PROCEDIMIENTO

Plazos para interponer el recurso de apelacin La Ley ha introducido un

esquema dual respecto a los plazos para interponer el recurso de apelacin, ya
sea ante el Tribunal de Contrataciones del Estado o ante la Entidad: En el
caso de Licitacin Pblica y Concurso Pblico, el plazo para interponer el recurso
de apelacin contra la Buena Pro o actos anteriores a su otorgamiento es de
ocho (08) das hbiles siguientes de otorgada la Buena Pro; y contra actos
posteriores a la Buena Pro, tambin es de ocho (08) das hbiles desde el da
siguiente que se tom conocimiento del acto a impugnar. En el caso de
Adjudicacin Directa Pblica, Adjudicacin Directa Selectiva y Adjudicacin de
Menor Cuanta, el plazo para interponer el recurso de apelacin contra la Buena
Pro 6 Subdireccin de Capacitacin del OSCE o actos anteriores a su
otorgamiento es de cinco (05) das hbiles siguientes de otorgada la Buena Pro;
y contra actos posteriores a la Buena Pro, tambin es de cinco (05) das hbiles
desde el da siguiente que se tom conocimiento del acto a impugnar.

Trmite del recurso de apelacin La normativa establece como una facultad del
Tribunal de Contrataciones del Estado o de la Entidad, segn corresponda, la
acumulacin de los recursos de apelacin derivados de un mismo proceso o
tem. El plazo para resolver es el que corresponde al ltimo recurso de apelacin
interpuesto. No es conveniente que cada recurso se tramite en forma
independiente, excepto por motivos debidamente justificados. El trmite del
recurso es el siguiente: A. Apelacin interpuesta ante la Entidad Luego de
admitido el recurso de apelacin, dentro de los dos (02) das hbiles siguientes
se corre traslado al postor o postores que pudieran resultar afectados con la
resolucin de dicho recurso. El plazo para absolver el traslado es no mayor a
tres (03) das hbiles. Puede solicitarse el uso de la palabra, hasta dentro de los
tres (03) das hbiles siguientes de vencido el plazo para la absolucin de
traslado. Ello no suspende los plazos para resolver el recurso de apelacin. La
Entidad puede solicitar informacin adicional a las partes o a terceros. Ello no
suspende los plazos para resolver dicho recurso. 10 Subdireccin de
Capacitacin del OSCE Procede el desistimiento del recurso, pero no impide la
ejecucin del 100% de la garanta. Si se trata de un asunto de inters pblico,
dicho desistimiento no impide emitir pronunciamiento sobre el fondo del recurso
de apelacin. Debe resolverse el recurso y registrase la resolucin en el SEACE
dentro de los doce (12) das hbiles de haberse admitido a trmite o subsanado
el recurso de apelacin. B. Apelacin interpuesta ante el Tribunal de
Contrataciones del Estado Luego de admitido el recurso de apelacin, dentro de
los dos (02) das hbiles siguientes el Tribunal debe correr traslado a la Entidad.
El plazo de la Entidad para absolver el traslado es de tres (03) das hbiles. Debe
presentar un informe tcnico legal ms el Expediente de Contratacin completo,
as como el cargo de notificacin al postor o postores que puedan resultar
afectados con la resolucin del Tribunal de Contrataciones del Estado. Puede
solicitarse el uso de la palabra, pero slo hasta antes que se declare que el
expediente est listo para resolver. Ello prorroga el plazo de evaluacin. El
Tribunal de Contrataciones del Estado puede solicitar informacin adicional, lo
que prorroga el plazo de evaluacin hasta un mximo de quince (15) das
hbiles. Procede el desistimiento del recurso, hasta antes que se declare al
expediente listo para resolver. No obstante, ello no impide la ejecucin del 100%
de la garanta, ni la emisin del pronunciamiento sobre el fondo del recurso de
apelacin, si es de inters pblico. Debe resolverse el recurso de apelacin y
registrarse la resolucin en el SEACE dentro de los cinco (05) das hbiles de
haberse declarado que el expediente est listo para resolver.
Recurso de apelacin en las modalidades especiales de seleccin Las
caractersticas especficas de los recursos de apelacin en el marco de las
modalidades especiales de seleccin son las siguientes: A. En Compras
Corporativas La competencia de la Entidad o del Tribunal de Contrataciones del
Estado para resolver las apelaciones, depende del valor referencial del proceso.
Los plazos son los mismos que los sealados para un proceso tradicional. La
Entidad que resuelve las apelaciones, hasta que la Buena Pro quede consentida,
es Per Compras, en el caso de compras corporativas obligatorias; y la Entidad
encargada, en el caso de compras corporativas facultativas. Los actos
posteriores a la comunicacin del consentimiento a la Entidad participante, son
resueltos por la Entidad participante. B. En Subasta Inversa Presencial y
Electrnica La competencia de la Entidad o del Tribunal de Contrataciones del
Estado para conocer y resolver el recurso de apelacin depende del valor
referencial del proceso. El plazo para interponer el recurso contra la Buena Pro,
actos producidos en acto pblico y actos que afecten su validez, as como actos
posteriores a la Buena Pro es de ocho (08) das hbiles en el caso de Licitacin
Pblica y Concurso Pblico, y de cinco (05) das en el caso de Adjudicaciones
Directas. En Subasta Inversa Electrnica, el plazo es de cinco (05) das en el
caso de Adjudicacin de Menor Cuanta. El plazo de la Entidad y del Tribunal de
Contrataciones del Estado para resolver el recurso de apelacin y registrar su
resolucin, es de diez (10) das hbiles de admitido el recurso; excepto en el
caso en que han requerido informacin adicional, en que debern pronunciarse
dentro del trmino de quince (15) das hbiles. C. En la Modalidad de Convenio
Marco El plazo para interponer un recurso de apelacin es el mismo que para un
proceso tradicional: ocho (08) das hbiles del otorgamiento de la Buena Pro,
para impugnar la Buena 16 Subdireccin de Capacitacin del OSCE Pro y actos
anteriores; y ocho (08) das hbiles de haber tomado conocimiento del acto
impugnable, para actos posteriores a la Buena Pro. El Tribunal de
Contrataciones del Estado aplica su procedimiento y plazos para resolver la
apelacin derivada de un Convenio Marco.

GARANTIA

El trmino garanta contiene en esencia la finalidad de brindar seguridad,

proteccin o certeza sobre algo. En este contexto, la Ley y su Reglamento,
normas que tienen como objetivo principal lograr la contratacin eficiente de
bienes, servicios y obras para que las Entidades del Sector Pblico puedan
cumplir con sus funciones encomendadas frente a la comunidad, ha regulado las
garantas que los postores y/o contratistas deben presentar durante un proceso
de contratacin pblica.
Las particularidades que deben contener las garantas a fin de que una Entidad
las acepte, son las siguientes:
1. Incondicionalidad La ejecucin de la garanta que respalda la obligacin hasta
determinado monto, no se encuentra sujeta a condicin alguna.
2. Solidaridad Se refiere a la responsabilidad compartida respecto al pago de la
deuda; es decir, tanto el deudor (proveedor que contrata con el Estado) como el
fiador (empresas que emiten la garanta), son indistintamente responsables del
pago de la deuda
Es preciso considerar que las garantas en materia de contratacin pblica
establecen un tope que viene a ser el monto hasta por el cual se ha garantizado
determinada obligacin.
3. Irrevocabilidad El deudor y el fiador garantizarn la obligacin mientras se
encuentre vigente la garanta. Por tanto, esta no puede ser anulada de manera
unilateral.

La garanta La Ley establece que el monto de la garanta que debe recaudar el

recurso de apelacin debe ser el equivalente al 3% del valor referencial. Las
Unidades de Trmite Documentario del Tribunal de Contrataciones del Estado y
de las Entidades, de ser el caso, debern verificar si el monto de la garanta
corresponde efectivamente al 3% del valor referencial. Si el monto es menor, se
observar el escrito de apelacin y se dar al impugnante un plazo de dos (02)
das para que subsane. En los procesos segn relacin de tems, el monto ser
el 3% del respectivo tem. En ningn caso la garanta ser menor al 50% de la
UIT vigente. Antes los postores utilizaban los recursos de apelacin
indiscriminadamente, lo que afectaba a las Entidades pblicas y demoraba el
proceso de contratacin. Por ello, esta garanta por concepto de recurso de
apelacin sirve como un mecanismo disuasivo para que los proveedores no
abusen de la interposicin de recursos impugnativos. La garanta se presenta a
travs de una carta fianza que cumpla con las condiciones de ser incondicional,
irrevocable, de ejecucin inmediata y solidaria. sta debe ser emitida por las
instituciones bancarias o financieras que estn dentro del mbito de supervisin
de la Superintendencia de Banca y Seguros. El 3% del valor referencial, antes
referido, puede ser depositado en la cuenta bancaria de la Entidad o del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, segn
corresponda. 9 Subdireccin de Capacitacin del OSCE Se establece una
vigencia para dichas garantas: no menor de veinte (20) das calendarios si han
sido otorgadas a favor de la Entidad, y de treinta (30) das calendarios si han
sido emitidas a favor del Tribunal de Contrataciones del Estado. Si por algn
motivo no se resuelve el recurso de apelacin en el plazo sealado, el
impugnante tiene la obligacin de renovar la vigencia de esa garanta. Si el
impugnante no cumple con esta renovacin, el Tribunal tendr como no
presentado el recurso de apelacin correspondiente. Puede leer: Resolucin N
5002010TC.S2 La garanta se ejecuta cuando el recurso de apelacin es
declarado infundado o cuando es declarado improcedente. En caso que el
postor impugnante se desista, se ejecutar el 100% de la garanta. Si se declara
fundado el recurso de apelacin, en todo o en parte; si el proceso es declarado
nulo, o en el caso que opere la denegatoria ficta, se proceder a devolver la
garanta al impugnante.

Presentar el Recurso de Apelacin, requiere de garanta?, cul es el

monto? S se requiere de una garanta. La Ley establece que el monto de la
garanta debe ser el equivalente al 3% del valor referencial. Las Unidades de
Trmite Documentario del Tribunal de Contrataciones del Estado y de las
Entidades, de ser el caso, debern verificar si el monto de la garanta
corresponde efectivamente al 3% del valor referencial. Si el monto es menor, se
observar el escrito de apelacin y se dar al impugnante un plazo de dos (02)
das para que subsane. En los procesos segn relacin de tems, el monto ser
el 3% del respectivo tem. En ningn caso la garanta ser menor al 50% de la
UIT vigente. La garanta se presenta a travs de una carta fianza que cumpla
con las condiciones de ser incondicional, irrevocable, de ejecucin inmediata y
solidaria. sta debe ser emitida por las instituciones bancarias o financieras que
estn dentro del mbito de supervisin de la Superintendencia de Banca y
Seguros. El 3% del valor referencial, antes referido, puede ser depositado en la
cuenta bancaria de la Entidad o del Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado OSCE, segn corresponda. XIV. Cul es la vigencia de la
garanta? La vigencia de la garanta debe ser por un perodo no menor de veinte
(20) das calendarios si han sido otorgadas a favor de la Entidad, y de treinta (30)
das calendarios si han sido emitidas a favor del Tribunal de Contrataciones del
Estado. En el caso de impugnaciones presentadas ante el Tribunal de
Contrataciones, si por algn motivo no se resuelve el recurso de apelacin en el
plazo sealado, el impugnante tiene la obligacin de renovar la vigencia de esa
garanta. Si el impugnante no cumple con esta renovacin, el Tribunal tendr
como no presentado el recurso de apelacin correspondiente. Revisar lo
siguiente: Resolucin N 5002010
TC.S2 Cmo participar
en las Compras Estatales Curso para MYPES Subdireccin de Capacitacin
Cmo participar en procesos de seleccin y cmo solucionar controversias
durante esta etapa (cap1m2) 27 XV. En qu casos se ejecuta la garanta? La
garanta se ejecuta cuando el recurso de apelacin es declarado infundado o
cuando es declarado improcedente. En caso que el postor impugnante se
desista, se ejecutar el 100% de la garanta. Sin embargo, se devolver la
garanta al impugnante si se declara fundado el recurso de apelacin, en todo o
en parte; si el proceso es declarado nulo, o en el caso que opere la denegatoria
ficta.

. La resolucin del Tribunal de Contrataciones del Estado A. Contenido de

la resolucin La resolucin expedida por el Tribunal de Contrataciones del
Estado, que resuelve el recurso de apelacin, consigna como mnimo lo
siguiente: Antecedentes: descripcin del proceso de seleccin y las principales
actuaciones. Determinacin de los puntos materia de la controversia, es decir,
aquellos aspectos sobres los que se pronunciar el Tribunal. 12 Subdireccin
de Capacitacin del OSCE Anlisis jurdico de los puntos en controversia, para
determinar quin tiene la razn; si es la Entidad o el postor impugnante.
Pronunciamiento: es la parte en que se resuelve los puntos controvertidos. El
Tribunal tiene la obligacin de pronunciarse sobre todos los extremos del recurso
impugnativo. B. Alcances de la resolucin 1. Declaracin de recurso fundado e
infundado La resolucin puede resolver el recurso declarndolo infundado. Ello
ocurre cuando el acto impugnado, se ajusta a la Ley, al Reglamento y a las Bases
que rigen el proceso de seleccin. Por tanto, cuando se declara infundado el
recurso de apelacin la decisin impugnada debe confirmarse. Si el Comit
Especial no aplic adecuadamente las reglas del proceso o adopt una decisin
contraria a la Ley, al Reglamento o contraviniendo las reglas previstas en las
Bases, se atender la pretensin del impugnante declarando fundado el recurso
de apelacin. Por lo tanto, se revoca la decisin errnea y contraria a la Ley. Si
el acto impugnado est vinculado a la evaluacin de las propuestas y/o al
otorgamiento de la Buena Pro, se debe efectuar el anlisis sobre el fondo del
asunto y otorgar la Buena Pro a quien corresponda. Por ejemplo: si el Comit
Especial se equivoc y otorg la Buena Pro al postor A, pero al resolverse el
recurso de apelacin se verifica que la evaluacin de las propuestas no era
correcta y el otorgamiento de la Buena Pro no le corresponde al postor A, sino
al postor B, entonces debe otorgarse la Buena Pro a favor de este ltimo postor.
No puede omitirse este aspecto. En el caso antes referido, el Tribunal de
Contrataciones del Estado debe elaborar un nuevo cuadro de evaluacin y
calificacin, y por consiguiente, otorgar la Buena Pro a quien corresponda. Hacer
lo contrario, es decir, devolver el expediente a la Entidad para que el Comit
vuelva a calificar, podra dar lugar a que la impugnacin vuelva a subir
nuevamente a dicho tribunal. Con esta disposicin se pretende evitar estos actos
dilatorios. 2. Declaracin de nulidad Otra forma de resolver un recurso de
apelacin es declarando la nulidad del proceso. Ello ocurre cuando, por ejemplo,
un acto fue emitido por un rgano incompetente. Supongamos que un
proceso de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa no fue
conducido por el Comit Especial, sino por el rea de Logstica. Cuando se
detecte dicha situacin, corresponde que se declare la nulidad del proceso de
seleccin. 13 Subdireccin de Capacitacin del OSCE 3. Declaracin de
improcedencia Cuando se incumple algn requisito de fondo, como presentar el
escrito de apelacin fuera de plazo, o cuando el recurso es presentado por un
postor inhabilitado, entre otros, el Tribunal de Contrataciones del Estado
declarar improcedente el recurso de apelacin. Las resoluciones del Tribunal
de Contrataciones del Estado son de obligatorio cumplimiento. La Entidad y los
postores deben aceptar sus resoluciones. En caso de incumplimiento, dicho
Tribunal puede denunciar a los infractores que incumplen sus resoluciones por
el delito de desobediencia o resistencia a la autoridad segn lo tipificado en el
Cdigo Penal. Ello se encuentra normado en el artculo 123 del Reglamento. C.
Otras situaciones: denegatoria ficta y desistimiento 1. Denegatoria ficta Luego
de declarar listo el expediente para resolver y dentro de los cinco (05) das
previstos legalmente para la emisin de la respectiva resolucin, si el Tribunal
no cumple con emitirla o notificarla, opera la denegatoria ficta. Cabe indicar que,
el rgimen de denegatoria ficta de la Ley de Contrataciones del Estado es distinto
al rgimen que se prev en la Ley del Procedimiento Administrativo General. En
esta ltima, la denegatoria ficta es a favor del administrado; por ello, el
impugnante tiene la potestad de solicitar la emisin de la resolucin o esperar
que se emita la misma. Sin embargo, en las contrataciones del Estado, una vez
vencido el plazo legalmente previsto para la emisin de la resolucin por parte
del Tribunal, sin que ste haya emitido pronunciamiento, el postor no puede
esperar y en consecuencia debe computar los plazos que establece la Ley del
Procedimiento Contencioso Administrativo para interponer su demanda de
denegatoria ficta ante el Poder Judicial. Si el Tribunal de Contrataciones del
Estado emite una resolucin luego de los cinco (05) das sealados por la Ley,
la resolucin es nula de pleno derecho. De igual forma, si la Entidad no cumple
con resolver y registrar su resolucin dentro de los doce (12) das hbiles de
haber admitido a trmite el recurso de apelacin. 14 Subdireccin de
Capacitacin del OSCE 2. Desistimiento Otro aspecto relacionado con las
resoluciones del Tribunal de Contrataciones del Estado, es la figura del
desestimiento. Dicho tribunal podr poner fin al procedimiento en caso el
impugnante formule una solicitud de desistimiento hasta antes de haberse
declarado que el expediente est listo para resolver y no comprometa el inters
pblico. En estos casos, el Tribunal de Contrataciones del Estado ordenar la
ejecucin del 100% de la garanta otorgada. D. Precedente de observancia
obligatoria El Tribunal de Contrataciones del Estado interpreta de modo expreso
y con carcter general las normas establecidas en la Ley y el Reglamento,
mediante Acuerdos de Sala Plena. Slo los Acuerdos de Sala Plena del Tribunal
constituyen precedentes de observancia obligatoria. Ellos solo pueden ser
modificados por otro Acuerdo de Sala Plena o por la Ley. Deben ser publicados
en el diario oficial El Peruano y en el portal institucional. Las Entidades y las
Salas del propio Tribunal estn obligadas a resolver las apelaciones que
conozcan, de conformida