Sesin 1

Introduccin a la Gestin
Aduanera
 Gestin Aduanera
El Per como la gran parte de pases del
mundo son productores, comercializadores y
consumidores de diversos bienes y servicios.
Para este intercambio, resulta necesario un
marco regulador que organice la funcin de las
Aduanas, provea de derechos a sus usuarios y
les exija a su vez el cumplimiento de deberes
que permitan un adecuado control, as como el
cumplimiento de las obligaciones tributarias y
formales.
 Gestin Aduanera
En nuestro pas la gestin de aduanas se encuentra regulada
por los siguientes dispositivos legales:

- Decreto Legislativo 668 del 11/09/1991, Dictan medidas

destinadas a garantizar la libertad de comercio exterior e
interior como condicin fundamental para el desarrollo del
pas.
- Decreto Legislativo 1053 del 27/06/2008 , Ley General de
Aduanas
- Decreto Supremo 010-2009-EF del 16/01/2009,
Reglamento de la Ley General de Aduanas
- Decreto Legislativo 1235 del 26/09/2015, Modifica la Ley
General de Aduanas aprobada por Decreto Legislativo 1053
 La Administracin Aduanera

rgano de la Superintendencia Nacional de Administracin

Tributaria competente para aplicar la legislacin aduanera,
recaudar los derechos arancelarios y dems tributos
aplicables a la importacin para el consumo as como los
recargos de corresponder, aplicar otras leyes y
reglamentos relativos a los regmenes aduaneros, y ejercer
la potestad aduanera.
El trmino tambin designa una parte cualquiera de la
Administracin Aduanera, un servicio o una oficina de sta.
 SUNAT - ADUANAS

Ley N 24829 de fecha 31/05/1988 Ley de Creacin de la

Superintendencia Nacional de Aduanas

Por Decreto Supremo N 061-2002-PCM el Poder

Ejecutivo fusion por absorcin a la Superintendencia
Nacional de Aduanas dentro de SUNAT, asumiendo sta
las funciones, facultades y atribuciones.

Desde el 2002 existe una Superintendencia Nacional y dos

Superintendencias Nacionales Adjuntas, la de Tributos
Internos y la de Aduanas.
 SUNAT - ADUANAS
El Reglamento de Organizacin y Funciones de SUNAT,
aprobado por Decreto Supremo N 115-2002-PCM, indica
que son funciones en materia aduanera:
- Normativas.
- Preventivas.
- De Cooperacin.
- De Control y Prevencin.
- Administrativas.
- De Recaudacin
- Sancionadoras.
- Facilitadoras.
 SUNAT
Funciones Normativas
Proponer al Ministerio de Economa y Finanzas la reglamentacin
de las normas tributarias, aduaneras y otras de su competencia.
Expedir, dentro del mbito de su competencia, disposiciones en
materia tributaria y aduanera, estableciendo obligaciones de los
contribuyentes, responsables y/o usuarios del servicio aduanero,
disponer medidas que conduzcan a la simplificacin de los
trmites correspondientes a los regmenes aduaneros, as como
normar los procedimientos que se deriven de stos.
Dictar normas en materia de organizacin y gestin interna en el
mbito de su competencia.
Sistematizar y ordenar la legislacin e informacin estadstica de
comercio exterior, a fin de brindar informacin general sobre la
materia conforme a Ley, as como la vinculada con los tributos
internos y aduaneros que administra.
 SUNAT
Funciones de Cooperacin

Celebrar acuerdos y convenios de cooperacin tcnica y

administrativa en materia de su competencia.

Promover, coordinar y ejecutar actividades de cooperacin

tcnica, de investigacin, de capacitacin y
perfeccionamiento en materia tributaria y aduanera, en el
pas o en el extranjero.
 SUNAT
Funciones Determinativas y Recaudadoras
Solicitar, y de ser el caso ejecutar, medidas destinadas a cautelar
la percepcin de los tributos que administra y disponer la
suspensin de las mismas cuando corresponda, de acuerdo a
Ley.
Otorgar aplazamiento en el pago de las deudas tributarias
conforme a Ley.
Ejercer los actos y medidas de coercin necesarios para el cobro
de deudas por los conceptos que administra.
Mantener en custodia las mercancas y bienes incautados,
embargados o comisados, efectuando el remate de los mismos
cuando ello proceda en el ejercicio de sus funciones.
Adjudicar mercancas de acuerdo a Ley.
Desarrollar y administrar los sistemas de anlisis y fiscalizacin de
los valores declarados por los usuarios del servicio aduanero.
 SUNAT
Funciones de Control y Prevencin
Prevenir, perseguir y denunciar al contrabando, la defraudacin de
rentas de aduanas, la defraudacin tributaria y el trfico ilcito de
mercancas, as como aplicar medidas en resguardo del inters fiscal.
Desarrollar y aplicar sistemas de verificacin y control de calidad,
cantidad, especie, clase y valor de las mercancas, excepto las que
estn en trnsito y transbordo, a efectos de determinar su clasificacin
en la nomenclatura arancelaria y los derechos que le son aplicables.
Controlar y fiscalizar el trfico de mercancas, cualquiera sea su origen y
naturaleza a nivel nacional.
Inspeccionar, fiscalizar y controlar las agencias de aduanas,
despachadores oficiales, depsitos autorizados, almacenes fiscales,
terminales de almacenamiento, consignatarios y medios de transporte
utilizados en el trfico internacional de personas, mercancas u otros.
 SUNAT
Funciones Sancionadoras
Sancionar a quienes contravengan las disposiciones legales
y administrativas de carcter tributario y aduanero, con
arreglo a Ley.
 SUNAT
Funciones Administrativas

Resolver asuntos contenciosos y no contenciosos y, en este

sentido, resolver en va administrativa los recursos
interpuestos por los contribuyentes o responsables; elevar
los recursos de apelacin y dar cumplimiento a las
Resoluciones del Tribunal Fiscal, y en su caso a las del
Poder Judicial.

Editar, reproducir y publicar oficialmente el Arancel Nacional

de Aduanas actualizado, los tratados y convenios de
carcter aduanero, as como las normas y procedimientos
aduaneros para su utilizacin general.
 SUNAT
Funciones Facilitadoras
Desarrollar programas de informacin, divulgacin y capacitacin
en materia tributaria y aduanera.
Proveer de servicios informticos de operaciones aduaneras, y
promover el acercamiento de SUNAT al usuario.
Determinar la correcta aplicacin y recaudacin de los tributos
que administra y de otros cuya recaudacin se le encargue, as
como de los derechos que cobren por los servicios que prestan,
de acuerdo a Ley.
Liderar las iniciativas y proyectos relacionados con la cadena
logstica del comercio exterior cuando tengan uno o ms
componentes propios de las actividades aduaneras, coordinando
con las entidades del sector pblico y privado que corresponda,
las cuales debern implementar los procesos armonizados que se
establezcan.
 TERRITORIO ADUANERO
Parte del territorio nacional que incluye el espacio acutico
y areo, dentro del cual es aplicable la legislacin
aduanera.
Las fronteras del territorio aduanero coinciden con las del
territorio nacional.
La circunscripcin territorial sometida a la jurisdiccin de
cada Administracin Aduanera se divide en zona primaria y
zona secundaria.
El territorio aduanero, mas que una determinacin fsica,
es una ficcin legal que determina la condicin de la
operacin aduanera, la ubicacin de los bienes y los
derechos aplicables a la mercanca.
 ZONA PRIMARIA ADUANERA

Parte del territorio aduanero que comprende los recintos

aduaneros, espacios acuticos o terrestres destinados o
autorizados para las operaciones de desembarque,
embarque, movilizacin o depsito de las mercancas; las
oficinas, locales o dependencias destinadas al servicio
directo de una aduana; aeropuertos, predios o caminos
habilitados y cualquier otro sitio donde se cumplen
normalmente las operaciones aduaneras.
ZONA SECUNDARIA ADUANERA

Es aquella parte del territorio aduanero que le

corresponde a cada aduana en la distribucin de
que ellos haga el Superintendente Nacional de
Aduanas para efectos de la competencia,
intervencin y obligaciones de cada una.
 Potestad Aduanera

Se entiende por Potestad Aduanera a la facultad

de Aduanas para aplicar las normas legales y
reglamentarias, que regulan las actividades
aduaneras y el paso de personas, medios de
transporte y mercancas por el territorio aduanero.
 GLOSARIO DE TERMINOS
A: Abandono Legal, Adeudo, Aduana, Nacional, Muestras, Multa.-
Aforo, Agente de Carga Internacional o N: Nota de Tarja.
Transitorio, Agentes Econmicos, O: Operadores de Comercio Exterior.-
Almacenes Aduaneros.
P: Prenda Legal, Provisiones de a bordo o
C: Carga Consolidada, Cargo, Comiso, Rancho.
Consignatario, Control Aduanero.
R: Recintos Especiales, Reconocimiento
D: Declaracin de Mercancas, Depsitos Fsico, Reconocimiento Previo, Rgimen
Aduaneros Autorizados, Depsito Aduanero, Retorno.
Aduanero Autorizado Privado, Depsito
T: Terminales de Almacenamiento,
Aduanero Autorizado Pblico, Depsitos
Francos, Derechos de Aduana o Terminales de Almacenamiento Postal,
Arancelarios, Despacho, Destinacin Trmino de la Descarga, Transportista.
Aduanera. Z: Zona Especial de Reconocimiento,
F: Franquicia. Zona Franca, Zona Primaria, Zona
Secundaria.
G: Garanta.
L: Levante.
M: Manifiesto de Carga, Maquila,
Mercancas, Mercanca en Libre
Circulacin, Mercanca Equivalente,
Mercanca Extranjera, Mercanca
 Importancia de la Gestin
Aduanera
Procedimiento que permite la agilizacin del
despacho de las mercancas, utilizando al mximo
los beneficios de la informtica.

Contiene los regmenes y operaciones aduaneras

y funciones de control y administracin.

Facilita las operaciones de comercio exterior,

superando sus cinco obstculos: Idioma, Cultura,
Moneda, Distancia y Ley.
Situacin Actual de la Gestin Aduanera en
el Per
Ha aumentado la necesidad de intercambio comercial del
Per hacia el exterior y viceversa.
Nuestro sistema de administracin aduanera, servicios
logsticos e infraestructura estatal no estn preparados para
las exigentes demandas del comercio actual.
Contamos con una institucin (SUNAT), en la cual coexisten
dos culturas organizacionales con criterios distintos: Tributos
y Aduanas.
La fusin despus de 15 aos, continua debilitando el
principio de especialidad en materia aduanera.
La micro regulacin en el Per, resulta un serio obstculo al
comercio exterior.
No existe armona entre las funciones que en materia de
control desarrollan Senasa, Digesa, Digemid, Aduanas y otras
varias entidades de control.
GRACIAS