caso el lmite dispuesto en el numeral 41.1 ___________________
del artculo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado.
___________________
___________________
b. En relacin a las prestaciones adicionales de supervisin como
___________________
consecuencia de la aprobacin de las prestaciones adicionales
___________________
de obra, el artculo 191 del Reglamento seala que en estos
(5)

___________________
casos se aplicarn para la supervisin los artculos 174 y 175 ___________________
del Reglamento, los cuales establecen que la Entidad podr ___________________
disponer directamente la ejecucin de prestaciones ___________________
adicionales siempre que cuente con la asignacin presupuestal ___________________
necesaria. Para este supuesto, no ser aplicable el lmite ___________________
establecido en el numeral 41.1 del artculo 41 de la Ley, es ___________________
decir, las prestaciones adicionales aprobadas por la ___________________
aprobacin de adicionales de obra podrn superar el lmite de ___________________
25% establecido en el artculo 174 del Reglamento. ___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
(5)Modificado por Decreto Supremo N 138-2012-EF.

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de Capacidades
39
 CONTRATACIN
MATERIAL
DE OBRAS PBLICAS
DEL PARTICIPANTE

Ejemplo:
____________
____________ Monto Contrato de Supervisin
____________ (MCS) = S/. 1 000 000.00 (inc. IGV)
____________ 15% MCS = S/.150 000.00 (inc. IGV)
____________ 25% MCS = S/.250 000.00 (inc. IGV)
___________________
___________________ Caso 1
___________________
___________________ Ampliacin de Plazo de Obra por Desabastecimiento Materiales
___________________ = 10 d.c.
Presupuesto Supervisin Mayores Prestaciones
___________________ = S/. 120 000.00 (inc. IGV)
___________________
___________________ No requiere autorizacin de pago de la Contralora (Slo
___________________ autoriza la Entidad).
___________________
___________________ Caso 2
___________________
___________________ Ampliacin de Plazo de Obra por Desabastecimiento Materiales
___________________ = 10 d.c.
___________________ Presupuesto Supervisin Mayores Prestaciones =S/. 180 000.00
___________________ (inc. IGV)
___________________ Si requiere autorizacin de pago de la Contralora.
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________

Sub Direccin
40 de Desarrollo
de Capacidades
Av. Gregorio Escobedo Cdra. 7 s/n
Jess Mara / Lima 11 / Per
www.osce.gob.pe