DILOGOS

AMBIENTALES Con la Prensa

MINERA ILEGAL

25 de OCTUBre 2013
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1. Qu es la minera ilegal y la minera 3. El Circuito del oro

informal?
El aumento de la actividad minera ilegal es directamente proporcional al incremento del precio del oro a nivel
internacional. Actualmente se calcula que de los 5 millones de onzas que exporta el Per anualmente, ms de un
La minera ilegal es la actividad minera milln (22% aproximadamente) corresponden a la minera ilegal. Esta actividad ilcita genera anualmente utilida-
que se realiza en espacios prohibidos des por US$1000 millones y evade impuestos por US$305 millones, segn estimaciones de Macroconsult.
como las riberas de ros, lagunas, cabe-
ceras de cuenca y las zonas de amorti- Lo ms preocupante es que actualmente, el valor de las exportaciones de oro ilegal supera al narcotrfico. Estudios
guamiento de reas naturales protegidas. estiman que el oro ilegal que sale del Per estara arribando a Miami y Dubai, entre otros destinos alternativos a
Tambin se considera minera ilegal a los Suiza, que sigue siendo un destino principal del oro peruano.
que usan equipo y maquinaria pesada,
que no corresponde a la categora de pe-
quea minera o minera artesanal. El De-
creto Legislativo N 1105, define entonces
a los mineros ilegales como aquellos que 4. Los efectos de la minera ilegal:
no cumplen con las exigencias adminis-
trativa, tcnicas, sociales y ambientales de La minera ilegal no solo ocasiona daos ambientales irreparables, tambin afecta la salud de las poblaciones
ley, o que se realiza en zonas en las que aledaas e influencia de manera perversa en otras actividades sociales.
est prohibida.

Por otro lado, la minera informal est En la salud

compuesta por aquellos operadores mine-
ros que no son legales y que han iniciado La salud de la poblacin se ve afectada especialmente por
un proceso de formalizacin, cumpliendo la absorcin en el organismo de mercurio y otros metales
con las distintas etapas establecidas por pesados como el plomo y el arsnico, que usan los mineros
el estado. Este proceso de formalizacin ilegales en su actividad. El mercurio, contamina tambin las
se cierra en abril de 2014. Adems, los in- fuentes de agua (ros, lagos y lagunas), contaminando tam-
formales no operan en zonas prohibidas bin a los peces que son la base de la alimentacin en las
ni utilizan maquinaria que no correspon- poblaciones amaznicas. El ser humano absorbe el 95% del
den a su categora. mercurio contenido en los pescados contaminados que come.
A eso se suma, que segn el ltimo estudio de Carnegie Ins-
titute, el 60% de los peces consumidos en Puerto Maldonado
tienen niveles de mercurio superiores a los lmites permitidos
para la salud humana. Este estudio tambin determin que
el 78% de los adultos evaluados en Puerto Maldonado tie-
nen niveles de mercurio en cabello tres veces superiores a
2. Dnde se ubica la minera ilegal en el los lmites mximos permitidos. En las comunidades nativas y
rurales, los pobladores tienen mercurio hasta 5 veces el lmite
Per? aceptable; y los pobladores que viven ms cerca a las zonas
mineras, tienen hasta 8 veces ms del mercurio que el lmite
establecido.
La minera ilegal est presente prcticamente en todas las regiones
Lo ms grave es que uno de los grupos ms afectados es el
del pas. Los enclaves principales se encuentran en Cusco, Madre de
de las mujeres en edad frtil, quienes presentaron los niveles
Dios y Puno. Existen 15 reas naturales protegidas amenazadas por
de mercurio ms altos. En el caso de embarazo, el mercurio
la minera ilegal. Una de ellas es la Reserva Nacional de Tambopata,
puede transmitirse al feto y causar daos neurolgicos.
cuya zona de amortiguamiento, ha sido invadida por ms de 15 mil
mineros ilegales que extraen oro con maquinaria pesada y mercurio.

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Conservacin del Bosque de Proteccin Alto Mayo #DilogosAmbientales con la prensa #DilogosAmbientales con la prensa

5. El proceso de formalizacin minera

EL PROCESO DE
FORMALIZACIN

Lo dispuesto por los Decretos Legislativos

Decreto Declaracin de Acreditacin Autorizacin Autorizacin Instrumento Cierre del

legislativo compromiso del Derecho de uso de de uso de de Gestin proceso
Minero terreno agua Ambiental
superficiales Correctivo
En el ambiente En la sociedad
IGAC
En Madre de Dios, la minera aluvial de oro ya ha de- La minera ilegal genera explotacin infantil, alcoho- 19/04/2012 Para todo el pas 05/09/2013 16/09/2013 25/09/2013 05/10/2013 19/04/2014
vastado ms de 50 mil hectreas de bosques, sin con- lismo, prostitucin, desescolarizacin, inadecuada ocu- 06/12/2012
tar rboles muertos en pie, lagunas y pantanos des- pacin laboral, inseguridad ciudadana, etc. En la zona Para Madre de Dios
truidos. Adems, el gran movimiento de tierras altera minera de Huepetuhe, Pukiri y Delta 1, se calcula que 07/07/2012
los sistemas de drenaje y produce prdidas de hbitat 400 pberes y adolescentes son explotadas sexualmen-
para innumerables especies. Por otro lado, para extraer te en las cantinas, llamadas localmente prostibares.
y concentrar el oro se utilizan procesos e insumos que Segn el Movimiento No a la Trata de personas, ha Resultados del proceso y el futuro inmediato
producen residuos txicos (ej., con contenido de cianu- sealado que ms de 4500 personas son explotadas
ro o mercurio) que contaminan el aire, los suelos y las sexualmente, que en su mayora son mujeres y nias,
aguas. Las entidades de fiscalizacin correspondientes alrededor de los campamentos mineros. Segn datos
A ellos se les ha establecido la
y los Ministerios del Interior, Produccin, Transportes y de la Adjunta para la Niez y la Adolescencia de la 14,891 posibilidad de cumplir con la
Comunicaciones, como parte de sus funciones y com- Defensora del Pueblo, las menores de 15 a 17 aos ya lo
formalizacin, es decir ,continuar con
petencias, son los encargados de controlar y supervisar son trasladadas desde comunidades rurales de la Ama- obtuvieron
la distribucin, transporte, comercializacin, posesin y zona con engaos de que tendrn un trabajo domsti- 69,055 los pasos que faltan hasta el 19 de abril
Nmero mineros de 2014 con asistencia tcnica. Hasta
utilizacin de mercurio o cianuro. co, pero terminan prostituyndolas. Uno de los factores indetermina
que favorecen a esta actividad es la pobreza en la que do de
informales 16,077 esa fecha se promover que otros
que presen- que lo operadores que s firmaron la
se encuentran muchas jvenes en estas comunidades, operadores pueden lograr
taron Decla- Declaracin de Compromiso se sumen
entremezcla por voluntad
situacin que son aprovechadas por las organizaciones dos. Incluye racin de expresa de los al proceso.
criminales para reclutar mujeres jvenes a pequeos, Compromi- concesionarios
artesanales, so
ilegales e Esta fecha, 19 de abril de 2014, no
informales. ha sido modificada por el
DS 032-2013-EM
Este decreto TAMPOCO establece
prrrogas al 2016 ni suspende las
acciones de interdiccin.

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Una Comisin elaborar una propuesta de Estrategia de Saneamiento

a pequeos,
artesanales, so
ilegales e
informales.
5. El proceso de formalizacin minera
El futuro Una Comisin elaborar una propuesta de Estrategia de Saneamiento
de la Minera a Pequea Escala. Esta contemplar los siguientes
aspectos:
Se instalar una Mesa Tcnica que contar
con la participacin de los ministerios de
Energa Minas, Agricultura, Ambiente,
Cultura, Interior, SUNAT, Asamblea Asamblea
Nacional de Gobiernos Regionales, 5
representantes de organizaciones de
mineros en proceso de formalizacin
(FENAMARPE, CONAMI, SONAMIPE,
FEDEMIN, CONAMIPE). En esta Mesa
Tcnica se propondrn mejoras necesarias
para fortalecer el proceso de formalizacin
de la actividad minera. Esta propuesta se
presentar a la Comisin que elaborar la
Estrategia de Saneamiento de la Pequea
Minera y de la Minera Artesanal.
De los casi 70,000 inscritos en el proceso de formali-
zacin, el gobierno identific en setiembre a cerca de
31 mil operadores que podan continuar el proceso de
formalizacin.
Entre ellos, unos 15 mil ya obtuvieron una concesin
minera o firmaron contratos de explotacin con un con-
cesionario titular; y otros 16 mil se ubican en conce-
siones donde los titulares han expresado voluntad de
firmar contratos.
Mientras tanto, las acciones de interdiccin, , a cargo
del Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per y la
Direccin General de Capitana y Guardacostas DI-
CAPI, y reguladas por el Decreto Legislativo N 1100,
continan en Madre de Dios y otras zonas.
De otro lado, y de manera complementaria al proceso
de formalizacin, se instalar una comisin conforma-
da por representantes de diversos sectores (PCM, MI-
concesionarios
Esta fecha, 19 de abril de 2014, no
ha sido modificada por el
DS 032-2013-EM
Este decreto TAMPOCO establece
prrrogas al 2016 ni suspende las
acciones de interdiccin.
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6. Cmo estn organizados los mineros
formales?
No todos los mineros informales responden a una sola federacin o asociacin. La mayora de ellos est organiza-
do de acuerdo a su lugar de origen y muchas tienen puntos de vista distintos con relacin al problema. Algunas
de ellas son:
Superposicin de operaciones mineras con concesiones mineras y La Confederacin Nacional de Mineros Artesanales y Pequeos Productores Mineros del Per
concesiones forestales maderables y no maderables. (Conami). Presidente: Esteban Siancas.
Mtodos adecuados para la recuperacin del mercurio (uso de La Federacin Nacional de Mineros Artesanales del Per (Fenamarpe). Presidente: Celso
retortas y otros equipos). Cajachagua.
La Sociedad Nacional de Minera en Pequea Escala (Sonamipe). Presidente: Manuel Reinoso
Metodologa de operacin para minera de pequea escala Rivas.
(concentracin y beneficio).
La Federacin Minera de Madre de Dios (Fedemin). Presidente: Luis Otsuka Salazar.
Adopcin de medidas y buenas prcticas ambientales (prevenir,
El Comit de Lucha de Laberinto. Presidente: Jaime Vargas. (Base de Fedemin)
controlar, monitorear, mitigar, restaurar, rehabilitar o reparar, segn La Asociacin Minera del distrito de Laberinto. Presidente: Isaac Cahuana Ccama. (Base de
corresponda, los impactos y efectos negativos). Fedemin)
El Consejo Nacional Mineros del Per (Conamipe). Agrupa a los pequeos mineros y mineros
Regulacin para el control en la comercializacin de oro. artesanales de Ancash, Lima, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Hunuco, Huancavelica,
Medidas para el control de la comercializacin de combustibles Ica, La Libertad, Madre de Dios y Piura.
(considerando la demanda por actividad)
Otras medidas que coadyuven a las medidas de saneamiento.
NEM, MINAM, MINAGRI, OSINERGMIN y SUNAT) para
trabajar una Estrategia de Saneamiento para la Minera
a Pequea Escala, segn se estableci en el DS 032-
2013-EM.
El Ministro del Ambiente ha hecho un llamado para ce-
lebrar un acuerdo social que involucre a todos los pe-
ruanos en la eliminacin de la minera ilegal. El MINAM
considera que es fundamental consolidar las acciones
del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, para eliminar
las mafias que controlan la minera ilegal.
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CASO
CLAN BACA-CASAS
Los derechos mineros de la Familia Baca Casas y sus
empresas vinculadas:
La familia Baca - Casas, conformada por Cecilio Baca
Fernndez (padre), Gregoria Casas Huamanhuillca (ma-
dre) y sus hijos Cecilio Baca Casas, Violeta Baca Casas,
Yony Baca Casas, Maruja Baca Casas, Jos Luis Baca
Cazas (o Jos Luis Baca Casas) y Marco Baca Cazas (o
Marco Baca Casas), es titular de 18 derechos mineros,
entre concesiones y petitorios, a ttulo propio o a ttulo
de sus empresas Goya E.I.R.L. y S.M.R.L Chavinsa N 3
de Madre de Dios.
Los derechos mineros involucrados estn identificados
en la categora de Pequeo Productor Minero (PPM),
y otros en la categora de Productor Minero Artesanal
(PMA). Estos derechos se encuentran ubicados, en
su mayora, en el distrito de Huepetuhe (provincia de
Manu) y en el distrito de Inambari (provincia de Tambo-
pata), ubicados en el departamento de Madre de Dios.
Por qu son investigados por practicar minera ilegal?
Los Baca - Casas declararon en el 2011 que haban
extrado 40,756 gramos de oro. Sin embargo, desde el
2008, el clan al menos ha producido 470 kilos de oro
por un valor de S/. 46 millones.
En una entrevista reciente, Gregoria Casas indic que
en 1978 extraa entre 250 y 400 gramos al mes en su
primera concesin. A partir del ingreso de maquinaria
pesada a la zona, en 1992, la extraccin de oro ilegal se
elev a niveles mensuales de 700 a 800 gramos, cifra
muy superior a la declarada a la Sunat en el 2011.
Si bien las concesiones de los Baca - Casas funcio-
1.- Resolucin Subdirectoral N 552 -2013-OEFA-DFSAI/SDI del 4 de julio de 2013
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nan en diferentes zonas y formalmente califican como
pequeos o artesanales, se encuentran estrechamente
vinculadas por razones de parentesco, de modo que
pueden ser interdependientes entre ellas, o responder
a una unidad de control o supervisin comn. En con-
secuencia, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA ha determinado que la familia Baca
- Casas y sus empresas vinculadas (S.M.R.L. Chavinsa
N 3 de Madre de Dios y Goya E.I.R.L.) actan como una
sola unidad econmica en el desarrollo de sus activi-
dades mineras y en un rea total de 6,808 hectreas.
As, sus actividades no se enmarcaran en el rgimen
de Pequea Minera o Minera Artesanal, sino de la
Mediana y Gran Minera.
Inicio del procedimiento administrativo sancionador
por desarrollar actividad de Mediana y Gran Minera
sin certificacin ambiental
El OEFA inici un procedimiento administrativo sancio-
nador1 en contra de la familia Baca - Casas y sus
empresas vinculadas al haber desarrollado, en los he-
chos, actividades de Gran y Mediana Minera sin con-
tar con la certificacin ambiental correspondiente Esta
conducta sera sancionable con una multa de hasta
10 000 UIT, segn el Cuadro de Tipificaciones de In-
fracciones Ambientales y Escala de Multas y Sanciones
Aplicables a la Gran y Mediana Minera respecto de
las labores de explotacin, beneficio, transporte y alma-
cenamiento de concentrados de minerales, aprobado
mediante Decreto Supremo N 007-2012-MINAM.
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7. La minera ilegal en cifras
50 mil hectreas de bosques han sido devastadas por la mi-
nera ilegal solo en la cuenca del ro Madre de Dios, lo que
equivale a 71 canchas de ftbol.
Alrededor de 4.500 mujeres adultas y nias son explotadas
sexualmente en zonas cercanas a los campamentos de mine-
ros ilegales de la regin.
Segn el informe La Trata de Personas en Madre de Dios,
de Capital Humano y Social Alternativo (2013). En la regin,
aproximadamente 4.500 mujeres son explotadas sexualmen-
te en los restaurantes y bares cercanos a los campamentos
mineros ilegales. De ellas, el 78% es menor de edad y el 52%
proviene de la regin de Cusco. En el informe se revela ade-
ms que las tratantes suelen ser mujeres de entre 30 y 40
aos de edad, y que los varones son captados con fines de
explotacin laboral.
8 de cada 10 pobladores de Puerto Maldonado presentan
niveles de mercurio 3 veces ms altos que el mximo permi-
sible para la salud.
8. Otras acciones frente a la minera ilegal
El 17 de junio de 2013, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones apro-
b las vas de transporte terrestre consideradas como rutas fiscales de diver-
sas zonas, para el control de Insumos Qumicos que puedan ser utilizados
en la Minera y Bienes Fiscalizados que puedan ser utilizados en la elabo-
racin de drogas ilcitas y para el traslado de Maquinarias, Equipos y Bienes
Fiscalizados (RM 350-2013-MTC/02). Son 17 rutas fiscales con puestos de
control obligatorios.
La Fiscala investiga 2.300 casos de minera ilegal. Veinte de ellos tienen
cargos por lavado de activos.
El jueves 17 de octubre se cre el Grupo de Trabajo del Congreso sobre Im-
pactos Ambientales, Deforestacin y Minera Ilegal. Adems, est pendiente
de aprobacin una propuesta para incorporar los delitos de minera ilegal
del Cdigo Penal en la ley contra el crimen organizado.
La Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y
Ecologa del Congreso ha instalado un grupo de trabajo sobre minera ilegal.
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9. Campaa #NoMsMineraIlegal 9. Campaa #NoMsMineraIlegal

Desde la quincena de setiembre hasta los primeros das de octubre, el Ministerio del Ambiente impuls la cam-
paa No Ms Minera Ilegal. La iniciativa logr llamar la atencin de la poblacin de la ciudad respecto a la
grave crisis que enfrenta el pas por los efectos devastadores de la minera ilegal. se inform a la ciudadana
sobre los impactos al ambiente y a la salud causados por la actividad ilegal. Un video de un sobrevuelo en las
zonas de Guacamayo y Huepetuhe, las ms golpeadas por minera ilegal en Madre de Dios, reforz la campaa
consiguiendo miles de comentarios en las redes sociales y el pronunciamiento de diversos lderes de opinin.
Adicionalmente, se mostraron cifras de impacto sobre deforestacin de bosques, trata de blancas, contaminacin
por mercurio, entre otros.

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lOS PONENTES
Ernesto Rez Luna
Asesor Ministerio del Ambiente
Bilogo. Mster of Arts en Es-
tudios Latinoamericanos, con
concentracin en Conservacin
Tropical y Desarrollo. Estudios de
postgrado en teora sociolgica y
ecologa poltica. Ha liderado nu-
merosos proyectos y programas
de conservacin y desarrollo en
bosques tropicales. Coordin el
Grupo de Trabajo de la Sociedad
Civil para la Interocenica Sur. Es
miembro de la Comunidad inter-
nacional de Prctica en Ecosalud
(COPEH); de la Comisin de Pol-
ticas Ambientales, Econmicas y
Sociales, y de la Alianza Latinoa-
mericana para Estudios Crticos
del Desarrollo.
Jos De Echave
CooperAccin
Doctor en Economa. Postgra-
do en Economa Internacional
y Desarrollo. Fundador de Coo-
perAccin y director del Boletn
Actualidad Minera del Per. Es-
pecialista en temas ambienta-
les desde hace ms de 20 aos,
viene trabajando desde 1990 la
problemtica minera y ambiental
del Per. Ha sido consultor de la
Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) para la elaboracin
del estudio sobre Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo en el
Sector Minero en el Per. Ex vi-
ceministro de Gestin Ambiental
del Ministerio del Ambiente del
Per.
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Jorge Herrera
Sarmiento
WWF - PER
Bilogo. Director del Proyecto
Amazon Headwater Initiative -
Per (AH) y Coordinador de In-
fraestructura e Industrias Extracti-
vas Sostenibles de WWF-Per. Con
ms de 10 aos de experiencia de
trabajo en la amazonia peruana,
en gestin de reas protegidas,
manejo de recursos naturales con
poblaciones indgenas y gestin
en gobernanza local en las regio-
nes de Ucayali y Madre de Dios.
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Lista de especialistas
Elmer Cuba
ecuba@macroconsult.pe
Socio Director de Macroconsult
www.macroconsult.com.pe
Julia Cuadros Falla
jcuadros@cooperaccion.org.pe
Directora de CooperAccin
http://www.cooperaccion.org.pe
Ernesto Rez
eraez@minam.gob.pe
Asesor de Alta Direccin del MINAM
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Jos De Echave
jdeechave@cooperaccionn.org.pe
Investigador de CooperAccin
www.cooperaccion.org.pe
Jorge Herrera
Jorge.herrera@wwfperu.org
Coordinador de Infraestructura e Industrias
Extractivas Sostenibles de WWF-Per
peru.panda.org
Csar Ipenza
cipenza@spda.org.pe
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
www.spda.org.pe
Luis E. Fernndez
luisf@stanford.edu
Carnegie Institution for Science
carnegiescience.edu
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Principales publicaciones

Defensora del Pueblo (2013). Gestin del Estado

frente a la minera informal e ilegal en Per. Informe
N 001-2013-DP/AMASPPI.MA.

Schaeffer, V. (2013). Nuevos plazos y viejas medidas

para el proceso de formalizacin de la minera
artesanal, en Actualidad Minera del Per Nro. 171.
CooperAccin. Lima.

Cuadros, Julia (2013). Polticas para la Pequea

Minera, Minera Artesanal e Ilegal CooperAccin.
Documento de Trabajo.

Fernndez, Luis (2012). Concentraciones de mercurio

en peces y seres humanos de Puerto Maldonado.
Carnegie Amazon Mercury Ecosystem Project

Low P. (2012). Minera aurfera artesanal y en

pequea escala en el Per. Una bendicin o una
condena? Peru Support Group. Londres.

Elmer Cuba y Mateo Moreyra con la colaboracin de

Witson Pea y Pablo Suclupe (2012). Minera en el
Per: Realidad y Perspectivas.

www.minam.gob.pe

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