Propuesta Tcnica para Elaborar el Estudio:

Diagnstico del Problema que Atiende el Programa Vivienda Digna y

Alineamiento de su MIR y sus ROP con los Objetivos Sectoriales de la
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Abril de 2014

I. Objetivo del estudio

De acuerdo con los TdR, el objetivo general del estudio es:

Alinear la matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y las reglas de operacin

(MIR) del Programa Vivienda Digna con los objetivos sectoriales de la Secretara
de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU).

Para lograr los 13 objetivos particulares planteados en los TdR, en el estudio que
se propone se desarrollan tres apartados principales, que abordarn varios
objetivos de acuerdo con la siguiente distribucin:

El apartado de diagnstico tratar los objetivos siguientes:

i) Definir el problema que atiende el Programa Vivienda Digna.

ii) Elaborar un diagnstico adecuado para el diseo del Programa.

iii) Examinar los elementos que justifican la intervencin pblica que representa
el Programa.

iv) Identificar, cuantificar y caracterizar a la poblacin potencial que registra el

problema que busca atender el Programa.

v) Construir el rbol de problemas, analizando las causas y efectos que lo

conforman.

vi) Realizar un anlisis de los involucrados en el problema y en la alternativa de

solucin que plantea el Programa.

En el apartado de caractersticas del Programa y alineamiento con objetivos

sectoriales se atendern los objetivos siguientes:
i) Realizar un anlisis de las alternativas de solucin al problema que atiende el
Programa.

ii) Identificar, cuantificar y caracterizar a la poblacin objetivo que busca atender

el Programa.

iii) Valorar la suficiencia y distribucin del presupuesto asignado al Programa.

iv) Construir el rbol de objetivos con base en el rbol de problemas, a la

alternativa de solucin seleccionada y los objetivos sectoriales.

Los tres ltimos objetivos particulares sern logrados en el apartado matriz de

indicadores para resultados y normatividad del Programa:

i) Elaborar la MIR del Programa, justificando su lgica vertical y horizontal.

ii) Elaborar las fichas tcnicas de los indicadores estratgicos de la MIR.

iii) Plantear adecuaciones a las ROP para el ejercicio presupuestal de 2015.

II. Componentes del estudio

En atencin a los TdR, el estudio comprende los siguientes seis componentes:

1. Introduccin

i) Justificacin del estudio

En este apartado se sealarn las principales caractersticas del estudio,

especificando sus objetivos, contenido y alcances, entre otros elementos.
Tambin se indicar de manera general en que consisti el trabajo de gabinete
y los procedimientos que se utilizaron para obtener la informacin, incluyendo
el papel en el diseo del Programa de los funcionarios clave entrevistados.

ii) Descripcin del Programa

En este apartado se expondrn los siguientes temas:

Antecedentes del Programa.
Objetivos del Programa.

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 Cobertura espacial.
Poblacin objetivo.
Requisitos de elegibilidad y procedimientos de seleccin de beneficiarios.
Caractersticas de los apoyos.
Dependencias participantes en el Programa y coordinacin
interinstitucional.
Mecanismos de operacin.
Estrategia de seguimiento y evaluacin.

2. Diagnstico

i) Definicin del problema que atiende el Programa

Este apartado definir el problema a atender, con base en las referencias

existentes en los documentos oficiales y la manera en que ste es entendido
por los funcionarios pblicos vinculados con la formulacin, adopcin e
implementacin del Programa. De acuerdo con los criterios planteados por la
metodologa del marco lgico, se asegurar que el problema est formulado
como una situacin negativa que puede ser atendida.

ii) Anlisis del problema

En este apartado se analizar el problema, examinando todos los aspectos que

sean pertinentes para el diseo del Programa. Tambin se discutirn las
posibles explicaciones del problema a partir de teoras causales y evidencias
empricas.

Es importante considerar que los planteamientos de este anlisis

correspondern a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, el
Programa Sectorial de Desarrollo Urbano y Vivienda y dems documentos
oficiales que aborden el problema.

iii) Justificacin de la intervencin pblica

Se expondrn los argumentos que justifican una intervencin pblica,

considerando el diagnstico del problema y sus consecuencias, as como los
objetivos sectoriales y del Plan Nacional de Desarrollo. Estos argumentos se
respaldarn con teoras y estudios que justifiquen la accin gubernamental
para solucionar el tipo de problema que atiende el Programa.

3
iv) Identificacin, cuantificacin y caracterizacin de la poblacin potencial

Mediante una metodologa de medicin aceptable e informacin confiable, se

definir, identificar y cuantificar la poblacin potencial, que es la que
presenta el problema que atiende el Programa.

Tambin se describirn y cuantificarn los atributos pertinentes de esta

poblacin, de acuerdo a los objetivos y caractersticas del Programa. En
particular, se considerar tipo de familia, sexo, edad, estado civil, etnia y nivel
socioeconmico de los miembros del hogar.

v) Construccin del rbol de problemas

Con base en el diagnstico del problema y en la caracterizacin de la

poblacin potencial, se elaborar el rbol de problemas. Se expondrn los
argumentos tericos y la evidencia emprica que validan las relaciones
causales expresadas en el rbol de problemas.

vi) Anlisis de involucrados

En este apartado se examinarn los intereses, recursos y comportamiento de

los actores involucrados en el Programa, incluyendo a los beneficiarios. Para
ello, se revisar la participacin en los procesos de diseo, adopcin,
implementacin y ejecucin del Programa de los diferentes actores
involucrados, con base en informacin documental y en entrevistas a los
funcionarios pblicos clave para estos procesos. Este anlisis de involucrados
se sustentar en teoras y metodologas que explican el comportamiento y
decisiones de dichos actores.

3. Caractersticas del Programa y alineamiento con objetivos sectoriales

i) Anlisis de alternativas de intervencin pblica

Este apartado examinar las opciones que se hayan utilizado en casos

similares en Mxico o en otros pases para atender el problema que busca
resolver el Programa, valorando los argumentos expuestos para sustentar las
diversas opciones implementadas A partir de ello se propondr una alternativa
de solucin del problema, con base en una teora causal plausible y la revisin
de resultados de programas similares, exponiendo los argumentos tericos y
las evidencias empricas que justifican que sea la mejor opcin.

4
 Tambin se sustentar la conveniencia de los apoyos que conforman la
alternativa seleccionada para la consecucin de los objetivos del Programa. Se
determinarn requisitos de elegibilidad y procedimientos de seleccin de los
beneficiarios que aseguren que la intervencin pblica sea incluyente,
equitativa y transparente. Tambin se propondrn montos de los apoyos que
sean suficientes para resolver el problema de quienes sean beneficiados.

ii) Seleccin, cuantificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo.

Se determinar la poblacin objetivo, que es aqulla susceptible de ser

atendida en el mediano plazo. Esta seleccin se justificar en funcin de los
objetivos y caractersticas del Programa. En particular, se propondrn criterios
de focalizacin de los beneficios que otorga el Programa, valorando en qu
medida puede ocurrir de manera imprevista una focalizacin implcita debido a
limitaciones ajenas al diseo. Considerando que el propsito es atender en el
mediano plazo a toda la poblacin objetivo se plantear una estrategia
multianual de cobertura que sea factible.

La cuantificacin de la poblacin objetivo se basar en la misma informacin y

la misma metodologa utilizadas en el caso de la poblacin potencial. Para
caracterizar a la poblacin objetivo tambin se tomarn en cuenta los mismos
atributos considerados para la poblacin potencial.

iii) Anlisis del presupuesto asignado al Programa

En este apartado se valorar si el presupuesto asignado al Programa ha sido

suficiente, tomando en cuenta la magnitud de la poblacin objetivo, los apoyos
que se otorgan y la estrategia multianual de cobertura. A partir de ello, se
realizar una estimacin del monto presupuestal requerido para atender a toda
la poblacin objetivo en el mediano plazo. En complemento, se determinar en
qu medida el Programa es financieramente viable y sostenible dadas sus
fuentes de financiamiento.

iv) rbol de objetivos

A partir del rbol de problemas, la alternativa de intervencin pblica

seleccionada y los objetivos sectoriales, se definirn los objetivos del
Programa, los cuales se presentarn en un rbol de objetivos. El objetivo
central ser la solucin del problema planteado.

5
v) Alineamiento con los objetivos sectoriales de la SEDATU

Se asegurar que los objetivos del Programa sean pertinentes y relevantes

para el logro de los objetivos sectoriales y del Plan Nacional de Desarrollo. Ello
implica detectar si existen programas, principalmente federales, con los cuales
podran existir duplicidades o sinergias que modifiquen el impacto marginal y la
relevancia del logro de los objetivos del Programa.

4. Matriz de indicadores y normatividad del Programa

Como parte fundamental de este estudio, se elaborar la MIR, validando los

objetivos, indicadores, medios de verificacin y supuestos de la MIR actual o
proponiendo su adecuacin o sustitucin. En el caso de los objetivos
estratgicos (Fin y Propsito) se propondrn la definicin, frmula y mtodo de
clculo, lnea de base, metas anuales, frecuencia de medicin y medios de
verificacin de cada indicador.

i) Lgica vertical de la matriz de indicadores

A partir del rbol de objetivos se propondr en la MIR un Propsito que

resuelva el problema que atiende el Programa, argumentando, con base en
una lgica causal, que su logro contribuye a los objetivos sectoriales. Tambin
se propondrn supuestos a este nivel para hacer explcitos los riesgos que
existen de que el logro del propsito, no contribuya al logro del Fin planteado
en la MIR.

De la misma manera, se propondrn apoyos a la poblacin objetivo y

supuestos a nivel de Componente que sean suficientes para el logro del
Propsito planteado en la MIR, con base en una lgica causal del efecto de los
apoyos sobre el Propsito. En la MIR se propondrn las actividades y los
supuestos a nivel de actividad requeridos para proporcionar los apoyos
expuestos en la MIR. Se evitar proponer alguna actividad o supuesto que no
sea necesario para el otorgamiento de los apoyos y algn apoyo o supuesto
que no sea necesario para lograr el Propsito.

Se asegurar que los supuestos propuestos sean vlidos en trminos de alta

probabilidad de ocurrencia y limitada posibilidad de incidencia sobre ellos por
parte de los ejecutores del Programa. Adems, se confirmar que los
supuestos sean congruentes con el anlisis de involucrados.

6
ii) Lgica horizontal de la matriz de indicadores

En este apartado se aportarn elementos que sustenten que los indicadores

planteados en la MIR son suficientes para medir el desempeo y logros de las
actividades, componentes, propsitos y fin del Programa en trminos de
eficacia, eficiencia, oportunidad, economa y otros atributos que se consideren
apropiados.

Tambin se expondrn argumentos que expliquen que los indicadores

planteados en la MIR son pertinentes, relevantes, claros, monitoreables y
econmicos, revisando la definicin, frmula y mtodo de clculo, lnea de
base, metas anuales, frecuencia de medicin y medios de verificacin de cada
indicador. En particular, se asegurar que los indicadores de eficacia sean
congruentes con las definiciones planteadas de poblacin potencial y poblacin
objetivo.

iii) Implicaciones para las ROP del Programa

Este apartado se propondrn adecuaciones a las ROP del Programa para

asegurar que la normatividad corresponda correctamente a los elementos
planteados en los diferentes componentes del diseo del Programa,
especialmente la definicin de la poblacin objetivo, las caractersticas del
otorgamiento de los apoyos y los objetivos de la MIR.

5. Conclusiones y recomendaciones

i) Conclusiones

Este apartado presentar las conclusiones que se derivan del anlisis que se
realice en cada componente del estudio. Adems de las conclusiones
especficas por componente, se argumentar de manera global por qu el
diseo que se propone favorece que el Programa solucione el problema que
atiende y contribuya a lograr los objetivos sectoriales.

ii) Recomendaciones para mejorar el diseo y normatividad del Programa

Se propondrn recomendaciones especficas con el fin de que el Programa

cuente con el diseo y normatividad requeridas para solucionar el problema
que atiende y para contribuir al logro de los objetivos sectoriales. Para cada

7
 recomendacin se sealar en qu conclusiones se basan y en qu apartado
de la estudio se realiza el anlisis que las sustenta y justifica.

III. Productos y plazos de entrega

De acuerdo con los TdR, los informes que se entregarn, en versin preliminar y
final, son los siguientes:

a) Informe parcial. Este producto abarcar las versiones preliminares de los

componentes 1, Introduccin y 2, Diagnstico.

b) Informe completo. Este producto incluir las versiones preliminares de los

componentes 3, Caractersticas del Programa y alineamiento con objetivos
sectoriales, 4, Matriz de indicadores para resultados y normatividad del
Programa y 5, Conclusiones y recomendaciones.

c) Informe final. Este producto comprende las versiones finales de todos los
componentes.

Cronograma de entregas
Plazo de entrega a partir
Producto
de la contratacin
Primer informe parcial 2 meses
Informe completo 3 meses
Informe final 4 meses