TEMA 1.

LA ADMINISTRACIN PBLICA
Solo se puede hablar de Derecho administrativo a partir de 1789, puesto que cambia totalmente el
ejercicio del poder.

BASES CONSTITUCIONALES. Qu implicacin tiene la Constitucin de 1978 en el D. Admnistrativo?

Espaa es un Estado social y democrtico de Derecho.
Espaa es un Estado autonmico.

Cundo un Estado es social y democrtico de Derecho?

Cuando se dan tres elementos:
1. Principio de legalidad
2. Garanta judicial
3. Garanta patrimonial

1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD. El sometimiento y reconocimiento al principio de legalidad, el cual

establece que la ley es el parmetro de solucin y control de todos los poderes pblicos. La ley
deriva de la soberana, reside en el pueblo y se expresa mediante su rgano de representacin
que es el Parlamento.

Existen dos sistemas de sometimiento a la ley, un sometimiento de vinculacin positiva y otro de

vinculacin negativa.

Vinculacin negativa: se puede hacer todo lo que la ley no prohbe.

Vinculacin positiva: solo puedo hacer aquello que la ley habilita.

El sistema de vinculacin de la administracin a la ley depende de la esfera desde que se plantee el

conflicto:

- Si la esfera es una esfera ampliatoria de derechos y libertades la vinculacin es negativa.

Ej.: cuando la administracin da una indemnizacin.

- Si la esfera es restrictiva de derechos y libertades la vinculacin es positiva.

Ej.: la administracin solo podr poner sanciones cuando est habilitada por la ley. La
declaracin de persona non grata restringe los derechos.

2. GARANTA JUDICIAL. La administracin estar controlada universalmente por los juzgados y

tribunales.

* Dimensin subjetiva: tenemos derecho a un proceso igualitario, sin indefensin y sin dilaciones
indebidas.
* Dimensin objetiva: toda la actuacin de la Administracin est sometida a control.

3. GARANTIA PATRIMONIAL. Se reconoce el derecho de propiedad privada y a la herencia. En

caso de expropiacin, no se podr ejecutar sin la correspondiente indemnizacin.
Cmo se delimita la Administracin de los otros poderes del Estado?

Administracin Legislativo
La produccin de normas con rango de ley es competencia del parlamento o de los parlamentos
autonmicos. El gobierno en casos excepcionales puede elaborar normas con rango de ley en el caso de
decreto-ley.

El reglamento es una norma con rango inferior a la ley. Un reglamento es una norma jurdica de carcter
general dictada por la Administracin pblica y con valor subordinado a la Ley. En resumen, un
reglamento es un documento que especifica normas para regular todas las actividades de los miembros
de una comunidad. Consiste en sentar bases para la convivencia y prevenir los conflictos que se pueden
generar entre los individuos.
En nuestro sistema existe una anomala que son las leyes singulares o de caso nico. En teora la
ejecucin de la norma es del gobierno, el cual dirige polticamente a la administracin. El problema es
que frente al carcter abstracto que tiene la ley o el reglamento (norma con vocacin de aplicabilidad
general y con vigencia indefinida) en los ltimos aos se han producido leyes singulares aplicables a un
solo caso. Se trata de decisiones del ejecutivo que adoptan forma de ley. No tienen voluntad de
aplicacin general sino solo para ese caso.
El TC ha dicho en la sentencia de 4 de Junio 129 / 2013 que estas leyes pueden ocasionar una
vulneracin de la tutela judicial efectiva. Se propone una reforma del TC para que se enjuicien estas
leyes singulares o de caso nico a instancia ciudadana, porque los ciudadanos no pueden interponer
recurso de inconstitucionalidad.

Administracin Ejecutivo
La CE (art.98) dice que el gobierno dirige polticamente la administracin. El gobierno es el rgano
preeminente y la administracin ejecutara la poltica social, econmica que establezca el gobierno. El
gobierno tiene un carcter bifronte (acto de gobierno u acto administrativo. Puede ser de naturaleza
poltica o consistente en dictar actos administrativos, ya que a veces el Consejo de Ministros impone
sanciones administrativas.). En funcin de la naturaleza de los actos habr unos controles u otros,
polticos o jurdicos, de mayor o menor intensidad.

Administracin Judicial
La administracin ejercer funciones cuasijudiciales. A veces rganos administrativos se llaman
tribunales o jurados. En nuestro sistema la ltima palabra la tienen los tribunales de justicia, no los
tribunales de administracin. El predominio del poder judicial frente a la administracin es absoluto.

CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PUBLICA

El concepto de administracin es un concepto que va anexionado al pensamiento jurdico a lo largo de

la historia. Es un concepto moderno. Hay dos tesis:

- Concepciones subjetivas: se fijan en el sujeto, en quin la administra.

- Concepciones objetivas: se fijan en el objeto.

La administracin ha cambiado mucho a lo largo de los aos. En origen era la administracin de la

corona y la corona se ocupaba del ejrcito y de la justicia. Ms tarde la administracin se ocupara de lo
que hacia la iglesia, de la educacin y de la beneficencia).
Ms tarde, de las infraestructuras de transporte, del servicio de transporte, etc. Ms cercano en la
actualidad, la principal visin de la administracin es la realizacin del estado social.

CONCEPTO SEGN MAURICE HAURIOU:

La administracin es un sujeto, una persona jurdica. Es inmutable. Esto se inspira en el ms conocido
jurista francs de todos los tiempos Maurice Hauriou. Lo que define a la administracin es la persona
jurdica. El ser persona jurdica implica ser un centro de imputacin de relaciones jurdicas. Esto tiene
mucha importancia a la hora de atribuir la responsabilidad patrimonial a la administracin.

CONCEPTO SEGN EDUARDO GARCA DE ENTERRA:

En las relaciones jurdicas ad intra (hacia dentro) el autor Eduardo Garca de Enterra nos dice que la
persona jurdica radica en el Estado. El concepto de administracin ha roto la relacin sujeto
administracin pblica. A parten de la administracin pblica hay otros rganos como el defensor del
pueblo o el consejo general del poder judicial que tambin es centro de imputacin de relaciones
jurdicas. La administracin pblica es una personalidad jurdica.

CONCEPTO SEGN FERNANDO GARRIDO FALLA:

La administracin es un complejo orgnico (conjunto de rganos) que se inserta en el poder ejecutivo.

CONCLUSIN:
La administracin en un sentido subjetivo es un complejo orgnico que se inserta en el poder ejecutivo
dotado de personalidad jurdica y en un sentido objetivo se encarga de la ejecucin normativa mediante
dictar actos normativos, reglamentos, contratos incluyendo a su vez ad intra (el TC ad extra enjuicia
la constitucionalidad de las leyes y establece la doctrina imperante de los derechos fundamentales a
travs del recurso de amparo) actividades instrumentales que realizan los rganos estamentales.

LA ADMINISTRACION PUBLICA EN LA CE
Artculo 103
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento
pleno a la ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley.
3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los
principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de
incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

- Servicio objetivo de los intereses generales: la Adm no tiene intereses propios, sirve los intereses
generales. Cuando se separa de los fines de intereses generales, el acto deviene invlido y anulable.
- Eficacia: hay una exigencia jurdica de eficacia. Es un principio jurdico esencial.
- Jerarqua: es una estructura donde hay rganos superiores (Presidencia, Consejo de Gobierno,
Consejeros).
- Descentralizacin: no hay una nica administracin.
- Desconcentracin.
- Coordinacin: pretende unir la direccin de la actuacin administrativa
- Sometimiento pleno a la Ley y al Derecho: las leyes son el conjunto de normas escritas, en el
Derecho estn las normas que no estn escritas: los principios.
Se ha producido una revolucin en el mbito de la Administracin que se denomina Gobernanza:
hacer las cosas mejor (transparencia, calidad total).

Art. 1 CE: Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

El Estado social promueve que la igualdad sea efectiva.

Un Estado democrtico es un Estado que admite el pluralismo poltico y que se basa en la democracia
representativa. La sociedad no puede tomar todas las decisiones a cada instante, es imposible.

En teora, el principio democrtico se predica de todo el Estado, y la Administracin tiene una

legitimacin democrtica indirecta: el pueblo no ratifica las decisiones de los gobernantes. Uno de los
grandes problemas que tienen hoy en da los pases es hacer ms democrtica la Administracin.

Tcnicas de participacin:
- En Francia existe la figura del Commissaire enqeteur. Esta persona tiene como misin fomentar la
participacin real, otorgar voz a los intereses no econmicos.

- En Estados Unidos existe The citizen advisory board. Se coge una representacin de los ciudadanos
(por edad, religin, ideologa, nivel social)

Art. 2 CE: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

Espaa se organiza en municipios, provincias y comunidades autnomas.

Espaa es un sistema de autonomas descentradas, un sistema de administraciones pblicas.
Potestad normativa, tributaria, sancionadora. Las potestades que implican soberana solo las tiene el
Estado: relaciones internacionales, fuerzas armadas
Art 148: Competencias CC.AA. Art. 149: Competencias Estatales

Requisitos para que una CCAA pueda establecer medidas:

- El TC dice que para que una medida de una C.A se separe del resto del Estado, para que sea legtima, la
medida tiene que ser adoptada dentro de las competencias que tiene la C.A.
- El segundo requisito es que unidad no es uniformidad.
- En tercer lugar si una C.A establece una medida divergente de lo existente en el resto del territorio
esta medida tiene que ser proporcional a los objetivos que persigue. Los medios tienen que ser
adecuados a los fines perseguidos.

Ley de unidad de mercado. Ley 20/2013 de 9 de diciembre. Es una ley muy invasiva sobre las
competencias autonmicas y est recurrida ante el TC. Intenta evitar el establecimiento de obstculos a
la hora de entrar al mercado y pretende garantizar la libre circulacin.

Debe haber un libre comercio en base a una competencia leal, social y ambiental.