CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA

(Identidad del firmante desconocida) Firmado por CACERES PRADO Alvaro Efrain
(FAU20159981216) <acaceres@pj.gob.pe> Hora: 2016.12.22 08:56:33 -05'00' Razn:
Firma Digital
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APELACIN 2792-2015
LIMA
NULIDAD DE RESOLUCIN ADMINISTRATIVA

SUMILLA.-El Principio de Legalidad que determina

las actuaciones competenciales de la Administracin
Pblica, en el caso particular de los organismos
reguladores debe ser conforme a los principios y
valores que la Carta Fundamental consagra, en la
medida que los ciudadanos y los Poderes Pblicos
se encuentran sujetos a ella, Siendo que en la
determinacin de las conductas infractoras no se
encuentra sujeta a una reserva absoluta de Ley, sino
que puede ser complementada a travs de los
reglamentos respectivos.

Lima, veinte de junio

de dos mil diecisis.

VISTOS; con el expediente administrativo acompaado y de conformidad con

lo opinado por la Fiscala Suprema en lo Civil segn Dictamen nmero 1772015-
MP-FN-FSC, corriente de fojas veintinueve a cuarenta y uno del
Cuaderno formado en esta Sala Suprema; y, CONSIDERANDO: ------------------

I.-OBJETO DEL RECURSO:

-----------------------------------------------------------------

Viene en grado de apelacin la sentencia contenida en la resolucin

nmero nueve de fecha veinticuatro de marzo de dos mil catorce1, dictada por
la Segunda Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte
Superior de Justicia de Lima, que declara Infundada la demanda sobre Nulidad
de Resolucin Administrativa.
-----------------------------------------------------------------

II.-ACTIVIDAD PROCESAL:
-----------------------------------------------------------------

II.1.-Mediante demanda presentada el treinta de enero de dos mil nueve2, Luz

del Sur Sociedad Annima Abierta acude al rgano judicial especializado para

1 Inserta de folios 193 a 202.

2 Inserta de folios 25 a 42.

1
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que se declare la nulidad de la Resolucin del Tribunal de Apelaciones de

Sanciones en Temas de Energa y Minera OSINERGMIN nmero 550-2008OS/
TASTEM, de fecha diecisiete de octubre de dos mil ocho3, que declara
infundado el Recurso de Apelacin interpuesto contra la Resolucin nmero
1765-2007-OS/GG-Procedimiento de Apelacin nmero 2005-3472 (pretensin
principal), as como la nulidad de la Resolucin nmero 1765-2007-OS/GG,
emitida por la Gerencia General del Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera (en adelante OSINERGMIN) el diecisiete de julio de dos mil
siete4, que la sanciona con una multa de una Unidad Impositiva Tributaria
(primera pretensin accesoria), y la nulidad de la Carta nmero 719-2006OSINERG-
SG/JARU, emitida por la Secretara General-JARU del
OSINERGMIN el diecisis de marzo de dos mil seis5, que resuelve imputar el
incumplimiento de la Resolucin nmero 1774-2005-OS/JARU-SU1 y dispone
el inicio del procedimiento administrativo sancionador-Expediente nmero
2006-0096 (segunda pretensin accesoria). Expone como hechos
fundamentales de sus petitorios lo siguiente: a) El diecisis de marzo de dos
mil seis OSINERGMIN le notific la Carta nmero 719-2006-OSINERGSG/
JARU, comunicndole el inicio del procedimiento administrativo
sancionador al amparo del Artculo 195 del Reglame nto de la Ley de
Concesiones Elctricas e incisos 3) y 4) del Artculo 234 y 235 de la Ley
nmero 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General; b) Se le hace
responsable del incumplimiento de la Resolucin nmero 1774-2005-OS/JARUSU1,
incurriendo en la infraccin tipificada en el numeral 3) de la Tipificacin de
Infracciones y Escala de Multas y Sanciones de OSINERGMIN, aprobada por
Resolucin nmero 028-2003-OS/CD, correspondiente a una sancin para una
empresa de Tipo 4; y, c) Es falso que el OSINERGMIN se encuentre facultado
por la Ley de Concesiones Elctricas para tipificar hechos y omisiones que

3 Inserta en copia a folios 85 y 86 del expediente administrativo.

4 Inserta a folios 74 y 75 del expediente administrativo.
5 Inserta de folios 69 a 71 del expediente administrativo.
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configuren infracciones administrativas as como para graduar las sanciones,

en todo caso, refiere que la ley ha establecido que es el Reglamento el que
seala las sanciones y/o multas por incumplimiento e infracciones a dicha ley, y
es el Reglamento donde se establece que el OSINERGMIN se encuentra
facultado para imponer sanciones a sus administrados.
-------------------------------

II.2.-El OSINERGMIN el treinta y uno de agosto de dos mil nueve6 absuelve el

traslado de la demanda, sealando que: i) La empresa demandante no
desconoce la infraccin al procedimiento de reclamos en la que incurri, ms
an si no impugn judicialmente la Resolucin nmero 1774-2005-OS/JARUSU1,
no obstante lo cual s pretende soslayar que la Resolucin nmero 0282003-
OS/CD -Tipificacin de Infracciones y Escala de Multas para los
Concesionarios (Procedimiento de Reclamos), en su numeral 3) del Anexo 4,
correspondiente a la Escala de Multas para los Concesionarios, establece que
ante dicho supuesto al concesionario infractor se le aplicar una sancin de
multa que vara entre una a diez Unidades Impositivas Tributarias,
dependiendo del tipo de la empresa infractora, siendo Luz del Sur Sociedad
Annima Abierta una empresa Tipo 4, en cuyo caso la multa poda ser hasta
diez Unidades Impositivas Tributarias; ii) Las multas impuestas por la
recurrente cumplen las exigencias sealadas por la norma, dado que tanto el
inciso c) del Artculo 3 de la Ley Marco de los Or ganismos Reguladores, Ley
nmero 27332, como el segundo prrafo del Artculo 1 de la Ley de
Fortalecimiento Institucional, Ley nmero 27699, la facultan para tipificar los
hechos y omisiones que configuran infracciones administrativas as como para
graduar las sanciones, lo que determina que estas se encuentren dentro de la
excepcin prevista en la parte final del numeral 4 del Artculo 230 de la Ley
nmero 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General; iii) La propia
Ley de Concesiones Elctricas, Decreto Ley nmero 25844, prev en su

6 Escrito inserto de folios 75 a 82.

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Artculo 101 que es materia de fiscalizacin por p arte del OSINERGMIN el

cumplimiento de las funciones asignadas para la citada ley y su Reglamento,
en tanto que el Artculo 102 de ese cuerpo normati vo prev que el
incumplimiento e infracciones a lo dispuesto en dicha norma ser objeto de
sancin o multa, la que ser sealada en su Reglamento; iv) No habiendo la
demandante cumplido con lo previsto en la Resolucin nmero 0231 dentro del
plazo fijado para tal efecto en la propia Resolucin, incurri en la infraccin
prevista en el numeral 3) de la Tipificacin de Infracciones y Escala de Multas
para los Concesionarios, contenida en la Resolucin nmero 028-2003-OS/CD;
y, v) Respecto a que la sancin impuesta vulnerara el principio de legalidad
por estar sustentada en la Resolucin del Consejo Directivo de OSINERG
nmero 028-2003-OS/CD, Disposicin que segn la actora no goza de rango
de ley, debe decirse que dicho argumento ha perdido toda verosimilitud, dado
que la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia
de la Repblica ha dictado el veintisis de mayo de dos mil cinco sentencia en
el expediente nmero 1899-2004-Accin Popular, que desestima en forma
definitiva una accin promovida por la concesionaria EDELNOR que
argumentaba que la Resolucin que aprob la Tipificacin de Infracciones y
Escala de Multas y Sanciones del OSINERG contraviene el principio de
legalidad.
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--------

II.3.-La Procuradura Pblica a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de

Energa y Minas, a travs del escrito presentado el nueve de agosto de dos mil
doce7, absuelve el traslado de la demanda, exponiendo como argumento
principal de defensa que el OSINERGMIN no forma parte de la estructura
orgnica del Ministerio, por ser un organismo pblico descentralizado adscrito a
la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico
interno y con autonoma administrativa, funcional, tcnica, financiera y

7 Inserto de folios 140 a 145.

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econmica, por lo que en ese sentido el petitorio de la demanda no puede ser

dirigido contra el Ministerio recurrente y al no existir una relacin jurdica
procesal vlida con la empresa accionante, el proceso debe continuarse sin la
intervencin de la recurrente.
-----------------------------------------------------------------

II.4.-La Segunda Fiscala Superior Civil de Lima mediante Dictamen nmero

1263-2013-MP-FN-2FSCL 8, es de la opinin que se declare infundada la
demanda, argumentando que: i) Conforme a las actuaciones administrativas a
la pretensora se le inici un procedimiento administrativo sancionador por el
incumplimiento de lo ordenado en la Resolucin nmero 1774-2005-OS/JARUSU1,
tipificado en el numeral 3) Escala de Multas para los Concesionarios,
estableciendo la Resolucin de Consejo Directivo nmero 028-2003-OS/CD
que si la empresa es de Tipo 4, la multa puede ser de hasta diez Unidades
Impositivas Tributarias, y no habiendo acreditado la actora que cumpli con lo
ordenado establecindose su responsabilidad administrativa, es que se le
impuso la multa mnima de una Unidad Impositiva Tributaria; ii) Que la Ley
Complementaria de Fortalecimiento Institucional del Organismo Supervisor de
la Inversin en Energa -OSINERG, Ley nmero 27699, norma con rango de
ley, facult al Consejo Directivo del OSINERGMIN a tipificar los hechos y
omisiones que configuran infracciones administrativas, as como a graduar las
sanciones, es decir, que por disposicin expresa de ley se otorg a la
Administracin la facultad sancionadora y la tipificacin de infracciones va
reglamentaria, contenidas en la Resolucin del Consejo Directivo nmero 0282003-
OS/CD, y si bien esta norma no tiene rango de ley, ello no significa la
vulneracin de los principios de legalidad y tipicidad, dado que por excepcin
se permite tipificacin va reglamento; y, iii) En ese contexto no se ha
demostrado que los actos administrativos cuestionados hayan sido emitidos

8 Inserto de folios 160 a 164.

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contrariando el ordenamiento legal, encontrndose exentos de vicios de

nulidad.
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III.-FUNDAMENTOS DE ESTA SALA REVISORA: -----------------------------------

Sobre la Apelacin:
-----------------------------------------------------------------------------
PRIMERO.-La apelacin como recurso ordinario para impugnar autos y
sentencias est regida por Principios especficos que orientan su actuacin,
entre los cuales destacan dos que consideramos principales: el tantum
devolutum quantum apellatum, y el de la prohibicin de la reformatio in peius.
El primero, estrechamente ligado a los Principios dispositivo y de congruencia
procesal, significa que el rgano revisor (Ad quem) al resolver la apelacin
deber pronunciarse slo sobre aquellas pretensiones o agravios invocados
por el impugnante en su Recurso. El segundo, es uno de los Principios
caractersticos del Recurso de Apelacin, implicando el impedimento del
rgano revisor de modificar la resolucin impugnada empeorando la situacin
del apelante, salvo que exista apelacin o adhesin de la otra parte (el
apelado).
-----------------------------------------------------------------------------------
---------

De los agravios denunciados:

---------------------------------------------------------------
SEGUNDO.-En el Recurso impugnativo presentado el diecisiete de octubre de
dos mil catorce9, Luz del Sur Sociedad Annima Abierta expresa como
agravios bsicamente lo siguiente: 1) La Sala Superior ha convalidado la
vulneracin del Principio de Tipicidad, incurrida por el OSINERGMIN al expedir
la Resolucin nmero 550-2008-OS/TASTEM, toda vez que la Resolucin de
Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa OSINERG
nmero 028-2003-OS/CD que aprueba la Tipificacin y Escala de
Multas y Sanciones del OSINERG, no contempla el supuesto de hecho por el

9 Inserto de folios 210 a 216, subsanado por escrito de folios 222.

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que se le sanciona; 2) Se ha vulnerado el Principio de Legalidad al emitirse la

Resolucin nmero 550-2008-OS/TASTEM, al encontrarse sta sustentada
principalmente en lo previsto en la Resolucin de Consejo Directivo del
OSINERG nmero 028-2003-OS/CD, que aprueba la Tipificacin y Escala de
Multas y Sanciones del OSINERG, que constituye una norma inferior a la Ley,
convalidndose la imposicin de una multa en clara contravencin al Principio
de Legalidad; y, 3) Se establece en la recurrida que la facultad de imponer
sanciones por el OSINERG se basa en el Artculo 1 de la Ley nmero 27699,
Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del Organismo Supervisor
de la Inversin en Energa -OSINERG, sin embargo tal dispositivo legal no
determina en qu casos procede la aplicacin de una sancin, ni la forma y
cuanta de la misma, temas que son establecidos en la Resolucin de Consejo
Directivo de OSINERG nmero 028-2003-OS/CD, siendo que tanto la infraccin
atribuida a la recurrente como la sancin impuesta se encuentran previstas en
la Resolucin citada y no en la Ley, conforme lo exige en el literal d) inciso 24)
del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per y el numeral 1) del Artculo
230de la Ley de Procedimiento Administrativo Gene ral.
------------------------------

TERCERO.-El proceso contencioso administrativo previsto en el Artculo 148

de la Constitucin Poltica del Per y en armona con lo preceptuado por el
Artculo 1de la Ley nmero 27584, tiene por finalidad el control jurdico por el
Poder Judicial de las actuaciones de la Administracin Pblica sujetas al
derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados.
-----------------------------------------------------------------------------------
---

CUARTO.-De lo glosado en relacin a los agravios que sustentan el Recurso

Vertical que genera la revisin por este Supremo Tribunal, se tiene que sus
ejes principales sostienen la infraccin a los Principios de Legalidad y Tipicidad,

que sirven de marco de accin en el ejercicio de las funciones de la

Administracin Pblica sancionadora. En atencin a ello es que el anlisis de
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esta Sala Suprema determinar si los cuestionados actos administrativos

violaron o no tales Principios, lo que implcitamente guarda relacin con el
derecho a la debida motivacin de las resoluciones judiciales y que debe
realizarse a partir de los propios fundamentos expuestos en el acto impugnado.

QUINTO.-Para ello, es conveniente traer a colacin las principales actuaciones

desarrolladas en el procedimiento administrativo a que se contrae el expediente
que se tiene a la vista:
--------------------------------------------------------------------------

5.1. Como antecedente ms remoto sobre las incidencias administrativas, se

tiene que de acuerdo a la Resolucin de la Sala Unipersonal 1 Junta de
Apelaciones de Reclamos de Usuarios Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa OSINERG nmero 1774-2005-OS/JARU-SU1 de fecha diez de
agosto de dos mil cinco10 , sta se gener en relacin al Reclamo de la
Municipalidad Metropolitana de Lima por la mala calidad del producto de
tensin en el control del semforo ubicado en la interseccin de la Avenida
Canad con la Avenida San Luis, cuyo suministro nmero 1229082 registr una
tensin inferior a los ciento noventa y cuatro voltios, afectando a los controles
de trfico, siendo que la Concesionaria Luz del Sur Sociedad Annima Abierta
resolvi mediante Resolucin nmero SGSC-CHE-050260 declarar infundado
el Reclamo, pronunciamiento que revisado por la Sala Unipersonal 1 fue
declarado nulo, al no haber cumplido la citada concesionaria con lo dispuesto
por el numeral 4.1.3. a) de la Base Metodolgica para la aplicacin de la Norma
Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos, aprobado por Decreto Supremo
nmero 020-97-EM, ante la no remisin de la informacin fuente al Organismo
para el anlisis respectivo, disponindose que previa una nueva emisin de
Resolucin se instale un equipo registrador de tensiones en el punto de
alimentacin al Suministro nmero 1229082 en el lapso no menor de tres das y
10 Inserta en copia a folios 63 y 63 vuelta del expediente administrativo.
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efecte las mediciones del nivel de tensin, armnicos y flicker, conforme al

numeral 4.1.3. a) de la referida Base Metodolgica y emita un Informe fuente a
la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica del OSINERG.
----------------------------------

5.2. A mrito del Informe Tcnico nmero 092-2006-OSINERG-SG-JARU-UVC

de fecha diecisis de marzo de dos mil seis11 , que da cuenta del
incumplimiento de lo ordenado por Resolucin OSINERG nmero 1774-2005OS/
JARU-SU1, se remite a la empresa elctrica la Carta nmero 719-2006OSINERG-
SG/JARU de la indicada fecha, por la que se comunica el inicio del
procedimiento sancionador pasible de sancin para una empresa Tipo 4,
conforme a lo previsto en el numeral 3) de la Resolucin nmero 028-2003OS/
CD, la misma que es respondida por Carta nmero LE -123/2006 de fecha
veintiocho de marzo de dos mil seis12.
-----------------------------------------------------5.3.
En evaluacin de todas las documentales antes citadas, se dicta la
Resolucin de Gerencia General Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera OSINERGMIN nmero 1765-2007-OS/GG, que sanciona a
Luz del Sur Sociedad Annima Abierta con una multa de una Unidad Impositiva
Tributaria vigente a la fecha de pago. Contra dicha decisin el trece de agosto
de dos mil siete Luz del Sur Sociedad Annima Abierta interpone Recurso de
Apelacin13.
-----------------------------------------------------------------------------------
-----5.4.
El Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Temas de Energa y Minera
OSINERGMIN por Resolucin nmero 550-2008-OS/TASTEM declara
infundado el Recurso de Apelacin aludido en el literal anterior y declara
agotada la va administrativa.
-----------------------------------------------------------------11
Inserto en copia a folios 67 y 68 del expediente administrativo.
12 Inserta en copia a folios 72 y 73 del expediente administrativo.
13 Inserto en copia de folios 77 a 79 del expediente administrativo.
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SEXTO.-De acuerdo a lo preceptuado por el Artculo IV numeral 1) tem 1.1 de

la Ley nmero 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General, el
procedimiento administrativo en general se sustenta, entre otros, en el Principio
de Legalidad, segn el cual las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitucin Poltica del Per, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que le
fueron conferidas. Asimismo, en cuanto al procedimiento administrativo
sancionador, el Artculo 230de la invocada Ley co ntempla entre sus principios
reguladores los de Legalidad y Tipicidad, que sealan en comn que solo por
norma con rango de ley es posible atribuir a las entidades la potestad
sancionadora, y que slo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con
rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin ser posible interpretacin
extensiva o analgica. Tales disposiciones se encuentran en armona con el
derecho fundamental recogido en el literal d) del inciso 24) del Artculo 2de la
Carta Magna, en cuanto establece que: Nadie ser procesado ni condenado
por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado
en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni
sancionado con pena no prevista en la ley. De esa manera, el Principio de
Legalidad que determina las actuaciones competenciales de la Administracin
Pblica, en el caso particular de los organismos reguladores, debe ser
conforme a los principios y valores que la Carta Fundamental consagra, en la
medida que los ciudadanos y los poderes pblicos se encuentran sujetos a
ella14.
-----------------------------------------------------------------------------------
--------------

SPTIMO.-Los agravios que se detallan en el segundo considerando del

presente pronunciamiento, se centran en denunciar la vulneracin a los

14 Artculo 51 de la Constitucin Poltica del Per.

() La Constitucin prevale sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de
inferior jerarqua, y as
sucesivamente.
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Principios de Legalidad y Tipicidad, en el entendido que la Resolucin de

Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
OSINERG nmero 028-2003-OS/CD, que aprueba la Tipificacin y Escala de
Multas y Sanciones del OSINERG, es una norma de rango inferior a la Ley, y
que la Ley nmero 27699, Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional
del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa -OSINERG, no determina
en qu casos procede la aplicacin de una sancin, ni la forma y monto de la
misma, disposiciones legales al amparo de las cuales -afirma la impugnante-se
ha emitido la Resolucin nmero 550-2008-OS/TASTEM, objeto de
cuestionamiento.
---------------------------------------------------------------------------------

OCTAVO.-Sobre el Principio de Legalidad en materia sancionadora la

jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha sealado que ste () impide
que se pueda atribuir la comisin de una falta si sa no est previamente
determinada en la ley, as como prohbe aplicar una sancin si tampoco est
previamente determinada por ley. Este principio impone tres exigencias: la
existencia de una ley (lex scripta), que la ley sea anterior al hecho sancionado
(lex previa) y que la ley describa un hecho estrictamente determinado (lex
certa). Es decir, supone la imperiosa necesidad de predeterminacin normativa
de las conductas infractoras y de las sanciones correspondientes, esto es, la
existencia de preceptos jurdicos (lex previa) que permitan predecir con
suficiente grado de certeza (lex certa) aquellas conductas y que permitan saber
a qu atenerse en cuanto a responsabilidades y eventuales sanciones15. ------

NOVENO.-As tambin, el mximo intrprete de la Constitucin Poltica del

Per en la misma jurisprudencia citada, sobre la posibilidad de regular las
sanciones a travs de Reglamentos, argumenta que: 5. () este Tribunal ()
ha realizado una importante precisin en torno a lo que debe de entenderse por

15 STC N 05262-2006-PA/TC.
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principio de legalidad y tipicidad: el primero se satisface cuando se cumple la

previsin de las infracciones y sanciones en la ley; el segundo, en cambio,
constituye la definicin de la conducta que la ley considera como falta. Esta
precisin de lo que se considera como antijurdico, desde el punto de vista
administrativo, no est sujeta a una reserva de ley absoluta, sino que
puede ser complementada a travs de los reglamentos respectivos. Tal
postura es concordante con lo normado en el literal 4) del Artculo 230 de la
Ley del Procedimiento Administrativo General Ley nmero 27444, en cuanto
contempla la posibilidad que las infracciones se encuentren previstas en
reglamentos y no necesariamente en normas con rango de ley. ---------------------

DCIMO.-En ese marco constitucional y legal, se tiene que el inciso c) del

Artculo 13 de la Ley nmero 26734 -Ley del Organismo Supervisor de
Inversin en Energa OSINERG (hoy OSINERGMIN)-16 faculta a dicha entidad
a Imponer sanciones y/o multas por infracciones a las disposiciones
legales, de acuerdo con la escala de multas aprobada por Resolucin
Ministerial, quedando con ello establecida la competencia de la entidad
demandada para conocer casos como el materia de cuestionamiento.
Asimismo, de acuerdo al literal c) del Artculo 3 inciso 1) de la Ley nmero
27332 -Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en
los Servicios Pblicos-, los organismos reguladores ejercen funcin
normativa, esto es tienen la facultad de tipificar las infracciones por falta de
cumplimiento de obligaciones previstas por normas legales, normas tcnicas y
aquellas derivadas de los contratos de concesin, as como por el
incumplimiento de las disposiciones reguladoras y normativas emitidos por
ellos mismos.
-----------------------------------------------------------------------------------
---

16 El Artculo 18 de la Ley N 28964 prev que toda mencin que se haga al OSINERG
en el texto de leyes o
normas de rango inferior, debe entenderse que est referida al OSINERGMIN.
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DCIMO PRIMERO.-Siguiendo el lineamiento normativo de las disposiciones

invocadas, se tiene que el Artculo 1 de la Ley n mero 27699 -Ley
Complementaria de Fortalecimiento Institucional del Organismo Supervisor de
la Inversin en Energa-, regula que el Consejo Directivo del OSINERG se
encuentra facultado a tipificar los hechos y omisiones que configuran
infracciones administrativas, as como a graduar las sanciones, de donde la
infraccin ser determinada en forma objetiva conforme a la Escala de Multas
y Sanciones del OSINERG aprobado por el Consejo Directivo. Es en dicho
contexto que se aprob el cuadro de Tipificacin de Infracciones Generales y
Escala de Multas y Sanciones de OSINERGMIN, mediante Resolucin de
Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la inversin en Energa
OSINERG nmero 028-2003-OS/CD.
------------------------------------------------------

DCIMO SEGUNDO.-Como bien se colige de lo hasta ahora sealado, queda

claro que la determinacin de las conductas infractoras no se encuentra sujeta
a una reserva absoluta de ley, sino que puede ser complementada a travs de
los reglamentos respectivos, como sucede en el caso sub materia, desde que
la Ley, en este caso la Ley nmero 27332 Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, contempla que
dentro de la funcin normativa, fiscalizadora y sancionadora del organismo
supervisor demandado, se encuentra la de tipificar las infracciones por
incumplimiento de obligaciones y, en el desarrollo y/o viabilizacin de ello, es
que el mismo dispositivo legal establece la aprobacin de su Escala de
Sanciones, como ha sucedido en el caso particular con la aprobacin de la
Resolucin de Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa -OSINERG nmero 028-2003-OS/CD -Tipificacin y Escala de Multas
y Sanciones de OSINERG-, que desarrolla lo previsto en la Ley acotada, por lo
que desde ese escenario legal la infraccin a los Principios de Legalidad y
Tipicidad que se denuncian deviene desestimable.
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DCIMO TERCERO.-Adems, de acuerdo a los actuados administrativos, por

Resolucin OSINERG nmero 1774-2005-OS/JARU-SU1 de fecha diez de
agosto de dos mil cinco, la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios
(JARU) del OSINERG orden en el Artculo Segundo que Luz del Sur Sociedad
Annima Abierta ejecute las mediciones del nivel de tensin, armnicos y
flickers, conforme a lo dispuesto en la Norma Tcnica de Calidad de Servicios
Elctricos y en el numeral 4.1.3. a) de la Base Metodolgica para la aplicacin
de la citada norma, debiendo remitir la informacin fuente a la Gerencia de
Fiscalizacin Elctrica del OSINERG. La citada empresa elctrica comunic el
cumplimiento de lo ordenado, sin embargo de acuerdo al texto de la Resolucin
nmero 1765-2007-OS/GG de fecha diecisiete de julio de dos mil siete, la
Gerencia General del OSINERGMIN la sanciona con una multa de una Unidad
Impositiva Tributaria, al considerar que no se haba cumplido con lo ordenado
en aquella Resolucin Administrativa, al no acreditar con la documentacin
correspondiente la remisin de la fuente, incurriendo su conducta en el
supuesto legal de infraccin contemplado en el numeral 3) de la Tipificacin de
Infracciones Generales y Escala de Multas y Sanciones para los
Concesionarios, aprobada por la mencionada Resolucin de Concejo Directivo
del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa nmero 028-2003OS/
CD, cuya parte pertinente prev que: Cuando el concesionario no cumpla
lo establecido en el acta levantada durante la audiencia celebrada dentro del
procedimiento administrativo o con lo establecido en las resoluciones emitidas
por la JARU (expresin subrayada es nuestra).
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DCIMO CUARTO.-En el sentido anotado, esta Sala Suprema aprecia que la

infraccin a consecuencia de la cual se sanciona a la demandante se halla
tipificada en el numeral 3) de la Resolucin del Consejo Directivo OSINERG
nmero 028-2003-OS/CD, por lo que la enunciada vulneracin al Principio de
Tipicidad no se presenta en el caso particular; siendo por el contrario que a
mrito de su calificacin como tal es que tambin se le aplic la sancin
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SALA CIVIL TRANSITORIA

APELACIN 2792-2015
LIMA
NULIDAD DE RESOLUCIN ADMINISTRATIVA

correspondiente de una Unidad Impositiva Tributaria, todo ello dentro del marco
legal exigible que, como se ha desarrollado, no se restringe a que la calificacin
de una conducta como infraccin y su correspondiente sancin slo deba estar
comprendida dentro de una norma con rango de ley, sino que permite el
establecimiento de aquellas a travs de reglamentos, siempre que no
signifiquen una desnaturalizacin de la finalidad de la ley que regulan, lo que
no se ha denunciado ni advierte en el asunto especfico.
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DCIMO QUINTO.-En el contexto de lo sealado, los agravios del Recurso de

alzada son insuficientes para alcanzar alguno de los fines que prev el Artculo
364 del Cdigo Procesal Civil; mxime si el organi smo regulador demandado
en el procedimiento administrativo sancionador seguido contra la empresa
elctrica pretensora, ha respetado las garantas bsicas de los derechos
fundamentales de los que son titulares los particulares, entre ellos el Principio
de Legalidad, que adquiere especial relevancia cuando los organismos
reguladores ejercen funciones de control, fiscalizacin, normativa y
sancionadora, como es el caso de autos.
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DCIMO SEXTO.-En consecuencia, la sentencia apelada se advierte dictada

en armona con los hechos invocados y probados y el derecho a ellos aplicable,
debiendo ser confirmada.
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Por tales razones y de conformidad con lo regulado adems por el Artculo

383del Cdigo Procesal Civil, CONFIRMARON la sentencia contenida en la
resolucin nmero nueve de fecha veinticuatro de marzo de dos mil
catorce, corriente de fojas ciento noventa y tres a doscientos dos, dictada por
la Segunda Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte
Superior de Justicia de Lima, que declara infundada la demanda interpuesta de
fojas veinticinco a cuarenta y dos del expediente principal; en los seguidos por
Luz de Sur Sociedad Annima Abierta con el Organismo Supervisor de la
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Inversin en Energa y Minera -OSINERGMIN y otro sobre Nulidad de

Resolucin Administrativa; y los devolvieron. Integra esta Sala el Juez Supremo
Seor De La Barra Barrera por licencia del Juez Supremo Seor Mendoza
Ramrez. Ponente Seor Yaya Zumaeta, Juez Supremo.

S.S.
ROMERO DAZ
CABELLO MATAMALA
MIRANDA MOLINA
YAYA ZUMAETA
DE LA BARRA BARRERA