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Cartografias Del Conflicto Ambiental2 PDF
Cartografias Del Conflicto Ambiental2 PDF
ambiental en Argentina
II
Cartografas del conflicto
ambiental en Argentina
II
Impreso en Argentina
Printed in Argentina
A manera de prlogo
Arturo Escobar
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A manera de prlogo
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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A manera de prlogo
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Introduccin
Gabriela Merlinsky
Este libro se ha cimentado en torno a una red extensa, un hilo de Ariadna de his-
torias forjadas al calor de exigencias acadmicas, tesis doctorales, compromisos
existenciales y debates colectivos. Esta trama de indagaciones se apoya en sucesi-
vas construcciones y deconstrucciones de la nocin de naturaleza. En las pginas
que siguen, el lector encontrar potentes narraciones donde la voz de los actores
aparece en los fragmentos de entrevistas, mediante imgenes, a travs de relatos
en primera persona y tambin en la presentacin y anlisis sistemtico de datos
estadsticos. Puestos en un mismo mbito de enunciacin, estos datos y estas his-
torias son tambin parte de la red, lo que da como resultado una prctica comn de
elaboracin y conquista de nuevos inventarios de problemas comunes.
Los autores que aqu presentan sus trabajos, consideran que los conflictos
ambientales no pueden asimilarse a comportamientos patolgicos que se ex-
plican ya sea por la irracionalidad de los actores que reclaman o por la maldad
intrnseca de los actores dominantes. Si diferentes colectivos se movilizan fren-
te a un evento que consideran amenazante para su salud o su modo de vida, o
bien para proteger o modificar las cualidades del territorio en el que habitan,
esto no se debe a un dficit de informacin, a un sesgo antitecnolgico o a la
ignorancia en el manejo de nociones cientficas. Los actores reclaman a partir
de complejos procesos de mediacin simblica que enlazan la cultura con la
percepcin, y ello se debe a que la atribucin de los riesgos y la eleccin de
cmo vivir son operaciones que se dan al mismo tiempo. Son las controversias
entre los actores acerca de diferentes eventos que consideran amenazantes,
las que permiten ampliar las opciones disponibles para enfrentar un problema.
Asumiendo esta perspectiva, la estrategia que llevan adelante las autoras y
los autores de este libro consiste en seguir tanto a los actores como a las ins-
tituciones, y as analizar las formas de negociacin y conflicto que se produce
entre ellos. Esta perspectiva considera que la emergencia de nuevos actores y
problemas enriquece las descripciones de los estados de mundo posibles, y de
este modo producen reconfiguraciones del paisaje social.
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Introduccin
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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Introduccin
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Aqu hemos reunido aquellos artculos que se aproximan a las nociones de cul-
tura y naturaleza de un modo relacional, mostrando de qu manera la atribu-
cin colectiva del riesgo est ntimamente relacionada con diferentes modos
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Introduccin
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
fluir infinito en el espacio, sino en la compleja red donde los flujos de agua estn
relacionados con los marcos legales, las obras hidrulicas, las instituciones, los
significados simblicos y las prcticas agroculturales.
En La inundacin de la ciudad de Santa Fe y el entramado de una arena pos-
desastre (2003-2007), Tamara Beltramino analiza el proceso de construccin de
las inundaciones como un problema de carcter poltico. Si bien su anlisis tie-
ne como punto de partida la inundacin ocurrida en el ao 2003, su foco de
atencin est puesto en el modo en que esos acontecimientos se resignifican
con posterioridad, en 2007, cuando la ciudad se ve afectada nuevamente por
un evento hdrico de similares caractersticas.
La autora nos muestra de qu manera la construccin de la inundacin
como problema social est atravesada por diferentes procesos de calificacin
del riesgo. Si el desastre desestabiliza las certidumbres, interpela a los respon-
sables, produce redefiniciones en los criterios de asignacin de las polticas so-
ciales y sus merecimientos, la calma aparente del posdesastre reabre un debate
pblico de mayor alcance. En este perodo de mediana duracin, definir qui-
nes son los responsables por el dao ambiental se vuelve un asunto poltico
complejo, dado que los actores sociales utilizan las creencias sobre los riesgos
para atribuir responsabilidades, demandar justificaciones, determinar las cul-
pas, consolidar las relaciones de poder, definir un proyecto cultural y fijar las
fronteras entre grupos sociales.
En este marco, al observar de qu manera la ocupacin del espacio y la bs-
queda de intersticios en la trama urbana explican las probabilidades de sufrir
los daos ocasionados por las inundaciones, la autora hace visible la marca in-
deleble de la segregacin urbana.
Los trabajos de Sofa Astelarra y Delia Ramrez remiten a aquellos conflictos
de distribucin que, como dira Arturo Escobar, surgen de la diferencia entre el
poder efectivo asociado a las prcticas y los significados particulares de la cultura.
En ambos casos, se trata de conflictos que refieren a la definicin de la vida, don-
de las luchas por el significado son centrales para la estructuracin de lo social.
En Disputas por la reinvencin del paraso deltaico: de los lugares de la que-
rencia a llegar a una isla y olvidarse de todo. El caso del conflicto Colony Park en la
primera seccin de islas del Delta del Paran, Sofa Astelarra analiza una disputa
originada por la irrupcin violenta de un emprendimiento inmobiliario que pro-
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
En esta seccin hemos reunido los trabajos que establecen una aproximacin
hermenutica para la comprensin de los problemas ambientales. Desde esa
perspectiva, los problemas se vuelven visibles (por lo tanto, decibles y analiza-
bles) en arenas pblicas, donde la construccin de narrativas y tramas discursivas
juega un rol central. Como ningn intercambio argumentativo despliega la totali-
dad de los supuestos que estn implcitos en el enjambre de imgenes asociadas
a la naturaleza, los autores de estos trabajos seleccionan y analizan un recorrido
de story lines especficas. El criterio de seleccin se orienta a detectar la formacin
de coaliciones discursivas. Segn Maarten Hajer, estos agrupamientos renen a
diferentes actores que, por razones diversas, adhieren a determinados conceptos
y definiciones, aun cuando no los interpreten del mismo modo y aunque sean
muy diferentes las prcticas que los sostienen. Al analizar a los actores, sus po-
siciones, disposiciones y discursos en un plano relacional, podemos entender
cmo es posible que determinados conjuntos de creencias se sostengan e in-
cluso se legitimen mediante narrativas en las que un sector determinado puede
imponer a otros el sentido de interpretacin de un problema. Si, al decir de Pierre
Bourdieu, el mundo social es representacin social y voluntad, las narrativas del
ambiente y las narrativas sobre el desarrollo estn presentes en la descripcin
que los grupos sociales hacen de s mismos y de los otros. Esto ltimo juega un
rol central en el proceso de dotacin de sentido y, al observarlo de manera crtica,
se pueden problematizar los discursos hegemnicos y desentraar cules son los
mecanismos de dominacin que sostienen prcticas que habilitan la mercantili-
zacin de los bienes comunes y la expropiacin de los territorios.
Esta forma de mirar el lazo entre los procesos sociales y la construccin de pro-
blemas ambientales nos permite, adems, poner en cuestin el mito de la toma
de conciencia. Nos referimos ms especficamente a ese modo de atribucin de
sentido que circula en los medios de comunicacin y hasta en ciertos programas
educativos desde el cual se nos dice que la solucin a las encrucijadas que como
especie enfrentamos ante al agotamiento de los recursos naturales descansa en
una toma de conciencia acerca de los problemas ambientales. En ese diagnstico
hay una visin indiferenciada de las responsabilidades y las consecuencias de la
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Introduccin
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cinematogrficas. Segn observa, la seleccin de las pelculas que van a ser exhi-
bidas es muy importante, pero tambin lo es el anlisis de las imgenes que que-
dan inscriptas en tanto formas de enmarcar un problema ambiental. Al indagar en
torno de la circulacin de pelculas y documentales en diferentes muestras, ciclos
y festivales de cine ambiental, la autora nos ayuda a entender de qu manera esas
imgenes se desplazan, se traducen y son movilizadas por diferentes actores.
Los documentales son puestos en sus contextos (dispositivos) de circula-
cin, tomando en cuenta los cambios de escala y las temporalidades. Con ello,
la autora nos muestra cmo es que estas obras audiovisuales que invocan a la
naturaleza y al ambiente son susceptibles de mltiples traducciones. De este
modo, es posible ver que la presentacin y los recorridos de esas imgenes,
en tanto causas ambientales, estn asociados, por un lado, con la creacin de
circuitos de consumo verde que se apoyan en el discurso de la modernizacin
ecolgica y, por otro, con narrativas de movilizacin y conflicto que a menudo
se inscriben en la retrica de la justicia ambiental y los derechos humanos.
El trabajo de Virginia Toledo Lpez, Agroenerga y discurso del desarrollo. Un
anlisis de narrativas regionales y locales a propsito de la produccin de biodiesel
en Santiago del Estero, aborda el fenmeno por el cual se observa la intensificacin
de un proceso de agriculturizacin en la regin norte del pas, un territorio en el que
hasta hace pocas dcadas no exista una produccin intensiva del monocultivo de
soja en una escala tal como la conocemos en la actualidad. Se trata de espacios en
los que el sistema agroalimentario redefine arreglos territoriales, moldea procesos
polticos y habilita nuevos significados en torno a las narrativas del desarrollo.
El propsito del artculo es analizar justamente las narrativas del desarrollo
que permiten explicar la construccin de los procesos de significacin en rela-
cin al valor del emprendimiento y sus modos de insercin en la vida local. La
autora argumenta que el ethos neodesarrollista predominante se apoya en ima-
ginarios regionales de larga data que oponen el desarrollo a su contracara: la
exclusin. Se articula as un discurso hegemnico, donde diferentes argumen-
tos y actores van construyendo una visin particular alrededor de la planta de
biodiesel asociada a los imaginarios de progreso y movilidad social, que si bien
son aspiraciones y expectativas que tienen origen en el pasado, actualmente
son moldeadas desde un discurso de responsabilidad social empresaria.
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Introduccin
Cuando las seales de alarma en torno a los problemas urbanos superan y re-
basan aquello que antes se defina como una cuestin vinculada al crecimiento
y la industrializacin, estamos ante la presencia al decir de Henri Lefebvre de
una autntica revolucin urbana. En este sentido, es preciso concebir a la ciu-
dad como una red de mallas desiguales, que no slo representa una morfo-
loga del espacio urbano distinta, sino que se expresa en diferentes maneras
de vivir, donde se ponen en contradiccin sistemas de valores y de fines. Si la
ciudad es un espacio que permite observar la prctica social y las contradiccio-
nes de una sociedad, cobra relevancia el anlisis del modo en que las polticas
urbanas y ms recientemente, las polticas ambientales inciden, moldean y
establecen vinculaciones entre actores y sistemas de redes. Y esto es as porque
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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Introduccin
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
bitar la ciudad y en referencia a lo que consideran una vivienda digna. Esto permi-
te mirar de forma crtica los procesos de desplazamiento, desde una perspectiva
que pone de relieve el derecho a habitar en la ciudad.
De las joyas que tiene el Riachuelo, es una de las ms lindas. Poltica ambiental
y ordenamiento del territorio en la cuenca Matanza-Riachuelo, el caso de la Laguna
de Rocha, el artculo de Mariana Schmidt, analiza el conflicto en torno a la decla-
racin de un rea protegida, tomando como punto de inflexin el ao 2012, cuan-
do la Legislatura provincial estableci la creacin de la Reserva Natural Integral y
Mixta Laguna de Rocha en el municipio de Esteban Echeverra. La autora plantea
un argumento que otorga relevancia a la generalizacin de este conflicto, desde
el momento en que los colectivos movilizados lograron establecer vinculaciones
entre las histricas reivindicaciones por la Laguna de Rocha y la causa judicial por
la recomposicin ambiental del Riachuelo. A partir de entonces, esta reserva natu-
ral y otras reas de proteccin ambiental se fueron convirtiendo en una lnea de
accin para la Autoridad de la Cuenca Matanza-Riachuelo (ACUMAR), y en una venta-
na de oportunidad para mostrar los aspectos positivos de un vasto territorio que,
en el imaginario colectivo, ha estado predominantemente asociado a las ideas de
contaminacin, suciedad y enfermedad. Este proceso de reconocimiento permiti
que la cuestin del patrimonio natural, en estrecha relacin con el ordenamiento
ambiental del territorio, se volviera un asunto pblico susceptible de ser legislado y
gestionado. Sin embargo, la autora nos muestra que la judicializacin del conflicto
es insuficiente para resolver el problema, dado que el mismo proceso ha generado
una reestructuracin del campo de la poltica ambiental. De este modo, la efectiva
puesta en prctica de aquello que en los papeles se declar proteger ha desatado
toda una serie de tensiones y debates entre un gran abanico de actores e intereses.
El trabajo de Carolina Montera, La gestin de los residuos en disputa. Contro-
versias por la instalacin del Centro Ambiental de Recomposicin Energtica en el
partido de La Matanza, reflexiona en torno a la gestin municipal de los residuos
metropolitanos, analizando el conflicto en torno a la instalacin de una nueva plan-
ta de tratamiento impulsada por el gobierno local. Este emprendimiento, que ha
sido promocionado por el municipio como una estrategia alternativa y superadora
respecto del modelo de los rellenos sanitarios, sin embargo ha sido fuertemente
cuestionado por organizaciones ambientales de larga trayectoria, que plantean
formas abiertas de oposicin al proyecto. Un elemento clave para entender estas
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Introduccin
acciones colectivas tiene que ver con un proceso previo de organizacin local en el
que los vecinos se movilizaron para exigir el cierre del relleno sanitario de Gonzlez
Catn, el que todava contina en operacin. En este proceso, los grupos vecinales
fueron conformando redes junto a otros grupos para oponerse a la implantacin
de nuevos rellenos sanitarios en toda la Regin Metropolitana de Buenos Aires. Pre-
cisamente han sido estas organizaciones las que, en los ltimos quince aos, han
tenido una fuerte incidencia en la construccin del problema pblico de los resi-
duos slidos urbanos. Varios de los argumentos que fueron moldeados al calor de
esas luchas se reactualizan en la discusin de esta nueva propuesta, que consiste en
el establecimiento de una planta de incineracin de los residuos para su posterior
reutilizacin como fuente de energa. Analizando en profundidad las controversias
sociotcnicas, Carolina Montera expone de qu manera el enlace entre conflictos
y actores contribuye a elaborar inventarios de problemas y perspectivas de anlisis
de mediana duracin. Con ello, pone en duda el valor de una implantacin espec-
fica en el marco de un proyecto de largo plazo que tiene como horizonte la gestin
integral de los residuos slidos urbanos a escala metropolitana.
En los doce artculos que componen este libro no slo se busca registrar el
potencial creador y productor que tienen estas experiencias, sino tambin apor-
tar a lo que Arturo Escobar denomina una ecologa poltica de la diferencia. Los
textos nos acercan a escenarios privilegiados de observacin que ayudan a en-
tender de qu modo se han hecho presentes diferentes y novedosos lenguajes
de valoracin en torno a los bienes de la naturaleza y el territorio. Los autores y las
autoras nos hablan de un proceso de elaboracin de repertorios de problemas y
nos muestran que los conflictos ambientales suponen algo ms que el ambiente.
Al reactualizar las disputas por la tenencia de la tierra, por el uso del suelo, por la
apropiacin de la renta, por los significados culturales, por el reparto de poder
entre las jurisdicciones o por la discusin sobre quin asume los costos ambienta-
les, estas experiencias nos abren horizontes para pensar y construir la diferencia.
Estas prcticas, situadas en una lgica de articulacin entre diferencias, son las
que permiten ampliar el campo de lo pensable. En otros trminos, se trata de in-
tensificar los procesos democrticos, ensanchando y complejizando el espacio de
la poltica.
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Primera parte
Introduccin
En la provincia de Mendoza, la manipulacin histrica del agua que fluye por los
ros descendentes de la cordillera de los Andes ha configurado una fuerte fragmen-
tacin territorial. El patrn resultante exhibe la presencia de oasis artificiales de rie-
go, una suerte de islas verdes en medio de vastos espacios desrticos no irrigados
y relativamente despoblados, que han sido calificados como espacios invisibles
(Montaa, 2012). Los oasis irrigados, caracterizados por una densa red de distribu-
cin superficial de agua, concentran la gran mayora de la poblacin provincial, re-
partida en los principales centros urbanos y zonas agroindustriales de la provincia.
Sin embargo, en estas dos ltimas dcadas se viene conformando un nuevo
esquema de circulacin del agua (Swyngedouw, 2004) en relacin a las estrate-
gias de territorializacin del capital a partir de la ampliacin de los oasis, ms all
de esa histrica red hdrica superficial.1 De aqu result, por una parte, la produc-
cin de territorios irrigados, relativamente autnomos y como veremos ame-
nazadores de la caracterstica y centenaria organizacin social y poltica del riego
en Mendoza. Por otra parte, implic en cierta medida una actualizacin de con-
figuraciones espaciales desiguales de larga data en torno del manejo del agua.
1 Destacamos cuatro principales oasis: (1) el oasis Norte, alimentado por los ros Mendoza y Tunu-
yn inferior, que abarca el rea Metropolitana de Mendoza (AMM), principal centro urbano e indus-
trial de la provincia; (2) el oasis Centro, alimentado por el ro Tunuyn superior (tambin conocido
como Valle de Uco); (3) el oasis Sur, conformado por los ros Diamante y Atuel, y (4) el oasis de Malar-
ge, de menor importancia, que se ubica al extremo sur de la provincia y est alimentado por el ro
homnimo. Estos enclaves agro-urbano-industriales concentran el 98,5% de la poblacin de un
total de 1.741.610 habitantes sobre apenas un 3% de la superficie provincial (INDEC, 2010). Una nota
periodstica del diario Los Andes (02/09/2013) menciona un estudio realizado por la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable que seala un aumento de este porcentaje oficial, de 3% a 4,8%.
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Agua, poder y desigualdad socioespacial... Facundo Martn, Robin Larsimont
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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Agua, poder y desigualdad socioespacial... Facundo Martn, Robin Larsimont
4 Water flows uphill toward money es un dicho famoso en cuanto a la cuestin del agua en el
oeste de Estados Unidos (Reisner, 1993: 12).
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
5 Es importante destacar que en la provincia de Mendoza la tierra sin derecho de riego no tiene
valor econmico, ya que las lluvias no alcanzan a cubrir el requerimiento de ningn cultivo. Esta
limitante natural ha hecho que las relaciones de propiedad de la tierra estn subordinadas econ-
mica y polticamente al derecho de aguas.
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Agua, poder y desigualdad socioespacial... Facundo Martn, Robin Larsimont
6 La importancia de esta innovacin radica en que permite, adems de instalarse por fuera del oasis
irrigado superficialmente, hacer ms eficiente el uso del agua e incorporar fertilizantes lquidos en
el sistema de riego (o fertirriego), disminuyendo a su vez la mano de obra necesaria para el man-
tenimiento del riego, que en los mtodos de riego superficial es un factor de peso en los costos
operativos.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Mendoza-
Tunuyn 167.980,5 152.412,5 188.451 -15.568 9,26 36.038,5 23,64 12,18
inferior
Tunuyn
45.501,9 49.083,6 57.045 3.581,7 7,87 7.961,4 16,22 25,36
superior
Atuel-
Diamante- 81.868,9 70.232,7 71.513 -11.636,2 -14,21 1.280,3 1,82 -12,65
Malarge
Fuente: Elaboracin propia, en base a DEIE-INDEC, Censo Nacional Agropecuario (CNA) 1988 y
2002 y Registro de Uso de la Tierra (RUT)* 2014.
*
Consiste en un registro provincial creado por la ley 4438. Es de carcter obligatorio para
todos los establecimientos agropecuarios existentes en el territorio provincial y releva nmero
de productores, establecimientos y uso del suelo segn cultivo agrcola en hectreas.
Por otra parte, segn los ltimos relevamientos, de las 57.000 ha bajo riego,
la vid ocupa poco menos de un 40%, la fruticultura otro tanto y la horticultura
un 19%.7
Aunque la descripcin del perfil socioeconmico de los nuevos empren-
dimientos instalados en zonas piedemontanas merecera matices (Neiman y
Bocco, 2005), cabe resaltar algunas caractersticas predominantes. En primer
lugar, se destaca la presencia de grandes grupos agroindustriales o industriales
y hasta inmobiliarios, tanto nacionales como extranjeros, a veces vinculados
con fondos financieros. Por otra parte, empresarios, tanto provenientes del sec-
tor vitivincola como, en otros casos, con capitales generados en otros sectores
econmicos (inmobiliario, automotriz, etc.), han encontrado tambin en el oa-
sis del Tunuyn superior y en la vitivinicultura globalizada un mbito propicio
para diversificar sus inversiones. Cabe precisar tambin que, a pesar del cre-
ciente aumento del precio de la tierra, esta zona tiene costos muy ventajosos
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Agua, poder y desigualdad socioespacial... Facundo Martn, Robin Larsimont
respecto de otras zonas vitivincolas del mundo.8 En relacin con estas nuevas
dinmicas territoriales, en esta zona piedemontana tenemos que mencionar,
tambin, la proliferacin de complejos agrotursticos e inmobiliarios (con golf,
spa, etc.) como nuevos ejes complementarios de acumulacin de la nueva vi-
tivinicultura. Esto implica, lgicamente, nuevos usos del agua en la zona, ya no
slo para el mbito agrcola exclusivo.
Finalmente, cabe sealar que si bien la produccin de estos nuevos espacios
abastecidos por agua subterrnea fue protagonizada principalmente por em-
presas vinculadas al agronegocio vitivincola, tambin se incorpor parte de la
fruticultura y de la horticultura de exportacin.
A travs de estas dinmicas territoriales surgieron nuevas vinculaciones
de actores ajustados por determinadas geometras de poder. A continuacin
veremos cmo se despleg este nuevo ensamblaje de actores, centrndonos
primero en la dimensin jurdica del acceso al agua subterrnea.
De la hidrologa a la ley
8 Para dar una estimacin, en un informe de la agencia pblica de promocin de inversiones Men-
doza Invest podemos leer que, segn Andrs Ostropolsky, representante de Sothesbys Interna-
tional Realty, mientras que para 2014 en el Napa Valley (California) el precio de la tierra ronda los
350.000 US$/ha, en el Tunuyn superior slo alcanzaba los 37.000 US$/ha, es decir, casi diez veces
ms econmico.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Tipo de
Descripcin Ejemplos/casos de Valle de Uco
conflicto
9 Llamamos domadores del agua a un conjunto de militares, funcionarios y polticos que protago-
nizaron la conquista del agua en Mendoza (Martn, Saldi y Rojas, 2010). Entre las tantas actividades
que desarroll durante su extensa trayectoria, Guillermo Cano (1913-2003) fue el nico argentino y
uno de los contados latinoamericanos que asisti a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Ambiente Humano realizada en Estocolmo en 1972, reunin que es el emblema del nacimiento a
nivel internacional de las preocupacin y la gobernanza moderna sobre el ambiente. Disponible en
<www.farn.org.ar/homenaje.html>.
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Agua, poder y desigualdad socioespacial... Facundo Martn, Robin Larsimont
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
bable a partir de la fecha de sancin de las leyes 4035 y 4036, que datan del ao
1974 y que reemplazaron el articulado que estableca las condiciones de uso,
aprovechamiento y manejo del agua subterrnea en la Ley de Aguas de 1884.
Es en esta dcada de 1970 que el Estado provincial aprob una serie de po-
lticas de promocin del desarrollo agrcola que consistan en la eximicin de
impuestos a las empresas que se instalaran por fuera del oasis de riego tradicio-
nalmente abastecido por aguas superficiales.11 Esto implic una extensin del
oasis hacia las zonas bajas de la cuenca del ro Tunuyn y una sobreexplotacin
de sus acuferos. En contraste, y como ya adelantamos, en los ltimos veinte
aos, las inversiones y perforaciones se han realizado mayoritariamente aguas
arriba del oasis tradicional, en las zonas altas del ro Tunuyn.
Esta nueva presin sobre los acuferos llev a que el DGI declarara en 2011,
con la votacin unnime de los veinte inspectores de cauce12 de la cuenca, la
restriccin para entregar nuevas licencias de perforacin. En el registro oficial
existen 2400 perforaciones con concesin definitiva para toda la zona del Tu-
nuyn superior. Adems, hasta 2010 se entregaban entre cincuenta y sesenta
permisos por ao. En la actualidad, desde la declaracin de restriccin, existen
alrededor de doscientos expedientes de nuevos pedidos de perforacin que se
encuentran suspendidos. Los titulares de dichos pedidos ejercen grandes pre-
siones para que se autoricen, en funcin de sus expectativas de negocios. De
estas solicitudes, un 80% correspondera a nuevos y grandes emprendimientos,
aunque tambin hay pedidos de los agricultores locales que, ante la crisis hdri-
ca que se registra desde 2010, buscan alternativas para satisfacer su demanda
de agua.13
En el ao 2012, una nueva conduccin asume el DGI y resuelve la realizacin
del balance hdrico14 de las cuencas de toda la provincia. Este balance equival-
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Agua, poder y desigualdad socioespacial... Facundo Martn, Robin Larsimont
dra al antiguo aforo de los ros que est consignado en el artculo 194 de la
Constitucin Provincial de 1916. Dicho aforo es, segn la Constitucin, condi-
cin necesaria para la entrega de nuevos derechos. Nunca en la historia de la
provincia se realiz un balance de este tipo, que acabara siendo efectivamente
aprobado por la Legislatura y habilitara la entrega de nuevos derechos y/o la
caducidad de los ya existentes, como lo establece la Constitucin Provincial.
La Tabla 2 resume los principales instrumentos legales que han venido
acompaando la transformacin del ciclo hidrosocial en Mendoza, especial-
mente en la cuenca superior del ro Tunuyn. Concentrndonos en el ltimo
perodo, se evidencia claramente que existe una gran presin sobre el recurso
subterrneo y que sta ha tenido su expresin a travs de un complejo y contra-
dictorio cuerpo de resoluciones que se solapan y anulan unas a otras.
A modo de ejemplo, destacamos que en 2013, el DGI emiti otra resolucin
(164/2013) que estableca la posibilidad de acceder a un nuevo permiso de
perforacin en reemplazo de otra existente en la misma cuenca y/o acufero.
Como hemos podido observar en el trabajo de campo, varias empresas situa-
das aguas arriba consiguieron nuevos permisos de perforacin ofreciendo en
remplazo pozos comprados a productores aguas abajo. Esta modalidad de rem-
plazo suscit varias denuncias, tanto en la prensa como a travs de solicitudes
de nulidad de dicha resolucin.15 Efectivamente, muchos vieron en esta resolu-
cin, que contorna el principio de inherencia del agua a la tierra,16 una amenaza
para la gestin por la potencial consolidacin de un mercado de derechos de
riego en base al uso de aguas subterrneas (Erice, 2013).
15 Destacamos la nota Irrigacin, mercado que fluye, en el diario Los Andes (26/04/14). Por otra
parte, la entonces senadora nacional y actual vicegobernadora, Laura Montero, solicit al DGI la nu-
lidad de la resolucin 548/12.
16 Este principio, que inicialmente se haba postulado para evitar la especulacin y otorgar certi-
dumbre en la propiedad del recurso por parte de los empresarios agrcolas (Martin, 2010), establece
que la concesin del agua para riego es inseparable de la propiedad del terreno cultivado (arts. 14,
16, 24 y 25 de la Ley de Aguas y art. 186 de la Constitucin Provincial de 1916).
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Leyes de aguas
Establece los procedimientos y prioridades para la
subterrneas (4035 1974/Provincial
entrega de permisos de perforacin.
y 4036)
Resolucin de
restriccin a nuevas 2011/Valle de Uco Prohbe la entrega de nuevos permisos de per-
perforaciones (Tunuyn superior) foracin por sobre explotacin de acufero.
(722/2011)
Por otra parte, dentro del procedimiento establecido por este cuerpo legal
se consigna que es deber del DGI inventariar y evaluar en forma permanente los
recursos hdricos subterrneos, tanto cuantitativamente como cualitativamen-
te, y practicar anualmente el balance hidrolgico de las cuencas superficiales y
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Agua, poder y desigualdad socioespacial... Facundo Martn, Robin Larsimont
subterrneas (art. 3, inc. a, ley 4036). En funcin de esto se realizaran los infor-
mes oficiales, que daran sustento a los trmites de permisos de perforacin y
concesin de uso especial de aguas subterrneas, tendientes a establecer esen-
cialmente que el caudal factible de ser extrado no compromete con perjuicio
de terceros la calidad, capacidad o disponibilidad de la fuente o acufero, que
tampoco disminuir o agotar el caudal medio requerido para satisfacer las ex-
plotaciones anteriores o prioritarias, ni causar perjuicio sensible a las mismas,
respondiendo a un plan de utilizacin racional (art. 12, incs. a, b y c, ley 4035).
Complementariamente introduce el principio precautorio para la entrega
de nuevas concesiones. El mismo exige la adopcin de medidas tendientes a
evitar daos ambientales graves e irreversibles a los acuferos, debido a que se
trata de un recurso finito que debe estar en equilibrio. [] Que para asignar el
volumen hdrico que se determine como factible de ser extrado sin riesgos am-
bientales ni perjuicio de terceros, se debe garantizar la aplicacin del rgimen
de prioridades de la ley 4035 (ibd.).
Cabe destacar tambin que existe un rgimen de prioridades previsto en las
convocatorias pblicas para la obtencin de un permiso de perforacin. ste se
presenta como una ventana esclarecedora, en tanto relaciona al recurso agua
con las personas fsicas y/o jurdicas beneficiarias a travs de criterios particula-
res y especifica histrica y polticamente unas formas de relacin.
El artculo 7 de la ley 4035 establece el rgimen con el orden siguiente:
Este rgimen, que evidencia una preocupacin formal por el dominio y apro-
vechamiento pblico y social del agua, acaba siendo una expresin de correccin
44
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
poltica frente a artilugios jurdicos que lo relativizan y que, junto a la presin del
capital, lo terminan por invalidar completamente. As, si bien el mencionado orden
de prioridades contiene preferencias segn el uso al que se destinar el recurso
(arts. 4 y 6, ley 4035), al sujeto solicitante y al tiempo de la presentacin (art. 7, ley
4035), lo cierto es que se trata de un rgimen de prioridades semiflexible, que puede
ser alterado cuando se acredite fehacientemente que el beneficio socioeconmico
es notoriamente superior al de la solicitud preferente competitiva (art. 8, ley 4035).
Ntese que de acuerdo a este rgimen de prioridades, una gran empresa
extranjera que busca invertir en el agronegocio vitivincola en la zona del Tunu-
yn superior se encuentra literalmente en el ltimo orden de prioridad. Sin em-
bargo, como ya analizamos, este territorio ha sido transformado en los ltimos
aos por la instalacin casi exclusiva de este tipo de empresas. Esto demuestra
que hay una efectiva inversin del orden de prioridades, junto con una concep-
cin estrechamente instrumental del beneficio socioeconmico.
Pero adems, se prev que este beneficio debe ser evaluado a travs de con-
vocatorias pblicas, donde el volumen factible de ser extrado determinado por
los informes tcnicos se distribuye entre los solicitantes. El punto aqu es que
el DGI tiene una histrica y clara concepcin ingenieril de la gestin del agua, lo
que ha sido fuente de prestigio provincial e incluso nacional. Pero por esa mis-
ma razn, tiene escasa pertinencia para evaluar el beneficio socioeconmico de
las solicitudes de nuevas perforaciones. Especialmente cuando la propia legisla-
cin establece que sern considerados como criterios: el monto de la inversin,
el efecto multiplicador en la produccin, la mano de obra local, las condiciones
ambientales, la eficiencia en el uso del agua y las figuras asociativas de produc-
tores (art. 2, res. 548/12). Estos criterios, nuevamente de gran relevancia, quedan
relegados efectivamente frente a los de carcter cientfico-hidrolgico, tambin
consignados en la legislacin y valorados histricamente por el cuerpo tcnico
del DGI. Estos ltimos se presentan en la ley 4035 con el orden siguiente:
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Agua, poder y desigualdad socioespacial... Facundo Martn, Robin Larsimont
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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Agua, poder y desigualdad socioespacial... Facundo Martn, Robin Larsimont
Red de distribucin
Hbridos superficial (canal matriz, Pozos exclusivos,
Infraestructuras
(tcnico- hijuelas), dique ypozos reservorios ytuberas.
institucionales) complementarios.
Espaldera (calidad).
Parral (cantidad).
Nuevos varietales.
Varietales tradicionales.
Prcticas Individualismo
agroculturales Colectivismo entre regantes. empresarial.
Unifuncionalidad del espacio Multifuncionalidad del
rural. espacio rural (agroturismo,
gentrificacin rural).
Pequeos y medianos Empresarios locales,
Productores productores, empresarios nacionales y extranjeros
locales. integrados.
Humanos
Tomeros, inspectores de Hidrogelogos, ingenieros
Tcnicos
cauces, regantes. agrnomos.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
17 El tomero es la persona responsable de hacer efectivo el derecho de agua superficial que corres-
ponde a cada propiedad. Esta persona es la encargada de abrir y cerrar la compuerta (vase Tabla 3)
para que el agua ingrese a una u otra propiedad de acuerdo al cronograma de turnos de asignacin
correspondiente. El turno son las horas durante las que ingresa agua a una propiedad.
18 La Gestin Integrada del Recurso Hdrico, segn Carl J. Bauer (2004: 25), pretende ser un enfo-
que completo e interdisciplinario que reconoce y trata los muchos aspectos sociales, econmicos,
polticos, tcnicos y ambientales de los temas relativos al agua.
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Agua, poder y desigualdad socioespacial... Facundo Martn, Robin Larsimont
Conclusiones
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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Agua, poder y desigualdad socioespacial... Facundo Martn, Robin Larsimont
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Otras fuentes
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Introduccin
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La inundacin de la ciudad de Santa Fe... Tamara Beltramino
Si bien las inundaciones y otros desastres han sido objeto de estudio de las ciencias
naturales desde hace tiempo, no es sino hasta fecha reciente que stos se han vuel-
to un tema de inters para las ciencias sociales, especialmente en Latinoamrica
(Maskrey, 1993). Se considera aqu que este inters se vincula a una transformacin
en las maneras de comprender este tipo de fenmenos, ya que desde hace unos
treinta aos es posible observar que las problemticas socioambientales han de-
jado de ser entendidas en trminos meramente naturales como problemas, ca-
tstrofes o desastres naturales y han comenzado a construirse socialmente como
riesgos, es decir, como fenmenos plausibles de ser comprendidos y gestionados
a partir del conocimiento y la accin pblica, ponindose el nfasis no slo en las
causas naturales que los rodean, sino tambin en la responsabilidad antrpica so-
bre el acontecer de los mismos (Beck, 1998; Douglas y Wildavsky, 1983).
A la par del cambio de perspectiva de estudio en el mbito acadmico, y
para adentrarnos ya en la especificidad local, es posible observar que se ha in-
crementado la visibilidad y recurrencia que el fenmeno de las inundaciones ha
tomado a nivel local en las ltimas dos dcadas. Siguiendo los datos relevados
en la base DESINVENTAR, es posible sealar que la provincia de Santa Fe es la segun-
da ms afectada por los desastres socioambientales a nivel nacional (despus
de la provincia de Buenos Aires), sin distinguir entre tipos de desastres; y que,
entre ellos, los ms recurrentes son los de tipo hidrometeorolgicos (inundacio-
nes, lluvias, sudestadas, etc.), que conforman el 75% de los registros. La inunda-
cin ocupa, a su vez, el lugar predominante dentro de esta clasificacin, siendo
la causante de los efectos ms graves en cuanto a impacto econmico y social
(DESINVENTAR, 2015).
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
2 Esta conflictividad result claramente visible en los eventos de crecida e inundacin de los aos
2007 y 2011, y en cada ocasin en que la ciudad de Santa Fe sufri las amenazas de un nuevo riesgo
(2012, 2013).
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La inundacin de la ciudad de Santa Fe... Tamara Beltramino
espacio social donde se construyen las experiencias del desastre, o sea [] un pro-
ceso social en un sentido temporal, pero tambin un contexto o ambiente donde
las construcciones [de las experiencias] se realizan tanto a travs de narrativas como
mediante prcticas sociales. El posdesastre como contexto, entonces, incluye a va-
rias esferas, desde lo micro e intersubjetivo hasta lo macro y masivo, entrelazando y
trasponiendo as las esferas pblicas y privadas.
Por otro lado, se referencia en la nocin de arena pblica (Cefa, 2002), que per-
mite indagar en torno a los procesos que moldean y dan forma a las causas pbli-
cas, movilizando colectivos de actores y de poderes que crean la cosa pblica.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
61
La inundacin de la ciudad de Santa Fe... Tamara Beltramino
los agentes sociales que se constituyen como tales en y por la relacin con un espacio
social (o, mejor, con determinados campos) y tambin las cosas en tanto los agentes se
apropian de ellas, y por ende las constituyen como propiedades, estn situados en un
lugar del espacio social que puede caracterizarse por su posicin relativa con respecto
a los otros lugares (encima, debajo, entre, etc.) y por la distancia que los separa de ellos
(Bourdieu, 2007:119).
La relacin con el ro, con las vas frreas y tambin con el centro de la ciudad
(en tanto zona libre de riesgos) permitir observar cmo, frente al acontecer
de los desastres socioambientales, los actores sociales se encuentran tambin
desigualmente posicionados, en funcin del espacio de la ciudad que ocupan.
Las dinmicas observables en cada uno de los fenmenos analizados nos
permiten sostener que las transformaciones hasta aqu observadas (la politi-
zacin de los fenmenos ambientales y la comprensin de los mismos en tr-
minos de riesgo) responden, en ltima instancia, a movimientos en los campos
culturales.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Los campos culturales son extensas y complejas estructuras de relaciones que incluyen
instituciones, agentes y prcticas que han sido divididas dentro de una variedad de for-
maciones discursivas especializadas que coinciden con la divisin social del trabajo. Es-
tos campos culturales estn imbricados dentro de una dinmica crucial con redes ideo-
lgicas, dentro de las que agentes sociales no especializados en la elaboracin de formas
simblicas amigos, familias, gente comn leen, interpretan, interactan y negocian
cualquier produccin discursiva en una constante dinmica (Gonzlez, 2001:16).
63
La inundacin de la ciudad de Santa Fe... Tamara Beltramino
En el caso de Santa Fe, los sectores populares se han visto afectados recu-
rrentemente por las inundaciones a lo largo de toda la historia de la ciudad. En
general, los inundados haban sido los isleos, los costeros y los residentes de
los asentamientos ubicados en zonas de cota baja (en el oeste y noroeste de la
ciudad). En estos barrios, cuando los habitantes no se encontraban afectados
por las contingencias socioambientales, se vean expuestos a otras problem-
ticas igualmente acuciantes: la pobreza, el desempleo, la precariedad laboral y
habitacional, el hacinamiento, entre otros.
En este sentido, el fenmeno de 2003, que sobrevino dos aos despus de
la crisis social, econmica, poltica e institucional del ao 2001, no hizo ms que
poner a flote situaciones preexistentes en la ciudad, que se presentaban de
manera acentuada en las zonas ms afectadas, vinculadas a la problemtica de
la desigualdad, especialmente la marginalidad y la vulnerabilidad.4
Al respecto, cabe sealar que tanto las polticas de asistencia al momen-
to del desastre como en el posdesastre siguieron las lneas demarcadas por el
modelo neoliberal de intervencin social (Soldano, 2009). Este modelo de po-
lticas sociales se caracteriza por ser resultado de tres procesos: privatizacin,
descentralizacin y focalizacin. En este caso, la privatizacin fue la contracara
de la desestatizacin, que implic la transferencia de funciones ligadas a la re-
produccin social de los sectores populares tradicionalmente ejercida por el
Estado a actores privados. La descentralizacin, por su parte, consisti en el
traslado de estas funciones a los municipios y comunas, con la consecuente
desresponsabilizacin del Estado nacional frente a esos asuntos y el crecimien-
to del rol de los beneficiarios y de organizaciones sociales en la gestin de las
necesidades de la vida cotidiana. Finalmente, la focalizacin de las polticas se
manifest en la constitucin de poblaciones objetivo y el crecimiento de las
prestaciones monetarias (planes sociales).
Un estudio de la CEPAL (2003), desarrollado en el contexto inmediato pos-
terior al desastre de 2003, expone dos datos significativos: en primer lugar, la
tasa de desocupacin en los sectores afectados alcanzaba la cifra del 26,5%; en
4 Lo novedoso de los casos aqu analizados ha sido la afectacin de sectores de la ciudad, tanto
geogrficos (sur) como sociales (clases medias), diferentes a los tradicionalmente inundados y, por
otro lado, la construccin de la inundacin como problema pblico, que emerge en torno a las
disputas en cuanto a la responsabilidad por el acontecer del desastre.
64
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
segundo lugar, de entre los jefes de hogar encuestados, el 16,8% contaban con
ayuda social previamente al desastre. Esta informacin puede complementarse
atendiendo a algunos datos provistos por el Censo Nacional de 2001. A partir
de sus resultados, es posible sealar que las diferentes vecinales afectadas, en
el caso de la inundacin de 2003, se caracterizaban por un porcentaje alto de
hogares con NBI, muy superiores al porcentaje promedio de la ciudad de Santa
Fe para ese censo (13,9%), superando casi al tercio de los hogares de la vecinal
en la mayora de los casos (por mencionar algunos, San Lorenzo 23.4%, San
Pantalen 44% y 12 de Octubre 36%) y a la mitad de la poblacin en uno
de ellos (San Agustn 54%).
Otro de los elementos que da especificidad a la inundacin de 2003, frente
a otras anteriores, es que los afectados no fueron slo los sectores populares,
sino tambin los vecinos pertenecientes a zonas de la ciudad con indicadores
de NBI superiores a los del promedio (como Barrio Roma o Barrio Sur).5 Si bien se
trata de grupos numricamente minoritarios respecto del total de afectados, y
que se caracterizan por haberse autoevacuado, se vuelven relevantes cuando
se analizan las formas de protesta y los reclamos elevados a los gobiernos mu-
nicipales y provinciales de Santa Fe.
Se considera en este artculo que las formas de comprender el desastre de
estos actores marcarn determinantemente el desarrollo de la arena posde-
sastre, dando lugar a actos pblicos, manifestaciones y escraches. Atendien-
do a lo expuesto en la Tabla 1, junto con lo que se ha mencionado anterior-
mente, es posible sealar que los afectados de los barrios que no se haban
inundado de forma recurrente durante el siglo XX es decir, los inundados
no tpicos son quienes favorecern el desarrollo de una judicializacin del
conflicto, planteando un importante nmero de demandas de tipo civil pero
tambin penal, exigiendo el juicio y crcel de aquellos que consideran como
responsables polticos del desastre socioambiental de 2003, elemento que
dar especificidad al conflicto ambiental en el posdesastre respecto de inun-
daciones anteriores.
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La inundacin de la ciudad de Santa Fe... Tamara Beltramino
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Pro adelanto
Oeste 4234 1362 Parcial Excepcional
Barranquitas
Schneider Suroeste 1113 360 Parcial Excepcional
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos estadsticos estimados por la CEPAL (2003).
* Estimados por la CEPAL, en base al Censo Nacional del ao 2001.
Las fuertes diferencias entre los afectados nos muestran una sociedad des-
igual, espacialmente polarizada, en la que la mayora de los hogares pobres
asienta sus viviendas en la zona oeste, pese a las amenazas hdricas que la habi-
tacin en estas zonas implica. Si se analiza el perodo 2004-2007 denominado
como de reconstruccin de la ciudad, se advierte que pese a que se conside-
ran de alto riesgo hdrico, los afectados vuelven a habitar las zonas impactadas
por el desastre. Incluso si se observa la ciudad desde imgenes satelitales, se
puede notar que durante el perodo se produce una densificacin del nmero
de viviendas asentadas en los principales barrios (por tamao y cantidad de
poblacin) del oeste y norte de la ciudad (Grand y Arrillaga; 2009).
Otro elemento que nos permite caracterizar a los sectores sociales afecta-
dos es el referido a la distribucin de la poblacin en la trama de conectividad
urbana. Si se atiende al mapa de la ciudad de Santa Fe, es posible ver que la
mayora de las vecinales inundadas se encuentran hacia el oeste de las vas del
ferrocarril. A su vez, en los barrios afectados, las vas han funcionado como es-
pacio para la evacuacin y el encuentro de las personas damnificadas, siendo
las estaciones centrales (como Belgrano o Mitre) los primeros sitios demarcados
por el gobierno municipal para la relocalizacin de los vecinos.
Esta situacin de vivir detrs de la va tiene una fuerte carga simblica, al
menos en las ciudades y pueblos del interior del pas, en tanto estos espacios,
por sus caractersticas (grandes extensiones de tierra deshabitadas de propie-
dad pblica), han servido para el asentamiento de los sectores populares. A la
67
La inundacin de la ciudad de Santa Fe... Tamara Beltramino
En el caso de Santa Fe, estos espacios han sido los barrios del oeste y norte de
la ciudad, especialmente en los terrenos ms cercanos a las zonas de reservorio
de los ros. El tipo de segregacin que se produce aqu es la que Carman et al.
(2013) denominan segregacin por default, que consiste en un territorio de
relegacin que, dada la ausencia e ineficacia de las acciones del Estado para la
regularizacin dominial y la relocalizacin en condiciones dignas de quienes
habitan estas zonas expuestas al riesgo de inundacin, profundiza la brecha
para la integracin con otros espacios y grupos sociales de la ciudad.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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La inundacin de la ciudad de Santa Fe... Tamara Beltramino
6 Al respecto, cabe mencionar que pese a que se establecieron numerosos centros de evacuados en
la ciudad, muchos inundados prefirieron permanecer en los techos de sus viviendas, por das e in-
cluso semanas, ya sea para resguardar sus viviendas o por no contar con medios para la evacuacin.
7 El piquete fue, en el contexto de 2003, una forma de protesta novedosa en la ciudad de Santa Fe.
Si bien, a nivel nacional, el movimiento piquetero adquiri relevancia pblica durante la dcada de
1990 y se consolid como mtodo de protesta del movimiento de trabajadores desocupados entre
1999 y 2001 (Svampa y Pereyra, 2003), en Santa Fe slo se hace visible en los reclamos posteriores
a la inundacin de 2003.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
inundacin. Merklen (2006) seala tres factores que empujan a los sectores po-
pulares a la arena pblica: a) la insuficiencia de ingresos, que los vuelve depen-
dientes de los recursos para cuyo acceso se requiere un paso previo por el sis-
tema poltico; b) una distribucin de los recursos efectuada siempre por debajo
de las necesidades, y c) la imposibilidad de inscribir las formas de acceso al de-
recho, obligndolos a una negociacin constante con las autoridades polticas.
Para el caso de los afectados por la inundacin, es posible sealar que los ms
vulnerables fueron los primeros en acceder a los ofrecimientos de subsidios del
Estado, lo que implicaba la firma de un acuerdo a travs del que se perda el
derecho a iniciar acciones legales por daos contra el Estado.
En los meses posteriores al fenmeno de 2003 comenzaron a producirse
actos pblicos cada martes, en reclamo de Memoria, Verdad y Justicia. Partici-
paban de estos actos numerosos damnificados, acompaados por organizacio-
nes de la sociedad civil de la ciudad tales como CANOA, Accin Educativa, la Casa
de los Derechos Humanos, Caritas, as como diversas asociaciones gremiales y
estudiantiles. Posteriormente se conforma la Asamblea Permanente de Inun-
dados, que se sita en la plaza ubicada frente a la casa de gobierno provincial
y presenta un reclamo de justicia, con la finalidad de esclarecer las causas y
responsabilidades por el acontecer del fenmeno.
En el marco de esta diversidad de actividades reivindicativas se empieza a
conformar un colectivo de afectados que, adems de las demandas que sostuvie-
ron, se caracteriz por plantear reivindicaciones ligadas a la construccin de una
memoria del desastre y a la conformacin de una identidad como inundados. Al-
gunos smbolos que identifican a los actores afectados por la inundacin que se
movilizaron pblicamente han sido la Carpa Negra en la plaza 25 de Mayo, frente
a la Casa Gris (casa de gobierno santafesina), instalada el 29 de julio en el acto
conmemorativo del tercer mes de acontecida la tragedia; las cruces en la misma
plaza en representacin de los muertos de la catstrofe, y las fotos y recuerdos de
la inundacin que son exhibidos en cada fecha aniversario. La plaza 25 de Mayo
se convierte para los inundados en un espacio comn, un territorio en el cual los
actores descosen los lmites entre lo pblico y lo privado. Como sealan Soldano
y Da Representaao, en la compulsa por apropiarse de stos, los actores produ-
cen y esgrimen estrategias identitarias, al tiempo que los requerimientos de ges-
tin los espacios impulsan todo tipo de articulacin de intereses (2010: 83).
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Conclusiones
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La inundacin de la ciudad de Santa Fe... Tamara Beltramino
cin frente al desastre que privilegi cierto tipo de acciones, dejando pendien-
tes otras. En este sentido, cabe mencionar que mientras que el reclamo de jus-
ticia y de verdad an no ha sido resuelto, hubo acciones de asistencia directa
que se llevaron a cabo durante el desastre y el posdesastre. De todas formas,
la distribucin de la ayuda y la resolucin de las demandas de los actores so-
ciales de diferente ndole se llevaron a cabo a partir de un emergente sistema
de desigualdad categrica: un sistema que distingue entre beneficiarios dignos
de ayuda (estatal) y aquellos no merecedores de tal asistencia (Auyero, 2004:
16), el cual no respondi a criterios de necesidad o urgencia sino a los vnculos
personales entre dirigentes barriales, referentes polticos y afectados, as como
al tipo de reclamo elevado.
Cada uno de los puntos analizados a lo largo del artculo nos permite ce-
rrar estas observaciones finales sealando la utilidad social del anlisis de las
problemticas ambientales desde las ciencias sociales, no slo para el estudio
de las transformaciones en las formas de comprender las relaciones entre na-
turaleza y sociedad (interesante para el campo acadmico), sino para explicar
el funcionamiento de las sociedades contemporneas. Ante los ojos del obser-
vador involucrado y cargado con anteojeras sociolgicas, el anlisis del evento
y sus impactos en la cotidianeidad permite ver, no slo las dinmicas sociales
sino tambin las acciones y opciones que desde el Estado se desarrollan para
intervenir sobre la sociedad, privilegiando la gestin pblica de ciertos riesgos
e invisibilizando otros.
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Disputas por la reinvencin del paraso deltaico... Sofa Astelarra
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Fuente: Laita, Hernn (Grupo de Educacin Ambiental Guatah Guaz Bajo Delta del
Paran, 2011).
2 Est situado en la regin baja de la Cuenca del Plata, la quinta cuenca por su magnitud y la tercera
reserva mundial de agua dulce. Con una superficie de 14.000 km y una longitud de 320 km, se
forma en la desembocadura del gran estuario de aguas dulces del Ro de la Plata. Se divide en tres
regiones pertenecientes administrativamente a Santa Fe, Entre Ros y Buenos Aires y, a su vez, en
secciones (Morello, 1996; Kalesnik, 1997; Fernndez, 2002; Mateucci y Morello, 2006; Fernndez y
Herrero, 2008).
3 Una caracterstica de los humedales es tener suelos saturados de agua y permanecer inundados
en algn momento del ao.
4 Se denomina as dado que se estima que el Delta avanza con su carga aluvional unos 70 m por
ao sobre el Ro de la Plata, generando una dinmica ecosistmica en constante movimiento de
formacin de islas.
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Disputas por la reinvencin del paraso deltaico... Sofa Astelarra
5 La primera seccin est delimitada geogrficamente por el canal Arias al oeste, el Ro de la Plata
al este, el ro Paran de las Palmas al norte y el ro Lujn al sur. Tiene una superficie insular de 224
km2, a la que se aaden sus ms de 350 ros y arroyos, lo que suma cerca de 20.000 km2 (el 60% de
la superficie del partido de Tigre) (Fernndez, 2002; Kalesnik, 1997).
6 Los primeros habitantes fueron los chan-begues, los timb y los querandes.
7 En adelante referir en cursiva y entre comillas las expresiones textuales de los entrevistados y
las entrevistadas.
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8 La poblacin del Delta Bonaerense alcanz un pico de entre 30 y 40 mil habitantes en 1940, y
decay a 3168 habitantes para el Censo Nacional de 1991 (Galafassi, 2005).
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puestos a modificar sus hbitos urbanos para adoptar un modo de vida rural
isleo. A partir de 2000 se inicia un intenso re-poblamiento de las islas,11 motori-
zado por dos afluentes poblacionales que provocan oleadas territorializantes,12
a saber: por un lado, sectores de ingresos medios y bajos que llegan por movi-
mientos de migracin interna de otras secciones del Delta y mayoritariamente
del AMBA y de inmigracin de pases limtrofes principalmente Paraguay y,
por otro lado, sectores de altos ingresos que impulsan la instalacin de mega-
emprendimientos urbanos y tursticos nacionales e internacionales.13
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14 La configuracin del mercado de tierras ameritara un artculo. Puedo sealar aqu que una gran
cantidad de lotes estn en esta situacin de irregularidad dominial: en algunos casos, los isleos
han vivido varias generaciones sin papeles, o con boletos de compra y venta con escaso valor
legal; en otros, luego del perodo de emigracin, muchos lotes quedaron abandonados, sin impues-
tos pagos o sin el trmite de sucesin, y resultaron luego ocupados por particulares, inmobiliarias
o la propia municipalidad.
15 En los ltimos aos, organismos gubernamentales como el INTA (Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria) o la Secretara de Desarrollo y de Agricultura Familiar de Nacin vienen promovien-
do y financiando proyectos para fortalecer a los productores locales.
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19 Retomo un anlisis ms completo sobre los junqueros (Vase Astelarra y Domnguez, 2015).
20 Desaparecido en la ltima dictadura militar argentina, algunos isleos del arroyo lo recuerdan
como el loco.
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Al vivir muy cerca de las playas del Ro de la Plata, donde hay juncales que
se forman en el frente de avance, la principal actividad productiva que realizan
estos pobladores es la recoleccin de junco. La mayora se reconoce como
junquero o hunquero, dado que esta actividad representa la principal fuente
de ingreso familiar, y si bien est mayormente en manos de los hombres, en
determinados momentos como en el tendido del junco en la cancha participa
toda la familia (vase Imagen 2). Esta actividad se realiza en los meses de verano
y se combina con producciones de autoconsumo, confeccin de cortinas
o cestera que suponen agregado de valor al junco. En invierno, cuando las
condiciones climticas no permiten el corte de junco, adquiere preponderancia
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Disputas por la reinvencin del paraso deltaico... Sofa Astelarra
A las islas las hicimos nosotros. Y la mayora de las islas se han armado porque nosotros,
la mayora de los isleros, bamos armando una trampa. Y qu se usa? Una estaca. Y qu
haca? Cuando terminaba de cazar, la dejaba clavada ah. Y qu se armaba? Un monte. Y
as se armaron la mayora de las islas (entrevista a dos isleos del arroyo Anguila, 2012).
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S! Con el hunco toda la vida Ir a la playa, noms, y sacar el mejor hunco, noms.
Despus tenderlo, atarlo a medida y llevarlo. Es laburo es mucho. Fa! Si habremos
luchado, querida, la puta madre (exposicin conjunta de dos isleos del arroyo An-
guilas durante el Encuentro de Tierra, 2012).
Yo s que la isla tiene sus trabas, que pass necesidades, que a veces te va bien, que a
veces te va mal que a veces ganas mil, que a veces gans diez pesos Pero me quedo
con eso, me quedo con esa libertad (entrevista colectiva a isleos, 2010, cit. en Coope-
rativa de Junqueros Isla Esperanza, 2013).
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21 En <http://www.islacolonypark.com/newsletters/Colony-Park_Newsletter_Agosto-2010.html>.
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otras UC: vista a las lagunas artificiales, playas de arena, canales privados de na-
vegacin interna, tablestacado para proteccin de las costas, internet, gas, agua
potable, seguridad privada, shopping, canchas de tenis, vivero de plantas nativas,
amarras exclusivas, estacionamiento y calles pavimentadas para la circulacin de
automviles. Instalaran en la ribera de San Fernando la terminal para un ferry
rpido con capacidad para transportar 25 autos hacia la UC.
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23 Ibd.
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24 Para el momento, aproximadamente unos 500 dlares. En 2010 la empresa venda los lotes a
2.500 dlares.
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cambiaron su curso de agua y usaron los sedimentos para rellenar. Cuando re-
gresaron las familias, los lugares de su querencia haban desparecido.
La necesidad de supervivencia forz a algunos a salir hacia afuera, a sacar el
conflicto afuera (entrevista a Jorge Peimer, isleo, 2009). La noticia circul por
las islas y lleg a las organizaciones sociales y ambientales locales. Comienza
entonces una sinrgica relacin entre la ADRP, las familias isleas, el Centro Cul-
tural Casa Puente y el Movimiento Nacional Campesino Indgena. En conjunto,
iniciaron una lucha por la defensa del territorio.
En agosto de 2009, dada la presin social, la jueza Silvina Mauri dict una
medida cautelar con la orden de suspender las obras por falta de la declaracin
de impacto ambiental. Pero las mquinas seguan all, moviendo el suelo.
Es as que los isleos deciden organizarse en una cooperativa junquera lla-
mada Isla Esperanza, obtienen apoyo del Instituto Nacional de Tecnologa In-
dustrial (INTI) y retornan al arroyo para construir un galpn. Luego de que se ini-
ciara su construccin, las retroexcavadoras de Colony Park volvieron a taponar
con tierra y rboles el arroyo. Pero al da siguiente, los isleos lo reabren y el INTI
inicia gestiones para el cumplimiento de la paralizacin de las obras.
Las distintas organizaciones sociales y ambientales, junto a ONG nacionales
e internacionales, emiten un comunicado en repudio de las violentas acciones
del emprendimiento y por la defensa del modo de vida isleo. Realizan una
Caravana Nutica en defensa del humedal, cantando la consigna Basta ya de
urbanizacin! El Delta est muriendo, que lo sepa la nacin.
En marzo de 2010, la ADRP presenta al Concejo Deliberante de Tigre un Rgi-
men de Proteccin Socioambiental del Delta (RPSAD) para establecer un ordena-
miento ambiental del territorio. No obtuvo respuesta.
Dada la presin y denuncia de las organizaciones sociales y ambientales, logran
que los medios de comunicacin nacionales den cobertura, difundiendo las irregu-
laridades del megaemprendimiento por ejemplo, no tener aprobada la evaluacin
de impacto ambiental, entre otras, de este modo el conflicto trasciende lo local.
En este nuevo escenario, la municipalidad de Tigre decreta una medida de pro-
teccin cautelar para las islas por medio de la cual clausura Colony Park y otras UC.
A inicios de 2011, la Cooperativa Isla Esperanza y organizaciones socioam-
bientales realizan un festival donde aparece el lema No Colonyzarn. Defende-
mos el modo de vida isleo.
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Disputas por la reinvencin del paraso deltaico... Sofa Astelarra
En julio de 2011, OPDS lleva adelante la audiencia pblica por Colony Park.
Asistieron trescientas personas y participaron cerca de sesenta oradores. Slo
dos se pronunciaron a favor del megaemprendimiento. OPDS resuelve denegar
el Informe de Impacto Ambiental presentado por Colony Park y paralizar las
obras por impedir el desarrollo del modo de vida deltaico. Asimismo, en esa
oportunidad, el organismo intim a la firma a resarcir el dao ambiental y reali-
zar un plan de recuperacin, algo que hasta el presente no se cumpli.
En noviembre del mismo ao, la municipalidad de Tigre presenta el Plan de
Manejo Integral del Delta. Sin embargo, su implementacin fue rechazada por
los isleos en una histrica Marcha de las Botas por la defensa del modo de vida
isleo. Empiezan reuniones entre secretarios municipales e integrantes de la in-
cipiente Asamblea de Trabajadores (conformada por vecinos y vecinas, Boletn
Isleo, ADRP, CP, Cooperativa de Junqueros Isla Esperanza), a partir de las cules
se frena la aplicacin del Plan de Manejo. En esta ocasin, los vecinos expresan
las necesidades isleas y exigen la prohibicin de megaemprendimientos.
Durante 2012, el bilogo Fabio Kalesnik presenta un Informe de Impacto
Ambiental generado por el megaemprendimiento, demuestra cientficamente
la destruccin del hbitat de distintas especies, alteracin del funcionamiento
ecosistmico y del modo de vida isleo. En estos aos, la cooperativa pese a
haber sufrido cuatro robos, contina con las actividades productivas: gestiona
proyectos y subsidios estatales (en INTA, la Secretara de Agricultura Familiar, y
Desarrollo Social), y reclama instalar energa elctrica.
En junio de 2015, la jueza de la causa, Dra. Arroyo Salgado y varios funcio-
narios realizaron una inspeccin ocular, pues haba cierta voluntad de resarci-
miento y remediacin de los daos socioambientales. En esa oportunidad, los
isleos y las isleas manifestaron su deseo de volver a la isla. Los representantes
del emprendimiento mantuvieron silencio.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Tal como fue caracterizado, los isleos han mantenido un modo de vida que co-
existe con el humedal. En su lenguaje no estaba presente lo ecolgico; sin embargo,
por la necesidad de no perder su modo de vida y a partir del encuentro con organi-
zaciones ambientalistas, se fue construyendo una defensa del territorio que se fue
ecologizando.
En la confrontacin con el emprendimiento Colony Park se constituyen en tanto
sujeto poltico como junqueros, defendiendo la posesin de sus tierras y su modo
de vida integrado al humedal, y haciendo visible su histrica existencia. La confor-
macin de la cooperativa se consolid como una estrategia de defensa del territo-
rio que volvi explcita y evidente la relacin intrnseca que tienen el espacio vital
y el de produccin. De este modo, comienzan a articularse polticamente con otras
organizaciones, participando en la resolucin de las problemticas isleas.
As, en el encuentro con las distintas agrupaciones sociales emerge el lema
No Colonyzarn. Defendemos el modo de vida isleo. Ese no colonyzarn ex-
presa una negacin en el presente a la instalacin de Colony Park, pero tambin
un rechazo hacia toda radicacin futura de otras UC; constituye una crtica a la
colonizacin realizada por aquellos cuya forma de vida niega la otredad y al
humedal en tanto proceso que se actualiza al futuro. Defendemos el modo de
vida isleo alude al conflicto particular de los junqueros y al presente colectivo
de lucha por un modo de vida en el territorio. En sntesis, este lema se circuns-
cribe a la situacin particular presente pero a la vez instala en la escena pblica
una conflictualidad, pasada y futura, entre actores sociales que impulsan terri-
torialidades coexistentes con el ecosistema y actores que impulsan una territo-
rialidad excluyente, que despoja a los pobladores y destruye el ecosistema para
crear un territorio artificial que simula al paraso.
A partir de esta articulacin y de la capacidad de presin poltica, el conflic-
to alcanza difusin en los medios de comunicacin nacionales, trascendiendo
las fronteras del humedal. En el espacio pblico se configura como problema
ambiental, se definen las externalidades e impactos sociales, econmicos y cul-
turales asociados, y adquiere el carcter de conflicto ambiental.
Esto oblig a los organismos gubernamentales, en sus distintos niveles, a in-
tervenir con medidas cautelares, por caso y reposicionarse polticamente. El
intendente de Tigre, refirindose al conflicto, declaraba: No voy a permitir que se
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Disputas por la reinvencin del paraso deltaico... Sofa Astelarra
lleven por delante al Delta.25 El OPDS efectiviza una audiencia pblica en la que se
escenifican las relaciones de fuerza entre los actores, consolidndose como un
espacio de expresin y deliberacin en la arena pblica (Merlinsky, 2013). Este
momento del conflicto puede entenderse como controversia sociotcnica, que
tiene lugar en la audiencia en tanto foro hbrido (Callon, Lascoumes y Barthe,
2001). Se expresaron tanto los saberes y experiencias locales como los sabe-
res expertos respecto al humedal, se volvieron manifiestas las irregularidades
legales y procedimentales del emprendimiento y se puso en evidencia la res-
ponsabilidad de los agentes gubernamentales en tal incumplimiento. Durante
la audiencia fue significativo que los representantes municipales expresaran un
rechazo rotundo al emprendimiento por el impacto ambiental, negando su
responsabilidad en el asunto. A partir de esta audiencia se puso en cuestin la
decisin poltica de permitir la radicacin de Colony Park, as como el saber de
los especialistas sobre el humedal y el modo de vida asociado.
Pese a que las audiencias pblicas no son vinculantes, en este caso adquiere
el carcter de salida judicial (Sabatini, 1996) al conflicto, al resolverse la paraliza-
cin de las obras por el dao socioambiental ocasionado. Esta resolucin se con-
solida como un triunfo poltico para las organizaciones involucradas, y significa
un antes y un despus tanto para los actores involucrados como en la definicin
del tipo de territorialidad a impulsar en el Delta. Como saldo para el conjunto de
operadores inmobiliarios, qued claro que no hay que subestimar a las organiza-
ciones, ni confiar en los compromisos con los polticos (entrevista a Laura, GA, 2015).
Desde ese momento en adelante, los emprendimientos cambiaron la estra-
tegia de presentacin: no se anuncian como UC sino como lotes particulares con
el mismo diseo de paisaje, o proponen edificaciones palafticas para certificar
sustentabilidad. O bien, compran grandes extensiones en el mercado informal
sin tener que pasar por instancias de regulacin gubernamental.
El PMID es la propuesta municipal para proteger la insularidad, el desarrollo eco-
nmico y la forma de vida islea. Su implementacin gener conflictos que habili-
taron reuniones entre la municipalidad y las organizaciones, aunque prolongadas
a lo largo del tiempo y sin que sean efectuadas las resoluciones debatidas. La con-
secuencia es que las organizaciones se desgastan a la espera de respuestas a sus
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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Disputas por la reinvencin del paraso deltaico... Sofa Astelarra
les, al disputarse el modo de uso y control del espacio por parte de las comunidades
locales, poniendo en juego sus modos de vida y sensibilidad (Leff, 2014).
En este sentido, podemos pensar que este caso es resultante de procesos
histricos de ambientalizacin o ecologizacin social que vienen sucedindo-
se desde 1960, dcada en la que emergieron nuevos modos de subjetivacin
asociados a prcticas, discursos, percepciones y sensibilidades respecto a la
naturaleza. En la bsqueda de otro vnculo con la naturaleza se recuperan y
reinterpretan experiencias histricas invisibilizadas, como las indgenas y cam-
pesinas, y se genera un encuentro de estas luchas de larga duracin con otros
movimientos de contracultura, ambientalistas y feministas cuyos efectos son
discursividades, prcticas y sensibilidades fusionadas que confrontan con el ca-
pital, con el relato moderno de progreso y desarrollo como destino inexorable
de la humanidad, y con la unicidad en la concepcin del tiempo y el espacio.
En las ltimas dcadas, esas luchas se resignifican en tanto luchas por el territo-
rio. Svampa (2011) denomina estos procesos como exponentes de un giro ecote-
rritorial, a partir del cual se potencia un lenguaje de valoracin acerca de la territo-
rialidad que disputa con las vertientes ecoeficientistas y desarrollistas dominantes.
En estos procesos emergen sujetos colectivos que redefinen sus identidades en
trminos de re-existencia (Porto Gonalvez, 2004), reinventando sus territorios como
el lugar-espacio-tiempo de reapropiacin social de la naturaleza (Leff, 2014).
En este conflicto se resignifica el pasado en una reinvencin presente del te-
rritorio como lugar-tiempo de la apropiacin social de la naturaleza. As se ob-
serva en sus propias palabras: en tanto lugar de la querencia y territorio amado,
este paraso tiene existencia tambin porque coexiste un modo de vida social.
No hay isleos sin islas ni islas sin isleos, sostienen. Del otro lado, se reinventa
el territorio en tanto simulacin del paraso privado exclusivo y como espacio
de recreacin, como parque de diversiones nutico para el turismo global.
En esta articulacin de lo histrico-biolgico y en las disputas resultantes, la dimen-
sin afectiva es crucial al momento de desplegar la voluntad de poder de los actores.
Cuando los lugares de la querencia y el territorio amado son amenazados o destruidos,
la salida es sacar el conflicto afuera y defender el territorio de vida (Leff, 2014), logrando
frenar la colonizacin. Siguiendo a Leff, se trata de la disputa por la existencia, derecho
a ser (Leff, 2004), por el ser sociohistrico que coexiste con las naturalezas. Esto pone
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prende los departamentos de Montecarlo, Eldorado e Iguaz.
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Acorralados por los pinos. Consecuencias del avance de la forestacin... Delia Ramrez
2 Definimos a Piray km 18 como una colonia rural-urbana porque su composicin con pequeas
parcelas proporciona una proximidad entre las casas que conduce a una dinmica social y a una
vida comunitaria de barrio, pero a la vez cada unidad domstica tiene su produccin de autocon-
sumo propia de los contextos rurales campesinos.
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3 Papel Misionero funcion aceptablemente hasta la dcada de 1990, cuando no pudo sortear las
medidas econmicas neoliberales dispuestas a nivel nacional. En ese contexto se presenta la ex-
pansin de la empresa Alto Paran S.A. Papel Misionero fue privatizada en 1997.
4 Por el trabajo de Gautreau (2014) observamos que el proceso se dio en Uruguay en la misma
direccin ya que all, la promocin mediante las primeras leyes tambin se desarroll bajo el argu-
mento de necesidad de industrializacin. El autor problematiza estas promesas cuando muestra
que la conformacin de enclaves tales como los que se produjeron en la regin tiene muy poco de
industria expansiva con generacin de desarrollo local, argumento en el que insisten las narrativas
empresariales.
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Acorralados por los pinos. Consecuencias del avance de la forestacin... Delia Ramrez
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
ex Alto Paran.5
La llegada de ARAUCO a Puerto Piray fue celebrada por mucha gente que se
entusiasm frente a la posibilidad de revivir los aos dorados alrededor de Ce-
lulosa Argentina durante gran parte del siglo XX. Pero rpidamente las ilusiones
se convirtieron en frustraciones colectivas, ya que con el proceso de moderni-
zacin tecnolgica, el desempleo y las marginalidades se fueron profundizando
con los aos.
Al principio no te das cuenta. La empresa anterior, que era Celulosa Argentina o Celulosa
Puerto Piray (CPP), te daba un trabajo. Despus, estos chilenos vinieron a modernizar todo.
Est bien, tiene que existir la empresa, pero tiene que saber que hay gente viviendo en Mi-
siones. Tiene que acordarse de que existimos. Sino, ellos vienen a hacer plata y llevan todo
y lo que nos dejan es la enfermedad, la miseria y el hambre. Concentran todo ellos, noms.
No hay otra vuelta que darle (Gustavo, integrante de PIP, 22 de julio de 2015).
5 A partir de enero de 2015, la empresa pasa a denominarse ARAUCO Argentina S.A., pero para la
gente de la zona contina siendo Alto Paran y no todos los carteles que sealan la propiedad se
ajustan al nuevo nombre. Intentaremos referirnos a la empresa como ARAUCO, pero posiblemente
seguir surgiendo el nombre de Alto Paran, APSA o ex Alto Paran, debido al reciente cambio.
6 Registro Nacional de Tierras rurales (2013), disponible en: <http://www.jus.gob.ar/el-ministerio/
mision.aspx>.
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Acorralados por los pinos. Consecuencias del avance de la forestacin... Delia Ramrez
tierra, sino tambin en la posesin de las plantaciones, ya que aqu una sola em-
presa, ARAUCO, posee el 39% del rea implantada con bosques (Gautreau, 2014:
60) y abarca en Misiones aproximadamente 230.000 ha.
Con este evidente avance, la actividad forestal pasa a instalarse como exi-
tosa para la regin desde los discursos oficiales y empresariales. Misiones se
constituye como la principal provincia forestal de la Argentina, ya que contiene
el 25% de la superficie total de bosques implantados a nivel nacional, seguida
por Corrientes y Entre Ros (Ferrero, 2006). No obstante, la forestacin recibe
crticas considerables por parte de los ambientalistas,7 que enfatizan sobre las
consecuencias de la reduccin de biodiversidad.8
Por su parte, los defensores de derechos humanos que se encuentran funda-
mentalmente en el Equipo de Misiones de Pastoral Aborigen (EMIPA),9 que a su vez
integra el Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA), representan a las comu-
nidades indgenas del pueblo mbya guaran. Ellos sostienen que la gran mayora
de conflictos territoriales son generados por empresas forestales y tursticas, que
no slo desean hacer uso de las tierras en las que se encuentran las comunidades
sino que los empresarios no consideran a los indgenas como sujetos de derecho
y actores dignos a la hora de una negociacin. S.M.,10 abogada indigenista, seala
que las pocas veces que se logra una interaccin en torno a una negociacin por
el territorio se observa un fuerte contraste entre la visin de unos y otros:
7 Los actores ambientalistas que luchan contra la forestacin intensiva son organizaciones de carcter
local y militantes individuales. A nivel internacional se encuentra la Red Latinoamericana contra los
Monocultivos de rboles (RECOMA). De manera ms sistemtica, en Corrientes se encuentra la orga-
nizacin No son bosques (<http://nosonbosques.com.ar/>). Por otra parte, una ONG que tiene gran
incidencia en la zona y que eventualmente presenta sus crticas a las grandes empresas forestales es
Fundacin Vida Silvestre, pero su preocupacin con nfasis en las reservas naturales y su campaa
para salvar al yaguaret la convierten en una institucin que puede articular con el sector forestal, al
punto de que en la Feria Forestal de 2013 (Posadas, Misiones), la Fundacin desarrollaba en su stand
un discurso de promocin, sin aparentes contradicciones con el lugar y el propsito del evento.
8 Las crticas que realizan los ambientalistas se encuentran expuestas en el documental Cu-
ando los rboles matan, de Marcelo Vias (2012). Puede verse en <https://www.youtube.com/
watch?v=vckr_DHlpX4>.
9 La EMIPA tiene una tradicin de trabajo vinculada con la trayectoria de la dicesis de Iguaz bajo
el obispado de Joaqun Pia (1930-1913), sacerdote jesuita que realiz un trabajo estrecho con las
organizaciones de base.
10 Los nombres de los informantes aparecen reducidos a letras elegidas al azar y los nombres de
los integrantes de la organizacin se encuentran cambiados para proteger la identidad de todos los
entrevistados. Si bien ninguno de ellos pidi no revelar sus nombres, esta forma de trabajo apunta
a indagar sobre los procesos y no sobre las identidades particulares.
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En los mrgenes.
Consecuencias del avance del agronegocio forestal
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Acorralados por los pinos. Consecuencias del avance de la forestacin... Delia Ramrez
14 La Revolucin del 47 fue una guerra civil que se produjo en Paraguay entre marzo y agosto de
ese ao. Como resultado, se calcula que murieron ms de 20 mil personas y alrededor de 800 mil
se refugiaron en Argentina.
15 La empresa pas por varias manos y adopt diferentes nombres. Ahora mismo, hace ms de un
ao que est sin actividad y todava se aguarda por su reactivacin. La fbrica estaba funcionando
hasta hace poco con tecnologas obsoletas y altamente contaminantes, segn sealaron ambien-
talistas y tcnicos expertos. De todas maneras, sola ser la principal fuente de trabajo de decenas de
trabajadores de Puerto Piray. En el ao 2014, al momento de su cierre, trabajaban all 86 emplea-
dos. Informacin disponible en <http://www.elsolquilmes.com.ar/notas/53069-mas-despidos-en-
el-sector-papelero>.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Por un abogadito que nosotros tengamos, ellos tienen cincuenta especialistas. A m me toc
estar en la negociacin de 1991. Yo era presidente del Concejo Deliberante cuando estaba el
intendente C. y realmente son jodidos, son poderosos. [] Como que vos tens que arrodi-
16 Segn el funcionario municipal entrevistado, el aporte de ARAUCO est entre el 20% del total del
presupuesto de la comuna; segn los gerentes de ARAUCO, el aporte de la empresa asciende al 60%
del presupuesto municipal.
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llarte y agradecer Y yo veo los nmeros y como que no es tan as. No es tanta la gente de
Puerto Piray que trabaja en esa empresa y encima trabajan diez aos y los descartan (M.D.,
director de planificacin de la Municipalidad de Puerto Piray, 16 de junio de 2015).
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
18 Hasta el momento no existe un sistema de transporte pblico que conecte Puerto Piray con Km
18, a pesar de que ambos lugares son parte del mismo distrito y la misma administracin municipal.
Si un vecino de Piray km 18 necesita realizar un trmite en Puerto Piray, debe tomar un colectivo
que lo traslade hasta Eldorado o hasta Montecarlo y desde all tomar otro mnibus para llegar a
destino. La tarifa de esos viajes cortos se cobra como de media distancia y no como un viaje urbano;
por lo tanto, el costo de ese circuito estrecho termina incrementndose de manera importante.
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Acorralados por los pinos. Consecuencias del avance de la forestacin... Delia Ramrez
Para los jvenes, las alternativas son escasas en Puerto Piray y prcticamente
inexistentes en Piray km 18. Kevin es un joven de 20 aos, desempleado, que
vive en el barrio Unin. Slo tiene la primaria completa y experiencias en ta-
reas rurales. Ya no quiere trabajar en la chacra ni en el monte porque sufre de
agudos dolores en la espalda. Hace poco se acerc a un aserradero ubicado en
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Esta escuela que ves ac la conseguimos nosotros, con la organizacin y la presin. No-
sotros ramos tres hermanos que tenamos que entrar a la escuela y mis padres no po-
dan mandarnos a los tres lejos para estudiar porque no les alcanzaba el dinero para eso.
Despus de miles de gestiones, conseguimos la escuela y despus viene el intendente a
decirnos que gracias a l es que tenemos la escuela. Se quiere apropiar de nuestras con-
quistas (Jos, integrante de PIP, 6 de junio de 2015).
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Acorralados por los pinos. Consecuencias del avance de la forestacin... Delia Ramrez
Antes se trabajaba en los pinares, haba mucha gente, se precisaba de mano de obra.
Pap siempre dice que l no se dio cuenta que estaba plantando algo que despus iba
a ser el problema, porque mi pap y mis hermanos plantaron todos los pinos que estn
19 Ralear: actividad de limpieza forestal que implica entresacar las plantas que molestan al creci-
miento de los rboles. Generalmente se realizan dos raleos en una plantacin destinada a la pro-
duccin. El primero de ellos se efecta a los ocho aos, ya que los rboles han crecido, sus frondas
se tocan y saturan. Entonces, el raleo viene a retirar aquellas plantas que molestan para que otras
crezcan ms. En el primer raleo se retira un 30% de las plantas. Luego viene un segundo raleo que
deja slo las mejores plantas. La madera fina que se extrae de los raleos se destina a las papeleras,
que hace chips y los consume. Es por ello que actualmente se denomina tambin raleo a la madera
fina que sirve para hacer pulpa de papel. En el video disponible en <https://www.youtube.com/
watch?v=2HmDe9x_xR4> es posible observar una mquina que se utiliza en las grandes empresas
forestales para la obtencin de rollos de madera. La introduccin de esta mquina ha desplazado
a cientos de motosierristas que trabajaban en el sector de manera precaria. Las investigaciones y
estudios sobre otras cadenas globales de valor sealan que la tecnologa no slo existe en funcin
de la produccin, sino que asegura un mercado cuyas ganancias son muy superiores a las que se
pueden conseguir con la venta de productos primarios. El mercado de bienes tecnolgicos e insu-
mos es fundamental en la comprensin del agronegocio.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
cerca de casa. Pero despus, cuando cambi de dueo la empresa y agarr Alto Paran,
vinieron los venenos, dejaron de usar la mano de obra y comenzaron a usar las mqui-
nas con los venenos. Y ah fue obvio lo que pas (Mara, integrante de PIP, 17 de julio
de 2015).
Un sobrino mo que viva ac se pona muy mal y se fueron a vivir a El dorado y desde
entonces no tiene ms ese problema. Cuando empezaba a florecer el pino se le queda-
ban los ojos rojos, hinchados, y la nariz, pareca que tena alergia y estornudaba a toda
hora. Y a toda hora tenan que ir al doctor con l (Marta, integrante de PIP, 22 de julio
de 2015).
El polen de los pinos afecta tambin a las actividades, ya que ensucia los
cultivos de las huertas que ellos producen para vender en mercados alternativos,
uno los pocos ingresos monetarios de los que disponen para la subsistencia.
Otra percepcin que manifiestan los vecinos se relaciona con los suelos, su
degradacin y la absorcin de las aguas de las vertientes naturales. Un tcnico
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Acorralados por los pinos. Consecuencias del avance de la forestacin... Delia Ramrez
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
En Piray km 18 existe una nica organizacin que asume abiertamente una dis-
puta poltica por el territorio que concentra la transnacional ARAUCO. No todos los
vecinos integran la organizacin la asociacin, como la llaman sus integrantes,
sino que nuclea a unos sesenta productores y productoras junto con sus familias.
2006 fue el ao de fundacin de la organizacin PIP, segn sealaron los
entrevistados. Actualmente, la organizacin tiene dos propsitos: por un lado,
buscar el desarrollo productivo y, por otro lado, sostener la lucha por el dere-
cho a obtener tierra para producir alimentos. Ambos objetivos se encuentran
intrnsecamente relacionados, aunque no siempre ocuparon el mismo lugar
prioritario en la agenda de PIP.
El contexto general de surgimiento de la asociacin se remonta a las con-
diciones de desempleo en las que se encontraban las familias a principio de la
dcada de 2000. Estas condiciones favorecieron a la conformacin de grupos
de base con el objeto de obtener fondos provistos por el Programa Social Agro-
pecuario (PSA) a partir de proyectos productivos. En ese momento, la principal
atraccin para los productores estaba dada por la posibilidad de conseguir ele-
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Acorralados por los pinos. Consecuencias del avance de la forestacin... Delia Ramrez
mentos y herramientas para mejorar sus casas y sus chacras (tejidos, alambres,
media sombra, etc.).
Una vez que los productores adquirieron los conocimientos de los meca-
nismos para financiar los proyectos productivos, comenzaron a debatir acerca
de aquellos fondos que no estaban a su alcance por la limitante del espacio. Se
trataba, principalmente, de financiamientos que se otorgaban a proyectos para
la cra de ganado, cerdos y peces. Para todo ello se necesitaba ms tierra.
Al mismo tiempo, la interaccin generada por los grupos de base favoreci
el intercambio de experiencias. Los productores que vivan en el barrio Santa
Teresa, al contar con un poco ms de tierra que los de Unin y Cruce, comen-
taban su estrategia de supervivencia, basada principalmente en una diversifi-
cacin productiva que garantizara contar con lo bsico para el autoconsumo y
as comprar la menor cantidad de productos posibles y vender, eventualmente,
los excedentes. La experiencia de los productores de Santa Teresa entusiasm
a los de Cruce y Unin.
Tambin cabe sealar que fue fundamental la participacin de un vecino
que luego se convirti en un dirigente importante para la organizacin, aunque
actualmente ya no se radica en la zona. Don L. fue un perseguido poltico de la
dictadura stronista que se refugi en Piray km 18 junto con su familia. Fue parte
de la primera conformacin de los grupos de base y fue tambin el principal
promotor de la creacin de una asociacin que luchara por la tierra. Cuatro de
sus hijos an integran PIP.
Ms all de la insistencia de este dirigente, el reclamo por la tierra no estuvo
desde el origen de la organizacin, sino que apareci con los debates y conver-
saciones entre vecinos frente a la situacin de falta de trabajo y la escasez de
espacio para producir alimentos.
Por otra parte, en 2007 se produjo un acontecimiento sumamente movi-
lizante para la comunidad: el desalojo violento de un morador paraguayo de
unos 70 aos de edad (el seor A.A.), quien haca alrededor de cuarenta aos
que se encontraba viviendo en el barrio Santa Teresa.20 Su casa fue tumbada
y arrastrada, sus pertenencias arrojadas al suelo. Al saber lo que estaba suce-
20 Vase Unos 300 vecinos de Puerto Piray frenaron un desalojo, Territorio digital, 18/08/2007 [en
lnea], direccin URL: http://www.territoriodigital.com/notaimpresa.aspx?c=2074381171429103
[28/05/2016].
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
21 La tenencia de la tierra de las familias de la zona marca un eje para indagar en la relacin Estado-
organizacin. Muchas ocupan hace varias dcadas ese espacio de la zona de Piray km 18 sin tener
el ttulo de propiedad y ello, en general, no ha sido motivo de conflicto. Por eso, cuando se trata
de ocupaciones o tomas de tierra por parte de los productores, optamos por hablar de prc-
ticas por fuera de la ley y no de prcticas ilegales, ya que aqu se entiende la legalidad como
una construccin institucional. Cuando los productores toman una tierra disputan reconocimiento,
derechos sociales y econmicos, y tambin transformaciones en el plano jurdico.
22 Durante el gobierno kirchnerista, esta dependencia consigui el estatus de Secretara, pero bajo
la administracin nacional de Mauricio Macri, en 2016, regres a la jerarqua de Subsecretara de
Agricultura Familiar.
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Acorralados por los pinos. Consecuencias del avance de la forestacin... Delia Ramrez
Esta organizacin, que reclama tierra para producir, vincula ese pedido con
las narrativas que buscan visibilizar estratgicamente los impactos ambientales
sobre la comunidad. En este sentido, PIP responsabiliza directamente a ARAUCO
por la afectacin en sus condiciones de subsistencia y en la salud de las perso-
nas que viven en la zona. Al mismo tiempo que demanda al Estado la resolucin
de estos problemas que afectan a las familias de Piray km 18.
La expropiacin de YPF en el ao 2012, decisin del gobierno nacional, y el
asesoramiento fundamental de dirigentes sociales de la provincia con ms ex-
periencia brind un marco de oportunidad poltica para la redaccin de una ley
de expropiacin de las tierras de ARAUCO con la finalidad de que los campesinos
pudieran producir.
Al principio, tratar estos temas era abrir los ojos, porque a muchos les estaba pasando
pero no se daban cuenta y se comenz a charlar y ver que el problema era eso. Y los veci-
nos, cuando escuchaban que nosotros plantebamos el tema en la radio o entre vecinos,
les tenan miedo a la empresa, no s si respeto o miedo, como que a Alto Paran nadie
le pisa el poncho. Eso todo el mundo deca, y nosotros demostramos con nuestra accin
que eso es un mito (Mara, integrante de PIP, 22 de julio de 2015).
23 Vase Tierras misioneras recuperadas, Pgina/12, 08/07/2013 [en lnea], direccin URL: http://
www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-223970-2013-07-08.html [15/03/2016].
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Consideraciones finales
135
Acorralados por los pinos. Consecuencias del avance de la forestacin... Delia Ramrez
que vive acorralada por los pinos plantean preguntas acerca de los modelos
de desarrollo que se han formulado en las diferentes etapas histricas. En este
sentido, es posible diferenciar una vieja forestacin, perfilada en las dcadas
de 1950 y 1960, y una nueva forestacin propia de las dcadas de 1990 y 2000.
Estos dos tipos trazan formas diferentes de insercin en un territorio. En el pri-
mer caso, la expansin de la forestacin vinculada al modelo industrial desarro-
llista formulaba una subordinacin capitalista que ocupaba una gran cantidad
de mano de obra; es por eso que esos aos son recordados por los habitantes
de Puerto Piray como una poca de esplendor, de apogeo, cuando el pueblo
creca y todos tenan trabajo. No obstante, se reconocen tambin los impac-
tos que ese avance industrial-forestal caus sobre el medio ambiente con la de-
forestacin, la contaminacin de los ros a travs de los desechos de la celulosa,
la polucin del aire y tambin de las napas del suelo. La realidad es que, con el
paso de los aos, poco y nada se ha hecho en la ciudad para superar o resar-
cir los impactos ambientales de la era industrialista. La preocupacin principal
contina siendo el empleo o desempleo. En el caso de la nueva forestacin,
que surge con el modelo del agronegocio a partir de la dcada de 1990, se
observa que las condiciones de acumulacin plantean nuevas marginalidades,
pues los intereses sobre el territorio aumentan mientras se prescinde de mano
de obra mediante el desarrollo tecnolgico.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Bibliografa
137
Acorralados por los pinos. Consecuencias del avance de la forestacin... Delia Ramrez
Ramrez, Delia
(2011), Van a enterrar hasta el ltimo colonito. Resistencias polticas, econmi-
cas y culturales de los colonos misioneros frente a la expansin y concen-
tracin agroindustrial, Tesis magistral indita, Universidad Nacional General
Sarmiento.
Svampa, Maristella
(2015), Introduccin, en Svampa, Maristella (coord.), El desarrollo en disputa.
Actores, conflictos y modelos en la Argentina contempornea, Buenos Aires,
UNGS (en prensa).
Otras fuentes
Fuentes electrnicas
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Sitio web de ARAUCO Argentina: <http://www.araucoargentina.com>.
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indec.gov.ar [10/11/2015].
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(2011).
Registro Nacional de Tierras rurales (2013) [en lnea], direccin URL: http://www.
jus.gob.ar/el-ministerio/mision.aspx [10/11/2015].
Fuentes audiovisuales
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cin URL: https://www.youtube.com/watch?v=vckr_DHlpX4 [12/08/2014].
Notas periodsticas
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papelero [18/08/2015].
Unos 300 vecinos de Puerto Piray frenaron un desalojo, Territorio digital,
18/08/2007 [en lnea], direccin URL: http://www.territoriodigital.com/no-
taimpresa.aspx?c=2074381171429103 [11/11/2014].
Tierras misioneras recuperadas, Pgina/12, 08/07/2013 [en lnea], direccin URL:
http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-223970-2013-07-08.html
[11/11/2014].
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Segunda parte
Cuando el problema sale a la luz.
Discurso ambiental, coaliciones discursivas
y redes de actores
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Introduccin
141
Arenas pblicas, modelos de desarrollo y polticas de proteccin del ambiente... Lorenzo Langbehn
Por problema pblico entendemos una situacin que algunos actores consi-
deran disvaliosa y que suponen transformable o erradicable por la accin del
Estado (Gusfield, 2003 y 2014 [1981]).1 Desde la perspectiva de los actores (acti-
vistas, tcnicos, administradores pblicos, miembros del pblico afectado, etc.),
el problema ser simplemente una situacin indeseable o disvaliosa que es ne-
cesario administrar, regular o eliminar mediante la accin del Estado.2 Pero para
un anlisis sociolgico de los procesos de formulacin y aplicacin de las polti-
1 Gusfield retoma as una definicin clsica, ampliamente difundida a partir de los trabajos de Spec-
tor y Kitsuse en los aos 1970 (Cefa y Terzi, 2012).
2 Cuando los actores consideran disvaliosa una situacin pero no atribuyen al Estado la posibilidad
o la responsabilidad de regularla, hablaramos con Gusfield de un problema social.
142
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
3 Cefa incorpora numerosos impulsos del pragmatismo norteamericano que no podemos resear
aqu (vase Cefa, 2002 y 2011; Cefa y Terzi 2012).
4 El concepto de arenas pblicas es utilizado al menos desde la dcada de 1960 por autores como
A. Strauss o J. Gusfield, pero el trabajo citado de Hilgartner y Bosk parece haberse establecido como
la referencia clsica. Para un breve repaso histrico, vase Cefa (2002), quien enfatiza el contraste
con otros conceptos (espacio pblico, mercado, campo).
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Arenas pblicas, modelos de desarrollo y polticas de proteccin del ambiente... Lorenzo Langbehn
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
5 Hajer explica esta constatacin emprica sealando que de otro modo, el debate se tornara inin-
teligible para los propios actores involucrados y no slo para el analista. Cabra explorar entonces
una conceptualizacin en trminos de la necesaria reduccin de complejidad operada por los siste-
mas sociales basados en la comunicacin (Luhmann, 1987).
6 El caso ejemplar, a partir de cuyo estudio Hajer (1995) construye su teora, es el del desarrollo
sustentable, una nocin que puede albergar posiciones notoriamente diversas.
145
Arenas pblicas, modelos de desarrollo y polticas de proteccin del ambiente... Lorenzo Langbehn
7 Un nmero inusualmente alto. Segn datos de Calvo y Tow (2009), entre 1983 y 2006 menos del
2% de los proyectos originados en el Senado fueron girados a cinco o ms comisiones; los autores
no estudian el comportamiento del Senado como cmara revisora, pero no hay razones para supo-
ner que difiera profundamente. Segn muestra el mismo trabajo, cuanto ms comisiones tratan un
proyecto, ms se reduce la probabilidad de que reciba despacho.
146
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
8 Sobre la dependencia de los legisladores con respecto a los gobernadores y otros hombres fuer-
tes de la poltica provincial, ms que de estructuras partidarias nacionales, vase Jones et al. (2002);
Jones et al. (2007); Benton (2003). Para la provincia de Salta durante el rgimen romerista, Maidana
(2008).
9 Sin duda, la preocupacin por los bosques no era nueva tampoco en la dcada de 1990; los inten-
tos de legislacin anteriores a la Ley de Bosques se remontan al siglo XIX (vase Zarrilli, 2004); pero
con el nuevo pulso de deforestacin en esos aos, la preocupacin gan un nuevo impulso que
culmina en la Ley de Bosques.
147
Arenas pblicas, modelos de desarrollo y polticas de proteccin del ambiente... Lorenzo Langbehn
148
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
sealar que sta pone su foco principal en los aspectos ecolgicos: se concentra
en los servicios ambientales que brindan los bosques como la conservacin
de la biodiversidad, el secuestro de carbono, la regulacin de ciclos hdricos, el
control de la erosin, ms que en la cuestin del mantenimiento de su poten-
cial econmico o productivo, o en los conflictos por la tenencia de la tierra aso-
ciados a la deforestacin, si bien estos aspectos son incorporados al esquema
de manera subsidiaria.11
En el Congreso, los diputados favorables a la sancin de la Ley de Bosques
retoman, en sustancia, la interpretacin propuesta por las ONG ambientalistas,
aunque con mayor hincapi en la consigna del desarrollo sustentable y, en el
caso de Bonasso, aadiendo un cierto nfasis nacionalista, ausente en el discur-
so de aqullas.
As, en los fundamentos con que el autor acompaa su proyecto de ley, los
bosques aparecen como proveedores de valiosos servicios ecosistmicos: po-
seen una biodiversidad valiossima, tanto en trminos genticos como econ-
micos, ambientales y sociales. Controlan el rgimen de humedad, brindan el
oxgeno esencial para la vida, evitan la erosin del suelo y mejoran la calidad del
aire, entre otros beneficios (HCDN, 2006a). Desde esa premisa, la conservacin
de los bosques no obedecera a un consignismo pretendidamente ambienta-
149
Arenas pblicas, modelos de desarrollo y polticas de proteccin del ambiente... Lorenzo Langbehn
lista, sino que sera una premisa del desarrollo sustentable, y se opondra por
lo tanto a los consignismos pretendidamente productivistas que arrasan pre-
cisamente con la mayor de las fuentes de recursos productivos que conoce la
humanidad: nuestra tierra, nuestras aguas, nuestro aire (ibd.). El argumento se
respalda as en el paradigma fuertemente legitimado del desarrollo sustentable
como proceso de fortalecimiento mutuo entre conservacin de la naturaleza y
desarrollo econmico y social.
La responsabilidad por el proceso de deforestacin, calificado como depre-
dacin, se atribuye a empresas excesivamente codiciosas la fiebre sojera o
la fiebre maderera rpida, es decir el afn de lucro, devast uno de nuestros
principales recursos naturales, lo cual va mucho ms all del lucro y la ganancia
(ibd.), pero tambin a la connivencia de los gobiernos provinciales, que hace
necesaria la accin reguladora de las autoridades nacionales.12
La situacin de la poblacin campesina e indgena no se encuentra en el
centro de esta interpretacin del problema. De hecho, en los fundamentos
de su proyecto, Bonasso no hace mencin de los conflictos por la tierra aso-
ciados al avance de la frontera agropecuaria. Luego, al dar inicio al debate en
Diputados, repara esta omisin (que califica como olvido), sealando que la
emergencia forestal es a la vez una emergencia humana o de violacin de los
derechos humanos,13 debido a que viene asociada a la expulsin y al despojo
de la poblacin indgena y campesina. En este sentido, el autor del proyecto y
otros legisladores que lo apoyan en el debate sostienen que la Ley de Bosques
favorecer a esas poblaciones, al reducir la presin de los desmontes.
Los legisladores que se oponen a la sancin de la Ley de Bosques, por su par-
te, proponen una interpretacin de la situacin que tiene pocos puntos de con-
tacto con la de sus promotores. En primer lugar, construyen una oposicin entre
los conceptos de desarrollo y conservacin de los bosques. La senadora saltea
12 En el calor del debate, la diputada Maffei expresa este punto de vista de modo ms tajante: El
seor diputado preopinante expresaba su preocupacin porque mediante esta norma se vieran
vulnerados los recursos que la Constitucin de 1994 otorg a las provincias y las autonomas que
stas tienen sobre los recursos. En ese sentido, debo decir que me avergenza referirme al modo en
que las provincias han depredado, saqueado, lastimado, daado y exterminado el bosque nativo.
Entonces, lo que menos se nos ocurrira es invocar el derecho de las provincias de proteger sus
recursos, porque si hay algo que han hecho con este recurso, que es el bosque nativo, es saquearlo
y depredarlo absolutamente (HCDN, 2007).
13 HCDN, sesin del 23 de noviembre de 2006, versin taquigrfica.
150
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
[C]on esta norma, tal como la aprob la Cmara de Diputados, la regin ms rica del
pas, la ciudad de Buenos Aires, sus representantes y los representantes del pas rico quie-
ren detener el desarrollo del Norte y que nosotros nos convirtamos en el pulmn verde
que pague las consecuencias de la contaminacin, ya que nosotros no contaminamos.
151
Arenas pblicas, modelos de desarrollo y polticas de proteccin del ambiente... Lorenzo Langbehn
que debe ser regulado mediante una poltica de alcance nacional, y otra que
tiende a valorar de manera positiva la expansin de la frontera agropecuaria
y ve en la norma propuesta una intromisin indebida de la Nacin, favorable
a los intereses de las provincias centrales (vase Tabla 1). Si bien una de estas
interpretaciones, propagada por los ambientalistas, logra una considerable
legitimidad social y obtiene la adhesin de una mayora de los legisladores,
no se impone como un horizonte de consenso, y en particular es desafiada
por los representantes de varias de las provincias en las que la norma tendra
mayor incidencia, es decir, aquellas en las que viene producindose el actual
pulso de deforestacin. Dado el rol que cabe a las provincias en el esquema
de los presupuestos mnimos de proteccin ambiental, la reticencia de esos
legisladores, fuertemente vinculados a los gobernadores y a los entramados
polticos locales, presagia dificultades para la aplicacin de la ley nacional en y
por esas provincias.
En cuanto a sus disposiciones concretas, la Ley de Bosques exige a las
provincias que a travs de un proceso participativo elaboren un ordenamiento
territorial de sus bosques nativos (OTBN), clasificando los bosques en tres
categoras: I) bosques de alto valor de conservacin, que no deben ser sometidos
a ningn tipo de aprovechamiento (reas protegidas, bosques protectores de
riberas, etc.); II) bosques de mediano valor de conservacin, que pueden ser
sometidos a un aprovechamiento sostenible, pero no pueden ser desmontados,
y III) bosques de bajo valor de conservacin, que pueden ser desmontados para
destinar el suelo a otros usos. Hasta tanto las provincias no emitan sus OTBN, deben
suspender la autorizacin de nuevos desmontes o aprovechamientos. Adems,
la ley crea un Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de los
Bosques Nativos con el fin de compensar a las provincias y a los propietarios
cuyos bosques queden sujetos a medidas de conservacin por los servicios
ambientales que brindan.
152
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Fuente: Elaboracin propia, en base a las versiones taquigrficas del debate parlamentario
(HCDN, 2006a, b y 2007; Senado, 2007).
153
Arenas pblicas, modelos de desarrollo y polticas de proteccin del ambiente... Lorenzo Langbehn
El OTBN de Salta
Una vez aprobada la Ley de Bosques, las provincias deban elaborar sus OTBN en
el trmino de un ao, aunque la mayora de ellas lo hizo con demora.15 Los OTBN
actualmente vigentes abarcan en conjunto unos 53 millones de hectreas de
bosques nativos, de los que aproximadamente 10 millones se clasifican en cate-
gora I (alto valor de conservacin), 32 millones en categora II (mediano valor de
conservacin), y 11 millones en categora III (bajo valor de conservacin). Existen
diferencias entre las provincias en el modo de aplicar los criterios de clasificacin,
lo que ha llevado a que superficies boscosas sustancialmente iguales recibieran
diferentes categoras en provincias adyacentes (Garca Collazo et al., 2013; Gau-
treau et al., 2014). A la vez, el tipo de prcticas que cada provincia permite en las
diferentes categoras, y especialmente en la categora II, no es en todos los casos
el mismo, ya que las definiciones de la Ley de Bosques admiten interpretaciones
divergentes. Una vez aprobados los OTBN, hubo esfuerzos por lograr una cierta
homogeneidad de criterios entre las provincias a travs del COFEMA.16
No slo los OTBN mismos, sino tambin sus procesos de elaboracin, que se-
gn la ley nacional deban realizarse a travs de un procedimiento participa-
tivo, fueron diferentes en cada provincia. Esto se relaciona, por un lado, con
aspectos formales como las modalidades que adopt ese procedimiento par-
ticipativo, la conformacin de los equipos de expertos encargados de elaborar
las propuestas de ordenamiento, la existencia de legislacin provincial previa
que impusiera restricciones similares a las exigidas por la Ley de Bosques, en-
tre otros aspectos (vase Gautreau et al., 2014). Y por otro lado, se relaciona
con elementos del contexto poltico, social y econmico, como la existencia de
organizaciones sociales y sectoriales, los vnculos existentes entre esas organi-
zaciones y los estamentos polticos, el grado de pluralismo del sistema poltico
15 Slo Salta aprob la correspondiente ley en 2008 (aunque sin su elemento clave, el mapa de
ordenamiento, cuya confeccin encomienda al ejecutivo); en 2009 la siguieron tres provincias, en
2010 otras once y las restantes lo hicieron despus, excepto la de Buenos Aires, que an no ha re-
gularizado su situacin (SAyDS, 2015).
16 Por ejemplo a travs de la res. 230/2012, que impone una definicin uniforme de bosque para
todas las provincias; de la res. 236/2012, donde se establecen pautas comunes para la actualizacin
de los OTBN; y de la res. 277/2014, que establece procedimientos generales para la presentacin de
planes de manejo y conservacin de bosques y para la distribucin del Fondo de Conservacin.
154
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
tivos que en las arenas que fueron relevantes para la aprobacin de la Ley de
Bosques en el nivel federal. Esto significa que la normativa complementaria de
la ley nacional, elaborada por las provincias, parte de premisas diferentes y re-
fleja intereses diferentes de los que guiaron la elaboracin de aqulla.
Para ilustrar este punto me referir a las interpretaciones del problema que
circularon en arenas pblicas de Salta en 2008 y 2009. En primer lugar, presen-
tar de manera sucinta las interpretaciones que avanzaron los diferentes acto-
res en el contexto del proceso participativo organizado por el gobierno de Salta
para la elaboracin del OTBN; en segundo lugar, har referencia al modo en que
el problema es interpretado por los legisladores que participan del debate por
la ley de OTBN (ley provincial 7543) en la Legislatura saltea.
El proceso participativo para la elaboracin del OTBN de Salta se desarroll
entre marzo y noviembre de 2008, con veinticuatro talleres participativos lo-
cales destinados a pequeos productores y pueblos originarios, seis reunio-
nes consultivas zonales destinadas a todos los actores interesados, mesas
sectoriales zonales consituidas durante esas reuniones para que continuaran
participando del proceso, varias mesas de especialistas en diversos temas, as
como una decena de presentaciones escritas que diversos actores organizados
hicieron llegar espontneamente a los equipos del poder ejecutivo encarga-
dos de formular el proyecto de OTBN. La documentacin no permite indicar con
precisin el nmero de personas que participaron en alguna de las instancias,
pero puede estimarse que fueron entre mil y mil quinientas. En cuanto a la do-
cumentacin del proceso, contamos con registros sintticos de las reuniones
consultivas zonales (Salta, 2008a-g), con actas de algunas mesas sectoriales
zonales, con los escritos presentados por los actores organizados17 y con regis-
17 El resumen ejecutivo oficial (Salta 2008a) menciona once presentaciones, pero la documenta-
cin que lo acompaa (Salta 2008h) contiene slo ocho.
155
Arenas pblicas, modelos de desarrollo y polticas de proteccin del ambiente... Lorenzo Langbehn
18 Mucho menores son las diferencias entre los participantes de un mismo sector correspondien-
tes a diferentes lugares de la provincia.
156
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
157
Arenas pblicas, modelos de desarrollo y polticas de proteccin del ambiente... Lorenzo Langbehn
19 Excepto en el caso de quienes participan de las reuniones consultivas agrupndose bajo el rtu-
lo de estatales: stos presentan posiciones difusas, coincidiendo parcialmente con todos los de-
ms grupos. De hecho, el rtulo de estatales abarca situaciones muy dispares, desde empleados o
funcionarios municipales, pasando por personal provincial como policas y docentes secundarios,
funcionarios de reparticiones diversas, incluso legisladores provinciales, hasta personal de organis-
mos nacionales como la universidad, INTA, Parques Nacionales o las Fuerzas Armadas.
158
Cuadro 2. Posiciones expresadas en el proceso participativo (sntesis general)
Pueblos originarios Grandes productores y empresas Pequeos productores
Avance de un modelo de desarrollo contrario al inters Gestin inadecuada o ineficiente de los recursos naturales. Avance de un modelo de desarrollo
Lnea narrativa de la poblacin indgena: desmontes, desalojos, uso de contrario al inters de la poblacin local:
principal/ txicos. desmontes, desalojos, uso de txicos.
Definicin del Incumplimiento del derecho Proceso de invasin
problema Dificultades propias del desarrollo local y
especial referido a los colonial que se prolonga del uso sustentable de los recursos.
territorios indgenas. en la expansin actual.
Modelo diferencial que Bien vivir, basado en la Desarrollo agrcola Modernizacin ecolgica: Desarrollo rural con produccin
permita la existencia de reciprocidad. Impugnan empresarial. Sustentabilidad compatibilizar produccin diversificada.
comunidades indgenas, un modelo de desarrollo en trminos productivos capitalista y conservacin
Paradigma de
sin imponerles las entendido como proceso (mantenimiento de la del ambiente, para evitar
desarrollo
consecuencias del modelo hacia una economa productividad del recurso). conflictos sociales.
de desarrollo dominante. moderna, industrial y
capitalista.
Es un recurso mltiple Es un elemento integrante Hay un valor residual en Provee servicios ecosistmicos Es un recurso mltiple para subsistencia y
Valor atribuido al necesario para del pacha, nutricio y tierras sin aptitud agrcola. (conservacin de biodiversidad, produccin (caza, madera, etc.), as como
bosque o monte supervivencia material y sagrado. regulacin hdrica). un elemento identitario y de pertenencia.
cultural.
Los empresarios que Las grandes empresas El Estado que no pone reglas de juego claras o no las hace Las empresas que desmontan.
impulsan desmontes. nacionales o extranjeras cumplir, y/o que no garantiza la infraestructura adecuada El Estado que permite y protege esos
Posicionamiento 1. (mineras, agroindustriales, (obras hidrulicas, etc.). desmontes
Responsables del El Estado es responsable madera, turismo). (Manifiestan cierta ambigedad con
problema de la ineficaz aplicacin del El estado, como garante respecto a usos locales con impacto
derecho indgena. del avance capitalista. ambiental negativo pero valor econmico
positivo)
Las comunidades indgenas. Las empresas tendran Las empresas, por alcanzar Una diversidad de actores locales,
Posicionamiento una mejor performance una mejor seguridad especialmente los pequeos productores.
2. Presuntos El pacha como entidad que envuelve a humanos y no econmica y, a travs de jurdica y una mejor imagen.
beneficiarios de la humanos. ellas, se dara un derrame La naturaleza y el conjunto
regulacin a empleados, proveedores, de la sociedad, por servicios
etc. ecosistmicos,
Movilizacin de Derecho indgena. Identidad indgena. Tecnologa de avanzada, eficiencia empresarial. Conocimiento local del terreno.
conocimiento Cosmovisin y prcticas Expertise de fundaciones y especialistas; responsabilidad Tecnologas apropiadas, agrcolas y
o discursos ancestrales. social y ambiental de la empresa. ganaderas.
legitimadores
Reconocimiento de un estatus diferencial que respete la Conservacionismo, reas Optimizacin del uso Formalizacin de tenencia de la tierra.
Soluciones alteridad cultural. protegidas, manejo de de recursos mediante Programas de desarrollo local.
preconizadas cuencas. planificacin territorial.
Mayor control a empresas que desmontan.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Fuente: Elaboracin propia, en base a la documentacin del proceso participativo para el OTBN de Salta (Salta 2008a-h).
Arenas pblicas, modelos de desarrollo y polticas de proteccin del ambiente... Lorenzo Langbehn
20 Una cifra exorbitante, que bastaba para duplicar la superficie desmontada en la provincia a lo
largo de toda su historia (Leake y Ecnomo, 2008).
160
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
21 Esto no quita que haya discursos hegemnicos o incuestionados que estructuren la discusin;
por ejemplo, ningn actor cuestiona abiertamente la necesidad de proteger el ambiente. Pero no
hay un discurso similarmente incuestionable en el nivel de la interpretacin ms concreta del pro-
blema, relevante para el diseo de la poltica.
22 La decisin de evitar instancias de deliberacin obedeca justamente a la percepcin de la eleva-
da conflictividad del contexto, que implicaba el riesgo de una situacin inmanejable. Explica una de
las organizadoras: como sabamos que haba ya una alta conflictividad, no queramos de ninguna
manera ser un detonante ms para una pelea.
161
Arenas pblicas, modelos de desarrollo y polticas de proteccin del ambiente... Lorenzo Langbehn
sin un sentido preciso, que puede usarse tanto para defender el proyecto del
poder ejecutivo contra las pretensiones unilaterales del sector productivo,
como para defender los cambios introducidos por la Legislatura en el proyecto
unilateralmente ambientalista del ejecutivo.
Un punto importante que puede observarse aqu, en primer lugar, es que
los legisladores no retoman ninguno de los discursos desplegados por los di-
ferentes actores en los espacios participativos, ni para adherirse a ellos ni para
refutarlos. Ms bien, los legisladores retornan a la narrativa que apareca en el
debate por la Ley de Bosques en boca de quienes se oponan a su sancin, que
identificaban la expansin agrcola con desarrollo y produccin.23 Esta desco-
nexin entre la arena legislativa y la arena participativa es indicio de un dficit
de legitimidad de la regulacin; esta falta de legitimidad es reconocida por va-
rios legisladores, aunque alguno curiosamente se ufane de ella:
[V]eo que el productor no est conforme con la ley, tampoco lo estn el Ministerio ni
los ambientalistas, entonces estoy seguro de que estamos sacando una normativa que
tiene mucho equilibrio, que va a ser aplicable y que va a tener la posibilidad de regu-
lar y de seguir produciendo y de seguir conservando (Cmara de Diputados de Salta,
16/12/2008, versin taquigrfica).
23 Sin embargo, en la Legislatura de Salta, esta interpretacin no aparece tan estrechamente ligada
al tpico anti-centralista, que pretenda desautorizar la regulacin de la deforestacin como una
imposicin de las zonas centrales del pas, contraria a los intereses de la provincia; slo algunos le-
gisladores de la oposicin (principalmente romeristas) retoman este motivo, sin que se transforme
en un eje del debate.
162
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Conclusin
24 Pueden verse en este sentido algunos informes oficiales como Santiago del Estero (2008 a y c).
163
Arenas pblicas, modelos de desarrollo y polticas de proteccin del ambiente... Lorenzo Langbehn
25 Estos dos extremos no agotan, desde luego, la paleta de posibilidades; por ejemplo, en el esce-
nario actual parece darse una convergencia y colaboracin entre las polticas nacionales y las de
algunas provincias, mientras que otras (Salta, Crdoba) se mantienen en franca o solapada disi-
dencia.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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168
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Introduccin
169
Festivalizacin de la cuestin ambiental?... Soledad Fernndez Bouzo
En ese sentido, las preguntas que guan este anlisis son las siguientes:
cules son las redes de actores involucradas en las muestras, ciclos y festiva-
les de cine ambiental en la Buenos Aires? Cules son las principales narrativas
y coaliciones discursivas esgrimidas por cada una de esas redes? Teniendo en
cuenta el proceso de circulacin de imgenes audiovisuales que estas redes
llevan adelante a partir de la seleccin y proyeccin de ciertas pelculas docu-
mentales, cules son las temticas que estos films sugieren y cmo cada red
los traduce y moviliza?
Para dar respuesta a los interrogantes, se toman elementos tericos de la so-
ciologa pragmtica, con el objetivo de rastrear redes de actores y bloques de argu-
mentos coaliciones discursivas, segn Hajer (1996) involucrados en el proceso de
seleccin y circulacin de determinadas pelculas que funcionan como intermedia-
rios de la interaccin social (Chateauraynaud, 2008). A su vez, el trabajo se sirve de
estudios culturales que permiten el anlisis de tecnologas audiovisuales (Williams,
1996) con el objetivo de observar sus formas de circulacin en la vida social.
La propuesta busca caracterizar y comparar las muestras, ciclos y festivales
de cine ambiental en Buenos Aires en funcin de qu es lo que cada uno de
esos dispositivos moviliza y presenta como causas ambientales legtimas, en
base a las pelculas documentales que las mismas redes de actores seleccionan
y deciden exhibir.
El anlisis se concentra ms precisamente en aquellos eventos que emergie-
ron en Buenos Aires desde el ao 2007 hasta la actualidad: la muestra de cine
ambiental de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin,
el Ciclo de Cine Ambiental del Banco Mundial, el festival GreenFilmFest de la
productora de contenidos culturales GreenTara, y el Festival Internacional de
Cine Ambiental del Instituto Multimedia DerHumAlc.
Las fuentes de informacin se basan en una serie de entrevistas a sus orga-
nizadores, as como en distintas notas de campo producto de las observaciones
en cada uno de los eventos. Se analizan adems fuentes audiovisuales, que no
son otra cosa que las mismas pelculas que los organizadores destacan a raz
de su seleccin y exhibicin. Buena parte de la informacin recabada se sirve
tambin de las gacetillas de difusin tanto impresas como digitales y, dentro de
estas ltimas, aquellas que circulan en las pginas web y redes sociales de cada
uno de los actores involucrados.
170
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
171
Festivalizacin de la cuestin ambiental?... Soledad Fernndez Bouzo
desarrollo industrial. Lo cierto es que a partir de all somos testigos de una gran
paradoja: las mismas tecnologas que parecen habilitar y difundir cierta preo-
cupacin ambiental, forman parte de los desarrollos tecnolgicos industriales
que se cuestionan.
Las nuevas demandas y necesidades desarrollaron nuevas tecnologas y s-
tas, lejos de constituirse en una variable independiente de la vida social, se vol-
vieron instituciones sociales complejas que requieren ser estudiadas (Williams,
1996). Especialmente las tecnologas audiovisuales habilitaron un giro pictrico
(Mitchell, 2009) por el cual las imgenes se convirtieron en una va potente para
comprender la llamada cultura visual en nuestras sociedades (Mirzoeff, 1998),
presentndose como indicadores de los contactos entre grupos y personas
ms all de cunto intenten las mismas imgenes presentar a una sociedad
como aislada y homognea (MacDougall, 1998).
En particular, aqu nos interesa analizar construcciones discursivas y narra-
tivas en base a imgenes audiovisuales provenientes del cine y a un contexto
especfico: aquel que se presenta en formato de muestra, ciclo y festival bajo el
comn denominador de abordar una temtica ambiental. Aunque con algu-
nas diferencias que sealaremos ms adelante, los tres formatos son consi-
derados aqu como dispositivos que comparten el hecho de ser, desde el punto
de vista organizacional, grandes espacios de exhibicin de colectivos de im-
genes y figuraciones distintivas, donde lo que se selecciona, se moviliza y se
tematiza implica una forma ms elaborada de trabajar con las imgenes y los
films documentales.
A continuacin, presentaremos algunas lneas tericas que nos permitirn
el anlisis de los casos elegidos.
172
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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Festivalizacin de la cuestin ambiental?... Soledad Fernndez Bouzo
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
les para la salud y el ambiente, por desconfiar de los discursos expertos y por
construir racionalidades alternativas en torno a derechos basados en principios
de morales esenciales como, por ejemplo, el respeto a la madre tierra, el dere-
cho a la autodeterminacin de los pueblos, entre otros (Harvey, 1996: 385). Los
movimientos de justicia ambiental suelen apelar a principios comunitarios de
justicia basados en la igualdad, reclamando una distribucin equitativa de las
ventajas y los daos ambientales, y reflejando, por eso mismo, una mirada ms
bien antropocntrica y local.
En diferentes regiones de Amrica Latina, la retrica de los derechos se
vincula, por un lado, con cierta actualizacin del discurso de los derechos
humanos construido en respuesta a los regmenes dictatoriales que se suce-
dieron en torno de la dcada de 1970 y, por el otro, refiere al surgimiento de
los derechos de tercera y cuarta generacin, vinculados a un ambiente sano
y a la informacin pblica. Tambin en este caso existe cierta reposicin del
discurso antiimperialista y anticolonialista en relacin a la explotacin de los
bienes naturales y a las protestas por la instalacin de industrias extractivas
(Vara, 2013).
En Argentina es notable el despliegue de una retrica de injusticia asociada
al quebrantamiento de los derechos humanos; esto es: la violacin del derecho
a la vida, el acceso al agua potable, a un ambiente sano, entre otros. Reboratti
(2008) seala que en el caso especfico argentino se habla comnmente en tr-
minos de conflictos ambientales, siendo heredera de la accin colectiva de pro-
testa correspondiente a la crisis de 2001, aspecto por el cual puede entenderse
como un discurso con un fuerte componente de justicia social.
Lo cierto es que, en todos los casos, las justificaciones ambientales son
cada vez ms insistentes. Tal como sealan Lafaye y Thvenot (1993), la in-
vocacin a la naturaleza y al ambiente (incluso al medio ambiente) puede
englobar tanto elementos ms particulares (la propiedad privada, una plaza,
un arroyo o una calle), como elementos menos particulares y relativamente
generales (un barrio, una localidad, una regin, una cuenca, una provincia) o
entidades ms generales (un pas, el planeta, la capa de ozono, la biosfera o el
universo mismo). Esa capacidad de referirse tanto a cosas particulares como
a entidades generales es la que define a la justificacin ecolgica o ambiental
en nuestras sociedades y a los principios de justicia que pretenden hacerse
175
Festivalizacin de la cuestin ambiental?... Soledad Fernndez Bouzo
valer. Por lo tanto, lo que est en juego en cada una de las redes de actores
sociales son las operaciones de traduccin que ellas mismas puedan llevar
adelante para lograr adhesiones y divulgar sus miradas. Es decir, no slo basta
con estudiar las redes de actores sino las orientaciones discursivas a partir de
las cuales intentan hacer valer sus argumentaciones, pasando del nivel par-
ticular al general. Aun cuando sea factible que los discursos construidos no
necesariamente sean refractarios de los intereses que (se supone) cada uno
de los actores representa.
Es en este punto donde entendemos que los documentales analizados en
sus contextos (dispositivos) de circulacin como las muestras, ciclos y festivales
pueden pensarse como figuraciones de nuevos sentidos producidos por las
imgenes (Mestman y Varela, 2013: 9). Y no slo porque en su pretensin de
representar lo real pueden jugar con los cambios de escala y con las tempora-
lidades (tan necesarios para las generalizaciones) sino bsicamente porque las
imgenes audiovisuales que los constituyen tambin producen narrativas que
invocan a la naturaleza y al ambiente y son susceptibles de mltiples traduc-
ciones.
Veamos puntualmente cmo se presentan estas cuestiones en cada caso
bajo anlisis. Recordemos que se trata de la muestra de cine ambiental de la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, del Ciclo de Cine
Ambiental del Banco Mundial, del festival GreenFilmFest de la productora de
contenidos culturales GreenTara, y del Festival Internacional de Cine Ambiental
del Instituto Multimedia DerHumAlc.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Si bien hubo varias rplicas en distintos puntos del pas, las proyecciones se
inauguraron en la ciudad de Buenos Aires en el Cine Gaumont (Espacio INCAA Km
0). La pelcula que eligieron para comenzar la actividad fue Sed, invasin gota a
gota (Mausi Martinez, 2005), documental argentino que aborda la disputa por
el agua en relacin a una de las mayores reservas mundiales de agua potable:
el acufero Guaran. De acuerdo a la sinopsis, la pelcula trata tanto el proceso
de militarizacin en el norte de nuestro pas y en los pases que comparten el
acufero (Paraguay, Brasil y Uruguay) en el marco de la llamada lucha antite-
rrorista liderada por Estados Unidos a nivel mundial, como las polticas de
privatizacin del agua potable impulsadas por el Banco Mundial y otros orga-
nismos internacionales de financiamiento. El film invoca a la movilizacin de
los pueblos latinoamericanos y a su autodeterminacin, con una retrica clara-
mente antiimperialista y anticolonialista.
Junto a la muestra se difundi el primer Concurso de Guiones Ambienta-
les Tu mirada puede cambiar la realidad, dirigido a estudiantes secundarios,
universitarios y a profesionales de carreras audiovisuales y afines. La temtica
del concurso estaba orientada a promover la toma de conciencia acerca de
los procesos de produccin y consumo y su impacto en el ambiente: el uso
y abuso de los recursos naturales y la contaminacin del agua, del aire y del
suelo producidas por los desechos de industrias y hogares. Estas actividades se
divulgaban a travs de una carpa instalada en las inmediaciones del Obelisco
de Buenos Aires, hecho que pareca inaugurar por parte del gobierno nacional
cierto impulso a la produccin y difusin de cine documental ambiental local,
en un marco ms amplio de iniciativas vinculadas a la temtica. Sin embargo,
en los aos subsiguientes casi no volvieron a repetirse actividades similares en
Buenos Aires que fueran impulsadas directamente por la SAyDS o por lo me-
nos no tuvieron el mismo alcance y repercusin. Slo durante el ao 2011, la
Subsecretara de Coordinacin de Polticas Ambientales (ms especficamente,
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Festivalizacin de la cuestin ambiental?... Soledad Fernndez Bouzo
En realidad no fue una muestra de cine sino de todo el trabajo que se est haciendo
desde el programa El cine ambiental va a la escuela y a la comunidad, que tiene como
objetivo trabajar con estudiantes de distintos niveles (sobre todo de nivel primario y se-
cundario) y vecinos de distintas localidades del pas, para generar conciencia respecto
de la importancia del cuidado del medio ambiente. Esto para todos los mbitos, sec-
tores y clases sociales (Roberto Aruj, funcionario en el rea de Proyectos Especiales,
Subsecretara de Coordinacin de Polticas Ambientales, 02/08/2012).
Desde el ao 2010 surge por iniciativa del Banco Mundial (BM) el Ciclo de Cine
Ambiental, una apuesta lanzada desde el rea de comunicacin de la sede Ar-
gentina que viene teniendo continuidad con una periodicidad anual. Las cinco
ediciones del ciclo se han denominado, ms exactamente, Ciclo de Cine Am-
biental. Historias sobre el impacto de nuestro estilo de vida en la naturaleza.
Segn la responsable de su organizacin especializada en comunicacin or-
ganizacional, la idea surgi a partir de verificar el xito de estas experiencias
en otros pases (principalmente en Estados Unidos), donde el BM est presente y
donde eventos de esta envergadura se realizan desde hace ms de veinte aos.
El dispositivo montado por este organismo internacional, el formato ciclo,
se diferencia de las muestras y festivales cinematogrficos en que aqu no exis-
ten los concursos ni se presentan pelculas para su competencia; tampoco se
organizan actividades como talleres y exposiciones fotogrficas en paralelo.
Slo se conforman mesas y charlas abiertas, generalmente como instancias de
debate previas a la proyeccin de una pelcula.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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Festivalizacin de la cuestin ambiental?... Soledad Fernndez Bouzo
1Los lugares que suelen elegir son predominantemente espacios descuiertos dentro de ciertos cen-
tros culturales, aunque una de sus ediciones se desarroll excepcionalmente en el Jardn Botnico.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Hasta aqu, ella asocia el nacimiento del GreenFilmFest con una responsabi-
lidad propia que relaciona con su trayectoria profesional:
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Festivalizacin de la cuestin ambiental?... Soledad Fernndez Bouzo
Yo siempre tuve una conciencia ambiental, desde chica, como un instinto. Viste que
Green-Tara es la reclamacin femenina de Buda, entonces habla del budismo y el budis-
mo habla mucho de la convivencia en armona de todos los seres vivos. Entonces tiene
que ver con el cuidado del planeta y de la convivencia. [] Yo antes vena de trabajar en
el gobierno de la ciudad, [] en el centro metropolitano de diseo, donde trabajamos
con la idea de diseo sustentable, un lugar donde el diseo no es algo slo funcional sino
algo muy poderoso en lo que es la economa de un pas.
La directora del festival seala tambin dos cuestiones que tienen relacin
entre s y que fueron fundamentales para la creacin del GreenFilmFest: por
un lado, su marido tiene una distribuidora de cine a travs de la cual, en el ao
2009, pudo conseguir los derechos para exhibir la pelcula Home (Yann Arthus-
Bertrand, 2009); por otro lado, apenas lleg a sus manos, ella organiz una pro-
yeccin aislada en los Bosques de Palermo, evento que tuvo una gran convoca-
toria. Fue ah que decidi crear el festival en el 2010.
En definitiva, se trata de un festival comercial para el que se consigui el apo-
yo de importantes actores, entre los cuales se destaca la ONG internacional Gre-
enpeace sede Argentina, el auspicio de la embajada britnica, de la empresa de
cosmticos Natura, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires bajo el slogan Jug
limpio y el apoyo de algunas celebridades locales conocidas a travs del cine y la
televisin. El eslogan del festival es Cultura en armona con el planeta, aludiendo
a una agenda global del ambiente. El dispositivo en formato festival implica la
competencia entre pelculas por categoras (corto y largometrajes), dinmica que
es acompaada de la entrega de premios y reconocimientos. Aunque alguna que
otra proyeccin estuvo presenciada por sus directores, en los festivales no suele
haber mesas de debate en torno de las proyecciones y lo que se prioriza es el
consumo de la obra flmica en s y la valoracin de su calidad.
La entrevistada destac que si bien a partir de la edicin de 2011 se inaugu-
r un concurso de cortometrajes para captar la produccin local en la temtica,
para ella es muy importante traer material de afuera para que los argentinos
vean contenidos que de otra forma no llegaran al pas. En esa lnea, en su pri-
mera edicin en el GreenFilmFest se proyectaron diez obras de produccin ex-
tranjera tendencia que, al igual que el ciclo del BM, predomin en las ediciones
subsiguientes, seguramente debido a la conexin especial con la distribuido-
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
ra. Fueron nueve piezas documentales y una sola de animacin, de las cuales
muchas se asemejan a los clsicos documentales de naturaleza basados en ex-
pediciones cientficas (Francs i Domenc, 2002): cinco documentales prove-
nientes de Estados Unidos, dos de Gran Bretaa, una coproduccin austraco-
alemana, y la pieza de animacin de origen japons. En base a la gacetilla, los
temas definidos fueron los siguientes:
Ofrecimos lo mejor del cine ambiental en Argentina para generar conciencia y as contri-
buir a la proteccin de nuestro planeta. Se difundieron los temas ms sensibles: cambio
climtico, agotamiento energtico, extincin de especies animales, reciclaje y acciones
de sustentabilidad.
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Festivalizacin de la cuestin ambiental?... Soledad Fernndez Bouzo
cuanto al objetivo del evento y el pblico al que aspiran llegar, los organizadores
manifestaron:
El FINCA nace con la ambicin de apostar a ese cambio: quiere ser una fiesta en la que se
puedan ver las mejores pelculas del ao con temtica ambiental, retrospectivas selec-
cionadas y homenajes a grandes documentalistas; en la que se pueda asistir y participar
en ferias, talleres y debates que tengan continuidad a lo largo del ao en mltiples sedes
culturales y escuelas a lo largo del pas. Es hora de que el cine ocupe un lugar importante
en la batalla decisiva por el futuro del planeta.
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Festivalizacin de la cuestin ambiental?... Soledad Fernndez Bouzo
Hemos visto cmo, en Buenos Aires, ciertas redes de actores seleccionan y hacen
circular algunos films de temtica ambiental a travs de ciertos dispositivos como
muestras, ciclos y festivales, compartiendo algunas caractersticas singulares.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
En primer lugar, las pelculas se destacan por el predominio del registro do-
cumental, lo que constituye una promesa de verosimilitud de las imgenes au-
diovisuales hacia el pblico. Se trata de una especie de contrato que se da entre
los organizadores que exhiben las piezas y los espectadores, y que est basado
en lo que algunos autores llaman tesis de existencia o relacin analgica de la
imagen con el espacio real (Schaeffer, 1990). Este hecho se encuentra vinculado
al inters por reponer al ambiente en clave realista, en un contexto de crecien-
te conflictividad: se supone que lo que se proyecta sucede en la realidad y re-
presenta los puntos que son de inters en la materia, y es ah donde aparecen
narrativas divergentes acerca de cules son las causas ambientales legtimas y
sus posibles abordajes.
En relacin a esto ltimo, slo las muestras de la SAyDS y el FINCA selecciona-
ron y proyectaron documentales de produccin local en los que predomina el
discurso de los movimientos de justicia ambiental. Entre ellos encontramos los
films Sed. Invasin gota a gota y Vienen por el oro, vienen por todo, pelculas que
reflejan una voluntad por actualizar cierto discurso antiimperialista y anticolo-
nial de los bienes naturales en el territorio argentino, como parte de los proce-
sos sociales, econmicos y polticos latinoamericanos.
En algunos documentales proyectados por el BM y el GreenFilmFest, las im-
genes y relatos se van tejiendo desde una perspectiva esencialista que sacra-
liza la vida campestre y responsabiliza al crecimiento poblacional por la crisis
ecolgica del planeta; mientras que en otros, la propuesta es avanzar hacia el
desarrollo de tecnologas verdes o ecofriendly, presentadas a menudo como de
bajo impacto ambiental. En este ltimo caso se dejan entrever algunas ideas
vinculadas a posibles lneas de financiamiento que el organismo internacional
estara dispuesto a llevar a cabo, pero tambin reflejan el aliento a ciertas in-
novaciones por parte del sector empresarial. En ese sentido, tanto en un caso
como en el otro, a pesar de incluir documentales de corte conservacionista,
los dispositivos de exhibicin involucrados retoman los discursos propios de la
modernizacin ecolgica que pretenden dar impulso a determinadas tecnolo-
gas verdes recordemos que las tecnologas son entendidas aqu en sentido
amplio; es decir, como instituciones.
Una segunda caracterstica es que los documentales oscilan entre una ret-
rica global y una narrativa ambiental que se sita en la escala local. Por ejemplo,
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Introduccin
1 El texto que aqu se presenta integra la investigacin para acceder al doctorado en Ciencias So-
ciales de la UBA.
2 Siguiendo a Gras y Hernndez, se seala que el uso de la nocin de paquete busca resaltar la
capacidad que tienen estas innovaciones de influir en el rumbo de todo el proceso de produccin
de las explotaciones. As, la extendida definicin paquete define de manera precisa el modo en
que ellas [las innovaciones tecnolgicas] estn concatenadas e implicadas unas con otras: la semilla
transgnica con el glifosato, un tipo de tecnologa de siembra (la siembra directa), de organizacin
laboral, de gestin, etc. (Gras y Hernndez, 2013: 29).
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Agroenerga y discurso del desarrollo... Virginia Toledo Lpez
Santiago del Estero no slo es la nica provincia del NOA con una planta de
produccin de biodiesel, sino que adems es un rea que histricamente se
ha destacado por su biodiversidad, dada la gran superficie de bosque nativo,3
y por la amplia presencia de la pequea agricultura familiar y campesina,4 cre-
cientemente desafiada por el avance del agronegocio.
Por ltimo, en tanto la produccin de biodiesel es estadio final de la cadena
sojera, destacamos que el auge de la produccin de este agrocombustible se
inscribe en el contexto general neodesarrollista, en el que el agregado de va-
lor y la insercin externa se constituyen en pilares del patrn de acumulacin
gestado en la posconvertibilidad (Fliz y Lpez, 2012).5 En este contexto se in-
terpreta a la produccin de agrocombustibles como una nueva fase en el pro-
ceso de expansin del agronegocio, la cual estara caracterizada por una mayor
diversificacin asociada a la industrializacin de las materias primas generadas
en la primera fase (signada por el proceso de sojizacin), bajo una lgica que
contina asumiendo a los espacios rurales como generadores de mercancas
(en el sentido que imprime la lgica del denominado sistema agroalimentario
corporativo).6
En este marco, el presente artculo analiza el proceso de construccin de na-
rrativas regionales y locales mediante las cuales se otorga sentido al emplaza-
miento de la agroindustria en una zona de reciente pampeanizacin. Con este
3 El bosque nativo de Santiago del Estero corresponde a la regin forestal del Parque Chaqueo,
que posee aproximadamente 67.495.995 ha y es la regin boscosa ms grande del pas. Integra, a su
vez, el Gran Chaco Americano, junto a extensos territorios de Bolivia y Paraguay (la parte argentina
representa el 58%), y es la segunda rea boscosa ms grande del continente.
4 Los datos del Censo Nacional Agropecuario (CNA) de 2002 permiten visualizar que, incluso respon-
diendo al comportamiento generalizado de disminucin de la poblacin rural, Santiago del Estero
es la provincia con mayor proporcin de poblacin rural del pas (un 34% de su poblacin habita en
el campo), seguida por Misiones y Catamarca. Ello se combina con un amplio porcentaje de tenen-
cia de la tierra en situacin precaria en ms de la mitad de los casos (CNA 2002).
5 Se considera que la quintaesencia de la estrategia neodesarrollista para el agro ha quedado plas-
mada en el PEA 2020, presentado en 2012.
6 Aqu se retoma la perspectiva de los sistemas y regmenes globales (McMichael, 1999; Teubal,
2009; Buttel, 2005), en funcin de la que se destaca como caracterstica principal del sector agroa-
limentario contemporneo el predominio de los complejos transnacionales, a partir de los cuales
se estructuran los mecanismos de regulacin vigentes. As, se destaca que en la etapa actual los
procesos de produccin, distribucin y consumo alimentario se integran por encima de las fronte-
ras estatales, siendo las corporaciones transnacionales quienes detentan el acceso a los recursos y
a los mercados.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
7 El trabajo de campo fue realizado durante el mes de marzo de 2012 en la ciudad de Fras y en la
capital de Santiago del Estero. La tcnica empleada para la recoleccin de datos ha sido la entrevis-
ta semiestructurada. El nivel de anlisis privilegiado para la seleccin de los casos a entrevistar ha
sido el organizacional (no el individual). De esta forma, se entrevistaron individuos pertenecientes
a una categora social, o bien en calidad de integrantes/referentes de una institucin (es decir que
la unidad de anlisis fue el agente social colectivo o no y no la persona). Por ello se ha decidido
no consignar los nombres de los/as entrevistados/as, a fin de preservar su identidad, pese a que
se brindan referencias respecto de su funcin pblica y/u ocupacin que permiten enriquecer el
anlisis.
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Agroenerga y discurso del desarrollo... Virginia Toledo Lpez
8 La migracin es un fenmeno histrico del mercado laboral santiagueo. Segn estudios recientes,
Santiago del Estero es la provincia que ms trabajadores migrantes provee a otras zonas agroproduc-
tivas de Argentina: de un total de 100 mil trabajadores migrantes que se trasladan de una provincia a
otra, 35 mil son santiagueos, en condiciones de alta precariedad laboral (escaso o nulo registro, bajos
salarios y condiciones laborales/de vida crticas a la que son sometidos) (Neiman, 2009: 48).
9 En reiteradas ocasiones durante el trabajo de campo se registraron referencias a este acontecimien-
to, demostrando su importancia como cono en la memoria colectiva. Esta ancdota frecuentemente
se lig con una reflexin sobre: a) la postergacin en la que el sudeste de Santiago, en particular, y
la provincia, en general, se encontraban hasta el emplazamiento de una industria de punta en la
localidad; b) los beneficios derivados de la presencia de grandes empresas en la ciudad, y c) las ma-
las polticas de Estado implementadas por el gobierno provincial, que llevaron a que Loma Negra se
traslade a la provincia vecina (situacin que habra cambiado con la ley 6750). Vale aclarar que pese
al cambio de lugar por una cuestin impositiva, an hoy muchos frienses trabajan en esta empresa.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
La ley confiere prioridad a lo que son industrias manufactureras [e] industrias claves para
el desarrollo de la provincia, que son las que son agroindustriales, [] en funcin de lo que
es el potencial de la provincia: Santiago del Estero hoy es una referente en lo que es el NOA en
agricultura y ganadera. Creo [que] es clave hoy en da el tema [de] las cadenas de valor y de
darle valor agregado a la materia prima local. [] Tenemos tres industrias bajo el marco de
la Ley de Promocin Industrial que son referentes: Viluco, con el tema de biodiesel no slo con
201
Agroenerga y discurso del desarrollo... Virginia Toledo Lpez
un producto que es estratgico a nivel nacional, los combustibles, biocombustibles, sino con
una materia prima local, la soja. Luego Cotemina [] y luego el Frigorfico Forbes Beltrn.
10 En ese momento exista una disputa con el gobernador de Tucumn, Alperovich, que qued
plasmada en una carta de lectores titulada Autoritarismo, que Daniel Lucci public en el diario La
Nacin el da 20 de abril de 2007.
11 Por ejemplo, el empresario tucumano ha acompaado al ministro de la Produccin provincial,
Ing. Gelid, en gestiones con la ministra nacional de la Produccin, Lic. Dbora Giorgi, en abril de
2010 (Presidencia de la Nacin, 08/04/2010).
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Varias localidades cumplan este requisito [estar en el paso de los granos hacia el
puerto]. Pero Fras, ubicada a la vera de la Ruta 157 que es un conector importan-
te, tena adems agua de subsuelo y la ciudad es un nodo energtico para la trans-
portacin de gas natural y energa elctrica. Estas variables la hacan una ubicacin
preferencial (Diario Panorama, 16/12/2009).
Ellos nos plantearon la inquietud que tenan, quienes eran. [] Empezamos a contar
cules son nuestros proyectos, sueos, y viceversa. Entonces, motiv eso que nosotros []
furamos a conocerlos, a ver quines eran ellos. Con la sorpresa que nos dimos de que []
ellos son los primeros exportadores de limones del mundo, la empresa se llama Citrusvil.
Esta predisposicin para con el proyecto llev al gobierno local a realizar ac-
ciones en pos de atenuar las desventajas que eventualmente tuviese la ciudad
en relacin a otras posibles porque, en palabras de un funcionario, a toda costa
queramos traer a Lucci para Fras.12 Entre otras cuestiones,13 se destaca parti-
cularmente la inexistencia de un parque industrial y la necesidad de crearlo en
12 El funcionario municipal dio cuenta de las otras ciudades posibles que competan con Fras: ellos
tenan firmada una carta de aceptacin, ya firmada, para el Este de Santiago.
13 Una consista en su localizacin por fuera del corredor NOA-puerto, tradicionalmente utilizado
por el transporte terrestre (Ruta N 34), dada la mayor actividad industrial en esa zona, lo que enca-
reca los costos de trasporte.
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Agroenerga y discurso del desarrollo... Virginia Toledo Lpez
14 El lugar originalmente propuesto no tena vas de ferrocarril. Se iniciaron entonces tareas de bs-
queda destinadas a dar con el espacio adecuado. Se encontr un predio que reuna las condiciones
requeridas por la empresa (disponibilidad de agua en el subsuelo, cercana a la Ruta nacional N 157,
cercana a la red elctrica y al ferrocarril) pero presentaba, al igual que buena parte de las tierras de la
provincia, irregularidades en el ttulo. Gracias a la gestin realizada por un diputado provincial friense
y a la buena voluntad del Poder Ejecutivo provincial se expropiaron las 164 ha que hoy componen
el parque. Tras ello, se logr el visto bueno del gobernador para llevar adelante las obras de infraes-
tructura necesarias (gas, electricidad y agua). As fue que los funcionarios del gobierno municipal,
modificando en parte sus planes originales, consintieron los pedidos de la empresa.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
cuenta con instalaciones de dos ternas de 33mil vatios con capacidad de transporte de
40 megavatios de potencia, tiene agua, enfrente pasa la ruta 157 y lateral colinda con el
ferrocarril, y esta planta tiene dos ramales de ferrocarril adentro []. Es un desvo. O sea, el
ferrocarril tiene una traza normal y tiene un desvo donde entran dos paralelas a la planta.
La atencin particular que recibi el Grupo Lucci fue justificado por parte
de un funcionario de jerarqua del gobierno municipal, en tanto existan objeti-
vos compartidos: nosotros tenamos que traer una industria aqu y ellos tenan que
radicarse en algn lado. El uso de la forma verbal tener que, que presenta un
matiz semntico de obligacin, alude a la imagen local que se buscaba poten-
ciar desde la gestin municipal, lo cual ser abordado luego.
En sntesis, el anlisis del proceso de emplazamiento del Grupo Lucci en
Fras, da cuenta de que la eleccin del lugar se funda tanto en elementos ob-
jetivos como subjetivos (especialmente en relacin al vnculo establecido con
los gobiernos provinciales y locales), en un contexto nacional propicio para
desplegar actividades agroindustriales. En este marco, la empresa y los agentes
gubernamentales se constituyeron en los principales agentes promotores del
emprendimiento de agrocombustibles. Es importante remarcar en este punto,
siguiendo a Bourdieu, que lo dicho y lo no dicho por parte de los funcionarios
de gobierno juega un rol de importancia en el proceso de construccin de re-
presentaciones sociales,15 contribuyendo a transformar la mirada de los grupos
dominantes en visin hegemnica.16 Entonces se afirma que el discurso estatal
es constituyente de una representacin respecto del proyecto afn a la forma en
que los grupos dominantes (convertidos as en dirigentes) aprecian y valoran el
15 Segn Bourdieu (1988: 139), el punto de vista oficial cumple tres funciones: a) opera un diag-
nstico realiza un acto de conocimiento que obtiene un reconocimiento y que tiende a afirmar lo
que una persona o una cosa es; b) es un discurso administrativo a travs de las directivas, rdenes,
prescripciones, asigna funciones y/o acciones, y c) dice lo que las personas han hecho realmente.
16 Por otra parte, una consideracin del Estado en trminos gramscianos, esto es, como Estado in-
tegral (aparato burocrtico y sociedad civil), asume que a travs de sus acciones se expresa la lucha
de fuerzas sociales. Se entiende que un discurso ser legtimo cuando sea socialmente legitimado,
es decir, cuando sea percibido como evidente, constituyndose por tanto en discurso hegemnico
(sobre definicin de hegemona, vase Gramsci, 2011: 415).
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Agroenerga y discurso del desarrollo... Virginia Toledo Lpez
A nosotros la produccin del bio no tiene tanta incidencia como la produccin de las hari-
nas. Porque eso es lo que una pequea porcin de ella se debe volcar en la regin. El bio hoy
se va y se consume afuera, lo otro es para el desarrollo de pequeos, medianos y grandes
productores. Teniendo la planta esta, esto es una base de alimentos. [] la regin apunta
precisamente a un desarrollo, a un mayor desarrollo ganadero (funcionario local).
Este tipo de industrias agroindustriales prestan mayor inters por parte del gobierno, y
obviamente porque genera cadenas de valor []. Por ejemplo, en la de Viluco no slo
estn los biocombustibles, Viluco tambin produce alimento para lo que es la harina de
soja, que se destina para la avcola; despus el pellets de soja para lo que es feed lot
(funcionario del gobierno provincial).
17 Por supuesto, no existe un nico agente portador de esa visin. Tal como afirma Bourdieu, en la
lucha por la produccin y la imposicin de la visin del mundo social, los poseedores de una auto-
ridad burocrtica no tienen nunca un monopolio absoluto (2011: 139).
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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Agroenerga y discurso del desarrollo... Virginia Toledo Lpez
18 Ntese el empleo del nosotros, siendo que el interlocutor pertenece al sector pblico/gobierno.
19 El rol destacado de Fras se evidencia en la designacin de sus referentes polticos en puestos cla-
ve de la nueva organizacin territorial: Humberto Salim como presidente, la Agencia de Desarrollo
de Fras (ADELFRI) como entidad promotora, y en la primaca de frienses en el directorio.
208
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
En este caso, Fras tiene un potencial que es la parte industrial, o sea, tiene infraestructu-
ra para potenciar la industria, y ellos tienen todo el espacio suficiente y necesario para
generar desarrollo de agricultura, ganadera, y porque no alguna industria ah. Enton-
ces, es como descentralizar (funcionario local).
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Agroenerga y discurso del desarrollo... Virginia Toledo Lpez
La generacin de empleo
Es una empresa que ha gestado desarrollo. Desde que ingres ha generado un movi-
miento econmico por mano de obra y tambin por la gente que viene de afuera, que
tiene que alojarse, comer (tcnico local).
Ha dado seiscientos empleados durante dos aos y medio para la etapa de montaje de
la planta, de construccin de la planta. Luego hoy la planta en funcionamiento tiene
doscientos cincuenta empleados directos y setenta indirectos que son de obra, porque
todava est en obra (funcionario local).
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
por cuanto al ser informado de que los empleados directos de la planta ascendan
a 250, seal: Yo pens que era ms. Tiene que ser ms por un tema de camiones.
Indirectos capaz que tenga un alto porcentaje. Por lo dems, la cifra real de puestos
generados parece ser escasa para la mayora de los frienses que la conocen:
20 Tratndose de una inversin de ms de 90 millones de dlares (de los cuales, el 30% es costeado
por el Estado provincial), son necesarios 360 mil dlares por cada uno de los puestos de trabajo
generados.
21 En una primera etapa se emplearon cerca de 500-600 personas, y en el momento de realizacin
del trabajo de campo estaban en obras de ampliacin y mejoras unas 150 personas.
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Agroenerga y discurso del desarrollo... Virginia Toledo Lpez
po Lucci en Fras, pese a que stos eran una nocin recurrente en la argumentacin
respecto del empleo generado por la empresa.22 Segn informacin brindada por
la empresa y por el municipio, se tratara de entre 70 y 80 personas, predominan-
temente frienses. En este punto se advierte que la generacin de empleo ha sido
asociada tambin con un mayor flujo de personas y dinero, as como a la expansin
del consumo, esto es, en el sentido de imgenes de modernidad. Por ejemplo:
Estoy hablando de doscientas setenta personas, pero este impacto genera trabajo en
los hoteles, en los restaurants, en la lavandera, en el comercio []. Cuando arranca la
cosecha hay doscientos cincuenta camiones por da. Eso hace que haya ms consumo.
Ha habido una movida econmica, [] o sea, vinieron a radicarse aqu empresas co-
merciales de electrodomsticos porque vieron aqu el mercado (funcionario local).
22 Por ejemplo, el flujo de personal no friense ha redundado en una mayor utilizacin de la plaza
hotelera, all donde la empresa tiene un arreglo particular: un convenio con un par de hoteles de
la ciudad para que sus empleados vayan all. Entonces, la incidencia de la empresa en el mundo
hotelero se restringe a aquellos en los que la estada semipermanente de una veintena de personas
impacta en forma directa. Por su parte, si bien los hoteles reconocen a la planta de biodiesel como
una de las causas del crecimiento en el flujo de visitantes, tambin seala otros factores: por mo-
tivos laborales hay una demanda continua [] vienen de Crdoba, Tucumn y Buenos Aires, por los
cultivos (en temporada de siembra), tambin por la fbrica de biodiesel y Loma Negra (hotelero de
un establecimiento inaugurado en 2003).
23 En el marco de la crisis de 2001, la desocupacin a nivel nacional alcanz el 25%. Nueve aos ms
tarde apenas llegaba al 8%. Entre 2003 y 2008, la economa argentina creci a una tasa acumulativa
anual del 8,5% y la tasa de empleo se elev del 32% en 2002 al 42% en 2008. Esa recuperacin
tambin se observa en Fras, al pasar de una tasa de desocupacin cercana al 33% (CNPHV, 2001) al
5,8% en 2010.
24 En relacin al mayor flujo de camiones en la ciudad, si bien por un lado se percibe que cuando
arranca la cosecha hay doscientos cincuenta camiones por da, eso hace que haya ms consumo, por
otra parte se ha sealado que es relativa la incidencia que stos puedan tener en tanto dinamiza-
dores de la economa local, dado que llegan llenos, descargan, cargan, y regresan, al tiempo que
habra que indagar en el tipo de consumo que se genera. En el perodo en que se realiz el trabajo
de campo no haba camiones, ya que no era poca de cosecha, por lo que no pudimos acceder a
entrevistar al sector de camioneros.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
En los niveles medios y altos, lo que es supervisores y jefes, en la mayora de las empre-
sas. O sea, no es solamente Viluco, las grandes empresas en general; lo que se entiende,
porque los sueldos son ms altos que los que estn dentro del convenio []. Pero di-
25 La inseguridad se asocia adems con el trfico de drogas, situacin que tuvo su punto de mayor
visibilidad en ocasin de las investigaciones por el asesinato de un polica en 2011, y frente a la
cual en el diario local se seal a la empresa: La Justicia sospecha que la bonanza econmica de
la ciudad, desde la llegada de la planta de biodiesel, entre otros emprendimientos industriales, y la
gran cantidad de jvenes que han accedido al mercado laboral, convirtieron a Fras en un mercado
atractivo para la comercializacin de estupefacientes (Diario de Fras, 14/02/11). Otras situaciones
de violencia, como los secuestros (virtuales) y los recurrentes feminicidios, alimentan esa sensacin
de inseguridad que impregna el contexto social de estudio.
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Agroenerga y discurso del desarrollo... Virginia Toledo Lpez
gamos, lo que es profesionalmente, la experiencia que uno hace aqu, por lo menos en
lo mo, mi punto de vista personalmente, profesionalmente a m me sirve muchsimo.
Y como experiencia, ni hablar. Por eso yo, el lado econmico lo dejo un poquito, no me
fijo tanto.
Uno de los chicos se volvi a Santiago por cuestiones de estudio. Eso es lo que te limita:
mucho tiempo! A m me gustara hacer otra cosa ms, pero te condiciona eso, la distan-
cia, los tiempos... De ocho a dieciocho horas, termins un poco agotado []. Yo, por lo
menos, me atraso mucho en lo que es mi carrera que es de actualizacin permanente.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Es un grupo fuerte que est trabajando, por ejemplo, en Tucumn [] es una citrcola
muy grande, y es una de las primeras en poner un reactor anaerbico y estn haciendo
produccin de gas []. O sea, le haces ver el problema y lo tratan de solucionar. En este
sentido, se ve la responsabilidad. [] Y as es que ellos, en Tucumn, venden bonos de
carbono [] y estn certificando ISO 14.000. Y aqu tambin la idea es llegar a certificar
ISO 14.000, que son normas de calidad ambiental que son muy exigentes (funcionario de
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Tratamos de seguir, sobre todo a las grandes. Vamos, las visitamos una o dos veces al
ao, a ver que estn cumpliendo, a ver si tienen un responsable ambiental [] y despus,
ya en funcionamiento, una vez al ao por lo menos, cosa que nos est faltando. No
tenemos un cuerpo de inspectores y dems, que eso lo hacemos, de cualquier forma lo
hacemos, pero nos est faltando el seguimiento ordenado y sistemtico (funcionario
provincial).
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29 Escuela Tcnica N 5 Dr. Ramn Carrillo, Escuela Agrotcnica, Escuela Normal Superior Repbli-
ca del Ecuador y el Colegio Inmaculada Concepcin. Adems, se trabaja con el Club Estrella Azul y
el Instituto Superior del Profesorado Provincial N 2 (Nuevo Diario, 24/09/2011).
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
y dems, su visin es ms chata, ms baja. Inclusive hasta su autoestima es baja, porque vos
cres que sos limitado y ves hasta ac. Cuando vos empezs a interactuar y dems, y vos te
sents confiado de tus capacidades, entonces tens un potencial, y ese potencial es lo que
tenemos que desarrollar. O sea, que el tipo tenga el espritu de emprendimiento, de trabajo,
de crecer, de crecimiento, intelectual, profesional, laboral, social, qu se yo, deportivo.
Entonces, de eso se trata por lo menos mi visin de desarrollo, ayudarle al tipo, al indivi-
duo y/o a los productores a vislumbrar por dnde tienen que ir (funcionario local).
Conclusiones
30 La empresa es considerada como un agente dinamizador dada la posicin que ocupa en el espa-
cio social (por el capital econmico, simblico, poltico y cultural que posee).
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226
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Introduccin
1 El 24 de marzo de 1976, los integrantes de las tres Fuerzas Armadas organizaron el sexto asalto al
poder constitucional, al tiempo que se sucedan otros golpes de Estado de similares caractersticas
en los pases del cono sur latinoamericano (Brasil, Chile y Uruguay). En comparacin, la ltima dic-
tadura en Argentina fue la ms cruenta de la regin. Los organismos de derechos humanos estiman
que hubo 30.000 desaparecidos, denominacin que define a las personas que fueron secuestra-
das por las fuerzas de seguridad y de las que no se sabe el paradero. La mayora fue torturada en
aproximadamente seiscientos centros clandestinos de detencin distribuidos en todo el pas, y/o
exterminada. Un gran porcentaje ha sido identificado como trabajadores de fbrica y militantes
sindicales, docentes y estudiantes.
2 De ah que algunos autores ensayen la categora liberalismo-conservador como ideologa polti-
ca propia del perodo, partiendo de referentes intelectuales que impulsaron la instalacin y el des-
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Disciplinar la sociedad a travs de la ciudad... Leonardo Fernndez
pliegue del rgimen dictatorial. De acuerdo con preceptos de la Doctrina de la Seguridad Nacional,
el Proceso estableci un esquema de poder basado en dos reglas fundamentales: la supremaca
de la Junta Militar sobre el presidente de la Nacin y el reparto tripartito. De acuerdo con este
ltimo, los mximos rganos de gobierno deban ser repartidos en un 33%, como la Junta Militar
o la Comisin de Asesoramiento Legislativo que reemplazaba al Congreso Nacional, al igual que
el gabinete nacional, las gobernaciones provinciales, las intervenciones a los medios de comunica-
cin, a las obras sociales, a los directorios de empresas pblicas, entre otros (Canelo, 2008).
3 Desde la historia cultural urbana se privilegian como objeto de estudio las representaciones sobre
la ciudad, y se adoptan problemas, temas y matices diversos: ya sea la manera en que la ciudad y sus
representaciones se producen mutuamente (Gorelik, 2004a), el rol de los tcnicos y funcionarios
estatales en la concepcin y modos de intervenir en la ciudad (Liernur, 2001) o las ideas y prcticas
que se despliegan a la hora de analizar cmo se plasman los proyectos y planes para la ciudad
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Puesta en escena
(Novick, 2004), por destacar ciertos abordajes de inters. Ms an, plantea una tensin de enfo-
ques que supone el ejercicio de interrogarse respecto de las dimensiones intelectuales, figurativas,
representacionales sobre las ideas de la ciudad, colocarlas en perspectiva, ofrecer distintos puntos
de vista en torno de ellas. Incluso, atender a la manera en que la ciudad real se va conformando, a la
vez, como producto de esas ideas (Gorelik, 2004b).
4 En general, las notas periodsticas consultadas fueron publicadas entre los aos 1976 y 1979, que
corresponden cronolgicamente a los aos de fuertes anuncios y realizaciones de obras pblicas y
proyectos a escala regional. Ese perodo coincide con los aos ms represivos de la dictadura. La gran
mayora de los artculos que aqu se toman en consideracin son deudores del trabajo de recopilacin
del Sr. Aldo Mennella, realizado durante esos aos por encargo de la Biblioteca del CEAMSE. Los recortes
de diarios de Aldo Mennella fueron rescatados por el trabajo archivista de la Ing. A. lvarez, biblioteca-
ria del Centro de Documentacin del CEAMSE. A quien le agradecemos por su colaboracin.
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Disciplinar la sociedad a travs de la ciudad... Leonardo Fernndez
problemas del ambiente urbano irrumpe con un estilo en pie de guerra acer-
ca de las cuestiones de la ciudad, como muestran algunos ttulos de artculos
de los principales medios de comunicacin nacional: La ciudad est entrando
en vereda (Clarn, 09/04/1976), La batalla por los espacios verdes (La Nacin,
26/09/1976), Ser combatida en la ciudad la contaminacin ambiental (Clarn,
31/12/1976). Temas de larga data, como aquellos que se remontan al origen del
urbanismo argentino y los planes para la ciudad de Buenos Aires, propios de la
dcada de 1930 y 1940. En ese tiempo, la poblacin metropolitana se multiplic
por dos, llegando a ms de ocho millones de habitantes, y la cantidad de auto-
mviles entre 1945 y 1975 se multiplica por diez, pasando a un milln y medio
de unidades (MCBA, 1976: 14). Adems, la mayora de los edificios de departa-
mentos se encontraban equipados con hornos para la incineracin de la basura
que, junto con la quema municipal, enrarecan el aire de la ciudad y resultaban
amenazantes para la seguridad sanitaria.
Todos estos tpicos de la ciudad colaboran con el ascenso al poder poltico
capitalino de una figura que pretender colocarse como heredera de esos in-
tendentes hacedores que tuvo la ciudad Alvear, De Vedia y Mitre.5 Cacciatore
se asume con una orientacin liberal-conservadora-modernizadora y, de he-
cho, en ms de una ocasin intentar filiarse como el ltimo de una estirpe de
intendentes memorables: La rehabilitacin del Parque Centenario [] broche
recordatorio de los festejos del IV Centenario de la Segunda Fundacin de la
Ciudad y el Primer Centenario de la Federalizacin de Buenos Aires (Cacciatore,
1993: 253), [el Parque Roca,] construido sobre ocho metros de basura sepulta-
da [] no tiene referencias que indiquen su situacin anterior; su ayer perte-
nece a la historia de la ciudad; una historia oscura, pestilente (1993: 208-209),
La historia dice cosas mejores de nuestro quehacer en la materia [vial] y vale
la pena que recordemos [] realizaciones que prestigiaron la ciudad (1993:
146).6
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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Disciplinar la sociedad a travs de la ciudad... Leonardo Fernndez
7 Acaso uno de los trabajos de mayor valor acadmico sobre el tema de estudio sea el libro Merecer
la ciudad, del politlogo Oscar Oszlak (1991), con un ttulo que denuncia la infausta expresin del
titular de la Comisin Municipal de la Vivienda y posteriormente intendente capitalino Del Ciop-
po, encargado del operativo de erradicacin de villas. El enfoque de Oszlak, basado en el anlisis de
polticas pblicas, marca un desplazamiento de la geografa urbana de sectores populares, consta-
tando una concepcin sobre el lugar que ocupan en el espacio pblico, entre otras determinantes
analizadas.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
poder dar a la Nacin una organizacin poltica estable y equilibrada. Una or-
ganizacin poltica estable y equilibrada en superficie, aunque al precio de la
sangre derramada bajo los oscuros imperativos de la seguridad interna; un con-
senso silencioso entre distintos grupos del establishment nacional, bajo impera-
tivos de restauracin del orden histrico nacional.
Ahora bien, la prensa advierte cronolgicamente aisladas editoriales sobre
anuncios para la ciudad, muchas escritas con una retrica en tono dramtico y
beligerante, sobre las descripciones de las geografas urbanas, de la margina-
lidad de los grupos sociales o de la ingobernabilidad de esos territorios: Auto-
pistas: con veinte aos de demora (Clarn, 06/05/1977), La muerte del incinera-
dor (Clarn, 14/01/1977), Gnanse 300 hectreas al ro para crear un complejo
edilicio (La Nacin, 15/10/1977). De hecho, en ese relato de los medios aparece,
posteriormente, la vinculacin de tres cuestiones que se comenzarn a tratar
luego desde la cartera municipal de Obras Pblicas: la congestin urbana, la
falta de espacios verdes y la contaminacin atmosfrica. Esta tematizacin de
conflictos de la ciudad, aislada pero visibilizada en los grandes medios de pren-
sa, empieza a contrarrestarse a partir de un gran programa de obras articula-
das. Porque la medida de clausurar la quema municipal en la Capital Federal
abra posibilidades para ampliar los espacios de oxigenacin y de construccin
de vas de comunicacin regional. Es as que, sostenemos, el discurso de los
medios en torno de la imagen de una ciudad sucia, congestionada, asfixiante,
puede ser considerado como una puesta en escena necesaria para el desplie-
gue de las grandes obras de infraestructura, dirigida a la poblacin urbana con
el objetivo de lograr que acepte el proyecto de una ciudad limpia, moderna y
segura.8 Entonces, casi como una irona, mientras las tapas de los principales
medios reflejaban normalidad, tranquilidad y buenas noticias en campaas
mediticas que ocultaban la desaparicin de personas del aparato represivo,
los artculos que hacen referencia a cuestiones del espacio urbano parecieran
estar librando abiertamente una batalla.
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Disciplinar la sociedad a travs de la ciudad... Leonardo Fernndez
Hacedores de ciudad
La ciudad que crece violentamente produce estos efectos de clara utilidad revolucio-
naria: [] prepara el caldo de cultivo para la subversin y facilita un nuevo campo de
accin inslito para la guerrilla tradicional: la nueva guerrilla urbana, que se mueve
con la impunidad que le brindan todas estas condiciones en que se desarrolla la gran
metrpoli.
9 De hecho, consideraba imperdonable combatir slo a la guerrilla y no atacar las causas prime-
ras de su emergencia, aquello que denominaba el virus ideolgico (Cabildo, agosto de 1976, cit.
en Beraza, 2005). En lnea con el catolicismo ms tradicional, Randle sostena tener una larga lista
de enemigos, tales como el marxismo y el liberalismo en todos sus matices, aunque tambin el
judasmo, los intereses venales, el conformismo egosta y utilitario, el progresismo religioso, los par-
tidcratas, entre otros.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
10 De ah el carcter estratgico que tena la difusin de esa ideologa a travs de distintas depen-
dencias del Ministerio de Educacin y, particularmente, el CONICET. Partiendo de estas condiciones
de produccin intelectual, impuls un plan editorial de temas de urbanismo, que aspiraba fuera un
instrumento activo de restauracin nacional (Randle, 1984: 30).
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Disciplinar la sociedad a travs de la ciudad... Leonardo Fernndez
11 La dictadura militar incorpora un discurso que la literatura de culto denominar tiempo des-
pus como modernizacin ecolgica (Hajer,1995). Pero esa modernizacin ecolgica no era en
base de aquellas ideas que propugnaban a nivel internacional la participacin activa de la pobla-
cin como parte de un nuevo urbanismo ni, menos an, surgidas en conflictos ambientales a ins-
tancias de movimientos sociales.
12 Habra que sealar que lo que se entiende como cuestin ambiental, escribe Merlinsky (2013),
no surge a partir de cambios provenientes desde el mbito de la poltica pblica ni de la poltica
internacional tendiente a la imposicin de ciertos paradigmas de desarrollo (desarrollo sustentable,
modernizacin ecolgica o economa verde) sino de los conflictos ambientales en la geografa
nacional, marcando quehan ido generando las condiciones para la construccin de un mbito
pblico de deliberacin sobre la cuestin ambiental.
13 Entre 1965 y 1972, el organismo del Plan persisti con el nombre de Direccin General del Plan
Regulador y, desde 1972, con la denominacin de Consejo de Planificacin Urbana (Surez, 1986: 15).
236
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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Disciplinar la sociedad a travs de la ciudad... Leonardo Fernndez
Buenos Aires era dejar atrs la ciudad industrial para dar paso a la ciudad fi-
nanciera, que deba recurrir las ventajas de la tecnologa y al funcionalismo que
caracterizaba al urbanismo de ese momento, de acuerdo a imperativos econ-
micos y polticos en boga.14
Sin embargo, sealemos, Laura guardaba bajo la manga una carta de ne-
gociacin con la trama de actores en el poder, en la forma de un programa
de millares de expropiaciones que permitieran establecer viaductos elevados,
demoliendo construcciones a su paso por el centro de manzana, a imagen y
semejanza de su libro La ciudad arterial (1970).
Destruccin creadora
Para 1977, el sur de la ciudad de Buenos Aires estaba literalmente en obra y cons-
titua el epicentro de un notable plan de transformacin metropolitana. En marzo
de ese ao se inician las primeras expropiaciones, que luego seran miles, para la
construccin de la Autopista Sur, posteriormente denominada 25 de Mayo, y la Au-
238
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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Trabajos de construccin de la autopista 25 de Mayo en la manzana de Paseo Coln, San
Juan, Huergo y Cochabamba, donde funcion el Centro Clandestino de Detencin Club
Atltico. El edificio de la Polica Federal fue demolido a fines de la dcada de 1970.
Por ordenanza municipal instruye a los vecinos porteos afectados por el ope-
rativo de expropiacin a realizar trmites correspondientes a los avenimientos
mediante un organismo llamado Comit de Adquisicin de Inmuebles (CAI) (Oszlak,
1991: 235-236). Entretanto, y para garantizar que no se interrumpieran las obras por
problemas financieros, Videla declaraba de inters nacional el plan de autopistas,
facultando al ministro de Economa Martnez de Hoz a otorgar avales con respaldo
del Tesoro Nacional. A partir de ese momento junio de 1977, segn un convenio
financiero firmado por la MCBA y AUSA, el aval sera incrementado de acuerdo con las
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Disciplinar la sociedad a travs de la ciudad... Leonardo Fernndez
necesidades de obras y, por consiguiente, se produjo una demanda cada vez mayor
de avales, dado que las necesidades financieras de AUSA eran perentorias como con-
secuencia del ritmo sostenido que se le haba impreso a las obras.
Para enero de 1981, el Ministerio de Economa fij un tope mximo a los
avales a comprometer en la concesin de la Avenida 9 de Julio. Este plan de
obras reclamaba hierro y, sobre todo, mucho hormign as como tambin los
estadios de ftbol construidos para el Mundial 78; a tal punto se produjo un
aumento exorbitante de la demanda de cemento prtland, llegando a generar
por entonces un gran desabastecimiento del material en la industria de la cons-
truccin. El grupo ecnomico Loma Negra, perteneciente a Amalia Fortabat,
fue el nico gran beneficiado.
Quedaba claro que Laura lograba cautivar a Cacciatore, as como tambin con-
tar con el cheque en blanco de los avales y compromisos financieros de Martnez
de Hoz. La soberbia demoledora que cultivaba le cost algunos detractores aque-
llos que podan animarse en esos tiempos, entre ellos especialmente Randle, tan
dispuesto, al igual que Laura, de recursos econmicos como de libertades para ha-
cer lo que quiso, al punto que lleg a obsesionarse con l y defenestrarlo con edito-
riales y un libro dedicado enteramente a sus autopistas y la burocracia estatal de la
ciudad, con el objetivo por cierto, fallido de interponerse en su camino.
Sin embargo, los tiempos no corran a favor de Randle, ya que las demoliciones y
las trazas eran una realidad patente que se impona. Tarda respuesta, porque Laura
y sus expropiaciones avanzaron vertiginosamente, sin que se conformara ningn
poder corporativo o espiritual que lo pudiera detener. Los vecinos porteos, des-
articulados, perplejos, aunque algunos estimulados por las expropiaciones, eran
espectadores aturdidos de las demoliciones, de la destruccin de casas, calles y ba-
rrios enteros. De hecho, en un perodo muy corto, apenas meses, los barrios de la
zona sur y oeste fueron virtualmente aplastados por la piqueta y atravesados con
topadoras. Adems, ganaban terreno los ensanchamientos de las avenidas rivada-
vianas (San Juan, Independencia) junto con la 9 de Julio, Jujuy-Colonia, Garay, Ma-
riano Acosta (actual Presidente Cmpora) y las construcciones de estacionamientos
en reas cntricas (la mayora de ellos subterrneos). Es as que, una vez que comen-
z la construccin de las primeras dos autopistas e incluso ya se iniciaban las expro-
piaciones de la AU3 (Autopista Central), empiezan problemas y controversias: polvo
de demoliciones, humos de los camiones y ruidos ensordecedores de las mquinas.
240
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
15 Esa idea de extender la ciudad sobre el ro se remonta al proyecto del Ensanche del rea Cen-
tral, en el marco del Plan Regulador, conjugando la remodelacin del Puerto Madero (que desde su
origen present serias fallas de funcionamiento y obsolescencia) y la aplicacin de rellenos de gran
escala sobre la ribera del Ro de la Plata para nuevos destinos. Este estudio fue efectuado por los
arquitectos Mario Roberto lvarez, Ral Raa Veloso, Roberto H. lvarez, Samuel Forster, Fernando
H. Serra y Jorge O. Valera, agrupados en el Consorcio Extensin del rea Central (EAC).
241
Disciplinar la sociedad a travs de la ciudad... Leonardo Fernndez
16 Los propietarios afectados por la construccin futura de autopistas aducan que tal situacin
no les permita vender sus propiedades ni introducir mejoras o ampliaciones. Los reclamos eran
llevados a los tribunales exitosamente, ya que los jueces determinaron que, dadas las limitacio-
nes al derecho a la propiedad y el perjuicio que ocasionaba la afectacin de los inmuebles por un
perodo tan largo, la municipalidad deba anticipar la expropiacin prevista. Este fenmeno fue
totalmente inesperado por Laura, y por tal, escapaba a los dispositivos de control gubernamental
que haba diseminado, ya que el impacto proyectado de las indemnizaciones por la expropiacin
inversa resultaba un fenmeno catastrfico para el arca comunal. Todo ello obligaba a paralizar el
plan (Oszlak, 1991: 238).
242
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
A tal punto que de las nueve autopistas que contemplaba el plan original, se
construyeron solamente cinco tramos: 25 de Mayo, Perito Moreno, 9 de Julio
(parcialmente, un tramo en el sur y otro en el norte) y la Occidental (parcialmen-
te, en la zona del parque Almirante Brown). Adems, se realiz parcialmente la
expropiacin y demolicin de la Central (AU3).
Leyes y fronteras
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Disciplinar la sociedad a travs de la ciudad... Leonardo Fernndez
taban, desde el punto de vista jurdico, sobre las dificultades que una legislacin
urbanstica concebida manu militari iba a tener para ser aplicada en un marco
constitucional (Bercaitz, 1983; Torres, 1993). Con la ley 8912, que reglament la
subdivisin de la tierra, se define el marco normativo al cual deben ajustarse las
ordenanzas municipales que regulan el uso del suelo. Mendoa Paz (1983: 167-
181), subsecretario de Urbanismo y Vivienda de la provincia de Buenos Aires
(1976-1980), filiado a Della Paolera-Randle en trminos de su concepcin urba-
nstica organicista, realiza un cuadro de situacin previa a la sancin de la ley.
Existan dos leyes bsicas provinciales, la 695, del ao 1870, y la 3487, del ao 1913,
es decir, la primera anterior a la Campaa del Desierto y la segunda anterior a la pre-
sencia de ese gran intruso que es el automvil.17
Ese cuadro marca la razn de ser de las medidas tomadas para corregir el
estado de las cosas imperante, que acusaba fuertes desequilibrios y notorias ca-
rencias, generadores de serios problemas urbanos (las cursivas son nuestras).
En el artculo El desafo del Gran Buenos Aires (La Prensa, 21/08/1977),
podemos constatar en el pensamiento de Randle esa cuestin capital, cuan-
do seala la aberracin que constituye el hecho de que una ciudad de ms
de ocho millones de habitantes no tenga resuelto su problema jurisdiccional
y est descuartizada literalmente en un mosaico arbitrario y antifuncional de
jurisdicciones nacionales, provinciales y municipales. Y lo que considera que
es peor, que no tenga la importancia que merece al tema mientras, por esa cir-
cunstancia, se van agravando los problemas de un rea metropolitana virtual-
mente balcanizada. En ese artculo exhorta a que
17 Tengamos en cuenta en esta fundamentacin que el relato epocal del poder militar haca una
revisin de la Conquista del Desierto, en momentos en que se cumplan cien aos de luchas contra
la indiada, buscando equiparar el contexto histrico con la denominada lucha contra la subver-
sin de esos aos.
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hoc (el 9303/79, con las modificaciones introducidas por el 9598/80). Se acord
entre las partes del convenio que soporten por mitades los gastos de adqui-
sicin de tierras con destino al cumplimiento del programa. Pero habindose
concretado mltiples expropiaciones, no se efectuaron los mecanismos para el
reembolso a la Provincia de la mitad de los gastos de expropiacin de inmue-
bles que corresponden a la municipalidad portea; incluso las modificaciones
en la legislacin no pudieron corregir las distorsiones ocasionadas por este he-
cho. Por otro lado, las expropiaciones previstas no lograban concretarse a un
ritmo acorde con las obras proyectadas y, tal como en el caso de las autopistas,
los predios dispuestos a utilidad pblica podran estar sujetos al proceso de
expropiacin inversa, poniendo en peligro las arcas provinciales. El corolario
de este conflicto fue que todos los decretos que regan la adquisicin de tierras
para el cinturn ecolgico fueron derogados en 1983, con la vuelta a la demo-
cracia, por Alejandro Armendriz, por lo cul qued sin efecto ese destino y se
modific el objeto social del CEAMSE, concentrndose exclusivamente en el trata-
miento de la basura y la administracin de las reas concretadas.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Reflexiones finales
Los tcnicos y acadmicos del urbanismo que han sido estudiados en este artcu-
lo presentan una total relevancia epocal.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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255
Tercera parte
Introduccin
1 Especialmente la Ley de Reforma del Estado (ley 23.696), y la Ley de Emergencia Econmica (ley
23.697), que bsicamente se centraron en redefinir las relaciones de interaccin entre el sector pri-
vado y el sector pblico, imponiendo restricciones a las funciones del Estado.
2 Entre los casos ms emblemticos se encuentran el del Correo Argentino en el ao 2003, que per-
teneca a la Sociedad Macri SOCMA; el de Aerolneas Argentinas y Austral en el 2008, previamente en
manos del grupo espaol MARSANS; la empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales en el 2012, hasta ese
momento a cargo de la empresa espaola REPSOL, y la reciente creacin de la empresa Ferrocarriles
Argentinos en 2015, tras la ley 27.132 que declara de inters pblico nacional la reactivacin de los
ferrocarriles y la administracin de la infraestructura ferroviaria por parte del Estado.
259
El acceso al agua en Buenos Aires durante la era posneoliberal... Melina Tobas
3 Adems de la creacin de la empresa estatal AySA, existieron en el pas otras experiencias de re-
estatizacin del servicio, como el caso pionero de Aguas de Aconquija en la provincia de Tucumn
(1997), convertida en Obras Sanitarias de Tucumn primero y en Sociedad Aguas del Tucumn des-
pus; Azurix Buenos Aires (2002) y Aguas del Gran Buenos Aires (2006), que pasaron a ser Aguas
Bonaerenses S.A.; y Aguas Provinciales de Santa Fe (2006), convertida en Aguas Santafesinas S.A.
(Azpiazu, Bonofiglio y Nahn, 2008: 64).
4 El capital accionario de AySA se encuentra conformado en un 90% por acciones del Estado y el
restante 10% en manos de los trabajadores, a partir del Programa de Propiedad Participada.
5 Los municipios que histricamente han integrado el rea de concesin de AySA son Avellaneda,
Lans, Quilmes, Lomas de Zamora, Almirante Brown, Esteban Echeverra, Ezeiza, La Matanza, Mo-
rn, Ituzaing, Hurlingham, Tres de Febrero, San Martn, Vicente Lpez, San Isidro, San Fernando y
Tigre. Recientemente, AySA ha incorporado tambin a los municipios de Escobar, Pilar y San Antonio
de Areco. No obstante, los datos presentados en este trabajo no contemplan estos tres ltimos
municipios, ya que la actuacin all es apenas incipiente.
6 Es importante destacar que en Buenos Aires las principales empresas prestatarias del servicio de
redes de agua y saneamiento son AySA y Aguas Bonaerenses S.A. (ABSA). Si bien en el presente traba-
jo pretendemos analizar la situacin de la regin, puntualmente nos proponemos trabajar con el
rea de concesin de la empresa AySA. La distincin es relevante, ya que algunos de los datos de la
empresa presentados a lo largo del trabajo correspondern nicamente al ASM, mientras que otros,
extrados de los censos de poblacin, abarcarn a la totalidad del AMBA.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
toria del sector. Por un lado, la lgica centralizada que caracteriz al modelo de
las redes iniciado a fines del siglo XIX y que, si bien en su origen acompaaba (e
incluso ayudaba a dirigir) la expansin urbana, a partir de mediados del siglo XX
expres sus limitaciones para alcanzar con cobertura al rpido crecimiento de-
mogrfico que aconteca en la metrpolis. Esto producto de las masivas migra-
ciones del campo a la ciudad por la instalacin del Modelo de Industrializacin
por Sustitucin de Importaciones y a la propia dinmica del mercado del suelo,
que prioriz la extensin hacia la periferia (Brunstein, 1989; Catenazzi y Reese,
2010, y Torres, 1975). A partir de la dcada de 1950, este desequilibrio fue agra-
vndose por el desfinanciamiento que sufri la empresa Obras Sanitarias de la
Nacin (OSN), responsable del sector en todo el territorio nacional, y su posterior
descentralizacin en la dcada de 1980.7 Por otro lado, AySA debe afrontar la
lgica mercantil que prim durante la privatizacin del servicio, y que ha pro-
vocado efectos negativos en las poblaciones de bajos recursos y en el cuidado
del medio ambiente (Azpiazu, 2010; Arza, 2003; Lentini, 2007). Principalmente
por los reiterados costos en el valor de la tarifa y la falta de rentabilidad que
supona la extensin del servicio en sectores que no podan asegurar el pago,
y en el caso del medio ambiente, por la falta de inters por parte de la empresa
privada en asumir las externalidades negativas del servicio.
A diez aos de la reestatizacin del servicio, el presente artculo se propone
ahondar, a partir del anlisis de datos censales y la revisin de documentos ofi-
ciales del sector, en qu medida la nueva gestin estatal ha logrado trascen-
der la mercantilizacin o comodificacin del agua, centrada en la idea del agua
como bien econmico (Swyngedouw, Kaka y Castro, 2002), para avanzar hacia
el cumplimiento del derecho humano al agua, centrado en la idea de garanti-
zar la accesibilidad y universalizacin del servicio dentro del rea de concesin.8
7 En 1980, el gobierno militar a cargo del Tte. Gral. Videla decidi descentralizar el servicio de agua
y cloacas que hasta entonces prevea OSN y transferirlo a las provincias mediante el dec. 258/80, sin
asignar financiamiento especfico para la gestin del servicio (Azpiazu, Catenazzi y Forcinito, 2006).
El accionar de la empresa OSN qued a partir de entonces limitado al rea sanitaria metropolitana,
conformada por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y trece partidos del conurbano bonaerense.
8 La investigacin en la que se basa el presente artculo corresponde al trabajo realizado para la
tesis de maestra en Sociologa Econmica (IDAES-UNSAM) titulada La reestatizacin del servicio de agua
y saneamiento y la gobernabilidad del agua en el rea Metropolitana de Buenos Aires (2006-2012), de-
fendida y aprobada el 10 de julio de 2014.
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El acceso al agua en Buenos Aires durante la era posneoliberal... Melina Tobas
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
nes y servicios pblicos. En el caso del agua, esta perspectiva qued plasmada
en la Declaracin de Dubln sobre Agua y Desarrollo Sostenible (1992), donde
se reconoci el valor econmico del agua en todos sus usos, definindola como
un bien econmico.
El argumento central de esta visin se basaba en que el agua representa un
recurso finito, sometido a una escasez creciente, y que por ende debe tener un
precio que permita cubrir los costos econmicos y ambientales que supone su
produccin. A su vez, sus defensores advertan que, para revertir los aos de
ineficiencia y estancamiento que trajo aparejada la gestin pblica, era nece-
sario alentar la participacin del sector privado en la prestacin del servicio de
agua (y de los servicios pblicos en general), ya que ste permitira aumentar
la eficiencia y mejorar el gerenciamiento del sector, y una vez iniciado el ciclo
virtuoso, bajar los costos y expandir el servicio a aquellas personas que carecen
de acceso (Rogers, de Silva y Bhatia, 2002).
Si bien las polticas neoliberales promovieron la privatizacin de los servi-
cios, en el caso del agua hay dos caractersticas propias del sector que dificul-
taron su plena privatizacin. Por un lado, su magnitud y volumen que exige
grandes costos de transporte e infraestructura, lo que imposibilita la compe-
tencia directa (por ello se denomina monopolio natural). Y, por otro lado, el
hecho de que el agua sea una necesidad bsica, lo que impide equiparar su
manejo al de otros bienes transables de la economa (Zug, 2013: 20). Esta si-
tuacin llev a que la participacin privada en el sector, al menos en la mayora
de los casos,9 haya tomado la forma de asociacin pblico-privada, donde el
Estado transfera a empresas privadas a travs de concesiones o contratos de
prestacin la gestin del servicio pero mantena la titularidad dentro de la es-
fera pblica.
Despus de ms de una dcada de privatizacin, los resultados observados
al inicio del nuevo siglo llevaron a un renovado debate acerca de la importan-
cia del rol del Estado en la prestacin de servicios pblicos esenciales como el
caso del agua (Mc Donald y Ruiters, 2012). La disparidad entre las metas previstas
9 Castro (2009) advierte que, a nivel internacional, slo en pocos pases se ha dado la privatizacin
del servicio, utilizando el trmino de manera restringida (es decir, a travs de la creacin de dere-
chos privados de propiedad sobre el agua y/o el servicio). Principalmente en Inglaterra y Gales, en
Chile e incluso en Cochabamba (Bolivia).
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
recho a todos a contar con agua suficiente, a precio asequible, fsicamente ac-
cesible, segura y de calidad aceptable para usos personales y domsticos (DESC,
2002). All se fijaron los principales factores que deben ser garantizados para
respetar el DHA: la disponibilidad es decir que el suministro del agua potable
sea suficiente y continuo para su uso domstico y personal,11 la calidad que
sea segura para el consumo y la accesibilidad esto supone que el agua pota-
ble debe ser accesibles para cualquier persona sin discriminacin de ninguna
clase y sin importar el sector social o la jurisdiccin a la que se pertenezca.
Tiempo ms tarde, en 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas
declar al derecho al agua potable y al saneamiento como derecho humano
esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos, es-
tableciendo as el alcance y la naturaleza de este derecho.12 Aos ms tarde, a
fines de 2015, la Asamblea General de las Naciones Unidas fue ms a fondo con
el DHA, al distinguir el derecho al agua potable del derecho al saneamiento, bus-
cando as atender las particularidades de cada uno por separado, especialmen-
te el derecho al saneamiento que histricamente haba quedado subsumido
a un segundo plano por la preferencia poltica y cultural del derecho al agua
potable.13
Lo que caracteriza a los derechos humanos en relacin al resto de los dere-
chos es que son universales pertenecen a todo ser humano, sin importar su
origen, sexo, raza o religin, inalienables no pueden separarse de las perso-
nas sin afectar su dignidad, indivisibles no pueden fraccionarse e interde-
pendientes el cumplimiento de cada derecho es necesario para el pleno goce
de los dems derechos (Arcidicono y Gamallo, 2012: 41).
11 Los estados deben asegurar la cantidad mnima de agua potable por persona que establece la
Organizacin Mundial de la Salud, que es de 20 l diarios.
12 Resolucin A/RES/64/292, del 30/07/2010.
13 Resolucin 70/169. Disponible en <http://www.un.org/es/ga/70/resolutions.shtml>.
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El acceso al agua en Buenos Aires durante la era posneoliberal... Melina Tobas
14 Bakker (2012) sugiere que un concepto til para contrastar la mercantilizacin propia del mo-
delo privatizador, es el concepto de bien comn (commons), asociado a la gestin colectiva co-
munitaria.
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mientras que AASA concibe al agua potable exclusivamente desde una perspectiva
de economa de mercado, el Estado pretende que, sin perjuicio de constituir un bien
econmico, sea valorado y gestionado como lo que es: un bien social y cultural, que
en clave jurdica se traduce como Derecho Humano (Dec. 304/2006).
La empresa Agua y Saneamientos Argentinos S.A. debe asumir como objetivo pri-
mario asegurar la prestacin del servicio de manera justa, eficiente y profesional;
para lo cual se configuran los estmulos necesarios para que se lleve adelante una
gestin prudente y adecuada de la empresa, que posibilite cumplir con equidad las
metas a fin de satisfacer las necesidades sociales que deben ser cubiertas. El prin-
cipio de eficiencia debe ser entendido y aplicado de forma complementaria con el
principio de equidad, por lo que en ninguna circunstancia los intervinientes podrn
utilizar argumentos fundados en la incompatibilidad de ambos principios rectores.
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18 Definida por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos como el aglomerado urbano confor-
mado por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y veinticuatro municipios del conurbano bonae-
rense (INDEC, 2003).
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19 Para profundizar en la modalidad y los efectos de los incrementos tarifarios durante el perodo
privatizado de AASA, vase Arza (2003).
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Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y
Vivienda (INDEC, 1991, 2001 y 2010).
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San Fernando 54% 88% 97% 35% 9% 25% 43% 76% 18% 33%
San Isidro 80% 96% 99% 15% 3% 36% 65% 80% 29% 15%
Tigre 23% 50% 64% 27% 14% 7% 9% 17% 2% 8%
Vicente Lpez 96% 99% 100% 3% 1% 91% 95% 97% 4% 2%
Subtotal
regin norte
66% 84% 90% 8% 6% 41% 51% 58% 10% 7%
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Tomando nicamente los datos de 2010, es posible advertir que los partidos
que presentan niveles ms crticos de cobertura de agua potable siguen siendo
los de la zona oeste con un promedio de 68% de poblacin con servicio de
red; mientras que, en lo que refiere a los desages cloacales, son los partidos
de la zona sur (Almirante Brown, Avellaneda, Esteban Echeverra, Ezeiza, Lans,
Lomas de Zamora y Quilmes) los ms afectados, con un promedio de 34% de
hogares con servicio de cloacas.
Al desagregar los datos por municipio, se observa que los partidos que eviden-
cian mayor crecimiento en cobertura de agua potable en el ltimo censo respecto a
sus valores en 2001 son Esteban Echevarra, La Matanza y Lomas de Zamora. Mien-
tras que, en el caso de los desages cloacales, son los partidos de San Fernando y
San Isidro. Como se puede apreciar en la Tabla 3, todos ellos aumentaron su nivel
de cobertura en diez o ms puntos porcentuales respecto a sus valores anteriores.
A pesar de la mejora generalizada en el nivel de cobertura, es posible adver-
tir que an existen partidos que presentan coberturas en ambos servicios (agua
y cloacas) inferiores al 50%, lo que implica un elevado nivel de riesgo sanitario
y vulnerabilidad social para sus habitantes. Este es el caso de los partidos de
Ezeiza, Ituzaing, Hurlingham y Almirante Brown.
Los datos presentados contrastan fuertemente con los valores de la CABA,
donde ambos servicios se encuentran prximos a alcanzar la universalizacin
de la cobertura. Esta situacin demuestra que, a pesar de los avances que ha
realizado la empresa estatal en trminos de expansin del servicio, sta no ha
logrado revertir aunque s reducir la desigualdad socioespacial (en trminos
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El acceso al agua en Buenos Aires durante la era posneoliberal... Melina Tobas
Bibliografa
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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El acceso al agua en Buenos Aires durante la era posneoliberal... Melina Tobas
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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Anexo
Tabla 2. Poblacin con cobertura de agua corriente y desages cloacales por red pblica en el rea de concesin
rea de
Acceso Acceso a Acceso Acceso a Acceso Acceso a
concesin Poblacin en Poblacin Poblacin
a agua % desages % a agua % desages % a agua % desages %
hogares en hogares en hogares
potable cloacales potable cloacales potable cloacales
CABA 2.967.608 2.870.693 97% 2.835.944 96% 2.725.094 2.670.830 98% 2.632.751 97% 2.827.535 2.815.687 100% 2.769.409 98%
Almirante
447.805 109.264 24% 69.858 16% 512.508 207.130 40% 78.481 15% 550.322 263.872 48% 78.697 14%
Brown
Avellaneda 342.226 306.977 90% 140.997 41% 327.589 310.058 95% 184.870 56% 340.258 337.373 99% 223.187 66%
Esteban
273.740 20.531 8% 13.140 5% 243.477 71.812 29% 27.741 11% 300.256 152.352 51% 54.005 18%
Echeverra
Ezeiza - - - - - 116.001 10.194 9% 11.140 10% 160.254 25.229 16% 23.507 15%
Lans 466.393 402.964 86% 76.022 16% 451.042 420.270 93% 117.502 26% 457.032 454.335 99% 161.370 35%
Lomas de
570.457 304.054 53% 110.098 19% 587.760 463.499 79% 131.193 22% 611.559 595.465 97% 162.864 27%
Zamora
Quilmes 508.114 391.756 77% 194.100 38% 516.368 450.633 87% 253.228 49% 579.961 572.530 99% 315.109 54%
Subtotal
5.576.343 4.406.238 79% 3.440.158 62% 5.479.839 4.604.426 84% 3.436.906 63% 5.827.177 5.216.843 90% 3.788.148 65%
regin sur
Gral. San
404.072 269.112 67% 146.274 36% 400.689 358.643 90% 182.286 45% 411.786 404.489 98% 204.002 50%
Martn
San
143.450 76.889 54% 35.576 25% 149.994 132.195 88% 64.658 43% 161.673 157.516 97% 123.313 76%
Fernando
San Isidro 297.392 238.508 80% 105.574 36% 289.872 277.344 96% 187.907 65% 290.675 287.135 99% 231.499 80%
Vicente
287.154 276.242 96% 261.884 91% 272.050 269.653 99% 258.829 95% 267.320 266.539 100% 258.483 97%
Lpez
Tigre 256.349 59.729 23% 17.944 7% 300.385 150.301 50% 25.818 9% 375.042 241.006 64% 63.371 17%
Subtotal
1.388.417 920.481 66% 567.253 41% 1.412.990 1.188.136 84% 719.498 51% 1.506.496 1.356.685 90% 880.668 58%
regin norte
Hurlingham - - - - - 171.388 51.048 30% 6.974 4% 180.360 61.626 34% 19.197 11%
La Matanza 1.117.319 469.274 42% 405.587 36% 1.251.547 615.774 49% 513.627 41% 1.771.261 1.246.289 70% 717.893 41%
Morn 637.307 166.974 26% 135.746 21% 305.676 221.179 72% 143.167 47% 317.820 252.333 79% 165.623 52%
Tres de
348.343 261.606 75% 210.051 60% 334.874 285.104 85% 256.775 77% 337.408 312.486 93% 267.333 79%
Febrero
Subtotal
2.102.969 897.854 43% 751.384 36% 2.219.769 1.184.662 53% 921.634 42% 2.771.608 1.894.632 68% 1.183.001 43%
regin oeste
Total 16.032.489 11.551.291 72% 8.766.205 55% 16.005.427 12.769.786 80% 9.234.442 58% 17.438.954 15.041.688 86% 10.520.633 60%
Fuente: Elaboracin propia, en base al Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda (INDEC, 1991, 2001 y 2010).
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
La eliminacin de obstculos
en la causa Riachuelo:
controversias en torno a la relocalizacin
de la Villa 21-24
Andrs Scharager
Introduccin
Jorge Segovia vive en la Villa 21-24 desde la dcada de 1970. A lo largo de los
aos fue trabajosamente construyendo su casa, como la mayora de la gente
del barrio. Muy pocos habitantes tan antiguos como l tuvieron la suerte de
salvarse de las erradicaciones forzosas llevadas adelante durante la dictadura.
Actualmente, Jorge se desempea como administrativo en un estudio jur-
dico, pasando los das entre abogados y expedientes. Lo que no hubiera sabido
cuando empez a trabajar ah era cunto iba a tener que aprender de ese mundo
y de su lenguaje, no slo para ganarse el pan sino para, aos despus, cuando
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN) determinase que su casa se en-
cuentra en una zona de alto riesgo ambiental, ganarse tambin la posibilidad de
incidir en un proceso apuntado a relocalizarlo, a l y a unas mil familias ms.
Luego de dcadas de deterioro, olvido y frustracin de planes de sanea-
miento, la CSJN fall en 2008 conminando al Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires, al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y al Estado nacional a elabo-
rar y llevar adelante un plan de saneamiento ambiental de la cuenca Matanza-
Riachuelo (CMR), en funcin de lo cual naci un nuevo ente tripartito de coordi-
nacin interjurisdiccional, la Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo (ACUMAR).
Adems de la fiscalizacin y reconversin tecnolgica de industrias, el cierre de
basurales a cielo abierto, la limpieza del espejo de agua y la realizacin de obras
de infraestructura para la provisin de agua potable y saneamiento a los ms
de ocho millones de habitantes de la cuenca, el plan prev la relocalizacin de
las personas que viven dentro de los 35 metros que lindan a cada lado de los 64
kilmetros del ro. Entre ellas, 1334 familias de la Villa 21-24, cuyas condiciones
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La eliminacin de obstculos en la causa Riachuelo... Andrs Scharager
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
que representa a los afectados por el fallo de la CSJN, en donde los vecinos, junto
a una serie de agentes estatales y no estatales, dirimen las estrategias a seguir
para incidir en el curso de la causa. Manteniendo un enfoque etnogrfico con
el fin de acercarme a los significados que los actores involucrados le atribuyen
al proceso de relocalizacin (Guber, 2004), realic recorridas por el barrio, dialo-
gando con diversas familias afectadas, y llev adelante entrevistas en profundi-
dad y numerosas conversaciones informales con referentes barriales y actores
institucionales involucrados en la causa. A lo largo de la investigacin recurr
tambin al anlisis de documentos tales como censos, resoluciones judiciales e
informes institucionales.
En las pginas que siguen, me propongo dar cuenta de algunas de las con-
troversias surgidas entre los organismos a cargo de la implementacin del fallo
de la CSJN, los vecinos de la Villa 21-24 afectados por la relocalizacin y las enti-
dades pblicas a cargo de su defensa. El foco estar puesto en examinar cmo,
a raz de que buena parte de la sentencia se aboc a la orden de eliminar obst-
culos de la ribera del Riachuelo, sus habitantes se agruparon con el fin de inci-
dir en las vas de ejecucin de esa disposicin judicial. En trminos generales, el
objetivo ser realizar un aporte para la comprensin de las disputas desatadas
a la hora de traducir en polticas pblicas un fallo que pone en relacin a una
multiplicidad de actores con intereses divergentes.
Para ello, en primer lugar, realizar una descripcin de la situacin so-
cioambiental de la ribera del Riachuelo, dando cuenta de las condiciones a
partir de las cuales comenz a ser un polo de instalacin de asentamientos in-
formales, haciendo particular hincapi en la Villa 21-24. En segunda instancia,
me detendr en el surgimiento de la nocin de camino de sirga en la causa
Riachuelo, como concepto que deriv en la orden de relocalizar a todos aque-
llos que viviesen dentro de los 35 metros que bordean los mrgenes del ro.
En este sentido, examinar los pasos ya dados en vas del cumplimiento de
dicha disposicin en diversas villas y asentamientos de la ciudad de Buenos
Aires. En tercer lugar, analizar los efectos del arribo de la orden de relocaliza-
cin a la Villa 21-24, haciendo hincapi en la aparicin de dos controversias:
una de ellas referente al censo que determinara quines quedaran afectados
por la relocalizacin, as como la posterior disputa por el establecimiento de
criterios de prioridad; la otra, vinculada a la ubicacin y calidad de las vivien-
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La eliminacin de obstculos en la causa Riachuelo... Andrs Scharager
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
formas de hbitat popular hasta las barrancas mismas del Riachuelo. As, en la
actualidad, pueden encontrarse precarias casillas cuyo nico sostn contra la
fuerza de gravedad de los taludes del ro son pilares de madera desvencijada
que, en ms de una ocasin, han cedido y provocado el desplome de viviendas
enteras en las oscuras aguas contaminadas.
En consonancia con la mayora de las villas de Buenos Aires, la 21-24 co-
menz a formarse paulatinamente a partir de la dcada de 1940 cuando, en un
contexto de incipiente desarrollo de la industrializacin sustitutiva de importa-
ciones, miles de habitantes del interior del pas comenzaban a trasladarse a la
Capital en busca de prometedoras oportunidades laborales. Ms que originarse
en tomas de tierra organizadas modalidad propia de los asentamientos, su
crecimiento fue producto de desperdigadas construcciones informales de mi-
grantes recin llegados que, con la expectativa de abaratar los tiempos y costos
de transporte al lugar de trabajo, optaban por instalarse en terrenos prximos
a las reas fabriles (Oszlak, 1991: 149).1 As, en terrenos del industrial barrio de
Barracas se inici la conformacin de un fenmeno urbano que dist de ser
transitorio (Castaeda et al., 2012). Si bien para algunos de sus habitantes s se
trat de una provisoria puerta de entrada a la vida urbana, que hara las veces
de trampoln al ascenso social (Oszlak, 1991), lo cierto es que para una mayora
constituy un pozo hacia la segregacin espacial y la marginacin social. Pocos
fueron los que tuvieron la oportunidad de mudarse a barrios formales o de ver
su entorno transformarse en pos de alcanzar las condiciones vigentes en otras
reas de la ciudad, como la existencia de cloacas, redes de agua potable, asfalto
e incluso centros de salud, educacin y recreacin.
El hecho de haber nacido y crecido sin planificacin, como consecuencia
de una sumatoria de acciones individuales, dota a la Villa 21-24 y al resto de los
barrios informales de Buenos Aires de una traza irregular y enmaraada: de sus
calles principales se desprenden numerosos pasajes y de stos emergen pasi-
llos, donde luego se abren incontables pasadizos angostos. En las reas ms
ribereas, el paisaje comienza a inclinarse conforme se empina la pendiente del
ro, lo que convierte a los pasillos en improvisadas escaleras de tierra, material
1 Otras hiptesis sostienen el proceso opuesto: que las villas se desarrollaron en tierras fiscales,
donde no exista el riesgo de desalojo inmediato, y luego sus habitantes buscaron trabajo en las
cercanas (Ziccardi, 1977).
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La eliminacin de obstculos en la causa Riachuelo... Andrs Scharager
Este es el famoso pantano. Ves? Mir cmo se le est hundiendo la casa a la seora.
Mir abajo. Todo lo que es el agua servida, el agua de la lluvia, las cloacas, los caos
rotos, todo, terminan ac. Esto te digo yo porque conozco hace aares. sta era una cosa
que entrabas y no salas nunca ms, eh.
Por qu, cmo era esto?
Porque esto es un pantano, que te hundes. [] La gente fue tirando madera, escom-
bros, esas cosas grandes, hasta que fue rellenando, porque el agua entra del Riachuelo
para ac...
Si llueve mucho, entra?
Claro, porque tiene caos que estn all y conectan ac, entonces el agua entra de
vuelta. Todo esto es hueco, relleno, falso. Todas casitas as, muy livianitas todas. Pero si
hacs una casa de dos pisos, tres pisos... Chau. Mir cmo se rajan las paredes, porque se
est desnivelando todo.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
3 La CSJN encarg el control de las rdenes dictadas en su sentencia a un juez de menor jerarqua
que asegurase la inmediatez de las decisiones [y] el control cotidiano del avance (Balardini y Royo,
2012: 89). En los inicios, fue puesto a cargo el juez federal de Quilmes Luis Armella; luego, la ejecu-
cin se dividi en dos juzgados, a cargo de los jueces Sergio Torres y Jorge Rodrguez.
4 La CSJN exigi la creacin de un cuerpo colegiado, liderado por la Defensora del Pueblo de la
Nacin e integrado por diversas organizaciones de la sociedad civil, que tendra como objetivo el
control ciudadano de la ejecucin del fallo.
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La eliminacin de obstculos en la causa Riachuelo... Andrs Scharager
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
7 En la ciudad de Buenos Aires, el IVC estima la finalizacin de las relocalizaciones para el ao 2021.
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La eliminacin de obstculos en la causa Riachuelo... Andrs Scharager
Igualmente dismiles resultan los modos en que el IVC condujo las relocali-
zaciones ya realizadas. En casos como el de los sueltitos,8 a las familias se les
hizo entrega de una cdula de notificacin de desalojo con 72 horas de prea-
viso, luego de lo cual se les otorgaron subsidios habitacionales y sus viviendas
fueron inmediatamente demolidas. En los casos de El Pueblito, Lujn y Magaldi,
el IVC notific a las familias con 72 horas de preaviso, tras lo cual fueron direc-
tamente trasladadas a complejos que haban sido construidos para otros usos
pero que an no haban sido entregados a sus destinatarios originales. As lo
cuenta Romina, una trabajadora del IVC:
Se pusieron unos afiches que decan que en 72 horas se tenan que relocalizar las fami-
lias que estuvieran dentro de los 35 metros, que ya les iban a avisar quines eran... Y ca-
yeron con fletes, levantaron todas las cosas y los llevaron a las viviendas []. Estaban en
llamas. Me acuerdo de una vecina que me dice a m me trajeron con el calzn a medio
poner []. Tipo dictadura. Los trajeron a estas viviendas y chau, los dejaron ah.
8 A las villas y asentamientos se sumaban habitantes de casillas ubicadas en zonas aisladas, como
basurales clandestinos, galpones abandonados y otros recodos del zigzagueante Riachuelo. Estos
casos son denominados por integrantes de diversos organismos pblicos como los sueltitos.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Ral vive en la Villa 21-24 hace 35 aos, pero naci y se cri en Misiones, de
donde son originarios sus padres, hijos de paraguayos. Pas su infancia en esa
provincia, sumido en la ms profunda miseria: fuimos pobres de toda pobreza,
absolutamente pobres, no tenamos vivienda, no tenamos nada, dormamos en
un rancho. La verdad es que esto es una pequea mansioncita al lado de la casita
que tenamos all. De hecho, su casa actual, hecha de ladrillos y cemento, es
para los estndares del camino de sirga efectivamente una pequea mansin.
Adems de su calidad constructiva, tiene el privilegio de dar a uno de los pasajes
principales, asfaltado.
Histrico referente del barrio, Ral pertenece a la minora que ha contado
durante las ltimas dcadas con un trabajo estable y formal, desempendose
como empleado estatal. Gran parte de su tiempo libre lo ha dedicado en su vida
a la poltica, siempre en pos de reivindicaciones vecinales. Apelando a las ideas
9 Ejemplo de ello es que las relocalizaciones figuran en el expediente judicial dentro del legajo de
Limpieza de mrgenes (Chellillo et al., 2014: 24).
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La eliminacin de obstculos en la causa Riachuelo... Andrs Scharager
del poeta y cineasta Pier Paolo Pasolini, reconoce esta actividad como una
gran herramienta de transformacin, desagradable y sucia pero necesaria
y poderosa.
Si bien la causa Riachuelo alcanz ribetes mediticos amplios a partir del
fallo de 2008, los pormenores nunca alcanzaron amplia difusin salvo en medios
especializados. En lo que a Ral y otros vecinos concerna, la orden de la CSJN de
sanear y mejorar la calidad de vida no tena de por s ningn alcance prctico
para su barrio en lo inmediato. Tal como se describi en la seccin anterior, el
complejo proceso de traduccin de esos objetivos a polticas pblicas concretas
transit durante aos por juzgados y organismos antes de convertirse en 2010
en la orden del juez Armella de eliminar obstculos del camino de sirga o la
sirga, como se la empez a llamar coloquialmente en la villa.
En la medida en que fueron tomando conocimiento de los alcances de
esta disposicin, vecinos de la ribera como Ral y Jorge, residentes del barrio
desde la dcada de 1970 con una larga trayectoria de militancia en su haber, se
sumieron en un sinfn de interrogantes. Por un lado, se presentaba la dificultad
de saber el punto a partir del cual se mediran los 35 metros: sera el borde
del ro cuando el caudal es bajo? O su punto mximo, en lo ms alto de los
taludes, luego de una tormenta o una sudestada? Se tendra en cuenta el cauce
original o el cauce actual, luego de haberse volcado a lo largo de los aos tanto
material para relleno? Pero por sobre todo apareca una serie de interrogantes
fundamentales: cundo, cmo y a dnde se iran los relocalizados?
Las palabras de Ral retratan el modo en que los vecinos recibieron la noti-
cia de la resolucin del juez Armella, que lleg como un repentino golpe a las
puertas del barrio un da del ao 2010. Inquietos ante un relevamiento cuyas
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Yo, la primera vez que entr, nos decan ac va a correr sangre, y no les aseguramos la
seguridad. No sabs lo que era []. Ahora me ro, pero en ese momento era salado de
verdad []. Me acuerdo, yo una vez fui un sbado con el equipo de campo [] y tuvimos
que irnos. Cayeron a echarnos: ustedes no caminan por nuestro barrio.
Lujn [uno de los pequeos asentamientos del camino de sirga] se enter de que
los iban a desalojar con una orden de desalojo administrativa. El Gobierno les dijo: los
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La eliminacin de obstculos en la causa Riachuelo... Andrs Scharager
vamos a mudar, se mudan la semana que viene, listo. Y los tipos no estaban organi-
zados, no era un asentamiento tan viejo como la Villa 21-24, tuvieron poca posibilidad
de resistencia como vecinos. En la 21-24, cuando se enteran [], empezaron a buscar
[] a toda institucin pblica que ms o menos haba trabajado algo en el barrio. Nos
llamaron a todos.
Para hacer el censo, en la mayora de los barrios era listo, chau, pero en la 21-24 fue un
megaoperativo, estaba la Defensora del Pueblo de la Ciudad, el cuerpo colegiado, la
Asesora Tutelar, la Defensa Una cantidad de personas que, antes de entrar en cada
casa, los chabones que tenan el aerosol en la mano que marcan y ponen, era toda una
discusin.
La mayora de las viviendas del camino de sirga que siguen en pie cuen-
tan an con la marca de aerosol que atestigua cmo hace cinco aos fueron
visitadas por el IVC para determinar su nmero de habitantes e integrarlos a
la lista de adjudicatarios de las viviendas nuevas a las que les correspondera
ser trasladados. Pero la demarcacin del camino de sirga no fue producto de
una operacin matemtica de medicin, sino el resultado de conversaciones,
caso por caso, entre el organismo de implementacin (IVC), por un lado, y los
organismos de defensa y el cuerpo de delegados, por el otro. Como explicaba
300
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Todos los chicos que nosotros hemos analizado como cuestiones prioritarias son todos
casos de chicos que tienen enfermedad acreditada por sus mdicos, por mdicos del Go-
bierno de la Ciudad, y que adems tienen un informe social de cul es la situacin de
vivienda, ya sea sanitaria o de derrumbe.
Para vecinas como Cuca, sin embargo, se trata de gente que [est] muy, muy
jodida, que [tiene] que irse s o s porque los chicos se [estn] muriendo: chicos con
asma, chicos con tuberculosis, chicos con problemas de cncer terminante, me
entends?. El diagnstico de estas enfermedades es para la Asesora Tutelar el
resultado de un anlisis objetivo, ya que la prioridad no la fija la Asesora, la
fijan los mdicos, la fija el derrumbe. Se tratara, entonces, de un procedimiento
meramente tcnico.
La estrategia de la Asesora Tutelar, en pos del establecimiento de ciertos
criterios de prioridad para las paulatinas etapas de relocalizacin, tendi a en-
trar en contradiccin con las pautas formales y preceptos informales del IVC res-
pecto de cmo conducir el proceso de mudanza. Desde la perspectiva de este
organismo, los criterios deban estar orientados por las dinmicas de la demo-
licin, como relata Lorena:
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La eliminacin de obstculos en la causa Riachuelo... Andrs Scharager
Nuestra normativa dice que hay que estar censado y hay que estar viviendo en el ba-
rrio al momento de la relocalizacin [para ser adjudicatario de una vivienda]. Y des-
pus tenamos otros criterios, que no estn en la normativa pero que son prcticos. Pri-
mero, el espacial: no podemos mudar de manera desperdigada. No podemos demoler
una casa s, una no. Hay que elegir un sector a demoler y que la mayora de las viviendas
sean de ah.
Porque si demols un poco por ac, un poco por all, sera difcil evitar que alguien
vaya y construya en esa zona, no?
S, y tambin porque tens problemas con los servicios O sea, vos cuando demols
seguro que hay problema con el agua, con la conexin elctrica Los vecinos que que-
dan, si tienen terrenos demolidos alrededor, empieza a juntarse basura, es mucho ms
descuidado. Hay que demoler en bloque, digamos. Y s, adems es ms fcil cuidar el
territorio.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
seala lo siguiente:
Los que se fueron primero fue porque eran prioridad de salud. Esa fue una pelea que dio
Moreno []. Y la otra carta que jugaron fuerte los delegados y la Defensora era que se
empezara por el centro del meandro, porque era la zona ms vulnerable a nivel habita-
cional. Y de hecho, una semana antes de la relocalizacin se desmoron una casa sobre
el Riachuelo. O sea que era la zona ms hecha mierda. El IVC al principio quera empezar
por [la calle] Iguaz, por el borde, que tcnicamente sera como lo ms fcil, porque em-
pezs por el costado, y empezar por el medio es un quilombo.
Como explica Romina, del IVC, los delegados del camino de sirga, junto con
la DGC, se opusieron a que la relocalizacin inicie desde los bordes de la villa, es
decir, de acuerdo a las conveniencias logsticas del IVC. Exigieron, por el contra-
10 Los mismos motivos por los cuales el IVC encuentra necesaria la inmediata demolicin y custodia
de los terrenos a la par de su progresiva desocupacin son los que explican por qu no pueden
realizar todas las relocalizaciones de la Villa 21-24 en simultneo y evitar las complejidades que im-
plica la mudanza por etapas. En la medida en que la construccin de los complejos habitacionales
destinados a los habitantes del camino de sirga va siendo terminada, desde el punto de vista del
organismo, se corre el riesgo de que si no son rpidamente entregados, stos sean reclamados u
ocupados ilegalmente por otros actores, cuyo desalojo implica nuevos costos econmicos y pol-
ticos. Lejos de ser una mera especulacin, esto sucedi en el ao 2011, cuando un grupo de 140
familias ocup un complejo del barrio de Flores destinado a habitantes del camino de sirga afecta-
dos por la causa Riachuelo.
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La eliminacin de obstculos en la causa Riachuelo... Andrs Scharager
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Vos tens vecinos que se fueron ah? Los ves, habls con ellos?
S, los veo y les hablo. Vienen de visita.
Y qu te cuentan?
Me dicen que se arrepintieron de mudarse all, que preferan vivir ac que all, porque
all no hay muchos colectivos, no hay hospital, no hay escuela []. Preferan vivir ac
que irse all.
Este dilogo con Carola, en el que cuenta sobre sus conversaciones con sus
exvecinos, es representativo de la amplitud de preocupaciones que comenza-
ron a circular entre los habitantes del camino de sirga a partir de la primera
relocalizacin. Segn se desprende de informes de entidades pblicas y no
gubernamentales, as como de las discusiones en las asambleas del cuerpo de
delegados, el barrio de Villa Lugano presenta numerosas desventajas en mate-
ria de acceso a derechos en comparacin con la Villa 21-24, sean relativos a la
movilidad (paradas de colectivo a largas cuadras de distancia de los complejos),
la atencin en salud (ausencia de hospitales en reas cercanas) o la educacin
(insuficientes vacantes escolares).
Sin embargo, para los relocalizados, as como para los que an viven sobre el
camino de sirga, el problema no se circunscribe al acceso a servicios ni a la ubi-
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La eliminacin de obstculos en la causa Riachuelo... Andrs Scharager
cacin del complejo Padre Mugica, sino que llega a implicar a la infraestructura
de las viviendas en s mismas, como cuenta Ral:
Resulta que, digamos, la gente va y all descubre todas las falencias que hay en la cons-
truccin. All descubre que, por ejemplo, cuando llueve, se chorrea todo en distintos lu-
gares. All descubren que pasan tres o cuatro meses y empiezan a levantarse todos los
cermicos de la cocina, del lavadero, del pasillo, y ah descubre que, desde su bao, el
agua que cae cuando se baan cae en el piso de abajo, y a su vez en el de ms abajo, y
ms abajo, y ms abajo. O sea, todos los problemas que tienen que ver con la construc-
cin, con la mala construccin de la vivienda []. Y nosotros nos enteramos despus de
que se mudaron ellos.
[Justicia sera] que las viviendas sean absolutamente dignas, que duren cientos de aos.
[Pero] todas las viviendas que se hicieron [] del 82 en adelante, todas son una mierda,
incluyendo Lugano 1 y 2, incluyendo las de Soldati, incluyendo todo. Hoy hay edificios
que tienen treinta aos y ya no sirven ms, hay que tirarlos abajo y hacer de nuevo si se
quiere mejorar. Por eso es esta lucha sin cuartel que nosotros estamos emprendiendo
para tratar de que la calidad de nuestras viviendas sea digna (Ral).
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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La eliminacin de obstculos en la causa Riachuelo... Andrs Scharager
presentativa de los sentimientos que se hicieron lugar entre los vecinos luego
de la primera relocalizacin:
Nuestros hijos han ido al jardn de infantes y a las escuelas de la Villa 21-24. Nuestros
hijos tienen sus historias clnicas desde el da de su nacimiento en el Hospital Penna. Es
muy difcil para los vecinos de Castaares y General Paz [el complejo Padre Mugica]
venir hasta el hospital para hacerse atender y, en el caso de emergencias, no tienen veh-
culos para trasladarse o colectivos que los lleven a ese lugar []. [Al principio] muchos
no queramos irnos. Y no nos queremos ir porque es preferible estar en lo malo conocido
que en lo malo por conocer. Hace cuatro aos soy enfermo de cncer y si me dijeran que
me tengo que ir a Osvaldo Cruz y Luna [uno de los predios relevados en el permetro],
no dira ni una sola palabra y me ira. [Pero] si me dicen que tengo que ir a Castaares y
General Paz [en Villa Lugano], les digo que me lleven con la cabeza pabajo. Porque, de
otro manera, a ese lugar, no voy []. Voy dos veces por semana a ese lugar a ver gente
que ha sido vecina ma y estn sufriendo mucho.
Cada vez que hay lluvias intensas, la casa de Lorenzo se inunda de agua
txica hasta la altura de sus rodillas. Sin embargo, el degradado hbitat en el
que vive particularmente daino para un hombre convaleciente no le impide
sentir que existan horizontes ms indeseables que aquel que signa su presente.
Como l, los delegados del camino de sirga se movilizaron a la Legislatura de la
Ciudad buscando respeto a sus temores y objeciones y reclamando reconoci-
miento a sus deseos y voluntades, demostrando, as, que rdenes como la lim-
pieza de mrgenes pueden volverse un eje de controversia cuando se enfren-
tan a los sentidos que le otorgan quienes all viven, en los bordes de la ciudad.
Reflexiones finales
El IVC estaba de culo con entregar los terrenos adentro del permetro y los delega-
dos ganaron esa lucha. As grafica Lorena, trabajadora de este organismo, lo
alcanzado por los vecinos cuando pocos das despus de la audiencia pblica la
Legislatura aprob el proyecto de expropiacin, dndoles uno de sus mayores
triunfos en el conflictivo proceso de implementacin de las relocalizaciones.
A este logro, alcanzado a fines de 2014, se sum a mediados de 2015 el com-
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Introduccin
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De las joyas que tiene el Riachuelo, es una de las ms lindas... Mariana Schmidt
1 En Schmidt (2010) nos detuvimos en un estudio de los alcances y tensiones de las polticas de
ordenamiento territorial en Amrica Latina desde fines de siglo XX.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Hacia fines del siglo XX y comienzos del XXI, las disputas territoriales en torno a
los modelos de desarrollo posibles y acerca de los diferentes modos de valori-
zacin de la naturaleza se han convertido en puntos nodales del debate pol-
tico y acadmico, al tiempo que se evidencian la profunda imbricacin entre
las desigualdades sociales y las condiciones ambientales regresivas (Alimonda,
2002; Escobar, 2007; Gudynas, 2011; Harvey, 1996; Martnez Alier, 2006). En Ar-
gentina, la definitiva incursin en nombre del desarrollo de emprendimien-
317
De las joyas que tiene el Riachuelo, es una de las ms lindas... Mariana Schmidt
tos que alteran los bienes naturales ha desencadenado una serie de luchas y
reivindicaciones por parte de las poblaciones afectadas, y la cuestin ambiental
ha ingresado progresivamente en la agenda pblica (Giarracca y Teubal, 2010;
Merlinsky, 2013a y b; Svampa, 2012).
De acuerdo con Sabatini (1997), la planificacin urbana en Amrica Latina
a lo largo del siglo xx dej de lado al ambiente y la perspectiva regional, por
lo que resulta necesario reinsertar a las ciudades en la regin y revalorizar la
dimensin ambiental del fenmeno urbano. En el caso especfico de la RMBA,
esta es sede de un intenso proceso de reestructuracin territorial y de disputa
por el suelo para el desarrollo inmobiliario, productivo, de infraestructura y ser-
vicios. La frontera urbana avanza hacia zonas periurbanas y rurales, ejerciendo
una fuerte presin sobre territorios antes marginales y que se constituyen en
reas de extrema fragilidad ambiental, llevando a profundas alteraciones en sus
caractersticas ecosistmicas. Las consecuencias del crecimiento metropolitano
no planificado tanto de los proyectos privados como de su contracara, el asen-
tamiento de sectores populares en tierras contaminadas, bajas e inundables
y la falta de una poltica de OAT a nivel regional comienzan a evidenciarse de
modo cada vez ms trgico y frecuente (Guevara, 2014; Merlinsky, 2013a; Pintos
y Narodowsky, 2012).
En este marco de apertura y proliferacin de conflictos por la defensa del
ambiente y el territorio, ha comenzado a demandarse y promoverse la crea-
cin de reas protegidas en territorios densamente urbanizados. De acuerdo
con Mel (2014), el establecimiento de la accin ambiental y la integracin
progresiva de objetivos ambientales en la planificacin urbana han impul-
sado la multiplicacin de las calificaciones jurdicas del espacio destinadas a
controlar la dinmica de las actividades y detener la expansin urbana, en pos
de proteger ciertos espacios rurales o naturales de la periferia. Estos espa-
cios protegidos producen una imagen de urbanizacin de baja densidad, de
contacto entre lo urbano y la naturaleza y de mantenimiento de reas rurales
en el seno de aglomeraciones urbanas. Los contextos institucionales especfi-
cos creados por esas diferentes formas de zonificacin ambiental contribuyen
al establecimiento de modalidades particulares de interfaz entre lo urbano y
lo rural que conforman, a su vez, un modo concreto de produccin de espa-
cios en la periferia urbana.
318
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
2 La ley 22.351 (1980) regula la declaracin de Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Re-
servas Nacionales. A nivel provincial, la ley 10.907 (1990) y sus modificatorias constituyen el ins-
trumento por el cual se regula la declaracin de Reservas Naturales en Buenos Aires. De modo
complementario, la ley 12.704 (2001) establece las condiciones para las reas declaradas Paisaje
Protegido o Espacio Verde de Inters Provincial. A estas normativas se suman otras que de modo
directo o indirecto tambin inciden en la proteccin del ambiente y los recursos naturales, el orde-
namiento territorial y los uso del suelo, pero que en su conjunto adolecen de una mirada territorial,
sistmica e integral, y gestionada desde un organismo que coordine las acciones, llevando a una
visin fragmentada del territorio (Garay y Fernndez, 2013).
3 Para ampliar sobre RNU en general y en la RMBA en particular vanse: Aves Argentinas (s/d); Che-
bez, Gasparri y Athor (2012); De Francesco, Manzione y Domnanovich (2003); Garay y Fernndez
(2013); Morello (s/d); Perelman et al. (2013).
319
De las joyas que tiene el Riachuelo, es una de las ms lindas... Mariana Schmidt
La CMR ha sido afectada por continuos impactos antrpicos desde tiempos co-
loniales, a expensas del paulatino asentamiento urbano en sus mrgenes y
merced de la actividad de curtiembres, mataderos y saladeros. Con el correr
de los siglos al comps del crecimiento econmico y social de la regin me-
tropolitana fueron sumndose las cargas contaminantes de nuevas industrias
y los impactos de la creciente urbanizacin (Malpartida, 2011; Silvestri, 2003).
No obstante, recin en las ltimas dcadas comenz a tomar visibilidad como
problema ambiental y, ms aun, lleg a reelaborarse como asunto pblico y
constituirse en poltica estatal (Merlinsky, 2013a).
Si bien como consecuencia de su desmanejo histrico la CMR evidencia con-
diciones de extrema vulnerabilidad econmica, social y ambiental, cuenta
asimismo con una serie de reas de proteccin del ambiente. Algunas han sido
declaradas bajo algn grado de proteccin, en tanto que otras vienen siendo
demandadas y reclamadas por organizaciones locales (vase Tabla 1). Sobre un
total de quince reas prioritarias para la conservacin de la biodiversidad, al
menos ocho son humedales en su mayor extensin.4
4 Los humedales son reas que permanecen en condiciones de inundacin o con su suelo satu-
rado con agua durante perodos de tiempo considerables. Desempean funciones de las cuales
provienen y se derivan importantes servicios ecosistmicos: control de inundaciones, recarga de
acuferos, fijacin de dixido de carbono, retencin y exportacin de sedimentos y nutrientes, fil-
trado de contaminantes, acumulacin y provisin de agua, entre los principales (Kandus et al., 2011;
SAyDS, s/d; Wetlands International, 2006). En 1971 se aprob la Convencin Relativa a los Humeda-
les de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (conocida como
Convencin RAMSAR), aprobada en Argentina a travs de las leyes 23.919 (1991) y 25.335 (2000).Ac-
tualmente hay un proyecto de ley de Presupuestos Mnimos para la Conservacin, Gestin y Uso
Sustentable y Racional de los Humedalesen el Congreso Nacional que ha obtenido media sancin
en el Senado el 13 de noviembre de 2013.
320
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Superficie Ao de
Nombre Localidad Dominio Legislacin
aprox. creacin
Reserva Ecolgica La
Avellaneda Municipal 10 ha 1994 Ord. 9676
Saladita
Reserva Ecolgica y
Lomas de
Parque Didctico y Municipal 16 ha 1992 Ord. 6561
Zamora
Cultural Santa Catalina
Centro Recreativo
Ezeiza - 500 ha 1949 -
Bosques de Ezeiza
500 ha
Reserva Natural Ciudad
La Matanza Municipal (300 ha 2015 [s/d]
Evita
proteg.)
Reserva Natural Urbana
Morn Municipal 14,5 ha 2012 [s/d]
de Morn
Reserva Natural de
Objetivo Definido
Marcos Paz Provincial 435 ha 2011 Dec. 469
Educativo Arroyo El
Durazno
Reserva Natural de
Objetivo Definido Mixto
Educativo y de Proteccin San Vicente Provincial 132 ha 2011 Dec. 469
de cuencas Hdricas
Lagunas de San Vicente
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De las joyas que tiene el Riachuelo, es una de las ms lindas... Mariana Schmidt
Reserva Paleontolgica
Marcos Paz Municipal 30 ha 2013 [s/d]
Francisco P. Moreno
5 De acuerdo con Zuleta et al. (2012), el 7,6% del territorio de la CMR est representado por reas
naturales (cuerpos de agua, cubetas de deflacin, humedales) y espacios verdes. Por su parte, el
21,4% se encuentra urbanizado, el 54,5% est destinado a actividades agropecuarias, el 14,6% co-
rresponde a zonas urbanas y periurbanas, y el restante 1,9% a actividades extractivas.
322
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
323
De las joyas que tiene el Riachuelo, es una de las ms lindas... Mariana Schmidt
nificativos para la sociedad. All se sostiene que el estado general del humedal
es relativamente bueno, hecho significativo teniendo en cuenta que se hallan
confinados en una matriz urbana que interfiere negativamente con los proce-
sos ecosistmicos (2008: 3). Por su localizacin transicional entre los mrgenes
metropolitanos y el mbito rural, se lo presentaba como una oportunidad ni-
ca para desarrollar un programa de recuperacin y restauracin (2008: 4). En
definitiva,
6 Sobre el efecto en la mejora de la calidad del agua, las mediciones realizadas en los arroyos in-
dican valores de oxgeno disuelto en el agua ingresante de 0,25-0,87 mg/l y en el agua saliente se
pasa a valores de entre 2,01 y 4,63 mg/l (ACUMAR, 2015).
7 De acuerdo con investigaciones histricas y arqueolgicas, el 15 de junio de 1536 se libr en sus
inmediaciones el combate de Corpus Christi, en el que se enfrentaron las fuerzas espaolas de Pe-
dro de Mendoza y los querandes, nativos del lugar. Sobre la historia y patrimonio arqueolgico del
actual territorio comprendido por la RNIMLR y sus inmediaciones vase Farina (2014) y algunas de las
contribuciones en Athor (2012), entre otros.
324
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Los primeros antecedentes en esta historia pueden rastrearse hacia 1996, cuan-
do desde la recin creada Direccin de Ecologa y Medio Ambiente del munici-
pio de Esteban Echeverra se iniciaron una serie de acciones para el diagnstico
de la situacin de la LR, detectndose un proceso de eutrofizacin avanzado.9
Pocos meses despus, las autoridades municipales pidieron la renuncia a los
funcionarios que llevaban adelante estas actividades y el organismo ambiental
local fue disuelto. Ese mismo ao, el Concejo Deliberante local destac el valor
histrico, arqueolgico, paleontolgico, cultural y cientfico del rea, declarn-
dola Reserva Histrica por medio de la ordenanza 4627.
A fines de 2007 fue presentado ante la Cmara de Diputados provincial el
proyecto de ley para la declaracin de la LR bajo la figura de RN, con autora del
legislador Walter Martello. En sus fundamentos, es descripta como un sitio de
valor histrico inmerso en un ambiente natural, constituyendo un paisaje natu-
ral de gran belleza, con una gran riqueza de flora y fauna autctona y un sitio
arqueolgico, como paleontolgico de valor cultural y cientfico. El proyecto
obtuvo despacho favorable en marzo de 2008 en la Comisin de Ecologa y Me-
8 En Schmidt (2015) nos detuvimos en una ms detallada caracterizacin de los actores en juego en
el marco de la creacin e implementacin de reas protegidas en la CMR.
9 Consiste en el enriquecimiento de las aguas con nutrientes, de manera que la descomposicin
del exceso de materia orgnica produce una disminucin en los niveles del oxgeno. Las principales
fuentes antrpicas de nutrientes provienen de residuos industriales, agrcolas, urbanos y de plantas
de tratamiento. En 2004 se procedi nuevamente a la extraccin de muestras de agua y sedimento
con el fin de evaluar la eutrofizacin y polucin orgnica de la LR. Los resultados obtenidos dieron
cuenta de valores de oxgeno disuelto muy bajos y altas concentraciones de fsforo, lo cual eviden-
cia un creciente deterioro del estado de la laguna (Rodrguez Captulo y Gmez, 2004).
325
De las joyas que tiene el Riachuelo, es una de las ms lindas... Mariana Schmidt
10 Tambin en la Cmara de Diputados de la Nacin fue elaborado un proyecto a efectos de que sea
declarada Reserva Ecolgica Municipal. A lo largo de los aos, otros proyectos fueron presentados
ante el Congreso Nacional: en 2008, para declarar de inters la labor llevada adelante por diversos
sectores del mbito social, acadmico y poltico de las localidades de Lomas de Zamora y Esteban
Echeverra para la difusin y preservacin las reas naturales comprendidas dentro de la margen
sur de la CMR; y en 2011, un proyecto de resolucin con el fin de gestionar ante las autoridades
provinciales la cesin al Estado nacional del dominio y la jurisdiccin sobre el sistema lagunar de
Rocha y su rea de expansin de baados para proceder a su declaracin como Reserva Nacional.
11 Estn formadas por vecinos y profesionales, que tienen como objetivo la defensa del humedal
tanto en sus aspectos biolgicos como en lo que hace a su historia y patrimonio. En particular el CELR
lleva adelante visitas y recorridas guiadas, campamentos y otras acciones de difusin y denuncia.
326
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
12 El OAT es un instrumento de la poltica ambiental contenido en la ley 25.675, Ley General de Am-
biente. Tambin la ley 26.168 incorpora dentro de las facultades de la ACUMAR la de planificar el OAT
afectado a la cuenca. De acuerdo al PISA, se han planificado acciones para la redefinicin de lmites
del rea urbanizable, la proteccin de reas ecolgicamente estratgicas, la definicin de un sis-
tema de reas verdes y la propuesta de una poltica de uso del suelo (ACUMAR, 2010b).
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De las joyas que tiene el Riachuelo, es una de las ms lindas... Mariana Schmidt
Especial atencin merecen las reas ecolgicas especialmente protegidas, dado que
la optimizacin del estado ecolgico o el estado ambiental de las aguas, las especies
vegetales, la tierra y dems, muchas veces excede el horizonte de su posterior utiliza-
cin y se proyecta hacia el ambiente como un valor en s mismo, esto es, en funcin
de su especial riqueza ecolgica y de su potencial beneficio en su utilizacin por las
generaciones futuras (2011: 24).
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Este expediente fue iniciado a partir de una larga lucha que emprendieron ambientalis-
tas, vecinos, organizaciones no gubernamentales y algunos dirigentes polticos del par-
tido al que pertenezco, Esteban Echeverra, para tratar de salvaguardar un lugar nico
en nuestra regin, que padeci durante estos ltimos aos casi diez un agravio impor-
tante por parte de muchas empresas radicadas en sus inmediaciones [].
Cuando todo pareca imposible, cuando pareca que los intereses de muchos sectores priva-
dos iban a primar por sobre esta situacin; cuando el propio Concejo Deliberante de Esteban
Echeverra, a travs de descabelladas sanciones de ordenanza, segua agraviando este lugar,
y nosotros no podamos hacer nada, encontramos el eco suficiente en la Comisin de Legisla-
cin, que rpidamente y partir de la intervencin de la ACUMAR, dio despacho favorable a esta
norma para que nosotros la tratemos, y esperamos que el Senado le d prontamente sancin
al proyecto para convertirlo en ley (Versin taquigrfica, 22/09/2011: 5571).
El panorama era que hay un lugar que es muy valioso, que es una gran oportunidad y
que estaba en riesgo real, no tan potencial, sino que claramente haba actividades que
estaban avanzando y que de no hacer alguna intervencin un poco ms estratgica
329
De las joyas que tiene el Riachuelo, es una de las ms lindas... Mariana Schmidt
y que permita juntar algunas voluntades, probablemente iba a terminar siendo una
oportunidad malograda.
Cul es la explicacin de que nos hayamos demorado quince aos, si haba plena coin-
cidencia de que era un lugar nico en el conurbano bonaerense, por lo menos para todos
o casi todos los que vivimos en Esteban Echeverra? [] Hoy, la declaracin de reserva
natural de la Laguna de Rocha junto a la reserva natural de Santa Catalina constituye un
hito en el conurbano bonaerense. La verdad es que estoy orgulloso de haber promovido
estas dos leyes. Me queda para el ao que viene la declaracin de reserva natural de Ciu-
dad Evita, de los bosques de Ezeiza, y espero me acompaen para construir un cinturn
que tenga que ver, realmente, con la preservacin del medio ambiente y que impida la
contaminacin (Versin taquigrfica 13/12/2012: 9298-9300).
14 En 2010, la DPN ya haba iniciado una actuacin a partir de una solicitud de intervencin realizada
por el CELR. Actualmente en el marco de la accin de amparo se realizan audiencias en el Juzgado
Federal en lo Criminal y Correccional N 2 de Morn.
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
A pocos meses del acto legislativo, el 9 de mayo de 2013 se aprob la ley 14.516 que
rectific parcialmente la ley 14.488 y desafect 64 ha (sobre las 670 ha protegidas) para
los clubes Racing y Boca Juniors, por considerar que haban sido omitidos una serie de
actos administrativos sobre determinadas parcelas que haban sido incorporadas como
parte de la reserva creada.15 As lo expresaba el miembro informante de la Comisin de
Ecologa, Medio Ambiente y Desarrollo Humano del Senado:
Hubo una ley anterior que defina el mximo de restricciones. Algo as como reserva
natural a todo. Esto tiene muchas prohibiciones, muchas inhibiciones y muchos pro-
blemas, porque es la mxima restriccin que ha fijado el legislador. En funcin de ello,
obviamente, los interesados particulares del lugar tomaron todo. Todo es reserva, no se
toca nada, no se puede hacer nada.
Ahora viene un cambio por el que se libera mucho de esa reserva. Por supuesto, aquellos
vecinos que representaban intereses ambientalistas, ONG o gente del lugar, de los barrios,
que estaban muy felices porque haba sido reconocida su militancia y trabajo de mucho
tiempo, ahora estn en protesta y reclamo. Seguramente, dependiendo de lo que se deci-
da y de la ley que se apruebe, de lo que se ejecute, seguirn con las acciones que durante
mucho tiempo llevaron a cabo (Versin taquigrfica 09/05/2013: 284).
15 En 2009, la Secretara General de la Presidencia de la Nacin dict la resolucin 654 que concedi
a ambos clubes el uso precario por veinte aos (prorrogables a diez ms) de una superficie de 40 ha
para el desarrollo de actividades deportivas, sociales y recreativas. En 2011, mediante la resolucin
111 se ampli la superficie concedida para cada club totalizando las 64 ha.
16 Puede consultarse el comunicado La Reserva Natural Laguna de Rocha perdi 64 hectreas y
qued una ley al borde del colapso del CELR (09/05/2013). Tambin se sumaron cartas de directivos
de ONG como FARN y Aves Argentinas a las autoridades provinciales solicitando la no desafectacin
de la reserva. El 28 de octubre de 2015, la Suprema Corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires
suspendi la vigencia de la ley 14.516, haciendo lugar a una medida cautelar.
331
De las joyas que tiene el Riachuelo, es una de las ms lindas... Mariana Schmidt
Hasta aqu nos detuvimos en una cronologa de los hechos que desemboca-
ron en la sancin de la ley de creacin de la RNIMLR y su norma modificatoria. En
adelante, proponemos un anlisis en torno al escenario abierto a partir de ese
acto legislativo (vase Grfico 1).
332
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
racin legal como tales pero que carecen de control, administracin, estudios
cientficos y cuyos planes de manejo y/o conservacin no son efectivamente
implementados y gestionados en el territorio.
As las cosas, toda una serie de acciones y arreglos institucionales deben
propiciarse para otorgar existencia efectiva a la RNIMLR. En el tiempo transcurrido
(ms de tres aos desde la sancin de la ley), pueden destacarse dilaciones tan-
to en la elaboracin del Plan de Manejo (mximo instrumento de planificacin
estratgica para orientar la gestin de las reas naturales protegidas) como en
la puesta en marcha del Comit de Gestin, as como una serie de indefinicio-
nes respecto de cul es la autoridad de aplicacin que debera hacerse cargo de
su implementacin. Como lo destacara un entrevistado de la ACUMAR:
Cuando vos no logrs tener a todos los actores implicados desde el comienzo fue una
ley que sali sin que la OPDS estuviera implicada, eso tiene muchas fallas [] hasta que
se dio esta presin, y que tuviera que hacerse un poco cargo, ahora tienen nombrado a
un guardaparque, tienen nombrado un bilogo que es el que est compilando toda la
informacin para tener el diagnstico preliminar para realizar el Plan de Manejo, van a
las reuniones del Comit de Gestin, y bueno, un poco piden a gritos, para implementar
y recorrer, cuestiones logsticas: vehculo, para los cooperativistas que trabajan un lugar
donde dejar la ropa, handies
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De las joyas que tiene el Riachuelo, es una de las ms lindas... Mariana Schmidt
El municipio estaba enojado, vea que la OPDS le quera encajar la reserva a la munici-
palidad y desligarse, que no lo vean como un rea protegida propia provincial, que al
estar encargada de la coordinacin este Comit, se encargara la municipalidad, pero la
municipalidad no tiene ni los fondos, ni los profesionales puede colaborar, de hecho
presta sitios de la municipalidad para reuniones y todo, pero no
Nosotros hicimos mucho nfasis en las obligaciones que tiene la OPDS como autoridad
de aplicacin, para que la reserva sea no en los papeles sino en los hechos. Y el hecho
que sea en el territorio tiene que ver con que el Estado pueda ingresar y ejecutar activi-
dades en el territorio, lo cual hasta ahora no tiene todas las herramientas para hacerlo;
no quiere decir que no pueda hacer algunas cosas, pero no es la titular de dominio, y
18 En mayo de 2015, el OPDS celebr el acto en conmemoracin del Da de las Reservas y Parques
Naturales de la provincia en la RNIMLR.
334
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Una de las fallas que hay todava a nivel de gestin de poltica es que el rea natural, lo
que est designado como reserva, es slo el espejo de agua. Si vos ves las parcelas, todo
lo que es el rea global, son un montn de predios en los cuales hay predios privados,
predios del Estado nacional, predios municipales un cocoliche, entonces la laguna
est en el medio de eso []. Entonces la gran, no discusin, pero dificultad en la imple-
mentacin que hay en el campo que la Defensora est muy atrs de eso, es que si vos
tens un rea natural que es una laguna y vos la quers conservar, monitorear, realizar
visitas en algunas zonas, hacer distintas actividades, eso implica que a nivel parcelario
tiene que haber una cuestin que est avanzando a nivel catastro y de las distintas par-
celas, que si en algn momento si la laguna pasa por algn predio que es privado, decs
bueno, en esta parcela, la 415, va a ser el cuerpo de agua y hasta ac de la parcela para
poder recorrer, esto se expropia, se le paga al dueo porque es un rea natural protegida.
Ese proceso se est dando pero no se termina de implementar ni avanzar.
335
De las joyas que tiene el Riachuelo, es una de las ms lindas... Mariana Schmidt
Todava hoy no estn dadas las garantas jurdicas para intervenir en este territorio, por-
que la ley de reservas indica los pasos que hay que hacer para poder intervenir en ese te-
rritorio. Esos terrenos, algunos son del Estado pero hay otros que son privados. Entonces,
cmo ese terreno que es privado, de titularidad privada, el Estado lo puede preservar?
La ley misma de RN de la provincia te dice: hay que notificar al dueo, el dueo se puede
oponer o no, si se opone puede dar lugar a una expropiacin, si no se opone puede dar
lugar a un descuento de impuestos. Hay mecanismos que no se activaron todava.
20 En el marco de estos debates, el 14 de mayo de 2015 la DPN coordin el Taller sobre criterios,
principios y metodologas para la delimitacin de la RNIMLR, en el cual participaron representantes
del OPDS, la ACUMAR, la municipalidad de Esteban Echeverra, la SAyDS, especialistas de distintas univer-
sidades y miembros de las organizaciones FARN, CELR y Fundacin Vida Silvestre. Segn informacin
recibida, desde el OPDS se habran escuchado las sugerencias y revisado esta posicin.
336
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Nosotros tuvimos internet y la Causa Mendoza, o sea, tenemos un marco jurdico total-
mente amplio, con actores que nos estn protegiendo, tambin nos estn pateando des-
de algunos lados, pero la Defensora, por ejemplo, est irrestricta al lado nuestro, la FARN
tambin, y ella [haciendo referencia a una de las impulsoras de la lucha por la defensa
de la LR] estaba en el medio de la nada, en la dcada de los noventa y si quera llegar a la
gente tena que pararse a las seis de la maana a repartir volantes.
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De las joyas que tiene el Riachuelo, es una de las ms lindas... Mariana Schmidt
Es sper importante la Causa Riachuelo; si no estuviera esa causa, tens que iniciar
una causa especfica para la laguna, iniciarla desde cero. Ya tiene todo un andamiaje
la Causa Riachuelo que se nutre, los argumentos en defensa del lugar estn interre-
lacionados con un montn de otras problemticas de la cuenca, entonces el salva-
guardar un espacio tan relevante para una cuenca donde para la gente todo es oscuro
y sucio y dems, es como que realza los argumentos en defensa del lugar, da todo
un plafn judicial interesante para hacer cosas. Lo cual no quiere decir que no haya
demoras, ni que haya seis, siete, ocho, diez audiencias para que se tome una decisin,
pero iniciarlo desde cero
21 El segundo nmero de la revista Cuenca, elaborada por la ACUMAR, fue dedicado al tema hume-
dales.
338
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
El OPDS est entre el desafo de abordar una reserva de caractersticas totalmente diferen-
tes, porque est en un rea urbana y de expansin urbana, la ciudad crece ah justamen-
te, el rea metropolitana, y entonces la poltica no debera ser exactamente la misma, y
a su vez en terrenos que no son propios, todo eso te da una restriccin econmica y una
restriccin de capacidades institucionales.
El OPDS no tiene una poltica definida con respecto a las RNU, en tanto la ma-
yora de las reservas existentes en la provincia de Buenos Aires se han declarado
en parcelas pblicas y en terrenos estrictamente naturales y/o despoblados (es
decir, menos conflictivos en trminos sociales). De acuerdo a lo sealado desde
la ACUMAR:
339
De las joyas que tiene el Riachuelo, es una de las ms lindas... Mariana Schmidt
340
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Es el nico espacio donde la cuenca Matanza puede dar una imagen de vida, porque
si vos empezs a bajar tens primero el polo petroqumico, tens los asentamientos de
un lado, las curtiembres de golpe llegas a Rocha y decs bueno, hay algo verde [].
Cul es la imagen que nosotros queremos para el Riachuelo? Un Riachuelo de vida? S,
obvio, es lo que quieren todos, porque el Riachuelo est bien, tiene cosas que cuidar, y
una de esas es Laguna de Rocha.
341
De las joyas que tiene el Riachuelo, es una de las ms lindas... Mariana Schmidt
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
343
De las joyas que tiene el Riachuelo, es una de las ms lindas... Mariana Schmidt
nes locales afectadas; falta de estudios de impacto ambiental y/o planes de OAT
previos a las intervenciones, entre otras.
Se trata de situaciones que, con sus diferencias, podemos reencontrar en
otras geografas y afectando a otros actores. Ms all de las particularidades
del caso, nos interesa resaltar el terreno frtil que supone para profundizar en
los debates acerca de los modelos de desarrollo posibles y escenarios a futuro
en el marco metropolitano, donde el despliegue de emprendimientos privados
y/o pblicos por sobre los espacios naturales remanentes han llevado a la mo-
vilizacin de una diversidad de actores que recurren al lenguaje del derecho y
apelan a experiencias cotidianas, a arraigos histricos e identitarios y a saberes
tcnicos o cientficos en la disputa por la apropiacin material y simblica de
esos territorios. En suma, nos invita a indagar el modo en que en estos contex-
tos se hacen presentes diferentes y novedosos lenguajes de valoracin en torno
a los bienes de la naturaleza y el territorio, tpicos de gran actualidad que nos
hablan de las luchas por justicia ambiental que habrn de venir.
344
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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349
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Introduccin
351
La gestin de los residuos en disputa. Carolina Montera
1 El material analizado fue producido entre los aos 2013 y 2014, tanto en el marco del proyecto
Modelos y prcticas de gestin de residuos slidos en la Regin Metropolitana de Buenos Aires
dirigido por Ricardo Gutirrez y financiado por la Universidad Nacional de San Martn como en la
investigacin doctoral de la propia autora, que cont con el apoyo del CONICET. La autora agradece
especialmente la inestimable colaboracin de Ricardo Gutirrez.
352
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
2 Los partidos que depositan sus residuos en los rellenos sanitarios de la CEAMSE son Almirante
Brown, Avellaneda, Berazategui, Berisso, Brandsen, Ensenada, Escobar, Esteban Echeverra, Ezei-
za, Florencio Varela, General Rodrguez, General San Martn, Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz,
La Matanza, La Plata, Lans, Lomas de Zamora, Magdalena, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno,
Morn, Pilar, Presidente Pern, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero
y Vicente Lpez.
3 Datos extrados del sitio web de la CEAMSE, <http://ceamse.gov.ar/que-es-ceamse/> [01/03/2013].
4 De acuerdo con el glosario de la CEAMSE, un relleno sanitario es un sitio de disposicin final de
residuos cuyo diseo ha sido concebido para evitar la contaminacin del subsuelo. Esto se logra a
travs de la impermeabilizacin de la superficie primero con una barrera de arcilla y luego con una
membrana de polietileno de alta densidad y la instalacin de un sistema de captacin de lquidos
lixiviados. (vase <http://www.ceamse.gov.ar/glosario/> [29/01/2016]).
5 Los distritos que envan sus residuos para disposicin final en Norte III son la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Escobar, Esteban Echeverra, Ezeiza,
Florencia Varela, General Rodrguez, General San Martn, Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz, Lans,
Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morn, Pilar, Presidente Pern, Quilmes,
San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero y Vicente Lpez.
6 Datos extrados del sitio web de la CEAMSE, <http://www.ceamse.gov.ar/estadisticas/> [15/03/2015].
353
La gestin de los residuos en disputa. Carolina Montera
7 El decreto-ley 9111/78 refera a Vicente Lpez, San Isidro, San Fernando, Tigre, General Sarmiento,
General San Martn, Tres de Febrero, Morn, Merlo, Moreno, La Matanza, Esteban Echeverra, Almi-
rante Brown, Lomas de Zamora, Quilmes, Avellaneda, Lans, Florencio Varela, Berazategui, Berisso,
Ensenada y La Plata.
354
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
8 Se entiende por cirujeo la bsqueda de desperdicios en los espacios pblicos y en los basurales.
355
La gestin de los residuos en disputa. Carolina Montera
356
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
9 En 2014, La Matanza llev a disposicin final 590.585,20 toneladas. Dato extrado del sitio web de
la CEAMSE, <http://www.ceamse.gov.ar/estadisticas/> [15/03/2015].
357
La gestin de los residuos en disputa. Carolina Montera
se inunda el lugar al igual que el barrio Parque San Sebastin Este y Oeste del parti-
do de E. Echeverra. Para colmo, se pretende ubicarla en la entrada ms importante
de la Repblica Argentina, que es la nica ruta de acceso directo al Aeropuerto de
Ezeiza, a escasos de 7,5 km de ste, violando la distancia reglamentaria que exigen
las normas internacionales de la Organizacin de la Aviacin Civil Internacional por
el peligro aviario, cuyo control est a cargo de la Fuerza Area Argentina.10
358
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
359
La gestin de los residuos en disputa. Carolina Montera
El CARE se desarrollar en tres etapas; una vez concluidas, permitir reducir entre
el 95% y el 100% del volumen de los residuos dispuestos en relleno sanitario. De
este modo, el municipio dara cumplimiento al reclamo de las organizaciones socia-
les, al mismo tiempo que generara nuevos recursos para la produccin industrial.
En la primera etapa, se seleccionarn y clasificarn de forma manual y mec-
nica todos los residuos que ingresen de la recoleccin en tres categoras: inor-
gnicos reciclables, combustible slido recuperado y orgnicos. Los elementos
recuperables con valor de mercado (papel, cartn, plstico, vidrio y metal) se-
rn devueltos al circuito comercial para reducir el consumo de materias primas.
360
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Los materiales que perdieron valor econmico (por ejemplo, papeles y cartones
manchados con restos de comida), restos de telas, plsticos no comercializa-
bles, cauchos, maderas y similares llamados de segunda clasificacin sern
triturados en escamas para producir combustible slido recuperado (SRF por sus
siglas en ingls solid recovery fuel). ste ser acopiado en silos o fardos de c-
mara cerrada para luego ser transformado en combustible que podr sustituir
el gas en grandes cementeras u otras instalaciones industriales adaptadas a tal
fin. El resto de los residuos, conformado mayormente por elementos orgnicos
hmedos, se seguir enviando al relleno sanitario en Gonzlez Catn.
En las etapas sucesivas, se instalarn tecnologas de ltima generacin,
amigables con el medio ambiente (ENARSA, 2010: 172), capaces de transformar
los residuos slidos urbanos en combustible (etapa II) y en energa elctrica
(etapa III). Con ello, el municipio espera producir alrededor de 20 mw/h de ener-
ga elctrica y miles de m3 de gasoil plus (ACUMAR, 2010: 109). Las empresas que
participen de las licitaciones debern proponer la tecnologa ms adecuada
para operar la valorizacin energtica de los residuos. No obstante, el munici-
pio se ha inclinado por un mtodo denominado depolimerizacin cataltica,
una tecnologa que convierte los materiales con alto contenido de hidrocarbu-
ros (plsticos, PVC, llantas viejas, lodos de aguas residuales, residuos de madera,
etc.) en biodiesel mediante la aplicacin de catalizadores en temperaturas del
orden de los 300C. El saldo de este proceso es una ceniza inerte que no supera
el 5% en peso de los residuos ingresados. Se estima que la planta consumir
cerca del 10% de la energa que genere (ACUMAR, 2010: 109-110).
Las autoridades municipales afirman que el CARE no incinerar desechos. En re-
iteradas oportunidades, aseguraron que su funcionamiento no alterar las condi-
ciones fsico-qumicas del entorno ni pondr en riesgo la salud y el ambiente local:
361
La gestin de los residuos en disputa. Carolina Montera
hay una organizacin que dice que van a incinerar, que va a salir humo, que
de la columna o la chimenea van a emanar dioxinas y furanos. Toda esa parte
de la fantasa colectiva que alguien por ah est sembrando a propsito, no
existe.14
14 Entrevista a Daniel Iglesias en programa radial Blanco o Negro, FM Malvinas 93.9 (23/07/2012).
362
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
tasa de recupero prometida por tipo de material y la tasa verificada una vez que
la planta se encuentre en funcionamiento.15
El CARE comenz a construirse en febrero de 2013 en un predio municipal
ubicado en la interseccin entre la Ruta provincial N 1001 y Conde, a unos tres
kilmetros del relleno sanitario de Gonzlez Catn. De las 25 hectreas que
ocupar, la primera fase se desarrollar en slo 4 hectreas, donde habr una
planta de clasificacin manual y mecnica para 1.500 toneladas de residuos,
una balanza de pesaje, una nave industrial de 6000 m2 para produccin y alma-
cenaje de SRF, un edificio administrativo, y acceso para entrada y descarga de
hasta diez camiones a la vez. En este predio tambin se localizar uno de los
ecopuntos financiados por la ACUMAR, el cual tratar 100 toneladas por da de
desechos domiciliarios y restos de poda o escombros.16
La obra debera haber concluido en mayo de 2014 pero, al momento de es-
cribir este artculo, an no est finalizada. En diciembre de 2014, Daniel Iglesias
declar que se haba realizado el movimiento de suelo, la construccin de los
pisos y columnas de un galpn y la instalacin de los servicios bsicos, lo cual
representaba un 40% de avance. Segn inform, la obra se inaugurara entre
agosto y octubre de 2015.17
La construccin del CARE se complementa con un programa de separacin
en origen y recoleccin diferenciada que permitira reducir las toneladas de
desechos que se tratarn en la planta. Sin embargo, an no se observan re-
sultados, ya que la cantidad de toneladas de residuos que el partido envi a
disposicin final aument un 43% en los ltimos aos, pasando de 413.233,60
toneladas en 2009 a 590.585,20 en 2014.18 El problema parece estar lejos de
hallar una solucin.
15 El papel y cartn tienen una penalidad diaria de $1.005, el plstico de $2.338, el vidrio de $166
y el metal de $365.
16 La ACUMAR construir dos ecopuntos en el partido de La Matanza, cada uno de los cuales tendr
una capacidad de tratamiento de 50 tn/da de poda y escombros (Mdulo I) y 50 tn/da de residuos
domiciliarios (Mdulo II). A marzo de 2014, el ecopunto de Gonzlez Catn est en un 98% cons-
truido, mientras que el de Isidro Casanova lo est en un 15%. Informacin extrada del sitio web de
ACUMAR: <http://www.acumar.gov.ar/mapa-cuenca/> [16/03/2015].
17 Ahora, prevn que el CARE estara listo en agosto de 2015, El1Digital (17/12/2014) [en lnea], di-
reccin URL: http://www.el1digital.com.ar/articulo/view/49031/ahora-preven-que-el-care-estaria-
listo-en-agosto-de-2015 [20/12/2014].
18 Sitio web de la CEAMSE, <http://www.ceamse.gov.ar/estadisticas/> [19/03/2015].
363
La gestin de los residuos en disputa. Carolina Montera
Voces disidentes
364
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
365
La gestin de los residuos en disputa. Carolina Montera
No hay antecedentes fuera del campo experimental que demuestren que estas tec-
nologas funcionan con residuos slidos urbanos. Estos residuos son heterogneos
y variables y obstaculizan el funcionamiento de tecnologas de tratamiento termo-
qumico. [] Muchas preguntas quedan sin respuestas, por ejemplo, Cul es la na-
turaleza de los residuos slidos obtenidos luego del proceso? Cun inertes son? Se
conoce su composicin segn vara el tipo de insumo? Cmo se trataran?
Hay que seleccionar diseos con tecnologas probadas. No debemos ser conejitos de
Indias. No quisiera optar por una tecnologa que se aplica para unas pocas toneladas
y llevarla a mil o cinco mil toneladas y pagar los errores del traspaso de escala.19
19 Exposicin de Ing. Marcela Sandra De Luca en la reunin de trabajo Los Residuos en Buenos
Aires - La Disposicin Final, organizada por Fundacin Ciudad, Buenos Aires, 2 de noviembre de
2010. Transcripcin disponible en lnea, en <http://www.fundacionciudad.org.ar/pdf/RSU_2010/
RSU_DispFinal_2010.pdf> [30/03/15].
366
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
ante las dudas que hay, no es conveniente avanzar en tecnologas no probadas sobre
las cuales se desconocen los alcances. La posicin s es terminante en ese sentido, de no
avanzar en un proyecto que no cuenta con informacin y avales participativos (funcio-
nario nacional, 27/11/2014).
Localizacin
367
La gestin de los residuos en disputa. Carolina Montera
20 Escrito presentado por la Asamblea de Vecinos Autoconvocados sin partidismo poltico contra la
CEAMSE de Gonzlez Catn en la Audiencia Pblica Plan GIRSU-ACUMAR (29/05/2012).
368
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Fuente: Mapa elaborado por la ONG Vecinos Autoconvocados apartidarios contra la CEAMSE
de Gonzlez Catn (facilitado en diciembre de 2014).
Otra de las razones esgrimidas contra el CARE sostiene que no constituye una
salida real a la situacin porque no ataca las causas del problema. Los defensores
369
La gestin de los residuos en disputa. Carolina Montera
de este argumento afirman que cualquier propuesta que no comience con las
primeras fases del ciclo, es decir, que no fomente la reduccin de desechos e
incentive la separacin, no constituye una verdadera alternativa.
Ms an, hay quienes creen que el CARE atenta contra los principios de la
gestin integral porque la generacin de energa precisa una gran cantidad de
residuos de alto poder calorfico como el plstico, el cartn o el papel. Para-
djicamente, ya existen mecanismos para recuperar y reciclar esta fraccin de
desechos sin necesidad de construir plantas de envergadura ni adoptar tecno-
logas experimentales. Por ello, la instalacin del CARE pareciera competir con las
tendencias actuales en el manejo sustentable de los residuos.
21 Declaracin del Ing. Javier Souza Casadinho, docente UBA y coordinador CETAAR, en CEAMSE vs. CARE
en La Matanza.
22 Escrito presentado por la Asamblea de Vecinos Autoconvocados sin partidismo poltico contra la
CEAMSEde Gonzlez Catn en la Audiencia Pblica Plan GIRSU-ACUMAR (29/05/2012).
370
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
371
La gestin de los residuos en disputa. Carolina Montera
A diferencia de lo ocurrido con el conflicto por el cierre del relleno, las or-
ganizaciones sociales no son reconocidas como interlocutores vlidos y sus
argumentos no son escuchados por los funcionarios locales. Por un lado, las au-
toridades niegan la representatividad de estos grupos por su escasa incidencia
numrica y por su presunta lejana geogrfica. La condicin para oponerse al
CARE es ser muchos y estar cerca. De este modo, el municipio niega la idea misma
Palabras finales
Desde hace tiempo se ha mostrado que no existe una relacin directa entre el
grado de dao o amenaza y la preocupacin ambiental. Para que el riesgo se
convierta en objeto de atencin pblica es preciso que atraviese un proceso
de valoracin, filtracin y construccin social (Beck, 1995; Douglas y Wildavsky,
1982; Hannigan, 2006; Lezama, 2001 y 2004). La historia de la gestin de los
desechos en Buenos Aires refleja cabalmente este carcter social de los pro-
blemas ambientales. A lo largo del tiempo, acaecieron transformaciones en la
percepcin del problema que redujeron o ampliaron las posibilidades de adop-
tar determinados cursos de accin. Como muestra Dimarco (2012), durante
casi un siglo, la concepcin patgena fue ganando terreno hasta convertirse
en hegemnica. De all que la clasificacin de los residuos estuviera prohibida,
estigmatizada y asociada con peligros sanitarios y de degradacin moral. Con
el cambio de milenio, dos nuevos criterios irrumpieron en la escena pblica,
conjugndose para transformar la matriz interpretativa del problema. Desde
un criterio social, la clasificacin de residuos pas a ser considerada un trabajo
372
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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La gestin de los residuos en disputa. Carolina Montera
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Sobre los autores
Astelarra, Sofa
Profesora y licenciada en Sociologa, Universidad de Buenos Aires. Doctoranda
en Ciencias Sociales (UBA). Integrante del Grupo de Ecologa Poltica, comunida-
des y derechos (GEPCYD), rea de Estudios Rurales, Instituto de Investigaciones
Gino Germani (FSOC-UBA). Profesora JTP en la ctedra de Fundamentos de Ecologa
Poltica (FSOC-UBA), ayudante en UTN Regional Pacheco.
sofiastelarra@hotmail.com
Beltramino, Tamara
Licenciada en Sociologa, Universidad Nacional del Litoral. Doctoranda en Cien-
cias Sociales (UNER). Becaria del programa de Formacin de Recursos Humanos
de Posgrado (UNL). Docente de la Licenciatura en Sociologa (UNL), en las ctedras
de Introduccin a la Sociologa y Sociologa de las Organizaciones.
tamarabeltramino@yahoo.com.ar
Fernndez, Leonardo
Eclogo urbano, Universidad Nacional de General Sarmiento. Doctorando en
Ciencias Sociales (UBA). Investigador-docente del Instituto del Conurbano, Uni-
versidad Nacional de General Sarmiento (ICO-UNGS). Magster en Desarrollo Urba-
no y Regional (Universidad Politcnica de Catalunya, Espaa).
lfernand@ungs.edu.ar
378
Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Langbehn, Lorenzo
Profesor en Filosofa, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires.
Magster por el programa Erasmus Mundus Philosophies allemande et franai-
se dans lespace europenen. Doctor en Ciencias Sociales (UBA). Profesor ad-
junto en el departamento de Filosofa, Facultad de Humanidades (UNSE). Forma
parte del Grupo de Estudios Ambientales (GEA) desde 2010.
lorenzolan@hotmail.com
Larsimont, Robin
Gegrafo, Universit Libre de Bruxelles. Magster en Ordenacin y Gestin del
Desarrollo Territorial y Local (Universidad de Sevilla). Doctorando en Geografa
(UBA) y becario del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas
(CONICET).
robin_larsi@hotmail.com
Martin, Facundo
Ingeniero Agrnomo, Universidad Nacional de Cuyo. Doctor en Ciencias So-
ciales (UBA) y magster en Estudios Sociales Agrarios (FLACSO/Argentina). Investi-
gador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) y
profesor regular UNCuyo.
fdmartingarcia@gmail.com
Merlinsky, Gabriela
Sociloga, Universidad de Buenos Aires. Doctora en Ciencias Sociales (UBA) y
doctora en Geografa (Paris VIII). Investigadora Independiente del Consejo Na-
cional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). Profesora regular UBA y
coordinadora del Grupo de Estudios Ambientales (GEA), rea de Estudios Urba-
nos, Instituto de Investigaciones Gino Germani (FSOC-UBA).
merlinsk@retina.ar
Montera, Carolina
Licenciada en Sociologa, Universidad de Buenos Aires. Doctoranda en Ciencias
Sociales (UBA). Entre 2011 y 2015 fue becaria del Consejo Nacional de Investiga-
ciones Cientficas y Tcnicas, Instituto de Investigaciones Gino Germani (FSOC-
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Sobre los autores
Ramrez, Delia
Licenciada en Comunicacin Social, Universidad Nacional de Misiones. Mags-
ter en Ciencias Sociales, Universidad Nacional de General Sarmiento, Instituto
de Desarrollo Econmico y Social (UNGS-IDES). Doctoranda en Antropologa Social
(UNaM), becada por el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas
(CONICET). Investigadora del Programa de Estudios Rurales y Globalizacin (PERyG).
deliaramirezf@gmail.com
Scharager, Andrs
Licenciado en Sociologa, Universidad de Buenos Aires. Maestrando en Antro-
pologa Social (IDES-IDAES-UNSAM) y doctorando en Ciencias Sociales (UBA). Docente
en Historia del Conocimiento Sociolgico II, licenciatura de Sociologa (UBA).
Becario doctoral del CONICET, rea de Estudios Urbanos, Instituto de Investigacio-
nes Gino Germani (FSOC-UBA).
andres.scharager@gmail.com
Schmidt, Mariana
Licenciada en Sociologa y Doctora en Ciencias Sociales, Universidad de Bue-
nos Aires. Desde 2014 se desempea como becaria postdoctoral del Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), Instituto de Inves-
tigaciones Gino Germani (FSOC-UBA), donde forma parte del Grupo de Estudios
Ambientales (GEA).
marianaaschmidt@yahoo.com.ar
Tobas, Melina
Licenciada en Sociologa, Universidad de Buenos Aires. Magster en Sociologa
Econmica (UNSAM). Doctoranda en co-tutela en Ciencias Sociales y Geografa
(UBA-Paris III) y becaria del CONICET. Forma parte del Grupo de Estudios Ambienta-
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina II. Gabriela Merlinsky (Comp.)
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Existe otro mundo mejor y est en este
El libro como creacin cultural es una aventura que se recrea con los
lectores, necesita de su complicidad.
CONSEJO DE ADMINISTRACIN:
CENTRO DE INTEGRACIN
COMUNICACIN, CULTURA Y SOCIEDAD