El Procedimiento Administrativo PDF

DERECHO ADMINISTRATIVO I
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1
M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante
Procedimiento Administrativo: Delimitacin de conceptos
Proceso Judicial Procedimiento Administrativo
1) Sede Judicial Sede Administrativa

2) La finalidad es la resolucin de Conjunto de pasos para manifestar la
conflicto voluntad de la Administracin
3) El Juez participa como parte La Administracin acta en dos
neutral vertientes: a) Parte y b) Arbitro
4) Se aplica el derecho y la justicia Se produce un acto que en definitiva
recayendo en sentencia definitiva puede ser revisado en sede
administrativa y en sede judicial
5) Existe otra instancia que conoce La misma instancia conoce del
la apelacin recurso de impugnacin
2
a) Proceso. Concepto amplio:

Segn Gordillo.
() una secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el

objeto de llegar a un acto estatal determinado, destacando entonces en el
concepto la unidad de los actos que constituyen el proceso y su carcter
teleolgico, es decir que estos se caracterizan por estar encaminados en su
conjunto a un determinado fin. En este sentido amplio habra proceso en
cualquier funcin estatal y podramos hablar entonces de: (...)
3
a) Proceso. Concepto restringido:

Segn Gordillo.
() secuencia de actos que tienen por fin decidir una controversia entre partes
(litigio) por parte de una autoridad imparcial e independiente (juez), con fuerza
de verdad legal (autoridad de cosa juzgada). (...)
4
Procedimiento Administrativo === Procesal Administrativo
Procedimiento Administrativo === Funcin Administrativa
5
En el proceso judicial se determina la aplicacin del

derecho y la justicia a un caso concreto.
En el procedimiento administrativo (los que tienen

potestades pblicas) actan con la finalidad de producir un
actividad que tiene un inters general. (Acto
Administrativo).
6
Que estudia el procedimiento administrativo?
i) Reglas relacionadas con la participacin del administrado en la

formacin de la voluntad administrativa.
ii) Las pautas que deben ser cumplidas por el Estado en ejercicio de la
funcin administrativa.
iii) Los mecanismos de revisin e impugnacin de los actos

administrativos
7
Procedimiento Administrativo: Objeto
Aristas de actuacin:
i) Permite encauzar la actividad administrativa.
ii) Garantiza el derecho de los interesados / usuarios.
iii) Puede ser controlado en sede administrativa y en sede judicial.
iv) Permite el cumplimiento de principios constitucionales.
El procedimiento no es una simple formalidad, sino que permite el desarrollo

de la actividad administrativa.
Legalidad
Requisitos de fondo y de forma de los actos administrativos
8
Extensibilidad del procedimiento:
i) Actividades de particulares en el mbito del derecho publico (autos de

autoridad). Sentencia 9.05. 2002, caso Federacin Venezolana
de Deportes Ecuestres.
ii) Entes con formas de Derecho Privado. (Sentencia 9.12.2003, Sala

Poltico Administrativa).
iii) Personas jurdicas de derecho privado (Sentencia 02 1760.

02.06.2003. Sala Constitucional)
9
Procedimiento Administrativo: Caractersticas
a) Pluralidad: En el procedimiento confluyen mltiples actos jurdicos que, si bien

se dirigen a un mismo fin, cada uno cumple su funcin especfica.
b) Individualidad: Cada acto administrativo conserva su singularidad.
c) Temporalidad: Los actos se proyectan en un concreto marco temporal a travs

de una determinada estructura o disposicin.
d) Coordinacin: Existe un desarrollo secuencial porque el acto posterior viene

legitimado por el acto anterior.
e) Progresividad: Es necesaria la ordenacin de los actos del procedimiento en

distintas etapas o fases procedimentales.
f) Instrumentalidad: Todos los actos se avocan a la consecucin de un

determinado fin, que es el que le corresponde a cada procedimiento administrativo.
10
Controla la actuacin de personas que tienen potestades para desplegar actividades

administrativas.
Permite materializar la funcin administrativa de los rganos del Poder Publico
Objeto El autorizado dirige y coordina el procedimiento
La Administracin puede corregir los vicios (Autotutela)
Existe un control administrativo y judicial
LOPA regula los principios generales / Ley especial se aplica con preferencia.
11
Titulo I (Acto Administrativo)
Titulo II (Actividad Administrativa)

LOPA
Titulo III (Procedimiento Administrativo)
Titulo IV (Revisin de los actos en sede administrativa)
12
Tipos de Procedimiento Administrativo
1. No existe por parte de la doctrina uniformidad al momento

de elaborar una clasificacin de los procedimientos
administrativos.
2. Segn Moles Caubet: Procedimiento de formacin del
acto y procedimiento de impugnacin del acto.
3. Segn Brewer: Existe dos tipos de procedimiento
ordinario y un procedimiento sumario. Se agrupan en dos
categoras: Inician de oficio (Ordinario y Sumario) y los
que se inician a instancia de parte (Simples).
4. En la actualidad existen un compendio de procedimientos
especiales.
13
Procedimiento Administrativo en la LOPA
Existen algunas disposiciones que son aplicadas de

manera uniforme a todos los procedimientos.
a. El primer grupo son las referidas a los interesados,
capacidad y representacin.
b. El segundo grupo son las referidas a los trminos y
plazos.
c. El tercer grupo son las relacionadas con la publicacin y
notificacin de los actos.
d. El cuarto grupo son las relacionadas con la revisin de
los actos.
14
Procedimiento Administrativo en la LOPA
INTERESADOS - CAPACIDAD.
22 al 24 LOPA
REPRESENTACION.
25 aL 29 LOPA.
TERMINOS Y PLAZOS.
41 al 43 LOPA.
DISCRECIONALIDAD PARA UTILIZACION DEL

PROCEDIMIENTO.
67 LOPA.
PROCEDIMIENTO PARA NOTIFICACION Y

PUBLICACION.
72 AL 77 LOPA.
15
El procedimiento administrativo en la LOPA.
PROCEDIMIENTO ORDINARIO:
INICIO. 67
De oficio:
1. Auto de apertura. 48
2. Notificacin. 73 60 61 22
3. Audiencia del interesado. 48 23 58 60
A instancia de parte:
1. Escrito. 49 44 46
2. Notificacin. 73 60 61 22
3. Audiencia del interesado. 48 23 58 60
16
SUSTANCIACION DEL EXPEDIENTE
1. Duracin: No puede exceder de 6 meses. 60

2. Deber de impulsar el procedimiento. 53
3. Solicitud y evacuacin de documentos, informes y
dictmenes. 54 - 57
4. Evacuacin. 55
5. Unidad expediente. 31 - 52
17
TERMINACION DEL PROCEDIMIENTO
1. Contenido de la decisin. 62
2. Desistimiento y perencin. 66
18
PROCEDIMIENTO SUMARIO:
Rasgos particulares
1. Regulacin jurdica. 67 al 69 - 48
2. Tiene un termino de 30 das para el inicio y la
terminacin.
3. Existe poder discrecional para la aplicacin del
procedimiento.
4. La intencin del legislador es para aplicar un
procedimiento sancionatorio.
19
PROCEDIMIENTO SIMPLE:
Rasgos particulares
1. Regulacin jurdica. 5
2. Se requiere una solicitud (peticin) del interesado.
3. Se establece un lapso de 20 das para dar respuesta.
4. Se debe informar dentro de los 5 das a la solicitud la
omisin o incumplimiento de algn requisito.
20
Revisin de los actos administrativos.
Rasgos particulares:
1. Existe una revisin de oficio. 81 a 84

2. Recursos Administrativos. 85 a 99
3. Son conocidos por la propia Administracin. (Quien dicto
el acto o el superior inmediato)
4. Son remedios o medios de proteccin del individuo para
impugnar los actos y hechos administrativos que lo
afectan y defender sus derechos frente a la
administracin.
21
Diferencias entre el Recurso Administrativo y Judicial
Recurso judicial Recurso Administrativo
1) La autoridad que lo resuelve La autoridad competente es el

es el Juez funcionario que lo dicto o el superior
2) El Juez ejerce una funcin El funcionario ejerce una funcin
jurisdiccional administrativa
3) El rgano judicial acta con El rgano administrativo no tiene
independencia plena autonoma
4) El rgano judicial dicta una El rgano administrativo dicta un acto
sentencia administrativo
5) La sentencia en ocasiones no La decision puede ser recurrida en
puede ser modificada sede judicial y modificada
22
Diferencia entre recurso, reclamacin y denuncia.
1. Con el recurso se atacan actos administrativos, mientras

con la reclamacin y denuncia se atacan hechos y
omisiones.
2. Con el recurso y la reclamacin puede defenderse

derechos subjetivos e intereses legtimos, mientras con la
denuncia pueden defenderse intereses simples.
23
Diferencia entre recurso, reclamacin y denuncia.
3. Los recursos y reclamaciones tienen plazo de

interposicin, mientras que las denuncias no lo tienen.
4. Entre los recursos se encuentra (Reconsideracin,

Jerrquico, Revisin). Entre las reclamaciones: (cualquier
queja por la omisin de un funcionario pblico que tenga
que cumplir con una obligacin legal, o cualquier queja
por el incumplimiento de una obligacin legal que un
particular tenga que cumplir). Denuncia: (Cualquier
notificacin a la autoridad administrativa competente
sobre algn delito o falta cometida).
24

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DERECHO ADMINISTRATIVO I

Proceso Judicial Procedimiento Administrativo

1) Sede Judicial Sede Administrativa

a) Proceso. Concepto amplio:

() una secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el

a) Proceso. Concepto restringido:

Procedimiento Administrativo === Procesal Administrativo

Procedimiento Administrativo === Funcin Administrativa

En el proceso judicial se determina la aplicacin del

En el procedimiento administrativo (los que tienen

Que estudia el procedimiento administrativo?

i) Reglas relacionadas con la participacin del administrado en la

iii) Los mecanismos de revisin e impugnacin de los actos

i) Permite encauzar la actividad administrativa.

ii) Garantiza el derecho de los interesados / usuarios.

iii) Puede ser controlado en sede administrativa y en sede judicial.

iv) Permite el cumplimiento de principios constitucionales.

El procedimiento no es una simple formalidad, sino que permite el desarrollo

Extensibilidad del procedimiento:

i) Actividades de particulares en el mbito del derecho publico (autos de

ii) Entes con formas de Derecho Privado. (Sentencia 9.12.2003, Sala

iii) Personas jurdicas de derecho privado (Sentencia 02 1760.

a) Pluralidad: En el procedimiento confluyen mltiples actos jurdicos que, si bien

b) Individualidad: Cada acto administrativo conserva su singularidad.

c) Temporalidad: Los actos se proyectan en un concreto marco temporal a travs

d) Coordinacin: Existe un desarrollo secuencial porque el acto posterior viene

e) Progresividad: Es necesaria la ordenacin de los actos del procedimiento en

f) Instrumentalidad: Todos los actos se avocan a la consecucin de un

Controla la actuacin de personas que tienen potestades para desplegar actividades

Permite materializar la funcin administrativa de los rganos del Poder Publico

Objeto El autorizado dirige y coordina el procedimiento

La Administracin puede corregir los vicios (Autotutela)

Existe un control administrativo y judicial

Titulo I (Acto Administrativo)

Titulo II (Actividad Administrativa)

Titulo IV (Revisin de los actos en sede administrativa)

1. No existe por parte de la doctrina uniformidad al momento

Existen algunas disposiciones que son aplicadas de

DISCRECIONALIDAD PARA UTILIZACION DEL

PROCEDIMIENTO PARA NOTIFICACION Y

1. Duracin: No puede exceder de 6 meses. 60

1. Existe una revisin de oficio. 81 a 84

Recurso judicial Recurso Administrativo

1) La autoridad que lo resuelve La autoridad competente es el

1. Con el recurso se atacan actos administrativos, mientras

2. Con el recurso y la reclamacin puede defenderse

3. Los recursos y reclamaciones tienen plazo de

4. Entre los recursos se encuentra (Reconsideracin,

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