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Informe Del Plan Bicentenario
Informe Del Plan Bicentenario
FACULTAD DE INGENIERA
CURSO:
PLANEAMINETO ESTRATGICO
CICLO:
V- 2015-I
TTULO:
INTEGRANTES:
DOCENTE:
Es necesario contar con un Plan Estratgico que nos convierta en un pas desarrollado,
democrtico y cohesionado socialmente. El Plan Bicentenario Per hacia el 2021 recoge
dos aos de trabajo participativo. Se ha elegido el ao 2021, bicentenario de la
Independencia, como horizonte temporal de este primer Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional; fecha que propicia una reflexin sobre la situacin en la que nos
encontraremos. Los criterios empleados en el Plan se sustentan en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional. Este Plan estratgico define seis ejes
estratgicos: (i) derechos fundamentales y dignidad de las personas; (ii) oportunidades y
acceso a los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad; (iv) economa, competitividad y
empleo; (v) desarrollo regional e infraestructura y (vi) recursos naturales y ambiente. Con
este esquema se ha efectuado un diagnstico de todos los aspectos de la vida nacional y
su relacin con la globalizacin, tales como la reduccin de la pobreza, la creciente
participacin de los sectores de menores ingresos en la distribucin de la renta y la
reciente salida del Per del grupo de pases con mayor desigualdad en el planeta para
pasar a ser un pas de renta media alta, en donde la descentralizacin aparece como la
reforma del Estado ms profunda y significativa de nuestra vida republicana con la
transferencia de competencias y recursos; y en donde la educacin se ha universalizado
pero con calidad an deficiente, al igual que la salud pblica. La economa peruana ha
salido de su estancamiento y en la ltima dcada ha crecido a un ritmo sin precedentes y
de manera sostenida. El freno impuesto por la crisis internacional del ao 2008 y el
carcter primario exportador de nuestra economa nos hacen ver la necesidad de
diversificarla mediante la promocin de la industrializacin y el fortalecimiento del
mercado interno, dndole mayor valor agregado. Asimismo, hay avances en la lucha
contra la pobreza y la reduccin de la desnutricin crnica y la mortalidad infantil, pero
tambin severo dficit en materia de infraestructura; siendo necesario fortalecer la calidad
de la administracin pblica, para contar con un Estado eficiente y transparente. La crisis
internacional del 2008 marca el fin de un ciclo y el ingreso a otro de larga duracin, en
donde el Estado recupera la capacidad reguladora; la estabilidad macroeconmica y el
equilibrio no son ajenos a la recuperacin de la dinmica internacional, y el nuevo siglo
anuncia la redefinicin de la hegemona planetaria, el surgimiento de nuevas potencias y
el afianzamiento de los entornos regionales. El avance de las tecnologas de las
comunicaciones y los nuevos inventos abren un panorama promisorio para una sociedad
planetaria diversa pero intercomunicada, donde el progreso y los beneficios de la
globalizacin sean para todos. El reto de la inclusin, el desarrollo sostenible y la
preservacin del medio ambiente impulsan la universalizacin de la democracia. Existen
tendencias negativas y hay que saber afrontarlas, en particular la violencia terrorista y el
narcotrfico, que parecen ser los flagelos del nuevo siglo. En el Per, el terrorismo
subsiste y trata de exacerbar los conflictos sociales mientras se ala con el narcotrfico,
cuyas redes cruzan el continente y los ocanos. La recuperacin de valores ticos e
identidades culturales que nos afiancen como una sociedad bien organizada
polticamente, de ciudadanos libres, y abierta a la regin y al mundo, nos consolidar
como una repblica sustentada en el Estado social de derecho. Para el segundo
centenario, el Plan propone que el Per alcance un ingreso per cpita entre US$ 8,000 y
US$ 10,000 anual. Con una poblacin prevista de 33 millones de peruanos,
necesitaremos duplicar nuestro producto interno, cuadruplicar nuestras exportaciones y
lograr una tasa promedio de crecimiento cercana al 6% anual y tasas de inversin del
25%. La pobreza debe reducirse a menos del 10% del total de la poblacin y la mortalidad
infantil y la desnutricin crnica deben disminuir drsticamente o, de ser posible,
eliminadas. El Plan Bicentenario es un instrumento orientador, flexible, abierto y
permanente, que se enriquece en la dinmica social y econmica del pas. Propone
objetivos generales y especficos, indicadores para alcanzar las metas fijadas y plantea
programas estratgicos que se articularn, va presupuesto general de la Repblica, con
los planes de mediano plazo y los planes multisectoriales, en coordinacin con los planes
regionales y municipales.
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las
polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos diez aos.
Presenta las metas de fin de periodo como aspiraciones nacionales a una mejor calidad
de vida para toda la ciudadana y un conjunto de programas estratgicos de largo plazo,
que permiten un mayor grado de especificidad para guiar la toma de decisiones pblicas y
privadas. Este plan de largo plazo no es un plan de accin sino de orientacin, y por ello
requiere de una programacin multianual para hacerse operativo. Los planes sectoriales y
regionales son los que desarrollarn con mayor detalle los objetivos, las polticas, las
acciones y las metas establecidos en los planes nacionales, manteniendo con stos la
correspondiente coherencia a fin de imprimir una direccionalidad nica al proceso de
desarrollo nacional. El Plan Bicentenario se sustenta en los pronsticos de las principales
variables macroeconmicas que definen un escenario probable o tendencial, tomando
como base el estudio de los ciclos econmicos de larga duracin de la economa peruana
manifiestos entre el ao 1896 y el 2009. Para su formulacin, luego de la sistematizacin
de la informacin recogida en los talleres y de la identificacin de las tendencias del
entorno, denominadas megatendencias, se identificaron seis objetivos nacionales, en
torno a los cuales se definieron seis ejes estratgicos con sus respectivas propuestas de
lineamientos estratgicos. Estos ejes son: 1. Derechos fundamentales y dignidad de las
personas 2. Oportunidades y acceso a los servicios 3. Estado y gobernabilidad 4.
Economa, competitividad y empleo 5. Desarrollo regional e infraestructura 6. Recursos
naturales y ambiente Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se
desagreg cada objetivo nacional en objetivos especficos, para los que se defini a su
vez un conjunto de indicadores y metas, as como acciones estratgicas, proyectos y
programas nacionales. Los valores tendenciales han servido de referencia para definir las
metas del Plan Bicentenario. La lgica del planeamiento por resultados en el mbito
nacional exige que sea multisectorial y multirregional; enfoque que permitir que en la
programacin multianual se incluyan acciones integradas de diversas entidades del
Estado y en los diferentes niveles de gobierno; lgica que a su vez coincide con los
esfuerzos del MEF por introducir el presupuesto por resultados como instrumento clave de
la gestin presupuestal, as como de la PCM con la Autoridad Nacional de Servicio Civil
respecto al establecimiento de una carrera pblica basada en la meritocracia y la
evaluacin de desempeo. Con ello se busca facilitar la articulacin de los planes
estratgicos de desarrollo con los planes estratgicos institucionales y los respectivos
presupuestos. Al mismo tiempo, se abre un espacio para concertar las decisiones pblicas
con las del sector privado, lo cual posibilita una mejor respuesta del Estado a las
demandas de la sociedad.
III. DESARROLLO
ENFOQUE METODOLOGICO
Para el segundo centenario, el Plan propone que el Per alcance un ingreso per cpita
entre US$ 8000 y US$ 10 000. Con una poblacin prevista de 33 millones de peruanos,
necesitaremos duplicar nuestro producto interno y cuadruplicar nuestras exportaciones.
Debemos lograr una tasa promedio de crecimiento cercana al 6% y tasas de inversin del
25%. La tributacin debe mejorar en 5 puntos en relacin con el PBI, y los impuestos
directos e indirectos deben alcanzar la misma proporcin. La pobreza debe reducirse a
menos del 10% del total de la poblacin. La mortalidad infantil y la desnutricin crnica
deben ser disminuidas drsticamente o, de ser posible, eliminadas. El Per debe tener un
coeficiente de Gini que indique una clara reduccin de la desigualdad, consolidndose
como un pas de renta media alta y de desarrollo humano elevado.
El Plan Bicentenario se concibe como un instrumento orientador, flexible, abierto,
permanente, que se enriquece en la dinmica social y econmica del pas
Entre febrero y julio del 2009 se identificaron seis objetivos nacionales, en torno a los
cuales se definieron seis ejes estratgicos para el Plan Bicentenario: El Per hacia el
2021 y formularon las respectivas propuestas de lineamientos estratgicos:
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economa, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente
El Consejo Directivo del CEPLAN autoriz en su sesin del 12 de agosto del 2010 esta
versin y remitirla a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin. El
camino posterior conllevar su elevacin a la Presidencia de la Repblica para su
aprobacin mediante Decreto Supremo.
VISIN COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SIGLO XXI
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que
todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para
desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno,
descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana.
Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada
regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la
inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar
competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza
extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la
equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo
una buena calidad ambiental.
CONCEPCIN ESTRATGICA
La propuesta del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, plan estratgico de desarrollo
nacional, concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas
como la finalidad esencial de toda sociedad humana.
Para garantizar los derechos fundamentales a todos los peruanos se requiere de polticas
que busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de
oportunidades para todos y el acceso universal a los servicios bsicos. Esto incluye en
particular la igualdad de oportunidades para el acceso a una buena educacin y salud, a
una adecuada alimentacin, as como a los servicios de agua y desage, electricidad y
telecomunicaciones
Al final del primer decenio del siglo XXI, la sociedad peruana ha optado por la
modernizacin econmica y social. En las cinco ltimas dcadas la historia del desarrollo
del Per muestra ensayos discontinuos y frustrados
de modernizacin, que han sido superados
combinando la democratizacin poltica con la
modernizacin econmica en las dos ltimas
administraciones.
1.2. POBLACIN
De acuerdo con el Censo Nacional de 2007, la
poblacin del Per fue de 28 221 000 habitantes y,
segn las proyecciones del INEI, para el ao 2021
llegar a 33 149 000 habitantes. El cuadro 1.2
muestra la tasa decreciente de la poblacin del pas
hasta el 2050 calculada por el INEI. Segn estas
estimaciones, al 2050 el Per se habr alineado con
las tendencias mundiales, reduciendo su tasa
promedio de crecimiento poblacional anual a 0,33%.
Por otro lado, se observa un importante proceso de expansin de los sectores medios:
han pasado de representar un quinto a un tercio de la fuerza laboral total. Esta es una de
sus fortalezas y se explica por el crecimiento de los servicios, la multiplicacin de las
universidades y la formacin profesional independiente. Sin duda, ello responde a la
expansin urbana y a la economa de mercado, pero se limita a las principales capitales
departamentales.
1.4. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y
PROGRAMAS ESTRATGICOS
Para ello se requiere expandir las capacidades humanas de manera que todas las
personas puedan realizar sus mximas capacidades como seres humanos, lo que a su
vez implica reducir significativamente la pobreza y la pobreza extrema como males
sociales y la aceptacin de los valores de meritocracia, laboriosidad, cooperacin,
honestidad, solidaridad e inclusin social, al mismo tiempo que se estimula y reconoce la
creatividad, el emprendimiento y la creacin de riqueza.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
Promocin de la equidad
7. Combatir toda forma de discriminacin, proteger los derechos de los pueblos indgenas
y afroperuanos e impulsar el acceso equitativo de los diversos sectores de inters,
especialmente los menos favorecidos, a las instancias de poder y toma de decisiones. 8.
Establecer redes de proteccin a nios, adolescentes, adultos mayores, mujeres jefas de
hogar, discapacitados y dems poblacin vulnerable. 9. Consolidar la titulacin de la
propiedad de tierras con enfoque de igualdad de oportunidades entre mujeres y varones,
respetando la diversidad cultural y la vocacin natural de los suelos y sin favorecer el
cambio de uso.
PRIORIDADES
Entre los desafos ms urgentes destaca lograr una educacin de calidad y vencer el
flagelo de la desnutricin.
EDUCACIN
ANALFABETISMO
Diversos estudios sealan similares causas del desajuste entre la formacin y la ocupacin de los
trabajadores. El primer factor que propici el desencuentro entre la oferta laboral y la demanda de
trabajadores est relacionado con aquellos nacidos en la explosin demogrfica que vivi el Per
en el periodo de 1960 a 1980, quienes buscaron insertarse en el mercado laboral en los aos
posteriores presionando sobre el nivel de empleo y remuneraciones. Se suma a este factor la
migracin del campo a la ciudad y la bsqueda de nuevos empleos de estos migrantes, as como la
mayor participacin en la economa de las mujeres. Frente a todo lo anterior, se presenta un
aparato productivo con una capacidad limitada, lo cual provoca que muchos ocupen puestos de
menor calificacin de la que poseen para mantenerse trabajando, y que exista mayor desempleo y
una economa informal muy extendida en nuestro pas.
Es interesante destacar que la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior, se
sustenta en un conjunto de principios que an no se aplican plenamente en la mayora de
instituciones de formacin profesional, por lo que constituyen ms bien objetivos por alcanzar. Tal
es el caso del principio de pertinencia, segn el cual la educacin debe responder a las necesidades
de formacin profesional y aprendizaje de los estudiantes de acuerdo con las demandas del
mercado laboral y del desarrollo econmico, social, educativo, ecolgico, cientfico, tecnolgico y
cultural de la regin y del pas. En realidad, falta mucho para que la formacin profesional llegue a
cumplir este principio, pero es un intento por responder a las polticas establecidas en los
Lineamientos de Poltica de Formacin Profesional vigentes. Los otros principios sobre
los que tambin queda pendiente el reto de encarar su cumplimiento pleno son: calidad
acadmica, participacin, responsabilidad social, identidad nacional e interculturalidad.
La Ley se propone formar profesionales y tcnicos de acuerdo con las necesidades del
pas, de la regin y la provincia, desarrollando las competencias profesionales que les
permitan afrontar el mercado laboral. Tambin destaca la bsqueda de una cultura
productiva, una visin empresarial y una capacidad emprendedora. Esto sera un intento
por responder asertivamente a la demanda de la sociedad, es decir, ofrecer una
educacin de calidad.
Con el rpido proceso de globalizacin, las economas y las empresas se sienten cada
vez ms presionadas por los niveles de competitividad y los cambios constantes
(tecnolgicos, normativos, sociales), y se hace evidente la imperiosa necesidad de las
organizaciones de contar con un capital humano eficiente que haga posible el logro de
sus objetivos. Para tal fin, procuran contar con recursos humanos que tengan las
competencias necesarias para un desempeo eficaz, para lo cual buscan los mejores
talentos dentro de la oferta laboral.
La Ley 29498, Ley de Inversin en Capital Humano, facilitar que las empresas, mediante
incentivos a la capacitacin continua de los trabajadores, mejoren sus capacidades
productivas y contribuyan al fortalecimiento de la competitividad del sector productivo
nacional. Las empresas van a poder invertir en el personal que presenta una
inadecuacin ocupacional desde la perspectiva profesional en comparacin con su nivel
educativo. Esta inadecuacin puede estar ocasionada tanto por la subutilizacin del
trabajador respecto a sus potencialidades, como por la pericia adquirida durante la
insercin laboral.
En este sentido, el CEPLAN ha acogido el Proyecto Educativo Nacional aprobado por
Resolucin Suprema 001-ED-2007, el cual identifica cuatro desafos: la gestin eficaz, la
gestin democrtica, la gestin con equidad y la gestin con interculturalidad. Al respecto,
el Proyecto Educativo Nacional ha propuesto seis objetivos a alcanzar al 2021:
1. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos y todas. 2.
Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes. 3. Maestras y maestros
bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia. 4. Una gestin
descentralizada y democrtica que logra resultados y es financiada con equidad. 5. La
educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la
competitividad nacional. 6. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y ciudadanas los
compromete con su comunidad.
Es de suponer que se requerirn capacidades para facilitar la asuncin de funciones e
incrementar sus potencialidades de articulacin; sostener y ampliar lo ganado en cuanto a
formulacin de polticas; aumentar su autonoma y responsabilidad con eficacia; fortalecer
y ampliar la democratizacin de la gestin; y abrir paso a la interculturalidad y la equidad
2.2. SALUD
Los indicadores de salud en el Per varan sustantivamente dependiendo de la ubicacin
geogrfica, la situacin econmica, los niveles de urbanizacin o la pertenencia a grupos
tnico culturales.
En los ltimos veinte aos el perfil de mortalidad se ha modificado sustantivamente. La
muerte por enfermedad cerebrovascular subi notoriamente de la posicin 21 en el ao
1987 a la posicin 5 en el 2007. Lo mismo sucedi con la mortalidad por diabetes mellitus,
que subi de la posicin 20 a la 12; el tumor maligno de prstata, que pas de la posicin
30 a la 22; la septicemia, de la posicin 12 a la 6; y la sepsis del recin nacido, de la
posicin 49 a 37. Por otro lado, se observa un descenso en la posicin de las tasas de
mortalidad por enfermedades infecciosas intestinales y del sistema nervioso, las cuales
han pasado de la posicin 2 a la 35 y de la 3 a la 19, respectivamente. La mortalidad por
tuberculosis baj de la posicin 5 a la 20 y la mortalidad por apendicitis, hernia de la
cavidad abdominal y obstruccin intestinal pas de la posicin 14 a la 29.
En conclusin, desde el punto de vista de la mortalidad, las enfermedades ms
importantes son: las infecciones respiratorias agudas (principalmente neumonas), las
enfermedades isqumicas del corazn, las enfermedades del sistema urinario
(principalmente insuficiencia renal), las enfermedades cerebrovasculares y la sepsis
neonatal. Cabe mencionar que la mortalidad por tumores se ha incrementado en los
ltimos veinte aos.
Las principales causas de la an elevada mortalidad infantil en el Per son la falta de
acceso a servicios de salud con facilidades obsttricas y la escasa adaptacin cultural al
parto atendido por profesionales entrenados. Segn los resultados de la ENDES Continua
2009, el 70,4 % de los partos en la sierra y el 67,8% de los partos en la selva fueron
atendidos en establecimientos de salud pblicos o privados, mientras en las zonas rurales
solo lo fueron el 59,0%
Aseguramiento en salud
Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los seguros de salud, el cual
es relativamente limitado, incluso para personas con empleo. Segn la ENAHO 2009, solo
el 21,9% de la PEA ocupada tiene acceso al seguro de EsSalud, mientras que el 45,44%
carece de seguro de salud.
2.5. VIVIENDA
De acuerdo con el diagnstico efectuado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, 40 el dficit de viviendas en el pas se mide de forma cuantitativa y tambin
cualitativa. El dficit cuantitativo se refiere al nmero total de viviendas demandadas
menos las ofertadas, y alcanza las 389 745 viviendas. El dficit cualitativo est formado
por la existencia de viviendas cuyas caractersticas fsicas o su situacin de hacinamiento
no satisfacen las condiciones mnimas de habitabilidad. El dficit cualitativo es de 1 470
947 viviendas. En ese sentido, la problemtica de la vivienda es la siguiente:
Dficit habitacional de 1860692 viviendas (1470947 cualitativo y 389745 cuantitativo).
El 81,6% de las viviendas cuenta con electricidad al 2009.
El 72,6% de las viviendas cuenta con abastecimiento de agua mediante red pblica
dentro de la vivienda.
El 56,5% de las viviendas tiene conexin de servicio higinico mediante red
pblica y dentro de la vivienda;
El 41,5% de las viviendas tiene piso de tierra.
El 44,2% de las viviendas tiene paredes de ladrillo o cemento y el 42,1% de
adobe, tapia o quincha.
El 31,9% de las viviendas tiene techo de concreto armado, el 35,5% de
plancha de calamina, el 14,75% de madera o tejas y el 18,1% de estera, caa o estera
con torta de barro, etc.
Por otro lado, segn cifras del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 del INEI, la tasa de
crecimiento anual del nmero de viviendas particulares y colectivas fue del 2,8%, es decir,
176 892 viviendas por ao.41 Es importante sealar que si bien se observa en los
segmentos de mayor capacidad adquisitiva un crecimiento de viviendas ofertadas mayor
que las viviendas demandadas, no ha sucedido lo mismo en el caso de las viviendas
destinadas a los segmentos de baja capacidad de pago.
2.6. SEGURIDAD CUIDADANA
En el Per, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a deteriorar la
calidad de vida de las personas. Las tres formas de delito que la poblacin asocia con los
problemas de seguridad ciudadana son: las violaciones, acosos y abusos sexuales; la
violencia callejera, el asalto con armas, la venta de drogas; y los secuestros. Se reporta,
asimismo, que la percepcin de inseguridad ciudadana guarda estrecha relacin con el
consumo inmoderado de alcohol y de sustancias ilcitas.
Los cambios en la estructura demogrfica traen consigo retos, pero tambin
oportunidades. El incremento de la participacin porcentual de la poblacin en edad de
trabajar genera el denominado bono demogrfico, representado por la ventaja de tener
una relativamente menor poblacin dependiente y una mayor poblacin en edad de
trabajar. La conversin de este cambio en una ventaja efectiva requiere realizar las
inversiones necesarias para crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser as, se
intensificarn los problemas de delincuencia y otros males sociales.
De acuerdo con el INEI, el 68% de las mujeres que han tenido compaero o esposo
manifestaron que este ejerci sobre ellas algn tipo de control negativo: molestarse si
habla con otra persona, acusarla de infidelidad, impedirle visitar a sus amistades,
establecer lmites en el contacto con la familia, entre otros. Igualmente, el 41% del mismo
grupo de mujeres declar haber sufrido algn tipo de violencia fsica por parte de su
pareja.
2.7. INVERSION SOCIAL Y CALIDAD DE GASTO
En trminos multidimensionales, en el Per se distingue la pobreza que resulta de la
carencia extrema y endmica de recursos de vida y que afecta a una gran proporcin de
familias campesinas, alto andinas y amaznicas debido principalmente a la imposibilidad
de acceder a servicios bsicos de calidad y a oportunidades de desarrollo personal y
econmico, la que siendo menos extrema es menos endmica para las familias
individuales pero igualmente crnica vista en su conjunto, y es mayoritaria en zonas
rurales y urbanas con ciertos servicios pblicos y recursos ms adecuados para la
actividad econmica; y la que podramos caracterizar como mayoritariamente nueva,
esto es, la resultante de las crisis econmicas y ubicada geogrficamente sobre todo en
las ciudades intermedias y grandes.
En ese sentido, si hablamos de igualdad, hay que abolir privilegios y consagrar los
derechos de todos los individuos, cualesquiera sean sus orgenes y condiciones de
gnero, nacionalidad, edad, territorio y etnia. Otra dimensin se refiere a la distribucin de
recursos en la sociedad, que permite que todos los miembros ejerzan efectivamente sus
derechos.
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) plante que la
proteccin social no puede quedar restringida a los mecanismos contributivos en el
mundo laboral. El gran desafo es pensar en la solidaridad para la proteccin social de
manera integral, vale decir, dentro y fuera del mundo del trabajo, en sistemas que
combinen mecanismos contributivos y no contributivos.
La poltica social en el Per comprende mltiples programas y estrategias de intervencin
para atender a diferentes grupos de la poblacin. Algunos programas, como los de
educacin y salud bsicos, son de carcter universal; mientras otros, como el Seguro
Integral de Salud, los programas de empleo temporal (urbano y rural) y los programas
alimentarios y nutricionales, pueden estar focalizados en poblaciones que por razones
econmicas no acceden a dichos servicios. Diversos estudios han encontrado graves
errores de focalizacin en los programas sociales, lo cual exige la adopcin urgente de
medidas para mejorar la identificacin y seleccin de beneficiarios. La focalizacin tiene
por objeto mejorar el acceso de los ms pobres y reducir las filtraciones y la su cobertura
(indicadores de resultado) de los programas sociales, as como contribuir a mejorar la
eficacia de los programas sociales (indicadores de impacto) en la lucha contra la pobreza
y el acceso universal a los servicios bsicos que provee el Estado en un marco de
igualdad de oportunidades.
Los grupos vulnerables son aquellos sectores de la poblacin que por su especial
situacin de desventaja requieren de una mayor atencin por parte del Estado. Un sector
importante de este grupo de poblacin vulnerable es el conformado por las personas con
discapacidad, las cuales enfrentan discriminacin, prejuicios y se ven afectadas por la
existencia de barreras arquitectnicas y urbansticas que les impiden desplazarse en las
ciudades as como acceder a los servicios de transporte, alimentacin y educacin. . Al
respecto, el Censo 2007 XI de Poblacin y VI de Vivienda indica que 10,81% de los
hogares entrevistados tienen miembros con alguna discapacidad o limitacin. Estas
barreras impiden su integracin social econmica, laboral y cultural.
2.8. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y
PROGRAMAS ESTRATGICOS
OBJETIVO NACIONAL: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios
bsicos
En este caso, el objetivo es lograr que todas las personas tengan igualdad de
oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios bsicos de
calidad, en particular educacin, salud, agua y desage, electricidad, telecomunicaciones,
vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la seguridad
alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad de
oportunidades para todos.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
Educacin
Asegurar a todos los peruanos el acceso y la conclusin de la educacin bsica, sin
exclusin.
Garantizar que el pas permanezca libre de analfabetismo, interviniendo en zonas urbanas
marginales y rurales, con atencin especial a las minoras tnicas y lingsticas, las
poblaciones indgenas, los inmigrantes, los nios y jvenes sin escolarizar y las personas
con discapacidad.
Eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada, y entre la
educacin rural y la urbana, atendiendo la diversidad cultural.
Asegurar la buena calidad educativa y la aplicacin de buenas prcticas pedaggicas, con
instituciones acogedoras e integradoras que desarrollen procesos de autoevaluacin y
soliciten su acreditacin institucional de acuerdo con las normas vigentes.
Incrementar la cobertura y asegurar una oferta de educacin tcnico productiva de calidad
articulada a las demandas de desarrollo local y nacional.
Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una
carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, y su formacin continua
e integral para alcanzar estndares internacionales.
Transformar las instituciones de educacin superior en centros de investigacin cientfica
e innovacin tecnolgica generadores de conocimiento y formadores de profesionales
competentes.
Orientar al sistema de gestin educativa descentralizada, en todos sus niveles, al servicio
de las instituciones educativas y de los estudiantes, adecuando su estructura e
implementando un sistema de calidad.
Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de los municipios, las empresas,
los lderes y los medios de comunicacin en la educacin de los ciudadanos.
Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educacin superior y su aporte al desarrollo
socioeconmico y cultural, para que a travs de la formacin profesional y una oferta que
corresponda a las prioridades del desarrollo se logre la insercin competitiva del Per en
la economa mundial.
Mejorar los aprendizajes y el uso de TIC de todos los estudiantes, desarrollando sus
capacidades humanas y valores ticos, con nfasis en la poblacin rural, vernculo
hablante y pobre extrema.
Salud y aseguramiento
Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de gobierno para el
aseguramiento universal en salud.
Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal a la atencin de
salud y la seguridad social y a los servicios de agua potable y saneamiento bsico,
priorizando a la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad y adoptando un
enfoque de interculturalidad.
Garantizar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva y priorizar las
acciones para reducir la mortalidad materna y de nios entre 0 a 5 aos.
Fomentar el enfoque preventivo y controlar las enfermedades transmisibles, crnico
degenerativas, mentales y de drogadiccin.
Establecer la normativa para proteger la salud ambiental y fiscalizar su cumplimiento.
Promover la ampliacin de la cobertura de la seguridad social en materia previsional a
nivel nacional.
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Garantizar el acceso de toda la poblacin, en especial de los grupos en extrema pobreza,
a alimentos apropiados en energa y nutrientes, incluso promoviendo la reincorporacin
de los alimentos de origen nativo en el consumo de las poblaciones rurales, a fin de
mejorar el acceso a alimentos nutritivos y de bajo costo.
Asegurar que los programas de apoyo directo o asistencia alimentaria a las familias
necesitadas sean temporales, facilitando su acceso a los servicios y programas de
mitigacin y superacin de la pobreza extrema.
Promover en forma especial el incremento del consumo per cpita de alimentos marinos y
los provenientes de la pesca continental.
Estimular la produccin competitiva, sostenible y diversificada de alimentos a fin de
asegurar la provisin de una canasta bsica de seguridad alimentaria.
Promover las dietas regionales y fomentar la cultura gastronmica nacional,
reconstituyendo los patrones de consumo alimentario que mejor conecten a las ciudades
con su mbito rural y fomenten el empleo.
Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan mantener la seguridad
alimentaria en los casos de emergencias naturales, econmicas y sociales.
Evaluar peridicamente y controlar la eficacia de los programas sociales de alimentacin y
complementacin alimentaria, reforzando su focalizacin para evitar los problemas de
filtracin, y evaluar su impacto en la salud y la nutricin de los beneficiarios.
SERVICIOS BSICOS Y VIVIENDA
Promover la inversin pblica y privada para ampliar el acceso de la poblacin a los
servicios de agua y desage, recoleccin y disposicin final de residuos slidos,
electricidad y telecomunicaciones, considerando medidas que hagan posible el acceso a
estos servicios de la poblacin en situacin de vulnerabilidad, de pobreza y pobreza
extrema con especial atencin, diferenciando las intervenciones en los mbitos urbano y
rural.
Fomentar el uso de tcnicas de construccin masiva e industrializada de viviendas y la
inversin pblica y privada en la vivienda social, as como ampliar los fondos para apoyar
el acceso a la vivienda digna por parte de la poblacin pobre.
Desarrollar modelos de asentamientos humanos que aseguren una adecuada
habitabilidad de las familias.
SEGURIDAD CIUDADANA
La seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana y de otras organizaciones de bien pblico, destinada a
asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia, la utilizacin pacfica y
ordenada de vas y de espacios pblicos y, en general, evitar la comisin de delitos y
faltas contra las personas y sus bienes.
PRIORIDADES
Fortalecer los aprendizajes de las reas de Comunicacin, Matemtica y Ciencias.
Dotar a las instituciones educativas de todos los niveles y formas de conectividad y
equipamiento TIC, e impulsar su uso en los procesos de aprendizaje.
Fomentar la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica en la educacin superior e
incrementar la calidad y cobertura de la educacin tcnico-productiva, de acuerdo con las
necesidades del pas.
Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutricin infantil y de las madres
gestantes.
Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las pruebas internacionales.
Cerrar las brechas de cobertura en la educacin tcnico-productiva y en la educacin
superior, y articularlas a las prioridades del pas.
Impulsar el desarrollo de actividades productivas en el medio rural, con nfasis en
proyectos de seguridad alimentaria competitivos que incrementen la productividad.
Dar acceso universal a servicios adecuados de agua, electricidad y vivienda.
Garantizar la seguridad ciudadana.
Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos.
EJE ESTRATGICO 3:
ESTADO Y GOBERNABILIDAD
El Plan Bicentenario ha tomado en consideracin la necesidad de reducir la envergadura
del sector pblico, sobre todo en la capital del pas, heredera de una secular
hiperconcentracin del poder. Al mismo tiempo, juzga indispensable hacer crecer las
instituciones del Estado en las regiones, como parte del proceso de descentralizacin y de
erradicacin del centralismo.
En lo que se refiere a la estructura del Estado, se considera fundamental la
implementacin de la carrera pblica as como fortalecer la capacidad y calidad de los
servidores pblicos.
Un sistema estatal descentralizado, respetuoso de los derechos de las personas,
reestructurado y eficiente podr enfrentar con mayor anticipacin y efectividad los
fenmenos subversivos. Un Estado reformado con criterios de eficiencia y gobernabilidad
tambin estar mejor capacitado para dirigir las polticas de desarrollo de zonas de
frontera, cumplir las acciones poltico-diplomticas bilaterales y multilaterales, concretar
las estrategias de defensa nacional y desarrollar programas de conciencia cvica sobre
temas de seguridad y defensa del pas.
3.1. REFORMA DEL ESTADO
El funcionamiento eficiente de la gestin pblica conlleva relaciones, dinmicas y
sinergias con la sociedad que parten de una decisin poltica de articulacin con las
demandas sociales en una construccin conjunta, lo cual implica un cambio de actitudes
en todos los ciudadanos. Para ello es necesario implementar estrategias que
democraticen el Estado, de manera que en el futuro la participacin ciudadana, la
rendicin de cuentas, la transparencia, la eficiencia, la evaluacin y la retroalimentacin
en las polticas pblicas se conviertan en prcticas cotidianas y mejoradas, y los
pobladores ejerzan su ciudadana activa en la defensa de sus derechos y el cumplimiento
de sus obligaciones, y desarrollen sus capacidades para la vigilancia, supervisin y
demandas hacia sus gobernantes.
Asimismo, se realizaron importantes innovaciones como la privatizacin de empresas
pblicas, la creacin de organismos reguladores, los presupuestos funcionales
programticos, y se cre el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
La paulatina recuperacin de la capacidad operativa del Estado al elevar la recaudacin
tributaria con respecto al PBI, la reduccin de los impuestos indirectos respecto a los di
rectos, as como la sana disciplina fiscal preservada en los ltimos aos, son fortalezas
que merecen vigorizarse en el futuro, a fin de posibilitar un sistema tributario ms
equitativo que incremente la efectividad del Estado en el cumplimiento de sus objetivos.
Los cambios realizados en los ltimos aos son muy importantes, pero no suficientes para
garantizar la efectividad de la gestin pblica. Histricamente, el Estado ha minimizado su
actuacin como promotor de proyectos de infraestructura de soporte productivo,
programas de innovacin tecnolgica productiva y proyectos estratgicos para el fomento
de la inversin privada.
3.2 GOBERNABILIDAD
La gobernabilidad es una de las herramientas ms importantes para crear un entorno
favorable al desarrollo de mejores condiciones de vida para las personas. Es la base de la
democracia y contribuye a afianzar el Estado de derecho y la cohesin social, as como a
garantizar el crecimiento econmico con equidad. Asimismo, busca soluciones en la
legitimidad y valoracin de las instituciones nacionales e institutos polticos.
Segn el Banco Mundial, el concepto de gobernabilidad est referido al conjunto de
instituciones formales e informales que definen el modo en que es ejercida la autoridad en
determinado pas. Para esta institucin, las dimensiones o indicadores de gobernabilidad
son: voz y rendicin de cuentas; estabilidad poltica y ausencia de violencia, crmenes y
terrorismo; efectividad del gobierno; ausencia de carga regulatoria; Estado de derecho y
control de la corrupcin.
La corrupcin en la sociedad peruana se ha hecho tan familiar que la tolerancia hacia su
presencia est muy extendida. Se trata de un fenmeno cuyas races se hunden en la
historia colonial, y que contina con mayor nfasis en la instalacin de la Repblica y sus
recurrentes intermitencias, tanto dictatoriales como oligrquicas. Pero adems, esos
fundamentos porosos se reproducen hoy en da desde la cuna de la socializacin
peruana.
Para mejorar y ser competitivo, as como lograr los objetivos nacionales, el Estado
necesita que el sector privado se involucre y tenga una decisiva participacin en la gestin
del desarrollo, mediante la inversin en actividades productivas y la formulacin y
propuesta de polticas de desarrollo, todo ello en el marco de procesos participativos y
mecanismos de concertacin. Sobre todo, el sector privado debe realizar una labor de
seguimiento, evaluacin y difusin, coordinando acciones y complementando la labor del
Estado.
TRFICO ILCITO DE DROGAS
En el Per, la lucha contra el trfico ilcito de drogas se viene implementando con la
Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas, que consta de tres ejes fundamentales:
la prevencin del consumo, la interdiccin y el desarrollo sustentable.
La Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA, en su condicin de
ente rector, articula a los sectores del Estado, de la sociedad civil y la cooperacin
internacional a fin de darle coherencia e impulso a las acciones contra este flagelo y para
alcanzar los objetivos y metas previstos en las estrategias. Mantener el orden interno es
competencia exclusiva y excluyente del Ministerio del Interior y comprende, entre otras, la
lucha contra el trfico ilcito de drogas.
El Per es uno de los principales productores de hoja de coca y de amapola en forma
ilcita, as como tambin productor y exportador de pasta bsica, clorhidrato de cocana y
ltex de opio. Un 35% de la droga producida en el Per es enviada a Estados Unidos, otro
60% a Mxico con destino final a Europa y Asia, y el resto se dirige al consumo interno y
de pases sudamericanos como Argentina, Brasil y Chile.
La expansin de los cultivos ilegales de coca se produce tanto en los valles que el
narcotrfico ha utilizado en los ltimos treinta aos, como en nuevas zonas. Por un lado,
la cuenca del Huallaga, algunas zonas de las regiones de Hunuco, San Martn y Ucayali;
y los valles de los ros Apurmac y Ene (VRAE), ubicados en los lmites de Ayacucho,
Cusco y Junn. Por otro lado, los valles de San Gabn, Alto Inambari y Tambopata en
Puno; Quillabamba, Yanatile y Kosipata, en Cusco; Putumayo en Loreto, y Ongn, Pataz
y Gran Chim en La Libertad.
LUCHA ANTITERRORISTA
En su Resolucin 1566 (2004), el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
considera como actos de terrorismo aquellas acciones, actos criminales, incluso contra
civiles, cometidos con la intencin de causar la muerte o lesiones corporales graves o de
tomar rehenes con el propsito de provocar un estado de terror en la poblacin en
general, en un grupo de personas o en determinada persona, intimidar a una poblacin u
obligar a un gobierno o a una organizacin internacional a realizar un acto o a abstenerse
de realizarlo.
En el Per, la violencia terrorista fue iniciada por las bandas armadas de Sendero
Luminoso (SL) y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) en el primer lustro
de la dcada de 1980. Las acciones terroristas atentan directamente contra la seguridad
nacional y la gobernabilidad, y son una amenaza que causa un gran dao a la poblacin
en su conjunto y a la economa nacional, pues no solo destruyen la propiedad estatal y
privada sino que propician la fuga de capitales e impiden la inversin extranjera. El
terrorismo es un riesgo para la convivencia de la sociedad y la gobernabilidad. Por ello,
desde el Estado se viene aplicando una estrategia contraterrorista con los medios legales
que otorga la Constitucin. De esta manera, el nmero de acciones terroristas se ha
reducido de 175 en el ao 2006 a 135 en el 2010.
En el Per, los rezagos del terrorismo an mantienen una actividad influyente y peligrosa
en las zonas declaradas en estado de emergencia, como las del valle del Huallaga y el
VRAE, donde realizan acciones armadas contra las fuerzas del orden y su permanencia
se ve favorecida por la ausencia de organismos del Estado y por tratarse de territorios
agrestes y alejados.
El Estado, entre otras funciones y responsabilidades, debe garantizar la paz social y el
control de todo tipo de violencia. Ello demanda polticas claras, integrales, de orden
econmico, social, cultural y de gestin estratgica. Toda medida para enfrentar la
violencia y la criminalidad debe partir de la premisa de que esta tiene que ser
multidisciplinaria e intersectorial, e involucrar a todas las fuerzas representativas de la
nacin, de manera de promover una cultura de paz, seguridad, tranquilidad y desarrollo
humano sostenible.
3.3 RELACIONES EXTERIORES
La poltica exterior est destinada a garantizar y preservar la soberana del Estado, la
integridad del territorio nacional, incluido el dominio martimo y areo y sus derechos en la
Antrtida, as como el bienestar de su poblacin sobre la base de su sustento histrico y
la plena observancia de los tratados de los que el Per es parte conforme al derecho
internacional.
El Per es miembro del Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC) y participa
activamente en este espacio orientado a la promocin y facilitacin del comercio y las
inversiones de los pases que lo integran y caracterizado por ser el de mayor dinamismo
econmico mundial.
El Per desarrolla una poltica migratoria de asistencia y proteccin de sus comunidades
en el exterior, fomentando programas de vinculacin nacional y cultural, y potenciando su
contribucin al desarrollo nacional, para lo cual es prioritario la negociacin y la
observancia de convenios internacionales, la optimizacin de los servicios consulares y la
organizacin de nuestras comunidades fuera del pas.
3.4 SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
El Per tiene como objetivo desarrollar una poltica de seguridad en el mbito hemisfrico
y promover una poltica de paz y seguridad en el mbito regional, a fin de establecer un
sistema de seguridad cooperativa que permita evitar conflictos armados, reducir el
armamentismo y reorientar los recursos nacionales a la lucha contra la pobreza,
consolidando una zona de paz sudamericana y contribuyendo as a un clima de paz y
seguridad mundial. El logro de estos objetivos facilitar la creacin de un ambiente de
estabilidad poltica y de fomento de la confianza necesaria para el desarrollo social de
nuestros pases.
Mientras tanto, la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas no se encuentra en un
nivel ptimo debido a la obsolescencia de los equipos, la falta de programas de
renovacin y los bajos niveles de alistamiento. Existen avances al respecto, como la
ejecucin del Ncleo Bsico de Defensa, que cubre parte de las necesidades operativas
de las Fuerzas Armadas y ha permitido mejorar los niveles de control y vigilancia de los
espacios areo, martimo y terrestre, y se requiere su continuacin.
Objetivos, Lineamiento, Prioridades, Metas, Acciones y Programas Estratgicos
PBI per cpita en el Per 1830-2008; el ltimo periodo expansivo correspondi entre los
aos 1950-1975. Entre los aos 1975-2005 no se consigui ningn crecimiento, ya que
recin a partir del 2006 se consigue superar el pico ms alto que se logr en el ao 1975.
Evolucin del ndice del PBI per cpita real en el Per; al analizar el periodo 1950-2008,
donde se presentan 3 etapas marcadas: la primera entre 1950-1975 donde el PBI tuvo un
crecimiento sostenido; sin embargo, en 1975-2005 no se logr ningn crecimiento,
dndose a partir del 2006 donde se logr superar el punto ms alto que se haba obtenido
en 1975.
Comparacin internacional de la evolucin del ndice del PBI per cpita en Amrica Latina
entre 1980-2008; esto nos permite ubicar a nuestro pas en la regin de Amrica Latina.
Entre los aos 1780 y 2008 se obtuvo en el Per un crecimiento del PBI per cpita, lo que
nos ubica entre los pases de ingreso medio en la regin.
Participacin en el PBI por tipo de actividad en el Per; la agrupacin de los sectores
productivos en primarios, secundarios y terciarios nos permite apreciar el bajo nivel de las
actividades de transformacin y la creacin de mayor valor agregado (secundarias) las
que generan mayor fuente de trabajo.
Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Per; entre los aos 1981 y 2007, la PEA de
los sectores primarios sufri una cada considerable del 38,2% al 23,9%, todo lo contrario
con el sector terciario que pas del 47,3% al 61,8%.
Distribucin de la PEA en el Per segn niveles de empleo 1998-2009; en el Per el
principal problema del empleo es el subempleo. En el ao 1998 el desempleo afectaba al
49,5% de la PEA, mientras que el desempleo el 6,1%, donde el 44,4% de la PEA estaba
adecuadamente empleada, en el 2009 la situacin mejor donde el empleo adecuado
alcanzo el 51,6%, mientras el desempleo y subempleo disminuyeron al 4% y 44,4%
respectivamente.
PEA en el Per por tamao de empresas 2005-2009; donde el 69,7% de la PEA ocupada
se concentr en empresas que tienen de 1 a 5 trabajadores, con la modalidad de
autoempleo o empresas unipersonales y en el mismo ao las empresas de 51 a ms
trabajadores pas de 14,4% a 16,8%.
Per urbano: PEA ocupada por sector econmico 2004-2009; PEA ocupada agrupada por
sectores econmicos, donde el sector terciario de la economa se llega al 71,7%
constituida por actividades de comercio, comunicaciones, transporte y comunicaciones,
en cuanto al sector secundario es la que consegui un crecimiento en el empleo.
MINERA E HIDROCARBUROS
Crecimiento de la inversiones mineras en el Per en el 2010 (US$ 400 millones)
destinados a la produccin y exploracin.
La principal riqueza en el Per son los recursos mineros como se percibe en el ao 2008
donde su explotacin aport US$ 18 657 millones (59,2%) sobre un total de US$ 31 529
millones de ingresos por concepto de exportacin. Donde la actividad minera ha
enfrentado algunos conflictos con las comunidades como el impacto ambiental que pone
en riesgo el desarrollo de las actividades en beneficio de la economa.
Productividad media del capital en el Per; alcanz un nivel mnimo en 1992, en medio de
una crisis econmica muy severa y se ha ido recuperando paulatinamente debido a la
inversin en bienes de capital y expansin de produccin a partir del 2011.
Ranking de proteccin al inversionista; el Per a tomado medidas apropiadas para dar
confianza al inversionista, lo que lo lleva a ocupar un lugar muy favorable en materia de
proteccin al inversionista en comparacin a otros pases de Amrica Latina.
Propuestas de priorizacin de sectores productivos en el Per; como es el caso de la
Agroindustria, minera, pesca, textiles, turismo.
TURISMO Y GASTRONOMA
El Per es un destino nico en el mundo por su gran biodiversidad, historia y bagaje
cultural, ya que el turismo es una actividad econmica de gran potencial y debe ser uno
de los ejes de desarrollo.
La gastronoma viene creciendo como actividad econmica tanto a nivel nacional como a
nivel internacional, una de las razones es el desarrollo de marcas peruanas que permiten
mantener elementos identificados.
ESTABILIDAD MACROECONOMICA
En cuanto al desempeo de la economa peruana a principios del 2010, se registr un alto
crecimiento de la actividad econmica y de la demanda interna. La tasa de inflacin
subyacente se ubica en niveles cercanos a la meta de inflacin del 2% en los ltimos
meses
Situacin de las reservas del Per; el incremento del RIN, se ha reflejado en una
significativa apreciacin de la moneda nacional frente al dlar, en especial a partir del ao
2001.
Inflacin promedio anual y devaluacin en el Per; la tasa de inflacin ha sido mayor a la
tasa de devaluacin, la cual ha tenido tendencia negativa en los ltimos aos. Esto refleja
la fortaleza de la economa nacional.
Indicadores de riesgo pas en Amrica Latina y el Per; el Per ha obtenido una
calificacin favorable respecto al riesgo pas y se ubica en 204 puntos bsicos.
Ingresos tributarios 2001-2009; los ingresos por renta y ganancia de capital se
incrementaron del ao 2001 al 2009, pasando del 21% al 36% del total de ingresos,
tambin hay incrementos en IGV de 34% a 40%, caso contrario con los ingresos
relacionados con los impuestos a las transacciones internacionales caen de un 9% a 1%.
Proyeccin de la presin tributaria como porcentaje del PBI; en el Per para los prximos
aos ira en aumento, sin embargo este incremento es insuficiente frente a las
necesidades de desarrollo en necesidades de desarrollo en servicios e infraestructura en
el pas.
Tributacin en pases vecinos del Per; el Per presenta una estructura similar en
tributacin a algunos pases de la regin, la diferencia est en la gestin, recaudacin y
las tasas.
INVERSIN
El crecimiento econmico est relacionado con el incremento de la inversin, donde los
ltimos 15 aos de un 20% del PBI a 25% (2008-2009), proyectndose a un promedio del
25,7% (2010-2013)
Grado de especulacin y de inversin en pases de Latinoamrica; el Per ha obtenido
una calificacin relativamente buena en lo que se refiere al riesgo pas de las calificadoras
internacionales de riesgo.
Stock de inversin extranjera directa por sector destino en el Per; una de las limitaciones
para el desarrollo de la economa peruana es que la inversin extranjera directa est
destinada principalmente a la exportacin primaria (minera, pesca, agricultura) con un
escaso valor agregado.
COMERCIO EXTERIOR
Evolucin de la estructura de exportaciones en el Per; desde 1970 las exportaciones
peruanas estn compuestas principalmente por productos primarios, se manifiesta en el
elevado peso de las exportaciones mineras e hidrocarburos (67,6%), mientras que las no
tradicionales han reducido su participacin en el 2008 (23,9%).
Comercio exterior (1990-2005); las exportaciones de productos de alta tecnologa alcanza
2,6% (2005), mientras que la OCDE 18,2%.
Destino de las exportaciones del Per; el principal destino de las exportaciones es China
40,4%, luego EE.UU. 13,8%.
Exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos 2009; segn el tipo de
empresa, el valor de exportaciones de las empresas grandes disminuy de US$ 935,5
millones a US$ 682,7 millones, mientras que las microempresas no vari respecto a los
aos 2005-2009.
Principales productos de exportacin a Estados Unidos; los productos con mayor
demanda en EE.UU. en el agro (frutas y hortalizas, menestras, esprragos, manteca),
confecciones (algodn y alpaca), pesca (conchas de abanico, colas de langostino),
artesanas (artculos de cermica al frio).
B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
POLTICA ECONMICA
Asegurar la credibilidad y predictibilidad, garantizando la estabilidad monetaria y de
precios.
Promover la inversin pblica y privada, nacional y extranjera asegurando su efecto
multiplicador en el pas.
Incentivar el desarrollo descentralizado.
Reducir la vulnerabilidad de la economa frente a eventos externos, mediante la
expansin del mercado interno.
Adoptar medidas para ampliar la base tributaria.
Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de proyectos de inversin pblica a
cargo de los gobiernos regionales.
ESTRUCTURA PRODUCTIVA
Promover la articulacin de las empresas exportadoras.
Fortalecer industrias nacionales orientadas al mercado interno y promover su participacin
en mercados internacionales.
Concertar con las empresas mineras la transformacin industrial de su produccin, para
incrementar el valor agregado.
Promover el desarrollo de los servicios tursticos y de gastronoma.
Regular y supervisar los monopolios para evitar el abuso de la posicin de dominio.
Promover el desarrollo del tercer sector (cadenas productivas, alianzas estratgicas y
subcontrataciones) para convertir la agricultura campesina en agricultura comercial y las
PYME en MYPE formales.
INNOVACIN Y TECNOLOGA
Promover la investigacin cientfica y tecnolgica proyectada a la innovacin.
Disminucin de brechas de conocimiento cientfico y tecnolgico.
Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
contribuya al desarrollo nacional.
Promover el acercamiento de los centro de investigacin de las universidades e
instituciones pblicas de investigacin a las empresas.
Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual y la
defensa del conocimiento tradicional.
EMPLEO
Reducir la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia.
Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a estndares internacionales,
mediante la concertacin entre el Estado, empresa privada y trabajadores.
Promover acceso a las mujeres, jvenes, adultos mayores y discapacitados a los
mercados de trabajo.
Apoyar la competitividad empresarial de las MYPE, PYME y la agricultura campesina, y
promover una normativa que establezca un marco legal.
Promover la capacitacin para el trabajo, reconversin laboral y la formacin continua en
las empresas, as como la orientacin vocacional, informacin ocupacional y la
normalizacin.
PRIORIDADES
INDICADORES Y METAS
PBI per cpita: 2008 (4473 US$) a 2021 (10000).
Tasa de inversin: 2008 (27%) a 2021 (24%).
Presin tributaria: 2008 (15,6%) a 2021 (20%).
Impuestos directos a indirectos: 2008 (41%/59%) a 2021 (50%/50%).
ACCIONES ESTRATGICAS
Mantener el equilibrio de cuentas fiscales, balanza de pagos y autonoma de poltica
monetaria.
Incrementar la inversin pblica y estimular la inversin privada.
Modernizar y simplificar la administracin de la gestin pblica.
Mejorar la confiabilidad e institucionalidad de la informacin estadstica.
INDICADORES Y METAS
Productividad promedio. Valor agregado bruto a la PEA: 2008 (15.519 US$) a 2021
(26000).
Ranking mundial facilidad de hacer negocios: 2010 (46) a 2021 (25).
Participacin del VAB manufacturero en el PBI: 2008 (17%) a 2021 (25%).
Total de turistas: 2008 (2 139 961) a 2021 (10 000 000).
ACCIONES ESTRATGICAS
Concertar medidas de promocin del desarrollo productivo entre los sectores pblico y
privado, e implementarlas.
Fortalecer sistemas integrados de calidad en las empresas.
Establecer condiciones para la creacin de fondos de inversin de riesgo en actividades
productivas.
Promover el incremento de comunidades que participan en actividades de ecoturismo,
turismo vivencial y rural.
INDICADORES Y METAS
Exportaciones de bienes (millones de US$): 2008 (31529) a 2021 (124000).
Exportaciones no tradicionales (millones de US$): 2008 (7543) a 2021 (28000)
ACCIONES ESTRATGICAS
Apoyar la insercin de bienes y servicios peruanos de manera competitiva.
Mejorar las condiciones de acceso a los mercados y establecer reglas.
Fortalecer el sistema de inteligencia comercial.
Promover iniciativas de biocomercio articuladas con mercados especializados de alto
valor.
INDICADORES Y METAS
Total profesionales ciencia e ingeniera: 2007 (22,9%) a 2021 (30%).
Nmero anual de nuevas patentes: 2008 (40) a 2021 (100).
Tasa de inversin en investigacin, ciencia y tecnologa: 2008(0.15%) a 2021 (1%)
ACCIONES ESTRATGICAS
Establecer un Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa unificado.
Implementar nuevas metodologas e instrumentos de financiamiento de la ciencia.
Establecer prioridades para las investigaciones segn campos cientficos.
Establecer un programa para la repatriacin de talentos peruanos del exterior.
ACCIONES ESTRATGICAS
Incentivar la formalizacin del empleo y el reconocimiento de los derechos laborales.
Vigilar el respeto de la normativa laboral por las empresas.
Facilitar la formalizacin de las PYME y MYPE.
Realizar acciones de promocin para la capacitacin del personal de las MYPE y PYME.
Mantener regmenes tributarios, laborales y comerciales especiales adecuados para las
pequeas y microempresas.
INDICADORES Y METAS
ndice de proteccin al inversionista: 2010 (20) a 2021 (15).
ACCIONES ESTRATGICAS
Perfeccionar el marco legal para la solucin de controversias comerciales.
Asegurar el cumplimiento de los convenios de estabilidad jurdica.
Fortalecer la autonoma y las capacidades tcnicas de los organismos reguladores para
su actuacin independiente.
Fortalecer e incrementar las salas especializadas en asuntos comerciales, a fin de
mejorar la predictibilidad de las decisiones del Poder Judicial.
INDICADORES Y METAS
Nivel de intermediacin financiera en moneda nacional: 2008 (10,1) a 2021 (20).
ndice de intermediacin financiera: 2008 (23,1) a 2021 (80).
Nivel de financiamiento a travs del mercado de valores: 2008 (4,45%) a 2021 (10%)
ACCIONES ESTRATGICAS
Mejorar la transparencia y el suministro de la informacin a prestatarios, inversionistas,
ahorristas.
Adoptar medidas para incrementar la competencia en los mercados financieros.
Tomar medidas para reducir la dolarizacin del sistema financiero.
E. PROGRAMAS ESTRATGICOS
Programa de ciencia y tecnologa.
Programa de abastecimiento energtico.
Programa Nacional de irrigacin.
Programa de mejora de la sanidad agraria.
Programa de promocin de la actividad agroindustrial.
Programa de incremento de la productividad rural de los pequeos productores agrarios.
Programa de incremento de la productividad de la PYME.
Programa de trabajo infantil.
Programa de mejora en el clima de negocios
Programa de afianzamiento del sistema financiero para el crecimiento econmico
nacional.
Programa de desarrollo de la actividad industrial.
Programa de desarrollo de la actividad forestal.
Programa de apoyo al desarrollo minero.
Programa de apoyo a la actividad pesquera.
Programa de desarrollo a la actividad turstica.
Programa de desarrollo a la actividad gastronmica.
Legitimidad del sistema fiscal a cargo de SUNAT.
Programa de promocin de exportaciones.
Ingreso per cpita 2007 en el Per medido por el valor agregado US$; las
significativas disparidades entre Lima Callao y todas las regiones naturales,
donde la desigualdad de ingresos es muy marcada, incluso en los departamentos
con ingresos superiores a los US$ 3000.
Distribucin porcentual del PBI por regiones naturales en el Per (1970, 1990,
2008); el peso de la actividad industrial (manufactura) se ha reducido frente a los
servicios.
Distribucin de la poblacin en el Per; donde Lima Metropolitana se convirti
en la gran fbrica y despensa de los bienes y servicios del resto del pas. Lima
absorbe el 27% del total, muy por encima de las tres ciudades con gran tamao
poblacional.
DESARROLLO TERRITORIAL
CORREDORES ECONMICOS
ENERGA
El sector energtico es uno de los sectores clave para el desarrollo nacional, El Per
cuenta con un importante potencial de generacin de hidrogenara por aprovechar.
El uso en mayor escala de los biocombustibles slidos y lquidos y el desarrollo de la
energa elica, geotrmica y solar, entre otras, pueden diversificar nuestra matriz de
manera tal que garantice la sostenibilidad del suministro de energa a nivel nacional.
INFRAESTRUCTURA ELCTRICA
La densidad del servicio se increment de 2,94 telfonos por cada 100 habitantes en 1993
a 10,3 en el 2008.
COMPETITIVIDAD REGIONAL
Una regin con infraestructura deficiente o con ausencia de esta se torna menos atractiva
para la inversin, lo que la hace menos competitiva.
El grfico refleja, para el 2009, el ranking del ndice de competitividad regional a nivel
nacional.
De acuerdo con el ltimo censo (2007), el Per contaba con una poblacin de 28 481 901
habitantes, distribuida de manera muy desigual en el territorio nacional y marcadamente
concentrada en Lima y Callao. De las 15 408 537 personas que habitaban en la costa, el
55% se concentraba en Lima y Callao. La ausencia de polticas de planificacin espacial
en el Per se refleja en los desequilibrios sealados y en el inadecuado ordenamiento
territorial.
La concentracin de la poblacin en las zonas urbanas y la dispersin en el rea rural se
manifiestan no solo en la escasa conectividad que existe entre los centros poblados de la
sierra y la selva, sino tambin en la diferencia de tiempos que les toma a los habitantes de
las tres regiones naturales acceder a establecimientos de servicio pblico o centros de
intercambio comercial.
Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos
PRIORIDADES:
Asegurar las inversiones en infraestructura productiva y de servicios que requieren
las regiones.
Invertir en actividades de transformacin de la produccin regional sostenible,
competitiva y generadora de empleo.
Reducir la dispersin poblacional.
Acciones estratgicas
Acciones estratgicas
Acciones estratgicas
Acciones estratgicas
Los recursos son fundamentales para el sostenimiento de la economa del pas porque
contribuyen a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y al desarrollo de
actividades productivas generadoras de bienes y servicios dirigidos tanto al mercado
interno como externo.
Carecemos de una visin integral y de largo plazo. Eso nos lleva frecuentemente a
explotar o utilizar de manera intensiva un determinado recurso natural
RECURSOS HDRICOS
SUELOS
BOSQUES
El Per posee 71,6 millones de hectreas de bosques tropicales.
Los problemas ambientales del aire, agua, suelos y la disposicin inadecuada de residuos
slidos y otros se han ido incrementando. Por otro lado, el monitoreo de la calidad
ambiental, aspecto crtico para la supervisin y fiscalizacin, es en muchos casos
insuficiente, dado que instituciones como el Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa (SENAMHI), la Autoridad Nacional del Agua (ANA), la Direccin General de
Salud Ambiental (DIGESA) y el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA) no cuentan con los recursos necesarios.
Calidad del aire._ La contaminacin del aire es uno de los mayores problemas
ambientales en el Per. Su principal fuente son las emisiones vehiculares, pero tambin
existen casos concretos de contaminacin por emisiones industriales.
En el Decreto Supremo 074-2001-PCM se identifica trece ciudades de atencin prioritaria
debido a problemas de contaminacin del aire. Para ello se tuvo en cuenta el nmero de
habitantes (mayor a 250 000) y la presencia de alguna fuente industrial importante. Las
ciudades identificadas son: Arequipa, Cerro de Pasco, Chiclayo, Chimbote, Cusco,
Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura y Trujillo.
Calidad del agua._ En materia de calidad del agua, los principales problemas
son el vertimiento de aguas residuales no tratadas adecuadamente, que
pueden ser domsticas o provenientes de actividades productivas; la
disposicin inadecuada de residuos slidos en los cursos de agua; la existencia
de pasivos ambientales mineros; y la degradacin del ecosistema por prdida
de cobertura vegetal u otros motivos.
Recientemente, el MINAM ha emitido normas que fijan estndares de calidad
ambiental y lmites mximos permisibles para los efluentes, pero an se
requiere fortalecer los mecanismos de fiscalizacin
PRIORIDADES:
Acciones estratgicas:
Acciones estratgicas:
Acciones estratgicas:
Acciones estratgicas:
Acciones estratgicas:
Fortalecer los mecanismos y las capacidades de las autoridades
regionales y locales encargadas de la supervisin y la fiscalizacin
ambiental, e impulsar los mecanismos de participacin y consulta
ciudadana en las decisiones de gestin ambiental.
Mejorar la institucionalidad para la investigacin permanente
sobre el patrimonio natural, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y la reduccin de la vulnerabilidad, y asegurar
los recursos presupuestales adecuados.
Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin Ambiental en los
tres niveles de gobierno.
Fortalecer la institucionalidad para enfrentar las consecuencias
del cambio climtico en el pas.
Consolidar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y sus
instancias de coordinacin y concertacin.
Participar activamente en las organizaciones internacionales que
apoyan la conservacin de la biodiversidad y aprovechar los
mecanismos de financiamiento y apoyo disponible
internacionalmente.
PROGRAMAS ESTRATGICOS
ANLISIS DE CONTINGENCIA
IV. CONCLUSIONES
Una buena porcin del gasto pblico debe ser sustituida por el gasto privado, a la
vez no se puede decir que hay crecimiento econmico si la pobreza no disminuye
en menos del 10%.
El ndice de competitividad de WEF es un indicador que si identifica los factores
que definen la productividad en un escenario de globalizacin.
En el comercio exterior, agregar valor a los productos primarios que se exportan,
es decir exportar a otros pases no solo a China y EE.UU. para ello es importante
el TLC en Europa.
En el turismo siendo una ventaja comparativa, no le damos profesionalismos.
La necesidad de desarrollar Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Las universidades e institutos pblicos deben aproximarse a las empresas, a fin de
comprenderlas necesidades que acarrea y poder contribuir en su potenciacin.
El PBI del Per en los aos 1950-1975, creci en un 2,5% anual.
Las economas emergentes se mantuvieron a un 7,6%.
En lo econmico debe aadirse el fomento de la cultura emprendedora en la
formacin desde las universidades.
En lo productivo, promover la produccin de los productos nativos y a la vez
nutritivos.
En empleo, fomentar los trabajos de valor tecnolgico en las universidades
mediante convenios con el sector privado y el estado.
Cuidar los ingresos por la minera, aproximndose a las comunidades, conservacin del
medio ambiente, y combatiendo la informalidad
En cuanto al Turismo, siendo una ventaja comparativa, no le damos profesionalismos,
faltan planes de desarrollo, mejoramiento de infraestructura, servicios, seguridad
ciudadana fundamentalmente.
Exportar a otros pases no solo China y EEUU, por ello es importante el TLC con Europa.
En la competitividad, se requiere implementar observadores comerciales y tecnolgicos a
fin de incorporar valor a los productos o servicios de gran impacto en el futuro
En empleo, fomentar los trabajos de valor tecnolgico en las universidades mediante
alianza con el sector privado y el estado
El Estado debe aumentar su contribucin de 0.15% hacia 1.5% para el 2021
Las universidades e institutos pblicos deben aproximarse a las empresas y sector
productivo, a fin de contribuir con su potenciacin y presencia en los mercados ms
exigentes en tecnologas
Por ello se debera constituir el Ministerio de la CTI (CIENCIA TECNOLOGIA E INNOVACION)
V. BIBLIOGRAFA
https://www.mef.gob.pe/contenidos/acerc_mins/doc_gestion/PlanBicentenari
oversionfinal.pdf
http://www.ceplan.gob.pe/sites/default/files/vraem1.pdf
http://www.mimp.gob.pe/webs/mimp/herramientas-recursos-
violencia/contenedor-dgcvg-
recursos/contenidos/Legislacion/PLAN_10604_PLAN_BICENTENARIO_RESU
MEN_2011.pdf
http://observatorioderechoshumanos.pe/jmla25/publicaciones/doc_details/73
1-plan-bicentenario-el-peru-hacia-el-2021?tmpl=component