Lectura 1 - La Integración Regional PDF

Mdulo 1
Unidad 1
Lectura 1
Derecho de Integracin Regional

Profesora Mara Cecilia Caro Leopoldo

UNIDAD 1: LA INTEGRACIN
REGIONAL.
En la presente unidad, se analizarn los antecedentes histricos e
institucionales ms relevantes del fenmeno de la integracin regional
supranacional, a los fines de brindarle al alumno un panorama general y
comparado de sus caractersticas a lo largo del tiempo.
Adems, se identificarn los elementos fundamentales de cada uno de los

modelos de integracin conocidos, es decir, la zona de libre comercio, la
unin aduanera, el mercado comn, la unin econmica y monetaria y la
unin poltica, haciendo especial referencia a los procesos de integracin
del Mercosur y la Unin Europea y los pasos dados con relacin a cada uno
de estos modelos.
1.1. Los procesos de

integracin regional: origen,
evolucin, caracteres
generales.
Conceptos bsicos sobre integracin
El estudio del derecho de la Integracin reclama un examen previo de

algunos conceptos bsicos sobre la integracin regional.
La palabra integracin viene del latn integratio onis; significa constituir

las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de l. La
integracin econmica por su parte, es definida por Bela Balassa como un
proceso o estado de cosas por el cual diferentes naciones deciden formar un
grupo regional (Citado por Arnaud, 1999, p. 21). Se diferencia de la

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo2
cooperacin en cuanto que esta ltima supone acciones destinadas a

disminuir la discriminacin, como es el caso de los acuerdos
internacionales sobre polticas comerciales, a diferencia de los procesos de
integracin econmica que comprenden medidas para suprimir algunas
formas de discriminacin, como la eliminacin de las barreras al comercio.
Para contextualizar conceptualmente los procesos de integracin, es

importante destacar que respecto a los modos de promover el comercio
internacional, existen varias concepciones (Arnaud, 1999):
El bilateralismo, en donde los pases negocian entre s tratados

bilaterales por medio de los cuales otorgan y reciben concesiones que no
extienden a terceros pases;
El multilateralismo, basado en normas e instituciones internacionales

que promueven un comercio fluido entre los Estados, apoyado en
ciertas reglas de juego como las del GATT (Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio), hoy OMC (Organizacin Mundial del
Comercio); y
El regionalismo, dentro del cual se encuadra el fenmeno de la

integracin regional y la constitucin de bloques econmicos.
El regionalismo, concepcin dentro de la cual se encuadra la integracin

econmica, busca eliminar la discriminacin comercial entre los Estados
partes de un bloque, por medio de acuerdos preferenciales, que son a su vez
de carcter discriminatorio respecto a los terceros pases. Ello conlleva el
riesgo de la fragmentacin econmica y poltica en bloques antagnicos, la
cual puede ser evitada mediante la adopcin de un regionalismo abierto,
para evitar crear incentivos que aumenten la interaccin econmica entre
los miembros del sistema a expensas del resto del mundo (Arnaud, 1999).
El regionalismo se vincula con dos conceptos importantes: 1) la creacin de

comercio, que ocurre cuando en razn de pertenecer a una zona de libre
comercio o a una unin aduanera, un pas pasa de una fuente exterior de
abastecimiento de precios ms elevados, a una ms barata; y 2) la
desviacin de comercio, que se produce cuando como resultado del arancel
externo comn de una unin aduanera, los pases se ven forzados a
comprar dentro de la misma lo que antes importaban ms barato del resto
del mundo.

En un proceso de integracin regional, el desvo de comercio ser mayor

cuanto menor sea la participacin del socio de las importaciones externas,
menor su eficiencia productiva y mayor el margen de preferencia concedido
(Arnaud, 1999). Siempre implica un costo de bienestar para el pas de
menor desarrollo relativo del bloque, en cuanto que ste debe reemplazar
importaciones ms eficientes provenientes de extrazona, por otras
originarias del socio al que se le otorga la preferencia. En conclusin, en un
proceso de integracin, siempre son los pases de menor desarrollo los que
sufren una mayor desviacin del comercio, comparados con los Estados de
mayor desarrollo econmico.
Cules son las razones para constituir o sumarse a un

proceso de integracin?
Sin lugar a dudas, la integracin a la que nos referimos es un fenmeno que

se da en el escenario del sistema internacional; sus actores son los mismos
que protagonizan el mltiple juego de interacciones en el que consiste dicho
sistema, es decir, las comunidades polticas estatales y los grupos sociales y
polticos situados en el mbito jurisdiccional de los Estados (Zelada
Castedo, 1989). En sentido estricto, la integracin sera una de las formas
de interaccin de dichos actores, basado en el impulso originado en el
desarrollo inherente de stos y orientado histricamente hacia la formacin
progresiva de una verdadera sociedad internacional.
El fenmeno de la integracin entre los actores del sistema internacional, se

encuentra ntimamente relacionado con los fenmenos de la interaccin y
la interdependencia. La base o supuesto del proceso de integracin es la
interaccin entre los actores participantes, y la interdependencia es la ms
tpica de sus manifestaciones. Sin embargo, a pesar de que tanto interaccin
como interdependencia resultan necesarias, no son tampoco suficientes
(Zelada Castedo, 1989).
En efecto, para poder apreciar un proceso de estas caractersticas, es

necesario indagar en busca de aquellos factores que provean a las
interacciones y a la interdependencia de un sentido y una finalidad
extrnsecos. Se trata de buscar en definitiva, el propsito convergente de los
actores involucrados de conseguir por ese medio, determinados objetivos,
previamente valorados, que en el plano econmico podran consistir en el
mayor bienestar, y en el plano poltico, en la mayor seguridad.

Arnaud (1999) seala que la integracin econmica es un medio y no un fin,

en cuanto que posibilita alcanzar un mayor grado de desarrollo econmico
sustentable, al permitir el logro de mayores mercados, incremento del
comercio, aumento del empleo, mejor calidad de vida, progreso social y
mayor poder de negociacin.
Es condicin para la realizacin de un proceso de integracin el que los

Estados partes estn convencidos no slo de que pertenecer al mismo
resulta conforme a su inters nacional, sino que es tambin del inters y
beneficio comn de todos los integrantes del esquema; a ello se llega como
producto de un juicio sobre la base de ponderar las condiciones de cada
pas, las similitudes y asimetras entre los eventuales socios, las
compensaciones a las que hubiere lugar, las alternativas posibles y la
posibilidad de aislamiento internacional en caso de no incorporarse o elegir
otra opcin.
Caracteres generales
La integracin es el resultado, al mismo tiempo, del impulso expansivo

inherente a los actores participantes comunidades polticas, estructuras
econmicas y grupos sociales y polticos- y de una accin o grupo de
acciones deliberadas, que le confieren al proceso una orientacin racional y
un desarrollo controlable y controlado. Ello nos permitira distinguir
analticamente una integracin real, que es la provocada por fuerzas y
factores histricos objetivos, y la poltica de integracin, que sera la
integracin como un conjunto de actos deliberados orientados hacia el logro
de la primera como un medio para alanzar valores extrnsecos (Zelada
Castedo, 1989).
Esta distincin supone excluir del concepto de integracin a todo proceso

fundado en la fuerza, limitndonos por tanto a la consideracin de aquellos
procesos que por el contrario, se basan en el consentimiento de los actores
participantes. Por lo tanto, la integracin se diferencia del establecimiento
de los imperios por la fuerza, en cuanto que en aqulla, o bien media un
acto deliberado y voluntario de los interesados, o bien es el resultado de
consecuencias imprevistas de sus decisiones, pero nunca puede estar
basada en la fuerza (Haas, citado por Arnaud, 1999). Como consecuencia,
los procesos genuinos de integracin al ser siempre consensuados- se
encuentran basados es un sistema de normas de derecho, y poseen algn
grado de legitimidad.

La integracin as concebida es un proceso que puede darse tanto a nivel del

sistema internacional global, como en el mbito geogrficamente
restringido de los subsistemas regionales. De all que pueda distinguirse
entre una integracin internacional y una integracin regional. La primera
que constituye un aspecto de la dinmica de la sociedad internacional-
alude a la superacin de entidades polticas menores, mediante su fusin en
entidades de mayor extensin superficial, y puede abarcar desde la simple
conclusin de tratados de paz y alianza hasta la formacin de
confederaciones, federaciones y otras uniones de Estados (Medina, citado
por Zelada Castedo, 1989).
La integracin regional por su parte, que es la que aqu nos interesa, se

refiere a un proceso que tiene lugar entre dos o ms Estados, en una escala
geogrficamente limitada, y en un plano inferior al de la integracin global.
Ambos modos de integracin constituyen un instrumento de la poltica

internacional, y por ello, adoptan alguno de los objetivos bsicos de sta
(como el mantenimiento de la paz y la seguridad dentro del sistema). Para
alcanzar tales objetivos, recurren a aquellos elementos del comportamiento
y de las interacciones entre los Estados que encierran un potencial
fundamentalmente cooperativo.
En otras palabras, en la dicotoma de las relaciones internacionales vistas

como interacciones de conflicto vs. interacciones de cooperacin, la
integracin se ubica dentro de este segundo grupo de formas de
relacionamiento entre los Estados. Su funcin primordial, desde el punto de
vista de los fines de la poltica internacional, ser la identificacin racional
de materias y procedimientos de relacin entre los Estados de naturaleza
preferentemente cooperativa, y en la elaboracin, sobre dicha base, de un
inters compartido destinado a dar fundamento a un conjunto de acciones
destinadas a eliminar las interacciones de conflicto, o al menos, a atenuar
sus efectos.
Desde el punto de vista de la materia por su parte, es posible distinguir una

integracin poltica de una integracin econmica y social. Se aclara que
en la prctica, ambas dimensiones estn estrechamente relacionadas y su
diferenciacin suele ser slo a los fines analticos.
En este sentido, la integracin poltica es la que se refiere a las interacciones

y a la interdependencia entre las comunidades polticas independientes
denominadas Estados, mientras que la econmica y social alude a las

estructuras econmicas y los grupos sociales y polticos pertenecientes a

jurisdicciones estatales diferentes. Normalmente las diversas polticas de
integracin suelen poner el acento en uno u otro objetivo material.
Es la integracin econmica (aunque tambin haremos referencia a la

integracin poltica, como etapa superior de evolucin de aqulla) la que
nos interesa a los fines de esta exposicin. Se entiende comprendida dentro
de las formas de las relaciones econmicas contemporneas entre los
Estados, juntamente con el libre comercio y la cooperacin econmica.
Tamames la define como un proceso mediante el cual dos o ms mercados
nacionales previamente separados y de dimensiones unitarias poco
adecuadas, se unen para formar un solo mercado, de una dimensin ms
idnea (citado por Zelada Castedo, 1989, p.16).
Bela Balassa por su parte, define a la integracin econmica como un

proceso y una situacin de las actividades econmicas (citado por Arnaud,
1999). Considerada como proceso, se encuentra acompaada de medidas
dirigidas a abolir la discriminacin entre unidades econmicas
pertenecientes a diferentes economas nacionales; vista como una situacin
de negocios, se caracteriza por su parte por la ausencia de varias formas de
discriminacin entre economas nacionales.
En funcin de estas distinciones, es importante sealar que los estudios

sobre la integracin econmica abarcan tanto la determinacin de los
efectos reales de los acuerdos o programas pertinentes en las estructuras o
actividades econmicas nacionales, como la identificacin de instrumentos
de las polticas de integracin destinados a lograr de manera efectiva, los
beneficios derivados de la eliminacin de los obstculos a las transacciones
entre dichas estructuras. Se presume que la mayor interdependencia entre
stas favorece el mejoramiento de su aptitud para satisfacer ms
eficientemente las necesidades individuales y colectivas. De igual manera,
la mayor competencia y la mejor utilizacin de las economas de escala,
resultantes del establecimiento de mercados comunes entre los pases que
se integran, estimularn una mejor asignacin de los recursos productivos,
y promovern por este medio, un mayor bienestar.
En resumen, son caracteres de la integracin econmica los siguientes:
Se trata de un proceso y una situacin.

Se refiere a las relaciones econmicas entre los Estados y a las

transacciones a travs de las fronteras estatales, entre otros agentes
econmicos.
Consiste en la eliminacin de restricciones y discriminaciones a las

transacciones econmicas.
Afecta la asignacin de recursos para la produccin, la localizacin de

las actividades productivas y la divisin del trabajo entre las unidades
que se integran.
Origen y evolucin de los procesos de integracin regional
La historia del progreso econmico de los pueblos se identifica, a grandes

rasgos, con la historia de su integracin. Se manifiesta en el paso de
unidades econmicas reducidas y cerradas la familia, la aldea, el Estado-
ciudad hacia unidades econmicas cada vez ms extensas la Nacin, el
orbe civilizado y, en ltimo trmino, el mercado y la economa mundial.
Las grandes etapas de crecimiento econmico han coincidido con poderosas

ondas de integracin. As sucedi con la integracin interna de las
economas de los modernos Estados nacionales, con el largo proceso de
liberalizacin y ampliacin del comercio mundial que se extiende desde la
revolucin industrial inglesa hasta la Primera Guerra Mundial, y con el
decidido y renovador movimiento integracionista que tiene lugar despus
de la ltima guerra mundial. Por el contrario, las etapas de relativa
regresin y aun de violenta y agresiva hostilidad ideolgica y nacional han
coincidido con perodos de desintegracin y aislamiento econmico de los
pueblos. Eso ocurri, por ejemplo, con el perodo que se sita entre las dos
guerras mundiales y, en particular, con el que inicia la gran depresin.
Seala Ekmedjian (1996) que la integracin de distintos pueblos es un

fenmeno que histricamente se ha producido de dos maneras: por medio
de la fuerza, como la mayora de los imperios ms importantes (el de los
faraones, el asirio, el chino, el persa, el romano, el azteca, el sovitico, etc.)
o de modo voluntario, con la conciencia de su pertenencia a un tronco
comn (como la civilizacin griega, el pueblo judo y el pueblo rabe).
Los procesos de integracin regional se encuadran dentro de este segundo

tipo de procesos, esto es, en la integracin voluntaria de pueblos distintos,
que es para el autor que comentamos, un fenmeno relativamente reciente
y con efectos de mayor alcance.

Fue sobre todo a partir de la Segunda Guerra Mundial que la integracin

regional cobr una especial relevancia, tanto en Europa como en Amrica,
al concientizarse los Estados de la imposibilidad de satisfacer
individualmente determinados requerimientos. En una y otra regin sin
embargo, las motivaciones fueron distintas.
En el caso de Europa, tres realidades mostraron la necesidad de esta nueva

orientacin hacia la integracin:
En primer lugar, la conciencia de los europeos de su propia debilidad. La

Segunda Guerra Mundial haba puesto fin definitivo a la tradicional
hegemona europea en el mundo. Las dos nuevas superpotencias, los
Estados Unidos y la Unin Sovitica, tenan un poder econmico, poltico y
militar muy superior al del heterogneo conjunto de estados europeos.
En segundo lugar, la conviccin de que haba que evitar por todos los
medios la vuelta a un enfrentamiento entre los estados europeos. Las dos
guerras mundiales se haban iniciado como "guerras civiles" europeas, y
nuestro continente haba sido el principal campo de batalla en ambas. Se
trataba, esencialmente, de buscar un acomodo entre Francia y Alemania,
que contara con el visto bueno de EE.UU. La unidad era el camino para
garantizar la paz.
En tercer lugar, el deseo extendido entre muchos europeos de crear un

continente ms libre, justo y prspero en el que las relaciones
internacionales se desarrollaran en un marco de concordia.
En el caso de Latinoamrica, las causas de la integracin respondan ms

bien a una profunda modificacin de mentalidad operada en las dcadas
previas, merced a una traumtica y frustrante experiencia que imbuy los
nimos del convencimiento de la necesidad de un cambio (Uriondo, 1996).
Puede afirmarse en este sentido, que la integracin alcanza real

protagonismo en Latinoamrica en la segunda mitad del siglo XX, a tenor
con las nuevas exigencias y necesidades de la vida econmica, social y
poltica del mundo y la regin, as como de la aparicin y desarrollo de un
sistema de instituciones supranacionales en cuyo centro se encuentra la
Organizacin de Naciones Unidas (ONU). En ese contexto, la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL) se convirti no slo en el
principal centro generador de teoras sobre el desarrollo de la regin, sino

adems en plataforma para la implementacin de polticas econmicas

encaminadas al mismo fin.
A partir de entonces, el mundo se va estructurando sobre la base de grandes

bloques econmicos, ms o menos institucionalizados jurdicamente, pero
con un gran poder econmico, financiero, tecnolgico, y por consiguiente,
poltico (Ekmedjian, 1996).
Es en este nuevo escenario donde se crean y afianzan las Comunidades

Europeas actualmente Unin Europea- a las que luego se le sumarn el
NAFTA (North American Free Trade Agreement), el MERCOSUR (Mercado
Comn del Sur), la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ANSEA) y
la Comunidad Andina (CAN), entre otros procesos.
Se trata de uno de los fenmenos ms dinmicos de la vida contempornea;

es la erosin de la vieja idea de soberana de los Estados modernos, aunque
paralelamente a esta nocin, se tiene en claro que no significan la
desaparicin de los Estados. Eso s, como seala Uriondo (1996), los
mismos se asocian a fin de ampliar las dimensiones de sus mercados para
acelerar el desarrollo econmico.
En efecto, la conformacin de bloques regionales o subregionales que

generen un marco para la libre circulacin de bienes, servicios, personas y
capitales dentro de ellos, se ha convertido en la nica va apta para competir
en el comercio internacional y participar en las negociaciones en un pie de
igualdad.
1.2. Los modelos de

integracin regional:
Tomando en cuenta que la integracin es un proceso, el cual pasa por
diversas etapas en forma paulatina y progresiva, es posible establecer una
clasificacin segn el grado de integracin, donde cada una de las etapas o
grados tiene ciertos rasgos esenciales que la distinguen tanto de la etapa
inmediatamente anterior como de la posterior.
Existe un consenso ms o menos amplio en la literatura que trata esta

temtica respecto de cules son los modelos de integracin ms

importantes1. A los efectos de esta exposicin, se tomar como base la

clasificacin de Freeland (1996), quien establece cuatro modelos de
integracin, a los que agregaremos una etapa preliminar -llamada rea de
preferencias arancelarias-y una final, o modelo de unin poltica, que como
veremos, sera el nivel de integracin ms avanzado, al que se encaminara
la Unin Europea.
rea de preferencias arancelarias o zona preferencial
Es la forma de asociacin econmica de menor alcance. En ella, los

miembros de la misma acuerdan concederse los unos a los otros un
tratamiento tarifario diferencial, ms favorable que el otorgado a terceros
pases; es decir, se conceden diversos grados de rebajas arancelarias en el
comercio recproco (Arnaud, 1999). Ello no significa que deban dejar sin
efecto todas las tarifas y derechos aduaneros al comercio entre s; lo que
importa es que las mutuas tarifas sean ms reducidas que aqullas que
imponen a las importaciones de terceros pases, diferencia que se denomina
margen de preferencia.
Las reas de preferencias pueden ser clasificadas en tres sub-categoras

(Basalda, 1999):
reas de preferencias arancelarias propiamente dichas, donde las

concesiones refieren exclusivamente a los derechos aduaneros que gravan
la exportacin e importacin de mercaderas;
reas de preferencias aduaneras, donde no slo se reducen las

restricciones arancelarias, sino que puede contemplarse tambin la rebaja o
eliminacin de otros tributos aduaneros, que se aplican con ocasin de la
exportacin o la importacin, pudiendo contemplar tanto restricciones
directas como indirectas, y
reas de preferencias econmicas, que abarcan aspectos que no son de

naturaleza aduanera, pero que hacen a un tratamiento discriminatorio de la
mercadera extranjera una vez que sta ha sido importada.
Las reas de preferencia configuran un modelo de integracin mnima; de

all que la mayora de los autores no las incluyan en sus tipologas. Podran
ser consideradas como una fase que se encuentra al principio de un proceso
de integracin entre economas de mercado, con medios de accin que
1Aclaramos que otros autores hablan de niveles o etapas en el proceso de integracin (ver por ejemplo
Ekmedjian, 1996).

combinan elementos propios de la integracin con otros que se mantienen

en el terreno de la mera cooperacin multinacional.
En la etapa ms superficial de un proceso de integracin que corresponde al

rea de preferencias arancelarias, no sera necesaria la creacin de
organismos comunes, ya que sera posible dar cumplimiento a las pautas
acordadas con simples oficinas nacionales, que adecuaran
coordinadamente las preferencias aduaneras en los estados partes.
Ejemplo clsico de lo expuesto es la Comunidad Britnica de Naciones,

institucionalizada en el ao 1931 por el Estatuto de Westminster. Se trata de
una libre asociacin de Estados miembros independientes y sus
dependencias, que est integrado por ms cincuenta y tres Estados que, con
la excepcin de Mozambique, comparten lazos histricos con el Reino
Unido.
1.2.1. La Zona de Libre Comercio (ZLC).

De acuerdo con Freeland (1996), en la zona de libre comercio los Estados
partes se limitan a acordar la eliminacin de los obstculos arancelarios y
no arancelarios que limitan la libre circulacin de mercancas entre ellos. Es
decir, se trata de un proceso econmico-comercial regional en el que se
eliminan los derechos aduaneros y dems obstculos que gravan los
intercambios comerciales entre los Estados que integran la zona, pero en el
cual cada miembro conserva su propia poltica comercial y arancel
aduanero, generalmente distintos, respecto de las importaciones y
relaciones comerciales con los pases extrazona (Arnaud, 1999).
Ekmedjian (1996) distingue los objetivos perseguidos en el plano interno de

aquellos relativos al plano externo. Respecto al primer aspecto, lo que se
pretende es la supresin de los derechos de aduana y dems restricciones
fsicas y aduaneras impuestas a los intercambios comerciales, as como las
exacciones de efecto equivalente, las restricciones cuantitativas y las
medidas similares, respecto a los productos originarios de cada uno de los
pases miembros de la zona. En el mbito externo, la proteccin no reviste
un carcter uniforme, y por ello es que la mayora de los autores consideran
que no implica un proceso de integracin (Uriondo, 1996).

Por consiguiente, en este modelo, los Estados partes acuerdan suprimir las
tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio
recproco de bienes, pero conservan cada uno de ellos autonoma e
independencia respecto de su comercio con terceros Estados.
Para llegar a una Zona de Libre Comercio se fijan plazos, condiciones y

mecanismos de desgravacin arancelaria, y se suelen otorgar concesiones
para los pases de menor desarrollo econmico relativo de la zona. La mira
est puesta en las "medidas de fronteras" entre las partes, con el propsito
de incrementar los flujos de intercambio recproco.
El artculo XXIV del GATT autoriza las zonas de libre comercio, y las define
como un grupo de dos o ms territorios aduaneros entre los cuales se
eliminen los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales
restrictivas con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales de
los productos originarios de los territorios constitutivos de dicha zona de
libre comercio.
En las zonas de libre comercio surge el problema del control de las

importaciones de extra-zona, por lo que los Estados partes deben
implementar instrumentos que tiendan a establecer el origen de los
productos, y de esa forma diferenciar entre los bienes que se generan en la
zona y los que provienen de otras latitudes. Es decir, los productos que se
deben beneficiar con el acuerdo son slo los originarios de los Estados
partes; de all la necesidad de evitar el ingreso de productos ajenos a la zona
de libre comercio por medio de normas y certificados de origen, cuya
regulacin y control deben ser muy precisos y severos.
En estas zonas de libre comercio es donde se efecta la menor cesin de la

soberana estatal a rganos supranacionales, ya que cada Estado conserva
plenamente su autoridad y competencias internas.
Es por ello que en las zonas de libre comercio, normalmente se crean

rganos comunes de carcter intergubernamental, con funciones
coordinadoras de las medidas que deban ir adoptando los Estados partes,
para de esta forma lograr el objetivo propuesto. En este periodo, cada
Estado sigue conservando todo el poder de decisin sin delegacin de
facultades, aunque existe el compromiso para reducir de forma progresiva
las barreras arancelarias hasta llegar a la total desgravacin.

De all que su principal ventaja es que no restringe en absoluto la capacidad

de cada Estado Parte para desarrollar su propia poltica de comercio
exterior con terceros Estados, al mismo tiempo que se cumplen los
objetivos de lograr un mercado ampliado, mayor poder de negociacin
conjunto y un mayor peso especfico en el mundo. Como seala Arnaud
(1999), la zona de libre comercio constituye en definitiva una unin de
pases soberanos en donde las decisiones para su insercin en el mundo las
adopta cada Estado conforme a su inters nacional, sus necesidades de
desarrollo, su modo de vida, entidad cultural y tradiciones nacionales
(1999, p. 33).
Es importante destacar que en la constitucin de las nuevas zonas de

comercio cada vez se incluyen temas nuevos tales como las restricciones a
las inversiones extranjeras; la propiedad intelectual; las regulaciones que
restringen el comercio de servicios (transporte, seguros y actividades
financieras); la competencia desleal, como el caso de los subsidios; los
procesos de solucin de controversias; normas laborales; y la preservacin
del medio ambiente (Arnaud, 1999).
Ejemplo actual de Zona de Libre Comercio es el NAFTA (North American

Free Trade Association), celebrado entre Estados Unidos, Canad y
Mxico.
1.2.2. La Unin Aduanera (UA).

La unin aduanera implica un proceso en el que los estados participantes,
adems de liberar las corrientes comerciales por medio de la desgravacin
arancelaria como en el caso de la ZLC, adoptan frente a terceros pases un
arancel aduanero externo comn. Este arancel es un monto (fijo o variable
por producto) para el intercambio de bienes (importacin y exportacin)
entre los miembros de la unin y terceros Estados (Freeland, 1996).
La adopcin de un arancel externo comn se realiza normalmente en forma

gradual. Se admiten las listas de excepciones, siempre temporarias, y
normalmente se conviene que sean diferentes entre los pases miembros,
atendiendo al distinto grado de desarrollo econmico relativo que estos
pases tienen (a menor desarrollo relativo se permiten ms excepciones, y
as sucesivamente).

Los derechos de importacin obtenidos por el arancel externo comn, a su

vez, deben ser distribuidos entre los Estados miembros, para lo cual deben
definir el mecanismo adecuado para ello. Por otra parte, al existir un
arancel externo comn, se eliminan las normas de origen, por lo que una
mercadera de procedencia extranjera, ingresada legalmente por cualquier
reparticin aduanera, previo pago del impuesto comn que se haya fijado,
tiene libre circulacin por el espacio geogrfico de los pases socios de la
unin aduanera (Arnaud, 1999).
Ello supone, por lo tanto, que en la unin aduanera no slo circulan

libremente los bienes originarios, sino tambin las llamadas mercancas en
libre prctica o libre trnsito, que Freeland (1996) define como aquellas
que han sido importadas para consumo por la frontera comn en
cualquiera de los Estados miembros, y que se desplazan luego por los
dems, como si fueran productos originarios.
De manera sinttica, podemos afirmar que una unin aduanera perfecta

debe reunir las siguientes condiciones (Arnaud, 1999): 1) la completa
eliminacin de aranceles entre sus Estados miembros; 2) el establecimiento
de un arancel uniforme sobre las importaciones del exterior de la unin; y
3) la distribucin de los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a
una frmula acordada.
Las Uniones Aduaneras han sido convalidadas por el artculo XXIV del
GATT, que las define como la substitucin de dos o ms territorios
aduaneros por un solo territorio aduanero, de manera:
1) que los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales

restrictivas sean eliminados con respecto a lo esencial de los intercambios
comerciales entre los territorios constitutivos de la unin o, al menos, en lo
que concierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos
originarios de dichos territorios; y
2) que () cada uno de los miembros de la unin aplique al comercio con

los territorios que no estn comprendidos en ella derechos de aduana y
dems reglamentaciones del comercio que, en substancia, sean idnticos
En el mismo artculo del GATT se expresa que las uniones aduaneras deben
tener por objeto "facilitar el comercio entre los territorios constitutivos, sin
obstaculizar por ello el de otras partes contratantes con estos territorios",
exigindose que los derechos de aduana que se apliquen en el momento en

que se establezca dicha unin no sean en conjunto, con respecto al

comercio con las partes contratantes que no formen parte de tal unin o
acuerdo, de una incidencia general ms elevada, ni las dems
reglamentaciones comerciales resulten ms rigurosas que los derechos y
reglamentaciones comerciales vigentes en los territorios constitutivos de la
unin antes del establecimiento de sta o de la celebracin del acuerdo
provisional, segn sea el caso.
Los sistemas econmicos internos de los pases integrantes de la Unin

deben ser compatibles entre s, y negocian en grupo, como un bloque
inescindible. Como seala Freeland (1996), la fijacin de un arancel
aduanero externo comn implica la necesidad de un posicionamiento del
grupo respecto del mundo, es decir, de una poltica comn en las relaciones
con los terceros pases. De all que pueda afirmarse que toda unin
aduanera implica en buena medida la unificacin de la poltica comercial
(Ekmedjian, 1996, p. 27).
En cuanto a las ventajas de una unin aduanera respecto a una zona de

libre comercio, se suelen sealar los menores costos de administracin
debido a la eliminacin de los controles internos sobre el origen de los
bienes. Arnaud (1999) seala que tal ventaja sin embargo, sera
compensada con los costos de convenir e implementar un sistema aduanero
comn y el establecimiento del mecanismo de distribucin de los ingresos
aduaneros en una unin aduanera.
Resulta evidente que la cesin de soberana de los Estados Parte a la unin

aduanera es ms importante que en la zona de libre comercio. Para
Basalda (1999), en una unin aduanera deben crearse rganos
especializados, que incluyan aquellos competentes para la formacin
progresiva del derecho comunitario, resultando igualmente indispensable
establecer un tribunal de justicia permanente.
Ejemplo vigente de unin aduanera -aunque imperfecta- es hoy el

MERCOSUR, suscripto por el Brasil, la Argentina, Paraguay y Uruguay por
el Tratado de Asuncin del Paraguay del 26 de Marzo de 1991, a los que
posteriormente se agreg Venezuela. Freeland (1996) tambin cita como
ejemplo de unin aduanera al Benelux en su forma original, integrado por
Blgica, Holanda y Luxemburgo.

1.2.3. El Mercado Comn (MC).

En este modelo, tambin denominado mercado interior o mercado nico, se
suman a la libre circulacin de mercancas y servicios la libre circulacin de
los factores de produccin, aportados por los residentes en el territorio de
cualquiera de los pases miembros (Ekmedjian, 1996).
El mercado comn implica por lo tanto, la eventual gradual creacin de un

solo mercado dentro de un rea determinada, en la cual dejan de operar
todas las barreras aduaneras y comerciales al libre desplazamiento de los
tales factores: trabajadores, capital, bienes y servicios, y a los productos
resultantes de dicha cooperacin. Precisamente, son los pilares del mercado
comn las llamadas libertades fundamentales del mismo: la libre
circulacin de mercancas, de personas y de capitales, y la libre prestacin
de servicios.
Todo ello supone que los gobiernos de los distintos Estados -conforme a su
inters nacional- acuerdan el establecimiento de esta situacin renunciando
a parte de su soberana a las instituciones especficamente responsables de
su ejercicio y/o mediante una armonizacin mutua de las polticas
domsticas (Arnaud, 1999).
De manera sinttica, podemos decir que en el mercado comn: 1) no hay

aduanas internas ni barreras tarifarias entre los Estados partes; 2) se lleva a
cabo una poltica comercial comn; 3) se permite el libre desplazamiento de
los factores de la produccin; y 4) se adopta un arancel aduanero exterior
unificado frente al exterior.
Para el desarrollo de este modelo se requiere el cumplimiento de tres

condiciones fundamentales (Freeland, 1996):
La armonizacin de las legislaciones de los Estados miembros en las

reas pertinentes, para evitar que las normas internas obstaculicen la
plena realizacin de las libertades, asegurando as las condiciones de
libre concurrencia en el mbito del mercado interior comn. En este
sentido, las normas no slo deben perseguir la supresin de las barreras
que impiden el libre ejercicio de las cuatro libertades mencionadas
(barreras aduaneras, fsicas, tcnicas, comerciales, restricciones
monetarias, etc.), sino tambin de aqullas que son consecuencias de
prcticas restrictivas de reparto o explotacin de los mercados
imputables a las empresas (reglas de competencia).

La coordinacin de las polticas macroeconmicas.
El desarrollo de reglas comunes aplicables de manera uniforme no slo

a los Estados miembros, sino tambin a las personas fsicas y jurdicas
que en ellos habitan, y que de ese modo, son fuente de derechos y
obligaciones para unos y otros.
De all que, a diferencia de los modelos de integracin previamente

descriptos, el mercado comn requiera la creacin de una estructura
institucional distinta, con poderes autnomos o delegados por los Estados
miembros, con capacidad para imponer normas de manera uniforme y
simultnea y personalidad jurdica propia (Freeland, 1996). Por eso Arnaud
(1999) sostiene que la realizacin del mercado comn lleva implcita la idea
de supranacionalidad, ya que a travs del proceso econmico, con el
tiempo se arriba a una unidad nacional, que afecta la entidad cultural de los
Estados.
El modelo del mercado comn est contemplado en el mismo artculo XXIV

del GATT, y se basa en que no existan aduanas, barreras arancelarias o
para-arancelarias entre los Estados miembros, lo que, al menos en teora,
ocasiona mayor eficiencia en la asignacin de todos los recursos volcados a
la produccin.
Podemos sealar como ventajas de la existencia de un mercado comn

(Arnaud, 1999):
El menor desperdicio de los recursos, en razn de una mayor aplicacin

del concepto de la divisin del trabajo y una utilizacin ms econmica
de los recursos.
El alto costo de la produccin domstica puede evitarse por la certeza de

la obtencin de suministros dentro del mercado comn.
Debido al rpido crecimiento econmico, las industrias eficientes

tendran xito, y ello traera como consecuencia una mayor reubicacin
de los recursos a emplear.
Con la combinacin de los recursos surgirn ventajas competitivas de la

eficiencia de la direccin y de las personas y no meramente de ventajas
naturales.

El mercado comn permitir el empleo de tcnicas de produccin

masiva slo posibles en otras circunstancias bajo condiciones
monoplicas.
Se debilitarn las prcticas restrictivas internas frente a la competencia

externa y la ausencia de proteccin.
Como ejemplo de Mercado Comn se seala la Unin Europea

denominada Comunidad Econmica Europea-, en el perodo que va desde
1957 a 1992. Adems, es importante sealar que el Mercosur, de acuerdo a
la finalidad establecida en el Tratado de Asuncin de 1991, aspira a
constituirse en un mercado comn, una vez que cumpla con las condiciones
exigidas para ello. Tambin se menciona al mercado comn como objetivo
final de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), creada por
el Tratado de Asuncin de 1980.
1.2.4. La Unin Econmica y Monetaria

(UEM).
Es la etapa de integracin econmica ms compleja y perfecta: en ella, a
todas las condiciones anteriores, se le suma la existencia de una moneda
nica para todos los Estados miembros, que son adems regidos por una
poltica econmica comn (Freeland, 1996).
Por lo tanto, son requisitos de existencia de una Unin Econmica y

Monetaria: 1) la supresin de todas las barreras internas, aduaneras y otras;
2) la fijacin de un arancel externo comn; 3) la libre circulacin de
mercaderas, personal, servicios y capitales; y 4) la coordinacin de las
polticas econmicas entre los Estados miembros, que delegan a
organismos supranacionales el dictado de normas comunes sobre tales
polticas y la resolucin de los conflictos (Uriondo, 1996).
La unin econmica supone por lo tanto la armonizacin de las polticas

econmicas nacionales, entre ellas, las polticas monetaria, financiera,
fiscal, industrial, agrcola, etc. con la finalidad de eliminar las
discriminaciones que derivadas de las disparidades entre las polticas
nacionales de cada uno de los Estados que la componen.

Como son objeto de la integracin todas las actividades econmicas en el

mbito espacial de la unin econmica entre ellas la poltica financiera-, la
concertacin de una poltica monetaria comn lleva a la creacin de un
banco central comn y finalmente a la adopcin de una moneda comn, con
lo que se perfecciona una unin monetaria.
Ekmedjian define a la unin monetaria como una de las etapas ms

avanzadas dentro de la unin econmica, que implica la utilizacin de la
misma unidad monetaria en todos los Estados miembros del bloque,
desprendindose stos de sus atribuciones de emitir su propia moneda, que
es una de las clsicas funciones derivadas de la soberana (1996, p. 29).
Tanto para Ekmedjian (1996) como para Freeland (1996), la UEM

representa la etapa previa a la integracin poltica, ya que implica la
adopcin de polticas comunitarias en sectores cada vez ms amplios de la
actividad estatal.
Existe un alto consenso entre los especialistas respecto a que en esta etapa
se deben crear no slo organismos intergubernamentales, sino tambin
supranacionales, debido a que el proceso requiere de la unificacin de las
polticas de todos los estados miembros, a lo cual, slo es posible llegar
mediante la creacin de entidades que tengan a su cargo el proceso de
uniformidad mencionado. Es decir, resulta necesario consolidar
instituciones y rganos comunitarios, cuyas decisiones sean obligatorias
para los pases miembros y sus poblaciones, siendo de vital importancia que
estos rganos sean de carcter autnomo e independiente, ya que tendrn
la misin de coordinar y armonizar las polticas unificadas e impedir el
predominio de un Estado sobre otros. Ejemplo de unin econmica y
monetaria es hoy la Unin Europea. Si bien se abordar este tema en la
Unidad 2, es importante sealar que la unin econmica y monetaria en el
marco de la Unin Europea se alcanz a partir de un proceso que
comprendi tres fases, que marcaron una evolucin mesurada aunque
progresiva, como se exhibe en el grfico siguiente:

Fuente: Banco Central Europeo. http://www.ecb.int
Primera fase de la UEM: el Comit de Gobernadores
La primera fase de la UEM comenz el 1 de julio de 1990, fecha en que

quedaron suprimidas las restricciones a la circulacin de capitales entre los
Estados miembros. En esta fase, el Comit de Gobernadores de los Bancos
Centrales de los Estados miembros de la Comunidad Econmica Europea
recibi la atribucin de nuevas competencias, entre ellas mantener
consultas sobre las polticas monetarias de los Estados miembros e
impulsar la coordinacin en dicho mbito, a fin de conseguir la estabilidad
de precios. Resultaba adems necesario revisar el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea (el Tratado de Roma) a fin de establecer la
infraestructura institucional necesaria para las fases subsiguientes. Con este
objetivo, se convoc una Conferencia Intergubernamental sobre la UEM,

que tuvo lugar en 1991, simultneamente a la Conferencia

Intergubernamental sobre la unin poltica.
Las negociaciones concluyeron con la adopcin, en diciembre de 1991, del

Tratado de la Unin Europea, que fue firmado en Maastricht el 7 de febrero
de 1992, y entr en vigor el 1 de noviembre de 1993. Este Tratado modifica
el Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea, -que pas a
denominarse Tratado constitutivo de la Comunidad Europea-, y le aade,
adems de otros anexos, el Protocolo sobre los Estatutos del Sistema
Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo y el Protocolo
sobre los Estatutos del Instituto Monetario Europeo.
Segunda fase de la UEM: la constitucin del IME y del BCE
La creacin del Instituto Monetario Europeo (IME), el 1 de enero de 1994,

seal el comienzo de la segunda fase de la UEM y supuso la disolucin del
Comit de Gobernadores. Las dos funciones principales del IME eran: 1)
fortalecer la cooperacin entre los bancos centrales y la coordinacin de las
polticas monetarias; y 2) realizar los trabajos preparatorios necesarios para
la constitucin del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), para la
direccin de la poltica monetaria nica y para la creacin de una moneda
nica en la tercera fase.
En diciembre de 1995, el Consejo Europeo acord que la unidad monetaria

europea, que habra de introducirse al inicio de la tercera fase, se
denominara euro, y confirm que dicha fase comenzara el 1 de enero de
1999. Adems, se anunci el orden cronolgico de una serie de
acontecimientos que marcaran el avance del proceso de transicin al euro.
Estas actividades seguan, en su gran mayora, diversas propuestas
detalladas elaboradas por el IME.
En una primera instancia, se estableci que once Estados miembros

cumplan las condiciones necesarias para la participacin en la tercera fase
de la UEM y la adopcin de la moneda nica que habra de iniciarse el 1 de
enero de 1999. Dichos Estados eran Blgica, Alemania, Espaa, Francia,
Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Austria, Portugal y Finlandia.
El 25 de mayo de 1998, los gobiernos de los once Estados miembros

participantes nombraron al presidente, al vicepresidente y a los otros cuatro
miembros del Comit Ejecutivo del Banco Central Europeo (BCE). La toma
de posesin efectiva de estos cargos tuvo lugar el 1 de junio de 1998 y seal

la constitucin del BCE y el fin de las funciones del IME. El BCE y los
bancos centrales nacionales de los Estados miembros participantes
constituyen el Eurosistema, sobre el que recae el cometido de establecer y
formular la poltica monetaria nica en la tercera fase de la UEM.
Tercera fase de la UEM: la fijacin irrevocable de los tipos de cambio
El 1 de enero de 1999 dio comienzo la tercera y ltima fase de la UEM con la

fijacin irrevocable de los tipos de cambio de las monedas de los once
Estados miembros participantes desde el principio en la Unin Monetaria y
el inicio de la ejecucin de la poltica monetaria nica bajo la
responsabilidad del BCE.
Tras la incorporacin de Grecia el 1 de enero de 2001, de Eslovenia el 1 de

enero de 2007, de Chipre y Malta un ao despus, de Eslovaquia el 1 de
enero de 2009 y de Estonia el 1 de enero de 2011, diecisiete Estados
miembros participan en la tercera fase de la UEM. Los bancos centrales de
dichos pases forman parte del Eurosistema desde el da de su
incorporacin a la zona del euro.
1.2.5. La Unin Poltica (UP).

Se trata del mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de
integracin; se produce cuando la misma avanza mas all de los mercados,
en cuanto que en el transcurso de este proceso, los Estados involucrados
tienden no slo a armonizar, sino a unificar las polticas en todos los
campos, incluyendo la poltica exterior y de seguridad y defensa. Todo ello
supone el establecimiento de una autoridad supranacional cuyas decisiones
obliguen a los Estados miembros (Arnaud, 1999).
Es precisamente este ltimo uno de los elementos ms destacados de los

autores como caracterstica de la unin poltica: la aceptacin por parte de
entes antes soberanos, de una nueva autoridad central, que supone la
desaparicin de la independencia de las entidades que se integran.
Zelada Castedo (1989) seala que se trata de un proceso acumulativo de

cambio en la naturaleza de las relaciones existentes entre unidades polticas
ms o menos soberanas (Estados), durante el cual estas unidades aceptan
voluntariamente una especie de autoridad central. Se trata entonces de un

proceso voluntario, en virtud del cual esta nueva autoridad estar dotada no
slo de poder sino tambin de legitimidad.
Se puede resumir que este fenmeno se caracteriza en su esencia por la

progresiva erosin de la autonoma de las unidades que se integran debido
a la acentuacin de la interdependencia; y por afectar las interacciones
entre dichas unidades en el sentido de promover el surgimiento progresivo
de una entidad poltica nueva y diferente.
Los distintos autores analizados sostienen que no se han presentado a la

fecha fenmenos de integracin poltica en sentido estricto. stos se han
dado en todo caso, estrechamente vinculados a los procesos de integracin
econmica. Se sostiene que esta ltima tiene motivaciones de ndole poltica
y produce efectos tambin de naturaleza poltica. De all que el inters por
la integracin poltica se produce a propsito del desarrollo de los esfuerzos
de integracin econmica regional de las ltimas dcadas.
En definitiva, el problema de la unin poltica es ineludiblemente un

problema de soberana. Lograr una homogeneidad poltica de la
profundidad y unidad que requiere un verdadero mecanismo de
integracin, supone renunciar a la libertad absoluta, al poder hegemnico
para decidir la suerte de un Estado. Requiere el cambio del paradigma
estatocntrico existente desde la Paz de Westfalia. Es por ello que la Unin
Europea, como nico proyecto contemporneo ms avanzado de unin
poltica, es nica y digna de anlisis.
Todos aquellos que se ocupan de la construccin europea, sealan que sta

no tiene sentido y dinamismo sino con la condicin de evolucionar hacia
una mayor unidad poltica de Europa. Pescatore (1973) seala que los
motivos profundos que impulsaron a los creadores de la Unin y que siguen
inspirando a aquellos que los han reemplazado en el funcionamiento diario
de las instituciones comunes, son de orden poltico.
De all que sea plausible afirmar que la UE es un modelo de integracin de

medios econmicos con finalidades polticas. Esto es, el objetivo ltimo del
proceso de construccin europea es la integracin poltica, pero a ella
difcilmente se llegar de un modo directo, sino cuando el grado de
integracin econmica, social y jurdica entre los pases miembros sea tan
intenso que la integracin estrictamente poltica sea inevitable para
garantizarlos (Llanquilef, 2011).

No es sorpresa entonces que no existan grandes esfuerzos concretos por la

creacin de instancias de integracin poltica. Parece evidente que los
Estados europeos esperan que la integracin poltica sea una consecuencia
inevitable de la integracin econmica, transformando as el paso desde un
modelo de integracin econmica a la integracin poltica en un escao
indoloro, toda vez que como seala Llanquilef (2011)- no supondr en los
hechos una situacin ms gravosa que la que impera en un estado de
integracin econmica completa. Es decir, el perfeccionamiento formal de
la integracin en materia poltica supondra en teora la entrega de una
soberana vaca.
Sin embargo, hasta la fecha, la integracin econmica no ha conducido

como por deslizamiento natural, a la unin poltica: no ha habido ningn
efecto significativo e irresistible de spill over de lo econmico hacia lo
poltico, y de hecho, los intentos deliberados por alcanzar tal unin no han
alcanzado los resultados esperados.
Ms all de las dificultades para su conformacin, no cabe duda que la

unin poltica es indispensable para que Europa se convierta en un actor
poltico mundial y pueda contribuir a la resolucin de los retos a los que se
enfrenta la sociedad internacional del siglo XXI. La adopcin de un Tratado
de reforma el Tratado de Lisboa- en lugar de un verdadero Tratado
Constitucional, no es lo ms plausible a medio-largo plazo como camino
hacia la unidad poltica, cuyo xito reposa en la adhesin ciudadana al
proyecto europeo. Sin embargo, contiene elementos importantes en este
camino, como se analizar en la prxima unidad.
Conclusin
La clasificacin de los distintos modelos que puede revestir la integracin

econmica se basa en dos criterios fundamentales: por una parte, el mbito
material abarcado por los respectivos programas de integracin, y por otra,
el alcance de los instrumentos utilizados en cuanto al tratamiento
preferencial que se otorgan los pases participantes en relacin con los no
participantes. As por ejemplo, las tres primeras formas de integacin
econmica se diferencian de las restantes debido a que la materia de
aqullas son, nicamente las transacciones comerciales. A su vez, las reas
preferenciales y las zonas de libre comercio se diferencian de las otras
formas en razn de los procedimientos par aplicar un tratamiento ms

favorable, y por consiguiente, discriminatorio, con relacin a terceros

pases.
El siguiente cuadro resume los distintos modelos de integracin regional

explicados en la presente unidad:

Bibliografa Lectura 1
Ekmekdjian, M. A. (1996). Introduccin al Derecho Comunitario
Latinoamericano (2 Ed.). Buenos Aires: Depalma.
Freeland Lpez Lecube, A. (1996). Manual de Derecho Comunitario (1

Ed.). Buenos Aires: baco.
Bibliografa ampliatoria
Arnaud, V. G. (1999). Mercosur, Unin Europea, Nafta y los procesos de

integracin regional (2da Ed.). Buenos Aires: Abeledo Perrot.
Basalda, R. (1999). Mercosur y Derecho de la Integracin. Buenos

Aires: Abeledo Perrot.
Llanquilef Durn, P. (2011). Reflexiones sobre la integracin poltica en

la Unin Europea: un callejn sin salida? Revista de Estudios Ius
Novum. Recuperado de http://www.iusnovum.com/wordpress/union-
europea/
Pescatore, P. (1973). Derecho de la Integracin: nuevo fenmeno en las

relaciones internacionales. Buenos Aires: BID/INTAL.
Uriondo de Martinoli, A. (1996). Integracin Regional. Crdoba:

Advocatus.
Zelada Castedo, A. (1989). Derecho de la Integracin Regional. Buenos

Aires, BID/INTAL.
www.uesiglo21.edu.ar


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Mdulo 1

Derecho de Integracin Regional

Adems, se identificarn los elementos fundamentales de cada uno de los

1.1. Los procesos de

El estudio del derecho de la Integracin reclama un examen previo de

La palabra integracin viene del latn integratio onis; significa constituir

cooperacin en cuanto que esta ltima supone acciones destinadas a

Para contextualizar conceptualmente los procesos de integracin, es

El bilateralismo, en donde los pases negocian entre s tratados

El multilateralismo, basado en normas e instituciones internacionales

El regionalismo, dentro del cual se encuadra el fenmeno de la

El regionalismo, concepcin dentro de la cual se encuadra la integracin

El regionalismo se vincula con dos conceptos importantes: 1) la creacin de

En un proceso de integracin regional, el desvo de comercio ser mayor

Cules son las razones para constituir o sumarse a un

Sin lugar a dudas, la integracin a la que nos referimos es un fenmeno que

El fenmeno de la integracin entre los actores del sistema internacional, se

En efecto, para poder apreciar un proceso de estas caractersticas, es

Arnaud (1999) seala que la integracin econmica es un medio y no un fin,

Es condicin para la realizacin de un proceso de integracin el que los

La integracin es el resultado, al mismo tiempo, del impulso expansivo

Esta distincin supone excluir del concepto de integracin a todo proceso

La integracin as concebida es un proceso que puede darse tanto a nivel del

La integracin regional por su parte, que es la que aqu nos interesa, se

Ambos modos de integracin constituyen un instrumento de la poltica

En otras palabras, en la dicotoma de las relaciones internacionales vistas

Desde el punto de vista de la materia por su parte, es posible distinguir una

En este sentido, la integracin poltica es la que se refiere a las interacciones

estructuras econmicas y los grupos sociales y polticos pertenecientes a

Es la integracin econmica (aunque tambin haremos referencia a la

Bela Balassa por su parte, define a la integracin econmica como un

En funcin de estas distinciones, es importante sealar que los estudios

En resumen, son caracteres de la integracin econmica los siguientes:

Se trata de un proceso y una situacin.

Se refiere a las relaciones econmicas entre los Estados y a las

Consiste en la eliminacin de restricciones y discriminaciones a las

Afecta la asignacin de recursos para la produccin, la localizacin de

Origen y evolucin de los procesos de integracin regional

La historia del progreso econmico de los pueblos se identifica, a grandes

Las grandes etapas de crecimiento econmico han coincidido con poderosas

Seala Ekmedjian (1996) que la integracin de distintos pueblos es un

Los procesos de integracin regional se encuadran dentro de este segundo

Fue sobre todo a partir de la Segunda Guerra Mundial que la integracin

En el caso de Europa, tres realidades mostraron la necesidad de esta nueva

En primer lugar, la conciencia de los europeos de su propia debilidad. La

En tercer lugar, el deseo extendido entre muchos europeos de crear un

En el caso de Latinoamrica, las causas de la integracin respondan ms

Puede afirmarse en este sentido, que la integracin alcanza real

adems en plataforma para la implementacin de polticas econmicas

A partir de entonces, el mundo se va estructurando sobre la base de grandes

Es en este nuevo escenario donde se crean y afianzan las Comunidades

Se trata de uno de los fenmenos ms dinmicos de la vida contempornea;

En efecto, la conformacin de bloques regionales o subregionales que

1.2. Los modelos de

Existe un consenso ms o menos amplio en la literatura que trata esta

importantes1. A los efectos de esta exposicin, se tomar como base la

rea de preferencias arancelarias o zona preferencial

Es la forma de asociacin econmica de menor alcance. En ella, los

Las reas de preferencias pueden ser clasificadas en tres sub-categoras

reas de preferencias arancelarias propiamente dichas, donde las

reas de preferencias aduaneras, donde no slo se reducen las

reas de preferencias econmicas, que abarcan aspectos que no son de

Las reas de preferencia configuran un modelo de integracin mnima; de